食品安全责任制度十篇

食品安全责任制度篇1

第一条为贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）、省人民政府《转发国务院关于进一步加强食品安全工作的决定的通知》（粤府[2004]**08号）、《**市关于加强食品安全监管工作方案》（台府办[2004]**42号），进一步加强食品安全监督管理，督促各相关食品安全工作部门单位全面履行好食品安全监管责任，有效防止和减少食品安全事故发生，保障人民群众身体健康和生命安全，促进我市食品产业发展，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本制度。

第二条本市行政区域内各镇（场）和有关部门落实食品安全监管责任制和责任追究制，适用于本制度。

第三条各镇（场）对当地食品安全负总责，统一领导、协调本辖区的食品安全监管和整治工作，建立和落实食品安全监管责任制和责任追究制，责任到人，严格责任追究。

第四条市人民政府设立食品安全委员会（以下简称“食安委”），各镇（场）设立食品安全领导小组，负责组织协调辖区内的食品安全管理工作。

食品药品监督管理部门对本辖区内的食品安全工作实施综合监督管理；各具体监管职能部门在各自的职责范围内负责辖区内的食品安全具体监管工作。

第五条任何单位和个人均有权向各级人民政府及其有关部门举报食品生产违法经营行为，有权向上级政府或者上级政府部门举报下级不依法履行食品安全监管职责的情况。接到举报的单位，应当依职权或移送有职权的部门依法组织调查核实，对违法行为依法查处。

第二章职责划分

第六条各镇（场）人民政府负责本辖区的食品安全工作。主要履行以下职责:

(一)贯彻执行有关食品安全的法律法规和方针政策。

(二)依法建立健全本辖区食品安全监管机构,保障食品安全监管工作的正常开展。

(三)把食品安全工作列入政府工作的重要议事日程，加强对辖区内食品安全工作的领导,建立完善的食品安全工作机制。

(四)依法建立和落实食品安全监管责任制,明确各有关部门领导和有关人员的食品安全监管责任，定期对食品安全监管责任人进行考核。

(五)制定本辖区重大食品安全事故应急救援预案，本辖区发生重大食品安全事故时，及时组织和协助上级政府、有关部门开展应急救援工作。

(六)督促各有关部门依法履行食品安全监管职责，协调、解决有关部门在食品安全监管工作中出现的问题。

(七)将食品安全工作列入社会经济发展规划，制定产业发展政策，引导企业规模化、集约化发展。

第七条食品药品监督管理部门负责对食品安全工作实施综合监督管理。主要履行以下职责:

(一)贯彻落实有关食品安全方面的法律法规和方针政策,综合监督管理本辖区的食品安全工作,组织协调有关部门承担的食品安全监管工作。

(二)组织制定并监督实施本地区食品安全工作的中长期规划和年度计划。

(三)组织协调有关部门开展食品放心工程、食品安全专项整治和督查行动,组织对重大食品安全事故的查处，负责食品安全伤亡事故统计和上报工作。

第八条经贸、农业、卫生、工商、海洋渔业、质监、海关、出入境检验检疫等有关部门应当依照有关法律法规,在各自职责范围内对有关食品安全工作实施监管。主要履行以下职责:

(一)贯彻落实有关食品安全方面的法律法规和方针政策，按照职责分工，参与制定本地区食品安全工作的中长期规划和年度计划。

(二)严格依照法律法规的规定，对管辖范围内的食品生产经营单位实施行政审批和日常监管，依法查处违法行为。

(三)依照职责分工，开展食品安全法律法规和科普知识的宣传教育，增强食品生产经营单位及其员工的食品安全意识。

(四)负责职责范围内的食品安全事故的调查处理和应急救援工作。

(五)法律、法规规定的其他职责。

第九条其他部门在各自职责范围内做好食品安全管理工作。

第十条各镇（场）及有关部门的主要负责人是食品安全工作第一责任人，对本辖区、本部门食品安全工作负全面领导责任；分管食品安全工作的负责人是食品安全工作直接责任人，分别对本辖区、本部门食品安全工作负分管领导责任。

第十一条各镇（场）及有关部门的食品安全第一责任人应当履行下列职责:

(一)组织贯彻执行有关食品安全的法律法规，将食品安全工作纳入政府、部门日常工作的重要议事日程。

(二)了解本辖区、本部门食品安全监管状况，对食品安全工作重大问题作出决策，督促直接责任人抓好食品安全监管工作。

(三)抓好本辖区、本部门食品安全监管责任制的建立和落实，明确各级领导和有关人员的食品安全监管责任。

(四)所辖范围内发生重大食品安全事故时，负责指挥本单位做好应急救援工作。

第十二条各镇（场）及有关部门的食品安全直接责任人应当履行下列职责:

(一)贯彻落实食品安全第一责任人关于食品安全工作的决策和部署。组织制定本辖区、本部门食品安全工作计划，协调解决食品安全工作中存在的问题。

(二)定期主持召开会议，听取食品安全工作汇报，研究、分析食品安全形势；定期组织并参加食品安全检查和调研，掌握本辖区、本部门食品安全状况，督促有关部门和人员做好食品安全监管工作。

(三)组织制定本辖区、本部门重大食品安全事故应急处理预案。所辖范围内发生重大食品安全事故时，协助上级和有关部门做好应急救援工作。

(四)重视食品安全宣传教育工作，组织并参与重要食品安全宣传活动。

第三章责任考核

第十三条食品安全监管责任实行量化考核制。

市政府负责考核各镇（场）和有关部门的食品安全工作，考核工作由市食品安全委员会办公室负责组织实施。

第十四条考核的主要内容包括：

(一)食品安全工作目标完成情况；

(二)政府在食品安全监管机构建设、经费保障、机制完善、制度建立等方面工作完成情况；

(三)有关部门依法履行食品安全监管职责情况；

(四)食品安全责任人为完成和落实本地、本部门食品安全工作目标和监管职责所采取的措施；

(五)重大食品安全事故有关责任部门、食品安全责任人和工作人员的行政过错责任追究情况；

(六)食安委交办的其它工作任务完成情况；

(七)考核机关确定的其他考核内容。

第十五条考核方式主要采取听汇报、实地考察、查阅资料和记录、召开座谈会等。

第**条考核工作程序：

(一)制定考核工作方案和考核评分标准，并提前一个月通知被考核单位。

(二)组成考核工作组。

(三)现场考核。

(四)考核工作组向被考核单位反馈考核情况。

(五)考核工作组向考核单位提交考核报告。

(六)通报考核结果。

第十七条考核工作原则上每年进行一次，也可视情况部分考核或不定期考核。

第十八条考核结果等次分为优秀、合格和不合格。得分85分以上者评为优秀；得分60—84分者评为合格；得分低于60分者评为不合格。

第十九条对食品安全工作不负责，被新闻媒体曝光造成恶劣影响或发生一宗以上重大食品安全事故的，责任单位当年直接被评定为“不合格”等次。

第二十条考核结果为优秀等次的，予以通报表彰和奖励。考核不合格的，予以通报批评。

考核结果在全市范围内通报，并报市委、市人大、市政协、市纪委及**市食品安全委员会等相关单位。

第二十一条考核不合格的单位，应在**个月内制订整改措施，并报考核组织实施单位。

第四章责任追究

第二十二条各镇（场）和有关部门及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，依法追究相关人员的行政过错责任：

(一)应当履行职责而未履行，或未按规定和程序履行，造成重大食品安全事故的；

(二)重大食品安全事故发生后，未及时采取有效措施，导致事故危害和影响进一步扩大的；

(三)重大食品安全事故发生后,瞒报、谎报、缓报，或者以任何方式阻碍、干涉事故报告、调查的；

(四)对生产销售伪劣食品等违法犯罪行为不履行法定追究职责的；

(五)对食品安全工作不负责，被新闻媒体曝光，对当地食品造成恶劣影响的；

(六)因主观过错发生的食品安全监管违法行为的；

(七)连续两次考核不合格的；

(八)其他应追究责任的情形。

第二十三条追究行政过错责任，应当分清主要责任和直接责任，并酌情追究。

(一)承办人故意或过失造成过错的，追究承办人的过错责任；

(二)批准人对承办人的错误意见失察，主要追究批准人的过错责任同时追究承办人的过错责任，多级批准的主要追究最后批准人的过错责任同时追究有关批准人和承办人责任；

(三)集体研究决定错误的，追究主持研究决定人的过错责任，同时追究坚持意见者的过错责任；

(四)负责人授意承办人违反规定造成过错的，追究负责人的过错责任，并酌情追究承办人的过错责任。

第二十四条有下列情况之一的从重处理：

(一)坚持错误拒不改正的；

(二)一年内多次发生过错的；

(三)其他应当从重追究的行为。

第二十五条对受责任追究的单位和责任人当年不得评为市先进单位或先进个人等荣誉称号。

第二**条追究行政过错责任应当自调查之日起30日内处理完毕。

第二十七条行政过错责任的追究，由市人民政府或有关部门按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规规定的程序实施。

监察机关应当对责任人处理的落实情况进行监督。垂直管理部门对依照本规定应当给予行政处分的人员，无正当理由不给予行政处分的，由监察机关向上级监察机关提出追究责任单位不作为的有关负责人行政处分的建议。

食品安全责任制度篇2

关键词：食品安全；连带责任；制度构建

中图分类号：F113.3 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）02-0055-02

近年来，我国食品安全问题层出不穷，涉及领域越来越宽，严重影响广大消费者生活与社会和谐稳定，保障食品安全越来越重要和紧迫。为有效防控食品安全问题，《食品安全法》规定了若干连带责任条款，这不仅有利于保障消费者的合法权益，对相关责任主体也具有惩戒和警示功能。

一、食品安全连带责任的实践意义

连带责任作为民事责任的一种，是指多数责任主体的任何一方均须承担违反法律义务的全部强制性法律后果的责任。对此，食品安全领域的连带责任可以界定为：在食品生产经营活动过程中，对于符合一定条件的利益相关者，对其违法行为与食品生产经营者共同对合法权益受到侵害的消费者所承担的一种责任形式。近年来，为有效保障消费者的饮食安全，加重食品安全相关主体的法律责任，我国颁布了一些与食品安全相关的法律法规，其中涉及食品安全连带责任的法律法规主要有《产品质量法》《广告法》《消费者权益保护法》《认证认可条例》《食品安全法》等。

在市场经济条件下，食品安全连带责任制度的设计具有重要的实践意义。首先，连带责任有助于保障消费者救济权利的实现。连带责任拓宽了消费者维权的路径，增加了责任人的数目，扩大了责任财产的数额，提高了债权的安全性和债权实现的便利性，从而将求偿不能的风险留在了债务人内部，确保了消费者救济权利实现的可能性。其次，连带责任有助于调动消费者维权的积极性。连带责任的运用，使得消费者能选择销售者、集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者等相关责任主体作为行使权利的对象，从而获得快速和便利的赔偿。由此可见，连带责任降低了消费者寻求救助的成本，在普遍权大量存在的食品消费领域，运用这样的制度，有助于防止侵权的泛滥，有利于调动广大消费者维权的积极性。最后，连带责任有助于激励相关责任主体，并在相关主体间形成相互监督、相互提醒的机制，以便共同遵守法律、维护食品安全秩序。

二、食品安全连带责任的构成要件

在实践中，判断食品安全连带责任主体是否应当承担连带责任，一般需要考虑四个方面的因素：一是主体的特定性。根据《食品安全法》的规定，在食品安全领域与食品生产经营者一起对消费者承担连带责任的相关责任主体主要有集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者；虚假代言人；广告经营者、广告者；认证机构；检验机构。二是行为的违法性。行为人实施了某些违反食品安全的法律、法规行为，这是追究行为人连带责任的前提条件。如一些名人实施虚假代言行为，即在虚假广告中向消费者推荐食品；集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者怠于或拒绝履行《食品安全法》第52条第1款规定的法定监管义务；食品检验机构与食品生产经营者串通，故意提供与事实不符的检验报告或者意见；认证机构出具虚假认证结论等违法行为。三是主观的过错性。行为人承担连带责任是因为其在实施违法行为时主观上存在一定的过错，即存在故意或过失行为。如虚假代言人明知代言内容不真实，但为了获取某些不当利益依然进行虚假代言。再比如，一些集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者见利忘义，片面追求入场经营者的数量、规模和入场费，而忽视了对入场经营者的管理。四是因果关系性，违法行为与消费者损失之间有因果关系。如果消费者损害不可归咎于利益相关责任人行为，则利益相关责任人不对消费者损失承担连带赔偿责任。为充分体现向消费者适度倾斜的立法理念，建议人民法院对此种因果关系采取举证责任倒置的司法态度。

三、食品安全连带责任的主要表现

（一）集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者与食品经营者之间的连带责任

集中交易市场和展销会是进行食品交易活动的重要场所。这些场所的存在，在方便交易、方便消费的同时，也给监管工作带来了压力。长期以来，如何确定集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的食品安全法律责任，是食品安全工作中的难题。基于集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的不同法律地位，我国《食品安全法》确定了集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的以下法律义务：一是审查入场食品经营者的许可证。主要是入场食品经营者的许可证；二是明确入场食品经营者的食品安全管理责任。应当与入场食品经营者签订食品安全责任协议书，明确入场经营者的食品安全管理责任；三是定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查。可以建立入场经营者的监管档案。四是发现食品经营者有违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级食品药品监管部门。[1]

长期以来，一些集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者见利忘义，片面追求入场经营者的数量、规模和入场费，而忽视了对入场经营者的管理。法定管理义务的怠于履行虽表现为消极的不作为，但往往是导致集中交易市场、展销会发生食品安全事故的主要根源。为此，《食品安全法》规定，集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未对入场食品经营者怠于或拒绝履行法定管理义务，导致市场或者展销会发生食品安全事故，在入场经营者承担食品安全责任的同时，集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者应当承担民事连带责任。

（二）虚假代言人与食品生产经营者的连带责任

为了占领食品市场，某些食品生产经营者利用“名人效应”，邀请有关社会团体或者其他组织、个人在食品广告中向消费者宣传其生产经营的食品的功能和优点，以吸引广大消费者，扩大消费市场，增加商业利润。有些团体、组织和名人、名星也利用消费者对其敬仰和信赖，为一些食品生产者作代言人，对其食品做出各种夸大其辞的不实宣传，从中获取巨额的广告费，甚至向消费者推荐一些不符合食品安全标准的食品，严重损害了消费者的合法权益。

为加强相关管理，强化广告者的责任意识，切实维护消费者合法权益，《广告法》第38条规定了广告主承担民事责任，广告经营者、广告者承担连带责任的情形，但该条款尚未对自然人尤其是明星大腕虚假代言的连带责任作出明确规定。《食品安全法》第55条增设了虚假代言自然人对受害消费者的连带责任。该法规定社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者合法权益受到损害，与食品生产经营者承担连带责任。消费者因食用广告宣传的食品受到损害，既可以向食品生产经营者提出赔偿请求，也可以向广告的代言人提出赔偿请求。《食品安全法》的出台弥补了《广告法》的缺陷。

（三）广告经营者、广告者与广告主的连带责任

所谓食品广告，是指食品生产经营者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所生产经营的食品的活动。在市场经济条件下，食品生产经营者通过广告，向社会广而告知其生产经营的食品的优点，以争取占有更大的市场，获取更多的利润，本无可厚非。但是，目前有些食品生产经营者，违反国家有关法律法规，大肆虚假食品广告，欺骗、误导消费者，严重损害了消费者的权益，对构建和谐社会也造成了极大的损害。《广告法》第38条规定：“违反本法规定，虚假广告，欺骗和误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任；广告经营者、广告者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、的，应当依法承担连带责任。”这是从侵权法角度规定了虚假广告行为人对受害消费者的民事责任（包括连带责任）。[2]

另外，根据目前食品广告市场的实际情况，《食品安全法》第54条规定：“食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。”但该条款欠缺对食品生产经营者、广告经营者、广告者的民事连带责任的相关规定。为此，建议将《食品安全法》第54条修订为：食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者应当对其食品广告内容的真实性、合法性负责。明知或者应知食品广告虚假仍设计、制作、，使消费者的合法权益受到损害的，广告的设计者、制作者、者与食品生产经营者承担连带责任。

（四）认证机构与食品生产经营者的连带责任

近年来，随着各种食品安全事件成为舆论焦点，食品安全成为风口浪尖上的话题。为促进食品企业不断提高食品安全水平、规范食品市场、保障公众健康，国家建立了食品安全认证制度。认证制度在食品安全领域的适用可以引导社会转变消费观念，让百姓看“证”消费，增强消费性。同时，食品安全认证制度还明确了食品企业和相关政府部门的职责，提高了政府部门对食品安全监督管理的有效性，以最小成本达到食品安全保障的最大效益。

《食品安全法》《认证认可条例》规定认证机构应当依照国家规定对准许使用认证标志的产品进行认证后的跟踪检查；对不符合认证标准而使用认证标志的，要求其改正；情节严重的，取消其使用认证标志的资格。在对目前认证制度调查中发现，一方面认证机构对认证产品有效跟踪义务的缺失；另一方面认证行业本身却因制度原因趋于泛滥。据了解，三鹿集团在其发展过程中，三鹿集团及其各子公司共计获得了40多项产品的国家QS许可。这些认证证书成为三鹿集团在应对危机初期对外高调宣传的工具。而随着案件的不断推进，我们有理由怀疑部分认证机构有不作为的行为，至少是法律严令的认证机构对于认证企业持续跟踪义务沦为虚设。[3]

《产品质量法》第57条规定，认证机构对不符合认证标准而使用认证标志的产品，未依法要求其改正或者取消其使用认证标志资格的，对因产品不符合认证标准给消费者造成的损失，与产品的生产者、销售者承担连带责任。因此，只要认证机构没有进行跟踪检查或者发现其不符合认证标准而未采取相应措施的，即具有认证证书颁发以后的不作为行为的，产品不符合认证标准给消费者造成损失的，与生产者、销售者承担连带责任。虽然法律规定了认证机构对于消费者的赔偿责任，但实践中认证机构真正被追究责任的案件很少。这表明我国现行的认证制度的功能并未得以发挥，对认证机构连带责任追究机制还不完善。建议在《食品安全法》修订中增加：“认证机构出具虚假认证结论，使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带赔偿责任”。

（五）检验机构与食品生产经营者的连带责任

为了消除食品安全隐患，提高食品质量，保证公众的生命和健康，维护社会稳定，《食品安全法》规定了食品检验机构独立执业制度。通常情况下，食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。检验人应当依照有关法律、法规的规定，并按照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章，并有检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。如果食品检验机构、检验人不履行法定职责，出具虚假检验报告的，执必会对食品安全工作造成危害，应当承担相应的法律责任。食品检验机构人员的特殊身份，一般是独立的第三方检验人，应当客观、公正作出检验。如果食品检验机构与食品生产经营者串通，故意提供与事实不符的检验报告或者意见，给他人造成损害的，则构成共同侵权，依据法律关于共同侵权的规定，食品检验机构与食品生产经营者应当承担连带民事赔偿责任。

参考文献：

食品安全责任制度篇3

食品安全责任保险是创新食品安全管理方式的新举措。本文对食品安全责任保险的现状进行了分析，概括总结了我国推行食品安全责任保险所面临的问题，提出了推进我国食品安全责任保险发展的对策建议。

关键词：

食品安全；责任保险；保险管理；保险制度

民以食为天，食以安为先。食品安全问题是关系人民群众身体健康和生命安全的重大问题。当前，我国正处于食品安全矛盾凸显期和事故多发期，食品安全事故危害群众身体健康和社会稳定，如果事故受害者得不到及时赔偿，则容易引发社会矛盾等问题。2015年初，中国保险监督管理委员会、国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监督管理总局联合印发了《关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》，浙江、福建、山东、山西、河北、甘肃等省、市先后出台了《食品安全责任保险试点工作指导意见》等文件，采取综合手段加强食品安全事故的防范和处置工作，已成为当前加强食品安全风险分担、社会共治的一项重要工作。

一、食品安全责任保险发展现状

食品安全责任保险，简称“食责险”，是指以食品的制造商和销售商因生产和销售的产品造成产品食用者人身伤害或财产损失而应当承担的损害赔偿责任为保险标的的一种责任保险[1～3]。食品安全责任保险本质上是企业对法律风险的一种分散和共担，其存在的前提是食品企业要感受到自身存在的法律风险[4～5]。食品安全责任险并不是新鲜事物，1986年，中国人民保险公司上海分公司开始办理“饮食业食物中毒责任保险”，但此后一直发展缓慢[6]。从2006年北京奥运会组委会签订奥林匹克运动会食品安全责任保险单至今，食品安全责任保险的发展进入了关键时期。从2009年《中华人民共和国食品安全法》颁布以来，国家正逐步从立法角度研究开展食品安全责任保险工作。从2013年“食品安全法修订草案”提出建立食品安全强制责任保险制度到2015年新《食品安全法》颁布，最终否定了建立食品安全强制责任保险制度提案并且以鼓励食品生产企业积极参加的形式写入《食品安全法》。2015年初，基于食品安全事故多发，事故受害者得不到及时赔偿、社会矛盾加剧等问题，国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监督管理总局、中国保监会联合印发《关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》，各省市积极响应，先后出台地方试点指导意见，以政府牵头推出食品安全责任保险，可以有效应对食品安全问题多发的情况。目前，根据所搜集到的信息可以得知，食品安全责任保险主要在集体用餐或食品安全事故多发的领域开展。从全国部分省市保险公司开展食品安全责任保险的对象来讲，其主要针对学校食堂、保健食品企业、农村集体用餐等。近年来，食品安全责任保险的发展加快了脚步。从责任保险近10年来的保费收入情况来看，其增长趋势比较明显（见图1），2014年保费收入相较于2005年增长幅度超过4倍。具体来看，2005年，责任保险保费收入约为48.20亿元，2006年保费收入为56.5亿元，同比增长17.22％。2009年，保费收入为87.75亿元，保费收入较2006年增长约1倍，较2008年同比增长率为6.61％。2010年，责任保险费用收入为143.31亿元，同比增长64.44％，达到近几年责任保费收入同比增长率的峰值，远高于近10年来的平均增长率。2011年，责任保险费用收入为148.21亿元，同比增长率为3.41％，为近10年来同比增长率最低的年份。2011年之后，责任保险保费收入增长趋势较为稳定，同比增长率保持在17％左右。2014年，责任保险保费收入为253.3亿元，达到近10年来保费收入最高。随着食品安全责任保险市场的越发成熟以及完善的制度、规章及管理办法，责任保险保费收入将逐年增长。

二、我国食品安全责任保险面临的问题

针对不同主体，推广食品安全责任保险，有十分重要的意义。从政府角度来讲，食品安全责任保险是一种有效的风险管理工具，能够有效地分担食品安全监管风险；从企业角度来讲，购买食品安全责任保险能够分散并转移企业风险，减轻企业资金赔付压力[3]；从保险公司角度来讲，保险公司可以创设不同类型的险种，满足不同投保主体的需求，以此拓展保险市场；从消费者角度来讲，多一份保险，多一份安全，消费者可放心购买投保产品，买到更安全的食品。但是，在推进食品安全责任保险的过程中，情况不容乐观，出现诸多问题，主要表现在食品安全责任保险制度不健全、企业道德风险上升、消费者认知度及市场认可度低、险种缺乏多样性等方面。

（一）食品安全责任保险制度不健全

目前，食品安全责任保险作为一种新的商业险种，起步较晚，运作环境尚不成熟，各方面规章制度并不完善。新《食品安全法》的颁布虽然健全了当前不规范的法律环境，对食品安全事故责任加大了处罚力度，增强了食品生产企业的法律责任，但是对减少食品安全事故效果较小，且并没有体现对风险分担和责任分配的引导[7]。美国、日本、欧盟等发达国家《产品责任法》出台较早，运作环境比较成熟，各方面规章制度比较完善。与这些国家相比，我国仅在部分法律法规中零散地体现产品责任的内容，没有完善的法律法规文件作支撑，产品责任覆盖面窄，针对性弱，阻碍了我国食品安全责任保险的发展[8]。此外，我国《食品安全法》只是从宏观层面提及食品安全责任保险，鼓励企业积极参加购买，并没有从微观层面出台详细的、可操作的食品安全责任保险条例及办法。各地虽出台试点指导意见，但其执行力及强制性不够，企业投保意识不足，消费者权益得不到及时保障，很难开展食品安全责任保险工作。

（二）企业道德风险可能性上升

食品企业购买食品安全责任保险后，认为自己生产的食品出了问题会有保险公司理赔，在利益驱动下，食品企业铤而走险，违法违规生产不安全食品，导致柠檬市场的出现。食品企业在市场中对经济利益的追求始终大于它的公益性，一旦有了食品安全责任强制保险这层“保命符”，企业很有可能会愈发无视其社会责任，可能导致更多的食品安全事件或存在食品安全隐患[9]。食品安全责任保险能够转嫁食品企业风险，但这不是食品企业逃避承担食品安全主体责任的借口，这种转嫁作用很可能滋生食品企业侥幸心理，导致企业道德底线下降，生产不安全食品。

（三）食品安全责任保险市场推广困难

我国责任保险起步较晚，各方面制度还不完善，保险市场经常出现骗保行为，严重影响了保险业在消费者心目中的形象，其社会认可度低，市场推广困难。我国对违法企业惩戒力度不足、消费者权益受到损害时索赔程序复杂且成本高、保险公司在推行食品安全责任保险方面缺乏经验和专业人才，企业通过投保来分散风险的意识薄弱，基于成本问题考虑，不愿购买保险，推广难度大[10]。此外，政府宣传力度不够，对责任保险的宣传介绍只是从宏观层面简单粗略地提及，并没有详细地介绍或宣传有关食品安全责任保险的具体内容，单一地出台政府文件并不能很好地在市场上推广。再者，小企业收入不高，企业认为不会造成大的食品安全事故，大企业或餐饮单位认为自己已经对质量和风险严格把控，不会出现严重问题，不愿购买保险。公众和企业认识不足，可能导致社会对食品安全责任保险不重视甚至产生误解，意识不到可以通过购买保险转嫁风险，进而导致社会接受度低下[11]。

（四）食品安全责任险种缺乏多样性

食品安全责任保险作为一个新的险种，刚开始推广，其主要面向一些热销的、出口的、必须强制购买保险的食品，供需失衡问题比较严重。面对不同规模主体的需求多样化的情况，保险险种缺乏多样性，难以满足企业需求[12]。食品安全责任保险险种缺乏，险种设计存在缺陷，对保险人和被保险人约束比较大[13]。目前，保险公司针对不同规模的食品生产、加工及销售企业，保险费率基本上没有浮动，这严重影响中小型企业投保积极性。中小型企业、食品批发商、食品零售商、小商贩、餐厅饭店等资金规模小，加之大额的保费支出，这不仅增加了其自身负担，而且他们很可能因没有找到适合自己的险种而放弃购买食品安全责任保险，而我国的食品企业又主要以中小型为主，食品安全责任保险可能会因为险种缺乏多样性而难以推广普及。

（五）消费者对食品安全责任保险认知度低

对于消费者来讲，对食品企业购买保险后是否能够确保其产品安全仍然存在疑惑，消费者可能认为给食品购买保险说明食品会出现问题而不去购买。在一项调查消费者是否更愿意购买有食品安全责任保险的食品时，有23.9％的人表示不愿意购买有食品安全责任保险的食品或者对其持无所谓的态度，约有80％多的消费者认为食品安全责任保险不能有效地解决食品安全问题，4.2％的消费者认为构建食品安全责任保险方案不能解决食品安全问题[14]。从消费者的视角来看，食品安全责任保险并不能从根本上解决我国的食品安全问题。

三、对策建议

目前，我国食品安全责任保险处于起步阶段，各方面法律、规章制度还不是很完善，发展食品安全责任保险还有很大空间。同时，近年来我国食品安全问题层出不穷，这给食品安全责任保险带来了新的发展机遇和挑战，开展食品安全责任保险相关研究，确保我国的食品安全具有十分重要的意义。

（一）出台食品安全责任保险管理办法

责任保险包括很多方面，现阶段运作比较成熟的是车辆商业保险，而食品安全责任保险只是主体与车辆商业保险不同，我们可以针对性的借鉴车辆商业保险的运营模式并加以推广。目前我国还没有完善的食品安全责任保险管理办法或条例，国家主要在浙江、山东、河北、甘肃、四川、江苏、湖北等部分省市开始试点，出台相应的试点意见。当前应该扩大试点范围，在试点过程中总结成果和问题，在试点工作取得阶段性成果之后，可以制定食品安全责任保险管理办法（试运行），按照暂行办法规定，继续扩大试点范围，通过实证考察，确定政策法规的可行性及可推广性之后，可以将食品安全责任保险暂行办法以制度的形式固定下来，出台更为详细的食品安全责任保险管理办法。

（二）建立企业自查报告制度，严防企业道德

风险上升企业作为生产经营主体，应依法承担食品质量安全主体责任，不能因为购买了食品安全责任保险就存在侥幸心理，违法生产劣质产品。应该进一步强化企业主体责任，加大违法企业惩罚力度，建立食品生产企业自查报告制度，定期与政府和保险公司及消费者举行会谈，积极推动建立政府、保险机构、食品企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制。此外，保险公司也应简化投保和理赔手续，提高自身业务方面的工作效率，建立保险纠纷快速调处机制，优化保险人员团队建设，建立专门的风险评估及投保食品认定小组，以此提升风险监管水平，避免投保企业出现“负作用”风险。

（三）成立保险经纪服务机构，协调不同主体

之间的工作保险经纪服务机构作为第三方平台，应该优化自身专业团队建设，负责好政府主管部门、企业投保人、保险公司之间的沟通，保证各项工作的落实。保险经纪服务机构应细化服务方案，适时回访参保企业，帮助企业开展风险分析，提出合理化建议，加强风险防控，对保险范围内的保险事件迅速核定赔款，及时履行保险赔偿责任，配合保险公司拓展市场。此外，政府应建立专项资金，全力支持保险经济服务工作展开，并将其纳入政府年度考核，以督促政府工作，为食品安全责任保险工作开展创造良好环境。

（四）加大宣传力度，提高社会认知度

在“互联网+”时代背景下，应该把食品安全责任保险与互联网有效结合起来，提高社会认知度。食品安全专业知识和保险知识的培训，对市场接受食品安全责任保险必不可少，食品安全责任保险推出，可以先从一些特色支柱企业开展，然后逐步推广。此外，媒体对食品安全责任保险的宣传既不能夸大，也不能诋毁，应该根据实际情况做好宣传工作，让大众了解一个真实的食品安全责任保险，保险人和被保险人应严格按照媒体宣传的内容进行规范投保，不能有任何虚假行为。再者，保险公司可主动与大型企业合作，开展专题活动，以便市场更好地了解食品安全责任保险，从而提升食品安全责任保险的社会认知度和市场接受度。

（五）增加险种多样性，满足不同规模食品企业的需求

目前，我国的食品企业主要以中小型为主，受企业类型、资金规模、生产规模、设备技术等因素影响，很难确保食品安全万无一失。为此，政府应设立专项经费，配合保险公司成立专家组，深入企业调研，通过全面分析调研数据，研究开发适合不同企业类型的保险产品。保险公司也可根据实际需求，建立食品企业综合评价体系，投保企业和未投保企业诚信档案，根据企业诚信度的高低以及其规模的大小，建立梯度费率，增加险种多样性，以此满足不同企业的需求。

作者：李凯 石李陪 仇宏伟 陈松 单位：中国人民大学农业与农村发展学院 青岛农业大学学报编辑部 中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所 农业部农产品质量安全重点实验室

本文引用格式：李凯，石李陪，仇宏伟，等.食品安全责任保险的发展现状与对策研究［J］.农产品质量与安全，2016（3）：56－59.

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食品安全责任制度篇4

（一）为规范镇食品安全委员会（以下简称食安委）及镇食品安全委员会办公室（以下简称食安办）工作，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》，参照《阳市政府食品安全委员会关于印发阳市政府食品安全委员会工作规则的通知》（食安委发〔2015〕2号），结合我实际，制定本规则。

（二）镇食安委是镇食品安全工作的议事协调机构。镇食安办是镇食安委的办事机构，设在镇新农合办公室，承担全镇食安委日常工作。

二、组成

（三）镇食安委主任由镇政府主管领导同志担任；镇食安委委员由镇政府负责相关工作的政府办主任和下列有关部门的领导同志担任：成员单位有各社区、各村、镇直机关单位及驻镇机关单位等。

（四）镇食安委委员需要调整的，经所在单位提出意见后，由镇食安办按程序报镇食安委领导批准。

（五）镇食安办主任由镇政府的主要领导担任，副主任由镇分管领导担任。镇食安委各成员单位有一名相关科室负责人担任镇食安办成员。

（六）设立专家委员会，负责传达上级会议精神，完成上级下达的各项任务。对食品安全工作提供技术咨询、政策建议、解疑释惑和科普宣传。

三、主要职责

（七）镇食安委主要职责：分析全镇食品安全形势，研究制定全镇食品安全工作重大方针政策；安排部署、指导协调全食品安全工作；推动食品安全监管体制机制建设，实现食品安全监管全过程衔接，建立全食品安全工作体系；指挥、指导重大食品安全事故的应急处置工作，组织制定并实施食品安全事故应急预案，推动应急队伍组建、提升应急能力、开展应急演练；明确并督促各有关部门履行食品安全工作职责，推动食品安全工作责任落实和考核评价；承担县食安办交办的其他工作。

（八）食安办主要职责：组织开展全食品安全形势分析，调查研究重大食品安全问题，提出解决问题的方针政策建议；组织拟定并协调推进实施全镇食品安全工作规划和计划，组织开展村级食品安全工作考核评价；承办县食安委交办的食品安全综合协调任务，建立健全协调联动机制，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度；督促推进食品安全监管体制机制的健全完善，建立食品安全工作责任制，督促检查各有关部门履行食品安全工作职责情况；协调重大食品安全事故的应急处置工作和事故责任调查处理工作；承担食品安全的日常工作；完成县食安委交办的其他事项。

四、会议制度

（九）镇食安委通过全体会议、专题会议履行职责。全体会议和专题会议由镇食安委主任主持召开。

（十）全体会议由镇食安委和食安办全体成员参加，专题会议由与会议议题有关的成员参加。全体会议和专题会议可视情况安排有关部门或单位的负责人列席。

（十一）镇食安委全体会议原则上每半年召开一次，也可根据需要临时召开；专题会议适时召开。会议召开和会议议题由主持人决定。

（十二）全体会议的主要任务是：学习、贯彻国家和省、市、县食品安全方面的法律法规和方针政策；听取各相关单位食品安全工作情况汇报，分析、研究全食品安全形势，部署食品安全工作；研究确定食品安全工作有关体制、机制、规划、计划、工作规则、制度、工作方案；分析及调查食品安全工作中的重点、热点、难点问题；及食品安全工作责任制的落实情况，制定各村食品安全工作考核内容及其他需要研究的事项。专题会议的主要任务按照实际工作需要确定。

（十三）镇食安办实行会议制度，由食安办组织召开，食安办主任或副主任主持。

（十四）食安办会议由食安办全体或部分成员参加（也可根据需要，请办公室成员所在部门的有关负责同志参加）。会议原则上每半年召开一次，也可根据需要适时召开。

（十五）食安办会议的主要任务是：成员单位报告工作情况；通报我镇食品安全形势和重点工作进展情况；研究拟提交食安委全体会议或专题会议审议事项；研究协调成员单位提出的有关事项；研究提出工作建议；对职责范围内具体工作进行安排部署等。

（十六）食安办和各成员单位要切实履行各自职责，认真落实会议确定的工作任务和议定事项。一般应于一周内提出落实意见，特殊情况可推迟。会议确定的工作任务和议定事项由食安办负责督办。

（十七）食安办成员应严格遵守会议制度，原则上不得缺席会议。因特殊情况不能出席会议的，要向会议主持人请假，并安排可承担相关职责的人员与会。

五、公文制度

（十八）食安委文件。发文机关标志为“辽中镇食品安全委员会文件”，发文字号为“辽中镇食安委发〔20××〕×号”，加镇人民政府印章。主要用于贯彻落实食安委和政府的要求，制定、食品安全工作责任制，出台食品安全方面的工作规划、工作制度、工作计划、工作方案等事关食品安全全局性工作及其他重要事项。

（十九）食安办文件。发文机关标志为“辽中镇食品安全委员会办公室文件”，发文字号为“辽中镇食安办发〔20××〕×号”，加盖食安办印章。主要用于落实市政府食安办的要求、落实食安委具体工作以及就食安办职责范围内的工作进行安排等。

（二十）会议纪要。发文机关标志为“辽中食品安全委员会会议纪要”和“辽中镇食品安全委员会办公室会议纪要”，主要包括食安委全体会议纪要、专题会议纪要、食安办会议纪要等，用于明确会议议定事项。

（二十一）食安委相关公文由食安办主任审核后，报食安委主任签发，发送范围根据文件内容和工作需要确定。食安办相关公文由食安办主任签发，依据工作需要报送食安委领导同志，印发各有关单位。

六、报告制度

（二十二）建立食品安全工作报告制度，各村政府（街道办事处）、食安委各成员单位要及时准确地向食安委报告工作情况，报告事项由食安办负责承接上报食安委。

（二十三）需要报告的主要内容如下：

1.各部门重大食品安全工作决策部署落实情况。

2.各部门领导关于食品安全工作重要批示的落实情况。

3.食品安全工作责任制落实情况。

4.食安委及县食安办议定和交办督办重大事项的落实情况。

5.食品安全监管工作中遇到的重大问题。

6.食品安全工作中涉及面较广、性质比较严重的突发事件。

7.其他需要报告的事项。

七、通报制度

（二十四）建立通报制度，重大事项的通报由食安委主任或其委托的副主任决定，由食安办具体承办。

（二十五）食安委对下列事项进行通报：

1.各单位对重大食品安全工作决策部署、领导重要批示、会议议定重大事项及交办督办的重大事项落实情况。

食品安全责任制度篇5

关键词：食品，监管体制，体制完善

一、食品安全概述

（一）食品安全相关概念的界定

1、食品

我国2009年新颁布的《中华人民共和国食品安全法》对"食品"的定义如下："食品，指各种供人食用或饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。"

2、食品安全

我国2009年新颁布的食品安全法对"食品安全"也进行了界定，"食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。"根据世界卫生组织的定义，"食品安全是食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。"我国对食品安全的定义内涵更广，还包括了对食品营养的要求。

3、食品安全监管

食品安全监管的概念是：国家职能部门对食品生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。食品安全监管和食品安全管理不同，食品安全监管带有强制性特点，监管的主体往往是政府的相关职能部门，而食品安全的管理带有任意性，管理的主体也具有多元化，包括企业和消费者等等。

（二）食品安全事件频发的原因

1、市场失灵

在市场经济条件下，往往存在着信息不对称，政府和相关消费者不能准确、及时的了解企业的相关信息，而市场本身的这种失灵是无法克服的。

2、政府失灵

只要存在食品生产，食品安全事件的发生就是不可避免的，食品安全是一个相对的概念，是一个"量"的概念。政府作为食品安全监管部门，相关的利益矛盾本身不可克服。

3、风险社会

现代社会科学技术极为发达，整个社会已经变成了一个风险社会。在食品领域，有关于食品生产技术水平的提高，相关食品添加剂的使用，食品本身存在着巨大的风险，又加上生产企业谋求经济利益的最大化，食品安全事件的发生不可避免。

二、我国的食品安全监管体制

我国的食品安全监管体制大致分为三个阶段：计划经济时代的食品卫生监理体制-集中监管模式；经济转轨时期的食品卫生监管体制-混合型体制；市场经济条件下的食品安全监管体制-集中监管模式。

（一）计划经济时期的食品卫生监管体制：集中监管模式-卫生部门

中国对食品安全问题的较为系统的监管，最早追溯到1965年8月国务院批转的《食品卫生管理试行条例》，此后在1995年通过的《中华人民共和国食品卫生法》中进一步明确把卫生部门作为食品安全监管的主要部门。由卫生部门负责全国的食品安全的监督管理工作，初步形成了全国食品监督管理的框架。但是单单有卫生部门负责食品安全的监管，所涉及的监管范围很窄、监管能力有限。

（二）经济转轨时期的食品卫生监管体制：混合型体制-多部门共同监管

1998年国务院及地方政府改革后，我国形成了主要由农业部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局等多个部委按职能分段监管的食品安全多部门监管模式；2003年中国食品安全监管体制进行了重大改革，成立了国家食品药品监督管理局；2004年9月《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》规定我国按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能；2009年颁布的食品安全法规定，在国务院设立食品安全委员会，负责食品安全监管的综合协调工作，同时各部门仍对食品安全进行分段监管，但这种新的监管模式并没有真正的解决食品安全监管问题。

（三）我国食品安全监管体制的现状

我国现行的食品安全监管体制可以概括为："分段监管为主，品种监管为辅"的综合协调的监管体制。由国务院食品安全委员会负责食品安全的综合协调工作；卫生部门负责食品安全风险评估、食品安全标准的制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定、组织查处食品安全重大事故；国务院质量监督检验检疫总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全监管；农业行政部门负责初级农产品生产环节；国家工商行政管理总局负责食品流通环节的监管；国家食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节的食品安全监管。主要是卫生、农业、质检、工商和食药监各司其职，从原料到产品，从生产到流通、餐饮的全程监管。

三、我国食品安全监管存在的问题

（一）食品安全监管主体不明确，"多龙治水"局面亟待解决

根据我国的食品安全法，我国食品安全监管机关主要有卫生部、农业部、国家质量监督局、国家行政管理局、食品药品监督管理局，同时在国务院设立食品安全委员会负责综合协调工作。这主要确定了"分段监管，综合协调"的监管体制。在这种监管模式下，存在的问题却不能忽视。国务院食品安全委员会仅限于协调的软性部门，不具备垂直管理的职能，不能够对其他部门进行有效的协调和监督，尽管各地设立起"食安办"作为综合协调部门，但"食安办"作为一个办事机构，并不具有行政主体地位，不能对卫生、农业部门等进行综合协调。同时食品安全法中对于国务院食品安全委员会和卫生部门的协调职能并没有明确的区分，国务院食品安全委员会承担指导、协调食品安全监督管理的职责，同时有规定国务院卫生行政部门主管食品安全综合协调职责，两者的区别不明确。食品安全的监管是一个相互联系的流动性整体环节，对各个环节进行分段监管，各部门各司其责，由于职责分工不清及部门利益的存在，"多龙治水"的局面造成监管部门"缺位"、"越位"，"有利就抢着管，无利就让着管"，出现重复监管和监管盲区并存之现状。

（二）监管者的法律责任轻，对执法者缺乏严格的监督机制

近年来出现的一系列重大食品安全事件，与监管部门执法不严、违法不究密切相关。监管部门的失职除了执法成本高、地方利益和部门利益等因素外，根本原因还在于没有形成有效的失职行为责任追究制度。良好的责任追究制度必须以完备的法律责任体系作为后盾，然而在现行的食品安全责任体系中，有关食品监管机关及其工作人员的行政责任规定不严、衔接不顺、内容不全，由此出现了责任追究的模糊或真空地带。根据我国食品安全法，行政责任和政治责任成为了食品安全监督管理机关的主要责任形式，法律责任轻，法律责任对食品安全监管者的威慑力不够，不能对执法者进行有效的监督。我国食品安全法及相关的食品安全立法中并没有规定食品安全监管者的刑事责任，从执法责任上看，应当发挥刑法的修复功能。

（三）被监管者以行政责任为核心，刑事责任、民事责任不匹配

我国食品安全法对被监管者的行政责任做出的规定，主要包括，没收违法所得、罚款、吊销营业执照等责任形式。民事责任方面规定了十倍赔偿制度和民事责任优先制度。食品安全法对刑事责任的规定更为简单和概括。纵观我国的食品安全法体系，民事立法对食品安全救济显得较为薄弱，加之处于弱势地位的受害人，在较大的维权成本及举证责任困难面前，往往会舍弃利用民事诉讼寻求民事赔偿的救济方式。食品安全法对刑事处罚做出了原则性规定，在实践中对于食品安全的重大违法犯罪行为主要根据《刑法》的规定来处理，主要罪名有三个，分别是：生产销售伪劣产品罪、生产销售不符合安全标准的食品罪和生产销售有毒有害食品罪，其入罪标准高，处罚力度低，并不能有力的打击食品安全方面的犯罪。同时在公开的资料中显示，食品安全的监管部门在查处食品安全的事件时，常常为了避免过于麻烦和繁琐，最严厉的处罚是罚款和吊销营业执照，而不借助刑法来做犯罪处理。

四、我国食品安全监管体制的完善

（一）由多个部门监管向一个部门监管转变

我国现行的食品安全监管体制是"分段监管为主，品种监管为辅"的综合协调监管体制。在这种监管体制的背景下，由于部门利益的冲突和外部"寻租"的合法化，我国食品安全监管有多个部门的分段监管是不能解决我国食品安全现存的"多龙治水"局面的。从发达国家来看，目前食品安全监管体制正在发生重大的整合和调整，合并食品安全监管部门是主要趋势之一。美国现行的多部门监管体制面临着变革压力，美国的食品安全监管主要涉及4个部门，没有一个独立的负责食品安全监管的部门，联邦各个部门之间、地方政府和联邦政府之间以及私人实体之间缺乏协调。针对食品安全监管中的问题，美国国家自然科学基金会的研究报告认为，美国应成立一个独立的食品安全监管部门。

食品安全问题是一个国家的国情问题，中国的食品安全监管体制必须符合中国的基本国情。就中国的国情而言，我国处在经济转型的过程中，各方利益矛盾极为突出，依靠食品安全的多部门监管模式，在个人利益最大化的驱动下，政府的"外部性"问题凸现出来，我国需要将食品安全多部门监管向单个部门过度，增加食品安全监管的有效性和统一性。

（二）增加对监管者的民事、刑事处罚力度，对监管者进行有效的监督

我国的食品安全法对监管者的行政责任给予规定，民事和刑事责任不健全，并没有对食品安全的监管者形成有效的问责机制。要对监管者进行有效的监督，仅仅通过行政责任是不够的，必须增加民事和刑事的处罚的规定。在刑事处罚方面，食品安全法没有明确的规定，只能通过《刑法》中有关渎职、贪污贿赂犯罪的相关规定进行处罚。在实际生活中，食品安全监管部门的渎职行为，往往不会通过刑事责任来处罚，而是通过行政处罚或政治处罚来解决。建议在食品安全的相关立法中，增加食品安全监管者的刑事责任的规定，明确具体罪名、处罚标准、处罚程序和责任形式。

当前我国食品安全行政问责主要依据《食品安全法》、《公务员法》、《国家公务员处分条例》、《行政监察法》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等规范性文件，问责的法律规定较为的完善。但也不可避免的出现法律法规和纪律条例之间的衔接问题，党纪处分代替法律责任的现象必将削弱问责效力。因此应当整合相关的法律法规，制定一部专门的食品安全领域的问责法规和条例。

（三）增加对被监管者的刑事和民事责任的规定，建立多元化的责任追究体制

食品安全法对于被监管者以行政责任为核心，在民事责任承担方面主要规定了民事赔偿优先原则和十倍赔偿制度，但是由于民事赔偿制度，对于受害者的举证要求程度过高，在现实生活中，受害者受到综合因素的影响，往往舍弃运用民事诉讼制度来进行民事赔偿。鉴于民事赔偿的及时性和有效性，本人认为应当设立具体的条例和规章来完善食品安全的民事赔偿制度，可以建立公益诉讼制度，在受害人举证方面，可以采用严格责任和举证责任倒置的规则，减免诉讼费用等方式加大对受害者的保护。

在刑事责任方面，由于食品安全法的规定极为简单，刑法中涉及的罪名有限，在实际操作中缺乏具体的标准和程序。在食品安全事件频发的中国，完善食品安全的刑事责任是十分必要的。本人认为，应当降低刑法中关于食品安全犯罪的入刑标准，增加刑期的标准，加大处罚力度。

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食品安全责任制度篇6

关键词：食品安全；政府监管；制度创新

作者简介：栗晓红（1964-），女，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）教授，研究方向：法学。

中图分类号：F203；D922.29 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.09.22 文章编号：1672-3309（2012）09-54-03

近年来，随着食品安全事故的频繁出现，国内学者和社会工作者对食品安全问题也进行了比较深层次的研究，分析了食品安全重大事件的根本原因（信息不对称、道德风险、社会规制等）及影响，指出了我国食品安全监管与发达国家的差距，研究提出了相关建议和措施。调查显示，97.4%的人认为监管部门应该对频繁发生的食品安全事故负责，而政府问责机制等制度不完善是造成食品安全监管问题的重要原因之一，要彻底地解决问题，全面扼制食品药品安全事故频发的严重局面，就要从制度创新入手。

一、建立决策、执行和监督三权分立的食品安全监管体制

目前，政府监管的失职与缺位构成我国食品安全威胁，也引起社会极大的关注。具体分析我国的食品药品安全管理体制，我们会发现，体制性因素占了相当大的比例。

首先，人治监管模式导致监管缺位、监管失误和权力腐败。人治监管模式的特征主要有：监管机构乃至监管人员往往无视规章制度，无视人民大众的根本利益，肆无忌惮的取悦上级领导；制度缺位问题严重，不仅造成所有的制度总是有利于监管者，而且使得制度的内容不完整，造成监管者为自己行为的便利可以随意解释；制度成为摆设，领导者的个人意志高于制度，不管制度是如何规定的，都随着领导的意志而转移，需要时就拿来，不需要时就束之高阁；、合谋现象严重，由于制度约束乏力，人治监管模式下突出了监管者个人的权力至上和无约束性，一些食品经营者正是看到了这一点，才不惜高价收买执法权力，食品商和监管者组成利益联盟，共同谋取非法利益。传统的“人治”型权力监管模式一定要摒弃。

其次，食品安全多头管理体制责任不清，不利于加强监管，会形成相互间权力重叠，相互制约与推诿事件发生。这些机构和人员之间缺少沟通与合作，完善政府机构职能、督促落实食品安全监管责任的整个过程，细化与协调多部门之间的合作，必然是复杂多样化的，如何在“分段监管”中做到无缝衔接，这对我们国家多个政府机构职能的行使是个巨大的挑战。

最后，行政监管部门对于食品安全的监督检查方式急需改进。目前相关部门主要根据群众举报查处违法行为，多以审查与突击检查作为主要工作方式，这种被动局面无法实现安全网络的无缝衔接。为确保实施效率，避免政府官员不作为、渎职、权力腐败等行为的发生，可以由多个机构分别来承担食品安全规制的决策、执行和监督等项权力，如决策与监督的权力由各级人大承担，安全监管的执行权由食品药品监督管理局、卫生局、农业局和工商局等机构负责。各项权力都要建立相应的责任追究制度。省市有关部门要对各地食品进行明访暗查，抽样检验检疫，以堵塞各种漏洞。

二、强化食品安全责任追究体系建设

不断完善食品安全责任追究制，对履职不力、执法不严、相互推诿等问题，要严格追究当事人及相关领导的责任，确保食品安全工作责任落到实处。

加强相关立法，建立完善有效的政府问责机制，切实履行对食品市场的安全监管职责。在我国食品安全立法中，更多强调食品生产加工参与者责任，对政府责任的关注度较小，就现有监管部门及检验机构的监管责任规范来看， 其责任程度明显过轻，不能达到食品安全市场对加强政府监管职责的要求。强化政府对食品市场监管职权的同时，也需要同等程度的责任规范约束，落实企业主体责任，推进基层网格化管理。

落实企业主体责任。政府对于食品安全有着责无旁贷的责任，但同样不能忽视的是企业（生产者、流通者）对于食品安全的主体责任。尤其在现阶段，食品生产者呈现小、散、乱的特点，企业的主体责任在某种程度上更为重要。政府在通过立法加重惩罚问题企业及其经营管理者的同时，通过以下措施保障企业主体责任的落实。一是督促规模企业设立专门的食品安全检验员，小型企业可以聘请兼职食品安全检验员，检验员的资质由政府相关部门予以认定，而这可以作为工商部门给予资格认证的约束性条件之一；二是赏罚分明，对于那些食品安全长期合格的企业可予以资格认定，作为向消费者推荐的产品，对于那些食品安全出现问题的要予以重罚，问题严重的取消市场准入资格；三是可以开展食品安全企业评级，将评级结果定期向社会，对消费者予以引导；四是对企业负责人进行主体责任培训，使其认识到企业在食品安全中的第一责任。通过这样的引导，使企业能够认识到，自身是食品安全的第一责任主体，丝毫马虎不得，必须采取措施、下大气力抓好，这既是对消费者、社会负责，也是为企业自身长远发展考虑。同时，强化地方政府负总责的责任和各监管部门监管的责任。地方各级人民政府对本辖区食品安全监督管理负责的原则是我国食品安全工作的一项重要原则。《食品安全法》规定，县级以上地方人民政府统一负责，领导、组织、协调本辖区的食品安全监管工作。食品产业链长，涉及环节多。种植养殖、生产加工、储存流通和餐饮服务等任何一个环节出了问题，都会影响上下游的食品安全。因此，我们既要注重对终端产品的监管，更要注重对生产过程的监管。食品安全监管是部门“一把手”的责任，分管领导要具体抓，在监管模式上，农业、质监、工商、食药等各监管部门要加强沟通、密切配合，进一步形成监管合力。

强化对监管者的监督机制。制度再好，也需要有人监督，否则，执法者就可以置制度于不顾，为所欲为。要制定系统的监管运行制度，以责任追究制约束监管人员，中央或省市有关部门应采取不定期抽查的方式来观测各地的监管效果，弥补监管工作的缺位和不足，完善监管制度和程序，使监管人员逐步适应完全按照规章制度办事的行为规则，最终形成制度约束型监管模式。

行政监督与检查中的机制死板与僵化也不应忽视。对于食品安全违法行为，完全依靠政府一方的努力就能够实现调控目标是相当幼稚的想法，应该有针对性地加强奖惩制度建设，行政问责制是切实有效的办法。问责制是一种监督与责任追究相结合的制度，它包括问责标准的确立、问责程序及问责方法的构建、完备的制度保障措施等一系列内容，问责制应是与国家相关政策、法律法规等有机衔接、互为补充的一项独立制度，而不应仅是局限于产品质量问题的一种责任追究机制或一种纯粹的惩戒措施。通过问责制度形成对各级监管者的问责压力，防止寻租行为，激励他们对其所管辖的食品安全工作给予高度的重视，从而加强对事故的处理和预防，以实现政府的管制目标。政府各职能部门在监管中可以实行生产企业所在地政府保证制度，如果所在地政府管辖下的企业出了食品安全问题，政府应先对受害者进行赔偿，然后政府再向企业追偿。凡是在本辖区内发生的具有普遍泛滥性质的食品安全问题，都要有相关行政首长和部门负责人承担责任。同时，对于来自于社会各界的举报、监督与曝光，要给予重奖，按照查处违法行为总值额的一定比例给予奖励，而且应当免个人所得税，上不封顶，个案中即使达到千万和上亿，也同样及时兑现，诚信相待。在行政管理部门的常规业务工作监督与年度报表中，应该有相关业绩的社会问卷，社会舆论反馈与案件查处信息综合分析，凡是工作没有改进的部门负责人要及时撤换。

三、设计增大机会主义行为成本的制度

对于重大犯罪行为不能仅仅以经济处罚为主，要剥夺其作案的条件和主体资格，让其赔得一无所有才行。

一要提高投机行为的实施成本。可以通过控制外部条件来增大其实施成本，如果外部条件对投机行为的实施有利，实施成本就小；外部条件对投机行为的实施不利，则实施成本就大。

二要增大处罚力度。很多制度都存在惩罚力度过轻的弊病，要增加投机行为的预期成本，以减少投机行为为目的，一旦发现投机行为就给予严厉惩处，严重者甚至诉诸法律；要规范食品安全事故的处理程序，依法严打不法商人，防止权钱交易等腐败行为，严厉查处制售假劣有毒有害食品的案件；要制定食品安全事故调查处理程序和惩治制度的实施细则。政府应该采取司法、行政手段迫使欺诈消费者的企业进行赔偿，或支持消费者向企业进行索赔，提高不法厂商的犯罪成本，从而才能有效遏制违规行为的发生。要提高对违法行为的处罚标准，加大违法成本，从源头治理食品安全违法行为。2011年5月开始实施的《刑法修正案（八）》，增加了进一步加大对食品安全犯罪分子惩处力度的内容，新增了食品安全监管渎职犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罚条件，强化刑法对食品安全这一重大民生问题的保护。修正案明确规定，负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，要担刑责。“食品安全监管渎职罪”最高刑期设定为十年，成为渎职罪最重的量刑，表明立法部门对食品安全的重视。让犯罪分子承担应有的刑事责任，使不法分子付出高昂代价，对违法行为给予最大震慑，使其不敢以身试法。

四、完善社会道德、舆论监督等约束制度

诺思的一个重要贡献就是发现了意识形态在制度变迁和经济增长中的特殊作用，改变了传统经济学理论中“经济人”单纯追求利益最大化的假设，解释了人们有时表现的利他行为，解决了普遍存在的“搭便车”等机会主义行为的难题，强调了道德伦理等意识形态的重要作用。因此，要从意识形态上提升食品企业的社会责任感，积极引导企业合法生产，诚信经营。食品企业要承担对员工、消费者、社区和环境的社会责任，树立质量管理的自觉性，提高质量意识，遵守商业道德，保障食品的安全生产，维护消费者合法权益。科学发展观的核心是以人为本，食品安全工作也要从民众利益出发，一切为了群众，把人民群众的满意度作为最高标准，发挥社会道德和舆论的监督作用。

近年来，影响我国食品质量安全的一些案例，大都由媒体尤其是网络媒体揭露，而在目前我国政治生活结构中，互联网的作用尚未得到制度化肯定，群众工作网络化的制度化规定远远不足，现在网上的民意表达还没有成为党群工作以及决策机构必须参阅的不可缺少的环节。所以既要加强舆论宣传，提高消费者的食品安全防范意识，同时又要建立一套合理的消费者激励机制，比如举报奖励制度、举报匿名制度、舆论监督奖励制度等，加强消费者对食品质量安全的监督。

通过新闻媒体对食品安全隐患、食品安全生产中的违法行为以及重大食品安全事故曝光，有利于冲破对消息的封阻和误报，能够达到信息快递、反馈及时，使隐患得到及时消除，违法行为得到及时纠正，事故得以快速澄清和处理，避免更大的损失；有利于政府加强对涉及食品安全生产的有关事项做出科学合理决策，巩固和强化安全预警机制，加强安全措施和设施的整改和完善；有利于普通公众食品安全意识的提升和安全文化的形成。要将食品安全工作的全过程置于群众监督之下，取信于民。提高政府信息的公信度，改变目前群众在食品安全问题上某种程度存在的“不信政府信流言”的状态。一是通过食品安全信息平台和超市中的食品信息查询平台，向群众第一时间传递食品安全信息，让群众了解到我们日常食用的食品有什么成分、是否安全，相信这种公开、透明会解决信息公信度的问题；二是如果出现食品安全问题，要第一时间进行信息，让老百姓知道出了什么问题、政府在进行怎么样的处理，防止群众被社会上一些不负责任的甚至别有用心的信息误导。如果条件允许，可以在出现问题时，邀请群众代表加入问题调查组，保证调查结果的权威性；三是加强与媒体的沟通，通过媒体对社会舆论加以正确引导，防止错误报道带来的谣言蔓延。要充分发挥人民群众在食品安全监管工作中的积极性，问计于民，鼓励群众举报有安全隐患的食品和厂家，对于举报属实的可以进行现金奖励；就重要问题举办听证会、座谈会，听取群众的意见和呼声，了解他们的所思所想；多渠道地收集相关情况，把群众的想法和合理化建议纳入到决策程序之中。

五、健全法律制裁协同机制

消费者往往是在个人消费环节中受到侵害，以个人对抗生产或者经销企业，身单势孤，法律救济渠道并不畅通，有的为了息事宁人而忍气吞声，使问题不了了之，有的揭露出来也难以及时纠正，举证难几乎成为拦路虎。同时，食品安全质量问题对于社会不特定多数人构成威胁，或是潜在的健康危害，消费者个人尚未意识到问题的严重性，但依照国家有关质量标准确实构成了违法的，这种情况除少数由群众举报或媒体追究曝光外，大量未受到处理。尤其相关的国家食品安全质量标准尚未出台时，会有管理与制裁缺位问题。无论前述哪种情况，都表明来自公权力机构在履职方面发生了问题，有必要去认真地研讨如何加以正确处理。人民法院要依职权去搜集证据，及时立案审判，明确地对消费者权益保护，不以问题复杂带有普遍性或案值太小而推诿搪塞。检察机关要切实地履行公益诉讼职能，代表公众向公然危害人民生命健康的行为作斗争，运用刑罚手段去扼制犯罪行为猖獗的势头。同时也要发挥法律监督职权，督促人民法院正确地运用法律。

总之，强化食品安全监管是解决食品安全问题的根本性措施，监管制度与体制创新是彻底地改变这种食品安全危机的唯一正确选择。

参考文献：

[1] 佚名.HCCP认证与百家著名食品企业案例分析[M].社会科学文献出版社，2005.

[2] 张迅香.中外食品安全法律制度的比较研究[J].华北科技学院学报，2010，（10）.

食品安全责任制度篇7

一、健全市场准入制度。坚决取缔无照经营或超范围从事食品经营活动，严厉打击经销假冒伪劣商品的违法行为，建立健全索票索证制度，严把入市商品质量关。

二、健全责任追究制度。以各片区为责任主体，层层包干，各负其责，责任追究，确保食品安全监管工作到位。

三、实行业主承诺制度。明确所有食品经营者都是食品安全的责任人，对食品安全责任必须作出公开承诺。对违反承诺的，依据承诺内容和有关法律法规严肃处理。

四、建立质量举报警示制度。发挥消费者投诉举报和红盾维权站作用，及时发现，迅速处理食品质量和安全隐患，受理解决投诉。

五、落实商品质量公告制度。及时掌握食品安全监管信息，对合格和不合格食品在食品质量专栏、触摸屏、报纸、电视等新闻媒体上公示，营造安全消费环境。

六、实行不安全食品限期召回制度，加强食品质量监控，对巡查和抽查鉴定为质量不合格的食品，保证3个小时内全部下架退回，消除食品安全隐患。

七、实行依法从严查处制度。坚决查处大、要案，严厉打击经销假冒伪劣食品的违法行为，对屡禁不止的企业，责令停业整顿，狠狠打击不法分子。

八、强化信用管理制度。建立食品经营企业信用档案，实行信用监管制度，对食品经营企业实行扣分制、信用公示制度等，促进食品经营企业信用体系建设。

九、建立新闻监督披露制度。加强宣传报道，重视发挥新闻媒体舆论监督作用，加大对制假售假企业和大、要案的曝光力度，营造全社会重视食品的安全氛围。

十、建立科学的检测制度。加强市场检测，实现经营者的自我管理，加强对食品安全动态监控，不断提高食品安全的科学监管水平。

单位：城关工商所 片区：

所长： 片长：

日期：

食品安全监管责任书篇二：“瘦肉精”市场专项监管责任书

根据国家工商总局《关于进一步加强流通环节食品安全监管工作的意见》、《关于切实加强猪肉市场监管工作的紧急通知》、《工商行政管理所食品安全监督管理工规范》和工商分局《流通环节食品安全专项整治工作方案》的要求，为切实加强工商分局“瘦肉精”市场安全监管工作，明确各所“瘦肉精”市场安全监管的范围、内容、责任，真正做到监管有目标，检查有方向，查处有效果，达到事事有责任、人人有任务、处处有压力的工作目标。特签定《“瘦肉精”安全监管责任书》。

一、工商所长为辖区监管第一责任人，各所根据工作需要进一步细化监管区域、监管范围、监管目标，做到任务到人，责任到人。工商所长及各监管责任人负责对本责任区内相关生产经营主体的监管，定期或不定期的对所辖责任区“瘦肉精”进行检查。并主动与相关经营户签定《守法经营承诺书》。

二、各工商所要严格按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，引导和督促生猪肉经营者建立健全并落实索证索票制度。严格规范进货检查验收制度、购销台帐制度、质量承诺制度、协议准入制度、食品质量自检制度、食品退市制度。进一步把好生猪肉入市关，全方位监控生猪肉销售市场，重点管好市内各类批发市场、农贸市场、商场、超市，坚决杜绝含“瘦肉精”等违禁药物肉品流入我市市场。

三、对辖区“瘦肉精”市场巡查的主要内容是：

（一） 查经营资格，看经营者证照是否齐全和按要求悬挂，是否出租出借证照，是否超范围经营;

（二） 查进货票证，看生猪肉经营者在进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供货方有关资质、发货票等票证，以及是否建立健全了供货商档案。督促其坚决杜绝私自屠宰和销售未经检验检疫的生猪肉。

（三） 查经销商品，看是否存在有销售“瘦肉精”现象;看经销的猪的肉制品是否是涉嫌使用“瘦肉精”猪肉进行生产的商品。对应当检验、检疫而未检验、检疫，或者伪造检验、检疫结果，或者检验、检疫不合格的，要坚决立案查处;

（四）查市场开办者责任，看市场开办者是否履行了对进场经营者资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全和落实。

四、对辖区内出现严重的食品质量问题，工商所在巡查时未能及时发现的，或者造成重大危害或构成重大影响的，追究相关责任人责任，并报上级机关进行处理。

工商分局负责人： 河东工商所所长：

年月日

食品安全监管责任书篇三：食品安全监管责任书

为进一步落实食品安全监管责任，确保辖区人民群众的身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》、《工商行政管理所食品安全监督管理规范》、《山东省工商系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法》等法律、法规，运河工商分局与工商所签定《食品安全监管责任书》，全面落实食品安全监管责任。

一、工商所在分局的领导下，按照属地监管的原则，严把食品市场主体准入关，依法规范流通许可和注册登记行为，负责流通环节食品安全的监督管理，维护辖区食品市场交易秩序。

二、工商所对辖区内流通环节食品安全负监督管理责任，所长为辖区食品安全监管工作第一责任人，所长要与片区管理人员签订责任书，明确每个监管人员的食品安全监管责任。

三、按照《工商行政管理所食品安全监督管理规范》第十条“六查六看”的内容，加强对辖区内食品经营者进行巡查和日常监管。

四、结合市场巡查、专项检查、案件查处和受理消费者申诉举报工作，建立和完善对辖区食品经营者的动态监管档案，将食品经营者登记事项遵守情况、自律制度建立和落实情况、经营活动守信情况、经营行为守法情况等有关信息及时、准确地记入食品经营者的监管档案，巡查人员如实填写巡查记录，并经巡查人员和食品经营者共同签字后归档。

五、负责“食品安全数据库追溯应用系统”的信息采集、录入工作，按照“谁审核、谁负责;谁录入，谁负责”的原则，由工商所指定专人负责审核把关和微机录入工作，确保食品安全数据信息收集录入全面、准确、及时。

六、按照省工商局《山东省流通环节食品现场制售经营者监督管理办法（试行）》的规定，引导现场制售食品经营者强化自律意识，自觉落实食品“四制”和“三条线”标准，建立原料供货商档案，要求现场制售经营者每日认真填写《食品现场制售加工制作记录》、《食品现场制售添加剂使用记录》，并在经营现场对制售的食品进行标牌公示。要求使用食品添加剂的经营户单独建立食品添加剂供货商档案、进货凭证、使用记录，并在制售现场醒目位置公示使用的食品添加剂。

七、做好辖区乳制品监管工作，严把乳制品市场主体准入关，依法规范流通许可和注册登记行为，工商所与乳制品经营业户签订乳制品安全责任书，并不定期对乳制品经营户进行巡查，填写巡查记录，监督乳制品经营者落实进货查验和索证索票制度，切实做好对乳制品市场的监管，发现问题乳制品出现立即采取有效措施控制并及时上报。

八、做好食品添加剂经营者监管工作，按照食品市场监管“四制”和食品经营者自律“三条线”标准，督导食品添加剂经营者建立食品添加剂供货商、购货者档案，实行严格的购货、销货实名登记制度。

九、严厉打击非法经营“地沟油”和非正规食用油行为，排查和清理“地沟油”黑窝点，发现问题及时上报处理。

十、工商所应当建立食品安全预警、快速反应和处置机制，制定食品安全重大事件预警和处置预案，明确食品安全预警和处置的组织领导机构、人员名单、联系方法、信息传递、启动方式、处理程序、保障措施，并报分局备案。工商所监管人员在监管工作中应当依法行政、文明执法，对涉嫌食品违法行为进行调查处理时要依法按程序进行。

十一、本责任书由分局领导与工商所所长签字生效，自签定之日起实行。

食品安全责任制度篇8

2022精选关于食品安全的倡议书范文   全市各食品生产企业：

  民以食为天，食以安为先。食品安全，事关人民群众身体健康和生命安全，事关全市经济发展和社会和谐大局。作为食品生产企业，应以严谨的科学态度、高度的`责任意识和良好的职业道德提供安全放心的产品。“两节”将至，在开展全市食品安全整顿工作之际，我们有义务向消费者展示我们肩负的社会责任。为此，我们向全市各食品生产企业提出倡议并向社会各界做出郑重承诺：

  一、自觉遵守国家法律、法规和规章，自觉执行与食品相关的国家标准、行业标准或企业标准，严格把好食品安全质量关，安全生产，诚信经营。

  二、提高对食品质量安全重要意义的认识，各企业法人和单位负责人更要担当起食品质量安全第一责任人的职责，切实履行第一责任人义务。逐步实施企业食品安全员管理责任制度。

  三、遵守国家食品质量安全准入制度，自觉抓好产品质量源头管理，保证生产加工工艺科学、合理，生产加工过程严格、规范，保证生产产品所使用的原料、辅料、添加剂等符合法律法规和国家强制性标准，保证未经检验合格的食品决不出厂，加强食品生产与流通各环节的全过程监控，不生

  产、加工、销售不安全食品。

  四、自觉实施召回制度，对存在安全隐患的产品，及时向社会公布有关信息，主动召回产品。

  五、加强企业和行业自律，履行食品安全第一责任人的社会责任和义务，接受同行、消费者和全社会的监督，积极配合执法部门依法进行的产品质量监督检查和日常监管。

  六、加强企业诚信体系和诚信文化建设，诚信生产经营，努力提高企业管理水平，运用先进管理手段，不断提高食品安全保障能力。

  七、积极参与食品安全知识的宣传与普及，提供科学消费信息，倡导健康消费理念，推动全行业形成食品安全经验与技术交流的共享机制。

  食品安全的责任重于泰山，让我们大家共同携起手来，本着对国家和人民高度负责的精神，共同承担起保障食品安全的神圣责任，为百姓筑起保护健康和安全的坚固长城，为推动我国食品行业的健康发展，为构建和谐消费环境、推动全市食品行业健康发展贡献自己的力量！

  2022精选关于食品安全的倡议书范文

  食品安全，事关人民群众身体健康和生命安全，事关全市经济发展和社会和谐大局。作为食品生产企业，应以严谨的科学态度、高度的责任意识和良好的职业道德提供安全放心的产品。“两节”将至，在开展全市食品安全整顿工作之际，我们有义务向消费者展示我们肩负的社会责任。为此，我们向全市各食品生产企业提出倡议并向社会各界做出郑重承诺：

  一、自觉遵守国家法律、法规和规章，自觉执行与食品相关的国家标准、行业标准或企业标准，严格把好食品安全质量关，安全生产，诚信经营。

  二、提高对食品质量安全重要意义的认识，各企业法人和单位负责人更要担当起食品质量安全第一责任人的职责，切实履行第一责任人义务。逐步实施企业食品安全员管理责任制度。

  三、遵守国家食品质量安全准入制度，自觉抓好产品质量源头管理，保证生产加工工艺科学、合理，生产加工过程严格、规范，保证生产产品所使用的原料、辅料、添加剂等符合法律法规和国家强制性标准，保证未经检验合格的食品决不出厂，加强食品生产与流通各环节的全过程监控，不生

  产、加工、销售不安全食品。

  四、自觉实施召回制度，对存在安全隐患的产品，及时向社会公布有关信息，主动召回产品。

  五、加强企业和行业自律，履行食品安全第一责任人的社会责任和义务，接受同行、消费者和全社会的监督，积极配合执法部门依法进行的产品质量监督检查和日常监管。

  六、加强企业诚信体系和诚信文化建设，诚信生产经营，努力提高企业管理水平，运用先进管理手段，不断提高食品安全保障能力。

  七、积极参与食品安全知识的宣传与普及，提供科学消费信息，倡导健康消费理念，推动全行业形成食品安全经验与技术交流的共享机制。

  食品安全的责任重于泰山，让我们大家共同携起手来，本着对国家和人民高度负责的精神，共同承担起保障食品安全的神圣责任，为百姓筑起保护健康和安全的坚固长城，为推动我国食品行业的健康发展，为构建和谐消费环境、推动全市食品行业健康发展贡献自己的力量！

2022精选关于食品安全的倡议书范文   民以食为天，食以安为先。完善的食品安全保障体系，是国家发展和社会文明进步的重要标志，也是人民群众的殷切期盼。近年来发生的食品安全事件，对我国食品在国内外的声誉产生严重影响，其教训十分深刻。作为凤台县食品生产企业代表，共同构建完善的食品安全保障体系，是我们食品行业和从业人员义不容辞的责任。我们食品生产企业有充分的义务向消费者展示我们肩负的社会责任，我们有坚定的决心向社会各界做出庄严的安全承诺。为此，向全县的从事食品生产企业发出以下倡议：

  一、自觉遵守国家法律、法规和规章，自觉执行与食品相关的国家标准、行业标准或企业标准，严格把好食品安全质量关，安全生产，诚信经营；

  二、提高对食品质量安全重要意义的认识，各企业法人和单位负责人更要担当起食品质量安全第一责任人的职责，切实履行第一责任人义务；

  三、自觉抓好产品质量源头管理，遵守国家食品质量安全准入制度，保证生产加工工艺科学、合理，生产加工过程严格、规范，保证生产产品所使用的原料、辅料、添加剂等符合法律法规和国家强制性标准，保证未经检验合格的食品决不出厂，加强食品生产各环节的全过程监控，不生产、加工、销售不安全食品；

  四、加强企业和行业自律，接受同行、消费者和全社会的监督，

  积极配合执法部门依法进行的产品质量监督检查和日常监管；

  五、加强企业诚信体系和诚信文化建设，努力提高企业管理水平，运用先进管理手段，完善食品安全保障能力；

食品安全责任制度篇9

关键词 食品安全 责任保险 强制保险。

1一、我国食品安全责任保险的发展现状。

食品安全责任保险是指因被保险人生产或销售的食品存在缺陷，导致使用者或第三者人身伤害及财产损失，依法应由被保险人承担赔偿责任时，保险人在约定的保险责任及赔偿限额内予以赔偿的一种保险。与国外早期产品责任保险具有食品安全责任保险的性质不同，我国早期产品责任保险更倾向于非食品的产品并带有强烈的涉外性。产品责任保险自开办以来，投保需求不强，因此业务量一直不大。

真正意义上的专门为食品行业打造的责任保险诞生于2008 年 7 月。江苏省长安责任保险股份有限公司与扬州市广陵区 30 家食品经营户代表签订了商品责任保险单，此举措标志着食品生产、经营企业投保食品安全责任保险，保险公司承担食品安全事故赔偿责任的保险在扬州正式启动。此次签约的商品责任保险条例规定，凡食品安全示范店的经营业主缴纳300 元钱，并同时持有工商营业执照和有效的食品卫生许可证，都可以签订一份《食品安全示范店商品责任保险单》。在保险期内，被保险人在依法经营的前提条件下，由于所生产食品的缺陷或质量问题致使消费者病、残、亡和财产损失的，依法应该由被保险人承担的医疗费、丧葬费、财产损失费，由保险人根据保险合同的约定负责赔偿，一年的累计赔付限额为 5 万元人民币，但可以多次请求赔付直至达到赔偿限额。

到目前为止，除了长安责任保险股份有限公司等少数几家公司有专门的食品安全责任保险外，多数财产保险公司还没有开展专门的食品安全责任保险，只是迫于食品安全事件频发的压力，在当地政府的推动下，一些分公司扩展了产品责任保险条款，使之具备食品安全责任保险的性质，或者利用一些公众责任险要求餐饮场所业主投保。

近年来，由于环境污染的加重，食源性疾病的发现和蔓延，大量食品添加剂的使用，以及转基因食品的出现，一起起食品安全事件被媒体曝光，使人民群众对食品安全问题倾注了更多的关注，因此迫切需要建立一个能够有效解决上述问题的机制。

食品安全责任保险是以市场化的手段辅助社会管理的有效途径，大力开展食品安全责任保险能够有效地发挥现代保险业的经济补偿和社会管理功能，促进社会各方面的协调。同时，保险业积极参与食品安全的保障工作也是其承担社会责任，履行社会义务所义不容辞的。面对公众对我国食品安全现状愈加强烈的关注，以及目前食品安全的严峻形势，要真正做到“吃得放心”，片面依靠政府监管、法律制裁是不够的，还需要引入保险，即采用责任保险的商业化风险管理工具予以配合，从而形成综合的、全方位的食品安全管理体系。

二、食品安全保险遭冷遇的原因。

（一）立法不足。

责任保险是所有险种中对法律敏感度最高的险种之一。我国至今没有独立的产品责任法，缺乏实行食品安全强制责任保险的法律依据。由于立法上的缺陷，导致执法部门在执法过程中和消费者在食品安全责任追究方面无法可依，对食品生产、加工和销售者所承担的法律责任进行追究亦缺乏相应的法律依据。这样实行起来会有很多的不便，无法可依。

（二）食品安全责任保险的有效需求不足。

责任保险的投保人和被保险人（致害人）是食品生产、加工和销售企业，最终目的是对第三方即消费者（受害人）的救济，该险种对于法律和监管的敏感度很高。由于我国的产品责任立法相对滞后以及法律责任追究体系有待于进一步完善，以及执法人员水平不高等，导致食品生产、加工和销售企业所承担的法律风险有限，加之处罚与违规所得的数字相差太远，企业违规的成本较低而获利丰厚，即使被查，换个牌子照样生产。消费者由于前述原因或在个人维权意识方面则相对淡漠，食品企业总体面临的侵权责任风险从某种程度上说并不大，从而责任保险的有效需求较低。

（三）食品安全责任保险的供给不足。

食品安全责任保险承保的主要是法律风险，并且涉及对食品安全责任风险的评估、承保食品的类别、承保方式、费率的厘定、风险管理和保险理赔、诉讼程序的介入等多个环节，对于保险公司的经营管理水平提出了更高的要求。我国保险公司恢复国内业务的时间较短，目前竞争重点主要集中在企业财产保险、机动车辆保险以及货物运输保险等有形财产保险领域，承保责任风险的技术能力不足，从业人员极度短缺。目前我国责任保险占整个财产险业务的比重仅为 5％左右 （不含汽车责任险），相对国际平均水平 15％有很大差距。责任保险险种推广主要集中在雇主责任保险、公众责任保险、产品责任保险等险种，即使是与食品安全有关的产品责任保险，也主要承保的是出口食品，尤其是出口到欧美等国市场的食品，面向国内销售的食品行业的承保率非常低。截至 2007 年 10 月，中国人保、大地财产和华安财产在产品责任保险之外开办了餐饮场所责任保险。中国人保和大地财产将食物中毒和其他食源性疾病列入承保范围，华安财产仅限于承保食物中毒的单一风险，并且保险金额都比较保守。

三、我国推行食品安全责任保险的建议。

我国在发生重大食品安全事故时，由于责任保险人的缺位以及侵权责任人的逃逸或经济能力不足，使得政府甚至个人成为责任事故的最终承担者，再加上我国法制环境不健全以及公民法律意识的欠缺，使得食品安全责任保险的有效供给与需求都受到了严重的抑制。相关数据显示，2006 年我国企业投保产品责任险的比例仅为 4%，其中食品、医药类占比不到 10%。

为了发挥食品安全责任保险的作用，很大程度上必须依靠法律强制推行，以下是对我国推行食品安全责任保险的几点建议：

（一）完善食品安全责任保险所需的法律环境。

2009 年 6 月 1 日《中华人民共和国食品安全法》正式开始实施。与 1995 年施行的《食品安全法》以及之前的一系列相关法律法规相比，新《食品安全法》无论从监管的范围还是惩罚的力度上，都有明显的加强。一是借鉴发达国家的作法引入了惩罚性赔偿，这一举措有利于保护消费者利益；二是规定了食品安全标准，食品企业必须保证其产品符合这一标准。可见，新《食品安全法》的实施，加大了食品企业所面临的索赔风险和法律风险，增强了其转嫁风险的需求，为我国食品安全责任保险打开了新的市场空间。

但是从实施效果来看，无论是《食品安全法》还是之前的《侵权责任法》，其覆盖面与实施力度均不足以支撑责任保险的发展，只有建立独立的产品责任法，才能为产品责任保险的推进提供坚实的法律依据。因此，国家应在现有基础上，考虑制定《产品责任法》，逐步采用严格责任原则，对于造成消费者人身伤害的食品生产、加工、销售企业严格追究其应承担的民事法律赔偿责任，为企业参加食品安全责任保险提供法律依据。

（二）政府提供政策支持，监管部门监管到位。

由于责任保险的复杂性，经营风险大大高于其他商业保险。

因此在推动发展时，需要政府给予一定的税收优惠，提高保险企业开发责任保险的积极性。另外，政府还应运用行政手段，将投保作为发放生产许可、经营执照等相关证件的条件。

在监管体系方面，目前我国设立的监管部门庞杂，执行职能时容易出现责任划分不清的问题。因此，我国急需理顺食品监管各部门之间的关系，避免多头监管带来的弊端。港澳地区由一个监管部门全程独立监督食品安全的做法是一条可以借鉴的思路。

（三）采用基本强制险为主，附加责任险补充的模式。

责任保险与一般保险的最主要区别在于：其承保的标的是因被保险人的行为受到损害的与保险合同无关的第三人的利益。当然此种保险也会使投保人受益，如减少其赔偿数额和诉讼费用。但第三人将从中得到的利益可能会大大超过被保险人。因此可以说，此种保险保护的主要是第三者的利益，从社会的角度看责任保险是一种具有正外部性的产品，能增加社会福利，保护公众的人身和财产利益，是应该推行的。但是由于食品安全责任保险所承保的风险具有政策性保险所承保的基本风险的性质，风险事故的后果会涉及大量的消费者，风险事故的发生对保险公司经营的稳定性会造成很大的冲击，因此以盈利为目的的商业性保险公司对于涉足这一市场一直持审慎的态度。这样完全依靠市场机制发挥作用，产品责任保险的供给将会严重不足，其正外部性作用将无法得到发挥。此时只有通过政府的有形之手，通过法律的强制规定去增加供给，以促进效率的提高，弥补市场的不足。

由于我国食品企业存在数量多，规模小的特点，不少小型食品生产企业不仅投保意识不足，而且经济效益也不好，如果再强制其缴纳食品安全强制险的保费，势必影响企业的利润甚至生存。所以在目前我国各个食品企业盈利能力差异明显的环境下，食品安全责任保险应采用基本强制险为主，附加责任险补充的模式。即先在每个具体的食品行业设计一款基本的食品安全强制险保单，其保额、保费比较低，既不至于给投保该险的企业曾加过多的负担，也能满足一旦发生食品安全事故受害者及时的抢救和简单的医疗救治需求。如果某食品企业认为该强制险的保障难以满足其需求，则可以再向保险公司提出投保商业食品安全责任险的要求，至于保险公司是否同意呈报及一旦呈报保额、保费的确定则需要在保险公司对该食品企业进行风险评估后加以确定。参考文献：

[1]鞠珍艳。论构建我国食品安全强制责任保险制度。上海保险，2010（3）。

[2]许飞琼。责任保险。中国金融出版社，2007.11.

[3]都丽峰《。食品安全法》解读及其对食品行业的影响分析。标准科学。2009（11）。

食品安全责任制度篇10

一、完善食品安全监管制度

1.建立符合国情的监管体制和运作机制

当前，我国食品安全监管实行分段管理模式，农业、工商、环保、质检、卫生各管一段。这种管理模式由于分工和责任不明确，容易造成政出多门、相互冲突、效率低下的局面：事前监督相互指望，形成交叉模糊地带和管理空档；一旦发生食品安全事件，又互相推诿；有些环节，同时有好几个部门在管，而有些环节却没有一个部门管。并且，部门之间的协调配合以及各自的部门利益都会影响整个食品监管体系的有效运转。[1]因此，应本着“统一、精简、高效”的原则，积极推进食品安全管理体制改革，进一步理顺管理体制，优化行政部门设置和职能分工，尽量避免交叉和重复，提高管理效率。在着眼于国情和食品链特点的基础上，建立全国统一的跨部门的食品安全管理机构，统一组织、协调、管理与食品有关的全部工作，防止各部门因自身利益及专业偏见而导致政策混乱，为处理部门之间的权限纠纷提供一个各方都共同认同和接受的规则体系。通过协调一致的立法、监控、检测、执法、科研、教育等，对“从农田到餐桌”的各个环节进行有效的管理。同时，进一步理顺管理体制，优化行政部门设置和职能分工。

2.完善食品安全标准体系

目前，我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求，还是与国际食品安全基本标准相比，都存在较大差距。有些标准长期不变，有些标准与国际标准差别过大，如我国乳品标准就曾被批评为是“世界最差标准”。食品安全标准体系应该适时更新食品安全标准，增加食品安全种类，加大对目标企业安全标准的研究，尽快全面地与国际接轨，进一步消除食品安全标准多、乱、旧的现象。

3.加强食品准入和召回、销毁制度

加强食品准入制度，从源头抓起，对食品进入市场进行审查，杜绝假冒伪劣食品进入市场。对于要进入市场并且检验合格、符合生产获证范围的产品，必须加印(贴)准入标志，否则不得进入市场。同时加强食品销毁和召回制度，及时从市场和消费者手中召回缺陷食品，予以更换、赔偿，以防止危害发生或扩大。

4.倡导企业自我管制和第三方管制

激励企业自我管制，是成熟市场经济发展趋势，有助于降低政府监管成本。第三方作为公共经济主体之一，主要包括志愿团体、社会组织或民间协会等。第三方在向社会提供公共产品和公共服务方面有自己独特的优势，比如贴近基层、灵活、效率、专业等。在食品安全方面，可以考虑确立社会中介组织的法律地位，赋予其部分公共管理职能，为消费者提供信息服务，对生产销售者进行社会监督，进行安全风险评估。

二、完善食品安全信息公开制度

目前食品领域信息化程度还不高，信息技术和信息体系还不发达，缺乏先进的信息管理手段和方便的信息共享途径，尚未形成从农田到餐桌的食品安全生产和监控体系。而且，新闻媒体在食品安全监督中失语现象严重，报道滞后，尤其是数量众多的地市级媒体在食品安全事件中往往没有积极作为。

1、保持快速、畅通的食品安全信息公开渠道

食品安全管理部门要坚持以主动公开为主体、以申请公开为补充，建立规范化、日常性的信息制度和平台，保证信息公开渠道畅通运行。通过电子政务、新闻会、广播、电视等便于公众知晓的方式向公众提供准确、及时、客观的食品安全信息，使公众第一时间了解食品安全问题是什么、如何发生、对人体健康有何影响、相关部门如何处置、结果如何等信息。从信息源来看，食品安全信息至少包括食品的来源、评价依据、结论等基本内容，食品监督检查信息至少包括产品名称、生产企业、产品批号以及存在食品安全问题的具体项目等内容。具体包括：（1）重点食品安全信息；（2）食品企业信息；（3）食品安全趋势信息；（4）食品安全警示信息；（5）放心食品公示；（6）相关新闻通告；（7）管理部门政务公开；（8）相关法律法规及政策。（9）问题食品曝光台（投诉举报服务）。

2.建立食品安全信息的交流与反馈机制

在食品安全监管过程中，职能部门要了解其公开的食品安全信息是否全面，能否符合公众需求，就要靠公众的评价和信息公开的效果来检验。信息反馈就是在经济系统正常运行中，将各种指令（决策）的执行情况返送给有关管理部门和领导者（即决策者），便于作出新的指令。食品安全管理部门可以通过召开座谈会、印发调查问卷、设置意见登记簿等方式来获取公众对食品安全信息的反馈。通过建立食品安全信息交流与反馈机制，食品安全管理部门可以进一步了解市场和社会对食品安全信息的需求与消费者的心理，从而调整内容，改进服务形式，拓宽渠道，使更多公众能够以快捷便利的方式获取所需的食品安全信息。

3.鼓励新闻媒体积极参与监督工作

在食品安全事件中，媒体作为信息的载体与传递者，有着敏锐的洞察力和足够的公众信服力。因此，它在公共危机事件中的社会角色是公共舆论的传播与信息引导者，在引导公众舆论时也有着绝对的优势。当食品安全影响到公众的生命安全时，作为社会信息渠道的新闻媒体应该负责任地及时披露相关信息，切实保障公众知情权并正确引导舆论。政府也要创造宽松有利的环境鼓励新闻媒体开展广泛深入的舆论监督工作，大力支持并且积极配合新闻媒体对食品安全案件的调查和报道，使之更好地发挥舆论监督导向作用。

三、完善食品安全事件赔偿制度

目前，我国食品安全事件的赔偿制度还存在不少缺陷，比如处罚过轻，处罚远低于违法收益，因此惩罚性赔偿不能充分发挥其真正作用。又如，对食品安全事件的赔偿诉讼，我国实行的仍然是谁主张谁举证的原则，然而消费者举证证明食品不符合安全标准颇有难度。

1.加大处罚力度，完善食品消费惩罚性赔偿

应当加大对食品安全违法行为的处罚力度，如对违法者追究刑事责任、处以高额罚款等。提高违法者的违法成本，使其不敢轻易以身试法。例如美国法律规定，无论金额大小，只要有制假或售假的行为就构成犯罪，处以25万美元以上100万美元以下罚款，并处5年以上监禁。由于制裁措施严厉，违法成本很高，经营者不敢轻易以身试法。

2.食品安全诉讼确立举证责任倒置原则

由于食品安全标准复杂、检验成本高、专业性强等原因，消费者对举证往往力不从心。《食品安全法》第 4 章食品生产经营专门规定了食品生产经营者的责任和义务，相比之下，食品生产经营者距离其履行法定义务的证据最近，因而应当承担证明自己履行了法定义务的责任。

3.建立食品安全事故国家先行赔偿制度

在重大食品安全问题引发的纠纷中，消费者往往处于弱势。国家先行赔偿，首先让权益受损的消费者得到赔偿和补偿，而后由政府部门依法向责任厂商追偿，并依情节轻重，进行处罚。这样既可大大减少问题食品的诉讼率，也能够有效改善受害者在赔偿问题上所面临的久拖不决的被动局面。三鹿奶粉事件中政府曾先行垫付医疗费用并实施救助，最快速度、最大程度解决了受害者的经济压力，充分体现了一个国家的能力和对人民的关怀，取得了良好的社会效果和示范效应。

在国家先行赔偿制度建立的同时，应考虑设立食品安全行业赔偿基金，对那些在食品安全方面存在高风险的行业，由行业内企业出资建立赔偿基金，同时广泛吸收社会捐助以及相关企业的投入，作为国家实施先行赔偿的主要资金来源。

四、完善食品安全管理行政问责制度

在食品安全管理中，严重影响管理绩效、极大损害政府公信力的问题是食品安全管理相关、机构及人员不作为或执法不严，甚至存在“养鱼执法”或“钓鱼执法”现象。而目前我国相关的问责制度相当缺失，如立法缺位、问责前提条件不明确、随意性较大、适用范围偏狭窄、责任形式不具体等，导致对行政不作为或执法不严难以追责。

1.完善食品安全管理行政问责制法律及其配套制度

一方面，健全行政问责制立法。要加快《行政问责法》的立法进度，并在该法中明确列出食品安全管理行政问责的相关法律规定，厘清食品安全管理行政问责的主体、客体、标准、方式、程序、救济等。另一方面，完善行政问责制配套制度。包括：（1）建立和完善政府和公共组织绩效评估制度，特别是通过评估公共政策的执行标准、执行程序、执行时效，为食品安全管理行政问责提供可依据的科学标准。（2）制定食品安全管理责任人惩处后的行政救济条例。建立“问责干部”复出任用的科学机制，重点设计复出职位、复出条件和复出程序，并与现有的制度规定相衔接，充分尊重公民在官员复出任用中的民利。通过程序的规范，保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权在整个复出任用中的实现。

2.明确食品安全管理行政问责运行机制

一是明确问责主体权限，强化异体问责作用。加强媒体问责力度，保证媒体问责的客观性。促使公民参与问责，构建公民参与监督问责的制度平台。二是明确问责客体责任层次。根据突发食品安全事件危害大小、影响程度、责任机关及责任人的级别对各级别问责进行相应的规范，建立食品安全行政问责层级体系。三是引进行政首长问责制。对后果严重、社会影响较大的食品安全事件可引进行政首长问责制。依靠行政首长的权威建立多元一体的矩阵式多部门联合监管体系和部门联动的快速反应机制，并将食品安全责任纳入其绩效评价和绩效管理系统。

3.构建全社会性的行政问责文化

核心是破除“官本位”思想，建立以“民为本”思想为核心的新政治道德。即树立法治观念，形成依法问责的行政问责文化，破除行政问责过程中的“权力崇拜”文化。一方面要提升公务员的公共道德、职业道德水平和业务水平，深化其对行政问责制的认识；另一方面要提升公众参与行政问责的积极性，使全社会形成一种健康、向上、民主的行政问责文化氛围。

五、结束语