移民工作方案十篇

移民工作方案篇1

一、指导思想和原则

移民验收工作坚持以人为本、科学发展和构建和谐社会为指导思想，以对国家、对移民、对业主负责的精神，实行县政府统一领导，镇为基础，统一标准，分项验收；做到方法科学，程序合理，确保质量，不留隐患。

二、验收范围及项目

终期蓄水验收范围为P＝50％回水水位线以上至居民迁移线以下范围的农村部分、203.5米水位线以上至居民迁移线以下范围的集镇部分的卫生、一般建（构）筑物清理。验收项目为库底清理、农村移民安置、场镇搬迁安置和移民档案。

三、验收评定标准

根据移民工程分类验收内容的特点，采取定量分析与定性分析相结合的方式进行验收评定，对库底清理和需搬迁实物以定量分析为主进行评定和验收，对移民验收的安置区农村移民安置、集镇迁建等大类以定性分析为主进行评定和验收。

移民工程验收标准均按合格、不合格两个等级进行评定，需搬迁实物全部迁出，库底清理按规定全部完成，移民安置区基本具备生产、生活条件，即为移民工程验收总体合格。

四、分类验收内容及验收标准

（一）库底清理验收。库底清理以镇为单位，按有关技术规范要求实施。卫生清理、固体废物清理、建（构）筑物清理全面完成清理任务且清理质量符合技术要求，即为该镇库底清理验收合格。

（二）农村移民安置验收。验收内容为分户搬迁与补偿资金兑现、移民建房及基础设施建设、移民生产安置等。

农村移民安置验收以户为基础，以组（社）为单位。农村移民分别按补偿资金兑现、住房建设和基础设施建设等进行打分评定，综合评分在80分及以上即为合格。组（社）评分80分及以上即为验收合格，90％以上组（社）验收合格即为该镇农村移民搬迁安置类验收合格。

（三）专业项目复建验收。验收内容为公路、桥梁、人渡码头、工矿企业和水电站等。工矿企业迁建验收以淹没实物指标中的独立企业为单位。工矿企业迁建验收分别以关、破企业资金兑现，是否销号等情况打分评定，综合评分在80分及以上即为合格。专业项目复建验收以单项专业项目为单位。专业项目复建恢复原功能，或项目竣工验收即视为移民工程验收合格。专业项目复建单项工程移民验收合格率在80%（含80％）以上的行业即为该行业验收合格，90％以上行业验收合格即为专业项目复建类验收合格。

（四）移民档案验收。验收内容为档案收集、整理、建档和保管。检查有移民镇的淹没登记、补偿记录、安置协议、搬迁结果证明等档案资料的收集、归档是否完整、规范，管理是否安全，综合评分在80分及以上即为合格。

五、验收组织

县政府成立以县政府分管领导任组长，相关单位负责人为成员的铜梁县航电枢纽工程终期蓄水移民验收工作领导小组，其组成人员如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公地点在县协助建设航电枢纽工程指挥部，由兼任办公室主任，具体负责移民验收的日常工作。

六、验收程序和方法

县政府相关行业部门分管领导为验收小组组长，按照《市移民局市交委航运开发航电枢纽工程移民验收工作大纲》，分类逐项开展移民项目行业验收，验收小组每个成员要在相应的验收报告上签署意见，有保留意见的应在验收签字中明确记载，并向县移民验收工作组提交移民验收报告。移民验收工作办公室负责编写县级自验报告，提交县移民验收工作组讨论，县移民验收工作组成员要在验收报告上签署意见。

移民工作方案篇2

一指导思想

以科学发展观为统领，切实有效地改善边远山区群众的生活条件，鼓励边远山区及地质灾害点的群众自愿搬迁移民，采取集中安置的方法。逐步帮助深山区群众实施移民搬迁，实现城乡经济，社会与生态环境的协调发展，全面建设小康社会。

二基本原则

一是坚持政府推动政策引导以人为本村民自愿社会支持造福群众的原则。

二是坚持“量力而行稳步推进统一规划合理布局”的原则。科学选点合理规划。在统一规划设计，统一调剂土地，统一资金管理，统一配套建设的基础上由移民户分户建房。

三是坚持以居住点或自然村为基本单位整体搬迁的原则。

四是坚持“部门支持资源整合自力更生艰苦创业”的原则。整合有关部门支农项目，支持安置地基础设施建设。帮助提高移民自力更生，艰苦创业的能力。

三移民任务

场村壹组（张十八）整体搬迁，逐步完善安置地生产性基础设施建设和必要的社会公益设施，基本解决移民的生产生活问题。

四移民安置

（一）移民安置范围

场村壹组

（二）移民安置对象

移民安置对象为长期居住在实施移民安置范围内，经确认的在当地享受村集体权益和履行集体义务的集体组织成员的自愿移民。

（三）移民安置对象条件的确认

1移民安置对象的户籍登记管理截止日期以县实施方案下发为准。符合登记条件的正常婚嫁及生育的子女对象予以确认；人口登记结束后，其正常婚嫁及生育子女等新增人口不予确认。

2参军以前户籍在当地的现役义务兵及三级（含三级）以下士官予以确认。

3原当地户籍，因就学户籍迁往学校所在地的在校大中专院校的学生予以确认。

4原有当地户籍在押的服刑人员，劳教场所的劳教人员，以及其他被限制自由的人员予以确认。

5从当地分配到其他单位（指国家行政机关事业单位和县级以上国有企业）的在编在职工作人员（含离退休人员）不予以确认。

该工作人员的直系亲属，在登记日前是村集体成员，并在当地享受村集体权益和履行村集体义务予以确认。

6对任何寄户在本年度计划移民村组的人员均不予确认。

7出嫁妇女如户籍未迁出者（包括外孙入户），人与户籍已分离，在当地未享受村集体权益履行村集体义务的，不属移民对象。

8有子女的老人需移民搬迁的随同子女搬迁，不再单独安置。

9孤寡老人（五保户）和残疾的三无人员（持有残疾证），由民政部的协调经移民对象同意安置在乡镇级敬老院，所需共由政府负责。如不同意按其他移民对象同等对待。

10移民安置对象，在移民搬迁实施过程中死亡的，自死亡之日起取消相关政策照顾的资格。

（四）移民安置对象的审批等程序

坚持“公正公开公平”的原则，实行“阳光操作”。按照“户申请，村评议，乡审查，县批准”的程序，由自然村村民委员会，乡镇（场）政府将移民条件和移民对象分别实行张榜公布5天无异议后，再报县领导小组办公室批准。

（五）移民安置地点和方式

1安置地点：场村壹组搬迁至场五星分场（县老水泥厂后）。

2安置地审批程序：由村壹组提出申请，村委员会写上意见经场同意，再由场向县领导小组办公室写出申请报告。

3安置方式：采取资金补助，按照规划要求村民自行建房。

五资金管理

1严格管理移民扶贫资金，做到专户储存，专人管理，专人审批。

2资金发放。建房补助实行“一卡通”管理，实行预借制。补助资金分三次下拔：地基打好经验后拔付30%，一层建好后拔付30%。二层建好后经全面验收拔付40%。

3移民扶贫资金使用管理实行行政主要领导负责制。

六政策措施

1移民搬迁实行政府一次性建房补助政策与天宝矿业公司移民搬迁补偿相结合。政府补助政策标准为每人3500元（省级补助3000元，市级配套400元，县级配套100元），在补助资金中按每人500元提取，用于安置点的基础设施建设资金。由安置点政府统一管理。天宝矿业公司补偿资金具体数额，由政府天宝矿业公司村民协商确定。

2移民搬迁后，属移民的财产所有权经营权保持不变，不增加新的耕地山林。移民在安置地拥有永久性居住权和土地的长期使用权。

3允许移民在自留山上依法采伐木材（每人1立方米），作为建房自用材，凭县移民扶贫办公室的准迁证明予以放行。林业部门和当地政府免收各种税费。

4移民搬迁扶贫工程实行“零税费”管理，移民建房免交耕地使用税土地使用税房产税建筑安装营业税防洪保安资金等各种税费。对各有关部门应收取的税费，采取“各司其职，各算其帐，各记其功，不带走一分钱”的办法。作为部门对移民扶贫工作的支持。

5同等条件下，对安置移民的乡村组，在农业综合开发，农村能源建设，退耕还林，公路建设，人畜饮水，学校建设，以工代赈等项目方面优先安排。在发展农业产业化经营，举办社会公益福利事业等方面给予优惠政策。

6鼓励县挂钩扶贫单位实行对口帮扶，特别注重解决特困群众的搬迁困难，为移民扶贫做好事，办实事，提供更多的支持和帮助。

7将安置小区纳入下年度新农村建设示范点。

七工作步骤和时间安排

（一）前期准备阶段

成立机构，制定方案，室传发动，调查摸底，制定工作计划，初步选址。

（二）组织实施阶段

平整土地，办好手续，按照规划设计要求统一建房，完成公共配套设施等项目。

（三）检查验收阶段

对工程进行验收，组织有序搬迁，颁发《土地使用证》《房产证》。

八工作要求

1统一思想，提高认识。移民扶贫工作不仅是新时期扶贫工作的重要内容，也是深山库区群众的迫切要求，是落实科学发展观，构建和谐社会，推进我县经济社会又快又好发展的重要举措。各有关单位要进一步统一思想，提高认识，增强做好移民扶贫工作的紧迫感和责任感。

2认真组织，加强领导。由于搬迁工作时间紧任务重涉及面广，为顺利推进此项工作的开展，经县政府研究，决定成立德安县深山区库区移民搬迁工作领导小组。具体组成人员如下：

3强化协调，明确责任。为确保移民搬迁工作顺利实施，移民建房实施用水用电力争到点到位，道路通畅，场地平整。有关单位要履行好各自职责，相互配合，齐心协力把这件好事办实实事办好。

县扶贫办要全程协调相关部门，及时掌握移民搬迁动态，会同县财政局和有关乡镇管理好资金。

县发改委要及时为移民搬迁安置申报项目争取资金。

县建设局对整个安置区要按照高起点低成本的要求进行统一规划合理布局统一设计，为移民户提供建房设计和施工图纸。

县供电公司县电信公司县文广局县网络公司要把电线电话和有线电视连接到户。

县交通局要负责将路修建至移民安置点。

县水务局和县农业开发办要为移民户落实改水项目和农田村庄水沟水渠治理。

县国土资源局县农业局要把造地沼气项目同步实施。

县林业局也要力所能及地为移民扶贫提供政策支持和优质服务。

移民工作方案篇3

一、指导思想

通过开展“送技能、送岗位、送政策、送温暖”等四送活动，推荐有一技之长的返乡农民工到对口企业上岗，走出了一条政府主导、企业主体、部门主动的有效解决农民工就业问题的新路子。

二、活动时间

2012年元月—4月。

三、工作措施

（一）加强动态监控，及时掌握农民工返乡情况。全市18个乡镇及3个涉农街道设立监控点，各县区、乡镇、村要安排专人负责调查统计，实施周报制度，每周五下班之前集中汇总市农民工办。春节前，乡镇（街道）、村劳动保障工作人员开展一次返乡农民工调查摸底活动，深入村户，做到村不漏户、户不漏人，分门别类建立基础台帐，掌握培训需求，拟就业情况和创业意向，为下一步实施就业服务、技能培训、创业扶持提供依据。

（二）收集用工信息，拓宽转移就业渠道。一是收集本地就业信息。2012年元月份，市、县区和乡镇（街道）公共就业服务机构，深入市各类用工单位广泛收集用工信息，重点加强对工业园区新建项目跟踪服务，全面摸清全市用工需求情况，分门别类建立台帐。二是收集外地信息。市、县区公共就业服务机构要做好跨省劳务协作，安排专人负责收集泛长三角等地区劳务信息，与当地人社部门建立长期信息交流合作工作机制，摸清用工数量、行业工种、工资待遇等需求情况。三是及时互通信息。县区、乡镇（街道）三级就业服务机构，每周五将收集信息汇总上报到市人力资源市场；“淮北就业网”、《淮北就业报》设立返乡农民工转移就业信息专版。

（三）加强“就业岗位对接”，强化就业服务。从2012年元月起，市、县区人力资源市场要设立农民工就业服务专门窗口，为每位前来求职的农民工免费提供职业介绍、职业指导、政策咨询、就业失业登记等公共就业服务，街道（乡镇）、社区（村）劳动保障工作机构要开展返乡农民工转移就业服务，在信息户外栏统一张贴国家、省市有关促进农民工就业政策和用工信息。春节前后，各县区要至少组织1场大型农民工专场招聘会，乡镇至少组织1场劳务对接洽谈会。市、县区公共就业服务机构要组织开展一次“送岗位下乡”活动，组织招聘单位以移动招聘形式，深入各镇村将就业信息、政策送到农民工家门口。

（四）加强农民工技能培训，提升转移就业能力。在新闻媒体公布全市农民工定点培训机构名单、培训工种和联系方式，引导农民工自主选择培训机构和培训专业工种。县区、乡镇要建立农民工技能培训登记台帐，引导定点培训机构开展定单、定向培训，做好培训与就业的衔接。（五）强化创业服务，鼓励农民工返乡创业。加强农民工创业培训工作，通过创业培训，提高其创业能力。加强创业项目库建设，广泛征集适合于返乡农民工创业的投资少、见效快、市场前景好的创业项目，免费提供给有创业意愿的农民工。落实创业扶持政策，在税收优惠、金融信贷、就业扶持、创业服务等方面予以支持。各县区就业再就业创业园和返乡农民工创业园，要积极向返乡创业的农民工开放，并享受相关就业扶持政策。

移民工作方案篇4

为加强水利水电工程移民档案工作，规范移民档案管理，充分发挥移民档案的作用，国家档案局、水利部、国家能源局根据《中华人民共和国档案法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等有关法规，结合水利水电工程移民工作实际，于2012年4月联合印发了《水利水电工程移民档案管理办法》(以下简称《办法》)。这个《办法》的出台对移民工作和移民档案工作具有重要意义。

1　规范移民档案管理是移民工作的需要，也是档案工作的需要。中国社会经济发展过程也是国家重大建设项目的建设历史，在这些项目建设过程中或多或少地存在征地、拆迁、移民工作，而水利、水电项目移民工作涉及面广，影响面大，与老百姓的利益联系更密切，早在1991年国务院就颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，2006年进行了修订，其第五十五条明确规定：县级以上政府或其移民机构以及项目法人应当建立移民工作档案，并按照国家有关规定进行管理。2011年8月国家能源局的《水电工程验收管理办法》，明确规定工程阶段验收和竣工验收前必须进行建设征地移民安置专项验收。2012年3月水利部的《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》中，明确规定移民档案管理是移民安置验收主要内容之一，并应满足移民档案的收集、整理和归档工作已经完成，并满足完整、准确和系统性的要求。移民档案真实记录了水利水电工程移民工作全过程，它对移民工作的开展，水利水电工程建设和发展具有不可替代作用，但移民档案如何管理，如何保证移民档案完整、准确、系统、安全和有效利用，—直是移民部门和档案部门关心的问题，此《办法》适时出台满足了移民部门和档案部门工作之迫切，又符合实际。

2　《办法》内容全面，对移民档案工作具有监督指导作用。《办法》是规范性文件，共六章三十三条，并有一附件。该《办法》第一章“总则”，明确了适用范围——大中型水利水电工程，提出了移民档案定义、移民档案工作性质、移民档案工作的目标。第二章“管理与职责”，明确了移民档案工作管理体制：统一领导、分级管理、县为基础，项目法人参与，并明确了各级档案行政管理部门、项目主管部门、各级移民管理机构、项目法人以及涉及移民工作的单位的档案工作职责，提出了“三纳入”要求：纳入移民工作计划，纳入移民工作程序，纳入相关部门及其人员的工作职责，“四同步”要求：同部署、同实施、同检查、同验收，强调了在签订移民工作任务合同协议时应设立专门条款明确移民档案收集范围、整理标准、移交时限及质量要求，特别提出了声像材料收集整理要求。第三章“归档与移交”，明确了移民档案归档工作的直接责任人是移民档案形成单位(部门)，并根据移民工作主要内容：移民安置前期工作、移民安置实施工作、水库移民后期扶持工作，移民工作管理监督、移民资金财务管理等提出了相应档案整理要求及移交时间、移交手续，提出了可通过合同、协议约定，在移民安置验收后，省级移民管理机构应将反映移民安置实施主要过程和结果及资金管理等方面的档案复制件或扫描的电子文件提交项目法人备查。第四章“移民档案验收”，明确了移民档案验收是移民安置验收的重要组成部分，移民档案验收不合格的，不得通过移民安置验收，提出了移民档案验收组应由档案行政管理部门、移民安置验收组织单位、项目法人及有关单位的档案人员和相关专家组成。第五章“奖励与处罚”。第六章“附则”，明确规定各相关单位可制定实施办法，本办法由国家档案局负责解释。附件《水利水电工程移民档案归档范围与保管期限表》，根据移民工作主要内容提出的文件归档范围和保管期限，是文件的重要组成部分。该(《办法》既是涉及移民工作的单位或部门对照检查移民档案工作开展情况的衡量标准，也是档案行政管理部门开展移民档案工作监督指导的依据，同时也可作为移民档案验收的依据之一。

3　进一步规范移民档案工作，又能反作用推动移民工作规范。该《办法》是根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》要求，按照移民工作程序提出的移民档案工作要求，既解决了移民档案按机关文书档案管理，还是按科技档案管理的困惑，又为涉及具体移民工作任务的单位(部门)提出了文件收集、整理、移交的要求，特别是根据移民工作内容提出的文件归档范围和保管期限，对做好移民档案管理具有重要指导作用。而根据文件归档、移交质量可以看出移民工作中不完善的方面，如文件归档不全可以看出移民工作或没有按正常程序进行或进行了但工作没有结束，因为只有文件归档了此项工作才算结束，因此《办法》对规范移民工作也具有重要作用。

移民工作方案篇5

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国档案法》、《四川省<中华人民共和国档案法>实施办法》和《机关档案工作条例》，为进一步规范和完善档案移交工作，确保档案的顺利交接，制定本办法。

第二条本办法所称的档案移交，是特指机关、团体、企事业单位和其它组织与当地国家综合楼馆之间定期的档案交接。

第三条档案移交依照分级管理和属地管理的原则，市级单位和省属单位（除国家、省有明文规定外）的档案须向市国家综合档案馆移交；县（区）、乡（镇）单位的档案须向当地县（区）国家综合档案馆移交。

第二章移交范围

第四条各行政区划辖区仙的下列单位所形成的档案，凡年满10年、保管期限为永久与长期的，均属移交范围：

一、市级地方党委、纪委、人大、政协、法院、检察院和群众团体等机构及其工作部门、直属临时性单位；

二、市人民政府及直属工作部门和派出单位；

三、市人民政府及其工作部门隶属的独立分管某方面工作或从事某项事业的行政管理机关和事业单位；

四、市人民政府及工作部门管辖的国营企业；

五、属于地方和上级主管部门双重领导或虽由上级主管部门垂直领导但省级部门未设专门档案馆的单位；

六、撤销单位和国家破产企业；

七、有代表性的集体所有制单位、民营企业；

八、市级国家综合档案所有制单位、民营企业；

第五条所移交的档案门类必须齐全完整，即应包括文书档案、科技档案、专门档案、业务档案、会计档案、声像档案等，以维护档案全宗的完整性。

第六条任何单位和个人不得随意擅自扩大或缩小档案的移交范围和延长或缩短移交时限。有特殊情况不能按时移交的，经同级档案行政管理部门同意后可适当提前或延期移交。

第七条国家、省档案行政管理部门明文规定暂不移交或暂缓移交的特殊档案，按有关规定办理。

第八条检索工具及参考资料必须按规定随档案一并移交。一般随档案移交的为全宗卷、专题资料、基础数据汇集、行业报刊和案卷目录、全引目录及其软盘。

第三章准备工作

第九条各机关、团体、企事业单位和组织应加强对档案移交工作的领导，纳入领导议事日程，有组织、有计划、有步骤地做好档案移交的前期准备工作，以确保档案及时、安全移交。

第十条所移交的档案案卷质量须符合下列要求：

一、应归档文件顺齐全完整；

二、分类组卷要符合规定原则，保持文件之间的有机联系，便于查找和利用；

三、保管期限划分准确；

四、卷内文件排列科学系统；

五、题名能全面概括案卷内容，文字简练通顺；

六、档号编制符合《档号编制规则》；

七、使用当地档案行政管理部门统一制作或监制的规范装具；

八、装订整齐美观，卷内文件无金属物。

第十一条档案移交前均需经过严格的消毒杀虫处理，并提供相关证明。无消毒杀虫条件的单位，可委托当地国家综合档案代为处理。

第四章交接程序

第十二条档案移交前须向当地国家综合档案馆提交移交清册，详细填具档案的门类及数量。

第十三条各级国家综合档案馆要组织专门人员，对所移交档案的案卷质量和消杀虫情况进行检查，符合要求方能办理交接手续。

第十四条档案移交时应按国家标准填写《档案交接文据》，经交接双方核实后，由双方现任的具有法人资格的领导人或由能承担责任的单位内的部门负责人签字，并加盖单位印章。

第十五条移交的档案在运送过程中，移交单位应有专人押送，运输路线和时间须保密，以确保档案的安全。

第五章奖励与处罚

第十六条档案按时移交并符合要求的单位及相关人员，将由同级档案行政管理部门予以通报表彰；对于在档案移交工作中作出突出成就的单位和相关人员，将报请同级人民政府和上一级档案行政管理部门予以奖励。

第十七条凡不按期向国家综合档案馆移交档案或违反规定的单位或个人，根据《中华人民共和国档案法》和《四川省<中华人民共和国档案法>实施办法》给予相应处罚。

第十八条当事人对有关行政管理部门的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提出行政诉讼。不申请复议或不提讼又拒不履行处罚决定的，有关行政管理部门可以依法申请人民法院强制执行。

第六章附则

第十九条各县（区）档案行政管理部门可根据本办法，结合自身实际情况，确定县（区）级国家综合档案馆接收档案的具体范围和内容，报市档案行政管理部门和当地人民政府批准后印发执行。

移民工作方案篇6

一、移民财务决算全面完成

一是政策性资金结算全部落实。年初，我局请两名县级领导分别带领两个工作专班，日夜兼程，奔赴枣阳、沙市、神农架林区、城区等89个安置区，积极开展外迁人口及资金对接，签订对接协议63个，严格按照协议及时将外迁结算资金拨付到各安置区账户。同时，库区乡镇采取发公函或奔赴安置地衔接的方式，及时对接省外外迁人口，结算资金。今年三至四月份，各安置区纷纷启动结算，我局积极配合，进一步衔接沟通，做好政策解释，确保1.76亿元外迁移民政策性资金结算落实。去年12月24日全县召开大会安排部署后，出村县内移民资金结算全面展开，迁出地库区乡镇政府与安置地政府和县直相关部门及时衔接，紧密配合，积极对接。县委、县政府从县直部门抽调精干力量，组成政策解释组、业务兑现组、维护稳定组，全力配合乡镇研究稳妥实施措施，扎实推进工作落实，完成出村县内移民资金结算16696万元，涉及移民6万人。组织专班认真研究制定了县内搬迁移民建房补助资金结算完善方案，核实处理建房补助人口3786人，直补资金612.13万元，登记有房无人房屋面积8.75万平方米，已申报核实1.18万平方米。协助香溪河矿务局落实了职工建房补助资金。科学编制后靠农业安置生产安置费使用方案，在完成试点的基础上逐步展开，指导9个库区乡镇60个村按照移民直接受益的原则，科学选定项目，完成方案编制，规划集体项目554个，分户项目17个，规划投资14034.73万元。一年多来，共结算生产安置费和基础设施费、移民价差政策、三次蓄水淹没受益土地补助、房屋增建和困难户建房补助等移民政策性资金5亿多元，惠及县内12个乡镇、省内89个县区和省外23个省市近10万人，使困扰我县多年的移民老大难问题得以圆满解决。

二是财务决算编制全面完成。全局上下积极克服我县移民时间跨度长、涉及范围广、资金类别多、情况复杂等多种困难，扎实推进移民财务总决算工作。多次组织财务人员培训，认真学习领会财务总决算办法和报表编制方法，积极给县委、政府当好参谋，提请县政府多次召开专题会议研究部署，明确了“县政府统一领导，县移民局业务指导把关，乡镇、部门和单位各负其责”的移民资金财务决算管理体制，坚持专班推进，及时指导、督促库区乡镇、县直相关单位严格按照国务院三峡办印发的《三峡工程移民资金财务总决算办法》等上级文件所规定的编制范围、主体、原则、内容、口径等要求，认真编制移民财务决算报表。决算编制中，积极配合指导全县121个县直迁建单位和9个库区乡镇完成了26年（含8年试点）移民资金计划、拨款、往来的清理和核对。局主要领导三次赴省移民局汇报争取计划调整和重要个案项目，及时梳理调整计划，边决算，边整改。按照“双包干”原则和“五为主”责任制，及时将总结算计划下达到各责任主体，督促各乡镇、各部门、各单位加快在建项目实施进度，尽快消化结存资金。为确保财务决算质量，我局及时聘请中介机构专家现场指导协助、监督把关，积极协调全县各决算编制单位主动与中介机构沟通配合，边决算、边审计、边整改，全面完成9个库区乡镇、98个安置村、522个迁建单位的决算报表编制，决算移民投资475677万元（动态），做到了报表基础资料收集完整规范，数据来源充分准确，账目清晰明白，总体质量符合要求。

三是审计配合积极到位。我们充分认识到，今年国家审计署对我县18年三峡移民工作进行总审计，事关全县18年移民工作成果、声誉和三峡后续工作环境，极为重要。为了做好决算审计准备配合工作，我局先后提请县政府四次召开专题会议研究部署，对全县移民资金的管理使用情况、项目建设效益情况、移民任务完成情况开展全方位自查，组织专班两次深入库区乡镇和县直各部门督促整改，指导各地各单位对1993年以来国家审计署、省审计厅12次移民专项审计指出的44个问题和国务院三峡办历年稽察结论进一步梳理归类，整改督办。积极配合国务院三峡办三次现场巡回稽察，进一步加强了移民资金管理中突出矛盾和问题的整改落实力度。11月8日深圳特派办审计组正式进驻开展移民财务总决算审计。县委、县政府领导高度重视，召开专题会议，全面传达上级文件和省、市审计进点会议精神，对全县移民财务决算审计配合工作进行了全面部署。全县上下按照“报总帐、讲经验、挤水分、查违纪、做评价、提建议”的总体思路，进一步明确审计目标、时间、范围、主要内容和工作重点，准确把握移民财务决算审计特点，思想上高度重视。全局上下认真配合，热情接待，积极创造良好的工作和生活环境，配合审计不懈怠、不抵触、不折腾，建立了良好的合作共事关系。我局积极衔接、督促各库区乡镇和县直主要部门主要负责人亲自抓配合，及时抽调对本单位移民工作熟悉、责任性强的人员组成专班，认真了解掌握各项资料，全身心投入到审计配合工作中。我局根据审计组要求及时提供了财务决算报表、移民规划、计划、政策措施、移民等资料，安排专班跟踪解释，认真撰写审计取证说明，确保了移民财务决算审计的顺利展开。同时认真配合国家审计署开展了“7+1”项目和坝区移民资金审计，达到较好效果。

二、移民项目争取卓有成效

一年来，全局上下众志成城，锐意进取，把精力和心血用在抓谋划、抓争取、抓落实上，全年争取上级下达我县移民项目资金计划6.84亿元，到位资金6.29亿元，资金争取额度连续两年超过历史最高水平。一是抓中央预备费和个案项目争取。认真把握国务院三峡办、省移民局来我县调研的每次机会，及时汇报移民政策性资金结算中的突出矛盾，加强沟通，了解信息，紧紧围绕移民安稳致富的难点和重点问题，竭力争取。一年来，先后争取国务院三峡办、省移民局解决外迁移民资金结算标准差4525万元，城镇占地移民价格指数差2337万元；争取庙七路铲子岩隧道、取缔网箱养鱼、县城道路改造、陈家冲大桥等4个个案项目资金计划1亿元；争取两个现代设施农业项目资金计划1900万元；争取茅坪小区特困移民帮扶项目资金计划2453万元；争取档案进馆资金计划1364万元；争取淹没土地新增投资计划46633万元；争取电力扶持资金计划664万元，农村移民后扶资金计划4862万元。二是抓三峡后续工作规划争取。多次邀请长江委专家来我县围绕“四县”目标指导谋划三峡后续规划项目，帮助找准政策的支撑点和项目的结合点，注重与“十二五”规划相结合，从体制机制上保持我县三峡工程后续规划与国家层面、各部门层面规划有效衔接，确保相互不冲突，尽量能配套。根据专家意见，我局组织专班认真对照《规划大纲》逐一梳理筛选项目，列出项目清单，建立了分类项目库。按照“突出重点、推动发展、区分缓急”的思路，向上申报了三峡翻坝物流园场地平整、县城出口一级公路陈家冲大桥、移民生态工业园河东大道、郭家坝集镇防洪工程、县体育场（移民健身中心）、县殡仪馆综合服务大楼、县中医院业务综合楼等移民安稳致富及促进库区经济发展项目7个1.488亿元，申报香溪河流域水源安全保障项目、县城垃圾填埋场渗滤液处理工程、水田坝集镇集中水源保护工程、梅家河乡污水处理厂项目、县生态屏障区植被恢复项目、县城生活污染源治理工程等生态环境建设与保护的控制性、基础性项目6个9526万元，申报高切坡防护项目9个3790万元。目前，所申报22个首批三峡后续规划启动项目的可研、初设均已通过专家评审，正在等待上级批复，计划争取资金2.81亿元。三是抓移民后期扶持项目争取。安排专班，坚持突出重点、统筹兼顾、科学民主和移民直接受益的原则，编制完成《县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2011—2015年）》、《县大中型水库移民扶持资金规划（2011—2015年）》，规划总投资16685.8万元，其中，扶持项目82个4685.8万元，直补到人1.2亿元。两个规划经县政府审核批准，已正式上报省移民局。

三、移民安置质量巩固提高

我局始终从移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断改善和提高移民生产生活质量。一是移民政策全面落实。在完成移民政策性资金结算的同时，2011年6月底以前的移民后扶资金和城镇移民困难补助全部直补到人，发放资金3041.74万元，惠及移民55924人。补助香溪、屈原等4个汽渡157万元，库区柑橘外运和学生过河实现义渡。积极研究淹没土地新增投资使用方案，在广泛征求各方意见的基础上，已拟定基本政策方案，即将提交县“四大家”领导审定后报市政府审批，春节后启动实施。二是安稳致富基础不断加强。全年下达城镇基础设施、库周交通、蓄水影响、生产安置、学校、卫生、文化等计划项目242个，移民投资2.4亿元，现已完工138个，完成投资1.12亿元。铲子岩隧道、县城道路改造、茅坪小区特困移民帮扶、设施农业等一批重点项目全面开工建设，城区凤凰路坡面景观绿化全面完工，167个三期高切坡防护项目顺利通过国家终验。整治硬化泄滩乡卡牛路（卡子湾至牛口）、郭家坝镇桐金路（桐树湾至金沙）、王中路（王家嘴至中溪）、文贯路（文化至贯垭）等库区骨干道路6条22.63公里，新修库区道路4条11.29公里。库区移民居民点卫生室、文化室逐步配套，安全饮水得到改善，出行更加便捷，移民生活环境明显改善。在库区发生大实蝇等病虫害，严重威胁柑橘产业发展的紧要关头，我局急移民之所急，紧急筹措172.26万元，积极开展大实蝇联防，及时聘请农业专家奔赴田间地头，帮助移民问诊把脉，采取有效措施遏制了大实蝇的蔓延。在归州镇彭家坡、水田坝乡龙口、辛家坪村大力开展整村推进试点，积极探索生态高效农业建设，夯实移民安稳致富基础。三是科技培训广泛深入。一年来，我局先后在郭家坝、归州、屈原、沙镇溪等乡镇开展柑橘、茶叶、养殖实用技术培训37场次8099人次，发放技术资料7606份。劳动就业技能培训739人，培植移民科技示范户100户，农家书屋120家，带动了两千多户三峡移民科技致富。目前，覆盖库区的科技示范户“户联网”基本形成，科技示范效应持续放大，移民安置质量不断提高。

四、水库管理力度不断加强

一是建立健全水库管理机构。根据三峡水库管理的长期性和常态化的需要，我局及时将水库管理职能从其他业务股室剥离出来，正式组建三峡水库管理股，改革过去多个股室联合管理为三峡水库管理股专业管理，全面负责试验性蓄水和消落区管理。二是积极应对试验性蓄水。全局上下按照万无一失的目标要求，进一步加强蓄水应对工作的组织、协调、指挥和各项预案措施的督办落实，建立了切实可行的工作制度和突发事件处理制度。在2011年试验性蓄水起蓄之时，我局及时提请县政府召开专题会议全面安排部署，并转发国务院三峡办《关于做好2011年度三峡工程试验性蓄水库区安全监测与防范工作的紧急通知》。全局上下把试验性蓄水期间的安全监测和防范工作作为首要任务，切实加强领导，严格落实责任，完善应急预案，细化各项工作措施，确保蓄水安全。坚持专业监测与群测群防相结合，对蓄水期间出现的滑坡、崩塌、坍岸等地质灾害和临水房屋实行全方位监测，每个监测点都落实了责任领导、工作人员、监测人员，着力提高监测预警的准确性与及时性。10月22日，县委、县政府主要领导组织巡库检查，召开督办会，对试验性蓄水应急工作再安排、再部署、再落实，全力保障库区群众生命财产安全。蓄水以来，我局及时督促协调库区乡镇移民站、各项目参建单位、各相关部门建立了试验性蓄水期间信息沟通和事故响应联动机制，建立了信息报告制度。全局上下坚持24小时值班，完善领导带班，干部值班制度，采取有效防控措施积极应对蓄水期间的各类矛盾和问题，确保了“保安全、保运转、保稳定”的工作目标实现。三是积极抓好“7+1”生态环境项目刹尾工作，不断加强9个消落区涉水项目专项检查，确保三峡水库库容不受侵占。

五、库区社会秩序总体稳定

一年来，我局坚持移民工作关口前移，积极构建社会矛盾上下联动化解平台，结合移民工作转型期的新形势、新情况、新问题，进一步完善网络，畅通渠道，认真落实重大政策实施风险评估机制，不断强化工作责任，全力维护库区稳定的好局面。一是认真落实政策保稳定。我局先后落实了移民后扶直补、移民政策性资金结算、城镇居民移民搬迁补助、临水坍塌土地核实等系列政策，每一项政策落实前，我局坚持深入基层调研，广泛听取民众意见，集体讨论，科学决策，认真研究制定维稳工作预案，抽调精兵强将深入库区乡镇指导，协助工作，做到宣传口径统一，执行步调一致，政策落实不走样，竭力做好接访解释答复，化解矛盾，确保稳定。二是化解突出遗留问题保稳定。局主要领导两次奔赴江西衔接对接，配合江西有关部门，按照“区别对待，分类落实”的原则，统筹现有移民政策，及时协调沟通，促进移民政策性资金结算落实，妥善化解了外迁江西移民遗留。针对沙市外迁遗留，积极研究措施，专班跟进，反复与移民沟通解释，促成75户269人签订了对接协议，外迁沙市移民遗留基本解决。在县委书记大接访活动，积极配合归州、郭家坝、茅坪等库区乡镇调查处理了一批移民疑难问题，促进了移民稳定。三是加强项目建设安全监管保稳定。全局上下牢固树立安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全了主要领导挂帅，分管领导负责，专班具体抓落实的安全工作机制，层层签订安全生产责任状，做到责任明确，防护措施到位，不断强化各参建单位的安全生产意识，提高安全生产防范能力，把安全生产的具体措施落实到了每一个生产环节。今年4月份我局抽调8名工程技术人员组成2个检查组，分别由局领导带队，对全县库区7个乡镇的移民项目进行了全面检查，现场督促整改12处，限期整改4处，坚决做到大隐患挂牌整改，一级隐患决不放过，确保了项目建设安全。四是强化工作保稳定。全年共受理移民2751批（件）次3903人次，其中来访2629批次3446人次、来信122件457人次，办理网上“省长信箱”、“12345市长热线”、“市长信箱”、“县长信箱”、“市行风政风热线信箱”等25件。对移民群众提出的问题，能解决的立即解决，因政策等原因现在不能解决的，认真答复解释，及时做好思想政治工作，积极帮助上访人员梳理心结，稳定情绪。按照全县的统一要求，开通了“县城乡矛盾联动化解综合管理系统”，坚持专人负责，按照“一门受理、分线处理、一笔审批、统一回告”的工作要求，进一步落实化解责任，充分发挥社区网络资源优势，广泛利用群众来访、干部党员下访、村说事议事中心、矛盾排查联席会、互联网等多种方式全面收集矛盾纠纷信息，对群众提出的诉求，即时受理、限时办理、限期办结，全年没有发生重大越级上访和突发性，库区移民总体稳定。

六、机关建设管理亮点纷呈

坚持从细节入手，充分发挥统筹协调和参谋服务职能，不断完善制度，加强科学管理，机关效能建设取得显著成效。一是效能考评科学规范。制定了《县移民局2011年度效能建设综合目标考核管理办法》和《县库区乡镇移民站2011年度职能目标管理考核办法》，以加强移民干部队伍建设、创建“五好”效能机关为目标，推行了考评到人的激励约束机制和绩效评价机制，全县移民干部职工的积极性和创造性得到了充分发挥。二是档案进馆工作全面展开。积极克服移民搬迁安置时间跨度长，涉及单位、人口范围广，行政机构多次改革，变化因素多等困难，全力做好移民档案进馆工作。9月13日提请县政府召开专题会议，全面安排部署三峡移民档案资料收集、整理、归档、移交进馆工作，成立了移民档案管理工作领导小组，组建了协调工作专班，制定印发了实施方案，明确了“五为主”的移民档案进馆工作体制，督促县直各单位、各部门、库区各乡镇逐级成立了由一把手任组长的领导小组，组建了工作专班，形成了各乡镇各部门密切配合、社会主体共同参与、移民和档案部门各有侧重、狠抓落实的工作格局和保障机制。我局主动抓好协调衔接，指导库区各乡镇、县直各单位严格按照《实施细则》要求，对照《进馆方案》和《实施方案》，对已形成的文书档案、会计档案、分户档案、项目档案认真收集，清理、补充、规范整理归档文件，确保移民档案的齐全、完整、准确，无遗漏。9月底聘请北京飞扬软件公司正式进驻，全面开展移民分户档案和项目档案的数字化扫描和数据录入工作，现已扫描移民分户档案77799页，录入档案信息37909条。全县移民信息化管理系统建设全部完成，录入数据46463条，顺利通过验收。三是移民宣传工作亮点突出。一年来，我局制作完成了《梦圆三峡》12集电视专题片、一本画册和近30万字的移民专著，积极配合《功在千秋—省三峡移民总结性研究丛书》编纂工作，收集移民迁建资料40余万字，使我县移民工作载入史册。班子成员紧密结合移民工作实际，认真撰写《移民事业发展现状与思路》、《三峡库区平安建设经验做法可资借鉴》、《移民十八年》等多篇调研文章，分别在《中国三峡》、《中国三峡工程报》、《三峡瞭望》发表，并在《中国三峡工程报》、《三峡日报》、《三峡晚报》推出专版，全方位介绍了我县18年移民工作成果。一年来，在各类媒体信息76篇（条），及时更新政府门户网站党务政务信息145条。义务为库区76个村订阅了《中国三峡工程报》，发放《文明家庭手册》5000册，赠送科技书籍200余册，为移民工作营造了浓厚的氛围。四是廉政建设彰显特色。以建设“为民、务实、清廉”的干部队伍为目标，以形式多样的文化活动为载体，坚持课堂学廉，文化倡廉、读书思廉，深入开展廉政文化建设活动。及时举办“六五”普法培训，扎实开展“政风行风”评议回头看，在“三八”妇女节及“七一”纪念活动期间，组织机关干部及家属上廉政党课，开展“党在我心中”演讲比赛，颂祖国，唱红歌，凝聚人心，增进团结，机关廉政文化氛围更浓。五是机关党建活动丰富。我们紧紧围绕移民安稳致富和全县经济社会发展，以强化党员教育管理、增添机关党建工作的生机与活力为突破口，以“双争双创”、“五好”基层组织创建和机关文体活动为抓手，全面推进“五个基本”和“七个体系”建设，以“三万活动”和“万名干部进万村挖万塘活动”为载体，不断放大结对共建效应。局领导亲自带队，组织两个工作组扎实开展下基层入农户活动，遍访农户察民情，汇聚民智办实事。共走访农户996户2533人次，召开座谈会42场1989人次，参加农户劳动52天92人次，填写问卷139份、民情民生及民意调查表103份，梳理群众建议和意见12条。活动期间，结对帮扶困难党员群众57户（徐家山村51户，高潮村6户）、困难学生10人，帮助徐家山村发展乌龙茶1000亩。在泄滩乡发生夏橙百年不遇的旱情时，及时筹集88万元修建了棋盘岭引水工程，不仅缓解了旱情，而且从根本上解决了徐家山、坊家山、陈家湾村3000多群众饮水难。支持沙镇溪高潮村改善基础设施投资104.7万元，帮助新修公路5公里、硬化道路3公里。六是综治工作科学有力。进一步修订完善了《局机关内部治安保卫工作制度》和《局机关2011年内部治安保卫实施方案》，下发了《关于加强安全防范工作的通知》，建立健全了保密与档案管理、财务管理、机关值班、环境卫生及车辆管理等一系列安全防范制度体系，投资近5万元，新增加电子监控设施6处，安装防盗网30个75平方米，防爬刺44个，防盗门5套。职工集中宿舍楼按楼栋住户结构实行楼长负责制，办公楼聘请县安保公司派驻2名专职保安，24小时巡查值班，把防、堵、治落到了实处。积极配合公安部门完成“两实人口”信息采集登记，对机关商业门店、招待所租赁实行合同管理，严格落实“三包”和“三防”责任制，不断加强流动人口管理。每缝节假日、重大会议期间，值班值勤安排到人到天，由领导轮流带班，确保了蓄水应急、节庆及敏感期间的社会稳定。

2011年，是全县移民工作承上启下、继往开来的一年。在这一年里，全县移民工作在社会各界的大力支持下，取得显著成绩，受到各级党委政府的充分肯定。被表彰为省级文明单位、市最佳文明单位、市万名干部进万村入万户活动先进单位、2011年全县先进基层党组织、2010年县文明机关、“五五”普法依法治理先进单位、2010年度经济工作突出贡献单位、社会治安综合治理优胜单位、人民满意机关，国务院三峡办、省移民局简报分别通报了我县移民工作典型经验，移民资金结算、和办公室工作分别在国务院三峡办移民资金结算工作会议、移民会议和全省移民系统办公室工作会议上作典型发言。面对2011年取得的众多荣誉和成绩，我们清醒的认识到，当前我县移民工作还存在一些不可忽视的问题，主要是移民安置质量不高，水库管理形势不容乐观，库区维稳压力大，现行移民项目管理体制机制不能满足三峡后续工作规划实施的新要求。

2012年，是我县移民工作的全面转型年，是实施三峡后续工作规划的启动年，是三峡移民工程初设任务的验收年，我们将以科学发展观为指导，认真落实国务院三峡办、省、市移民会议和县13次党代会、17届人代会精神，紧紧围绕跨越赶超目标，以实施三峡后续工作规划为重点，以提高移民安置质量为主线，以项目建设为抓手，全力抓好三峡后续工作实施规划编制，不断强化项目实施与规范管理，认真落实淹没土地新增投资使用政策，努力推动新时期库区移民工作的跨越转型。主要工作任务是：

1、抓好三峡后续工作体制机制建设。三峡后续工作规划实行中央统一领导、省（直辖市）负责、县为基础的管理体制。为此，我们要研究新形势下“五为主”工作机制的新内涵，明确各职能部门在三峡后续工作规划实施中的职责和任务，使其发挥更好的组织实施、指导服务、监督管理作用；积极研究建立政府主导下的移民、财政、发改三家会商机制，加强沟通衔接，确保三峡后续工作项目上报审批、计划争取下达、资金调拨顺畅；及时研究移民局职能的转换与调整，适时整合现有股室（中心）力量，确保移民部门在三峡后续工作规划的组织实施、综合协调、监督管理中能发挥主导作用。着力研究三峡后续工作规划项目、资金、计划等配套管理制度，确保三峡后续工作规划顺利实施。

2、抓好三峡后续工作实施规划编制与争取。认真领会国务院三峡办和省政府三峡后续工作实施规划编制准备工作座谈会议精神，吃透《指导编制三峡后续工作实施规划工作方案》，明确总体要求、职责分工、规划内容、投资规模及工作步骤，准确把握编制三峡后续工作实施规划的六条核心价值理念（致富新模式理念、生态保障理念、大安全理念、文化理念、集成创新理念、和谐工程理念），按照效益优先、发展为重、利益普惠、有利于实施的原则，认真谋划和争取我县实施规划项目。加强与国务院三峡办、省移民局及规划设计单位沟通衔接，突破前期规划阶段以单个项目规划支撑为全面平衡的思维方式，按照区域规划、流域规划、综合规划和重点项目规划相结合的规划模式优化、整合项目，提高实施规划编制的科学性、实用性和可操作性。认真研究我县三峡后续工作规划项目重新调整布局整合的最佳方案，扩大三峡后续工作规划投入的受惠面，让更多的库区群众从中受益，达到安稳致富的目的。注重实施规划工作深度和项目工作质量，突出工作重点，提高项目的实施操作性和资金使用效益。

3、抓好各类移民项目的实施与监管。一是对2011年下达计划未完工项目加强督办，明确责任，细化措施，确保项目尽早完工投入使用，发挥效益。抓紧后靠农业生产安置费使用方案确定项目的前期工作，要按照条件成熟一个计划下达一个，组织实施一个的要求，加快项目建设进度；二是要继续抓好2011年申报的22个三峡后续工作规划项目建设的前期准备，及时跟踪信息，补充完善相关资料，确保申报项目尽快批复实施。对已开工建设的三峡翻坝物流园场平项目、县城出口一级路控制性工程陈家冲大桥项目、生态工业园河东大道项目、县中医院业务综合楼项目、县殡仪馆综合服务大楼项目等5个三峡后续工作规划项目进一步明确责任，加大协调、检查督办力度，确保首批启动项目顺利建成；三是做好126个三期高切坡项目的总决算；四是要及时组织“两区规划”项目实施，进一步改善库区移民生产生活质量。五是要继续抓好库区移民实用技能培训和劳动力转移培训，促进移民增收。

4、抓好三峡水库管理工作。一是扎实抓好175米试验性蓄水应急处置，进一步完善预案，加强临水房屋和已治理高切坡项目监测，配合国土部门做好库区滑坡体、库岸坍塌的监测预警，确保人民生命财产安全；二是加强三峡水库消落区管理，定期对涉水项目巡查，严防侵占库容；三是加强水库网箱养鱼的监测与执法力度，全面巩固取缔网箱养鱼成果，积极研究库岸截污处理措施，确保三峡水库水质不受污染。

5、抓好移民政策落实保稳定。一是进一步研究淹没土地新增投资使用方案，全面落实政策，确保移民利益；二是继续落实好大中型水库移民后期扶持政策，认真做好年度核实工作，及时衔接省移民局下拨资金计划，直补到人；三是积极研究三峡后续工作相关政策。结合《三峡后续工作规划实施管理暂行办法》和我县实际，抓紧研究我县生态屏障区人口转移、灾民搬迁安置等系列政策，为三峡后续工作规划实施建立健全政策保障体系；四是进一步强化移民工作机制，畅通渠道，认真做好接访和答复处理，要变被动接访为主动下访、约访，进一步完善重大政策实施风险评估机制，积极制定预案，采取多种办法化解矛盾，维护库区稳定。

移民工作方案篇7

关键词：水利工程，征地移民概念，监理服务的主要内容与主要工作，外部协调

 

一、水利工程征地移民监理的概念

水利工程征地移民监理，是指在水利工程建设征地移民活动中，征地移民监理单位接受业主或有关单位的委托和授权，依据国家批准的工程移民文件、法律法规及有关合同、协议、责任等合法文件而进行的监督管理活动。

水利工程征地移民监理旨在实现移民活动的目标，根据委托方的要求，监理的工作范围和内容，既可以是全方位、全过程监理，也可以是阶段性的监理，还可以是具有某种特殊目的的专项监理。免费论文参考网。

二、水利工程征地移民监理服务的主要内容与主要工作

1、水利工程征地移民监理服务的主要内容包括：个人补偿费的按时足额兑现、土地补偿费的有效使用；农村移民居民点建设、农村移民基础设施建设；农村移民生产安置措施落实和生产项目的实施；集镇搬迁建设；专业项目的恢复建设；移民按计划搬迁安置；附着物清除进度；征地移民实施过程中档案资料(包括音像)收集；参与征地移民实施方案的制定；配合审计和检查；临时用地复垦实施；参加征地移民各阶段验收等。

2、水利工程征地移民监理服务的主要工作

（1）水利工程征地移民实施进度控制方面

1）根据工程进度的总体要求，审核实施方案提交的总进度计划、阶段计划和详细的年度工作计划，并提出控制性进度目标和实施计划，督促实施方采取切实措施，实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向发包人提出调整控制性进度计划意见，经发包人批准后，完成进度计划的调整。

2）对实施方编制的征地移民实施方案和有关问题提出审核意见。

3）根据批准的征地移民实施计划和专业项目恢复建设方案，对各类移民安置项目的实施进度进行监控。重点控制农村移民村庄和散迁户的基础设施建设及建房进度；农村移民生产用地拨付和生产开发的实施进度；移民安置区专业项目建设实施进度；集镇迁建实施进度。及时向发包人反映征地移民计划的执行情况。

4）对勘测定界单位征地界桩埋设进度进行控制。

（2）水利工程征地移民质量控制方面

1）协助发包人审查实施方提交的征地移民实施方案和质量保证体系，并监督实施。

2）按照移民安置的综合质量目标控制移民安置实施质量；检查移民安置有关工程质量的监理和监督工作；综合检测移民安置质量及生产、生活水平，并做出总体评价。

3）对移民安置工程实施情况进行监督检查，不符合要求的要及时责令整改。对移民安置工作中存在突出问题和发生重大事件及时报告，在进行必要的调查后，提交专题报告。

4）对征地界桩埋设质量数量进行控制，向发包人提交专题报告。

5）参与各阶段的专项验收和移民安置验收，并提交各相应阶段的监理报告，移民工程竣工验收时，提交《征地移民监理质量评估报告》。

（3）水利工程征地移民投资控制方面

1）监督征地移民补偿资金的拨付、使用。分项检查项目资金使用及资金分配公告情况；定点抽查移民个人补偿费的兑现。

2）协助发包人审查征地移民超出概算部分项目内容。

3）督促征地移民补偿资金按计划及时到位，检查资金的使用情况，监督实施方按审定的规模、标准和投资进行实施。

4）参与移民安置规划设计成果审核以及漏项、设计方案变更等审查，提出监理意见。免费论文参考网。

（4）监理信息管理制度

对水利工程征地移民专业项目和移民安置工程建设信息进行收集、整理，定期编制移民监理工作报告，及时上报重大问题。免费论文参考网。应在发包人要求的时间内向发包人提交征地移民监理实施细则和合同条款中规定的文件资料。

（5）合同的管理

协助发包人组织各项移民工程合同的签订，并在合同实施过程中管理合同，包括合同管理、会议管理、支付款项、合同变更、违约、索赔及风险分担、合同争议协调等。

（6）集镇和专业项目的恢复建设

全面管理集镇和专业项目承建合同，就实施方选择的分包商资格及分包项目进行审查批准；协助或代表发包人答复实施方提出的建议和意见；宏观控制各集镇和专业项目恢复建设实施进度、质量和造价，进行安全监督检查；主持监理合同授权范围内集镇和专业项目恢复建设各方协调工作；参与集镇和专业项目恢复建设的验收工作。

三、水利工程征地移民监理的外部协调

水利工程征地移民项目系统与外部的关系，主要是发包人与外部单位的合同关系，因此，水利工程征地移民与外部关系的协调内容，主要是相互配合，界定各方的权利、职责和义务，共同保证工程移民项目建设目标的实现。

在与外部关系的协调过程中，水利工程征地移民监理协调工作的内容、方法和手段在不同的阶段也各不相同。根据工程实际情况，水利工程征地移民监理的介入主要是在征地移民工作的实施过程中。

1、进度问题的协调

进度问题的协调内容有两个方面：一个方面是地面附着物清除进度的协调，另一个方面是征地移民资金发放进度协调。对地面附着物清除进度的协调，实践证明，有两项协调工作很有效：一是与发包人共同商定以及网络计划，并制定具体的实施计划，作为衡量工程进度的依据；二是设立奖励机制，调动地方政府或工程办事机构工作的积极性。

2、合同争议的协调

在水利征地移民监理协调中，合同争议的协调主要体现在单项移民工程建设过程中，对单项移民工程诸如专项迁建合同纠纷、临时用地复垦合同纠纷等，首先应协调解决，协调不成时才向合同管理机关申请调解或仲裁。对仲裁决定不服时，可在收到裁决书15日内诉请人民法院审判决定。

3、与设计单位关系的协调

在水利工程征地移民工作中，设计单位负责工程影响人口和实物等指标的认定、区域环境容量的分析和移民规划的编制等一系列工作。与设计单位保持良好的工作联系是十分必要的。协调好与设计单位的工作关系，能够为征地移民实施提供良好的技术环境，在征地移民实施中能够对移民安置规划编制的前提、环境容量制约因素、规划所使用的政策、规范标准等依据和规划的目标等情况有一个全面客观的了解。能够在移民安置中有的放矢，减少盲目性和少走不必要的弯路。协调的方法有进行设计交底、召开工作例会和文件往来等。

4、其他关系的协调

水利工程征地移民资金收支一般都需要依靠各级银行及其业务网点进行，移民资金按进度拨付需要银行的配合。因此，有必要在征地移民实施初期对资金的拨付条件、标准和方式与银行进行协调；在外业调查开始时间和进行过程中以及界桩埋设的时间，需要与勘测定界单位进行协调。

【参考文献】1、左平，苏青，龚银辉.水利水电工程移民监理与检测评估〔M〕.郑州：黄河水利出版社，2004

2、王显勇，任泽俭，赵文聚，范云.南水北调工程征地移民政策与技术应用.北京：中国水利水电出版社，2010

移民工作方案篇8

2003年6月1日，三峡大坝正式关闸蓄水发电。2004年夏季，由于三峡大坝功能的发挥，滔滔洪水也一改往年的凶悍，洪灾得以大大减少。

为了这个历史时刻，为了这一良好效果，围绕移民工程，地处库区的重庆市有关区、县检察院，主动而卓有成效地开展了为三峡移民工程的大服务，不知付出了多少汗水和心血!

重庆地处三峡库区腹心，蓄水淹没涉及21个区县、2座中型城市、8座县城、237个乡、1711个村和101个集镇、1379家工矿企业，涉及移民103万人。地处库区腹心的万州、忠县、云阳、奉节、巫山、巫溪等7个区县就要动迁人口达80多万，占库区移民的80％。国家计划静态投入重庆库区的移民补偿金为315亿元，加上其他投入，用于重庆库区建设的动态资金将逾千亿元。

百万移民事关三峡工程的成败，也关系重庆库区的发展和稳定。移民工作是中央交给重庆的四件大事之首，成为重庆直辖市的立市之本。

检察官用他们的心血和汗水，既有力地打击了移民工作领域中的职务犯罪，又成功地为三峡大移民筑起防腐“大堤”，向党和人民交了一份满意的答卷。

打击职务犯罪，是对百万移民工程最有力的保护

1993年，随着三峡大坝的动工修建，三峡库区移民迁建工程也紧跟上马。

由于移民工程建设投资巨大，这些工程就成为不法分子虎视眈眈的对象，使该领域成为职务犯罪的高发区。

打击职务犯罪，就是对百万移民工程最有力的保护！为此，重庆市检察院党组对此高度重视，迅速调整工作部署，将打击与预防移民领域职务犯罪工作摆在重要位置。

1998年初，在重庆直辖后第一次全市检察长工作会议上，市检察院专门对打击和预防移民领域职务犯罪、服务三峡工程移民工作进行了认真研究和部署，把这项工作列为库区检察工作的重中之重，要求库区各级检察机关以“服务三峡大移民，保障三峡大工程”为宗旨，充分发挥检察职能，严厉打击移民领域职务犯罪，坚决查处贪污、挪用移民资金和行贿受贿、、犯罪案件，大力开展预防移民领域职务犯罪工作，有效遏制移民领域职务犯罪的发生，为保障移民资金的安全有效使用，维护库区社会政治稳定和经济发展，作出积极贡献。

为加强领导，重庆市院秦信联检察长亲自担任预防移民领域职务犯罪指导小组组长，经常深入库区调查研究，总结经验，指导工作。

1999年1月25日，该院获悉区移民局出纳员王素梅挪用移民资金100余万元的线索后，院领导立即指派几名办案骨干和2名司法会计赶到区移民局。干警们翻开王素梅经手的账本一看，不由倒吸一口冷气――王素梅竟然没有现金日记账和银行存款日记账！这给查案带来了很大困难。

“必须重新建账！”办案人员根据区移民局会计总账和记账凭证，到银行找回王素梅所经办的每一笔账单，摸清移民局与外单位所有往来账务。他们在跑遍万州城的20多个银行营业部和储蓄所复印上千张账单后，终于查清了王素梅挪用移民资金130余万元用于并全部输掉的犯罪事实。案件侦结后，王素梅被法院依法判处无期徒刑。

在勇打善打“大老虎”的同时，检察官们也不放过敢碰移民资金“高压线”的“小苍蝇”，做到决不手软――

2000年4月初，该院接到举报太龙镇新立村村长熊全胜挪用移民搬迁补偿款5万元做生意的线索后，院领导立即发出指令：“只要是涉及移民资金的案件，再小的‘苍蝇’也必须除掉！”于是，反贪局马上对熊全胜以挪用公款罪立案侦查。熊为了逃避打击，逃到湖北的宜昌、武汉等地躲藏。为了将其尽快缉拿归案，院领导要求办案人员拿出办大案要案的精神来办理此案。经过办案人员的不懈努力，在强大的法律攻势和亲友的规劝下，熊全胜被迫于同年7月17日到检察院投案自首，交代了犯罪问题，并退清全部赃款，后被法院判处有期徒刑3年。

万州区检察院通过严处这类犯罪，挥剑怒斩“黑手”，自1998年以来，先后立案查办了涉及移民资金犯罪案件26件28人，为国家挽回损失460余万元，有效地遏制了当地侵吞移民资金犯罪活动的嚣张气焰。

检察官们将监督的重点放在移民工程上

2002年9月上旬的一天，在诗仙李白等历代文人墨客曾经题词作诗的重庆市万州区太白岩山上，一大群人围在太白岩治危工程指挥部门前的一块“工程进展及资金拨付公示牌”议论纷纷：“为什么这个公司这次没拿到工程款?”“是他们自己违了规嘛。”

原来，这块“公示牌”是万州区检察院与太白岩工程指挥部开展职务犯罪同步预防推出的一个新举措。该“公示牌”不时地将有关工程进展、质量情况、合同要求、拨款依据、拨款数量等内容公之于众，从而达到工程阳光拨款，杜绝暗箱操作，防止腐败滋生的目的。

百年古城万州背靠青翠太白岩，面临滔滔长江水，风景秀美如画。可谁曾想到，万州城过去的“坚实靠山”太白岩却存在着严重的地质灾害，2002年9月，随着国家对三峡库区地质灾害的治理，国务院决定动用4623万元国家资金对太白岩实施地质灾害专项治理。

鉴于此项工程意义重大，为确保工程质量优、干部优，万州区检察院与该区建委一道，在治危工程中扎实开展职务犯罪同步预防，打牢“防腐桩”，防止干部“滑坡”。通过深入的研讨，检、建两家决定将预防的重点锁定在该工程的招投标、资金拨付和工程增减量核定等环节上。

为提高工程管理人员预防职务犯罪的意识，检察院与建委一道，先后组织工程甲、乙方和监理方的200余人到该院的警示教育基地――重庆市三峡监狱接受警示教育。两名因在基建工程中受贿和因在工作中严重不负责造成路桥垮塌的服刑人员，分别讲述了自己的犯罪经过及给家庭、社会造成的危害。罪犯痛心疾首的忏悔，使每位听众深受教育。

为切实搞好工程各个环节的监督,该院与区建委要求参与治理危岩的单位在签订《工程合同》、《监理合同》时，必须同步签订《廉政合同》。一位施工方代表深有感触地说：“工程开始前检察院监督双方签订《廉政合同》，为业主单位和施工单位净化了软环境，工地的廉洁气氛很浓，我们感到十分放心。”

依法确保移民资金安全，是库区检察机关又一项紧迫而艰巨的任务

随着三峡二期工程推进，40多万人口搬迁，大量移民资金投入库区。为确保移民资金安全，重庆市库区检察院积极向地方党委、政府建议，普遍建立起了移民资金监督网络。万州移民开发区管委会在采纳二分院的相关建议后，牵头建立了由两级检察院、法院和区移民局、监察局、审计局等16个单位为成员的移民资金监督网络，并制定了《网络成员联系会议制度》、《案件移送制度》、《定期检查移民资金制度》等工作制度。

在此基础上，检察机关还主动配合移民工作部门对移民资金管理、使用情况进行监督，多次进行区域性的“拉网式”检查。万州区龙宝镇某社群众反映该社上报的移民有假冒的，区检察院立即协助移民局和龙宝镇管委会查证，结果核实该社确有11人不具备移民资格，遂督促当地政府予以纠正，避免了10多万元移民补偿金的流失。由于监督网络的保护，使移民资金得到安全、合法的管理和使用。

云阳县检察院针对一些乡镇移民办主任一手握住几个“印”，一手通开几道“关”，随意侵占移民资金的情况，协助移民局设起“三道关卡”：

移民工作方案篇9

县委实践办：

按县委《**县第一批学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作要点》要求，为扎实做好整改落实阶段的各项工作，县移民办支部和班子结合本单位的实际，对征求来的意见和分析检查出来的问题进行全面分析归类梳理，并研究和制定整改落实工作方案。

一、整改意见和建议

在深入开展学习实践科学发展观活动分析检查阶段中，县移民办通过自查和发出征求意见、建议，认真查找县移民办班子和班子成员存在的问题。征求到意见、建议有三条：

1、学习宣传不够，对移民方针、政策的认识存在差距；

2、调查研究不够深入；

3、移民开发的办法不多；

二、整改措施和目标责任

针对上述意见、建议，我们要强化服务理念，坚持以移民项目促进经济发展，抓好贫困村、贫困户的脱贫致富，抓好老区建设的跨越式发展，切实改善移民区生产生活条件，为构建安康和谐新**作出贡献。

1、加强移民开发工作的力度。一是落实移民工作责任制。认真落实省属水库移民工作属地化管理，地方负责制的原则，切实负起工作责任。移民工作列入主要的议事日程。二是充分整合移民资金。包括整合现有移民资金和后扶资金，提高资金使用效率。三是转变扶持移民方式，加强智力扶持力度，提高移民素质，加大移民劳动力的输出，增加移民收入。

2、健全学习制度，加强移民政策的宣传。一要形成经常性集中学习制度，班子决定今后本办党员干部每周要集中学习一次，基层兼职移民专干每年至少集中培训二次以上；二要争取领导重视，争取每年召开二次移民工作专题会议，通过会议认真宣传移民方针政策。

时限：1年；责任人：刘志中；落实具体责任：人事纪检干部姚镜平。

3、加强自身建设，提高服务水平。

通过不断提高自身建设，适应发展新形势的要求。一是加强教育。加强对移民干部为人民服务的宗旨教育、艰苦奋斗的传统教育、实事求是的作风教育，形成以移民区人民服务为荣，以团结奋进为荣，以清廉奉献为荣的良好机关作风，密切党群干群关系，调动干部群众建设好移民区的积极性，促进贫困地区和移民区经济社会快速发展。二是提高服务水平。准备在县、镇两级移民系统中，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进行政治理论学习和业务知识培训，计划每年举办学习培训班二次以上，全面提高移民干部分析问题、解决问题的能力，把移民系统干部真正培养成为一支作风正、重调查、能干事、干好事的干部队伍。三是完善信息化管理。计划今年把移民贫困村、贫困户各种资料、档案等信息输入电脑系统，实现电子政务公开和资源共享，提高信息化管理水平。

时限：1年；责任人：刘志中；具体责人：陈晋。

三、整改落实的工作要求

（一）加强组织领导。坚持分工负责制，由主要领导牵头抓总，分管领导各负其责，各位同志通力合作，抓好各项整改措施落实。要深入基层调研，加强组织领导和协调，积极推动重点问题的解决。

（二）严格落实责任。建立整改落实责任制，明确责任主体，抓好责任分解，严格责任考核和责任追究，确保责任落实到部门、落实到人。各位同志要围绕确定的重点工作，研究制定整改落实方案，明确抓落实的目标任务，细化分工落实责任，明确时间进度要求，并及时向办领导小组报告。建立整改工作倒计时制度，确保各项整改措施依时推进，涉及长远、受客观条件限制短期内解决不了的问题，先制定解决方案，并做好宣传解释工作。

移民工作方案篇10

关键词：水电工程 水库移民 规划设计 管理

新中国成立50年来，水电工程建设取得了举世瞩目的成就，依靠自己的力量相继建成了葛洲坝、龙羊峡、水口、二滩等20个百万kW级大型水电站，还动工兴建了长江三峡工程，总计移民约百万人。这些水电工程水库移民的成功安置促进了水电事业的发展。中国在水库移民安置规划和搬迁实施方面已总结出一套完整的工作模式和经验，并经过世行、亚行项目的检验，效果良好，受到各方的好评。

由于水电工程的水库移民相对集中，涉及地域广，中国在进行水电工程建设时对移民问题十分重视。相继出台了一系列的政策和法规，对水库移民安置规划设计的地位、程序和目标提出了明确的要求。20多年来，从业于水库移民安置规划设计的专业队伍承担了数10座中国大中型水电工程水库的移民安置规划设计工作，为妥善安置这些工程的水库移民提供了重要的依据和必要的技术条件。

1 规划设计管理体系

1.1 设计阶段划分及内容

对应于水电工程的建设工期，水库移民安置的规划设计工作一般可分为3个阶段：第一阶段即项目前期立项阶段。其工作内容主要包括水库淹没损失和社会经济状况调查、移民安置规划及补偿投资概算编制等，由承担规划设计的单位会同地方政府共同完成。第二阶段即项目实施阶段。包括以下主要工作内容：移民安置实施方案和计划的编制，以及各单项移民工程的技施设计。在这一阶段地方人民政府及其移民主管部门将根据设计单位提供的设计文件，组织移民搬迁和安置、专项设施复建等工作，并接受监督单位的监理。第三阶段即移民安置后期扶持阶段（一般在水库移民竣工验收后）。这一阶段的工作内容主要有移民生产扶持规划和移民安置效果评估等。

1.2　组织形式

国家大中型水电主体工程设计一般由部属甲级设计院承担，水库淹没处理规划设计作为其中的一部分亦由它们承担。设计单位在项目前期阶段受项目业主的委托，负责水库淹没损失和社会经济调查，与地方政府共同编制移民安置规划以及计算水库淹没处理补偿投资概算等工作，其规划设计成果由项目业主报国家项目主管部门审查批准，同时有关地方政府需对有关的规划设计成果出具认可或承诺意见；在项目实施阶段受地方人民政府的委托，负责编制移民安置实施规划，配合移民主管部门编制移民实施计划、编制执行概算和移民搬迁安置以及专项设施复建的实施；后期扶持阶段根据扶持工作量由地方政府组织编制水库移民后期生产扶持规划。

按照法律规定，大中型水电工程项目的移民安置规划必须由国家项目主管机构进行审批。没有编制上报移民安置规划的项目，不得审批开工。

许多省、自治区、直辖市有水库移民安置任务的都设有水库移民管理机构，他们分别代表本级人民政府负责管理各自辖区内的水库移民安置工作。移民安置实施阶段的规划设计工作主要由省级移民管理机构进行管理，工程项目的法人参与重大项目的招标和设计方案审查活动。

1.3 规划设计依据的有关法规规范

移民规划设计主要涉及的法规、规范可分为两部分。

第一部分：部级法律、法规主要有：

①《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》及其实施条例；②中华人民共和国有关行业（如交通、电力、电信等）和有关税费的法规；③《村庄和集镇规划建设管理条例》；④国务院第74号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，该条例于1991年1月25日国务院常务会议通过，自199年5月1日起施行。因新《土地法》已于1999年1月1日起颁布实施，目前国务院正组织有关部门对该条例进行修订。

第二部分：地方性或各行业主管部门的法规、政策有：

①《水电工程水库淹没处理规划设计规范》（电力工业部1996年11月28日，1997年5月1日起实施）；②各省（直辖市、自治区）与《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》相衔接的实施办法；③其它行业主管部门的技术标准和规范（交通、电信、广播、电力、城市规划、村镇规划等等）；④各级地方政府的有关移民工作的政策性政府文件。

以上这些法律、法规、政策，构成了中国水电工程水库移民安置规划设计的法律基本框架。其中，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》为这些法律框架中的核心，是大中型水电工程建设征地补偿和移民安置的政策性导则。该《条例》指出，移民区和移民安置区应当服从国家整体利益安排；同时指出，移民安置的目标是使移民生活达到或者超过原有水平。这些规定明确了移民安置规划设计应遵循的规划原则和程序要求。

2 特点和问题分析

2.1 规划设计中的政府行为

中国是个以公有制为主体的社会主义国家，土地等自然资源和重要的基础设施都是公有。大中型水电工程开发建设也是在国家统筹计划下进行的，水电工程的投资主体目前居多是国家或者国有企业。作为地方人民政府，对国家基础性的水电工程建设是积极支持的。同时，也由于水电工程的水库移民问题涉及面广、社会性和政策性都强，所以，对于水库淹没补偿标准和移民安置去向的确定，土地的征用和安置区的土地调整，移民安置的实施，都需要各级地方人民政府进行协调、督办或执行。因此，中国对水电工程水库移民实行政府负责制度。

政府负责制指在移民搬迁安置的全过程中，中央人民政府负责监督检查、协调、审批移民安置规划。由省级人民政府根据工程建设要求负责，承诺按补偿投资完成水库移民安置任务，并且组织、指导、协调、监督、检查、验收下级人民政府的移民搬迁安置和专业项目复建工作。县级人民政府具体负责落实搬迁、安置工作。

设计单位受建设单位和地方政府委托承担着水库移民工作全过程的有关规划设计和技术指导任务，其中包括移民安置规划的编制、单项工程的设计以及移民安置实施计划的拟定和调整。在规划设计中，设计单位必须贯彻执行国家和地方政府有关移民安置的政策，合理取用补偿标准。提出淹没影响项目的处理方案，注意平衡有关各方的利益关系等。

在项目前期阶段，设计单位负责社会经济和淹没损失的调查，并与地方人民政府共同编制提出移民安置规划专题报告。在移民安置实施阶段，设计单位则配合地方人民政府制定移民搬迁和安置计划，提供复建项目的设计图纸，参与移民监理，配合有关部门进行概算调整等工作。

移民安置规划设计工作反映着有关各方的利益格局，关系着水电工程项目的能否顺利开工和建设。因此，在目前运行模式下，设计单位是政府和项目业主决策的参谋，以及移民工作技术支持，有着不可替代的作用。

中国水电顾问有限公司管理着中国最大的7个水电工程甲级勘测设计单位（中南院、华东院、西北院、成都院、昆明院、贵阳院和北京院）。长期以来，他们承担了诸多大中型水电工程项目的移民安置规划设计工作。受中央政府主管部门的委托，这些项目的移民安置专题报告的专业审查工作一直由中国水电顾问有限公司主持进行。同时，这些单位还承担着部分水电工程的水库移民咨询、监理和验收评估工作、并且协助政府部门研究、起草一些有关水库移民的政策文件，在国内具有较高的声望和权威。

2.2 实物指标是规划设计的基础

在中国，水库淹没实物指标调查是移民安置规划设计的第一步基础工作。各级地方人民政府和设计单位都给予了高度的重视。

水库的淹没实物数量、现状的标准等是确定移民安置规模和专业项目复建规划的重要依据。水库淹没处理补偿投资计算更要求水库淹没实物指标的准确性。

近年来，水库实物指标调查的精度要求越来越高。因此，国家从程序上和技术上对实物指标的调查确认都提出了严格的要求，许多工程已采用了航测图、卫星遥感图对比校对，大比例尺地类地形图判别等技术手段提高土地测量精度。对于实物指标调查成果往往也采取多家联合调查，共同确认的方式。并且，库区的人口、房屋指标也进行了动态推测。国家还规定，若工程水库淹没实物指标调查至工程开工相隔数年的，一定要重新调查复核。这些措施的采用实事求是地考虑了水电工程库区社会经济发展的实际情况，适应了水电工程周期较长的特点。

2.3 农村移民生产安置是规划设计的重点

水库规范中明确：移民安置规划是水库淹没处理规划设计的核心。水库淹没必然带来土地资源特别是耕地资源的损失，由此对社会产生的最大影响是依赖被淹土地生存的居民在水库淹没后的生活出路问题。社会以人为本，水库淹没处理则必然是以解决农村移民的生产生活出路为核心。

农村移民生产安置方案的制定和措施的落实是移民安置规划设计的重点，移民安置环境容量的分析与移民安置目标的确定则是移民安置规划的关键。我国人多地少、土地资源匮乏，国家已有政策规定“土地承包50年不变”。水库淹没土地后要在其他新区拿出过多的土地来安置水库移民是非常困难的；通过其他非农业生产方式安置移民，又存在对移民劳动技能的提高和转换问题，这对于那些长期居住在文化相对落后、信息相对闭塞的山区的移民来说也是比较困难的。随着社会的不断发展，人们的生活水平也在逐步提高，水库移民在搬迁安置后应达到什么样的生活水平，合理恰当地拟定移民安置目标显得非常重要。

移民安置专题报告的审查要求设计单位必须对移民安置环境容量和移民安置的规划水平进行分析预测。设计单位往往通过大量的库区社会经济调查分析，并与地方政府反复协商落实移民安置点和确定移民安置目标，为使农村移民得到妥善安置，许多地方的人民政府通过政府的统筹规划、调整，安排移民跨省、跨区、跨县进行异地安置，较好地解决了资源配置问题。经验、教训告诉我们，对于业主单位和当地政府来讲，由于农村移民没有安置好而进行二次搬迁安置，不仅需要更多的投入，而且还造成不好的社会影响，对水电事业的发展也会带来负面影响。

2.4 依据合理的补偿政策

根据国务院1991年5月颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定，“国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。”在移民安置规划设计中，设计单位严格按照国家法定的补偿政策进行规划和概算的编制工作。有关补偿政策如下：

①土地补偿政策。土地补偿政策根据新土地法有关规定，征用耕地补偿投资由耕地的土地补偿费和安置补助费两部分组成。其费用主要用于移民生产开发、落实生产措施。征用其它土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费标准规定。②房屋及其它私有财产补偿政策。水电工程水库移民房屋补偿按照该房屋在移民安置地当年的重置价进行补偿，移民其它私有财产如房屋附属建筑等一些不能搬迁的物品根据其价值进行补偿。③水库涉及的基础设施为专业项目补偿政策。对于水库移民安置中涉及的有关交通、电力、电信、广播等有关专业项目，水库规范规定根据“原规模、原标准、恢复原功能”原则，并结合移民安置规划的要求进行搬迁、复建，其相应的投资列入水库工程投资中。

2.5 制定配套的设计标准

为使移民安置规划设计工作避免任意性和盲目性，国家专门制定了《水电工程水库淹没处理规划设计规范》、《实物指标调查细则》等移民安置规划设计的技术标准。其中《水电工程水库淹没处理规划设计规范》已经修订了第二版。其他规范也在根据国家新法规的出台进行修订。制定配套的设计标准有力地保证了移民安置规划设计的规范性和科学性。在《水电工程水库淹没处理规划设计规范》修订的第二版强调库岸稳定及失稳影响区的地质评价工作和安置区地质安全评价工作，对更科学地计取淹没影响实物指标的补偿送行了规定。

2.6 实施规划滞后的问题

由于许多工程项目立项较急，移民安置的规划设计工作没有足够的设计周期。有些移民安置规划工作深度不够，造成了有些水库调查的淹没影响实物指标精度不够，移民安置方案存在实施难以落实、移民安置规划与实施脱节的现象。

移民安置方案的可操作性是目前方案制定的难点。在移民安置实施时，由于移民安置规划缺少指导性，方案难于操作，移民安置方案不得不进行大幅度变更。许多工程都是在工程建成后才审批移民安置实施规划。影响安置规划方案的因素很多。由于水电工程的建设周期较长，前期工作规划的方案到具体实施时已时隔多年，其自然资源条件、市场需求条件、人的认识等都会发生一定的变化。所以，对水库移民安置的前期规划设计成果的时效性需要有一个合理的规定，对移民安置规划滞后的问题应重视和解决。

2.7 开展后期扶持的规划设计

“前期补偿补助、后期生产扶持”是国家水利水电项目建设移民安置的基本政策。从1981年开始的水利水电工程后期扶持工作，对解决库区移民的温饱问题、提高移民户的收入、改善交通基础设施及完善农田水利设施等方面起到了关键性的作用。在国家扶持和地方各部门的大力支持下，处理遗留问题的进展较快，取得了较好的效果，移民的生产条件得到了改善。对于90年代以来新建和在建的水电工程，移民后期扶持工作受到高度重视。各省、区人民政府都及时布置了移民安置的后期扶持工作。设计单位受政府的委托在帮助移民调整产业结构，因地制宜地发展种植业、养殖业、工副业等多种经营，提高移民自身发展能力，支持他们开发创业等方面提供了一定的技术支持。随着水电项目开发的不断进展，我国水电项目移民总量亦将逐年增多。我们还将面临繁重的新建水电工程移民安置的后期扶持任务。

3 展望和建议

3.1 进一步明确移民规划设计的政府责任

政府负责制的核心是“责任在省，县为基础”，省（市、区）级人民政府是辖区内移民安置的责任方，向国家、项目业主以及上级政府全面负有协议规定的法律责任。对移民安置的规划设计工作更应进一步加强管理，落实责任。前期工作阶段，不能为促进工程上马而强压移民投资，要充分考虑各种因素，落实主要工程量，并留有一定余地。

有关单位要认真按规范规定的不同阶段的设计内容工作，做好移民安置方案的比选，推荐合理、可行、具有可操作性的安置方案。在前期工作阶段一定要按规范和细则的要求，对各类淹没影响的实物指标要查清。地方政府需配合设计单位进行移民安置规划的编制，在考虑并尊重移民个人的意愿的基础上，提出资源调整方案供使用。设计单位应实事求是地进行环境容量的分析，客观地分析土地资源条件和国家用地政策，经济合理地确定移民安置区，做好专业项目复建设计。要重视库区、安置区前期的地质评价工作。关心广大移民的生产、生活、安全问题，尽量避免移民安置出现二次搬迁的情况。

工程进入实施阶段后，地方政府应重视实施阶段的规划设计工作，以设计为龙头抓好移民工作。

水库移民安置工作应充分听取移民的意见和建议，合理采纳，使移民更多更方便地了解移民安置规划方案、被征用土地的补偿标准。

3.2 统一修订移民规划设计的规范

实行依法征地移民必须有一个严密的法律框架。健全法律规定，出台政策文件是发展水电事业的当务之急。建议国家尽快修订《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，责成有关部门修改相应规程、规范，对《实物指标调查细则》、《移民安置规划编制规程》、《概算编制办法》等技术规程尽早编制、修订颁布，付诸实施，使水库淹没处理设计更加有所依据、增强规范的实际操作性，使移民安置的规划设计工作在新的法律体系的约束下，更好地为移民工作服务。

3.3 加强后期扶持规划设计工作

1996年3月，国家计委等4部委以计建设（1996）526号文下发了关于“设立水电站和水库库区后期扶持基金的通知”，对后期扶持基金收取的范围、标准、使用、管理、责任等都作出相应的规定。