乡镇企业管理论文十篇

乡镇企业管理论文篇1

关键词：政府权力；精英关系；乡镇企业改制

一、引言

乡镇企业的改制虽然在几年前已基本落下帷幕，但在其过程中所展示的现象、暴露的问题和改制方式选择背后的深层原因却仍然值得探讨。尤其是在目前国有企业的改革遭受一些质疑、各界对产权改革莫衷一是的情况下，①「2004年8月由郎咸平引发的对某些国有（或集体）企业改制的质疑迅速引发各界对国有企业改革的热烈讨论，足见问题的重要性和敏感性。分析和检讨乡镇企业改制过程中的现象和问题更具有积极的现实意义。本文通过对苏南和温州两个地区农村集体工业（乡镇企业）改制的不同方式——苏南的暗箱操作和不公正的改制与温州相对透明和公正的改制——的比较和分析，讨论了不同的约束，尤其是地方权力结构和权力关系（政治约束）如何决定和影响地方（社区）政府对改制方式的选择。地方权力结构和权力关系决定了谁可以参与到改制的过程中来、谁被排除在外，决定了谁是受益者、谁在被牺牲。

改制背后涉及政治因素（政治因素在这里主要指各相关利益群体之间的权力关系，而不是指意识形态和国家政策意义上的政治因素），改制过程实际上是一个政治过程，改制涉及到生产性资产的再分配和生产关系的调整，它不可避免地影响到各相关群体的利益；各相关群体也会基于自身在权力结构中的位置和能力，对改制方式和改制过程施加影响。所以，怎么改制、怎么协调照顾各个群体的利益，都将对经济平等和社会分层产生长期的结构性影响。

综观近几年国内外关于中国改革开放中乡镇企业改制的研究，我们发现，很少有人探讨改制过程和改制方式选择背后的政治因素。现有的文献主要集中在改制的原因（whiting，1999；kung，1999；hoetal.，2000；li，2003；park&shen，2003；冯曲，2000；姜长云，2000；张军、冯曲，2000；支兆华，2001），改制方式的描述和各方主体的讨论（如秦晖，1997、1998；邹宜民等，1999；姜长云，2000；范从来等，2001）；也有关于改制对企业表现（效率）的影响（li&rozelle，2003；秦晖，1997、1998；张军、冯曲，2000；姜长云，2000；范从来等，2001）和改制的其他后果的讨论（比如，ho等人考察了改制对工资结构的影响，见hoetal.，2002；黄少安等指出持股差距的扩大带来了经营者固化、分工挤压工资等，见黄少安、魏建，1999）。一般认为，乡镇企业转制的根本原因是在宏观经济形势变化（如市场的逐步完善，竞争的加剧，宏观调控和信贷紧缩等）的情况下，乡镇企业的利益相关者之间利益调整和再分配的结果，尤其是乡村政府和企业经营者之间博弈的结果。

现有的解释至少存在以下不足。首先，很少有人讨论企业工人和社区居民在改制中的角色和作用。我同意乡村政府和企业经营者是改制中的主导利益群体，他们的互动在很大程度上影响了改制的路径，但这并不意味着企业工人和社区居民毫无作用。如果他们抵制或挑战改制，那么改制将不能顺利推进（就像国企改制中遇到的问题一样）；或者如果乡村政府预期到他们会抵制，乡村政府也不会毫无顾忌地按照自己的意愿推行改制。因而，采取什么样的改制方式以及改制能否顺利实施，在一定程度上取决于工人是否接受（不管是积极还是消极）改制方案和（或）政府对工人和社区居民态度的预期。第二，现存的研究不能回答为什么不同地区（尤其是像苏南和温州）会采取不同的改制方式。第三，现有的研究大多局限于经济领域，没有从更广泛的政治和社会的角度去分析改制背后的决定因素。

以上三个不足背后的共同问题是对当地经济社会及政治结构关注不足。我的研究尝试弥补此不足，把改制置于更广阔的历史背景和社会条件下，从地方权力结构和权力关系中寻找原因，以求深刻理解这一现象。正如怀特·米尔斯在《社会学想象力》中所提倡的，只有当我们把社会现象置于历史和社会结构的交叉点上，我们才能更好地理解社会现象（mills，1959）。本研究运用历史比较法——即从历史的角度比较两个不同发展模式的社区样本，以求揭示改制背后的政治因素。

本研究选定的两个样本是代表了中国在改革开放后两个非常不同的发展模式的苏南和温州地区。苏南是乡镇企业的发源地和典型代表，其地方政府一直在农村工业化和区域经济发展中起着支配或积极作用（byrd&lin，1990；kung，1999；chen，2000；whiting，2001；周海乐、周德欣主编，1996）。不论是在计划经济时代还是在1978年改革开放以后（一直到改制前），苏南都曾经是社会主义集体经济的重镇，收入分配的相对平等是当地政府追求的目标。相比之下，温州则走了一条截然相反的发展道路：民营经济一直是当地发展的动力，而地方政府只是起了一些支持和补充的作用。①「国内外对温州模式的研究有浩繁的文献。主要的英文文献有：nolan&dong，1990；liu，a.，1992；liu，y-l.，1992；parris，1993；whiting，2001.主要的中文文献有：袁恩桢编，1987；张仁寿、李红，1990；史晋川等编，2002.但乡镇集体企业在温州也是存在的，虽然远不如在苏南那么重要。与苏南相比，温州曾长期处于计划经济的边缘地带，改革以后出现了以市场为导向和以民营经济为主体的自发进程，政府基本无力调整收入分配。两个地方的乡镇企业都在20世纪90年代末期进行了改制，但采取的方式及结果非常不同。为什么苏南出现了不透明和不公正的改制，从而迅速加剧了社会的两极分化；而温州则出现了相对透明和公正的改制，从而基本照顾和保证了各相关群体的利益？本文将揭示：不同的改制方式正是两个地方过去形成的权力关系的产物。具体地讲，在计划经济时代形成并在改革以后得到加强的政府与人民之间的不同的权力关系、以及政治精英与经济精英之间不同的权力关系决定了两个地方采取不同的改制方式，并均能成功地实施。

文中所用的资料主要来自笔者在2001和2002年在上述两个地方进行的田野调查。笔者在了解面上情况的同时，还细致地了解了两地一些乡（镇）和村的改制情况，尤其是苏南的改制。深入访谈了大约200个人，其中有政府官员、原乡镇企业厂长经理和改制后的新所有者、工人、社区居民、银行官员等等，他们或者是当时改制的直接参与者，或者是利益相关人，因而都熟悉当时的情况。

本文拟从描述两个地方不同的改制方式过程入手，讨论当地官员对他们所采取的改制方式的解释，以及这些解释存在的问题。在此基础上，作出笔者的解释：即地方权力关系是决定两地采取不同改制方式的根本原因；并探讨改制对两地财富分配（阶级结构）和政治前景的可能影响。

二、暗箱操与相对透明的改制

20世纪90年代中期，尤其是1997年以后，苏南的地方（或社区）政府对他们所有和管辖下的集体所有企业进行了改制。①「苏南的改制基本上经历了两轮。第一轮把乡镇企业转变为股份合作制——一种基本相似于管理层和工人持股的改制。在这种安排下，管理人员和工人根据他们在企业里的位阶、工作年限等指标购买本企业的股份，同时政府也保持一定比例的股份。但股份合作制只是暂时的安排。改制很快进入了第二轮，即彻底的产权转移。这主要是通过政府退出其拥有的股份和工人股份向管理层集中实现的。当然，并不是所有的企业都进行了两轮改制。股份合作制只进行了试点，在部分企业里推行。本研究主要讨论最后的改制。他们首先转掉了小企业，然后决定迅速转掉所有的企业。很多地方甚至制订了一个时间表，把企业改制变成了一项政治任务，要求在一定时间内完成。②「蔡永顺也提到了这种运动式的改制（cai，2002）。秦晖（1997）、张军等（2000）对乡镇企业改制的研究也发现，在苏南一些地方，上级制定了时间表要求在一定时间内完成改制。

例如，我所调查的一个镇要求在1997年完成乡镇企业改制80%，1998年完成90%，等等（访谈对象57③「访谈对象的编号沿袭了我在论文中的编号。，镇干部）。在这种情况下，乡镇企业的所有权在很短时间内迅速易手。到2000年底，除了少数"大而赢"和"大而亏"的企业外，大部分乡镇企业都完成了改制（参看史易、赵小剑，2001）。余下的少数企业也在随后的几年里被陆续处理。从规模和速度上来说，苏南的改制基本上相当于前苏联和东欧的大规模私有化，即所谓的"休克疗法".

苏南改制的基本特点是它的不透明性，可谓暗箱操作，即地方（或社区）①「本文所说地方（社区）政府主要指乡（镇）和村级政府。政府快速处理了其辖下的企业。从理论上来说，当一个企业改制时，应该有五个方面的利益相关者出席：一是事实上的所有者——地方政府；二是企业经营者；三是工人；四是名义上的所有者——社区居民②；「尽管社区居民对乡镇企业并不享受任何所有者应该享受的权利，也不行使任何形式的实际控制，但还是有合法的理由来宣称他们的所有权资格。这是因为乡镇企业最初来源于集体积累，并且在成长过程中得益于工人（大部分为社区居民）的低工资。五是债权人即银行（如果企业有贷款的话）。但在改制过程中，改制变成了两方的游戏，即政府领导和企业经营者之间的游戏（邹宜民等，1999），其他几方利益相关者——工人、社区居民和银行——都被关在了门外。在很多情况下，政府内有资格参与决策的只限于几个人，尤其是党委书记和乡（镇）长。以无锡的五陶镇③「作者对苏南的地名进行了匿名化处理。为例，据该镇一干部讲，他们镇转制时主要是"党委书记说了算，别人根本没有份儿，识相的镇长和副职们也都有意识地让书记决定"（访谈对象57，镇干部）。不透明的改制带来了背后的操控和讨价还价，结果极大地便利了当时在任的经营者，同时也可能为参与决策的官员带来利益。④「我在苏南做调查时，社会上流行着一些传言，说是一些政府官员尤其是党委书记和乡镇长从改制中谋取了不少好处。企业经营者通过向他们的政府主管行贿以求得到有利于他们的改制结果。无锡市检察院公布的信息也从一个侧面印证了这一传言。信息显示，从1997年到2000年，检察院收到的关于经济犯罪的公民举报线索中，公有企业的改制和破产占了最大的比重。表1、2、3列出了该地改制的主要信息。

从表1、2、3中可以看出，在任的厂长（经理）是改制的最大受益者。

在五陶镇，除了一个例外，所有的镇办企业都转给了现任的经营者，那力村更是把所有的企业无一例外地转给了现任的经营者。相比之下，苏州的万光镇倒是表现出了一些多样性。23个镇办企业中，有4个处理给了外边的人，其中包括2个外省人。尽管如此，现任的经营者仍然是最大的赢家。如果我们加上其他管理人员，80%以上的企业转给了现任的管理人员。换句话说，经营者买断，或者说内部人私有化，是苏南改制的主要方式和结果。⑤「这一发现与其他发现是一致的，见秦晖（1997）、邹宜民等（1999）、kung（1999）、oi（1999）、li&rozelle（2003）。

工人们成了输家。①「国有银行也是大输家。新的企业所有者采取各种手法逃废银行债务，因为银行归中央政府。关于改制过程中的逃废银行债务问题，参看史易、赵小剑（2001）。作为直接的利益相关人，同时也作为名义上的所有者（因为大多数的工人是当地居民），工人们没有被征询意见，更不用说参与改制的过程了。他们的利益无从得到保障，也没有得到任何的补偿。而且，在改制的过程中，关于补偿的动议根本就没人想到或提出过。当我在访谈中提到有关对工人补偿的问题时，访谈对象们先是惊讶，然后随即摇头："补偿？没有补偿，从来没有人提到过。没这个事"（访谈对象64，镇工业办干部）。在随后的企业人员调整中，工人中的有些人成了裁员的对象。②「当然，苏南的地方（社区）政府也在改制前后要求新的企业所有者尽量不要裁减工人，以免引起失业上升和社会不安。不过这种要求并没有强制性。

相比之下，温州乡镇企业改制采取了非常不同的方法。温州通过相对透明的方法，一个一个逐步地转掉了他们的集体企业。明显的不同有三个方面：第一，在做出最终决定前，不同的改制方案被提出来在员工（包括经营人员和工人）中讨论，只有在基本形成共识后才会进入下一步；第二，一旦决定拍卖，政府会进行公开竞标，因而存在竞争（尽管局限于企业内部的人）；最后，根据在工厂中工作的年限，工人们会得到相应的补偿。

以温州乐清市虹桥镇的转制过程为例。在80年代，当乡镇企业被叫好的时候，虹桥镇曾以其发达的乡镇企业在温州闻名一时（赵顺鹏、朱知喜，2000）。因此虹桥可以说是温州地域上最接近苏南模式的乡镇。从1993年开始，虹桥陆续把镇办和村办企业一个一个地改制。①「除经济原因外，温州的改制主要是政治原因引起的。当外部政治和意识形态环境渐渐有利于民营企业以后，温州就开始为原来的"红帽子"企业摘帽子，同时改革他们的乡镇集体企业。邓小平1992年南方谈话提供了这样一个契机。

到2001年底，除2个以外，虹桥转掉了所有镇办企业。从总体上讲，改制的过程是透明的。在任何一个企业改制之前，镇有关部门都会先征询有关各方的意见，提出各种可能的方案来讨论。例如，2001年，当镇政府决定为一个镇办企业改制时，他们提出了三种方案：股份合作制；租赁；拍卖。镇企业办召开了几次会议听取职工的意见，还做了一个问卷调查了解大家的态度，看工人们同意不同意改制、同意以什么方式改制等等（访谈对象176，镇企业办干部）。另一个镇办企业的厂长告诉我，他们厂自1993年改为股份合作制以来一直惨淡经营，但要改制也不是那么容易："因为根据《工会法》的规定，要70%的职工通过才能改制。别说职工了，本厂的支部都通不过。所以也就无法改"（访谈对象174）。只有在达到基本共识以后，改制才能继续。如果决定了拍卖，那么会在镇政府进行公开的招标。尽管招标不对外公开，但至少为企业内部人员提供了竞争的机会。1994年当乳制品厂改制时，当时的厂长和两位副厂长参加了竞标。最后，该厂以4151688.88元成交，比标底价高出了100万元（赵顺鹏、朱知喜，2000：137）。企业被拍卖后，镇政府从拍卖企业的所得中拿出一部分钱来补偿工人。工人们得到补偿后，原来的劳动合同宣告终止。新的合同可以在新的所有者和工人双方自愿的基础上重新签订。在虹桥改制的文件里，很大部分是关于给工人补偿的文字，因为每个人都要在收据上签名盖章。例如乳制品厂，工人们根据人头（每人5000元）和在工厂的工作年限得到了从1万元到3万元不等的补偿。①「这种补偿相似于国有企业改制中采用的买断工龄。通过事前征询工人们的意见和事后对工人们进行补偿，工人的利益在一定程度上得到了保护，他们的反对因而也被缓解了。补偿也为随后的企业重组和瘦身扫清了障碍。

从表4可以看到，两地改制的主要区别在于过程是否透明，工人们是否被允许参与，以及工人们是否得到了补偿。通过这一比较不难发问：为什么苏南和温州改制的方式如此不同？下面我将首先讨论当地政府官员给出的解释，然后予以分析并作出我自己的解释。

三、地方官员的解释及其问题

在《转型与经济学》中，罗兰得（roland，2000）列出了私有化过程中的各种约束，包括财政约束、政治约束、信息约束、管理约束和现金流约束。事实上，这些约束中的大部分都被当地官员提到了，虽然他们使用的是一套他们习惯的表达术语。

在苏南，当我问到当时改制的方式和政策选择的背后原因时，当地官员给出了三种解释。②「访谈对象55、83，政府官员；71、73、74，政策研究人员。一种解释是急于改变现状的时间压力使得他们不可能对改制方案有更多的考虑和选择。第二种解释是大规模的迅速改制是改制启动后政府管理和监控能力不足的反应。第三种解释是严重的"内部人控制"和信息不对称使得外边的人不敢轻易竞标，从而出现有利于现任经营者的结果。这三种解释大概对应了财政约束、监管约束和信息约束。①「现金流约束是指个人有没有足够的资金来购买企业。由于以下原因，现金流约束在当地并不是非常严重。第一，中国渐进式的改革已经催生了一定的个人财富。实行多年的承包经营责任制和乡镇企业集体产权下监督的缺乏等，都为经营者积累个人财富提供了条件（参看邹宜民等，1999）；第二，因为很多乡镇企业都是中小企业，因而购买并不会涉及很严重的资金约束；第三，分期付款、抵押和其他一些方法可以用来缓解约束。它们部分解释了改制的规模、速度和现任经营者的优势，但并没有解释采取不透明的改制的必然性，也没有解释为什么这样的改制能够有效执行，没有遇到挑战和抵制。

（一）财政约束

让我们首先来看看第一种解释，即急于改变现状的时间压力的解释。这种解释是说，当时问题重重的乡镇企业已经严重影响到当地的经济和地方（社区）政府的收入。考虑到乡镇企业在当地经济中的比重，问题就更显严重。在很多乡镇，乡镇工业创造了90%以上的工业产值，乡村政府财政收入中的相当部分也来自乡镇企业（whiting，2001）。而在90年代中期，乡镇企业却遇到了严重的问题，尤其是债务问题。一个公认的事实是，苏南改制的直接原因是债务危机（参看史易、赵小剑，2001）。1992年和1993年高涨的投资冲动在1994年宏观调控和银根收紧以后遭遇了困难，但头脑发热的地方政府和乡镇企业转而从别的途径来寻找资金以满足其投资饥渴②「关于形成乡镇企业的投资饥渴机制，参看韩云（2000）。，这个途径就是集资——通过乡村政府向内部职工、社区居民甚至外界集资，承诺的利率在15%左右（访谈对象24，镇干部）。但这很快被证明是饮鸩止渴，因集资款难以偿还而引发的事件频频发生（史易、赵小剑，2001）。很多乡镇企业负债率居高不下。以昆山为例，改制前乡镇企业的平均资产负债率达到了75%，而那些准备在改制中破产的企业的资产负债率达到了134%（作者的田野调查）。而昆山的情况还不算差的。乡镇企业严重的债务负担和下滑的业绩不仅影响到地方经济，也直接影响到地方官员和政府工作人员。官员们之所以受到影响，是因为他们的工作业绩和职业生涯与经济发展指标密切相关。③「苏南有着可以说是全国最为发达的干部考核机制。考核指标中经济发展往往占很大的比重（参看whiting，2001）。更为尴尬的是，个别乡镇负责人因为政府为乡镇企业的借贷担保而被法庭传唤，如一个镇党委书记在一个月内竟被传唤两次（访谈对象5，学者）。下降的政府收入也不可避免地影响到政府工作人员的收入和奖金。①「提高政府财政收入是地方政府发展乡镇企业的最初动机之一（参看byrd&lin，1990；oi，1992；jin&qian，1998）。以前曾是"现金奶牛"②「"现金奶牛"为英文cashcow的译文，意指乡镇企业为社区政府带来了收益。的乡镇企业，现在却变成了政府的负担。③「国内一些学者或者从理论分析（如张军、冯曲，2000）出发，或者从实证分析出发（如徐志明、张建良，1997），都发现乡镇企业对地方（社区）政府价值的下降。这意味着财政约束已经变成了地方政府急于对乡镇企业改制的重要原因。某镇的书记谈了他当时的感受："当时我们压力很大，一上班就怕被人追债。别说政绩了，只要少点麻烦就谢天谢地了。所以大家都感到乡镇企业不改不行了"（访谈对象24）。正是在这种情况下，地方（社区）政府匆忙而迅速地对乡镇企业进行了改制。结果是，时间的急迫性使得更细致周全的计划变得不可能，选择现任的经营者就变成了一个容易而方便的选择。

与其他人相比，现任的经营者对其经营的企业更熟悉，有现成的供销渠道和关系网络，因而政府官员们相信，一旦产权实现变革，现任的经营者们能很快改变企业的经营状况。④「很多人相信，在多数情况下，乡镇企业的问题主要是由机制引起的而不是由经营者的无能引起的。因而，通过改变所有权而创造激励就成了解决问题的首选方案。简单地说，这种解释认为，对改变当时经济状况的支配性的考量和时间的急迫性决定了改制方式的选择和改制速度。

这个解释得到了部分经验证据的支持。这些证据包括苏南和温州之间的差异和苏南区域内的差异。与苏南不同的是，民营经济在温州经济中贡献了很大的份额，而集体经济的贡献则微乎其微。据统计，1990年民营经济占温州工业产出的比重达到了75%，而在苏南98%的工业产值是由乡镇企业实现的（whiting，2001：32）。⑤「实际上，民营经济在温州的真正贡献要远大于官方统计所显示的份额，因为有很多所谓的集体企业都是戴"红帽子"的假集体。关于"红帽子"企业，参看zhou，1996.温州的地方（社区）政府在财政收入上对乡镇企业的依赖也小得多。因而，温州的地方（社区）政府并没有通过乡镇企业改制而扭转地方经济表现的需求。

即使在我所研究的苏南的两个镇，改制的迫切性和时间压力也因为乡镇企业对当地经济的重要性不同而有所不同。尽管两个地方在90年代中期以前走了一条相似的发展道路（乡镇企业模式），但从90年代中后期开始，由于外资进入的不平衡，两个镇经济的构成发生了变化。在五陶镇（无锡），乡镇企业仍然是当地工业的主体；但在万光镇（苏州），大量外资的进入使得原来乡镇企业的重要性迅速下降。万光处在昆山，一个因90年代以来吸引了大量外资而著名的地方。一些简单数字可以说明外资在昆山经济中的重要性。2000年，昆山大约60%的财政收入、70%的国内生产总值和80%的出口是由外资创造的（访谈对象38，官员）。这意味着外资已成为当地经济增长的主要成分。乡镇企业相应地失去了其以前的重要性。也就是说，与五陶相比，万光的经济在更低的程度上受到乡镇企业的影响。这使得万光在乡镇企业的改制上可以有更多的时间来考虑方案的选择和具体实行。事实上，万光在改制中也确实表现出了比五陶更丰富的形式和更长的时间跨度。

五陶基本上把所有的企业都转给了现任的厂长经理，万光则把镇办企业中的4个卖给了外边的人，其中还包括两位外省人。五陶在3年内将所有企业都完成了改制，而万光则花了5年的时间来做这一工作。

（二）监管约束

第二种解释认为迅速的改制是对政府管理能力不足的一种反应。

一旦政府决定要对乡镇企业进行改制，行政管理方面的约束马上就变得非常突出。让有限的政府管理人员来负责对众多的乡镇企业进行资产评估和资产监控，其困难显而易见。例如五陶镇在1997年转掉了13个镇办企业，而监管这些企业的镇工业总公司只有十多个工作人员。

即使这些工作人员的积极性都被充分调动起来了，也会力不从心。更重要的是，当改制在一些企业启动后，其他企业的经营者看到这是最后的转移公有资产的机会，采取各种手段侵蚀公有财产。他们迅速行动起来，以各种方式转移或隐匿资产，混水摸鱼。有几个访谈对象都提到，改制刚开始时还比较规范，改制程序和资产评估也比较认真，但越到后来越混乱"，厂长经理们也越来越少顾忌，越来越清楚怎么转移资产，因为他们清楚以政府有限的几个人手，根本看不住那么多企业"（访谈对象57，镇干部）。与此同时，政府也意识到，如果不改制的话，那些赢利的企业早晚也会变成亏损的企业，因而不得不决定迅速转掉所有的企业。也就是说，快速和大规模改制是对政府管理和监控能力不足和防止资产进一步流失的应变措施。

反之，从温州的改制看，这个解释也有其道理。温州的乡镇集体企业为数少得多，因而监管上的约束也大为降低。但是，监管约束更多的是不同改制方式的一种结果而不是原因。温州逐步地、一个一个地，而不是大规模地对乡镇企业进行改制，这就把监管约束分散到了更长的时间段里。在每一时间段里，只有几个企业在改制，这就使得政府部门有较高的能力进行监管。更重要的是，在温州的改制过程中，至少有两个措施降低了监管约束：第一，竞标的存在降低了现任经营者通过改账侵蚀公有财产的积极性。因为不到改制的最后阶段，谁都不清楚谁最终会得到企业。如果由别人中标的话，现任经营者的努力可能就白废了。第二，在一些将要改制的企业，政府让全体职工或职工代表大会，以民主的方式，选出工厂资产民主管理小组，对企业的资产进行监管，并参与工厂的对外招标和资产处置（如虹桥钢木家俱厂和交通涂料厂改制的时候，就采取了这种方式，参见赵顺鹏、朱知喜，2000：136）。这些措施有效地降低了监管约束和公有资产的流失。

（三）信息约束

现在让我们来检讨第三个解释。正如一个镇干部所说："只有现任的厂长经理才对他们经营的企业知根知底，别人不知深浅，谁敢去冒这个险？再说，你不转给他（现任的厂长经理），他会跟你捣乱"（访谈对象57）。也就是说"，内部人控制"给了现任的经营者更多的优势来得到企业，因为信息不对称和高风险影响了别人来竞标。信息不对称意味着企业对现任的经营者更有价值，从而使他成为得到企业的最合适人选。①「当地还有一种想法认为转给现任的经营者实际上是对他们以前工作的补偿，经营好的可以从改制中获得以前应得而没有得到的补偿，同时那些经营不好的人也应当接受他们自己创造的烂摊子。同时，原有企业经营者通过经营实践和长期的关系性投资积累了自己的人力和社会资本，使得他们在购买企业时具备优势地位（谭秋成，1999）。

不可否认，在乡镇企业发展的过程中"，内部人控制"是一个比较突出的问题。随着市场竞争的激烈，地方（社区）政府为了激励经营者不得不给他们更多的自和对企业的控制权。①「参看chen，2000.经济学家们很早就推测到市场化和竞争会推动制度创新，包括给经营者更多的控制权和私有化（如jefferson&rawski，1994；mcmillan&naughton，1991）。他们的基本逻辑是：市场竞争会引起平均利润率的下降，同时影响到政府的财政收入，从而推动企业和政府进行包括技术进步、减少成本和制度创新在内的一系列创新。张维迎、栗树和（1998）也从相似的逻辑推出竞争会导致地方政府对其所辖的国有企业进行民营化。其中一项控制权力就是经营者对其他重要岗位的人事任命权，尤其是财务主管的任命权。

据那力村的会计介绍，在乡镇企业发展的早期，乡镇企业里的管理人员基本上都是由政府任命的，尤其是财务主管："那时候会计都是村里派的。这是规矩，企业得接受，因为企业是村里的企业嘛".但随着时间的推移，这种实践变得越来越不可行。企业厂长（经理）们或者通过把政府任命的管理人员变成自己的盟友，或者通过操控把自己的亲信或家庭成员安排到核心管理岗位上。久而久之，企业就变成了他们的个人王国。这样的例子不胜枚举。在万光的一个镇办企业里，经理把他的情妇安排为财务主管；在五陶的一个企业，厂长通过活动把他不喜欢的会计撵走，然后换上了自己的人（访谈对象42，村支书）。

"内部人控制"使得外边的人，包括政府主管，很难了解企业的真实经营状况。企业做假账已经是一个公开的秘密。有些学者（如maetal.，1994）发现很多企业有三本账：一本为自己掌握，一本为政府部门准备，一本为银行准备。有时候企业从外边看起来可能还不错，但实际上可能存在很严重的问题。一个官员把这种现象称为"马桶现象"（访谈对象24，镇党委书记）。意思是说，当一个人蹲马桶的时候，他可能看起来还挺体面，但他不能站起来，因为屁股上不干净。乡镇企业即是如此：重大的问题只有在经营者变更的时候才会被发现，因为只有那时才有机会来评估企业的实际经营状况。即使是万光镇主管乡镇企业很多年的官员也说，在改制的时候，他才知道很多企业的状况原来那么糟。这一点连他自己都感到吃惊："说实在的，我管了这么多年的镇办企业，一直认为自己挺了解情况。但改制时才认识到不是那么回事。

有些原来看起来不错的企业其实早就该破产了"（访谈对象30）。例如五陶镇的一个生产电饭锅的镇办企业曾因为产品的商誉和企业的高利润率在该镇名噪一时。作为奖赏，该企业的厂长被提拔为镇工业总公司的经理，随后又被提拔为副镇长。但企业的真实状况在他离开企业以后才慢慢暴露出来。不仅原来的库存被当作实际销售记在账薄上，企业还背负大量的债务。改制时，企业几近资不抵债。

考虑到内部人控制，外边的人可能会因为不知深浅和风险太大而犹豫。另一方面，如果改制不利于现任经营者的话，他可能会不配合或抵制，为新的所有者制造障碍。尽管如此，如果有机会的话，企业里别的经营者很可能愿意参与竞争；社会上也总会有些人愿意参与竞标，因为当时很多人认识到这是占集体便宜的"最后的晚餐"，过了这村就没那店了。事实上，万光发生的一个例外的情况正好反驳了当地官员以上的解释。

威宵是万光镇（苏州）惟一通过公开竞标而改制的企业。当时新上任的镇党委书记想采取一种有别于前任的做法，威宵因而就变成了一个样板。尽管竞争只在企业内进行，它还是吸引了五个竞争者：现任的厂长、两个销售员、一个车间主任和负责保管仓储和原材料的主任。拍卖的起价是（人民币）1090000，几轮下来，涨到了1560000.出价最高的人——车间主任，最终得到了企业。（访谈对象33，该企业现任老板）

非常清楚，"内部人控制"并不能充分地解释苏南改制之所以采取不透明的方式，因而极大地有利于现任经营者这样一种结局。正像上述这个例子和温州的情况所展示的那样，竞争可以缓解信息的约束。

根本不提供竞争的机会却预测和放大竞争的困难是没有道理的。

上述三个解释可以帮助我们理解苏南改制的某些方面，比如速度、规模以及现任经营者在竞争中的优势，但并不能充分解释为什么苏南的地方（社区）政府可以采取那样不透明的方式来改制？为什么工人和社区居民的利益根本就没有被列入考虑范围？为什么改制在当地能够比较平静地实施？如果当地政府采取透明的方式来改制，允许别的管理人员和企业的工人加入到改制的过程中来，最后采取公开竞争的方式选择新的所有者的话，那么管理和信息的约束就会得到缓解。但问题是这些根本就没有被考虑。

四、权力关系作为根本原因

苏南和温州之所以出现如此不同的改制，其根本原因是两地面临不同的政治约束。这里的政治约束主要指两个因素：一个是政府与人民（或社区民众）之间的权力关系，另一个是乡镇企业经营者（经济精英）与社区干部（政治精英）之间的权力关系。资源依赖理论认为，权力来源于对资源的控制和让对方产生依赖的能力（pfeffer&salancik，1978）。控制资源的一方能够对需求资源的一方制造依赖，从而产生权力。一般来说，资源的重要程度、稀缺程度和是否存在替代方式（机会）

是决定依赖程度，因而也是决定权力关系的主要因素。按照这个逻辑，一个地方社区政府控制和影响人民的生存和发展机会的能力和程度也就决定了该地政府与人民之间的权力关系。这个视角也是理解经济精英与政治精英之间权力关系的钥匙。

苏南和温州不同的权力关系孕育于计划经济时期，在改革后由于两地发展模式的差异而更加得到强化。虽然在计划经济时期，全国各地的制度安排大体一致，但由于各地经济基础的差别、历史文化原因、地理位置（离政治中心的距离和对于政治中心的重要性）差异，等等，各地政府能力以及政府与人民之间的权力关系并不完全相同。这些不同的起始条件也正是改革以后各地走上不同发展道路的重要原因。

苏南的强政府和精英政治（即少数几个精英主导社区事务）有它的历史根源和当代基础。在解放以后的几十年里，主要基于两方面的原因，苏南建立起了强大的地方政府。首先，苏南优越的地理位置和资源条件使它在计划经济时代就建立起了良好的集体工业基础；而集体工业基础则强化了地方政府的权力。和其他地区比较，苏南具备众多发展农村工业的优势：发达的农业为工业生产提供了必要的原始积累；地理上接近上海，使它能够很容易地获得工业生产所需的技术、人才和原材料等；发达的交通，使它更便利地连接原料产地和市场；近代工业的遗产，使它具备必要的管理技能和有技术的工人，等等。这些条件使苏南在集体经济时期就发展了它的工业基础。乡镇企业的前身——社队企业——最早在50年代末就在苏南出现了（whiting，2001）。""期间，由于城市的生产秩序遭到破坏，再加上部分上海"知青"到苏南下乡，苏南又藉此便利进一步发展了自己的社队工业。从70年代初开始，其间无锡县社队工业的产值在全国县级单位中名列第一，这种地位一直维持了很多年。1981年，无锡县社队工业的固定资产达到了2.78亿元。相比之下，乐清县（温州市下属较大的一个县）社队工业的固定资产只有大约2千万（whiting，2001：130），还不及无锡县的1p10.控制一个发达的集体工业基础，为苏南的强政府提供了经济基础。

一个强政府必然包含它从社会中摄取资源的强大能力（参见evansetal.，1985）。在这方面，苏南政府有着非常高的摄取和控制财政资源的能力。由于该地区为富裕地区，而且集体经济发达，政府手中控制的资源和其他地区相比非常突出。1978年，无锡的人均财政收入高达258元，占人均国内生产总值的37%（无锡市统计局，2001）；而同年温州的人均财政收入只有24元，占人均国内生产总值的大约10%（温州市统计局，2001）。通过控制集体经济基础和掌握相对丰富的财政资源，苏南的政府可以有效地控制或影响人们的生产和生活机会，比如干部可以决定谁到社队企业里工作（就业）和群众的收入分配，等等。概括地说，集体时代的遗产赋予苏南地方政府更多的权力和影响。

其二，苏南在解放前相对而言比较发达的资本主义经济及社会生活，使它成为解放后历次政治运动的目标，其结果是导致强政府的建立。苏南是中国近代工业的摇篮之一，当地曾孕育了很多著名的民族资本家族，如荣家、唐家等，还有为数不少的中小工商业者。如此历史，使苏南在1949年解放后，成为一个在政治上需要特殊处理的地区。以前的工业资本家和商人成了历次政治斗争的对象。据无锡县史，无锡县有1373个小工业者和小商人在社会主义工商业改造期间被错误地划为资本家（1980年得到），这些还不包括那些"符合"这一成分的人（中共锡山市委党史办公室编，1999：125）。这些人在政治运动中被批斗。在这种政治氛围下，强政府得以建立。①「米格德尔（migdal，1988）在他的影响广泛的著作《强社会和弱国家：第三世界的国家-社会关系和国家能力》里曾指出革命是建立强国家的途径之一。这种政治氛围也催生了该地区意识形态上的保守性，干部害怕犯政治错误，尽可能求稳。正是因为苏南地方政府的强势和意识形态上的保守性，该地区成为全国最晚实行农村分田到户改革的地区之一，一直到1983年才全面实行分田到户，比大多数地区晚了3-4年。②「有学者（jin&qian，1998）用1983年时没有采用大包干家庭责任制的农户比例来测量社区政府的政治力量（politicalstrength）。基于这种测量，苏南社区政府的能力是非常强的。这种状况实际上也影响到改革开放后苏南发展道路的选择。一位在无锡市工作的干部说："历次政治运动使人们对发展私营经济心存禁忌，甚至谈私色变，而发展集体经济则是政治上比较保险的做法"（访谈对象94）。

计划经济时代的经济（社队企业）和政治（强政府和意识形态的保守性）遗产使苏南在改革开放后选择了一条坚持社会主义的道路，那就是发展乡村集体企业。这条道路使地方（社区）政府能够继续发挥它的作用和维持它的权力。①「邱泽奇（1999）曾指出集体经济与地方威权主义和干部权力之间互相强化的关系。苏南的社区政府和官员继承了集体经济时代的遗产，同时又控制了改革开放后出现的新机会，限制甚至禁止民营企业的发展（新望，2002），他们非常积极的扮演了企业家的角色来建立和管理工业企业——诸如投资和担保、管理人员的挑选和任用、管理人员和工人报酬总分配的确定、企业之间的资金划拨、税后资金的再分配和运用，等等。②「很多学者都从不同方面提到了社区政府在发展乡镇企业中的作用，参看谭秋成（2003）的文献总结。由于乡镇企业的发展在这一时期得到了国内外的赞扬，苏南的干部曾自豪地宣称"社会主义在苏南".而城乡协调发展、工农业协调发展（以工补农）和收入分配的相对平等（共同富裕）则是苏南模式受到赞誉的主要原因。但学者们也注意到了发展乡镇企业对地方（社区）政府和干部的益处（oi，1992；lin，1995；lin&chen，1999；邱泽奇，1999）。发展乡镇企业的结果之一是：社区政府和干部通过发展乡镇企业维持了对当地经济和人民生产生活的影响。这些影响表现在很多方面，比如安排就业、提供公共福利、调节收入等。举一个简单的例子，一直到很晚的时期（甚至在改制以后），社区政府还通过企业代扣代缴本地工人的税费（如农业税等）。同政府和干部的强势相对的是社区居民和工人的弱势。他们没有能力对社区事务施加影响，成为既定秩序的消极接受者。一个在党校工作的、长期研究苏南的学者（访谈对象6）称他们为"沉默的大多数".也就是说，政府与社区居民之间的权力依赖关系在改革后依然存在，甚至还得到加强。

因此，虽然苏南曾经是社会主义集体经济的重镇，当地干部和社会舆论也曾经赞扬苏南模式中收入分配的相对平等；然而，表面的平等并不能掩盖背后权力分配的倾斜。正如社会主义经济加强了国家及其人——行政官僚（bureaucrat）和技术官僚（technocrat）（即所谓"新阶级".参看djilas，1957）的权力一样（moore，1987），苏南的集体经济和政府主导型的发展加强了干部和乡镇企业经营者的权力。

在苏南，很多简单的事实都可以让我们看到强大的政府和干部的权力。如从壮观辉煌的政府办公大楼到影响极大的地方（社区）干部，从组织严密至村级的各级权力机构到人们对政府权力的认知，等等。

与其他地方不同的是，苏南的村级干部一般都享有准国家干部的待遇，他们全职为村里工作。①「村在我国并不是一级正式的政府组织。根据我国宪法，村是自治组织，村干部来自农民，从位置上下来后一般的说会恢复农民身份。但在苏南，村干部享受很多国家干部享有的特权。在我做田野调查的时候，上级政府正考虑为主要的村级干部购买养老保险和健康保险。而这些在过去则是国家正式干部才有的福利。也就是说，他们是职业干部。苏南的土壤上孕育了比其他地区更多的地方强人，这些强人影响甚至支配着当地的政治、经济和人们的生活。这种权力关系在干部与群众的日常互动中得到体现。例如，在一次口角冲突中，一位村党支部书记对一位村民语带威胁地说："我要你去要饭，你就得去要饭".据该村民介绍，村支书蛮横地对待别人在他们村并不少见，因为"村支书掌握着好多村办企业，他可以让企业雇谁，也可以让企业不雇谁".

让我们再来看一看乡镇企业经营者与社区干部的关系，即经济精英与政治精英之间的关系。在苏南，我们观察到两个方面的现象。一方面，两个精英群体之间有着密切的关系；另一方面，乡镇企业经营者的地位随着时间推移而迅速上升，与干部讨价还价的能力增强。

由于乡镇企业集体所有而乡村政府又在许多关键方面对企业经营发挥影响，企业经营者和乡村干部的密切关系自不待言。最简单的事实是，乡镇企业的经营者由社区政府指派，代表社区政府管理企业，他们之间是资产所有者与人之间的关系（principle-agent）。一般情况下，社区干部会尽量把与自己关系密切的人安排到企业经营者的位置上。在相当一些地方，企业经营者或者是社区干部的亲属，或者是他们的朋友或亲信（ruf，1999；lin&chen，1999）。如在我所调查的一个村，村支书把他的哥哥派到村里赢利最好的企业（公墓）做负责人，同时把他的老婆派去做财务；村里的采矿场则包给了他的亲信（访谈对象9，该村村支书）。与此同时，两个群体之间也存在着频繁的流动。在村一级，村干部和村办企业经营者交叉任职的情况非常普遍，有相当部分村的支部书记或村主任兼任企业的负责人，或者由企业经营者兼任村干部。①「关于这一现象，请参看中国社会科学院经济研究所"无保"调查课题组，1999.在乡镇一级，虽然兼职的情况比较少见，但乡镇干部和乡镇企业经营者之间的流动也是存在的。乡镇政府的工作人员或退下来的村干部（尤其是支部书记），经常会被安排到镇办企业任职，企业的经营者有时也会被提拔到政府部门工作。例如，在五陶镇那力村，1985年以后先后退下来的6位村支书中有2人被安排到镇办企业任职。②「当然，随着市场竞争的激烈和企业经营的逐渐专业化，这种现象在乡镇企业的后期越来越少。社区干部和乡镇企业的经营者共同构成了支配当地政治和经济发展的主要力量。也正因为如此，苏南的经济曾被广泛地称为"干部经济"或"精英经济".

另一方面，随着时间推移，乡镇企业经营者逐渐成为最具影响力的社会力量，在当地权力结构中的地位优势变得非常显著，他们同政府和干部讨价还价的能力也越来越强。由于乡镇企业在该地区经济中的比重和重要性，乡镇企业的经营者在地方经济和社区中本来就举足轻重。

这种优势地位，随着他们借助经济地位积累起的在各界的关系网络而加强：他们利用工作和生意关系，加强与生意伙伴的商业网络；通过借贷往来，形成了与银行的密切关系；更重要的是，他们对政府官员进行投资，从而建立起了在政界的人脉网络。其结果是他们在社区的影响与日俱增，尤其是那些规模较大的企业的经营者。他们中有些人甚至不把社区干部放在眼里。例如在那力村，村里根本不能节制其最大的企业的厂长（来自访谈对象78，该村会计）；在万光镇，几个大企业的厂长经理也不怎么买镇领导的账，因为他们上可"通天"——认识市里甚至省里的领导（来自访谈对象39，乡镇企业局干部）。有的乡镇企业经营者，利用他们在上级政府那里的人脉关系，左右社区政府的人事任命。我所熟悉的一个村办企业的厂长就通过他跟镇领导的密切关系左右村里的人事安排，不仅村支书要在很多方面让着他，他还帮忙把他的亲戚放到了村主任的位置上（来自访谈对象40，企业厂长；访谈对象80，村主任）。

社区干部与乡镇企业经营者的密切关系影响到改制的方式和参与主体，在一些情况下，甚至不排除两者合谋寻租的可能性，即乡镇企业经营者通过贿赂官员，从而以优惠的价格得到企业。两者的密切关系也可能使他们一起排除了其他利益相关者的参与。另一方面，经营者们的优势使他们有能力在改制时影响政府采取有利于他们的改制方案。也就是说，经济精英已经可以侵蚀干部的权力，影响政府决策的自主性。

了解到政府和人民之间倾斜的权力关系和乡镇企业经营者与干部之间的密切关系，以及经营者的优势地位，就不难理解为什么改制在这一地区会采取这种不透明的方式了。不透明的改制不是偶然和随机的选择，恰恰相反，它反映了当地的权力结构和权力关系。它是威权体制和精英政治的产物，是经营者与干部密切关系的结果，是经营者优势地位的必然反映。政府相对于人民的强势，使它意识到不透明和不公正的改制不会遇到工人和当地居民的反对和挑战，正像过去政府主导了所有重大的决定而没有遭到人民的挑战一样，在他们的记忆中不存在人民挑战的历史，因而才敢于勇往直前。

在五陶镇，党委书记在决定了改制方案后召集了一次政府工作人员的会议。在会上他宣布了决定，要求大家理解并支持改制。

虽然一些人私下里对改制有不同意见，但没有一个人敢于公开表达。这样改制的动员就算开始了。对于工人和社区居民来说，他们连表达自己意见的机会都没有，更不用说挑战了。（访谈对象57，镇干部）

相比之下，温州从计划经济时期继承的遗产是薄弱的集体经济和弱势的政府。改革开放后，随着民营经济的发展则出现了新型的政府与人民之间的权力关系；乡镇企业经营者也根本无法取得像苏南乡镇企业经营者那样的优势地位来与社区政府讨价还价。与苏南相反，温州处于原社会主义再分配体制的边沿地带。该地区地处偏僻，交通不便（一直到90年代才通铁路），离中心工业城市遥远，加之曾长期处于对台前线的位置，解放后的相当长时期内国家的投资微乎其微。从1949年到1981年，国家对温州的投资只有6亿多，相当于同时期国家对宁波投资的1p4（单东主编，2000：112）。结果是，国有部门非常弱小，集体经济极其薄弱，人民生活非常贫困（张仁寿、李红，1990）。据统计，1978年温州的人均耕地只有0.52亩，相当于全国平均水平的1p3；农民人均收入只有113元，低于全省平均水平；全省5个贫困县中有3个在温州（袁恩桢编，1987）；1980年人均财政收入只有30元，相当于无锡的1p10（参看表5）。其发展的最初条件即是一个弱势的政府和薄弱的集体经济。在这种条件下，地方政府连维持基本的职能都很勉强，更不用说发展集体经济了。

温州因长期远离政治中心，再加上贫困的经济基础，其经济和政治地位的重要性不像苏南那样高（苏南长时期以来为政治中心和其他地区提供农业剩余，所谓"苏湖熟，天下足"），因而在相当长一段时间内处于相对被忽视的地位。从50年代的对台前线，到""中武斗最严重的地区之一（一些干部死于武斗，省政府不得不一度派军队去维持秩序。参看温州市志编纂委员会，1998），一些地方的政府处于瘫痪状态，无法维持起码的社会治安。一直到80年代初，温州仍以混乱著称。

1981年，曾有两个国家高级领导人指示浙江省解决温州的治安问题（杨海鹏、翟明磊，2001）。温州80年代初的市委书记曾是浙江省主管政法的书记，他到温州的使命之一就是恢复温州的社会秩序。

资源条件和历史遗产迫使温州走上了一条不同于苏南的发展道路。在过去的20多年里，企业家或者说人民一直是温州经济发展的主导力量。如果说苏南的发展动力来自于上边（政府和精英）的话，那么温州发展的动力则来自于下边。政府既然没有能力发展集体经济，为百姓提供基本的生活条件，也就不能理直气壮地"控制"老百姓自发的"致富"冲动。换言之，政府之弱势控制反而使温州地区的发展具有了相当程度的自由空间。从""后期开始，温州就有人为了生存陆续外出寻求机会，做些城里人不愿干的事，如贩卖小商品、理发、补鞋、做木匠、铁匠等；或者在家里从事地下工业和商业，如弹棉花、搞土纺织等。很多访谈对象都有到外边做小生意的历史。一位60多岁的农民说他早在60年代就外出到江西等地卖糖果和其他小商品。到70年代末期，温州已经有号称"10万大军"的购销员队伍，同时有数十万人在温州从事家庭工业。

用艾伦·刘的话来说，温州的发展可以用三个m来概括：群众的首创性（massinitiatives）、流动（mobility）和市场（markets）（liu，1992：699-700）。群众的首创性是温州模式的根本特色，政府只是起了一些支持和补充的作用，比如说政策上对当地一些比较超前的做法给予合法性支持，帮助企业家获得必要的证照，等等。有些国内的学者和温州当地的百姓甚至认为温州的发展得益于温州政府早期的"无为而治".①「当然，温州地方政府还是做了一些制度上的创新，藉此支持和合法化当地群众的社会实践。比如说，他们在早期合法化和规范化了"挂户"实践，后来又通过对股份合作制的有创造性的定义合法化了民营企业。市场，而不是政府，成为引导和左右人们经济活动和生活的核心机制和力量。市场机制决定了温州人的机会基本平等，谁都可以通过努力工作和个人能力获得成功，因而出现了面广量大的民营企业。也正因为如此，相对于苏南的"干部经济"或"精英经济"，温州的经济被人们称为"老百姓经济"或"人民的经济".

群众首创性的实践和民营企业的发展，催生了一个新的社会力量，型塑了人民与政府之间新型的经济关系。在政府的控制以外，出现了一个为数众多而又日渐强大的企业家群体。到1986年，已经有大约1p5的人口从事工商业，出现了14603个家庭企业或合伙企业，470个专业市场。民营企业的总数在2000年约达到4.7万家，个体工商户约达到20万户（胡宏伟、吴晓波，2002）。由于民营经济本身的特点，再加上改革早期税收的不完善，人民迅速富裕起来，而政府的财政收入则在80年代增长缓慢（参看表5）。根据统计，从1980年到1990年，财政收入占gdp的比重一直在10%左右徘徊。②「根据2001年《温州统计年鉴》有关数据计算（参看温州市统计局，2001）。袁恩桢也记录了大量关于百姓迅速富裕而政府却相对贫困（民富官穷）的例子。例如，在苍南县钱库镇，1985年实现的工业税收只占当年总销售额的0.767%（袁恩桢编，1987：255-256）。直到今天，虽然很多温州老百姓已脱贫致富，但很多乡和村政府的办公条件仍然简陋得难以想象。在一个村子里，村委租了庙里的一间房子作为办公室，所有的办公用品就是两张桌子和几把椅子；虽然村中家庭电话已基本普及，但村委会连部电话都没有。

在另一个村子里，村支书把厂里的一间房子拨出来作为村办公室（他自己是个老板）。这样的事情在苏南是不可想象的。

新的社会力量的出现和新的经济关系的形成，影响甚至决定着此地的权力格局。一方面，不同于苏南的威权政府和精英政治，温州逐渐出现了人民和政府之间相对均衡的权力关系。因为人民不是主要从政府那里获得生存和致富的机会（即他们不对政府存在依赖），因而也就敢于挑战政府的权威。如第一例农民状告县政府的案子；第一次村民成功罢免村主任的事情；第一次农民状告政府"不作为"的案子；等等（胡宏伟、吴晓波，2002）。面对这样的人民，地方政府也不可能像苏南的政府那样具有支配地位，他们必须相应地调适自己的观念和行为，在与人民的博弈中达到一种平衡。一位长期在（龙港）镇政府工作的干部曾经深有体会地说："有什么样的人民就有什么样的政府；反过来，有什么样的政府就有什么样的人民".政府在做决策时必须相对慎重，尽可能把各方的利益纳入考虑范围。

另一方面，乡镇企业经营者在温州根本无法取得像苏南那样的优势地位，他们与政府讨价还价的能力也极其有限。由于存在众多的民营企业，乡镇企业经营者无非是无数企业家中的一小部分（而且可能是并不非常优秀的一部分），他们在社区中的影响也就非常有限。以虹桥镇为例，2000年该镇销售额排前20名的企业中，镇办企业只有一家（该企业正酝酿改制。别的已经改制的镇办企业也没有一家进入前20名），其他的都是私营企业。因而乡镇企业经营者根本不可能像苏南乡镇企业的经营者那样通过向政府施加影响，让改制完全朝有利于自己的方向进行。社区政府也不敢做出这样的选择。道理很简单：如果改制不透明的话，那些靠自己的努力而获得成功的民营企业家就会挑战："为什么我们辛辛苦苦地挣钱，他们却可以通过占集体的便宜而致富呢？"（访谈对象180，民营企业家）结果是，温州的地方（社区）政府在改制时倒是可以不受乡镇企业经营者的左右，表现出了相当的自主性。

虹桥一镇办企业的厂长就曾这样说："改制是政府行为，企业自己做不了主。但政府事太多了，管不过来。元件厂（另一镇办厂）嚷嚷几年了都还没改，我们也只能等着。"（访谈对象174）虹桥镇主管企业改制的官员的话正好揭示了政府的担心和考量。他说他们这里的改制必须公开和公平，如果不公开和公平，工人和当地居民就会有意见，别的私营老板也会有意见，甚至会抗议。"适当的优惠（给新所有者）是可以的，但不能偏得太多。政府部门谁都不敢操纵改制过程，把企业转给他们自己喜欢的人"（访谈对象181）。

事实上，他的担心并不是空穴来风，而是基于他对当地政府与人民的关系的认知，基于对过去经验教训的总结。前边提到的乳制品厂改制时就遇到了挑战。虽然镇政府采取公开拍卖的方式对该企业进行了改制，虽然工人们得到了相应的补偿，但因为中间操作上的瑕疵，工人们认为他们应得到更大的份额，因而进行了抗议，有些人还到上级政府部门上访，要求对改制进行调查。这些抗议使政府在后来的改制中更加慎重（访谈对象181，镇政府官员）。

五、改制方式对资产定价的影响

同前述的改制结果（怎么转，转给谁）受制于改制方式一样，资产价格也直接受改制方式的影响。在苏南，不透明的改制为现任经营者制造了改账和侵蚀公有资产的机会，客观上激励了转移和隐藏公有资产的行动。其结果是低价出售变成了普遍性的做法。两个方面的因素导致了这个后果。一方面，企业转给现任的经营者基本确定，几乎没有悬念；另一方面，最后的改制价格由正式的资产评估来决定。这样，几乎所有的经营者都通过改账或别的转移资产方式来达到有利于自己的结果。操控的手法多种多样，有些人压低资产和夸大负债，有些人把资产转移到下属子公司或关联企业，还有人直接隐藏有价值的资产或设备等，不一而足（参看史易、赵小剑，2001）。所有这些操控的目的是降低企业的账面资产，以便最后取得好的价格。如那力村一位改制老板（原来村办企业的厂长）不无自豪地告诉我，改制时他把账做出了大约25万的净债务，这样在改制后的5年内他就可以免缴土地使用费（以抵消债务）。根据他的看法，改制时没有不做账的，做的"漂亮不漂亮"完全取决于经营者有多"聪明"（访谈对象40）。

从表1、表2和表3，我们可以清楚地看出最后改制时卖出的价格，以及现任的经营者们以什么样的价格得到了他们经营的企业。固定资产大致反映企业的规模，资产-负债数也大致是最后的成交价。如果数字为正，那么新的所有者要拿出资金来购买；如果数字是负，说明该企业负债大于资产，当地政府还需要承担部分债务。在五陶镇，在16个我们掌握信息的镇办企业中，有7个负债大于资产，这意味着镇政府在把所有的资产转移给他们以后，还要帮他们还清多出来的负债（政府一般通过免收土地使用费和其他资产使用费来补偿新的所有者）。总体上来说，镇政府只能从出售的18个总固定资产为1个多亿的企业中收取大约2百多万的资金。这些信息还不包括剩下的三个当时还未完成改制的企业，其中有两个严重亏损。最差的一个总负债在1亿以上，镇政府正考虑让它破产，若如此，银行将遭受严重的损失。相比之下，万光的情况要好一点，在我们所调查的22个镇办企业中，13个有净资产，尽管总量并不大。镇政府只能从出售的23个企业中收取667万现金。与此同时，表上未列出的另外两个破产企业总负债达到了3500万。

至此我们可以说，苏南的改制基本上是一个白送（giveaway）的改制，即新的所有者基本上不用付出什么资本，就白白地得到了企业。当地称这种改制为"零资产转移"，意指新的所有者只需在得到所有资产的同时，承担所有的负债就行了。因而也就不奇怪为什么改制以后苏南一夜之间就出现了一批百万富翁。

相比之下，温州的公开竞争则使得这个问题不那么严重。①「有些学者（如张军，2003）认为乡镇企业改制过程中的企业价值人为低估、集体资产流失的根源并不在改制本身，而在于与改制配套的资本市场、经理人市场尚未建立健全。作者对这种论断并不认同。本文力图揭示改制方式影响资产定价这一现象及其成因。因为现任的经营者自己也不敢完全确定他是否能够在最后的竞标中胜出，他们没有那么大的动机去改账（结果可能是为别人做了一锅饭）。同时，其他方式的资产转移也因为当地政府比较紧密的监控、别的管理人员和工人的监督而变的不太可行。最后，公开竞争一般情况下都提高了基点价，从而在一定程度上避免了低价贱卖公有企业的情况，正像前述乳制品厂的例子展示的那样。这支持了罗兰德（roland，2000：246）的论断：竞争性的投标能够有效地缓解内部人控制和信息约束的问题。

六、结论

本文分析了苏南和温州乡镇企业改制背后的政治约束。尽管财政约束、监管约束和信息约束能够部分解释两地改制方式的差异，但根本原因是两地面临的不同的政治约束，即政府和人民之间的权力关系，以及两个精英群体（干部与乡镇企业经营者）之间的权力关系。两个地方政府不同的社会治理行为和地方权力关系，解释了什么样的改制方案被提出以及有效地得到实行。苏南不透明的改制是当地倾斜的权力关系——地方（社区）政府和社区精英控制和支配了政治和经济资源、大多数人没有参与权力的必然结果。温州相对透明的改制，反映了当地政府和人民之间新型的相对均衡的权力关系，这种权力关系是群众能动性得到充分发挥和民营企业发展的结果。

从表面上看，苏南近乎"休克疗法"的改制似乎是一场革命性的变革，但它恰是过去社会主义时期和乡镇企业发展阶段形成的自上而下的权力关系和制度安排的必然产物。改制过程彰显了这种制度安排赋予干部的权力资源和优势地位，在一定程度上成为干部和经营者结盟兑现p消费其权力资源（寻租）的途径。同样道理，温州相对透明的改制也是其历史遗产和权力关系的产物：传统社会主义时期薄弱的集体经济基础使得温州在市场机会来临的时候走上一条自下而上的人民（或企业家）主导选择的发展道路；而恰是这种选择，衍生出了一种新型的权力关系，催生了一个相对独立和强大的企业家阶级，并开始形成一种精英竞争的阶级关系与社会政治格局。由此不难看出，社会主义市场经济结构转型表现出了其路径依赖的特征，即：以往的权力结构和制度遗产影响着转型的发展选择及其社会政治关系。

苏南的改制对财富分配产生了重大影响，造成一个两极分化的社会结构。改制成了新旧秩序的分水岭。原来乡镇企业里管理者和职工的关系在改制后出现了变化：经营者变成了资产所有者，工人变成了打工仔；两者的收入差距迅速拉开，如据作者对那力村的调查，1987年村办企业厂长经理的收入大约是工人的5倍；而在2001年，改制后的企业所有者与工人的收入差距达到了大约30倍，一个厂老板的收入甚至是其150个工人收入的总和（zhang，2003a）。两者的关系出现了剥夺与被剥夺的质性变化。在集体积累的基础上，一些原乡镇企业的厂长经理迅速致富，成为当地的富人，苏南原来规模企业的经营者变成了当地的大企业（资本）家。改制以前社区中倾斜的权力关系逐渐转化成为倾斜的财富分配关系；过去宣称的苏南的共同富裕被一个日益扩大的收入两极分化的格局所取代。

改制方式的选择也可能对两个地方的政治前景发生影响。苏南的历史遗产和改制后迅速出现的两极分化的社会结构使精英联盟成为可能。①「在我的博士论文中我对精英联盟的前提、机制和实现路径有详细的讨论（参见zhang，2003b）。我也会在以后的文章中专门讨论这些问题。这里只是粗略谈及改制的政治后果。如以上所分析的，苏南的政治格局本来就是一个精英政治的格局，改制后这种局面很可能会持续并进一步加强。从历史角度看，获致财富的途径使苏南的企业家在政治上容易变得保守。以不公正的方式获致财富变成了苏南"管理型资本家"（即原来乡镇企业的经营者通过改制而变成的资本家）的"原罪"."管理型资本家"不是成为人们羡慕和景仰的对象，而是成了人们憎恨和嫉妒的对象。在这种情况下，同政府官员结盟，维持现有社会秩序就成了苏南企业家的利益所在。

与此同时，苏南社会结构的两极分化也为精英联盟提供了可能性和动力。处在社会顶端的少数几个当权者和少数几个有钱人总是更容易实现联盟（当然不一定是正式的）。正如奥尔森所分析的，"特殊利益"小群体，或者说"既得利益者"，常常能自愿组织起来采取行动支持其共同利益（曼瑟尔·奥尔森，1995：30，151）。在苏南，经济精英要保持其经济方面的支配地位，而官员们则希望保持其权威。为达到这一目的，双方都需要将民众保留在原来的位置，防止更多的人参与到当地政治生活中。这种联盟关系有可能在一定程度上维持地方威权主义。苏南仍由政府控制和社区精英主导的村级选举正好反映了这一政治现实（zhang，2003b）。因此，我并不同意邱泽奇（1999）关于乡镇企业改制宣告了地方威权主义的终结的论断。事实也逐渐表明，改制虽然在一定程度上改变了地方政治精英和经济精英的传统的领导-从属关系（即乡镇企业受乡镇政府管理、经济精英服从政治精英），使得经济精英获得了更显赫的地位，两个群体之间的关系也较改制前有所疏远，但由于他们的历史性联系，更重要的是在新的形势下两个精英群体的相互需要，精英联盟有着非常现实的可能性。①「康晓光（2002）在分析90年代以来中国政治的发展走向时提出，精英（政治精英、经济精英和知识精英）联盟已成为当今中国的政治现实。他的研究着重从宏观层面描述，而我的研究则是微观的实证研究。经济精英需要政治精英帮助他们提供好的经营环境、稳定社会秩序、对付外在的和上边的掠夺等；而政治精英则需要经济精英帮助他们完成经济发展目标。如在改制以后，苏南很多地方的政府都提出了"为企业服务"的口号，把服务企业作为工作的重要目标；而苏南在历史上形成的强大的干部考核机制则为政治精英同经济精英的结盟实现，提供了重要的制度保障。②「据作者对许多地方的研究和观察，苏南的干部评估机制是最强大的。

相比之下，温州的发展道路及其由此而形成的阶级结构和权力关系则使精英竞争成为可能。温州快速成长的私营企业催生了一个相对独立和强大的企业家阶级，他们以其强大的经济资源优势，成为地方社会治理及社会政治生活中一支难以替代的力量，对政府行为产生了潜在的、巨大的影响。如前所述，温州的私营企业是在政府控制之外大量成长起来的。正是由于地方政府没有能力发展当地经济，特别是发展集体企业，才为私营企业留下了生存和发展的空间。随着时间的推移，企业数量迅速增多，规模日益扩大，企业家阶级也随之成长壮大。他们对政府治理有强烈的要求，如提高效率、改进服务，获得更大的政治参与空间等。近年来大量出现的由企业家组织的商会和协会，承担了一些社会经济生活中的协调功能。这说明这种由经济领域的活动向政治空间发展的潜力完全可能变成现实。

另一方面，温州的私营企业家们也没有苏南"管理型资本家"那样的历史和心理负担。他们是靠市场机遇和自己的努力而致富，从竞争中成长起来的。在温州，成功的民营企业家往往成为人们羡慕和追求的对象，整个社会对富人和财富的理解和容忍程度也相对较高。这一事实使得企业家阶级更为自信。因此他们没有任何理由害怕竞争。

从社会结构上来说，温州面广量大的企业家阶层（温州的社会结构呈纺锤状，中间大两头小，参看zhang，2003a；胡宏伟、吴晓波，2002）和社会流动的频繁也使得精英竞争更具可能性。根据集体行动的逻辑，来自成员之间的竞争要比人数众多的自发群体更有可能组织起来并形成联盟。企业家之间围绕着市场、权力、地位、声望等的竞争，促使地方（基层）政治和社会出现了竞争性的格局，如，温州的村级选举正是因为有大量富人的参与才变得非常激烈（zhang，2003b）。也就是说，不同于苏南的经济精英与政治精英的联盟，在温州，经济精英对政府加以制约的要求和经济精英之间的激烈竞争已经成为一个相当突出的社会政治生活现象。

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乡镇企业管理论文篇2

［论文摘要：人力资源管理，在不同国家、不同行业、不同企业表现出不同的特征。舍弃表象因素，对“黑箱”进行解构，揭示不同管理模式的最终决定因素，找出内在的因果关系规律，是目前人力资源管理领域深化研究的突破点。本文试图采取“先归纳、后演绎”的方法，对东方的日本企业和西方的美国企业人力资源管理模式进行比较分析，先归纳探究其模式产生的根源，再从中国乡镇企业这一特定对象所面临的输入因素出发，演绎推导出其人力资源管理模式的输出特征。］ 一、美日人力资源管理模式特点比较 人力资源管理模式的特点，可以通过配置的方式、管理的手段、使用的原则、激励的措施四方面，进行概括和描述。 （－）美国人力资源管理模式的特点 这里谈到的美国人力资源管理模式是在上世纪末本世纪初形成的，至今仍是美国企业显著特征，它是资本主义大规模生产的典范。 1.人力资源配置上，主要依赖外部劳动力市场。美国企业具有组织上的开放性，市场机制在人力资源配置中发挥着基础作用。作为需求方的企业，几乎任何时候所需任何人才，都可在劳动力市场上，通过规范的程序招聘，或通过有目标的市场竞争，从其他企业“移植”；企业过剩的人员，流向劳动力市场。作为供给方的劳动者，会根据自身条件选择职业，即使从业后对自己潜能有了新的认识，或有了更理想的工作，也会从容迁移。企业和劳动者之间是简单的短期供求关系，没有过多的权利和义务约束。这种方式的好处在于，通过双向的选择流动，实现全社会范围内的个人／岗位最优化匹配；缺点是企业员工的稳定性差，不利于特殊人力资本的形成和积累。日本企业的职工，有70％在本企业工作时间超过10年，而相应的数字，美国是37％。 2.人力资源管理上，实现最高度专业化和制度化。美国企业管理的基础是契约、理性，重视刚性制度安排，组织结构上具有明确的指令链和等级层次，分工明确，责任清楚，讲求用规范加以控制，对常现问题处理的程序和政策都有明文规定。大多数企业都有对其工作岗位所设的《工作岗位要求矩阵》，详细描述每个岗位对人员素质，包括知识、技艺、能力和其他方面的具体要求。企业分工精细、严密，专业化程度很高，员工在各自岗位上工作，不得随便交叉。这种手段的好处在于，工作内容简化，易胜任，即使出现人员“空穴”，也能很快填充，而且简化的工作内容也易形成明确的规章和制度，摆脱经验型管理的限制；缺点是员工自我协调和应变能力下降，不利于通才的培养形成。 3.人力资源使用上，采取多口进入和快速提拔。美国企业重能力，不重资历，对外具有亲和性和非歧视性。员工进人企业后，拥有管理学硕士学位的人可以直接进入管理阶层，受教育多的人起点也高。企业的中高层领导，可以从内部提拔，也可以选用别的企业中卓有建树者，一视同仁。员工如果有能力，有良好的工作绩效，就可能很快得到提升和重用，公平竞争，不必熬年头，论资排辈。这种用人原则的好处在于，拓宽了人才选择面，增加了对外部人员的吸引力，强化了竞争机制，创造了能人脱颖而出的机会；缺点是减少了内部员工晋升的期望，削弱了工作积极性。由于忽视员工的服务年限和资历，导致员工对企业的归属感不强。 4.人力资源激励上，以物质刺激为主。美国企业多使用外部激因，少使用内部激因重视外酬的作用。认为，员工工作的动机就是为了获取物质报酬。可以不向员工说明此项工作的意义，但必须说明此项工作的操作规程，员工可以不理解工作本身的价值，但必须把工作完成好才能获取相应的报酬，员工得到认为合理的报酬后，就不应该再有其他要求了。因此，员工的报酬是刚性的工资，收入的95％甚至99％以上都是按小时计算的固定工资。这种措施的好处在于，企业景气的时候不用考虑对员工有额外的支付，减少了发展成本；缺点是如遇经济不景气，企业无法说服员工通过减少．工资、降低成本来帮助企业渡过难关，只能解雇员工清除剩余的生产能力，导致员工对企业缺乏信任，形成对

乡镇企业管理论文篇3

本文关注了乡镇企业信息化建设，通过走访调研的形式分析了其发展的现状和存在问题，提出来通过开展信息化继续教育的形式逐步推动乡镇企业信息化快速、健康发展的思想。在乡镇企业信息化继续教育实施研究中，重点分析了其信息化继续教育的内容和形式。本文的研究对以后的研究具有重要指导和借鉴意义。

关键词：

乡镇企业；信息化；继续教育

一、绪论

乡镇企业是我国企业的重要组成部分，是我国乡镇地区经济的重要支撑力量。为我国解决三农问题起到极其重要的作用。但随着信息化社会和时代的到来，受乡镇企业本身和外部条件的束缚，乡镇企业的信息化问题成为其未来发展的主要问题。本文着重关注了乡镇企业信息化发展的现状和问题，主张从教育入手逐步解决乡镇企业信息化建设中的各种问题，重点研究了乡镇企业中关于信息化内容的继续教育内容和形式，以推动乡镇企业信息化的发展。

二、乡镇企业信息化及教育现状分析

随着国家对乡镇企业信息化建设的大力度的扶植举措，目前，乡镇企业中基本都引入或采用了一些信息化的技术和管理软件等。作者通过调查走访的形式对锦州市部分乡镇企业进行了信息化的走访。走访中发现几乎所有乡镇企业都使用了办公自动化系统并配备了相应的互联网系统。同时，财务信息化软件如金蝶的财务系统和会计信息化系统已成为乡镇企业信息化建设的基本构成。但乡镇企业在信息化建设过程中依然存在：认识程度不足，信息化程度低，缺乏有经验或专业的信息化人员，乡镇企业信息化资金投入不足，信息化管理体制不健全等问题。杜娟等在“关于推进乡镇企业信息化问题的思考”中指出了合理化信息开发方式，树立信息化管理理念，重点培养信息化人员等建议。在走访中作者发现乡镇企业信息化教育在很大程度上也制约了企业的信息化建设。乡镇企业的在岗人员信息化相关专业知识往往局限于在大中专院校的学习积累，只有少量理论知识，没有实践经验。还有很多人员则完全是自己摸索着学习，信息化的知识和技能严重匮乏。而目前受管理者的意识影响和企业资金的问题，乡镇企业的企业培训形同虚设。在走访中75%以上的人员没有接受过企业的信息化相关培训。通过分析可以看出乡镇企业信息化建设与乡镇企业的信息化教育是相辅相成的，在现有乡镇企业信息化建设现状中只有大力开展信息化继续教育，才能提高现有企业的信息化意识和员工的信息化技能水平，最大限度的提高乡镇企业现有的信息化率，进一步推进其信息化的未来发展。

三、乡镇企业信息化培训内容

1.信息化基础培训信息化基础培训包括两个部分：围绕计算机的使用展开的计算机基本技能培训和企业信息化课程培训。计算机基本技能培训：企业信息化的建设可开展是以计算机的应用为基础，企业和员工需要使用计算机作为工具参与到企业的信息化过程中，熟练的使用计算机成为信息化时代的必然要求和基础技能。其具体内容包括：计算机系统的使用和日常维护，计算机网络功能的使用，计算机办公自动化软件的使用，日常多媒体（图像、音频和视频等）信息的编辑和应用等。企业信息化课程培训：企业信息化课程培训是一个广泛的基础概念型培训，其目标是提高整个乡镇企业的信息化意识，针对企业的管理者和相关企业员工，了解企业信息化的意义、方针、内容、实施方法、风险规避和发展趋势。其具体内容包括：乡镇企业信息化概述、常见信息化系统、信息化系统实施、信息化管理和信息化案例分析等。

2.专业化培训专业化培训是针对乡镇企业内部的各个职能部门展开的，基于所从事专业管理职能的信息专业化培训。依据所从事工作管理职能，专业化信息培训包括：销售与市场信息化培训，和生产相关的生产线、生产流程等生产信息化培训、包括采购、收货、库存控制和发放等管理活动的物资供应信息化培训，财务和会计信息化培训、包括人员录用、培训、考核、工资和聘用等业务的人事信息化培训，以高层管理为核心的管理信息化培训，信息化处理系统培训。

3.个性化定制培训个性化定制培训以乡镇企业信息化过程中的具体问题为切入点，针对性的，以解决实际信息化工作中的具体问题为目标的培训。如针对企业新近信息化设备进行的使用培训等。

四、乡镇企业信息化培训形式

乡镇企业信息化继续教育培训形式比较灵活多样，借鉴已有的企业培训形式，结合互联网技术和移动网络通信技术，目前乡镇企业信息化继续教育形式主要包括：企业短期集中培训，小范围实战培训，基于网络平台的在线培训和学习交流社区等。企业短期集中培训是乡镇企业信息化继续教育的基本形式。其内容多为广泛系较强的基础性内容培训，主要问题是需要再用乡镇企业的生产时间或员工休息时间。其实针对提高整个企业的信息化意识和信息化基础技能极为重要；小范围实战培训具有一定或较强的针对性，是开着专业化信息培训和针对性信息化培训的主要载体；基于网络平台的在线培训是近几年继续教育的主要形式，其包括大型的在线课程、基于信息共享的丰富的教学资料及网络交互平台等内容，由于其具有不限时间、不限空间、接入方便、免费学习以及内容个性化定制等优势深受在职工作人员的欢迎，是主要的自我学习模式；学习交流社区是在乡镇企业内部开放交流学习的场所，并配以专业的指导人员，是一个自由的可交流环境，更是企业文化的一部分。

五、结论

信息化是企业未来发展的方向，也是企业生存的根本，如何在企业中进行信息化建设一直以来都是相关领域研究的热点问题。经过长足的发展，我国企业信息化建设积累了很多经验，ERP系统实施已经成为企业发展的关键。但同时也应该注意到乡镇企业所面临的信息化建设的问题，如何解决是乡镇企业未来发展的关键。教育是发展的基础，可以看到乡镇企业信息化建设虽然面临严峻的资金问题，但信息化的意识、信息化的普及程度和信息化的利用率更是制约乡镇企业信息化发展的根本，这些问题的解决只能依靠在乡镇企业大力开展信息化的教育来解决。基于此，本文重点研究了乡镇企业信息化继续教育问题，分析了乡镇企业信息化继续教育的内容和形式，本研究势必会对乡镇企业信息化的健康发展起到积极的推动作用。

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乡镇企业管理论文篇4

关键词：乡镇企业；核心竞争力；提升；措施

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：1672.3198（2013）03.0035.01

1乡镇企业核心竞争力的涵义

“企业核心竞争力”最早由两位美国企业经营战略管理学家帕拉哈德和哈默，1990年在《哈佛商业评论》上提出。核心竞争力是“企业在某一领域（行业、产品）市场竞争中所有的独特的、其对手难以获得的、能够使其在一定时期内相对于竞争对手保持优势地位并获得稳定超额利润的能力”。笔者认为乡镇企业核心竞争力可以理解为：在经济全球化条件下，乡镇企业从事国际化经营所拥有的独特的核心能力。如地处西部的直辖市重庆，以乡镇企业居多，是西部重工业基地，近几年快速发展的乡镇企业曾经有力地支持了重庆市国民经济的建设。那么重庆市乡镇企业在经济全球化条件下，从事国际化经营所拥有的独特的核心能力显得十分重要。

2乡镇企业核心竞争力形成的影响因素

乡镇企业核心竞争力形成的影响主要来自产权、技术、规模经营、财务管理和人才等几个方面。如：一些地区的乡镇企业在体制和运行机制上，存在着产权不清、责权不明，导致了所有者与经营者之间的信息不对称，产权主体缺位或虚位、政企含混不分等问题，严重影响了经营者的积极性和利益分配的公正性。产权模糊是影响乡镇企业快速发展的深层次的原因。

乡镇企业的技术水平普遍很低，企业主要依靠外延式扩张和专业户投入，企业技术落后、设备大都比较陈旧，很多都已属该淘汰的旧设备范畴，真正技术水平高的企业很少。这样在激烈的竞争中处于劣势，特别是在当今技术迅猛发展的情况下，企业有被淘汰的危险。乡镇企业的技术优势往往体现在技术专利、技术诀窍、生产技术和装备水平上，这些构筑企业的核心技术竞争优势，为乡镇企业的发展打下坚实的基础。

乡镇企业以小型为主，比较符合资金少、技术力量薄弱、管理水平简单的实际，但分散投资，难以形成规模优势，在市场竞争中处于不利地位。乡镇企业还普遍存在财务管理不善的问题。财会人员素质低、财务制度不健全、财务监督不严格、会计核算不科学等。例如：一些企业收款、出纳、会计一人承担，钱帐不分管，更没有复核制度；会计科目设置、使用不当，随意增设、简化科目和核算环节，不按核算规章全面系统地反映每一笔经济业务的来龙去脉和因果关系等。

在知识与资本日益对等甚至是知识雇佣资本的时代，人力资本对企业竞争力的作用已毋庸置疑。目前如重庆市乡镇企业还是以农民工为主，人才问题显得很紧缺。开发自然资源离不开人力资源。乡镇企业高水平技术、科学管理的缺乏，是制约乡镇企业提高核心竞争力的严重障碍。

3乡镇企业核心竞争力提升的措施

3.1以技术创新提高乡镇企业产品质量

重视科技，加大科技投入，进行技术创新是转变乡镇企业经济增长方式，进行产业结构调整的现实选择。只有运用节约资本的劳动密集型技术进步和不断的技术创新来推动乡镇企业进行产业结构调整，提高企业效益才能确保经济持续的增长、企业才能获得强大的发展后劲和旺盛的生命力。要通过进一步完善乡镇企业融资渠道，重产学研一体化，如像重庆市荣昌县的乡镇企业发展，县政府搭台，充分发挥县域内西南大学荣昌校区的养殖技术学科优势，使畜牧及其相关乡镇企业得到了前所未有的发展，乡镇企业在重庆很有名，其核心竞争力得到巨大提升，走出了一条县域畜牧特色经济的乡镇企业发展之路。还有技术创新应选好切入点，而且企业内部应建立完善的技术创新机制。

3.2充分发挥乡镇企业中人的作用

人和人才是企业核心竞争力的关键因素。充分发挥组织中人的作用对构建和提升企业核心竞争力至关重要。人才本身就是一个模糊的概念，没有明确的衡量标准和确切的含义。对于企业来讲，人才是那些认同公司的核心价值观，具有职业素养和较高工作技能，能够持续地为企业创造价值的人。一个员工能够安心本职工作，持续不懈地提高工作效率，产生出高绩效就是人才。以此标准衡量，企业中人人都是人才，人人都可能成为人才。关键在于企业能否通过有效的管理将其协调和整合起来，发挥其潜能。要建立适宜的乡镇企业人力资源管理机制。我国企业缺少的不是优秀的人才，而是培育与牵引人成才的机制与制度，缺乏的是优秀人才成长的土壤与舞台，缺少的是优质的人力资源生态环境。应学习世界先进企业接轨的科学规范的内部管理体系，以充分发挥人的作用。因为企业核心竞争力虽然是由诸多因素共同组成，但其中起到根本作用的还是人，无论你是要树立品牌也好，搞技术创新也罢，搞管理也行，都不能抛开人的因素而言其他。企业制定适当的人力资源战略，借助良好的人力资源管理机制，最终能综合企业各方面因素，形成自己独特的核心竞争力。

3.3提升乡镇企业的企业文化

企业文化才是企业最具挖潜价值的富矿。企业文化不是万能的，但没有企业文化是万万不能的。企业文化是企业成员所共有的总的行为方式、共同的信仰及价值观。它是企业在多年运作中逐步形成的甚至是固有存在的东西。根据调查显示，重庆市乡镇企业的企业文化大都停留于口头。总以为口号喊喊、写写，墙上挂挂，激扬一番，就是企业文化了。其实不然，企业文化的建设同样需要精心设计，认真地施工，有耐心、有眼光地培育。企业文化建设和提升包含对人的关注，承担责任等。重庆市的乡镇企业应向那些具有优秀企业文化的一流企业学习。如学习海尔倡导社会责任第一，利益、利润第二，坚持真诚回报社会，长期对股东负责，对客户负责，对社会负责，对员工负责，与整个社会融为一体。履行社会责任，提高企业的综合竞争力，应坚持履行依法经营、照章纳税、优质回报、持久发展等社会责任。

3.4重视乡镇企业的核心产品开发

企业要生存，就要不断开发新产品，并研发出自己的核心产品。例如，格兰仕作为一家乡镇企业，生产的微波炉，凭借独特的技术和比国外产品低得多的价格最终占领了国外市场，并打垮了很多国外著名品牌。从此格兰仕具备了自己独特的核心竞争力。以重庆为例，乡镇企业可以从旅游、农产品、畜牧业等方面开发自己的核心产品。具体作法可以是：分解现有技术组合，判别关键性技术，延伸核心技术；另一方面要充分发挥它在企业开拓新产品领域中的作用，用核心技术来支持企业多元化经营战略的实施；创新核心技术，要坚持不懈地对核心技术进行创新，使其在本行业长期保持领先地位。核心技术的创新工作包括：对构成现有核心技术组合中的成分不断更新，保持它们的先进性；紧跟不断出现的革命性新技术，不断分析未来环境可能出现的有潜力的新商机，吸纳新技术，淘汰旧成分，对企业核心技术进行改造、充实和提高。

3.5乡镇企业的相关制度创新

制度创新理论的代表人物诺斯认为，科学技术的进步对经济的发展虽起重要作用，但真正起关键作用的是制度，制度是促进经济发展和创造更多财富的保证。因此，制度必须紧随技术创新不断做出变革。以完善的创新机制作为乡镇企业技术创新的突破口，以高效的产权制度创新作为乡镇企业建立现代企业制度的突破口，以乡镇政府灵活的职能转变作为乡镇企业核心竞争力提升的助推器。政府推进是乡镇企业一大特色。在建立现代企业制度后，乡、镇政府应主要扮演宏观调控的角色，为乡镇企业的发展提供政策上的支持。引导乡镇产业结构调整的顺利进行，为创业资本提供合理的退出机制，减小乡镇风险型企业的发展风险，为乡镇产业结构的升级铺平道路。

3.6建立乡镇企业市场信息化平台

信息是商品生产的先导，是无形的财富。由于科技革命，现代社会信息量急剧增加。因此，构建信息体系来获取、处理、利用信息成为企业保持核心竞争力的重要前提。有效地开展和实施电子商务。可以通过企业的内部网、外部网或互联网与国内外市场发生业务关系。不仅能获得大量信息，降低生产成本，提高产品质量，而且有助于增加企业和产品的知名度。 同时尽可能优化乡镇企业管理。如今管理已成为每个企业注重的话题，但据调查部分乡镇企业管理水平都很低，这是造成其竞争力缺乏的一个重要原因。

参考文献

[1]丁开盛，张学渊.协同竞争：企业竞争新战略[J].中外管理，1998，（4）：24.25.

[2]王秉安.企业核心竞争力理论应用的探讨[J].福建经济管理干部学院学报，2000，（2）：32.36.

[3]陈清泰.促进企业自主创新的政策思考[J].管理世界，2006，（7）：1.3.

乡镇企业管理论文篇5

关键词：乡镇企业 员工激励机制 构建 施行

随着国民经济的发展，作为其中重要组成部分的乡镇企业也表现得欣欣向荣，但是其中存在的问题也不容忽视。当前乡镇企业出现了分化现象，规模较大、管理比较完善的企业在竞争中不断改革和调整，已经有了比较稳固的市场地位，另一方面，尤其是一些中小型的乡镇企业，在管理上存在一定的缺陷，竞争优势不足，特别是在员工激励机制方面存在缺失，在市场的地位得不到巩固，有的甚至经营困难。基于此，本文对中小型乡镇企业员工激励机制的构建与实施进行探讨。

一、乡镇企业人才利用现状

乡镇企业首先规模较小，另外缺乏科学的管理，很多企业用人的原则还停留在任人唯亲这样落后的层面，这种家庭作坊式的经营现状使得员工的工作积极性不高，管理上的难度加大。中小型乡镇企业的人才利用现状具体表现在：员工流动性大，往往出现招工不足的现象；真正的人才有限，文化水平高的人普遍不会选择到乡镇企业工作；劳动效率低，企业缺乏好的效益，对员工的激励不足导致员工个人绩效低下；缺乏有能力的管理者，家族式的管理模式使得管理理念落后，引进的管理人才的理念得不到实施，影响其工作积极性，最终导致人才流失。

二、构建员工激励机制的重要意义

企业的激励机制是保持员工动力和企业活力的根源，中小型乡镇企业的人力资源管理现状导致的人才流失、员工劳动积极性不高、企业忠诚度低下等问题已经阻碍了乡镇企业自身的持续发展。有效的激励机制是激发员工积极性的重要手段，确立有效的激励机制对提高企业生产率水平、增加员工收入、改善员工生活水平起到推动作用，从而提升乡镇企业的持续竞争力，促进其长远发展。

三、中小型乡镇企业员工激励机制的构建

激励机制的构建要综合企业自身发展实际、行业背景以及员工的需求等多个方面，设计出符合自身发展要求的激励机制。主要有以下几个方面：

1.以人为本，针对员工的需要进行激励。人是生产力中最活跃的要素，调动人的积极性才能使整个企业保持活力。在具体工作中，要给予员工足够的尊重和信任，实施民主管理，促进员工参与相关决策，给员工一定的发言权，保证上下言路畅通。员工可以就自身的利益问题与决策者展开协调，对决策中的分歧展开讨论，调动员工的积极性。有针对性地了解员工的需要，有针对性地对其进行激励，从而提升激励的有效性。事后要对激励的效果进行调查和反馈，如果实施的激励手段不能起到作用，要及时进行调整，确保激励机制真正对员工形成激励效果。

2.以经济利益为核心，设计合理的薪酬方案。员工参加工作的最主要动机就是获得一定的物质报酬，因此，在物质上给予员工的满足将起到很好的激励效果。给予员工物质方面的激励还要结合企业的财务状况和发展阶段，新设的企业资金可能存在不足，很难给予与员工丰厚的物质报酬，这种情况下企业可以给予员工长期的事业激励，让员工清晰地看到企业发展的远景。然而，并不是所有员工都是为了物质利益而工作的，有些人就是为了兴趣以及实现自我等方面的追求。针对不同的工作目的可以设计不同的薪酬方案，有针对性地进行激励。另外，在实施物质激励的同时，也应该注重精神激励对员工的感情激励是提高员工企业忠诚度的有效手段，感情激励要求给予员工合理的信任和适当的自以及创造企业自身的文化，形成内在的凝聚力。

3.构建有效的绩效评估体系。员工激励机制的基础是完善的绩效评估体系。只有对员工的工作状态和工作结果做出公正、合理评价，才能对其进行有效的激励。绩效评估体系的设置要求整体均衡性，避免局部利益与全局利益的冲突，以达到企业整体绩效最优化的目标。绩效评估体系为激励机制发挥作用提供必要的支持。

4.中小乡镇企业员工激励机制的构建与实施还需要企业家转变观念。乡镇企业的企业家们普遍存在小企业家意识，这从根本上决定了企业的发展规模和经营水平。这种意识的存在使得企业规模长期得不到扩大，不利于企业的长远发展。因此，企业家应该摒弃这种观念，努力开拓创新，把企业做强做大，企业效益的提高是实施员工激励的基础。

参考文献

[1]樊思杰.乡镇企业员工激励问题与对策探讨[J].中国科技信息，2012，16（13）：34-35

乡镇企业管理论文篇6

关键词：乡镇企业 产权 乡镇企业法

改革开放以来，乡镇企业异军突起，为推动我国的化和经济发展做出了重要贡献。随着我国经济体制改革的深入和宏观经济社会环境的变化，与过去相比，乡镇企业的发展环境已发生了巨大变化。如何审视和思考新时期下的乡镇企业是本文所要讨论的主题。

一、乡镇企业的概念与特征

本文所讨论的乡镇企业是指1996年10月颁布的《中华人民共和国乡镇企业法》（以下简称《乡镇企业法》）中规定的乡镇企业，即由集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。后来又提出，所有成立于农村地区、由农村集体经济组织或农民投资和组建的企业都被称为乡镇企业，即由乡、镇、村办的集体企业，农民组办、联户办和个体的企业。

从该定义可以看出，乡镇企业具有如下特征：第一，投资主体是农村集体组织或农民个人，这是相对于国家、城市集体经济组织和城市居民、外商等投资主体而言的。第二，空间布局必须是在农村，包括乡镇和所辖村，这是相对于城市企业而言的。第三，必须承担支援农业的义务，而其他类型的企业是没有这一义务的。乡镇企业之所以具有“三农”性质，其根本原因是土地的集体所有制和传统的户籍制度及其形成的城市与农村相分离的二元经济社会结构。具体来说，家庭联产承包责任制的实施推行大大提高了农业生产率，由此释放了大量剩余劳动力，而城市居民就业是计划经济体制下的政府统一分配和安置，而农民没有这种权利，使得从农村中解放出来的农民只能自谋出路。同时由于长期实行的严格户籍制度，农民流动受到了严重限制，因此其只能在乡村从事经济活动。这就决定了上述乡镇企业的前两个特征。此外，乡镇企业的萌芽是人民公社化时期的社队企业，社队企业是人民公社经济的一个组成部分，其发展目标是社队整体收益最大化而非企业利润最大化，社队企业的职工也来自于社队内部，收益分配属于社队集体分配，因此社队企业与“农村、农业、农民”有着天然的联系①。(参见姜春海、刘晓妍：《对乡镇企业的重新审视与思考》，《乡镇企业》，2003年第1期，第24页。)

二、乡镇企业产生的历史背景

20世纪80年代，乡镇企业异军突起，得到了蓬勃发展。在当时的经济社会背景下，其产生有一定的必然性。主要表现在：

1.农村家庭承包制后产生的大量农村剩余劳动力和非农产业的高利润率是乡镇企业产生的内在冲动。十一届三中全会后，我国农村全面推行家庭联产承包责任制，农业劳动生产率大大提高，广大农村释放了数以亿计的剩余劳动力，这些剩余劳动力急欲寻找出路，增加收入，而非农产业利润率高，并且具有广阔的发展空间，于是便成为农村剩余劳动力进入的重要领域。

2.二元社会结构是乡镇企业产生的社会背景。1958年，我国颁布并实施了《户口登记条例》，把全体社会成员划分为城市户口与农村户口两大类，严格限制农村人口进入城市。由此，便形成了我国所特有的“城乡分治、一国两策”的二元经济社会结构。在改革开放初期，这种限制还很严格，面对当时农民群众参与工业化的要求，国家提出了“离土不离乡，进厂不进城”的限制条件。于是，农民兴办的非农产业便不能进入城市，而只能在农村，即出现了资本趋向劳动力的现象。

3.双轨经济体制是乡镇企业产生的经济体制背景。在改革开放初期，我国一方面仍然在整体上坚持计划经济，但同时也逐步引进市场调节因素，实行市场化取向改革，于是形成了事实上的计划与市场并存的双轨经济体制。特别是在20世纪80年代中期，国家对生产资料实行“价格双轨制”改革，允许企业把超过计划生产部分的产品拿到市场上自由销售，这就为乡镇企业的机器设备、原材料、能源等要素供应提供了必不可少的条件。乡镇企业的生产并不纳入国家计划，国家不保证其原材料、能源和机器设备供应，而正是这种计划经济体制外的生产资料市场，满足了乡镇企业这方面的要求。

4.短缺经济是乡镇企业产生的宏观经济背景。在整个八十年代，我国宏观经济仍处于短缺状态，总需求大于总供给，尤其是人们长期被压制的生活消费性产品供不应求，处于卖方市场。这就为乡镇企业的产品销售提供了良好条件。虽然一般来说，乡镇企业生产的产品技术含量低、质量较差、缺乏竞争力，但在卖方市场条件下，产品只要生产出来，销售就不成。于是，乡镇企业仍然能够生存、发展和壮大。

三、乡镇企业成长环境发生了根本性变化

进入上一世纪90年代以后，特别是1992年以后，我国的经济社会发生了重大变化，这对乡镇企业的发展也带来了重大。

1.二元社会结构的淡化。尽管二元社会结构的形成在当时具有一定的合理性，并且也产生过积极作用。但是随着经济社会的发展，它已经成为一大桎梏，阻碍着经济社会的发展与变革。在这种情况下，90年代以来，改革户籍制度、取消城乡户口划分的呼声不绝于耳，国家开始逐步淡化和取消这种户口制度。在1992年中共十四大上，国家做出了把乡镇企业的发展与小城镇建设结合起来的重大决定，意在使工业化与城市化协调发展。由此，大批乡镇企业开始走出村间院落，向小城镇和开发区集中，此后更是大举进入城市，追求集聚效益。最近几年，有些省份在户籍制度改革上迈出了实质性步伐，江苏省决定，从2003年5月1日起，取消城乡户口划分。由此，农民可以不受户口限制，进入城市投资办厂、居住和生活。这就宣告了农民只能在农村办厂的终结。

2.双重经济体制的并轨和市场经济体制的建立。1992年后，我国终于确定经济体制改革的目标是要建立社会主义市场经济体制，实现由计划经济体制向市场经济体制的转变，由此便宣告了双重经济体制并存时期的终结。除极个别几种重要的生产资料外，其余产品已全部放开，生产和销售都由市场调节，各种所有制企业都要平等地到市场上采购生产要素和销售产品。所以，乡镇企业已经无须再在双重经济体制的夹缝中去求生存和发展。

3.宏观经济环境的变化。自1997年以后至今，我国已结束了过去长期存在的短缺经济时期，而进入过剩经济时期，绝大多数产品供过于求，仓库积压，销售困难，市场竞争空前激烈。消费市场已不仅考虑量的多少，而且对质的优劣也提出了更高的要求。而许多乡镇企业生产技术低下、管理模式粗放，使得其在市场竞争中受到排挤，对其生存和进一步发展极为不利。同时，乡镇企业在改革开放初期所具有的以市场为导向、地方政府支持的灵活经营机制的优势已逐步消失殆尽。

4.经济全球化和我国已加入WTO。经济全球化已经成为一种不可逆转的历史进程。经济全球化导致竞争的全球化，企业必须面对来自全球的竞争，以劳动密集型产品为主的乡镇企业受到了国际技术密集型和资本密集型企业的挑战，其成本和价格优势受到了国外企业技术和品牌优势的挑战。全球化背景下的竞争格局也对企业素质提出了新的要求，乡镇企业面临的竞争对手不再局限于国内企业，而是包括跨国公司在内的全球企业。从上面的论述可以看出，乡镇企业当初异军突起的环境已不复存在了，乡镇企业面临的是竞争更加激烈的比较完善的市场。

四、乡镇的内涵和特征发生了根本性变化

1.乡镇企业产权制度改革的完成。1997年后，乡镇企业产权制度改革在全国范围内展开，到2000年基本结束。至此，乡镇企业的投资者和经营者已经不仅仅局限于集体组织和农民，乡镇政府、村组集体投资开办的乡镇集体企业大部分已经演变为股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业、合伙制企业和个人独资企业等形式。从此可以看出，乡镇集体经济组织不再是乡镇企业的投资主体，原有的乡镇企业投资主体呈现了多样化，有法人和人，有外资和内资。即使对投资主体为农民的个体私营企业来说，农民也只是个职业概念，而非身份概念，在市场经济经济条件下，应该享受与城市居民同样的待遇。农业部1994年的《关于乡镇企业建立企业制度的意见》提出：“按照市场经济的要求，现代企业的组织形式应按财产的组织形式和所承担的责任来划分。农民个体投资兴办的企业也应该以此为依据进行定位，可以划分为个人独资企业、合伙企业等等，从企业规模大小来看，可以划分为大型企业、中小企业。对于乡镇政府投资兴办的乡镇集体企业，与国有企业有着诸多相似性，例如产权界定不清晰、产权配置低效率等等，学术界对此很多。我们认为，今后乡镇政府没有必要再去亲自兴办各类企业。

2.乡镇企业的设立地域已不再是传统意义上的乡村，企业已经向大中城市、小城镇集中。乡镇企业改制后，已经进入了现代企业的行列，甚至成长为上市公司。例如闻名全国的江阴市，现有12家上市公司，其中大部分都是原先的乡镇企业，如红豆、阳光。为了获得进一步，这些企业都从乡村迁移到城市或各类开发区，基本上与原来的社区脱离了关系。乡镇企业的这种选择是理性的，这是因为企业地处乡村，在、信息上多有不便，难以适应企业进一步发展的需要。对于今后各类投资主体在乡村兴办的企业，我们认为，应该确切地称之为“乡村企业”，而非“乡镇企业”。

3.乡镇企业不应承担支农义务。过去的乡镇企业承担了支农任务，有当时的必然性，我们不加以讨论其是否合理。但乡镇企业改制完成后，已经成为独立的市场经济主体，我们认为其不应该承担支农义务。《中共中央关于完善主义市场经济体制若干的决定》指出，“非公有制企业与其他企业享受同等待遇，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利”。按照市场经济竞争的基本原则，原先乡镇企业改制后的企业其经营目标是利润最大化，不应该让企业承担超经济的义务，对今后由农民创办的企业和各类投资主体兴办在乡村的企业也如此。硬性要求这些企业承担支农任务违背了市场经济公平竞争的原则，而且在实践中只会成为当地各级政府及部门向乡镇企业“乱集资、乱摊派、乱收费”的依据之一。长此以往，大量的乡镇企业因不堪负重而陷入困境、倒闭境地，这些现象过去在江苏省苏南地区非常普遍，历史的经验教训我们不得不吸取。扶持农业发展，这是政府应有的职能，而非各类企业。综上所述，乡镇企业其内涵发生了变化，正在失去自己曾经具有的特色，正在沿着现代企业的方向演进，正以平等的一员融入到整个国民经济中，以新的形式，为我国的经济社会发展做出贡献。

五、《乡镇企业法》的局限性

《乡镇企业法》的立法基础发生变化，部分条款已不适应发展要求。作为第一部正式颁布的关于乡镇企业的法律——《乡镇企业法》，是乡镇企业发展历史进程中的里程碑之一。它对扶持和引导乡镇企业持续健康发展，保护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为，繁荣农村经济发挥了巨大作用。但是，法律只是对过去事实的，它不可能展望和规划未来。《乡镇企业法》从20世纪90年代初开始酝酿制定，1996年经全国人大常委会通过，1997年1月日起开始正式实施，因此其立法基础是20世纪八九十年代的历史环境。前文已指出，从1997年开始乡镇企业产权制度改革已全面展开（其实早在1992年乡镇企业产权制度改革就开始试点），乡镇企业产权制度改革完成后，其内涵和特征已经发生了根本性变化。因此，《乡镇企业法》的立法基础已不在存在，其立法主体对象的规定已名不副实。此外，除了立法基础改变外，《乡镇企业法》的许多具体规定原先主要是针对乡镇集体企业制定的，在的市场条件下明显过时。例如第三条对乡镇企业任务的规定——“吸收农村剩余劳动力，提高农民收入，支援农业”、第四条对乡镇企业发展原则的规定——“坚持以农村集体经济为主导”、第十七条对乡镇企业支农资金的规定——“从税后利润中提取一定比例的资金用于支援农业和农村社会性支出”、第四十一条对乡镇企业不承担支农义务的处罚规定——“不承担支援农业义务的，由乡镇企业行政管理部门责令改正，在其改正之前，可以停止其享受本法规定的部分或者全部优惠”等等，以上这些都已经不再符合现阶段乡镇企业的实际情况，应当对取消和废除这些条款。

《乡镇企业法》可操作性不强，执行较困难。这主要体现在两个方面：第一，《乡镇企业法》执行主体缺乏权威性；第二，《乡镇企业法》规定的一些扶持乡镇企业发展的优惠政策难以实施到位，地方政府部门侵犯乡镇企业权益的违法行为难以被遏止。具体来说就是，在乡镇企业改制前（1997年以前），存在大量乡镇企业，作为乡镇企业的行业主管部门乡镇企业管理局还发挥了一些职能作用。但在乡镇企业产权制度改革完成后，乡镇企业成为市场经济体系中平等的一员，在工商、税务、卫生、环保等各个方面，都已经有了相应的法律法规作为执法依据和相对应的执法机构来对乡镇企业加以管理，乡镇企业管理局并没有具体的职能。各地区乡镇企业管理局之所以存在，是由于中央政府部门中有此机构，按照上下对口原则，地方各级政府部门组成中也必须有相应的机构与此相配套，形成“条条管理”。即使是存在的，一些地区已经将其与其他部门合并（大部分是挂靠在经济贸易委员会下，实行“两块牌子，一班人马”，且行政级别低半级），乡镇企业管理局如此的尴尬境地怎能更好地发挥职能、执行《乡镇企业法》。

另外，《乡镇企业法》所规定的诸多扶持乡镇企业发展的优惠措施，并没有相应的实施条例和配套法律法规来保证其贯彻实施，因此这些条款缺乏可操作性和法律强制力，在实践中难以得到有效地执行，只是纸上谈兵。例如乡镇企业信贷资金支持不足，乡镇企业融资困难，全国发放贷款总量增加，但对乡镇企业的贷款却连年下降；乡镇企业财政和税收扶持、建立乡镇企业发展基金、治理环境污染等方面的政策优惠没有落实；股票上市、技改资金、出口配额、税收扶持、企业用地、人才流动及一些国有大中型企业享受的优惠政策如冲销呆滞金、允许提高综合折旧率、优先安排流动资金等，乡镇企业往往享受不到或享受很少①（参见宗锦耀：《大力发展乡镇企业，努力增加农民收入》，人大复印资料《乡镇企业、民营经济》，2001年第1期。）。再次，各地区政府部门对乡镇企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资的违法行为屡禁不止，乡镇企业的合法权益受到侵犯。政府应该依法行政，但政府部门这些行为却没有得到任何有效的处置，乡镇企业不堪重负，了其可持续发展。

同时，前文已论述，乡镇企业的内涵和组织形式已经发生了根本性变化，已经是现代企业组织形式中的其中之一，《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国合同法》等法律都适用于这些各种组织形式的企业，此外国家还有许多专门针对某种组织形式企业某一方面的法律，例如《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》等等。因此，我们认为，《乡镇企业法》修改调整，甚至废除是大势所趋，应该依照上述法律调整和规范乡镇企业行为，依法管理。

六、结论

在过去20多年中，乡镇企业为我国经济社会发展做出了巨大贡献，在解决农村剩余劳动力转移，增加社会财富、财政收入、农民收入和推进我国工业化和城市化等方面都发挥了重要作用。在当时历史条件下，把乡镇企业与其他经济类型的企业进行区分，甚至实行某些特殊政策，进行针对性管理，有一定的必要性。但是，乡镇企业作为在上述特定过渡时期和条件下产生的具有明显特色的工业化道路的产物，随着相关经济社会环境的变化及自身产权制度改革的完成，其内涵和特征已发生了根本性变化，成为一般意义上的现代企业，它的历史使命已经结束。今后，已经很难、并且也没有必要再对其单独划分和管理，而应该和其他企业同等看待，以统一的标准进行划分和管理。据此，我们认为，在今后国家相关法律法规、政策及文件中应停止使用乡镇企业这一概念，只有当研究和回顾乡镇企业历史发展阶段时才使用“乡镇企业”这个概念。相应地，政府行政机构设置中的乡镇企业管理部门也应撤消。从我国的国情来看，只有中央政府机构改革先行，地方各级政府才会纷纷效仿（中央政府硬性规定或地方政府自发行为），所以首先应撤消农业部下属的乡镇企业管理局，之后各地各级地方政府相应地才会名正言顺地撤消乡镇企业管理部门。：

1.宗锦耀：《大力乡镇，努力增加农民收入》，人大复印资料《乡镇企业、民营》，2001年第1期。

2.姜春海、刘晓妍：《对乡镇企业的重新审视与思考》，《乡镇企业》，2003年第1期，第24页。

乡镇企业管理论文篇7

关键词： 陕北乡镇； 企业核心竞争力； 品牌力； 质量意识

中图分类号： F272 文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）06-0035-04

一、企业核心竞争力概述

1990年，美国密西根大学商学院教授普拉哈拉德(C.K.Prahalad)和伦敦商学院教授哈默尔(G.Hamel)，在哈佛商业评论上发表了题为《企业核心竞争力》(The Core Competence of the Corporation)的论文，正式提出了企业核心竞争力的概念。企业核心竞争力问题的提出，对国际企业界产生了深远的影响。核心竞争力是构筑企业竞争力的中流砥柱，是赢得市场竞争的最重要力量。企业核心竞争力理论和实践已经成为企业有效竞争和成长的一个重要工具，提高核心竞争力成为企业赢得市场竞争的重要途径。

我国改革开放以来，在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度的推动下，全国的乡镇企业得到突飞猛进的发展。据有关资料统计，目前我国乡镇企业无论从总产值、销售收入和利税还是就业等方面，都已经成为国民经济的重要支柱，在我国国民经济发展中占据了重要的地位。与全国的经济发展形势相一致，改革开放以来陕北地区乡镇企业也得到快速发展，特别是上世纪末陕北煤、气、油等自然资源的发现与开发，陕北能源与重化工业的发展，更是助推了乡镇企业的迅猛发展。由于社会经济飞速发展，市场竞争日益激烈等多种原因，乡镇企业在面临发展机遇的同时，也面临许多挑战。如何抓住机遇，迎接挑战，在激烈的市场竞争当中站稳脚跟，赢得一席之地，成为我国乡镇企业界需要解决的紧迫难题。面对这一形势，陕北乡镇企业需要充分认识企业核心竞争力的内涵，致力于提高企业核心竞争力，才能在纷繁复杂的市场经济环境中，经得起市场风浪的挑战，赢得持续健康的发展。

（一）企业核心竞争力概述

1. 企业核心竞争力的概念

所谓企业核心竞争力是指企业所独有的，别的企业不具备的，并能为企业带来竞争优势的资源，可以是人力、产品、技术、服务、流程、企业文化及价值观等核心竞争能力，它可更详细表达为，企业核心竞争力是企业长时期形成的，蕴涵于企业内质中的，企业独具的，支撑企业过去、现在和未来竞争优势，并使企业长时间内在竞争环境中能取得主动的核心能力。

也有人将企业核心竞争力界定为：企业独具的长期形成并融于企业内质中支撑企业竞争优势的、使企业能在竞争中取得可持续生存与发展的核心性能力。这个定义涵盖了这么几层意思：第一，企业核心竞争力是一种竞争性的能力，具备有相对于企业竞争对手的竞争强势；第二，它是一种处在核心地位的能力，是企业其它能力的统领；第三，它是企业所独具的能力，是竞争对手几乎无法模仿的；第四，它是长期起作用的能力， 一般情况下不随环境的变化而发生质的变化；第五，它是企业长期积淀而形成的能力，深深扎根于企业之中。

2. 核心竞争力的内涵

第一，决策竞争力。这种竞争力，是企业辨别发展陷阱和市场机会，对环境变化作出及时有效反应的能力。决策频频失误的企业，肯定没有决策竞争力。没有决策竞争力的企业，就不可能为企业发展瞄准方向。

第二，组织执行竞争力。企业市场竞争，最终得通过企业组织来实施。强有力的组织执行力才能保证由决策竞争力所形成的优势不落空。缺乏组织执行力，优秀的决策力也无法得到落实。

第三，员工竞争力。企业决策力和执行力的落实，企业的主体--员工必须具备与之相适应的能力、奉献精神。

第四，文化竞争力。文化竞争力就是由共同的价值观念、共同的思维方式和共同的行为方式构成的一种整合力，它直接起着协调企业组织的运行，整合其内、外部资源的作用。

第五，品牌竞争力。品牌需要以质量为基础，但仅有质量却不能构成品牌。没有品牌竞争力，企业产品在行业内，在市场中没有号召力、影响力，企业就谈不上有什么竞争力，更谈不上有核心竞争力。

第六，渠道竞争力。企业要赢利、发展，就必须有充分多的客户接受他的产品和服务。宽阔有效的渠道构成一种有效资源。因而，渠道渠道竞争力也就直接构成企业核心竞争力的一个内容。

第七，价格竞争力。没有不关注价格的客户。在质量和品牌影响力同等的情况下，价格优势就是竞争力。没有价格优势，最终都会被消费者淘汰。

第八，创新竞争力。“一招鲜，吃遍天”，这是市场竞争中的不变法则。要保持企业的“一招鲜”，就必须有不断的创新能力。哪个企业能不断地创新，就能在市场竞争中立于不败之地。

（二）核心竞争力对企业发展的重要意义

1. 企业核心竞争力的灵魂

企业核心竞争力是由企业各方面能力整合而成的多元复杂系统，它表现为企业的创新能力、应变能力、整合能力等，但是它的灵魂则是企业的创新能力，包括知识创新、技术创新、管理创新、制度创新等。一个企业能够在知识创新、技术创新、管理创新和制度创新方面不断走在别的企业前面，就能够保证自己在行业、在市场的领先地位，从而起到引导市场，引导消费，引领技术标准的作用，就能够保证产品的质量，降低产品成本与管理成本，形成产品的价格竞争优势，成为市场的强者。

2. 核心竞争力不同于其他竞争力的区别

企业核心竞争力与其他类型竞争力之所以不同，是因为它具备有如下三个主要特性：第一是价值性。核心竞争力富有战略价值，它能为企业带来长期稳定的利益，为企业创造长期性的竞争主动权，为企业创造超过同业平均利润水平的超值利润。第二是独特性。企业核心竞争力是企业所具有的不可交易、不可竞争、不可模仿的独特优势，它为企业所独自拥有。它是在企业发展过程中长期培育和积淀而成的，蕴育于企业文化，深深融合于企业内质之中，为该企业员工所共同拥有，难以被其他企业所模仿和替代。第三是延展性。企业核心竞争力是一种基础性的能力，是一个坚实的"平台"，是企业其他各种能力的统领。企业核心竞争力却是处在核心地位的、影响全局的竞争力，是一般竞争力的统领。它具有延展性强、可构建企业竞争壁垒等方面的特征。

二、陕北乡镇企业核心竞争力现状分析

（一）品牌力问题

上个本世纪80年代末90年代初是陕北乡镇企业的起步阶段，这一阶段我国的市场经济也处于发展初期，许多产品处于卖方市场地位，行业竞争对手少，往往是有产品就不愁卖，而且不愁卖不上价。在这种市场竞争不充分的条件下，乡镇企业利润丰厚，生存发展环境十分宽松，萝卜快了不洗泥，自然没有形成企业创造品牌的市场压力。但是进入新世纪以来，我国市场经济经过了二十来年的发展，整个市场环境已经发生了根本性变化，绝大多数产品已经由于卖方市场转向买方市场，行业竞争越来越激烈，市场利润空间越来越小。在这种新的市场环境下，陕北乡镇企业的发展就越来越受到品牌的约束，品牌力不足已经成为中小企业发展壮大最严重的瓶颈。目前陕北乡镇企业的品牌影响力普遍较弱，更严重的问题是乡镇企业管理者普遍缺乏品牌意识。不少企业管理者甚至认为做品牌是大企业的事，自己只是小企业，只要有市场就行了，创不创品牌也无所谓。由于缺乏品牌影响力，陕北乡镇企业在市场上的生存空间受到很大挤压，发展越来越受到局限，企业的平均寿命期在不断下降。

品牌竞争力是某品牌较同类产品市场影响力大、占有率高、附加值高、生命周期长的深层次原因。它是指企业的品牌拥有区别或领先于其他竞争对手的独特能力，能够在市场竞争中显示品牌内在的品质、技术、性能和完善服务，并引起消费者购买行为的感召力所在。品牌是企业可持续发展最有力的保障。没有品牌的竞争是无力的竞争，没有品牌的市场是脆弱的市场，没有品牌的企业是危险的企业。所以，在市场竞争越来越激烈，市场上的产品日趋同质化的今天，产品品牌就显得尤为重要。由于人们生活水平的提高，对品牌的信赖情绪越来越强烈，所以企业能否树立一个良好的品牌对企业的成败来说至关重要。陕北乡镇企业主农民占主要成分，一般来说他们文化程度较低，受小农意识的局限，缺乏市场的远大目光，认识不到品牌影响力的重要意义，往往认为自己的小企业不需要也没有能力树立自己的品牌。陕北乡镇企业管理者如果走不出这种认识误区，就很难在市场上稳定发展。

（二）产品核心技术缺乏问题

拥有核心技术是企业核心竞争力的重要因素。核心技术意味着企业掌握着本行业独有或者最先进的技术，就意味着自己的产品或者服务的领先地位，就意味着产品功能的先进性或者质量的保证性，这是企业市场竞争力的重要保障。而核心技术缺乏恰恰是陕北乡镇企业发展的先天性缺陷。陕北乡镇企业的创业者大多数是一些精明的农民，他们脑子灵活，市场嗅觉高，或者有一定的胆识，敢干敢闯，但是一般来说文化水平不高，所受的教育有限，所以他们所创办的企业大多数是一些技术含量低的行业，所生产的产品是雷同性高的市场“大路货”，很少涉足高科技领域，很少拥有自己的核心技术。在市场经济发展初期，由于竞争还不激烈，在买方市场的宽松条件下，这些企业容易创办，也容易生存发展。但是随着市场经济的不断发展，市场竞争越来越激烈，随着科学技术的发展和消费者的需求的不断提高，这些乡镇企业发展所面对的挑战就越来越严峻了。这些乡镇企业一般来说资金有限，专业人才欠缺，技术能力不足，企业技术升级困难。这就极大地限制了乡镇企业的发展，特别是在整个社会转向技术研发资本投入大，技术升级换代速度加快，技术专利保护意识增强，技术保护法律法规越来越规范严密，产品生命周期越来越短的市场大背景下，以往乡镇企业靠抄袭模仿产品和技术的机会越来越少，靠这种方式发展也越来越困难。

（三）知识创新能力问题

知识创新是企业持续繁荣发展的动力，具有知识创新能力和拥有知识产权，是企业技术创新的动力，也是企业核心竞争力的集中体现。21世纪是知识经济时代，谁拥有自主知识产权，谁就会在激励的市场竞争中处于有利地位。陕北乡镇企业目前发展所面临的一个普遍问题，就是这些企业知识创新能力薄弱，技术创新能力不足，难以创出自已的品牌，受制于人。笔者通过对府谷县赵五家湾乡等几个乡镇企业调查发现，90%的企业没有自己的独立的品牌，这些企业都是劳动密集型企业，他们主要的优势就是农村的廉价劳动力，他们大多数通过替其他企业加工产品赚取利润，或者生产无品牌的低档次产品在西北农村市场销售。还有一部分乡镇企业存在缺乏知识产权意识、不尊重他人知识产权的现象，侵权仿冒他人专利技术产品，甚至造成经营上、法律上的严重后果。陕北乡镇企业由于缺乏竞争力，企业生存空间很小，生命力不长，企业寿命大部份在5-10年。

（四）产品质量管理问题

产品质量是企业的生命，产品质量是现代企业核心竞争力的第一要素。陕北乡镇企业的发展面临着较普遍的质量困扰。造成这种现状的主要原因，一方面是乡镇企业主受农民意识的束缚，目光短浅，创办企业缺乏长远的市场眼界，在市场经营过程中小农经济那种做“一锤子买卖”的思路的意识浓重，有些企业为了追求眼前的利润，只重视商品一时的畅销，而不重视产品质量的管理。有些企业缺乏最基本的质量保证条件，产品的质量和安全可靠性得不到保证。少数企业偷工减料、粗制滥造、甚至假冒名牌，或继续生产国家已明令淘汰的落后产品。另外一方面的原因是许多乡镇企业由于产品结构单一、科技含量低、性能差，不能适应市场不断发展的需要，而出于眼前利益，在生产经营设施和技术开发上不愿进行大的投资，浮躁和急功近利的特征明显。

（五）市场适应能力问题

在陕北乡镇企业创办初期，中国尚未完全摆脱短缺经济时代，消费者需求还不能得到完全满足，在市场上就表现为产品不愁卖。在这种市场环境之下，乡镇企业生产的低成本、低价格的产品适合大众消费的需要，很容易生存。但是，随着市场经济的发展，随着我国短缺经济时代的结束，消费者的需求越来越高，对产品的质量、功能、档次、品牌越来越讲究。在买方市场环境下，企业竞争日趋激烈，市场需求日新月异,这就对企业生存提出了更高的挑战。陕北乡镇企业由于资金投入、技术、人才等多方面因素的制约，造成产品单一，新产品研发滞后，产品升级换代节拍缓慢，市场适应力差，一些企业的销售市场势必日趋萎缩,形成经营危机。

三、提高陕北乡镇企业核心竞争力的对策

（一）准确进行企业定位

乡镇企业规模小，没有雄厚的资金实力和新产品研究开发力量，也没有庞大的市场营销队伍，要想在竞争激烈的市场中生存，如何扬长避短，正确地进行企业定位，是陕北乡镇企业需要认真思考的一个问题。在实际经济生活中，许多中小企业的失败，往往因为没有在市场上找准更适合自己生存与发展的土壤。如果看到别的大企业在生产什么，或者别的企业在市场上推出什么销路很好的产品，自己就跟在后面模仿生产，而乡镇企业在技术上、资金上、新产品的研发和更新换代方面均不具有优势，所以跟着跟着就被别人甩掉了。乡镇企业更应该注意从自己的实力出发，在市场空白处寻找到适合中小企业的成长点，开辟市场。这方面，认真研究市场细分问题出发，能为乡镇企业寻找市场机会提供思路。

所谓市场细分就是从区别消费者的不同需求出发，根据消费者购买行为差异性，把整体市场细分为两个或两个以上具有类似需求的消费者群。乡镇企业无论在资金方面还是在技术、品牌方面，与大企业都存在着不少的差距，在大的细分市场上，大企业所生产的产品占绝对的主导地位，如果中小企业选择在大的细分市场着手，生产同类产品与大企业竞争，则会使企业处于被动的地位。乡镇企业应该在细分市场上继续对市场进行细分，找到细分市场下的空缺市场，避开与大企业直接进行竞争，更容易站稳市场脚跟。在寻找细分市场的条件下，发挥自身优势,实施“专而精”的战略。发挥其“小”的特长，专注于某一两个方面的优势形成核心竞争力，使自己成为有竞争力的企业。乡镇企业要彻底摒弃“小而全”的经营思想，向“小而精”、“小而专”、“小而高”的专业化企业发展,把自己业务做到足够专业，真正做到与众不同,形成特色和专业优势。

（二）树立品牌意识

品牌竞争力是企业所独具的能力，是竞争对手不易甚至是无法模仿的。品牌竞争力具有能使企业持续盈利的能力，更具有获得超额利润的品牌滥价能力。品牌竞争力统领企业其他所有竞争能力，是处在核心地位的能力。品牌竞争力是企业长期积淀下来的能力，深扎于企业之中，一般情况下，不会随环境的变化而发生质的变化，因此具有持续性和非偶然性的特点。品牌竞争力具有延展力，使企业业务得以扩展的潜力。品牌竞争力具有构建竞争壁垒的能力。

陕北乡镇企业的发展必须克服市场目光短视，投机性强，只重视眼前利益，而忽视培育产品品牌的小农思想束缚，抛弃农民只能生产土产品、低档产品的思维定势，强化品牌意识，实施品牌建设工程，树立即使土特农产品也可以创出名牌的新思维。

乡镇企业树立品牌，一是加大公关传播，敢于塑造品牌，敢于提升企业知名度。乡镇企业有了好的产品，没有属于自己的品牌，同样无法在激烈的市场竞争中生存、发展。公关传播是企业增强知名度、美誉度，锻造企业品牌、展示企业形象、员工风采的重要手段。品牌是在营销和传播中诞生的，营销和传播就像品牌运动的两个车轮，驱动着品牌识别系统的前进和发展，从而不断积累品牌价值、提高品牌资产、塑造品牌形象。二是企业要加强产品质量管理，以优质的产品确保品牌形象。质量是品牌的保障，只有过硬的产品质量，才能营造出良好的品牌信誉。要认识到，乡镇企业品牌的建立是一个长期的过程，将产品质量永远放在第一位，保证企业产品在消费者中的良好信誉，再辅之以有效的公关传播，久而久之企业产品才会在消费者中留下良好的印象。

（三）提高质量意识

良好的质量是构成企业的核心竞争力的重要因素，给企业带来竞争优势并使企业获得长期发展。陕北乡镇企业的管理者需要抛弃小农意识，要深刻地认识到抱着做“一锤子买卖”的心态来参与今天的市场竞争，只能赚一时的钱，是不可能把企业做大做强的。要改变乡镇企业就是生产低档次产品、低质量产品的错误观念，推行全面质量管理。全面质量管理旨在通过全体员工的参与来改进流程、产品、服务和公司文化，保证生产高质量的产品，以赢得顾客和市场。

推行全面质量管理，首先要实行全过程质量管理。为了保证和提高产品质量，必须把影响质量的所有环节和因素都控制起来。全过程的质量管理包括了从市场调研、产品的设计开发、生产，到销售、服务等全部有关过程的质量管理。换句话说，要保证产品或服务的质量，不仅要搞好生产或作业过程的质量管理，还要搞好设计过程和使用过程的质量管理。要把质量形成全过程的各个环节或有关因素控制起来，形成一个综合性的质量管理体系。其次，推行全员质量管理。产品或服务质量是企业各方面、各部门、各环节工作质量的综合反映。企业中任何一环节，任何一个人的工作质量都会不同程度地直接或间接地影响着产品质量或服务质量。因此，全员质量管理要求形成产品质量人人有责，人人关心的产品质量和服务质量，人人做好本职工作，全体参加质量管理，才能生产出顾客满意的产品。为了调动企业职工参与质量管理的意识，激发他们的积极性和责任心，企业应该将质量责任同奖惩机制挂起钩来。在有一定管理基础的乡镇企业，还可以进一步创造条件，推行ISO9000管理体系的认证。ISO9000质量管理体系标准是一套系统、科学、严密的质量管理的方法，它吸纳了当今世界上最先进的质量管理理念，为各类组织提供了一套标准的质量管理模式。通过推行ISO9000管理体系的认证，可以推动企业向现代化管理上新台阶。

（四）重视产品与技术研发投入，掌握核心技术

掌握核心技术成为知识经济时代企业竞争的重要特点。所谓知识经济时代，是指在工业化发展的后期，知识成为最重要的生产资源，并形成一个以创新为导向的创业型经济体系。进入知识经济时代，知识创新是企业核心竞争力的原动力，知识经济时代乡镇企业要在竞争中立于不败之地，重要的手段是通过发展知识创新能力来创造竞争优势，构建核心竞争力。只有源源不断的技术创新，企业才能不断向市场推出新产品，不断提高产品的知识含量和科技含量，改进生产技术，降低成本，进而提高产品的市场竞争力和市场占有率。

企业核心技术包括虽然公开但受法律保护的专利技术以及一系列秘密技术。拥有自己的核心技术是企业获得核心竞争力的必要条件，但是更关键是拥有持久保持和获得核心技术的能力。加强技术创新，这是打造企业核心竞争力的关键。现代企业制度体现的是企业资源配置的高效性，而这种高效率能否充分发挥，主要依靠核心技术和技术创新。企业要打造和提高自己的核心竞争力，就必须有自己的核心技术，可以说核心技术是核心竞争力的核心。企业在打造核心竞争力过程中，必须清楚地了解自己的核心技术是什么。要分清企业的一般技术、通用技术、专有技术、关键技术，只有专有技术和关键技术才能构成企业的核心技术，要集中人财物力去研发，以形成自有知识产权的核心技术。

如何创造、使用、保护自己的知识产权，是保证乡镇企业持续、健康发展亟须解决的重要问题。首先，陕北乡镇企业管理者应该普及《知识产权法》，提高对知识产权的认识，提高法律意识，避免不懂法而造成违法经营，同时提高对自有知识产权的保护意识。其次，陕北地方政府也应该完善专利信息的服务体系，为乡镇企业多方位提供专利信息，将专利信息网延伸到乡镇，这样既可以引导企业在技术创新中积极申请专利，形成自主知识产权；又可以有针对性地建立专门的专利信息服务部门，专门为乡镇企业检索专利信息服务，协助企业引进一些好的专利项目、好的技术等等。再次，乡镇企业要重视保护已取得的知识产权，配备专兼职管理人员，加强专利申请、维护和保护工作，研究、规划和实施知识产权战略；积极申请专利，将专利保护与保密结合起来，防范仿冒和侵权行为；建设与本企业技术研究与开发相关的专利信息库，充分利用国家知识产权局的公共专利文献数据库，做好专利检索服务，把专利信息运用落实到企业项目投资论证、研究开发过程、专利申请决策和专利保护管理等各个环节。有能力的，可以建立自己的研发中心，进行技术攻关，努力开发拥有自主知识产权的产品。

知识产权作为一种无形资产，蕴涵着巨大的经济和市场价值，乡镇企业只有早认识早行动，顺应时代潮流，才能在市场竞争中占得先机和主动，取得竞争优势，从而长久保持生机和活力。

（五）提高企业人力资源管理水平

乡镇企业发展，离不开人才。而现实的困难是乡镇企业对人才的吸引力远低于大型企业。陕北地处山区，远离大城市，乡镇企业吸引人才、留住人才更难。面对这些现实条件，陕北乡镇企业要提高核心竞争力，应该积极采取有效措施，通过建立新型的用人机制和员工关系，挖掘人力资源潜力，稳定和巩固员工队伍，提高企业竞争力。一是最大限度的留住老员工。老员工是企业的一笔可贵财富，由于在长期的生产活动中积累了大量的经验，老员工无论是劳动效率还是质量意识都要强于新进的员工。在企业的管理中要强调“以人为本”，管理者和员工关系要建立在一种相对信任、相互尊重的基础之上，让员工感到在企业工作有盼头、有甜头，才会积极工作，而不是考虑跳槽。二是重视企业文化和企业共同价值观的培育。乡镇企业要摒弃小打小闹的小农意识，敢于把企业做大，做强，做成长久不衰的企业，这就需要为企业的发展奠定文化底蕴。企业仅仅有制度是不够的，更应该有被所有员工认同的企业文化，企业精神。企业作为一个利益共同体，所有的员工需要一个共同的目标，共同的价值观，共同的信念，使企业员工凝聚成一个整体，并在工作中遵守企业的行为准则和道德规范，为实现企业的经营目标而努力。企业共有价值观的形成，是全体员工对企业所倡导的价值标准的认同过程。其培育方法通常是领导者倡导、培植，并以各种传播方法灌输到员工中去，给员工指出成功之路，并在企业内部制定出遵循的标准，日积月累的逐步形成。

四、结论

伴随着我国改革开放，与社会主义市场经济的发展，陕北乡镇企业土里生，土里长，已经在风风雨雨之中滚打摸爬走过了二十来年。陕北乡镇企业的发展，对于陕北农村经济的发展，对于增加农民收入，推动农民脱贫致富，起到了十分积极的作用。陕北乡镇企业一路摸索一路走来，也培养锻炼了一大批原来只知道抡老撅头而今却既懂市场又会经营会管理的新型农民。他们是陕北农民奔小康道路上的优秀代表，也成为陕北农民致富的领头羊，他们在农民致富奔小康道路上将继续发挥领头羊的示范作用。

陕北乡镇企业走过了草创阶段，进入了一个新的发展时期，面对着新的发展机遇与挑战。特别是陕北能源与重化工业的发展，为乡镇企业的发展提供了大量难得的机会。同时陕北乡镇企业也面临着许多挑战。陕北乡镇企业进入了需要经营方式转型和管理、技术上台阶的关键时期。在买方市场形成的背景之下，要在激烈的市场竞争当中站稳脚跟，在竞争中取胜，获得发展，能否培育出企业的核心竞争力，成为陕北乡镇企业迎接未来挑战的重要因素。只有企业拥有了核心竞争力，企业就能获取长期而稳定的利润而具有持久的竞争优势。所以，陕北乡镇企业必须认清形势，正确地进行企业定位和目标设定，树立品牌意识，努力创名牌产品，提高研发质量，增加核心技术，并通过发展知识创新能力来创造竞争优势，同时努力提高企业人力资源管理水平等，才能在日趋激烈的市场竞争环境下长久立于不败之地。

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乡镇企业管理论文篇8

【关键词】乡镇企业；融资；应对措施

1.彰武县乡镇企业融资现状

彰武县乡镇企业的融资过程，主要采用间接融资和直接融资两种模式：

1.1乡镇企业直接融资

1.1.1集资

由于乡镇企业在间接融资市场上困难重重，证券市场又无上市资格的情况下，集资成为乡镇企业最主要的创办资金来源，当然，某些乡镇企业得到了当地政府的适量扶持，但集资比重占全部开办资金的1/2以上。

1.1.2民间借贷

与大银行对乡镇“借贷”现象相反，民间的乡镇企业信贷活动却异常活跃，这是乡镇企业从合法融资渠道难以融资而产生的必然结果。

1.2乡镇企业间接融资

（1）金融银行信贷投入量少，且在投向上偏向国有企业。

（2）信用担保制度不健全，使乡镇企业融资难。目前，彰武县乡镇企业出现贷款难有着多方面的原因，但担保难则是其中最为突出的一个，从而加大了银行贷出资金的风险，从而使银行“借贷”。

（3）为乡镇企业服务的金融机构不健全，实力弱，服务滞后。

2.彰武县乡镇企业融资困难分析

2.1乡镇企业自身原因

2.1.1乡镇企业抗风险能力差

彰武县乡镇企业大多是在“短缺经济”时展起来的，很多企业的成长壮大，并没有受到激烈的市场竞争，生存环境也相对比较宽松。随着市场环境的进一步加深，乡镇企业无论在财力、技术、管理还是人才上，都暴露出了自己的不足。一旦市场、经营环境发生变化，一些乡镇企业就很难适应，逃债事情时有发生。因此，银行要对乡镇企业贷款，其风险程度无疑增大。

2.1.2乡镇企业产品缺乏竞争力

彰武县乡镇企业产品技术含量偏低。对于企业自身来说，技术人才缺乏，生产结构严重雷同，低档产品居多的现象普遍存在。这大大降低了彰武县乡镇企业产品在市场中的竞争力。乡镇企业产品缺少特色和品牌。乡镇企业要想发展，必须向特色化绝活化发展，而我们的乡镇企业恰恰在这方面做得较差。乡镇企业的产品缺乏市场竞争力，企业的前景就不乐观，这对企业的融资能力来说要大打折扣。

2.1.3管理水平低

管理水平低，目前彰武县乡镇企业自身素质普遍较低，经营管理粗放，甚至是松散的家庭式管理，少数人或个别控制企业的现象比较普遍；企业主要的高级管理人员都是亲属，接班人也都是自己的子女。企业决策层缺乏高层次的管理人才，使企业的发展后劲不足，技术和装备落后，缺乏管理和技术人才。

2.2国家政策法律的原因

2.2.1缺乏对乡镇企业的政策支持

同其他乡镇企业一样，彰武县乡镇企业在发展初期，主要得益于供不应求的市场环境和国家一系列的扶持政策。但随着财税体制和金融体制的改革，特别是进入“九五”以来对彰武县乡镇企业减免应纳所得税的10用于乡镇企业支农、建农以外，乡镇企业在财政扶持、税收减免、金融贷款方面的其他优惠政策全部取消。这些优惠政策的取消进一步加剧了彰武县乡镇企业资金困难。在税收政策上，彰武县无论是新建还是拆建企业，企业都不能享受国家任何税收优惠。

彰武县乡镇企业还未充分享受“国民待遇”。近些年来，国家为国有企业制定了大量的扶持政策，如国有企业新产品开发增值税和地方税有返还政策（增值税返还25，地方税全部返还），国有企业破产补贴及破产核销债务政策，国有企业债权转股权政策，贷款低息和贴息优惠政策及贷款利息核减、封闭贷款政策。对兼并企业实行挂账停息、重大技改项目财政扶持政策，国家成立不良资产经营公司收购不良资产政策，国有股份有限公司优先上市融资政策等等，彰武县乡镇企业均享受不到。

2.2.2法律的不完善

世界上许多国家和地区都注意从法律法规层面上加强对中小企业的保护和支持，但是，我国的中小企业立法还远不够完善，尤其是乡镇企业方面的法律，除了1996年《乡镇企业法》外，再没有颁布过专门适用乡镇企业的法律。

2.3融资渠道体系的原因

从乡镇企业的融资现状看，融资难的一个重要原因是融资渠道单一和融资手段不足，导致了彰武县乡镇企业的负债结构中银行贷款比例过高，因此急拓宽直接融资渠道。自从1981年我国提出培育以“间接融资为主，直接融资为辅”的市场融资体系以来，我国的直接融资市场有了较大的发展，对解决我国企业资金短缺，调整经济结构，促进储蓄一投资转化，促进资源优化配置等起了较大作用。但与我国的间接融资规模相比，直接融资规模显得过小，二者之间比例的不协调己经对我国经济的运行产生了不利的影响。因而，改变我国目前单一的融资渠道结构体系，完善我国的直接融资市场是经济发展的必然选择，是解决彰武县乡镇企业融资最重要的一步。

3.彰武县乡镇企业融资困难的应对措施

3.1加强乡镇企业自身能力建设

彰武县乡镇企业的资金之所以紧张，还有一个原因是近几年来经济效益连续下降。这固然与整个国家的宏观经济形势有关，但也不能排除乡镇企业管理方面的滑坡。因此，彰武县乡镇企业加强乡镇企业的企业管理是很重要的。具体有两个方面的重点：企业的销售管理；企业的内部管理注意做到：坚持以市场为导向，加强市场调查与预测，根据市场需求来确定企业的产品资金、生产资金和储备资金。加强内部生产管理，采用先进标准，提高产品的科技含量，降低产品消耗。加强财务管理，增加企业财务状况的透明度，防止跌入“三角债”的陷阱积极建立坏帐准备金制度，及时解脱结算资金沉定的负担。还要积极的建立良好的社会信用、人才引进机制和人才培养的制度。

3.2营造良好政策和融资环境

一是国有商业银行和股份制商业银行要切实改变经营观念，坚持以市场为导向的客户需求为目标，彻底消除在信贷方面的歧视，在信贷政策和贷款总量上给予调整。

二是阜新政府应对那些市场需求大、科技含量高、发展潜力大的乡镇企业，提供财政补贴、税收减免等优惠扶持政策，帮助彰武县乡镇企业扩大市场；强化农村信用合作社的作用。

三是建立健全乡镇企业金融支持的社会辅助体系，形成一个完的信用中介服务体系。建立健全彰武县乡镇企业金融支持的社会辅助体系，可以为乡镇企业提供金融政策咨询、投资风险预测和可行性研究等方面的金融服务。

3.3切实拓宽乡镇企业融资渠道

首先，扩大间接融资渠道。无论城市商业银行还是农村信用合作社在发放贷款时都要逐步淡化企业的所有制性质，要以经营效益为依据，遵循公平、公正的原则发放贷款，把乡镇企业贷款纳入统一的规划，彻底走出把企业经营规模和所有制性质作为确定信贷支持与否的误区。在具体操作上，还要加大利用外资银行机构和国际金融公司的信贷力度以及设立地方性中小金融机构等。

其次，拓展直接融资渠道。乡镇企业通往资本市场的道路不畅，一直是制约乡镇企业做大做强的制度瓶颈。为了满足乡镇企业持续、健康、快速发展对资金的需求，必须加快在资本市场的融资步伐，疏通和拓展乡镇企业的直接融资渠道。政府应该提供条件积极支持和鼓励符合相关法规和政策的优秀乡镇企业进入资本市场，为乡镇企业上市提供有利的条件。要允许企业通过发行企业债券来融资，允许有条件的乡镇企业发行债券，降低企业的融资成本，从而有效拓宽企业融资渠道。　[科]

【参考文献】

［1］姜长云.乡镇企业融资问题新探[M].太原：山西经济出版社.2009.

乡镇企业管理论文篇9

关键词：乡镇企业 城镇化 环境污染

改革开放以来，随着农村城镇化建设的步伐加快，乡镇企业的蓬勃发展使之一跃成为我国经济发展的主力军，极大地促进了农村经济水平的提高，改善了农村农民的生活状况，但是，乡镇企业有自身的先天条件的局限性，加上资金少、规模小、设备旧、工艺落后、缺乏科学有效的指导等原因，乡镇企业造成的环境污染已经引起了社会的广泛关注。

一、农村城镇化建设中乡镇企业环境污染状况

在许多国家和城市发展初期，都面临过因为工业发展的不成熟而导致的环境污染问题。随着我国农村城镇化水平的加快，乡镇的第二产业也开始逐渐发达，但是却没能逃脱城市工业化所带来的环境污染的老路。乡镇工业在创造财富、拉动当地经济增长的同时，也带来了巨大的环境危害。主要表现在：

1.对农村生态环境的污染。一些欠发达地区的乡镇企业缺乏环保意识，工业“三废”的排放严重污染了当地的环境。一是擅自排放废水，造成水污染严重。在南方一些水稻种植区，由于水质遭受污染，大量的稻苗不能正常生长，易旱易病易死，更为严重的地区几乎颗粒无收。二是擅自排放废气，造成了大气污染。乡镇企业资金少、标准低，工业废气往往不经处理就排放出来，许多受污染地区失去了往日的蓝天白云，取而代之的是灰蒙蒙的天空和多雾霾天气。近期，华北地区一些污染严重的地区常常出现PM2.5“爆表”的情况。据中科院大气物理所、环保部华南环境科学研究所等机构研究发现，PM2.5污染有有六个重要的来源，分别是土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶胶，其中工业污染所占的比例达到了25%。三是固体废弃物的随意丢弃造成的污染。这些垃圾的排放不仅造成农村环境的脏、乱、差，长期堆放还导致了土壤质地的恶化，肥力下降，河流与土地严重污染。

2.对农村自然资源的浪费。乡镇企业对农村自然资源的浪费主要表现在两个方面。一方面是金属矿产资源的浪费。受市场需求量和行业的高额利润驱使，没有完善和符合标准的基本设施，造成了自然资源的巨大浪费。另一方面是农村土地的占用和毁坏。工业向农村的扩张不断地占用农村土地，我国的人均耕地已经下降到1.52亩，不到世界人均水平的一半。其中，还有5千万亩耕地受到不同程度的度污染，大多已经不能再种植农作物。

3.对农民身体健康的危害。工业“三废”的污染直接危害了当地人民群众的身体健康和生活质量。工业废水直接造成了居民饮水的污染，埋下了多种疾病的隐患。研究表明，一些化学物质流入水体，通过饮食富积在人的体重，长期下去容易引起化学物质的侵害或者中毒。例如，婴儿中发生亚硝酸盐中毒或变性红血素症，还有成人消化道里因为形成了亚精胺而致癌的现象，都跟饮用了硝酸盐含量高的河水有密切关系。还有一些对群众身体健康有害的电镀、印染、水泥、油毡、炼焦、炼锌、炼砷、炼铅、土法炼硫、土法炼汞等行业，没有达到工业的规定标准私自开工，也对企业职工和周边居民的健康造成了严重伤害。一项对比调查显示，周边没有污染企业的居民区中，百位住户的急性病发病率为3.8%，而被电镀厂污染的居民区，百位住户的 急性病发病率达到了10.9%。

二、乡镇企业环境污染的主要原因

乡镇企业处在教育程度最低的农村社区，经济发展水平落后，公共资源缺乏都使乡镇企业的发展面临起点较低，发展困难的问题。除了这些自身的局限性以外，乡镇企业的环境污染还有以下几个原因：

1.乡镇企业环境保护意识淡薄。三十年前，我过就颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》作为环境保护的强制性权威立法，随后就逐步实施了《大气污染防治法》、《水污染防治法》等一系列的环境保护法律法规。但是在一项对乡镇企业管理者和员工的抽样调查中，超过半数以上的人员不知道或者不认为建立工厂需要办理相应的环保手续。而企业管理者的只顾眼前利益，忽略长期发展的价值判断，使得他们想要依靠大量的能源消耗、掠夺式的自然资源使用、粗放的经济增长方式来发家致富。

2.产业结构和企业布局不合理。乡镇企业的产业结构不合理突出表现在“多、小、散”几个方面。经济欠发达地区的乡镇企业发家致富的心理急切，对一些资源消耗类型的重污染企业扎堆式的建设，产业过度集中在冶炼、金属镁、电解铝、建材、炼铁、造纸、化工等粗放型增长的企业中，造成了行业单一，同类企业“多”。但是由于资金的局限，这些企业又不能形成规模，更谈不上形成科学合理的产业链条，企业发展被“小”所局限。另一方面，乡镇企业依靠家庭自有发展，缺乏政府的积极引导和合理规划，无论从地理位置还是产业类型上都非常闲散，各自为业，难以产生凝聚的特色工业力量。

3.设备陈旧和生产手段落后。正如上文分析，乡镇企业大多受资金限制，规模小，上马快。许多乡镇企业只是因为他人一时的市场获利就盲目跟风，项目投资缺乏科学的技术调研和可行性论证。特别是原来许多国营企业的淘汰和并购中，许多陈旧落后的设备流入了现在的乡镇企业。这些设备本身就局限了乡镇企业的发展。再加上乡镇企业地处偏僻，这些陈旧和设备和落后的生产手段都使企业在生产中浪费了大量的自然资源，使宝贵的原材料变成了工业“三废”排出。

4.基层环保机构监管不力执法不严。目前，很多欠发达地区还存在没有专门的环保机构或者专职的环保人员情况。一是监管不到。很多县级环保局机构实力薄弱，人员缺乏，无论是监管还是执法上都难以再顾及到乡镇。加上乡镇企业最近几年发展快、分布散、涉及广，许多乡镇企业几乎处在自由生长的环境中。二是执法不严。一些环保部门出于自身利益，或者是地方保护的理念，对本地乡镇企业采取纵容的态度，导致了乡镇企业环评审批率、执行率都很低。在这种的政治环境中，现在该很企业更加无视环境保护的法律法规，加重了对环境生态和资源的践踏和破坏。

三、农村城镇化建设中乡镇企业环境保护对策

1.普及知识，更新理念。充分利用电视、广播、报纸等媒体手段，以环境保护部门、农业部门、宣传部门、司法部门为中心开展广泛的宣传活动。全面提高乡镇企业管理人员和员工的环境保护意识。一方面，使乡镇企业管理人员的素质得到提高，切实认识到环境保护的公共价值和长远利益。另一方面，促使乡镇企业管理人员将环境保护意识与企业自身的发展相结合，探索适用时代需求的新型环保发展之路。

2.统一规划，合理布局。乡镇政府和环境保护部门、规划部门必须积极引导企业的发展方向，合理布局，强制控制乡镇企业由于规划不合理导致的污染。一是针对“多”，要克服扎腿式、粗笨式的模式，避免单一集中的产业结构，严格控制高污染项目的入驻。二是针对“小”，要加大对中小乡镇企业的扶持力度，将更多的资金投入到扩大再生产和科学的规模发展中去。三是针对“散”，要统筹安排，引导乡镇企业形成链条，以龙头企业为中心，建立集约化的综合行业力量。

3.改造技术，提高标准。农村乡镇企业要积极学习国家有关技术改造与工业污染源防治技术政策的要求，认真执行环境保护设备标准，不断提高自然资源和能源利用率，提高工业废气、废水、废物的排放量标准。对于工业污染已经达到标准的乡镇企业，真正做到绿色的达标排放，达到较高的自身污染源治理水平。

4.健全机构，强化监督。首先政府应当更加重视环境保护机构的部门建设，增加环境保护部门的资金预算，增加人员编制，环保监察人员和农业环保管理人员的整体素质。其次应该强化环境监管人员的执法意识，应以更长远的眼光，摆脱当地企业保护的狭隘思想，采取更严格的执法，促进农村乡镇企业伴随时代脚步与现代经济发展的要求并轨，在严格的监督下步入经济发展与环境保护双赢的快车道。

参考文献：

[1]陈泉生.可持续发展与法律变革[M].法律出版社.2000

[2]姜太平.绿色管理—企业管理发展的新趋势[J].决策借鉴，2002（2）

[3]吴忠培.论经济市场化中的环境管理[J].山地农业生物学报，2000（1）

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乡镇企业管理论文篇10

[关键词] 乡镇企业 财务管理

乡镇企业是农村经济发展到一定阶段的必然产物，它植根于农业和农村，总书记明确指出:“发展乡镇企业是实现农村现代化的必由之路。乡镇企业促进了农村各种资源的优化配置，改变了农村的产业结构和就业结构”。我国乡镇企业在取得巨大发展的同时，仍面临着极为严峻的考验与挑战，本文就当前我国乡镇企业财务管理的一些主要问题进行了分析，就有关问题的解决方法提出了自己的一窥之见。

一、乡镇企业财务管理存在的主要问题

1.经营决策缺乏科学性，主观臆断性强。乡镇企业目前多数仍处于初始式的家族管理体制，所有权与经营权的高度统一，企业投资者又是经营管理者。这种模式势必给企业的财务管理带来负面影响。企业领导者集权现象严重，由于管理者大多缺乏管理知识，其经营决策模式主要靠经验。决策程序欠科学，缺乏必要的论证，盲目性大。决策所需信息中，相当程度仍使用以供销人员为主体的偶遇式的市场信息收集方式，信息的收集处理利用并无规范的规则，增加了企业的财务风险和经营风险。

2.资金缺乏是制约乡镇企业发展的“瓶颈”。绝大部分乡镇企业地处农村，其资金的供给主要来源于农村，但由于目前农村金融体系的不健全，使乡镇企业的融资困难成为了制约其发展的瓶颈。一是四大国有商业银行从20世纪90年代中后期真正走上商业化道路后，实行“大银行、大城市、大行业”，逐步从县级市场退出，压缩基层经营机构，风险意识明显增强，银行出现了“慎贷”现象，对一般企业的贷款缺乏积极性。

3.财务管理基础工作薄弱。许多乡镇企业，由于忽视财务管理，导致财务管理基础工作薄弱，内部控制不利。很多企业没有正式的财务资料，没有内部财务监控，表现为:一是对现金管理不严，造成资金闲置或不足；二是应收账款周转缓慢，造成资金回收困难。原因是没有建立严格的赊销政策，缺乏有力的催收措施，应收账款不能兑现或形成呆账；三是存货控制薄弱，造成资金呆滞。周转失灵；四是成本费用管理水平低，有相当一部分乡镇企业存在成本费用核算不实，没有健全的成本控制体系，成本费用控制不严，核算不准，随意扩大或缩小开支范围，账目设置不全，会计科目混乱，成本控制手段简单，忽视现代科学技术和先进成本控制方法的采用，缺乏成本控制的有效措施。

4.财务人员业务素质低。由于乡镇地区经济落后，生活质量低，环境质量差，因而一些具有高学历的人才不愿到这些地区工作，造成乡镇企业财会人才短缺。财务人员知识陈旧乡镇企业的财会人员的总体素质偏低，具备较高学历的人员更是极少数。另一方面，由于财务人员业务素质的低下，先进的财务管理技术在我国乡镇企业得不到应用，财务管理与网络时展的要求还有很大差距，财务人员还是采用传统的手工账，穷于应付日常的记账、算账和报账工作，财务管理没有实现信息化。

二、加强乡镇企业财务管理的对策

1.科学进行经营决策，积极防范投资风险。企业财务管理部门要多收集企业外部的有用信息，主动研究市场，自觉参与企业投资项目的预测、论证，考虑货币时间价值和风险程度，准确比较项目的投资回报率和筹资成本率，把好项目的财务预算关，设法筹足项目资金，优化企业资金占用结构。以对内投资方式为主。应加强对新产品试制的投资和技术设备更新改造的投资，并注重人力资源的投资。分散资金投向以降低投资风险。在资本积累达到一定规模之后，应搞多元化经营，把企业风险降低到最低限度。

2.政府应给予乡镇企业相应的融资扶持政策。乡镇企业由于经营规模小、抗风险能力差、资金困难等原因，决定了它融资资信程度低，建议政府应给予乡镇企业相应的融资扶持政策。如政府可以组织成立乡镇企业基金，还可以建立与健全乡镇企业信用担保体系。而乡镇企业自身也应拓宽自己的筹资渠道，改变原有的筹资习惯，除贷款外，还可通过职工入股、法人参股等形式，改变过分依赖银行贷款的状况，并要严格根据企业发展与资金市场供求状况确定资金的需求，保持合理的资产负债率，保证经营资金的正常。

3.加强财务管理基础工作。加强乡镇企业的财务管理基础工作，必须要抓好企业的资金管理，用活资金。企业应设专门领导管理资金.保证资金计划权使用权高度统一，搞好主要材料采购，降低材料资金占用，合理确定存货库存量，降低储存费用，对于应收账款、其他应收款的回笼，应当控制在合理的范围，除了抓好企业流动资金的管理外，抓好固定资产的管理也是不可忽视的。企业应定期开展固定资产清查，把企业所有的固定资产登记在册，合理利用固定资产，为企业创造更多的经济效益。

4.加强财务人员的职业道德教育 提高财务人员的业务素质。(1)要加强会计人员的职业道德建设和考核，规范会计人员的职业道德行为,加强法制教育,为会计人员履行职业道德创造良好的外部环境，以提高会计人员规范会计工作的积极;(2)要提高会计人员的实际地位和待遇，保护会计人员遵守职业道德和依法行使职权，消除会计人员的后顾之忧。(3)就是要经常开办各种形式的学习培训班，督促企业财务人员积极认真的学习《会计法》、《企业会计准则》和《会计财务通则》，鼓励财务人员参加各类大专院校举办的各类专业学习，借以提高财务人员的业务素质，并积极帮助企业规范记账程序，协助企业建立健全财务管理工作。(4)大力推进乡镇企业财务管理信息化，广泛普及会计电算化操作，提高会计人员掌握和应用计算机的能力。

参考文献：