移民局大中型水库移民工作汇报

2012年以来，在县委、县政府的正确领导和上级移民部门的大力支持下，全县移民工作坚持以科学发展观为指导，不断开拓进取，克难奋进，有效促进了库区和移民安置区经济快速发展和社会和谐稳定。县移民局先后被上级授予多种荣誉称号，年—年，连续三年被省移民局、省人事厅联合表彰为“全省移民系统先进单位”。现将有关情况报告如下：

一、期间工作情况

（一）后扶政策全面实施，项目建设快速推进。

1、原迁移民资金直补进入常态。截止年，省累计拨入我县原迁移民直补资金5247.72万元，实际兑现5231.7万元，兑现率达到99%，现在册原迁移民人均兑现2700元。库区粮贴政策同步兑现到位，兑现资金385.257万元，补助对象12285人(次)。

2、移民扶持项目建设顺利推进。省共下拨我县移民扶持项目建设资金3032.8万元，涉及项目446个。其中：移民后扶规划项目建设资金813.6万元，涉及项目303个；两区发展规划项目建设资金619.2万元，涉及项目112个；库区基金单列规划项目建设资金1600万元，涉及项目31个。

（二）政策争取成效显著，遗留处理进展顺利。

1、库区基金倾斜政策得到落实。年，省委书记、省人民政府副省长先后来就隔河岩库区移民问题进行现场办公，决定从年起，省政府在统筹安排库区基金时，对除按全省人平投资标准安排两区发展规划项目资金外，另每年增加解决库区历史遗留问题的项目资金800万元，连续扶持5年，5年后视具体情况另行研究。根据会议精神和省移民局要求，我们编制了《自治县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设及经济发展单列部分规划报告》，在编制规划时，我们对隔河岩库区移民最关切、反映最强烈的库周滑坡坍岸、严重缺乏耕地和基础设施薄弱三大问题予以重点倾斜，其中，滑坡搬迁及地质灾害治理规划投入1493.6万元，严重缺地移民安置规划投入540万元，基础设施建设规划投入1457.44万元，共占库区基金的72%。省移民局于年9月3日正式下文批准《自治县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设及经济发展单列部分规划报告》。规划报告共编列项目5大类、12小类、70个项目，规划总投资9602.01万元,其中:库区基金4671.04万元,社会资金4930.97万元。

2、“616”工程受援项目资金落实。随着移民后期扶持工作的全面展开，移民对技能培训的要求越来越高。全县移民后扶人口24860人，要求参加培训的有12000人。为确保培训任务的完成，年、年、年，我局连续三年将移民培训中心作为“616”受援项目进行了申报。目前，省移民局援建资金已到位150万元。

3、隔河岩工区征地移民遗留问题处理取得实质性进展。根据宜府办函〔〕41号批复和宜市移财〔〕35号文件精神，隔河岩工区征地移民遗留问题处理资金直接费用为4597.07万元，其中：工区征地红线范围内资金3429.77万元,连带问题人口生产安置遗留处理资金1167.3万元。隔河岩水利枢纽工程施工区征地移民遗留问题处理工作于年10月展开，至年7月底，隔河岩工区移民遗留问题处理对象中，已确定安置方式2635人，共使用遗留问题处理直接费用4064.36万元。其中：落实基本生活保障安置政策1661人，使用资金2663.2万元；实施职业教育安置934人，兑现资金1293.8万元；搬迁安置4人，兑现资金19.85万元；晒鼓坪村高坝洲库区线下外迁出村工区移民安置费价差直补36人，兑现资金39.7万元；花桥村占地直补2.61万元；县劳动和社会保障局处理工区征地移民原农保安置遗留，使用资金40万元；其它支出5.2万元。总体而言，随着各项安置政策逐步落实到位，隔河岩工区秩序良好、移民情绪稳定。当前，隔河岩工区移民遗留问题处理工作已全面进入煞尾阶段。为扎实做好煞尾阶段各项工作，确保隔河岩工区整体稳定，我们将本着既尊重历史，又面对现实的原则，在严格执行政策的前提下，科学、创新做好煞尾阶段各项工作，确保隔河岩工区移民整体稳定。

4、移民房屋办证遗留处理工作全面启动。近年来，县内安置移民中未办理房产证和土地使用证的移民强烈要求办理“两证”。年6月—8月，经过初步调查，县内安置移民，已办房产证的401户，仅占总户数的8%；已办土地使用证的2283户，占总户数的46%。年8月13日，县人民政府召开移民房屋办证遗留处理工作会议，会后，移民房屋办证入户调查工作随即在7个库区乡（镇）陆续展开。从目前工作情况来看，各地专班落实、执行政策认真，总体而言，工作进展符合预期。

（三）安置成果持续巩固，人居环境逐步改善。

1、经济结构不断优化。一是特优产品初具规模。投资200多万元在原产地岩松坪村建起了1200亩的清江椪柑种源保护区，并通过自建标准化椪柑苗木基地，为高坝洲库区移民供苗70多万株，新建椪柑园7000多亩、改造椪柑园2000多亩。先后投资数百万元在巴山、庄溪、麻池、曲溪、居溪等地建成高标准茶叶基地2000多亩，并开办了5个茶叶加工厂。库区都镇湾镇、鸭子口乡共建成“金福红栀”专业村6个，适产区域的移民户都建有栀果园,移民受益人口在6000人以上，人均增收在200元以上。二是水产养殖效益显现。全县形成了12万亩的优质淡水养殖水面。为了尽快帮助库区群众把水产养殖发展起来，我局率先投资100多万元在平洛库区建起了网箱养殖试验示范基地，建成人工养殖网箱100多个，对在清江库区进行人工网箱养殖鲢鱼、鮰鱼、鲟鱼、鲤鱼、草鱼等数十种鱼类的方法进行了探索和试验。同时全面向库区群众开放，库区群众可随时到网箱上参观学习。目前，全县库区网箱养殖从业人员1200多人，合格的养殖网箱5800多个。2012年、2007年，全县库区受移民局扶助的水产养殖户的渔业毛利润达到1000万元。三是打工经济展现活力。首先，从转变观念入手，引导移民解放思想，坚定脱贫信心。其次，多层次开展实用技术技能培训，近十年来，共组织各类移民实用技能培训上百期，培训移民近万人次。当前，移民外出打工已由副业变成了主业，打工收入已由零用钱变成了家庭经济支柱，打工就业已变成了学习创业，一部分打工者现已创办了自己的企业，由就业者变成了创业者。

2、基础设施建设加强。全县库区和移民安置区的农村电网已经进行了两次大的完善改造；库区医疗卫生设施也得到改善，全县共复建卫生院（所）25个，房屋建筑面积2.1万平方米，给移民就医用药提供了便利；新建、维修公路、等外干道1200多公里；建沼气池3546口；铺设水管97.52千米，修蓄水池2485.47立方米。

3、移民搬迁推进有序。期间，共实施滑坡避险搬迁428人，实施严重缺地移民二次搬迁691人。新的安置地全部选择在耕地充沛的国营农场和江汉平原一带，搬迁安置后，移民人均耕园地达到1.2亩以上。

（四）自身建设不断加强，服务水平明显增强。

1、积极开展主题活动。先后通过深入开展作风年、能力年、党风廉政宣传月、学习实践科学发展观、创先争优、双评双比、五个基本七个体系建设、民主评议政风行风等活动，不断深化干部职工特别是党委班子成员理论学习，干部职工理想信念教育和思想作风建设得到加强。

2、不断加强制度建设。新的大中型水库移民后期扶持政策实施以后，我们进一步完善了各项内部管理制度，尤其是计划管理、项目管理、资金管理、“村帐站管”四大与后扶工作密切相关的制度的有效贯彻执行，使工作流程进一步优化，透明度进一步增强，效果非常明显。

3、大胆创新维稳方式。一是变过去单一的被动接访为主动下访、约访、回访。二是维稳关口前移，高度重视初信、初访。三是坚持深度矛盾纠纷排查。

4、服务大局积极主动。一是积极开展新农村建设和支部结对共建活动。2012年以来，我局共投入新农村建设和支部结对共建资金46.7万元，先后帮助何家坪、金福、黄柏山等村建设项目8个。二是投资29万元参与库区柑桔大实蝇联防，促进全县柑桔产业的健康发展。三是投资183万元，用于大库鱼苗投放。四是积极服务和支持“双百工程”、百万亩木本油料大县、清江画廊创“五A”、中国魔芋之乡等重点项目建设。

期间，全县移民工作取得了显著成绩，成绩的取得，主要得益于以下四个方面：一是县委、县政府领导的高度重视，促进了全县移民工作的顺利开展。二是各项管理制度的严格执行，促进了全县移民工作的规范运行。三是抓重点推全局、突难点带整体，促进了全县移民工作的有序推进。四是全体移民干部职工不畏艰辛、甘于奉献，促进了全县移民工作的持续发展。

在总结成绩的同时，也要看到我们工作中存在的不足，主要是以下几个方面：

改革创新意识略显不足。主要表现为破解难题信心不坚定、措施办法不多。

规范管理力度仍需加大。一是项目前期工作薄弱，深入实地了解情况不够、造成有的项目安排与实际情况脱节，项目难以实施。二是项目实施过程中透明度不高、群众参与性不够。

队伍建设水平有待提高。一是在弘扬求真务实的作风上有差距，深入基层、深入一线不够，调查研究不深入、掌握情况不透彻。二是个别同志爱岗敬业精神有所欠缺。

信访维稳措施尚需完善。一是对三级终结信访案件原信访人的继续缠访缺乏有效应对手段。二是对信访人反映的超越移民政策的问题，解决、协调难度大。三是少数干部存在麻痹厌战情绪。

二、年主要工作情况

（一）移民后扶推进有序。

1、原迁移民资金直补进入常态。全年共发放原迁移民直补资金1162.17万元，受惠移民19366人。库区粮贴政策同步兑现到位，兑现资金121.917万元，补助对象3884人。

2、三大规划项目实施进展顺利。全年共启动实施移民扶持项目194个，计划投资1244.2万元。其中：后扶规划项目157个，计划投资271.2万元；“两区发展”规划项目16个，计划投资173万元；库区基金单列规划项目21个，计划投资800万元。

3、项目、资金管理得到进一步加强。按照年初全县移民工作会议上的部署，各库区乡镇均按照统一规范完成大中型水库移民后期扶持政策实施以来项目、资金管理台帐的建立。

（二）遗留处理稳妥扎实。

1、隔河岩工区移民遗留问题处理进入煞尾阶段。截至目前，隔河岩工区移民遗留问题处理对象中，已确定安置方式2635人，共使用遗留问题处理直接费用4064.36万元。其中：落实基本生活保障安置1661人，使用资金2663.2万元；实施职业教育安置934人，兑现资金1293.8万元；搬迁安置4人，兑现资金19.85万元；晒鼓坪村高坝洲库区线下外迁出村工区移民安置费价差直补36人，兑现资金39.7万元；花桥村占地直补2.61万元；县劳动和社会保障局处理工区征地移民原农保安置遗留，使用资金40万元；其它支出5.2万元。随着各项安置政策的落实到位，隔河岩工区秩序逐步良好、移民情绪日趋稳定。当前，隔河岩工区移民遗留问题处理工作已全面进入煞尾阶段。为扎实做好煞尾阶段各项工作，我们将本着既尊重历史，又面对现实的原则，在严格执行政策的前提下，科学、创新做好煞尾阶段各项工作，确保隔河岩工区移民整体稳定。

2、移民房屋办证遗留处理工作全面启动。8月13日全县大中型水库移民房屋办证遗留问题处理工作会议后，移民房屋办证入户调查工作随即在7个库区乡（镇）全面展开。从前段工作情况来看，各地专班人员落实、执行政策认真。截止11月15日，已完成2450户移民的房屋办证入户调查，占计划任务数的30%，工作进展符合预期。

3、部分乡镇启动严重缺地移民二次搬迁。今年，省移民局下达我县严重缺地移民二次搬迁指标60人，为了顺利开展此项工作，我局于10月中旬研究出台《县移民局关于落实隔河岩库区严重缺地移民二次搬迁年度计划问题的通知》（长移文〔〕49号），并按照计划管理、分批实施、逐步解决的原则将指标分解到磨市、大堰、鸭子口三乡（镇）。

（三）移民安置取得实效。

1、水布垭工区移民安置取得进展。完成段家沟、石板沟167亩复垦土地的分配到户和赵家湾87亩征而未用土地的返还。

2、高坝洲库区移民安置又添新举措。一是通过马家溪、椿树坪两处工程防护为安置移民增加耕地46亩。二是出台高坝洲库区磨市柑桔园培管政策。高坝洲库区磨市柑桔基地从年至年共新建高标准柑桔园6500亩，定植优质椪柑苗木70余万株。为抓好基地柑桔幼树的培管，促进基地尽早形成产量，确保移民群众早日受益。5月中旬，局出台高坝洲库区磨市柑桔园“以奖代扶”培管政策。年扶持标准为：100元/亩。扶持工作从年开始，连续实施三年。

（四）防灾救灾措施得力。

1、地质灾害点的监控得到加强。全年，我局先后3次对隔河岩库区滑坡、坍岸、危岩体进行全面检查。对险情隐患较大的红岩溪斜坡、杨家槽滑坡、丹水撇洪渠失稳边坡、三羊河滑坡、白岩危岩体等地质灾害点，都分别落实了严密的监控措施和救灾预案。

2、有计划地实施了避险搬迁。全年，共对滑坡、坍岸影响区域内的18户73人实施了避险搬迁。

3、对汛期出现的灾情进行了及时处理。汛期，因连降暴雨，磨市、大堰、都镇湾等乡（镇）有7栋移民房屋垮塌，由于救灾及善后处理及时到位，灾民的生产生活恢复迅速。

（五）信访维稳扎实有效。

一是通过加大政策宣传力度，引导移民以理性合法的方式表达利益诉求。二是高度重视初信、初访，努力把问题解决在基层、消化在萌芽状态。三是创新接访方式。深入开展下访、回访、约访。四是对排查出来的问题，做到领导、专班、方案、措施、责任五落实。五是进一步完善了协调配合机制，提高了快速反应能力和现场处置能力。六是定期召开信访维稳专题会议，研判、会诊移民信访维稳形势。由于措施得力，有力地促进了移民和谐稳定，5起积压多年的缠访案得到有效化解，集体访、越级访分别比上年下降70%和65%。

（六）服从、服务中心工作积极主动。

1、扎实开展新农村建设工作和支部结对共建活动。全年我局投入资金30万元，帮助龙舟坪镇何家坪村和都镇湾镇金福村建设项目12个，项目全部建设完成并投入使用。

2、积极服务和支持“双百工程”、百万亩木本油料大县、中国魔芋之乡等重点项目建设。

（七）队伍建设得到加强。

一是深入开展创先争优、双评双比、五个基本七个体系建设、民主评议政风行风等活动，极大地提高了全体干部职工特别是党委班子成员自觉服务发展、服务移民群众的自觉性和坚定性。二是以主题活动为契机，不断深化理论学习，干部职工理想信念教育和思想作风建设得到加强。三是通过干部职外出考察学习，使广大移民干部职工的眼界得以开阔。

三、“十二五”期间工作安排

指导思想：以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全省移民工作总体部署，紧紧围绕全县经济社会建设大局，统一思想，凝聚力量，强化责任，细化措施，努力实现全县移民工作再上新台阶。

预期目标：在全面落实移民后扶政策的基础上，力争库区移民严重缺乏耕地问题得到缓解；库区险情隐患滑坡得到妥善治理；库区滑坡移民避险搬迁基本完成；库区基础设施进一步完善；库区移民生产生活环境明显改善。

（一）扎实推进移民后扶。

1、抓好全县大中型水库移民后扶人口的动态管理和原迁移民直补到人后扶资金的兑现。

2、切实抓好三大规划第一个五年规划年度项目的实施和第二个五年规划的编制、报批和实施。重点工作如下：二次搬迁隔河岩库区严重缺乏耕地移民200人；滑坡避险搬迁200人；铺设引水管道48公里、建水池2550立方米；新修、维修公路250公里，建码头23处，大桥一座；新建油茶3000亩，培管柑桔2000亩。

（二）稳妥处理安置遗留。

1、抓好隔河岩工区移民遗留问题处理煞尾和安置成果巩固工作。

2、多措并举，解决库区移民严重缺乏耕地问题。

3、抓好移民房屋办证遗留处理工作。2011年年底前全面完成移民房屋办证。

（三）积极开展政策争取。

1、对上搞好衔接、汇报，争取库区基金倾斜政策延续施行。

2、力争水布垭工区价差政策尽早落实。

（四）切实抓好防灾抗灾。

1、扎实抓好滑坡、坍岸、危岩体影响区和防护工程失稳边坡的日常监控。

2、积极稳妥抓好滑坡避险搬迁。计划避险搬迁200人。

3、完成红岩溪滑坡、丹水撇洪渠失稳边坡的治理。

4、抓好防汛救灾工作，确保库区群众生命财产安全。

(五)全力抓好信访维稳。

1、创新移民政策宣传方式，拓宽移民政策宣传渠道，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。

2、高度重视初信、初访，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态，尽力减少越级访、群体访。

3、深入移民村、组户，开展不稳定因素排查化解。对排查出来的突出问题和矛盾纠纷，做到领导、专班、方案、措施、责任五落实，努力实现案结事了、息纷止争。

4、进一步完善信息预警、协调配合、应急处置机制，完善应急处置预案，提高现场处置能力。对突发应急事件的处理，信息要畅、行动要快、现场稳控要得力。

（六）不断强化各项管理。

一是加强计划管理。坚决维护计划的严肃性，严格依据上级批准的计划有序推进各项工作。二是加强项目管理。确保项目建成建好，充分发挥项目效益，使建成项目成为拉动移民经济发展、收入增加的“引擎”。三是加强移民资金管理。自觉接受上级有关部门对资金使用管理情况的监督、检查和审计，管好、用好移民资金。

（七）加强干部队伍建设。

一是要加强学习，切实增强移民干部职工服务发展、服务移民群众的能力。在工作实践中，提高科学判断、科学安排、科学决策水平。二是要严格落实党风廉政建设要求。积极开展廉洁自律法规、条例学习。狠抓党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究三个环节。三是加强调研。积极探索移民工作新思路、新方法。四是抓好政务公开、综合治理、计划生育、安全生产、普法教育、“双拥”和退休干部管理等工作。五是服从、服务于全县经济社会建设大局，积极完成县委、县政府交办的其他事项。

四、年工作安排及主要措施

（一）深入推进移民后扶。一是继续抓好移民后扶人口的动态管理和原迁移民直补到人后扶资金的兑现。二是认真抓好三大规划年度项目计划的实施。三是组建调研专班，深入移民村、组、户，及早着手移民后扶、两区发展第二个五年规划编制前的项目筛选和论证，确保第二个五年规划较之第一个五年规划更具全局性、战略性和方向性。

（二）突出抓好遗留处理。一是稳妥抓好隔河岩工区移民遗留问题处理煞尾和安置成果巩固工作，确保隔河岩工区移民整体稳定。二是多措并举，解决库区移民缺乏耕地问题。三是全力推进移民房屋办证遗留处理工作，力保在年底前全面完成办证工作。

（三）狠抓移民政策争取。一是对上搞好衔接、汇报，为库区基金倾斜政策延续施行营造舆论环境。二是力争水布垭工区价差政策尽早落实。

（四）切实抓好地灾防范。一是加强滑坡、坍岸、危岩体和防护工程失稳边坡的日常监控。二是适时启动红岩溪滑坡、丹水撇洪渠失稳边坡的治理。三是抓好险情隐患较大地质灾害点住户的避险搬迁。

（五）全力抓好信访维稳。一是在创新接访方式上下功夫、做文章，变被动接访为主动下访、约访、回访。二是加大源头治理力度，高度重视初信初访，尽力把问题解决在基层，把矛盾消化在萌芽状态。三是健全信息共享、上下联动机制，提高应急处置能力。

（六）继续强化各项管理。一是计划管理不动摇。坚决维护计划的严肃性，严格依据上级批准的计划有序推进项目建设。二是加强项目管理，确保项目建成建好，充分发挥项目效益，使项目建设充分发挥拉动移民经济发展、收入增加的“引擎”作用。三是加强移民资金管理。自觉接受上级有关部门对资金使用管理情况的监督、检查和审计，管好、用好移民资金。

（七）着力加强队伍建设。一是进一步解放思想，主动转变不符合科学发展观要求的观念和做法。在工作实践中，提高科学判断、科学安排、科学决策水平。二是全面落实党风廉政建设责任制，牢固树立勤政廉政意识。三是加强能力建设，不断提高服务发展、服务移民群只能够的本领。四是服从、服务于全县经济社会建设大局，抓好木本油料基地建设、新农村建设、党组织结对共建等工作，积极完成县委、县政府交办的其他事项。