移民工程范文10篇

移民工程范文篇1

按《三峡移民工程稽察工作暂行办法》规定，三峡移民工程稽察对象为三峡工程库区有关县（区、市），包括县（区、市）内所有使用移民资金的项目和单位。一般分为以下几大类：农村移民安置、县城（城市）迁建、集镇迁建、工矿企业迁建、专业项目复建、环境保护、滑坡治理。

2三峡移民工程稽察评价的内容和任务

根据三峡移民工程稽察目标要求，评价的内容和任务主要有：

（1）移民任务和移民资金包干（简称“双包干”）执行情况评价。重点分析完成的移民任务是否与完成的移民资金匹配，是否存在投资缺口。

（2）移民工程总体进度评价。移民搬迁安置进度是否满足三峡枢纽工程进度要求，与控制目标的差异程度。目前评价的重点是135m水位线下移民进度是否能满足枢纽工程二期蓄水需要。

（3）移民工程总体质量水平评价。包括移民工程实体质量是否合格、基础设施功能性质量和移民安置质量是否达到移民规划预定的目标。

（4）移民资金使用管理评价。主要是指移民资金的使用效果，如移民资金使用是否及时、安全和有效。

（5）国家的法规和三峡移民政策执行情况（简称“合规性”）评价，在实施中是否出现走样变形的情况。

3三峡移民工程稽察评价的参照系

参照系是管理控制目标，是三峡移民工程稽察的评价标准。该标准包括国家和各行业部门规定的技术规范标准、三峡移民规划的安置标准、移民任务量、包干投资等。由于移民工程的复杂性，稽察评价分析主要分为包干投资、规划任务、流程、水位和年度计划等五大参照系，具体规定了库区各县（区、市）移民工程建设要满足投资、进度、质量三大目标的要求。

由于包干投资、规划任务、流程、水位和年度计划等五大参照系的控制目标和重点不同，单独运用均存在一定的功能缺陷，须综合运用五个参照系就可避免这一点。规划指标是总量匹配分析的标准，流程进度是阶段性移民任务的控制标准，水位进度是水位以下移民搬迁安置任务的控制标准，年度计划是年度移民任务的控制标准。

在实施过程中，规划任务、流程进度规划属长期或中长期计划，随实施情况的变化进行调整，是正常的，关键要利用管理控制系统进行变更确认，避免不合理变更，并使合理变更成为参照系的组成部分，以免评价结果失真。

4三峡移民工程稽察评价分析方法

评价分析方法主要有：匹配分析法、差异分析法、标准对照法、趋势分析法、比较分析法、抽样调查法及专家打分法，以下重点阐述匹配分析法和差异分析法两种主要的评价方法。

4.1匹配分析法

匹配是指完成的移民任务与使用的移民资金应协调一致，或称使用了多少移民资金就应该完成多少移民任务。匹配分析是指在移民工程建设过程中，将实际使用的移民资金完成的移民任务与包干的移民资金应完成的移民任务进行比较，判断是否协调一致的一种分析方法。

4.1.1匹配分析方法的基础

（1）移民工程实物量与移民任务在效用上是可比的

在将移民工程实物量转换为移民任务的前提下，移民工程实物量和移民任务可比。移民任务既有按淹没实物指标确定的，也有按迁建规划指标确定的；移民工程实物量是用移民补偿投资通过工程项目建设形成的，由于固定资产的不可复原重置性和建设中扩大规模及提高标准，导致移民工程实物量与移民任务不同比。要使两者之间可比要具备两个条件：第一是货币量可比；第二是在移民安置效用上是相同或相似的，能够进行功能补偿。如移民建房100m2的砖混结构房屋与淹没前200m2的砖木结构房，对移民而言，效用是相同的，则认为两者是可比的。

（2）工程实物量形成过程中与工程使用资金的对应关系

形成具备移民安置效用的实物量要通过建设过程来完成。在建设过程中，实物量与资金是否对应是进行匹配分析的另一个前提。在实际操作中，主要有以下几种情况：

①当移民工程项目处于前期阶段，实物量未形成，但需要支付前期费用，匹配分析无意义；

②当移民工程项目处于在建阶段，实物量正在形成，支付的建筑安装工程费用与工程实物量可直接利用两者任务完成的比例进行对比分析；

③当移民工程项目完建进入使用阶段，实物量已经完成，支付的试运行费用通过待摊处理后可与实物量进行匹配分析。

因此，当工程处于在建状态时，由于要分摊前期发生费用，实物量与资金的匹配可能存在一定的差异，这种差异随着工程的进展会越来越小，到竣工验收阶段会趋于一致。由于工程的建筑安装工程费用占总投资比例很大，这种差异对匹配分析结果影响不大。同时在实际工作中，移民实物量与使用资金的对应关系是复杂的。如施工单位垫资，拖欠工程款，使移民工程实物量与使用的移民资金不对应。在这种情况下，还需要有一个保证系统，即建设工程项目施行监理，并严格按监理计量签证进行支付，才可用货币计量工程实物量进度。

4.1.2计算方法

（1）匹配系数法

用累计完成的移民任务和移民资金与包干的移民任务和移民资金进行比较，判断二者之间是否匹配。计算公式为：

匹配系数=（实际完成移民任务量÷包干移民任务）÷（实际完成移民资金÷包干移民资金）

若对迁建项目而言

匹配系数=（实际移民任务量÷计划任务）÷（实际投资÷预算投资）

此种计算方法主要适用于对库区县（区、市）移民工程总体、大类的“双包干”执行情况的评价，评价的准确性主要取决于移民工程有效实物量的量测和由项目到大类进行汇总核算时进度权重系数。

（2）重编预算法

对实际完成的移民工程量，采用包干补偿价格（1993年5月基准价格）编制预算，与该项目实际完成的移民投资（静态）进行比较，计算投资差额，这种方法相当于对移民工程按移民补偿标准进行一次评估，按评估值与实际完成值之差的大小衡量匹配程度。计算公式为：

投资差额=已完移民工程实际投资额-已完移民工程包干预算

这种计算方法能够比较准确地量测项目投资缺口的大小，适用于以移民资金为主的在建移民工程项目。

4.1.3应用匹配分析法要注意的几个问题

（1）在进行比较分析时，要注意目标值是否进行过调整，如有，则要以经批准的调整值作为目标值。随着比较层次从项目、科目、大项、大类的变化，还要注意包干投资对应范围的变化，目标值应作相应的调整。

（2）由于迁建项目建设状态、结构的差异，实物量与资金流量之间的对应是一个变数，只要在误差范围内，应确定为合理的，因此，应将匹配比例系数确定在一个允许的误差范围内。

4.2差异分析方法

差异是指实际执行情况与参照系控制标准的差异。差异分析是通过计算差异程度和趋势分析，找出差异原因，提出纠正差异的措施，主要适用于进度偏差和投资偏差的分析。移民工程的进度和投资产生差异主要原因有：

（1）价格。如建筑材料、劳动力价格等变化，还包括国家政策调整对移民补偿的影响。

（2）结构。包括三种情况，一是实施的环境条件发生重大变化，属系统外因素；二是规划考虑不周造成的属责任主体系统外部因素；三是随意调整计划，挤占挪用移民资金造成的属责任主体内部调整问题。

（3）效能。包括进度效能、投资效能和质量等方面的差异。

4.2.1差异分析法常用分类及内容

差异分析的方法关键在于确定已完移民工程计划投资、拟完移民工程计划投资、已完移民工程实际投资三个参数。差异分析的前提是能够量测迁建项目在某一时点的计划投资、完成投资、完成实物量。分析方法常用的有横道图法、表格法和S形曲线法，分述如下：

（1）横道图法

用横道图法进行差异分析，是用不同的横道标识已完成移民工程计划投资、拟完成工程计划投资和已完成工程实际投资，横道的长度与其金额成正比。该方法形象、直观，但反映的信息量少，适用于较宏观层次的比较分析。

（2）表格法

对已完成工程计划投资、拟完成工程计划投资，已完成工程实际投资等项用列表方法进行分析，该方法具有灵活、适用性强、信息量大的特点，便于计算机辅助，因此在稽察评价中广泛采用。

（3）S形曲线法

选择时间和费用作为坐标轴，分别表示出已完成工程实际投资、拟完工程计划投资、已完工程计划投资三条投资曲线，可以进行差异分析。但该方法难以进行定量分析，尤其是三条投资参数难以计算，一般不适宜进行稽察评价。

4.2.2差异分析中应注意的几个问题

（1）要逐步确定参照系控制指标的允许偏差值，使偏差分析更具有操作性。

（2）进度偏差和投资偏差两者密切相关，应综合运用，才能正确判断偏差的方向。

（3）偏差分析对项目的计划系统和实物量的量测要求较高，目前三峡移民工程中许多项目还不具备直接量测条件，需采取一些补救措施，从而影响偏差分析的应用范围。

（4）差异分析因参照系统的不同和评价单元的不同可分为多层次，进行多因素分析，如在进度差异分析中可分为总进度差异、流程进度差异、水位进度差异、年度计划差异等。

移民工程范文篇2

一、全国和市移民工作会议主要精神

（一）全国移民工作会议主要精神

办公室主任汪啸风等领导参加会议并讲话。会议总结了年全国移民工作，安排部署了年全国移民工作。国务院领导高度重视这次会议，回良玉副总理会前专门作了重要批示，工程建设在年取得了重大进展，开始发挥了防洪、发电、航运、供水等方面的综合效益。年是工程全面完成初步设计建设任务的一年，应慎终如始，收尾有序，高质量地完成移民搬迁安置和其他各项工作。要按照安全、科学、稳妥和渐进的原则，进一步做好工程试验性蓄水工作。要积极推进移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治等工作。要抓紧编制后续工作规划，建立工程运行管理长效机制，促进库区经济社会又好又快发展。

1．会议肯定了年工程建设取得的显著成效。一是工程建设进度总体提前，按期完成了175米水位蓄水涉及的移民搬迁安置和清库验收任务，顺利实现了年汛后具备175米蓄水条件和电站规划设计的26台机组全部投入运行的年度两大标志性目标。二是突出解决遗留问题，移民搬迁安置工作稳步推进，抓发展，加快了库区产业发展和移民培训就业步伐；解难题，专题解决移民搬迁扫尾遗留突出问题；保稳定，实现了“三个零目标”（全国“两会”及奥运会、残奥会期间移民无集体进京上访、天安门及奥运村等敏感地方无上访事件、库区无信访恶性事件的“三个零”目标），落实了中央保大局维护稳定的重大部署。三是精心组织各项验收，试验性蓄水进展顺利，按照移民验收大纲有关规定，组织了“三个层次”、“四个回合”的验收活动，按照“安全、科学、稳妥和渐进”的原则，开展了工程175米试验性蓄水。四是不断拓展综合效益，努力实现科学发展，坚持以“建设一流水电工程，创造一流的生态环境，实现一流的发展成果”为目标，不断提高工程的生态效益、体制效益和库区发展环境效益。

2．会议安排部署了年的重点工作。会议认为年是工程全面完成初步设计建设任务的一年，提出了八个方面的工作重点：（1）高质量完成移民剩余搬迁安置任务；（2）加强对口支援和移民培训工作；（3）加大科技帮扶移民致富的工作力度；（4）加强水库管理，加快推进生态环境建设与保护工作；（5）进一步做好工程试验性蓄水工作；（6）加强工程移民资金监管和结算工作；（7）抓紧做好后续工作规划编制工作；（8）积极推进工程总结性研究工作。

3．会议明确了年工作要求。一是统一思想，坚定信心。把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央决策部署上来，以思想认识上的高度一致，保证行动和工作的高度协调。二是突出重点，统筹兼顾。对移民扫尾攻坚时期的难点和重点要整体推进，重点突破。三是转变作风，求真务实。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展调查研究，发现并及时研究、妥善解决倾向性、苗头性的问题。

（二）市移民工作会议精神

年2月11日至12日，市委、市政府在召开了全市移民工作会议及移民信访稳定工作会议，市委常委、政法委书记、市人大常委会副主任、市政府副市长等市领导参加会议并讲话。库区及彭水电站涉及的19个区县在会上作了述职，市政府分别与19个区县签订了《年移民工作责任书》。

1．会议充分肯定了年全市移民工作取得的10个方面的成绩。一是175米水位线下移民搬迁安置任务圆满完成；二是库区产业发展速度明显加快；三是移民培训就业有序推进；四是对口支援与招商引资深入开展；五是移民扶持扶助政策落到实处；六是库区生态环境建设与保护初见成效；七是库区地质灾害防治成效明显；八是移民信访稳定总体可控；九是争取库区政策支持力度加大；十是移民文化宣传亮点纷呈。

2．会议总结了年度移民工作的成功经验。会议指出年度移民工作之所以取得令人鼓舞的成绩，主要是做到了五个“坚定不移”：一是坚定不移地把移民工作放在为重为先的突出位置；二是坚定不移地执行“党委统一领导、政府全面负责、移民部门综合管理、相关部门各负其责”的运行机制和工作机制；三是坚定不移地实施分类指导；四是坚定不移地加强规范管理；五是坚定不移地锻造干部队伍。

3．会议安排部署了年的移民工作。会议强调：年是我国受到世界金融危机的严重影响，但也是蕴含重大发展机遇的一年，同时也是工程极具历史意义的一年，要做好移民工作，必须下真功夫、凭真本事。

（1）工作要求。把完成移民剩余搬迁安置任务作为工作的突破口，把促进移民安稳致富作为工作的立足点，把编制后续工作规划作为工作重心，把加强库区生态环境建设与保护和地质灾害防治作为长期任务，加强统筹协调，不断开拓创新、真抓实干，高标准、高质量地完成库区各项年度工作任务。

（2）工作目标。一是移民迁建“1581”目标：即搬迁安置移民1万人、复建各类房屋50万平方米、移民投资计划80亿元、稽察审计问题整改率达100%。二是库区产业发展“2255”目标：即地区生产总值增速高于全市平均水平2个百分点、工业增加值增长20%、招商引资签约500亿元、新增银行贷款500亿元。三是移民就业“1165”目标：即库区城镇调查失业率下降1个百分点、移民培训就业基地建设投入10亿元、新增移民就业和转移就业6万人、培训移民5万人。四是库区生态环境建设与保护“1336”目标：即生态家园富民工程和移土陪肥工程完成率达100%、启动“7+1”试点示范项目30个、实施“森林工程”30万亩、启动水污染防治项目60个。五是移民安稳“1100”目标：即移民信访案件处理率100%、办结率100%、试验性蓄水和移民工程死亡人数“零目标”、移民进京到市非正常集访“零目标”。

（3）工作重点。一是完成移民搬迁安置剩余任务。二是争取移民政策尽快落到实处。三是加快库区特色产业发展。四是扩大移民就业和转移就业。五是深化对口支援与招商引资工作。六是落实移民扶持扶助政策。七是加强库区生态环境建设与保护。八是抓好库区地质灾害防治。九是加强试验性蓄水安全监测与防范。十是重视移民工程安全与信访稳定工作。

二、年我区移民工作的主要特点

年是我国发展进程中极不寻常、极不平凡的一年，接连经历一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。在面对大事多、难事多、问题多和时间紧、任务重的复杂局面这样一个大背景下，我区移民工作坚持以党的大和市三次党代会精神为指引，以落实总书记“三有一新”重要指示为核心，以加快库区产业发展为主线、以满足库区175米试验性蓄水为突破口，紧紧围绕抓攻坚、保稳定、促发展三大主题，做了大量艰苦、卓有成效的工作，移民工作取得了新的成绩：

（一）我区16年的移民工作成果接受了国家检验。年是四期移民的决战决胜之年，也是我区16年的移民工作成果接受国家终验的一年。一年来，在大家的共同努力下，在规定时间内高标准、高质量地完成了四期移民库底清理、农村移民安置、专业项目复建、移民安置区环境保护、四期移民高切坡治理、移民档案管理等工作任务，一次性顺利通过了重庆市的初验和国家的终验，并得到国家终验专家组的高度评价。此次验收也是我区自1992年担负移民工作任务以来，历经十六年时间，第一次接受国家的验收并一次性合格，具有里程碑意义。

（二）处理重大历史遗留问题取得新进展。年，在市政府的统一安排部署下，在市移民局的帮助支持下，区委、区政府精心安排，在大家的共同努力下，我们按照市政府专题会议纪要明确的三个工作原则，集中解决了年1457名云阳县高阳镇外迁移民安置工作不到位的重大历史遗留问题。在处置过程中由于严格坚持政策，注意工作方法，没有引发连锁反应，达到了“事要解决，不留后遗症”的处置目标。我们还重点解决了支坪街道29名随迁移民的户口问题和个别移民搬迁安置特殊遗留问题，移民信访稳定工作成效明显，被市里表彰为先进集体。

（三）是争取库区政策支持迈出新步伐。经过反复汇报和努力争取，国务院在《关于全国对口支援库区移民工作五年规划纲要的批复》（国函〔〕21号）中，首次正式把江津纳入全国对口支援的19个库区（县、区）受援方规划范围。市政府在《市库区对口支援移民工作五年规划》中，又将广州市、青岛市、宁波市列为江津区的经济合作城市，为我区开展对口支援和招商引资工作创造了条件。市已将新建的仁沱大桥项目列入移民重大个案上报，争取立项解决部分建设资金。

（四）移民工作管理迈上新台阶。年我区按照“双包干”的原则和“高压线”的意识，加强了对移民计划资金的管理。按照项目法人制、合同管理制、招投标制、监理制、竣工验收制的要求，加强了对移民工程项目和资金的管理。年5月，国务院工程建设委员会移民工程稽察组对我区的移民安置项目和移民安置质量状况、移民安置规划及概算调整项目进展情况、移民资金使用和管理情况等进行了现场稽察，对我区的移民资金管理给予了高度评价，在《年度移民工程稽察报告？市江津区》中提出：“在库区推广学习江津移民资金管理方面好的做法，使全库区移民资金管理上一个新的台阶。”

三、年我区移民工作意见

年是蕴含重大发展机遇的一年，同时也是工程建设极具历史性意义的一年，做好年的移民工作具有十分重要的意义。

（一）认真贯彻落实好国家和市移民工作会议及本次会议精神，把各项工作落到实处。我们要按照国家和市移民工作会议精神的要求，把我区的移民工作做好、做扎实，必须一如既往、毫不松懈地抓好各项工作。各级各部门特别是各移民安置镇街主要领导要把移民工作当作一项政治任务，负总责，亲自抓。继续坚持移民工作目标管理责任制度，坚持移民工作的各种联席会议制度，各相关镇街要严格按照《年移民工作目标责任书》的要求，创新工作方式，务求工作实效。区委、区政府继续把移民工作纳入对镇街年度综合目标考核内容，严格考核奖惩。区委、区政府督查室要定期开展移民工作督查。各级各部门要加强协调配合，既各司其职、各负其责，又协调联动、密切配合，形成工作合力。

（二）完成好库区移民搬迁安置的扫尾工作。今年我区移民安置要完成的主要任务是：农村移民生产安置256人，完成移民投资计划270万元，其中，库周交通100万元，政策性投入170万元。新开工库周交通公路项目2个，3.63公里。完成已下达的城集镇基础设施、防洪及当年下达的其他项目工程任务；完成移民迁建区三期地质灾害防治应急项目、非应急项目治理扫尾任务，完成三期高切坡防治扫尾任务。我们要坚持以科学发展观为指导，统筹兼顾，突出重点，采取有力措施，分解剩余任务，落实责任主体，全面完成移民剩余搬迁安置各项任务。

（三）做好重大项目的规划和推进工作。按照市拟定的小南海水电枢纽工程推进前期工作的目标，要进一步配合做好调查设计、移民安置、重大项目等问题的衔接工作，提出规划的初步建议意见，按要求做好坝区移民搬迁安置的试点工作；继续加大仁沱大桥上报立项的工作力度，争取国务院办能够纳入移民搬迁安置的个案解决；按照围绕实现库区发展“三有一新”一大目标，完善基础设施和公共服务“两大平台”，解决移民安稳致富、库区生态环境建设、地质灾害防治“三大问题”，构建产业发展、生态支持、防灾减灾、水库运行管理“四大体系”的后续工作规划思路，按照贴近群众、贴近社会、贴近和谐发展的要求，高度重视后续工作规划编制。各相关部门和镇街要切实加强领导，明确责任，落实专门的分管领导和工作人员，做好资料收集、项目筛选，配合做好编制规划工作和上下衔接工作，我们绝不允许因自己的工作失误而影响移民，误了移民，延滞江津的发展。

（四）把移民安稳致富工作放在首位，落实好移民扶持扶助的各项政策。移民搬迁安置任务完成后，促进移民安稳致富是一项长期、艰巨的任务。我们要树立科学发展意识，着眼于移民安稳致富，要全面落实移民扶持扶助政策，为移民创业、就业、就学提供政策支持和良好服务。我们要在帮助移民发展、致富中保持移民的稳定，注意在源头解决移民生产生活的实际问题，移民初信初访办结率达100%，不因工作失误引发移民上访。要引导移民学习先进的管理和技术，充分享受优惠的移民政策。通过政策引导、对口支援等多种方式，引进和推广先进实用技术，引导移民调整产业结构，提升发展水平，培养一批有文化、有思想、勤劳肯干的移民家庭成为科技示范户，带动移民逐步走向共同富裕。同时到和国家争取资金投入，充实移民发展项目。要全力推进支坪、珞璜农村移民生态家园富民工程建设，在今年6月前全面完成任务，将其打造成为精品工程、生态工程、德政工程。

（五）继续搞好移民培训就业工作。抓好移民培训就业工作是促进移民安稳致富的重要途径，要继续加强对移民农村实用技术培训、创业培训、劳动技能培训、培训就业一体化培训、致富带头人培训、劳务经纪人培训、法律法规和政策培训等，切实提高移民的综合素质，着力培养农村移民致富带头人和劳务经纪人，扶优扶强典型大户。针对部分移民工失业返乡的问题，要搞好移民再就业培训，为其重新就业创造条件，为广大移民搭建好增收致富的新平台，继续保持市移民培训的先进行列。突出抓好移民培训就业基地建设，年投入使用。进一步巩固、深化移民创业就业和“双千”成果，千方百计帮助移民创业和转移就业。

（六）加大对口支援和招商引资工作。年12月总理在考察时作出重要指示：“全国对口支援库区移民工作16年来取得很大成绩，现在对口支援工作已经从援助移民搬迁安置转入促进移民安稳致富的新阶段”。年国务院已经颁布了《全国对口支援库区移民工作五年（--2012）规划纲要》明确了今后五年全国对口支援的方针政策和措施，这为新阶段对口支援工作定向导航，为我区对口支援和招商引资工作创造了良好条件，为我区移民安稳致富、产业发展带来了新的机遇。我们要牢固树立“抓移民，就是抓发展”的思想，强化年的对口支援工作。区招商局、区发展改革委、三个工业园和区移民局等部门要认真策划好项目,做好招商引资基础工作。在与对口支援的省市中积极寻找商机，大力招引优势企业到我区投资兴业，不断拓展我区对口支援工作新领域，共同将我区对口支援与招商引资工作向纵深推进。

（七）强化移民工作管理。一是加强移民资金管理。严格按年度移民投资计划和工程项目建设进度拨付移民资金，突出抓好移民规划调整新增资金使用管理；完善移民投资计划管理方式，按项目管理提高移民计划管理水平，做到计划安排到项目、资金拨付到项目、检查督促到项目，确保移民资金专款专用；区财政局、区移民局和区水务局要加强与市主管部门衔接，确保移民后扶资金按时足额发放；区发改委、财政局、移民局和区水务局加强配合，实施好移民后扶项目及产业资金的管理，改善移民安置地生产生活条件。进一步强化移民资金是“高压线”的认识，管好用好移民资金，任何单位和个人不得挤占、挪用移民资金，确保移民资金使用的安全性和有效性，使移民资金发挥应有的作用和效益；各镇（街）党委、政府要高度重视移民后扶工作，严格政策，维护移民合法权益。二是加强移民工程项目质量和安全管理。全面推行移民工程项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，使移民工程项目监理率、项目招投标率、竣工验收合格率均达到100%，保证移民工程不发生重大质量安全责任事故。三是加强移民档案管理。按照《长江工程建设移民档案管理办法》、《市库区移民档案管理办法》、《工程库区移民档案检查实施细则》等文件的要求，做到各类移民档案收集和整理完整、准确，高质量、高标准。四是加强移民干部队伍建设。进一步加强移民干部作风建设，切实转变工作作风，增强事业心和责任感，严格执行党风廉政建设责任制，求真务实、廉洁从政，为移民多干好事、少干错事、不干坏事。

移民工程范文篇3

一、区实施下山入川移民工程工作进展情况

今年以来，我区认真贯彻落实市委市政府“生态立市”和区委区政府“生态立区”战略，大力推进河流域上游生态治理工作，加快扶贫开发进程，全力实施好“下山入川”工程，从根本上解决区高海拔区域农民群众脱贫致富问题，紧紧围绕“移得出、稳得住、能致富和环境资源得到保护”的生态移民安置目标，并结合我区生态移民搬迁安置实施进度计划，稳步推进各项基础工作，移民前期搬迁工作进展顺利，效果良好。截止目前，我区已收回、发放、等一批个体、村集体农场和电力局制杆厂等一批企业农场及区纪委移交的机关农场共12个。通过补偿征用或无偿收回的办法，已搬迁安置山区高海拔农民309户1544人，其中：乡村和村农场安置点102户500人；乡村安置点70户313人；镇村电力局制杆厂农场安置点25户135人；发放镇村个体农场安置点38户198人；乡村安置点50户270人；五和乡支寨村安置点4户20人；镇村安置点14户76人；乡村安置点6户32人。同时，为保证生态移民工程的顺利进行，各有关部门和单位积极筹谋，大力协助，采取各种措施，确保了区委、区政府为民承诺的实事落到实处。

二、区实施下山入川移民工程工作启示

1、统一思想、确定思路是搞好移民搬迁工作的前提。自然条件艰苦、资源短缺、群众思想观念守旧、靠天吃饭是山区农业生产不够稳定的主要制约因素。针对这一现状，区委、区政府明确提出了“扶贫抓联手、产业兴特色、劳务促增收、移民保生态、保障强班子”的工作思想，多次开展河流域重点治理生态移民调研活动，经过认真分析研究，全区上下进一步统一了思想，提高了认识，按照“八七”扶贫攻坚和“政府引导、群众自愿、改善协调、讲求实效”的扶贫开发方针，提出了“内抓扶贫开发，外抓劳务移民”的工作思路，将移民工作作为加快山区群众脱贫致富奔小康的重要举措来常抓不懈。

2、加强领导、协同作战是搞好移民搬迁工作的关键。区委、区政府对移民工作非常重视，及时成立了由主管副区长为组长，政府办、农办、纪委、财政、国土、住建、交通、民政、电力、水务、农牧、教育、公安、发改、扶贫等部门和镇主要负责人为成员的生态移民工作领导小组。领导小组下设办公室，由农办负责人任办公室主任。镇和安置区乡镇也相应成立了移民工作站，由1名副科级干部专抓此项工作，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制，从组织上保证了移民工作顺利开展。同时，为了使移民尽快定居，恢复生产。区扶贫办、镇和安置区乡镇及各部门按照职责分工，各司其职，各负其责，互相关心、支持、参与，密切配合，统一作战，把工作做到一家一户，把任务落到实处，齐心协力搞好了移民工作。

3、科学规划、注重实效是搞好移民搬迁工作的保证。按照生态移民工作的总体要求，把分布于高深山区、土壤贫瘠、交通闭塞、信息不通、极易发生山体滑坡等自然条件极其恶劣的大甘沟、小甘沟、夹皮沟、六道沟、大沟、萱麻山、长大沟、夹台等重点贫困村作为搬迁对象，进行统计排队，按照先急后缓、先易后难的方针，计划对需搬迁的农户分期分批进行安置，安置地由区有关部门规划审批，人畜饮水、电力、道路等基础设施由政府部门统筹安排，协调解决，确保移民户搬得出、稳得住。

4、广泛宣传、全面动员是搞好移民搬迁工作的基础。移民工作面广量大、难度大，是一项极为复杂细致的社会系统工程。要让世代困守在穷山旮旯里，抱着“穷家难舍”、“故土难离”观念的山区农民，如何树立起异地开发创业的新观念，走出穷乡僻壤的故土，最要紧的是要让他们转变观念，提高认识。区上从实际出发，按照(区2012年生态移民实施方案)的要求，通过座谈会、报刊、标语等多种渠道和形式，耐心细致地宣传，让他们真正理解移民工作在脱贫致富中的重要作用，清楚意识到“走”可以断穷根，“留”祖祖辈辈受穷的道理，坚定舍弃家园，走上致富路的信念。同时，在移民的筛选上，区上严格按照市上有关要求操作，始终坚持移民自主自愿的原则，不搞政府强迫命令，成熟一批先移一批，落实一批巩固一批，扎根一批脱贫一批；乡镇在报名、摸底、政审时严把素质关，坚决杜绝为完成任务而把痴、呆、傻和超计划生育户作为移民对象，优先选择能吃苦、肯出力者，真正达到迁得出、稳得住、能致富的目的。

5、确定计划、精心组织是搞好移民搬迁工作的根本。大规模的移民搬迁，由群众自发进行是不行的，放松组织工作，必然会带来严重的社会后果。为此，在移民工作中，强调精心组织，突出计划指导作用，根据全区资源状况、人口状况，制定了我区“十二五”移民规划，按照规划进行有计划的移民迁移。在移民搬迁时，由区扶贫办分管领导和镇分管领导及责任干部亲自护送，送到安置区有专人接待，妥善安排他们的生产生活。通过有计划、有组织的实施，使移民搬迁工作井然有序，定居在95％以上，达到预期目的。

5、跟踪管理、稳定民心是搞好移民搬迁工作的核心。结合安置区乡镇资源优势，针对搬迁移民户的特点，因地制宜拟定了搬迁群众产业发展规划，每人划分耕地2.5亩(含宅基地和养殖用地)，保证搬迁户有地种、有饭吃。移民迁出后，区扶贫办和镇千方百计，想尽一切办法帮助他们排忧解难，使移民情绪稳定、生产生活秩序井然有序。移民到达后，安置乡镇全方位做好生活安置，帮助他们发展生产。同时，区上也定期或不定期的对移民进行回访和慰问，让移民群众享受党的关怀和温暖，鼓励他们重建家园、创家立业的信心，并高度重视移民来信来访，不拖不推，认真办理，及时会同有关部门解决移民工作中出现的各种纠纷和争议。

三、存在的困难与问题

在全力搞好“下山入川”工程的同时，也存在一些不容忽视的困难和问题：一是安置区移民耕地紧缺。目前已安置的移民安置点耕地面积少，搬迁剩余贫困人口所需耕地面积缺口较大；二是劳动力素质不高。由于搬迁移民来自靠天吃饭的山区，面对新的生产生活环境，缺少从事高效农牧业和外出务工的新技术、新技能；三是后续产业发展滞后。目前已搬迁的移民安置点只能解决移民的临时居住问题，交通不便和吃水难的问题等基本生产生活条件，但将来靠什么脱贫致富，尚没有明确的措施和目标；四是村级组织不健全。由于移民搬迁安置打破了原迁出村组的行政建制，加之移民搬迁工作尚未结束，移民管理工作还没有完全向安置乡镇移交，移民村级组织暂时处于空白期，目前工作暂由镇和安置点乡镇共同管理，影响了移民社会管理和群众正常生产生活；五是安置移民资金不足。搬迁移民需大量资金，除争取易地扶贫搬迁和河流域重点治理生态移民等项目资金外，其余的资金全部需移民自筹或通过银行解决，因搬迁群众本身经济条件差，难以全部自筹，搬迁资金缺口大。

四、几点建议

(一)继续加强与有关乡镇的沟通衔接，以个体农林场为重点对象，落实新的移民安置点，解决耕地不足的问题。

(二)与有关部门通力协作，整合培训资源，积极做好搬迁移民玉米制种种植技术、标准化畜禽养殖技术和务工技能的培训，提高其技能和素质，增强发展产业和外出就业的竞争力。

(三)移民安置点在规划、立项、建设开始，就应考虑后续产业的发展。在立项选点上，注意寻找依托，因地制宜，选择适宜劳动力转移的种养加等项目，发展优势产业和特色产业。在规划和建设中，留足产业发展的土地和空间，为发展后续产业奠定基础。

移民工程范文篇4

近年来县委、政府立足县情，明确提出进一步发挥全县水能资源优势，把水电产业打造成新兴支柱产业，举全县之力，打一场“兴水润越”的水利建设攻坚战，在“十一五”规划中，明确把“兴水润越”工程和“三江（）水电开发列入今后一段时间要全力推进的重大项目。要求在“十一五”未县域电力装机容量达到万千瓦以上，投资亿元，年产值亿元以上的目标，使电力发展成为七大支柱产业之一。这既是县委、政府立足我县实际做出的一项战略决策，也是实现全县经济社会又好又快发展的迫切需要，具体工作如下：

一是在建和新建中型水电站座：年月开工建设的苏家河口水电站，正常蓄水位米，库容为.万立方米，装机容量为MW；年开工建设的松山河口水电站，正常蓄水位.米，库容为.万立方米，装机容量MW；年月开工建设的龙川江一级电站，正常蓄水位.米，库容为千万立方米，装机容量MW；年月开工建设的腾龙桥二级水电站，正常蓄水位.米，库容为.万立方米，装机容量MW；年元月开工建设的腊寨电站正常蓄水位.米，库容为.万立方米，装机容量MW；今年开工建设的等壳水电站，正常蓄水位.m，库容.万立方米，电站总装机MW；年配合德宏洲建设的弄另中型水电站进展顺利。共征占土地亩（其中耕地亩），涉及个乡（镇）个村民委员会个村民小组，影响人口户，人，移民安置人口人（其中，搬迁人口人，农业生产安置人口人）。

二是在建和新建小型水电站座，总装机MW，征占耕地亩，涉及个乡（镇）个村民小组，移民安置人口人（全部为农业生产安置人口）。

三是已建成发电的小型水电站共座，总装机MW，征占耕地亩，涉及个乡（镇）个村民委员会，移民安置人口人（其中搬迁人口人，农业生产安置人口人）。

四是已建成下闸蓄水中型水库座、小（一）型水库座、小（二）型水库座，总库容.万立方米，征占耕地亩，涉及个乡（镇）个村民委员会，移民安置人口人（其中搬迁人口人，农业生产安置人口人）。

五是已建成的中型水库电站后期扶持工作正常有序的推进。

六是座中型水库电站目前进入前期筹建阶段，将涉及移民人口约人，其中搬迁人口人，农业生产安置人口人。

二、移民工作面临的困难和问题

为进一步解决水库移民问题，让广大的移民能够共享改革发展的成果，党中央、国务院对水库移民的政策做出了重要的决定，其基本思路是，按照全国统筹兼顾、工业反哺农业、城市支持农村、沿海帮助内地的原则，综合考虑各类水库移民，改进移民前期的补偿补助办法，加大了移民后期的扶持力度，但由于种种原因，目前水库移民的生产生活总体上还比较困难，库区和移民安置区的基础设施和公共服务较为薄弱，经济社会发展相对滞后。现阶段县在水电开发征地移民安置方面还面临着诸多的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）目前移民工作政策支撑体系不完善，导致征地移民安置在依法依规操作上难。水电开发是国家在权衡利弊得失后，牺牲一部分环境、资源（土地）而换取另一种水电能源使之充分利用；暂时牺牲少部分人（移民）的利益而换取多数人的利益基础上的一种经济行为。按公平原则，补偿利益受损是必要的开发成本，这个成本必须是客观支付的，鱼和熊掌不可兼得。以人为本的今天在水电开发方面坚持科学发展观，就应当对利益受损者由业主付出大于所失，对做出贡献者给予大的回报，让移民从水电开发中享受经济发展带来的成果，这才体现公平原则。法律法规不健全，对移民群众利益合理诉求的利益维护较难，何况现行水电补偿标准的政策与群众期望值差距大，群众认为现行政策的补偿标准过低，应按照《物权法》的规定实行赔偿制，目前我们采取的是前期补偿补助+后期扶持的方式，实行的是较低补偿，加之后期扶持两期规划的落实遥遥无期。

（二）环境容量与安置点的选择矛盾突出。按照水电规范的两个基本原则要求，搬迁后的生活水平不能低于搬迁前的和搬迁安置后配置的资源不能低于搬迁前的资源量。但现在人地矛盾突出，县%的是山区，土地容量有限，环境资源稀缺，人均占有耕地面积.亩，仅靠“以土安置”的传统方式解决移民问题，环境容量无力承载；外迁安置需要调整出相当于原居住地同等数量和质量的耕地进行有偿流转配置这不现实，后靠安置越靠越高，生存条件较差，而安置点的选择既要按照国家有关规定执行，又要充分征求移民群众的意愿，还要考虑资金限额投资，那一方面处理不好，都将导致整个工作不能顺利推进。

（三）移民工作体制机制不顺。由于我国现阶段实行的是城乡二元经济结构，农业为工业提供积累，造成工农、城乡差别凸现，在此大格局下，移民的“问题”具体表现为：“业主为了追求最大经济效益，拼力压低成本，扩大利润空间，往往以国家重点建设、全民利益为理由，压低移民投资，不惜牺牲移民利益。在资源市场配置化程度还不高的今天，这种事情还将存在下去；地方政府为了发展地方经济，千方百计争取项目，招商引资，以压低移民补偿价格为条件，削弱移民利益；规划设计部门在制定补偿标准、实物指标调查、决定预算上仍存在重工程、轻移民的倾向，加之主观主义、教条主义、作风不深入也在忽视移民利益；政府角色的错位，既是领导者、监督者、裁判者和承包商的多重角色。一方面政府、业主、规划设计部门、移民四个利益关系立体，彼此存在着同一性和利益的矛盾性，相对而言移民是最弱势的一方。现在移民队伍上没有头，下没有脚，整体职能、职责不明确，任何问题都得县级移民部门直接面对，没有忍让的余地。从职能上来说移民部门是裁判员，但在实际工作当中，形成既是战斗员，又是裁判员，移民局是纯服务的部门，没有执法权，对于一些违纪违规行为我们束手无策，工作中与各方的协调比较难，况且作为裁判员我们既要维护政府利益和业主利益，又要维护移民群众的利益，这三者的蛋糕如何分，如果得不到三方的理解，到头来就是几头不讨好。

（四）安置方式的选择难、创新难。一方面要求多渠道、多形式安置移民，另一方面要求严格执行征地移民的政策性、法律性，否则出现同一流域、同一地区或全省乃至全国不平衡，引起牵一发而动全身的不可收拾的局面。因此，在解放思想、创新移民安置模式上举步维艰。

（五）移民群众的思想工作难及安置后的移民适应新区难。水库水电移民是伴随着国家现代化建设过程中出现的一个群体，他们属非自愿移民，丧失了生产资料，告别故土，随着族群搬迁到一个陌生的环境，重新创业，在新的环境里他们将克服来自生产、生活、环境、文化冲突、社会习俗等各方面的挑战，其困难和艰辛可想而知。征地移民搬迁过程是一个小区域社会关系的瓦解，重新建立另外一个区域社会关系的过程，移民搬迁安置涉及到移民区社会、经济、人文、文化、人员交往、风俗习惯等社会区域性的系统工程重建问题，移民心理处于急剧矛盾之中，既有担心、又有忧虑，同时不乏希望。再加上少数民族区域观念性强，动员外迁举步维艰，对于移民群众的思想工作必须贯穿整个移民工作的始终，各个阶段又有不同的工作重点，特别是做水库水电非自愿移民的思想工作显得特别困难。

（六）安置后过渡阶段的稳定难。根据现行的政策文件体系，对移民过渡区没有做明确的规定，但要如何做到稳得住，并逐步能致富，目前好像只有移民局一家在唱独角戏，其他部门只满足搬了就了事，根本没有跟踪服务，但仅凭移民部门的职能职责，是没有办法解决移民过渡区存在的问题的。

（七）搬迁安置后形成支撑产业结构调整难，群众增收难度较大，发展缓慢。

（八）中小型电站征地移民概算资金不到位，总量不足，导致补偿标准低。近几年移民安置任务繁重，需要搬迁安置人口约千多人，居住分散、点多面广，加之中小型水电移民搬迁安置不具备大中型电站的移民安置的环境条件，业主对水电工程移民安置概算投资不一定到位；不像大中型电站按法律法规规定的标准进行补偿，移民工作难上加难，依靠大量的行政手段和思想工作化解企业成本。

（九）移民工程规划上报审批程序较多，实施管理和验收环节复杂，基层难于操作。

总之，移民工作面临很多的困难和问题，导致了我们的移民干部是苦水干部、汗水干部。总结起来就是“走遍千山万水，走进千家万户，说山千言万语，吃尽千辛万苦”。面对这么多的困难和问题，我们只有进一步的解放思想、更新观念，实事求是在现有国家法规、政策体系和水电规范的基础上，因地制宜不断创新移民安置模式，其原因是传统的移民安置模式陷入了困境：资源环境容量与传统的大农业安置模式矛盾突出；现行补偿补助政策标准低，移民难于接受；移民增收困难，贫困面大；移民搬迁积极性差，政府压力大；安置方式单一，发展余地小；移民遗留问题多，后扶难度大。如何破解此难题，只有对淹没耕地实行长期定时定量补偿，即：就是业主对水电工程淹没区、施工区、影响区、安置区的农村（集镇）规划范围内的耕地，按照工程使用年限和征多少补多少的原则，采用标准品稻谷计算耕地前三年平均年产值的和考虑科技对农业生产的贡献率，以被征用的耕地的农户作为受益主体，以被征用的耕地前三年的平均产值为单价，以水利水电工程长期稳定的经济效益为依托，按照不同地类确定不同的补偿单价，按年度由业主向农户兑现补偿资金，除工程建设征占用耕地进行长效补偿外，其他损失按照现行有关规定进行一次性货币补偿，简单的用公式表述为：长效补偿+一次性补偿+后期扶持的安置方式，使移民工作实现“搬得出、稳得住、能致富、环境得到保护”的目标。

三、筹备阶段地方政府要与业主做好协调工作

移民安置前期的协调就是要让业主做到：

（一）政策、法规规定范围内移民的利益必须不折不扣的执行到位，总量概算打足。

（二）正确把握补偿政策的“原标准、原规模和恢复原功能”的“三原”原则，不能简单强调补偿而忽视“重置价”原则。

（三）在征地移民安置工程建设实施一个阶段时间内，充分考虑价格上涨因素，不能简单的只以水平年价格指数作为概算依据，要综合权衡考虑，确定一个合理价格。

（四）要从构建移民安置区的和谐社会建设出发，重视移民的生产、生活、宗教、习俗、文化、社会人际关系等多种社会非物质性（间接性）的政策之外，移民合理诉求要尽最大努力变通协商处理。

（五）要从建设社会主义移民新农村和环境得到保护的目标，适应超前规划设计超过原水平解决基础设施建设。

总之，要让业主充分认识到目前国家的补偿补助政策是以土地前三年平均年产值为基数乘于规定的倍数，并没有充分考虑水库移民其他各种社会损失。如果一味僵化强调补偿政策而忽视移民的其他合理要求，最终只会激化矛盾，也给业主带来更大的损失。

四、实行长效补偿应注意补充完善相关政策措施，建立六大配套保障体系

经过我们的实践探索，我们认为实行长效补偿应相应配套政策保障体系建设的六个方面：

（一）实行长效补偿后，要建立化解企业风险的配套政策。万一电站发生风险或停产，长效补偿资金没有来源应怎么办的问题？我们采用的方法是，请业主承诺，若电站停产，必须将土地无偿交还项目区政府，由项目区政府对土地进行复垦、熟化、培肥，由国土资源部门验收合格后交由权属所有者耕种，其中需要复垦等的资金应在电站运行时电度中提取，如永兴河电站业主承诺从电站建设投入使用开始，每年均从当年发的每度电中提取.厘作为风险保障金，由业主和当地人民政府保管，万一电站停产，就由当地政府用风险保障金就所征用的耕地进行复垦、熟化、培肥，由国土资源部分验收合格后交由权属所有者耕种，给群众一个定心丸。

（二）实行长效补偿后，实施就近后靠复合式安置的配套政策。实行长效补偿不宜远迁安置，只能就近后进行复合式靠安置，如果实行远迁安置了，将来如果长效补偿停止，将土地归还移交给原权属所有者耕种，安置区距离较远就无法操作。再加上库区剩余资源业主只对零星果木和地上人工工程给予补偿，其它大量剩余库区资源在没有得到补偿的基础上如何妥善处理，确保移民利益不受损害，必须在就近后靠复合式安置的原则下，建立相应的库区剩余资源处理配套措施。

（三）实行长效补偿后，移民要稳得住必须建立过渡区配套管理的措施。过渡区也是一个可塑性较大的、矛盾纠纷相对突出、移民心理反复较严重的时期，需要康复治疗、树立信心的关键期，应对移民群众生产生活的跟踪、管理、教育，从思想工作、培训以及移民群众素质的提高等方面下功夫，综合改善移民群众生产生活，遗留问题的解决处理也是影响过渡区稳定的一个重要因素。

（四）实行长效补偿后，移民要逐步能致富，必须建立产业发展基金的政策保障。移民在失去生产资料后，原有积累消耗殆尽，重新进行资源配置量少质差，加之素质偏低，重新创业和起步艰难，进行原始积累过程漫长，移民是属落地区的新的弱势群体，是落后地区弱势群体中最弱势的一族。在库区剩余资源要得到充分的运用的基础上，要请业主在规划设计时就一并将产业发展基金综合考虑进去，确保群众在产业结构调整中和形成具有支撑的骨干产业培植过程中有足够的资金注入，如果没有建立产业发展基金，群众的产业发展没有经济来源，那也只能是纸上谈兵。

（五）实行长效补偿后，必须按照有关政策规定建立和完善后期扶持的政策保障体系。不折不扣的落实国家关于水库移民后期扶持的相关政策，解决水库移民的温饱问题以及库区移民安置区基础设施薄弱的突出问题；加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农民平均水平。

（六）实行长效补偿后，必须建立健全移民社会保障体系。移民部门要按有关规定对孤、残和脆弱群众中的优惠政策要执行到位；教育、卫生、民政、劳动保障等部门必须按照国家有关规定对移民区保障体系建设不折不扣的兑现到位；涉农项目及资金应向移民安置区倾斜，争取多个项目捆绑使用。

总之，要以长效补偿为主线，逐步建立和完善六大保障体系，决不能出现移民失地、失业、失保的“三失”农民，才能克服重重困难，开创征地移民新局面。

五、新的移民安置模式与传统模式的比较

电站水库移民安置面临新的困难和问题，依靠传统农业安置移民的模式难以为继。新的安置模式具备以下特点：

(一)解决了移民安置土地资源不足的问题。

(二)解决了移民长期稳定的生活问题。

(三)减少了库区移民搬迁与安置和地方政府搬迁移民的压力。

(四)推进了移民安置新农村建设的进程。

(五)加快了电站水库淹没、影响区和安置区的可持续发展。

(六)有利于协调业主与移民的利益关系，缓解业主工程建设和移民安置资金的紧张局面。

六、现实意义

凡是淹没耕地实行长期补偿政策的水利水电工程库区，不论是库区群众生产生活水平，还是库区社会稳定工作，都明显好于不实行淹没土地长期补偿政策的库区，可以说，实行淹没土地长期补偿政策是水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作的一大进步，其意义表现在：

（一）减少了库区群众搬迁与安置的痛苦和地方政府搬迁移民的压力。水利水电工程建设以后，受淹没群众按照自己的意愿，可以在原地就近建房，与原来的亲邻乡里继续生活在一起，在稳定经济收入的保障下，生活水平不仅会降低，而且随着就业门路的扩大，收入水平和生活质量还将不断提高，这就从根本上避免了世界银行担心的因水库淹没与搬迁所造成的移民群体“失去家园伤心综合症”和“过分依赖政府综合症”。

（二）减轻了地方政府水库移民工作的社会压力。淹没土地长期补偿制度的优越性在于，受淹群众与水利水电工程的利益共存亡，把现行移民群体与水利水电工程业主之间的矛盾关系变为利益共同体，从源头根除了水库移民问题，为巩固和发展安定团结的政治局面创造有利条件，从而大大减轻了地方政府移民工作的压力，使地方政府从繁重的水库移民搬迁安置工作中解脱出来。

（三）缓解业主工程建设和移民安置资金的紧张局面。

（四）加快资源开发区的可持续发展步伐。由于实行淹没土地长期补偿政策，库区群众有稳定的生活收入来源，原有生活水平不仅没有降低，而且随着剩余劳动力不断外出务工和二、三产业的不断发展，经济收入水平比淹没前大为提高，从而减少了对库区剩余资源的掠夺性开发利用的程度。

移民工程范文篇5

摘要：万家寨水利移民管理

一、概述

万家寨水利枢纽库区沉没影响涉及内蒙古自治区清水河县、准格尔旗和山西省偏关县3个县（旗）10个乡（镇）的70多个自然村，水库直淹农村人口3698人，沉没耕地、园林、水塘346hm2，沉没林地78．5hm2，沉没各类房屋12．38万m2，沉没各类树木42．8万株。沉没县级以上大专项7项，文物古迹28处，乡镇和私营企业60多个，三等水准线路1条。全库区规划搬迁5078人，生产安置人口5094人。

库区移民工作从1994年开始，到1998年全部结束，2002年4月顺利通过由水利部水库移民开发局主持的竣工终验，移民工程质量为优良。

万家寨水利枢纽移民工作采取前期补偿、补助和后期生产扶持的办法，坚持国家提倡的开发性移民方针，将移民安置和库区建设结合起来，合理使用移民经费，提高投资效益，走出了一条具有自身特色的开发性移民的路子。主要表现在摘要：

（1）在移民搬迁及专项迁建实施过程中，严格按照国家批复的投资概算，由监理工程师进行现场监督，逐一兑现移民安置及专项迁建工程的全部补偿补助资金，对一些原规划的基础设施建设项目，根据移民意愿，结合具体情况，由业主、监理、设计、地方移民实施机构四方现场联合办公，在不突破概算的前提下进行现场优化设计变更，并签字认可，使移民的意愿真正得到体现。

（2）制定了《万家寨水利枢纽库区扶持资金管理办法》，成立了后期扶持领导小组，明确了各级实施机构组成和职责，使得移民后期扶持工作得到了保证。

（3）聘请专家深入移民安置点，认真了解情况，结合安置点的具体特征进行研讨，制定出符合地方政府及移民意愿的后期扶持规划，充分利用后期扶持资金，帮助移民改善生产、生活条件，提高经济收入，使移民真正富起来。

二、健全的移民工程管理体制

黄河万家寨水利枢纽有限公司作为万家寨水利枢纽工程的业主单位，下设征地移民办公室，负责万家寨水利枢纽工程征地、库区沉没补偿、大专项迁建处理以及移民的生产生活安置的协调、组织、管理，根据工程进度按期拨付移民资金，适时组织有关部门进行检查、抽查，不定期组织审计部门对各级移民机构的移民资金使用进行事中审计，在整个移民工程的实施管理中起到了举足轻重的功能。

水利部黄河水利委员会移民局设立万家寨水利枢纽工程移民监理部，进行现场监理。移民监理工程师的重点是检查控制移民工程实施的进度和质量，为下拨移民资金提供监理依据。

水利部天津水利水电勘测设计探究院为万家寨水利枢纽移民工程的规划设计单位，常派代表到现场配合监理工作，并根据实际情况对实施项目现场进行优化设计变更。

征地移民所涉及的内蒙古自治区成立了万家寨水利工程征地安置领导小组，由自治区副主席任组长，下设办公室；内蒙古准格尔旗成立了征地移民安置办公室；内蒙古清水河县成立县委书记任总指挥，由县委、政府、人大、政协四大班子组成的万家寨水利工程征地移民安置总指挥部，下设办公室，由副县长任主任；山西省偏关县成立了支持重点工程办公室。

各级政府高度重视，把移民工作摆上重要议事日程。内蒙古自治区各级政府为了全面保证移民工程的实施，自治区对县（旗）、县（旗）对乡、乡对村、村对户层层签订移民安置协议，逐级明确责任目标，把各级的责任目标作为考核本级干部政绩的内容。

县级专项迁建工作领导小组负责专项的拆除、搬迁和新建项目的管理工作，按国家基建程序管理专项工程的实施工作。

乡（镇）移民机构协助负责本乡（镇）内影响人口的调地生产安置，协调村委会的关系，协调村和村之间的土地调整新问题，向村民宣传有关移民政策和法规。

村委会配合各级政府部门和县级移民机构做移民的土地调整、移民搬迁工作，对移民做好宣传工作，并及时向上级有关部门反映移民实施中存在的各种新问题。

三、充分发挥移民监理的监督功能

移民工程实施监理制，目前已被许多大型水利水电工程采用，万家寨水利枢纽移民工程实施监理制在国内属于较早的项目之一。一些做法对移民工程监理尚有一定的借鉴功能，在此做一个概要介绍。

1．监理工作原则

（1）事前指导原则。鉴于移民实施机构的成员大多是第一次从事移民工作，移民监理在进驻现场后的第一次移民工作会议上，就向和会代表通报了移民监理规划内容，重点介绍了监理工作范围、目标和控制办法，以便实施单位按监理规划要求配合监理工作。为使实施机构了解把握各阶段移民工作的操作程序和内容要求，监理及时印发内容具体的年度监理计划，以便参照配合实施。

（2）监督和服务相结合的原则。在监理介入万家寨水库移民工作的开始阶段，个别地方政府移民机构认为，移民是地方政府负责包干实施的，监理介入似乎多了个“紧箍咒”，一度配合消极。通过监理在检查督促实施单位工作的同时，积极为他们完善移民计划和办法，做好参谋，使他们转变了对监理的看法，不但主动配合监理工作，而且碰到新问题还坦诚征求监理的处理意见。

（3）同项目法人、设代协调配合的原则。移民监理在贯彻执行国家政策、法规和移民规划方面，虽具有客观独立性，但监理同业主、设代的目标一致。为了顺利实现共同的管理目标，从移民实施计划的制定到实施过程中发现新问题的处理，监理都同业主、设代密切配合，主动汇报，并阐明监理意见，达成共识后付诸实施。这样既让业主及时把握了移民实施活动的状况，也使监理符合法规的意见得到了支持，便于协调一致工作。需要从设计方面答复或解释的新问题，由设代直接出面处理，见效更迅捷显著。

（4）广泛宣传政策和严格执行补偿标准的原则。移民群众服从国家重点工程建设大局需要，克服难离故土的心理是通情达理的，但他们最关心的是搬迁补偿和安置去向。对此，移民监理凭借移民相信监理客观处事的优势，同业主、设代和地方政府实施机构密切配合，采取多种形式，深入移民搬迁村反复宣传移民政策和国家批复的补偿标准，同时向移民全面介绍规划的各种安置方案，并建议实施机构组织移民户到规划安置点实地考察，最后由移民户自己选择安置方式和地点。

（5）执行移民规划和实际变化相结合的实施原则。万家寨水库移民实施中结合实际进行了合理调整。在兑现实施中根据群众意见，监理同意移民实施机构组织由县、乡、村各级管理人员和移民代表参加的联合评委会，对各类房窑按新旧程度分等评定补偿单价，一等价高于规划标准，二等价基本同规划标准持平，三等以下补偿单价低于规划标准。这样兑现相对比较合理，群众满足。同时监理建议实施机构对分等补偿进行加权测算，使分等兑现总金额基本接近规划补偿总金额，如有结余继续用于移民。确保了补偿兑现顺利实施。

另外，移民监理还坚持发《监理通知书》和发《监理简报》相结合以及突出监理重点的工作原则。

2．监理控制

（1）进度控制。

①在移民搬迁安置期间，根据主体工程对库区清理时限的要求，制定监理进度控制总目标。依据搬迁计划，监理人员每周深入库区现场，督促检查移民搬迁和专项拆迁处理进展情况，并按监理统计表式样分类统计各项搬迁进度，然后同计划进度横道图作对比分析。发现进度滞后，及时找出原因，提出解决建议，配合业主共同协助实施单位采取有效办法，加快搬迁和清理进度。

②依据实施单位报送的项目月进度统计报表，监理人员到现场抽查核实，加强对重点监理项目的进度控制。

（2）工程质量控制。

①按照设计对库底清理的各项质量要求，监理人员深入现场，对库区各类建筑物拆毁、树木砍伐、消毒处理等，逐项督促检查，确保库底清理完全达到设计标准要求。

②依据规划和移民安置方案，以移民生活生产设施建设配套齐全、功能恢复到位为总目标，监理人员重点对移民居住（包括宅基地划定和建房）、水、电、路、教育、医疗等设施建设和耕地划拨及土地质量等定期到现场进行检查统计，落实到位情况，确保移民的生活生产基本条件按规划标准建设到位。同时了解移民对安置条件的满足程度，对移民在完善安置方面提出的合理要求和意见，及时建议实施单位采纳并做完善工作，最终使移民的各项安置设施达到方便生活，有利生产恢复和发展。

③对大型专业项目复建和基础设施专项工程建设的质量控制。因各项目都聘有施工专业监理人员，移民监理除参和审查项目设计、施工单位的资质和工程竣工验收外，在工程建设过程中，移民监理人员定期到现场对施工监理的质量保证体系实施情况和工程建设质量进行检查记录。对发现的工程质量新问题，及时通告业主，并向实施单位和现场施工监理单位发送移民监理通知书，责成妥善处理。

（3）资金拨付及使用控制。

①配合业主按基建程序对移民项目资金实施管理，控制预拨款。对移民实物补偿资金，依据移民搬迁计划，本着提前一次拨付到位的原则拨款，确保实施单位兑现移民补偿需要，促进搬迁。对专业项目资金的拨款，一般按监理统计完成的实际工程量超前20％的原则，并结合实施单位的用款计划，控制预拨款。对大型专项在竣工验收之前，预留质保金，竣工验收后拨付全部工程费用。

②对移民资金的使用实行跟踪检查监控制度。按移民资金拨付流程渠道，监理人员定期检查各中间环节及时下拨资金情况，防止资金在中间环节滞留，确保实施单位使用。对移民实物补偿资金的使用，监理人员按规划补偿标准，对补偿对象进行抽查访问。访问主要内容，一是补偿项目和标准，二是补偿有否拖欠新问题。

另外，移民监理在移民工程信息管理、合同管理以及协调各方关系上均发挥了很好的功能。

四、移民资金专项管理

1．实行移民资金专项财务独立管理

万家寨水利枢纽移民工程财务实行独立管理，公司移民办下设财务科，各级移民机构设立专项财务专款专用、独立管理、独立记账、独立核算。

2．移民监理对移民财务监督控制

根据各级移民机构按月上报的移民资金使用情况，工程完成进度按月统计上报。公司移民办及时召开主任办公会，会同移民监理部总监对财务拨款把关，依据监理对进度质量标准的评定意见，实施经费控制拨付。拨款及质量控制行使监理一票否决权，充分发挥了集体决策把关和监理的功能。

3．按基建程序拨付移民资金

在移民搬迁过程中，为保证搬迁任务顺利完成，对移民实物补偿资金一次拨付到位。对专业项目迁建经费，采取按完成工程量进度超前20％的原则把握预付款，项目快完成时，按完成工程量进度付款；对重点大专项实行专款专用，按基建程序拨款，预留5％质保金，工程验收后结清付款。

五、加强业主对移民工作的管理力度

1．保证运行机构和体制有效运作

万家寨水利枢纽实施了业主和移民实施主体单位——各级政府的合同制、政府层层责任制、工程质量进度监理制、设代现场指导优化设计制、移民工作中的奖励激励机制，为移民工作提供了切实可靠的组织保证、技术保证、质量和经费保证。

2．宣传政策法规，公正处理新问题

移民工作开始实施第一件事，就是让广大基层干部和群众学习移民政策、法规。我们通过多种形式，办多级别干部的学习班，提高了广大移民干部的政策水平。同时还会同内蒙古自治区移民办、监理部、设代入村入户宣传政策，耐心解答移民提出的新问题。

督促基层移民干部在补偿兑现时，对实物量和兑现情况张榜公布，让广大群众监督。充分体现了“公开、公平、公正”的原则，按规划标准实行各项补偿，如数兑现，不折不扣。

3．依靠政府当好参谋，协调各方齐抓共管

公司移民办在移民工程实施过程中，紧紧依靠地方政府，协调好各方关系，抓住重点，组织内蒙古移民办和监理部、设计代表四方联合现场办公。深入实地对基层移民工作调查探究，当即形成统一熟悉，协调一致解决新问题。对调查中发现的重大带有普遍性涉及移民政策正确贯彻执行的新问题，及时向上级和有关部门反映，并提出建议。内蒙古自治区党委主要领导多次批示摘要：一定把移民工作做好，保证水库下闸蓄水，决不拖工程后腿。分管移民的自治区副主席亲自深入库区现场办公，有力地推动了移民工作的进展。

4．按项目管好财务，定期检查和审计

公司移民办对移民工程实施按项目管理，并建立了计算机移民信息管理数据库。

各级移民财务都采取独立管理，专款专用。对各级移民机构的财务人员，举办了多次学习班进行培训。统一了账目，统一了财务报表。移民办会计深入各移民机构辅导建账，要求各级移民机构按月对移民资金使用情况、工程完成进度进行统计上报，并定期对账务进行检查。同时对移民资金使用进行跟踪检查。开展阶段性移民经费的事中审计，防患于未然，防止动用移民资金。

5．引进激励机制

在移民工程实施过程中，进度一度严重滞后，为使其迎头赶上，在移民工程实施过程中引进激励机制，制定了《万家寨水库移民安置实施工作奖励办法》，明确奖励原则、奖励范围、先进单位及个人的评选条件，正式发文给各级移民机构进行宣传。通过表彰，交流了经验，弘扬了正气，鼓舞了士气，对全面完成库区移民搬迁任务，起到了关键性的推动功能。

6．落实安置目标

在万家寨水库移民安置中，提出了以建设文明新村为总目标的工作任务，并请安置区地方政府帮助完善移民的基本生产条件和物质条件，提高移民的科学文化素质，引导移民跟上市场经济发展的形势。通过移民机构、地方政府和广大移民群众的共同努力，移民安置四到位（住宅、耕地、供水、基础设施到位）的目标基本实现。

移民工程范文篇6

关键词:水电;移民工程;代建

长期以来，水电建设移民工程项目基本上都是交由地方政府组织实施，但由于移民工程项目种类繁多、专业性较强、涉及利益群体较多，加上地方政府在工程技术、管理方面的局限性，导致移民工程项目的建设出现一些不规范不合理的现象，阻碍了移民安置工作的顺利实施［1］。2004年7月26日，国务院在《关于投资体制改革的决定》(国发［2004］20号)中提出“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。代建制已在非经营性政府市政投资项目、基础设施和公共事业类工程建设项目中逐渐推广，在工程建设管理方面取得了较好的效果。2012年2月，国家发展改革委以《关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知》(发改能源［2012］293号)明确提出“农村居民点和迁建城市集镇新址场地平整、基础设施以及复建专业项目工程建设……也可委托水电工程项目法人、大型国有企业等有实力企业根据批准的移民安置规划代建或者总承包，确保移民工程建设进度、建设质量，有效控制投资，为推进移民搬迁安置创造条件［2］”。代建制是一种新型政府投资项目管理模式［3］，随着移民代建工程的实施，移民代建制发挥了项目管理优势，但在履约过程中也暴露了一些问题，如工期风险不可控等。本文对已实施的移民代建工程的相关问题进行分析总结，以期更好地促进移民代建制的发展。

1水电移民工程代建的相关问题

1.1水电移民工程代建管理的机制不健全。国家和部分地区虽已出台了工程代建制有关政策，但针对水电建设移民工程代建相关管理规定甚少，出台的管理办法执行力度不够。四川省扶贫和移民工作局2014年以川扶贫移民发［2014］314号印发了《四川省大型水利水电工程移民单项工程代建管理办法》，该办法规定:“代建单位管理费包括代建项目的建设单位管理费和单项工程项目节约资金(不含变更调增费用)的10%～30%，具体金额和比例由代建合同约定”。实施中，由于管理体制不健全，新政策执行不到位，不少代建合同表面为代建合同，实质仍按总承包合同的形式执行。2017年，四川省扶贫和移民工作局又开展了“四川省大型水利水电工程移民单项工程代建管理办法”的修编工作，旧的政策还未得以很好地执行，新的政策又即将出台。新的政策将如何规定，各个时期的工程该如何执行以及如何审计，势必成为一系列的新问题。1.2专业多，参与相关方协调工作量大。水电移民安置项目涉及的专业多，有交通、市政、房建、土地整理、供水、供电、通信、广播电视等，而且工作点多且占线长、分布广，有的甚至达上百公里，分布在几个县及若干乡镇，而各县乃至各相关乡镇的移民在不同的时期均有不同的诉求需要协调解决［4］，实施管理难度大;而且代建管理中涉及众多相关方，不仅有水电主体工程业主、移民、单项设计与监理、综合设计与监理、施工方，还有地方政府的诸多职能部门，如移民、交通、林业、国土资源、环保等。因而移民代建在项目的实施管理中需要付出的协调精力更大，特别是水电开发逐渐进入藏族、彝族等少数民族地区，民风民俗差异较大，工程协调难度进一步加剧。1.3受征地、移民阻工等不可控因素影响，工期风险大。在移民安置实施过程中，征地是影响工期的一个重要原因。移民安置工程施工所涉及的征地拆迁、专项设施迁改等进场条件一般应由地方政府组织实施，在工程进场前提供给代建单位，但是进场条件提供滞后而影响总工期的事情常有发生。如章古河坝移民安置配套项目的代建工程，包括对外连接道路工程、外部供水工程、姑咱镇供水工程取水口上移工程、章古山土地开发整理工程、章古河坝土地开发整理工程、特色农业工程等。合同约定开工日期为2013年12月1日，完工日期为2015年6月30日，章古山土地开发整理区征地提交时间和章古河坝移民安置点外部供水工程管线工程及水厂工程征地提交时间较代建合同约定提交时间滞后约5个月，章古河坝土地整理工程因工作面未移交，2018年仍未开工，极大地拖延了本项目的工期，造成管理成本的增加。移民代建工程影响工期的另一个因素就是移民阻工。由于移民安置工程关系到移民群众的切身利益，在实施过程中，经常会遇到移民进入施工现场，对施工组织横加干涉，个性化要求较多，形成移民人人都是监理的局面。且移民群众并不按照国家规程规范、设计文件等进行监督，往往根据个人经验、喜好等进行判别，给施工组织、现场安全等带来很大影响［5］。如得妥集镇移民安置工程在实施中，移民以征地补偿款未下达、水量不够、土质不行等理由频繁阻工，且进入施工现场不佩戴安全帽，不服从现场安全人员的管理，不但影响了施工进度，而且增加了现场管理难度，加大了施工的安全风险。

2应对措施

2.1进一步推动有关制度的建立，规范管理。完善的管理制度是规范代建行为、确保移民工程代建项目的顺利实施的有效途径。进一步规范代建管理，可以从以下几个方面重点开展工作。(1)规范代建单位的管理。《关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知》(发改能源［2012］293号)明确提出“可委托水电工程项目法人、大型国有企业等有实力企业代建”。但是，目前对代建单位资格要求缺乏明确的规定，对代建单位的选择也多是直接委托，缺乏市场竞争力。笔者建议建立代建单位市场准入制度，对代建单位的资质要求、技术人员、组织结构、管理体系、业务水平等做出明确管理规定，并根据代建单位综合实力明确可代建的工程范围及规模等。对于代建单位的选择，可引入招投标制，一是使移民代建以法律形式加以明确，二是引入竞争机制，促进代建制健康有序地发展。(2)进一步规范以设计为主体的代建管理模式，发挥设计“龙头”优势。设计是工程的灵魂，越来越多的移民工程实行以设计单位为主体的代建模式并取得了不错的成效。设计企业对工程的要求，对设备材料的规格、数量和质量，对施工的要求，以及对试验、考核、验收和运营的要求都比较了解，有利于主导调节业主、设备制造商、施工分包商之间的关系，发挥主导作用，从而有利于项目建设的优化和顺利进行。设计企业的人员文化水平与管理水平相对较高，可以凭借自己的技术优势实现项目管理的标准化、信息化、智能化，打造设计企业自身项目管理上的优势，为业主和承包方双方实现节约成本、缩短工期、控制质量等利益的最大化。因此笔者建议总结设计单位代建的经验和教训，编制以设计单位为主体的代建模式实施导则，明确其管理模式、组织实施、管理内容及要求等关键问题，充分发挥设计单位在项目总体方案、宏观把控、关键技术问题解决上的优势。(3)制定代建管理费收费办法。代建单位的利润来自代建服务费及实行投资包干责任制的节余资金两部分。代建管理费的计取应充分考虑激励机制，使代建单位对投资人负责，承担相应的法律责任并取得合理的经济收入。2.2强化履约管理。在水电移民工程的代建管理中，涉及的主体有:地方政府、代建单位、项目实施者。地方政府委托代建单位对工程项目进行专业化管理，代建单位委托项目实施者进行工程施工和建设。这三方的利益互相交织在一起，每一方所采用的策略都将影响到其他两方，其关系示意见图1。因此，强化履约管理应注意以下几个方面。(1)选择优质的代建单位。国家发展改革委以《关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知》(发改能源［2012］293号)明确提出“可委托水电工程项目法人、大型国有企业等有实力企业代建”。有实力的企业往往在市场上已有一定的权威及影响力，选择参与寻租损失的代价较大，并且有实力的大型企业已具备较高的项目管理水平，不需要靠参加寻租来获得利润。(2)创造激励机制。在代建制项目的委托关系中，地方政府和代建单位之间的信息是不对称的［6］。为了加强代建单位的积极性，同时阻止代建单位的寻租行为，地方政府要向代建单位提供各种激励机制，以促使代建单位努力工作，调动代建单位的主动性，尽可能避免代建单位与项目实施者的合谋寻租。(3)完善行业信用记录，推进行业信用建设。信用体系建设，是完善市场经济体制的客观需要。加强代建制项目各利益主体的信用体系建设，强化企业信誉的影响，使得项目各方本身就不愿意寻租或参与寻租，才能从根本上遏制腐败问题。地方政府委托关系代建单位合同关系设计单位放工单位其他图1地方政府、代建单位、项目实施者三方关系2.3重视合同管理。移民代建工作前期，应在代建合同中明确项目法人、地方政府、代建单位等各方的职责及工作接口关系，如工作面的移交，合同工期的调整等。在实施过程中，加强对分包商的管理。分包商作为移民安置工程具体实施者，经常会直接面对移民。要指导分包商在面对移民提出诉求、问题或质疑时，根据设计文件及现场情况进行解释，不可与移民直接发生冲突。同时，代建单位应根据代建工程地理位置、项目特征等进行合理的分标规划。应选择资质满足要求，具有类似工程经验的分包人。对于工程简单、投资小的专业项目，为方便管理可纳入就近的主体工程一并招标。代建单位可建立合格分包商库，杜绝分包商的恶意违约，通过分包商的履约评价和合格分包商库的定期管理，培养长期战略合作关系。

3结论

综上所述，水电移民工程代建制解决了地方政府实施建设的诸多弊端，实现了专业化建设管理。但是，目前相关管理制度尚不健全，企业应不断地总结经验，强化履约管理，重视合同管理，才能更好地发挥代建制的优势，从而实现水电移民代建工程控制投资，提高投资效益和管理水平的建设目标。

参考文献:

［1］李湘峰，周洪彦，郭俊峰．关于水电建设移民工程项目推行代建制的探讨［J］．水力发电，2015，41(11):5－8．

［2］国家发展改革委发改能源．关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知［S］．2012．

［3］纪祥洲．大岗山水电站移民项目“代建”管理模式初探［J］．水力发电，2015，41(7):93－95．

［4］付荣华．水电工程移民安置代建项目的实施风险分析与思考［J］，四川水力发电，2017，36(1):116－143．

［5］何良，潘勇，张伟锋．浅论水电移民安置工程代建项目风险及预控措施［J］．2016，32(2):33－36．

移民工程范文篇7

关键词：移民；项目管理；张掖市水库

1引言

自2006年以来，国家实施了水库后水库支持政策。张掖市有5,883个大中型水库移民，被列为后期支援的配套目标。近10年来，水库后期扶持工作始终坚持资金直接补贴和项目支持同时进行，旨在加快移民安置区基础设施建设，为水库移民安置区的发展做出了应有的贡献。

2健全的管理制度是做好移民项目的根本保证

移民涉及政治、经济、资源、社会、环境等多个行业和学科，是一项复杂的系统工程，具有较多社会特征和限制条件。如果不重视移民工作，不树立明朗的目标，团队不稳定，将导致选项不准确，控制不良，施工质量难以得到保证，不断出现项目失败的情况。因此，不但要建立健全管理组织，做好教育培训，还要敦促各级政府对移民工作进行支持。

3规范管理程序是做好移民项目的重要措施

加强移民安置问题管理,管理项目资金,圆满完成移民任务,提高经济发展水平,大批移民安置资金和项目管理办法被制定出来,因此,各单位的工作目标更加明确,工作安排更加规范,使移民资金管理和项目审批、批准、建设等真正以规则为基础,并遵循法律规定。

4科学规划是做好移民项目的基础

移民计划属于计划性文件，是制定计划的基础，也是项目管理的基础。如果没有实际的移民安置计划，后果将非常严重，影响将会很长。一是组织水库管理单位认真研究国家相关政策，进一步明确规划具体方法和预算依据。然后再组织库区管理单位到库区实地考察，启动区域经济产业发展规划，为移民项目的顺利发展奠定了基础。2011年以来，按照省水利厅审批的临泽县红山湾水库工程移民安置规划，已组织完成了红山湾水库移民搬迁安置，共安置水库移民49人。2016年5月由黄委会黑河黄藏寺水利枢纽工程建设管理局与宝瓶河牧场、寺大隆林场签订了移民安置协议，应搬迁安置移民654人。

5做好移民项目工作的关键是加强管理

为解决水库移民项目的实施问题，发挥尽可能大的资金效益，各级水库移民管理单位严格执行项目管理规则，完成项目审查批准，管理，资金分配等每个环节的检查和验收。

5.1重视管理计划

年度计划是水库移民工程项目管理的重要组成部分。年度计划应自下而上，按照规划项目和年度实施计划逐步审议，即提交基层申请，县局审计并平衡并省局审查，然后提交水利部审批。投资超过一定数量的项目需要编制设计和可行性研究报告，项目由相应的管理单位根据管理机构审批。根据项目设计和可行性研究报告，重点项目经过综合评审示范后提交水利部。计划批准后，原则上不允许更改计划项目。对于某些因环境条件发生重大变化需要调整的项目，只有在上级部门批准后才能更改。每年年初，张掖市初步设计审批，时间有限，任务繁重。鉴于此，2013年开始提前规划，安排和部署。

5.2重视质量管理

水库移民部分施工项目包括塘村道路改造硬化，灌溉渠道和管道改造，土地整理，新修井灌水机井，水灌泵站，重建新牧区畜栏和养殖站，重建河堤，翻新移民村落面貌街道，村委会办公楼建设和设施文化娱乐，新型饮用水管道，新型蔬菜种植和畜牧养殖大棚，农村电力线路建设等工程项目。对于施工管理，县局应根据项目文件和审批计划的要求选择较好的公司，与他们签约，指定具有强烈责任感的技术专家作为负责人，监督各方面的工作。2015年以来，张掖市以县（区）为单位开展水库移民安置工程，每年同批（次）投资计划的水库移民安置工程，并进行招标，有效推进水库移民工程规范和合理运行。开展重点工程投标承包制，重视资质证书的评估和考核，设立质量检验组，进入施工现场检验工程质量，及时处理发现的问题。完工验收时，主管部门依据项目审批权限，按照投资规模的大小组织项目验收。项目一旦被接受，交接程序应及时完成。对于一些不符合质量要求的项目，应及时通知施工单位返工和维护项目，并在规定期限内符合标准要求。对于高质量的项目，需要给予奖励。为了督促县（区）做好工作，加快工作节奏和项目建设进度，各县（区）实施水库移民工程建设进度半月报制，不仅便于及时掌握项目建设进度，还能加快工作进度和项目建设进度。

5.3加强资金管理

移民资金管理是移民项目管理单位和工程建设单位经济活动的综合反映，是工程项目实施的基本保障以及重要的工作内容。根据项目进度分配资金，根据验收单结算资金。不但要及时检查项目资金，及时处理问题，而且上级至少每年对财务人员进行一次审计，以保证资金安全。由于各级财政都坚持管理制度化和标准化，加强了金融监管工作，提高了移民资金使用的透明度。2011年至2016年，全市共发放直接补贴244.32万元（2011—2014年679元，2015—2017年678元）。年度移民直接补贴资金发放，首先由县水务局联合相关乡镇，村，名单享受直接补助资金入境移民，报告后期水库移民支持建议计划一步一步汇款，由县财政局按照数量比例核实资金到位，将直接补贴到乡镇财税发放的资金，通过“一卡通”发给移民户，确保及时补贴资金。

5.4重视后期管理

后期项目管理与项目的正常运行和效益有关，是一个重要的方面。在项目管理的后期阶段，要做好这几个方面的工作：一，在完成检查后及时转移到单个项目管理对应的单位。在转让项目的同时处理资产转移程序，明确资产所有权。二，移交项目后，选择工程技术人员对项目运作开展检查，监督管理和维护，批评管理不善的人员，共同研究改进措施。对良好的管理和经济给予表扬和奖励，总结在库区传播的经验。三，管理和技术培训。组织多个有针对性的培训班，培养技术和管理人员。

6移民工程质量控制的几个特征

根据移民工程的特点和质量控制工作的主要内容，可以得出移民工程监理质量控制的一些特征：

6.1以人为本的核心指导思想

移民项目被称为特殊建设项目的关键因素是以为作为主要对象。因此，移民工程监督质量控制的目标最终取决于人（移民）的心理满足感。

6.2健全质量管理体系

为了保证项目的质量，健全的质量管理体系是必不可少的，主要有三个方面：①全面性。移民项目作为社会项目是十分复杂的，涉及到广泛的领域，包括土木工程，设备安装和其他单一建设项目，以及社会自然环境等其他因素。所以质量管理必须多因素全面考量。②整体性。从设计到施工，再到验收和扶持，整个项目是一体的，每一个环节都十分重要。③个体性。移民项目牵涉到许多单位，如项目业主，设计单位，实施单位和个别项目的承包商人员，保证个人的质量，才能保证整个移民项目的质量。

6.3定性定量相结合

2011年至2016年，全市完成21个小型水库移民后支持和建设项目，总资金945万元，其中4个项目建设和加强防洪坝，1个项目安装低压力水管道，11个项目改造灌溉供水渠道，5个项目建设三通村道路。2017年，政府批准了4个小水库移民安置项目，基金达到180万元。一些项目，例如道路建设可以通过长度，宽度这些定量指标来衡量；另一些项目，例如医疗保障，教育系统，环境健康的质量单靠定量标准难以解释，要结合定量和定性方法来评估项目的质量。

7结语

在张掖市的移民项目管理工作中，得到了宝贵的经验，取得了一定的成绩，在管理制度、科学规划、加强管理、质量评估等方面有较大的进展，但由于移民工程比较复杂，很多也需要总结和完善的地方，例如，解决水库移民后期项目小而分散、多样化、协调难度大的问题；县内审计局人员较少不能及时进行财务审计的问题；以及加固闸门和新水库建设的问题。

参考文献

[1]段淑艳,沈洪臻,臧红红.莒南县大中型水库移民后期扶持工作探析[J].山东水利,2016(07).

[2]何梅.大中型水库移民后期扶持发展面临的问题及对策探讨[J].科技风,2015(11).

移民工程范文篇8

主要是总结水利水电工程移民前期工作，今天在这里召开全县水利水电工程移民工作会议。特别是对亭子口坝区移民搬迁工作进行阶段总结，安排布置下一阶段移民工作，进一步明确任务，强化措施，确保移民搬迁安排快速有序进行，为亭子口水利枢纽、航电等重点项目推进提供坚强保证。后面，华兮书记将作重要讲话，大家要深刻领会，认真抓好贯彻落实。这里，先讲几点意见。

一、正确估价，科学总结。

随着亭子口水利枢纽、航电、东河流域六级水电梯级开发、沙溪航电等水利水电工程快速推进，2006年以来。特别是亭子口水利枢纽前期工程全面开展建设后，移民工作迫在眉睫、十分紧迫。亭子口水利枢纽是国家新移民安排条例公布后全省实施的第一个大型水电项目，面对这项无经验、无模式、无规律的全新工作，县级有关部门和乡镇勇于面对、敢于担当，迎难而上、攻坚破难，探索中前进，创新中打开工作局面，全力以赴抓好移民前期基础工作和亭子口水利枢纽坝区移民搬迁，取得良好成果，受到市委、市政府主要领导的高度肯定。移民前期基础工作扎实有效，完成了3个大中型水利水电工程共涉及7个乡镇60个村197个组1700户的实物指标调查、复核、公示和确认工作；完成了亭子口水利枢纽库区坝区近1500户5300人的移民安排意愿调查；编制完成了亭子口库区5300人的生产安排方案和搬迁安排方案，移民生产安排方式和搬迁安排去向依照到户到人到点的要求完成了对接工作；开展了专项复（改）建、集镇迁建和库区周围交通复建规划工作。扎实有效的前期基础准备工作，既为坝区移民搬迁安排打下了坚实的基础，又为设计单位编制规划提供了可行的方案，有力地推动了项目的报批和工程的顺利建设。结合灾后恢复重建，迅速启动实施了亭子口坝区移民搬迁安顿，三批移民共计搬迁256户1027人，启动了浙水、亭子新集镇建设，鸳溪新集镇建设即将启动。这些工作的扎实开展，有力地加快了亭子口、航电等水利水电工程建设步伐，推进了重点项目工程进度。这些成果的取得，得益于全县广大干部群众、特别是移民工作者的艰辛劳动，得益于广大移民群众的理解、支持和配合，得益于业主单位、设计单位、施工单位的共同努力。此，谨代表县委、县政府向为移民工作付出艰苦努力的各级干部、广大移民和业主单位领导表示衷心的感谢！

要科学分析，对前一阶段的移民工作。认真总结，既要总结经验，今后移民工作加以运用，又要正视问题，明确今后努力的方向。总结前一阶段亭子口水利枢纽坝区移民搬迁工作，要把四个方面的好经验、好做法继续坚持下去：一是强有力的组织领导。县上成立了移民搬迁安排工作领导小组，领导小组下设移民搬迁组、移民安排组、组织保证与督查组。县上主要领导亲自挂帅，负总责；分管领导督阵指挥，定期检查；县级部门全程参与，积极配合；各乡镇充分发挥移民工作主体作用，全面了解和掌握移民工作的动向，及时研判和排查有关移民的问题和矛盾，为移民工作顺利开展提供了坚强保证。二是充分尊重移民意愿。提前征求、确认移民的安排去向和方式，组织移民考察、对接、确认安排点，落实移民建房宅基地和临时寄住点，协调解决搬迁过程中可能会出现的矛盾和问题，提前实施移民安排点的基础设施配套建设，为三批移民顺利搬迁奠定了坚实的工作基础。三是强化部门帮扶合力。将279户移民纳入县级部门帮迁总任务，确定了99个县级部门进行帮迁，实行部门分批轮流帮迁34户，各帮迁部门均落实了1名领导和23名能做、会做、善于做农村工作的人员，负责移民搬迁帮扶工作，主要领导亲自督阵现场，及时解决具体问题，对搬迁户给予了人力和精神上的鼓励与帮助。移民乡镇和帮迁部门放弃节假日，集中人力、物力，全力投入到移民搬迁工作中，形成了强大的搬迁工作合力。四是良好的舆论氛围。统一宣传解释口径，准确答复移民提出的具体问题，因地制宜制作了移民政策宣传手册，发放到每个移民手中，反复多次召开户长会、坝坝会，向移民群众耐心宣讲政策，做到政策统一、人心统一。这些好的做法在今后要继续坚持，不时创新。

还要清醒认识到移民工作中仍然存在着一些不容忽视的问题，同时。不同水平地制约着移民工作的开展：一是个别地方、个别部门对移民工作的重要性、复杂性、临时性、紧迫性认识缺乏，工作积极性和主动性还有差异。二是移民工作管理体制还没有完全理顺，工作职责不明晰，效率低下。三是移民搬迁后“稳得住，能致富”需要一个长期艰巨的过程。四是移民区、安排区的社会稳定问题有所显现。为此，各级各有关部门要高度重视，正确研判形势，以更加高昂的斗志，更加顽强的精神，更加务实的作风，全面推进移民工作，加快重点项目建设。

二、狠抓重点，明确任务。

主要任务是抓好搬迁移民安排和二期围堰移民。尤其是二期围堰移民搬迁是今年能否实现大江截流的关键，今年的移民工作要围绕亭子口水利枢纽11月份大江截流来展开。也是目前工作的重点。据初步统计，二期围堰涉及我县农村3个乡镇的11个村16个组和亭子、浙水、鸳溪3个淹没集镇，共需搬迁309户1145人。其中农村86户330人；集镇建成区内的农户61户225人、居民户162户590人，还有乡镇政府、中小学、卫生院、信用社、兽防站、水文站等19个单位。移民搬迁安排任务繁重、情况复杂、时间紧迫，要明确任务，抓住关键，全面推进。

（一）稳定坝区搬迁移民。移民工作要实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标。安排好、稳得住”工作的重点，逐步能致富”最终目标。从目前工作来看，移民搬迁难，要安排好更难。坝区已搬迁了三批移民，虽然第一、二批大部分移民都在开始建房，但还有局部移民没有建房，建房的移民也还存在着一些问题急需解决。一是加强建材保证。县国土、水利、建设、物价、工商、两办督查室等部门要继续加大移民建房“四统”力度，及时协调解决好移民建房中的建材供应问题，保证移民建房建材的充沛供应。二是抓好具体问题解决。涉及移民乡镇要迅速落实好未建房移民的宅基地划分、水电配套等工作，迅速启动移民建房工作；要组织专人主动、及时、妥善解决临时过渡移民户的住宿、用水、用电等具体问题，确保移民生活正常；要及时化解移民与安排地原居民之间的矛盾，协助他尽快融入当地群众之中；要结合统筹城乡相关政策，认真搞好移民土地、林地调整工作，积极探索土地、林地有偿流转方法，妥善解决移民安顿“四地”调整中的具体问题。三是加强基础设施建设。县级有关部门要各司其职，各尽其责，密切配合，加快移民项目立项、报批工作。要整合相关项目，主动将移民安排区和移民区纳入项目申报范围，争取项目资金，加大对移民安排区基础设施建设投入力度，切实解决移民安排区行路难、饮水难、看病难、上学难、就医难等“五难”问题。

（二）加快二期围堰移民。二期围堰移民是实现亭子口工程大江截流和主体工程开工的关键和保障。二期围堰移民搬迁涉及、剑阁、元坝共3个县区。二期围堰移民逾越坝区三批移民总量，从启动到完成搬迁缺乏半年时间。一定要扎实工作，加快进度。一是涉及乡镇要主动摸清情况，提前掌握移民思想动态，制订好周密细致的搬迁安排方案。根据目前设计单位的规划进度，二期围堰移民搬迁可能采取临时过渡，各涉及乡镇、村组要做好思想准备，即使是临时过渡也要安排到安排区进行过渡，防止二次搬迁。二是县级有关部门要提前安排二期围堰搬迁移民的安排区域，搞好安排区基础设施配套建设，落实好跨江安置对接工作，确保按期搬迁。三是涉及乡、村、组要深入移民户，主动排查相关问题，对户与户、组与组、个人与集体之间的经济往来关系和邻里纠纷，要提前处置和化解，使移民搬得安心、搬得放心。

（三）抓好搬迁集镇建设。大江截流后。必需对其进行搬迁。目前，浙水乡、亭子乡新集镇建设已经开工，鸳溪镇新集镇即将动工建设，要科学规划，统筹推进迁建集镇建设。一要做好集镇规划设计。要抓住新集镇建设的有利契机，远着眼、高起点、大手笔规划集镇，注意集镇风貌打造，将集镇建设与未来库区旅游、产业发展有机结合，着力建设功能完善、设施配套、适宜人居的优美山区小集镇。二要强化统筹协调。涉及乡镇要主动参与集镇建设，积极协调解决建设中的各种问题和困难，为移民搬迁打下基础。县级有关专业部门要提前介入，安排好延伸机构和镇属单位的迁建工作，待集镇场平等基础工作基本完成后，迅速安排部门或单位的迁建工作。三要确保工程建设质量。县规划和建设局等部门要统筹力量，做到监督人员、技术力量全覆盖，保证质量平安。各施工单位依照建设规划，精心组织，科学施工，高效率、高质量完成工程建设任务，努力把迁建集镇工程建设成为移民安顿的精品工程”集镇建设的亮点工程”造福群众的惠民工程”

要抓好兰渝铁路、广南高速公路、天然气工业园区等重点工程的拆迁安排工作。一是抓好政策的衔接。全县水电工程移民、重点工程拆迁安排涉及范围广，四）协调推进拆迁安排工作。推进亭子口水利枢纽工程、航电、沙溪航电移民的同时。情况各不相同，确定相关安排弥补政策时，要加强衔接沟通，掌握好政策尺度。二是加强宣传引导。对水电工程移民与拆迁安置的不同弥补规范，要做好宣传解释工作，防止移民与拆迁安排户相互比较，出现不稳定因素。

三、强力推进，精心组织。

也是对我全面落实科学发展观、构建和谐社会能力的检验。移民工作是具社会性、技术性、群众性于一体的工作。做好新时期的水库移民工作是对我执政理念、执政能力的检验。

（一）强化组织领导。移民工作既是一项艰巨复杂的任务。必需加强组织领导，确保工作落实到位。一是健全组织领导机构。县上成立了移民工作领导小组，对全县移民工作统一部署、统一指挥、统一协调。相关乡镇和部门，也要成立专门的移民工作机构，落实工作人员，专抓移民工作。二是落实工作责任。移民工作面宽量大，情况复杂，任务艰巨，需要各级各部门协同作战才干有序推进。县移民局要起好牵头揽总的作用，规划建设、国土等部门要根据各自职能职责，切实服务好移民工作。涉及移民的乡镇党委、政府是移民工作的责任主体、实施主体、工作主体，党政主要领导要深入一线，研究解决具体问题，把工作做深、做细、做实。三是强化队伍建设。要把熟悉移民工作，具有群众工作经验的同志布置到移民工作第一线。要抓好移民干部培训，不时提高政策水平和工作能力。广大移民干部要进一步增强事业心和责任感，创新工作举措，敢于攻坚破难，着力把移民工作推向深入。

（二）严格执行政策。政策是生命线。必需严格按政策办事。一要切实掌握政策。从事移民工作的干部、承担移民任务的乡镇党政领导、乡村干部和县级部门的相关同志都要认真学习移民政策。特别是国家新的移民政策要学深、学透、学懂。二要深入宣传政策。既要抓好政策宣传，又要强化法制宣传，增强群众法制意识，使移民工作始终在依法有序的轨道上进行。三要严格政策界限。移民工作具有极强的政策性，涉及各个方面的政策和法律法规很多，凡涉及到移民工作有关政策规定的解释，要统一到国家的政策法规上来，统一到县委、政府的安排布置上来，统一到县级专业部门的指导和答复上来，绝不允许任何单位和个人随意表态，乱开口子。遇到移民工作中拿不准的政策问题，要主动向县移民局等有关部门衔接，一律以专业部门统一的答复为准。

（三）创新工作方法。移民工作实质就是群众工作。要善于运用行之有效的方法来抓好移民工作，要善于运用已经取得的经验来做好下一步移民工作。一要充分发挥基层干部作用。充分依靠乡镇、村、组干部的力量，使广大基层干部成为移民工作的中坚力量。特别是广大村组干部对村民的情况十分了解，村民中有一定的威性；但局部干部同时又是移民，既要充分信任和依靠他注意发挥好他作用，又要注意关心他维护好他作为移民的权益。如何用好这支力量，对我领导水平、领导艺术的考验。用好了就会成为我工作的骨干力量；处置不好，就会成为我工作的重点对象。二要与移民群众交朋友。要及时了解移民群众的意见和想法，切实维护移民的利益，充分尊重移民的意见和建议，认真解决移民的具体困难。要通过耐心细致的工作感化他和他推心置腹地交朋友，真正做到理解群众、团结群众、依靠群众。三要及时化解矛盾。移民工作情况复杂，工作中难免会出现矛盾和问题。有了矛盾问题要第一时间化解，要抓早、抓苗头，坚决杜绝回避矛盾、上交矛盾，把小事变成大事。要积极主动地做工作，理顺群众情绪，化解矛盾。

移民工程范文篇9

[关键词]水利水电；工程；移民；监理

目前,我国在水利水电工程移民过程中普遍落实了监理工作,以便保障移民的权益、有序落实,减少其中的利益纠纷与不必要的麻烦,切实保障国家与民众的权益。其中监理团队主要由政府以及社会构成,水利水电工程移民监理工作的落实标志着我国工程建设程序逐步规范,逐步与国际接轨,因此,应对水利水电工程移民监理有科学的认知,及时弥补其中的缺陷与不足,提升监理力度与监理效果。

1移民监理的形成

在上个世纪90年代,水利水电工程建设中,移民工作并未得到重视,落实工作中也忽视移民的安置,从而导致移民安置后出现诸多问题,移民安置始终达不到理想效果,并在一定程度上威胁了社会的和谐稳定问题。随着社会的发展,我国逐步认识到了这种工程建设模式中存在的弊端,并由政府领导,通过水利水电工程建设行业以及社会的共同努力,不断探索新的管理模式。在上个世纪末三峡工程建设中我国首次提出了移民监理这一理念,次年,开始尝试相关行政文件编制,并结合小浪底水利水电工程的建设提出了具体的移民监理思路,在该工程中由黄河水利委员会移民局承担移民监理工作；随后,随着水利水电工程大规模建设,移民监理工作也实现了更频繁的尝试,并在1998年根据市场经济的发展需要,出台了关于水利水电工程移民监理工作的管理文件,对移民监理工作内容、程序、定位、责任等内容进行了具体的阐释,使后续移民监理工作的实践有了可靠的依据[1]。进入到21世纪,我国不断调整关于水利水电工程移民监理工作的行政管理规定,并提出了国家在水利水电工程移民监理中承担的责任,并初步尝试了投资包干、综合监理、业主参与等管理机制,正式纳入水利水电工程移民监理工作在移民工作管理体制中；随后,我国不断完善监理制度以及建立机制建设,理顺了监理体系以及监督责任,并在相关法律中对移民安置工作进行了具体的规定,为移民监理工作的落实提供了法律依据[2]。

2移民监理的实践

2.1项目控制。根据国家指导方针,我国各地在水利水电工程建设中,逐步完成了移民监理工作,在全国范围内,针对大型、中型以及重要小型水利水电工程移民监理工作的实践情况展开了系统的评估,总结了诸多经验,文章结合笔者的工作经验对移民监理实践进行了具体分析。2.2目标控制。水利水电工程的移民监理工作与工程监理工作存在一定的相似性,工作的主要内容为科学组织协调、做好合同管理与信息管理,有效展开进度、质量、投资控制,提高资源利用效率,充分实现移民工作的综合效益。但是其与工程监理工作在某些地方又存在极大的不同,具有不可忽视的特点,其复杂性与特殊性决定了在移民监理过程中应以主动控制为主,被动控制作为配合,在移民安置过程前做好移民安置实施方案,从不同角度展开移民安置设计,及时进行相关问题预防以及偏差纠正,避免在工作中出现错误,在移民实施环节以及移民安置完成后如果发现偏差,应第一时间展开调查研究,分析出现偏差的具体原因以及体现的风险因素,及时做出处理[3]。具体来讲,移民监理中的主动控制相当于工程监理中的事情控制或前馈控制,在移民安置工作开展前对每一个工作细节以及工作内容进行分析,预测其中偏离移民工作目标的影响因素以及可能性,从而有针对性的展开预防,以便移民安置工作顺利落实[4]。但是由于移民工作十分复杂,在工作过程中并不能保障无任何漏洞或不存在一丝偏差,因此,在出现问题时应及时采取主动控制措施。具体措施有：一是,在开展移民工作前根据移民工作目标以及具体的执行方案分析可能影响移民工作的不利因素,分析这些不利因素中的风险性以及弱化移民工作效果的负面影响；二是,分析移民工作计划的可行性与可操作性,及时对其中存在的问题与不足进行优化,以便移民工作更合理的开展；三是,有效落实移民监理组织工作,保障移民中监理组织部门对自身的职责有明确的了解,工作人员之间能够通力协作,高效完成工作任务；四是,根据移民工作内容制定应急保障措施以及移民备用方案,以便发生紧急情况时,能够启动其它计划,避免影响移民工作进度；五是,重视信息管理,在开展移民工作中加强信息的采集、分析与整理,对移民工作的走势以及隐藏的风险进行科学预测[5]。被动控制相当于工程监理工作中的事中控制或事后控制,在实践中主要措施有：一是,跟踪调查移民工作的全过程,全方位采集信息以及相关数据,做好信息分析与处理工作；二是,基于信息内容及时发现移民工作中存在的偏差以及问题；三是,根据移民工作实际情况及时调整移民工作计划,纠正偏差,处理好其中存在的问题。2.3进度控制。进度控制应根据国家批准的分年实施计划制定合理的控制计划,保障移民工作按照工作计划进度目标进行,并且分阶段到相关行政管理部门填写进度计划表,由政府负责对移民工作的进行情况进行了解,如果实际移民目标与计划目标存在较大出入应第一时间分析原因,提出合理化建议,以便按照目标按时完成移民工作。具体来讲,移民工作进度应满足水利水电工程建设的进度要求,避免影响到水利水电工程的具体施工,同时,每项单独展开的移民工作都应满足移民工作总体目标的要求,禁止出现进度落后的情况。而在移民安置落实过程中进度计划作为进度控制的主要依据,不得出现肆意变更的情况,如果出现进度计划与实际情况不符的问题,应由执行人员向上级部门提交申请报告,通过审批后递交进度计划变更方案,经过科学的论证后才能落实到具体的工作中,此外,移民监理过程中,监理部门应始终保持与其它部门的密切联系,便于深入了解进度滞后的原因,也能够提出专业的整改策略,从而保障移民安置工作的安全、高效进行[6]。

3移民监理工作引发的思考

3.1移民监理规范。目前,虽然移民监理工作已形成了一套理论与实践相结合的工作模式,并且各项规定也已相对成熟,但并不标志着我国移民监理工作进入到了成熟阶段,还需要通过分析移民项目的特点,制定科学、可行的移民监理工作规范细则以及科学的监理制度体系。具体来讲,亟需制定移民监理工作规范,虽然现阶段移民安置工作落实过程中,监理部门能够对自身的职责、权利以及工作内容有清楚的认知,但仍然在工作中遇到困惑,因此,正确解读《水利水电工程移民安置监督评估规范》(SL716-2015)中的规定,根据水利水电移民监理工作的实际情况,编制精细化的监理规范,体现规范的针对性,能够对实现移民监理工作的规范、有序落实起到重要的促进作用。3.2移民监理资质。我国在水利水电工程移民安置工作的相关行政文件中对监督评估人员的专业能力与素质有着明确的要求,其中必须具备相关职业资格证书才能上岗,水利水电工程移民监理工作的所有从业人员应具备移民安置规划专业技术资格证书,建设部门注册的监理工程师并不能胜任水利水电工程的移民监理工作,但移民安置规划专业技术资格证也并代表完全符合要求,我国需要根据移民监理工作实际情况增加相关职业资格,以便相关专业人才的有效培养[7]。3.3介入阶段相关问题。我国移民监理工作通常在移民实施环节展开介入,但移民工作有一部分遗留问题需要在移民安置设计阶段做好处理,如果处理不当,将会导致移民工作中出现问题,因此,移民监理工作的介入应适当的调整,以便其能够在移民安置工作中充分发挥作用。

4结束语

综上所述,水利水电工程移民工作事关国家利益、民众利益,必须保障移民工作的顺利进行,各方合法利益得到有效保护,因此,应充分发挥移民监理工作的价值与作用,有效的展开移民工作控制,纠正偏差、解决风险,实现移民的顺利进行。

[参考文献]

[1]徐磊.水利水电工程移民搬迁安置及社会监督思考[J].军民两用技术与产品,2018,30(22):234.

[2]谢钢.水利水电工程移民安置实施进度管理不足点及改进[J].大科技,2018,28(36):159-160.

[3]张舫,王艺青,王楠.水利水电工程建设征地移民安置问题及对策分析[J].区域治理,2018,33(44):44+47.

[4]吴立恒,王锐林.移民综合设计、综合监理和独立评估中的问题及对策[J].水力发电,2018,44(4):9-11.

[5]马德贵.“推动移民竣工验收,促进移民后续发展”研讨会在宁圆满结束[J].青海国土经略,2018,23(4):51.

[6]卢志卿.如何开展水利工程征地拆迁与移民安置监理工作[J].城市建设理论研究(电子版),2014,17(16):1179.

移民工程范文篇10

主要任务是传达贯彻全国三峡工程移民工作会议和全省移民工作会议精神，县委、县政府决定今天召开全县移民工作会议。总结2010年度移民工作，分析当前移民工作形势，安排部署2011年的移民工作，促进库区移民安稳致富，推动库区经济持续发展。刚才，先荣同志传达了国家、省移民工作会议精神，安排了今年的移民工作；对2010年移民工作先进单位和个人进行了表彰。稍后，县人民政府将与库区乡镇、项目法人签订2011年移民工作责任状，郑书记等领导还将作重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。

一、总结成绩。坚定做好移民工作信心

全县移民工作紧紧围绕三峡库区、水布垭库区“两个全面完成”工作目标，2010年。突出“移民剩余任务、两江蓄水安全、三峡后续规划等重点，强化管理，扎实工作，移民工作成效显著，库区社会基本稳定。刚才先荣同志已对2010年移民工作进行了较为全面的总结，不过多地重复。回顾2010年移民工作，认为有以下几个方面值得肯定：

建房2.18万平方米；完成三峡移民投资1.49亿元，一移民剩余任务攻坚成效显著。2010年完成三峡库区农村移民规划调概搬迁任务1586人、建房7.47万平方米；搬迁三峡水库试验性蓄水影响移民575人。占年度计划的110.82%搬迁水布垭库区移(灾)民551人，落实生产安置580人；完成水布垭库区移民投资4312万元，占年底计划的105%完成坝区炮损房屋及弃渣污染补偿投资940万元，占计划的94%农村库周交通路面硬化工程、居民点供水供电改造工程全面辅开，工程进度较快，工程质量较好；城镇防洪沟治理基本结束，道路、广场和绿化工程接近尾声，城镇功能进一步完善；平阳坝大桥顺利合龙通车，罐子口大桥正在抓紧施工，两桥连接公路已完工；水布垭库区桃符口渡口开工建设；红石梁居民搬迁基本完成，蓄水影响入住安全的高切坡治理项目全部完工。总之，除个别项目延期结转以外，三峡库区和水布垭库区的初设规划和调概任务基本完成，移民剩余任务攻坚取得全面胜利。

全力配合外业调查和内业整理，二三峡后续工作规划有序推进。四大家领导、库区各乡镇、县直各部门积极协助长江委等编制单位。合理界定生态屏障区范围，精心编制生态农业园、生态工业园、旅游、物流、交通等专项规划可研报告，系统梳理移民遗留问题，为规划单位提供了翔实的基础资料；规划报告总成和评审过程中，李书记、刘县长、郑书记、张县长等领导亲率工作专班，及时跟进，有效沟通，反复争取，确保了县的投资份额。根据目前的总体规划，县一些重大项目进入规划，投资份额超过了县淹没比例。

近两年来争取到位各类三峡移民包干外资金3.65亿元，三库区各项政策机遇争取富有成效。据初步统计。其中2010年度，争取解决了新城引水安全隐患治理工程等3个个案，位资金3201万元，湖北库区四县中解决资金最多的县；移民后期扶持资金、三峡库区城镇遗留问题处理资金、库区产业发展资金、电力扶持资金等，每年到位资金超过7000万元；经过多方争取，县成为三峡库区湖北省唯一的移民职业教育和技能培训试点县，现已到位资金1000万元。应该说，这些年来移民政策机遇把握得好，争取工作富有成效，为全县的经济发展做出了应有的贡献。

按照县委、县人民政府的统一安排，四两江蓄水安全防范应对有序。库区各乡镇和县直各部门。建立了巡查监测预警责任体系，完善了群测群防工作机制，加强库岸巡查，加密险区监测，精心组织，科学安排，提前防范，切实做好两江蓄水安全防范工作，确保了两库蓄（退水运行安全。

商贸企业职工安置基本结束，五库区社会秩序稳定可控。三峡库区城镇遗留问题扶持资金兑现总体平稳有序。水布垭坝区炮损问题有效解决，全县移民重点信访问题得到稳控，信访存量明显减少，移民稳定形势总体保持平稳可控。

县“四大家”领导的高度重视和正确领导下，这些成绩的取得。通过全县各级各部门的通力协作和鼎力支持，库区各乡镇、项目法人和移民系统干部职工上下齐心、奋力拼搏，取得了可喜的成绩。与此同时，也应该清醒地看到全县移民工作中还存在一些不容忽视的问题。一是部分移民工程项目进度不是很快。主要是农村库周交通项目、县城居民宅基地安排、水布垭库坝区移民安置等进度欠账较大，结转任务重。二是移民资金管理不尽人意。从去年两个库区移民资金审计情况来看，移民资金管理仍然存在薄弱环节，个别地方问题还很严重。三是水库管理工作还有一漏洞。库区网箱养鱼现象尚未有效遏制，两江蓄水退水安全防范持续时间长、工作难度大，水库生态环境保护力度不够。四是少数干部作风不很扎实。两库移民任务基本完成，麻痹松劲情绪、消极厌战情绪有所抬头，与现有工作要求不相适应。

要进一步克服；分析形势，看到问题。就要增强信心。随着三峡工程后续工作的启动，移民工作面临着千载难逢的发展机遇。同时，近二十年的移民工作实践，全县上下重视移民、支持移民、服务移民的工作氛围已经形成，这为我做好移民工作提供了坚实的基础，只要我坚定信心、积极应对、把握机遇、迎难而上，扎实有效做好各项工作，就一定能够开创移民工作的新局面。

二、明确目标。整体推进各项移民工作

三峡工程移民投资的结算之年，2011年是十一五”规划的收官之年。有序启动三峡后续工作的对接之年，也是县黄土坡整体避险搬迁的攻坚之年。国务院三峡办在全国三峡工程移民工作会上明确提出，坚持用科学发展观统领三峡工程全局，以推进产业和就业结构战略性调整为核心，创造移民安稳致富新成果；要慎终如始，狠抓落实，努力完成移民结转任务，扎实做好移民投资总结算工作，全面落实移民直补资金政策，认真做好移民财务总决算编制工作，着力谋划移民安稳致富工作，进一步加强移民资金监管，确保年度移民工作任务的圆满完成。全省移民工作会议要求，要切实做好三峡移民投资结算结转工作，有序开展三峡工程后续工作，扎实抓好地方水电工程遗留问题处理和移民后期扶持政策的落实，强化移民规划管理、项目管理和资金监督管理，做好移民信访工作，促进库区安置区和谐稳定。根据上述要求，县移民领导小组办公室对今年移民工作任务进行了认真梳理，确定了工作目标和任务，刚才，先荣同志已作了较为详细的安排，县人民政府下发了专门文件，并与各乡镇、有关部门签订了责任状。思考，要在服务黄土坡整体避险搬迁建设的前提下，做好今年移民工作，实现今年工作目标，必须重点做好以下工作：

办理移民投资结算的基础。国务院三峡建委将在今年6月向国务院、全国人大报告，一要全面完成移民结转任务。这是今年移民工作的首要任务。宣布三峡移民初设任务全面完成，正式启动三峡后续工作。就我县而言，国家和省认可的结转任务只有小溪河、鸭子嘴两座大桥，其他任务全部视作完成，而实际上我县还有各类移民结转任务91项（含水布垭库区县政府办已行文将任务分解到各乡镇、各部门，请各责任单位追加措施，抢赶进度，保证质量，按期完成。这里，明确一下时间要求，除小溪河大桥、鸭子嘴大桥两个工程因建设工期制约延迟到明年以外，其余结转任务必须在今年底完成，小溪河大桥年内完成下部结构，鸭子嘴桥要完成前期工作，年内启动建设。三峡库区农村库周交通和农村居民点的新建项目，已下达了项目指导计划，会后由县移民局牵头、县交通局协助，迅速到现场与乡镇进一步核实，按程序确定建设规模和投资计划，报移民领导小组审定后迅速组织实施。三峡库区要重点抓好农村库周交通建设、城镇居民搬迁宅基地落实、试验性蓄水搬迁安置扫尾等工作；水布垭库坝区要重点抓好桃符口临时渡口、南水公路复建、药尚公路改造升级等项目建设工作，全面完成坝区已征未用土地发包及土地复垦、移民投资价差补偿的兑现，妥善处理出组安置农户线上林地林木补偿；移民培训试点要完成年度培训计划，确保移民真正受益。

相对去年后续工作总规划而言，二要科学编制后续工作实施规划。三峡后续工作实施规划是决定分县投资份额、分类投资比重、分年投资流程、项目建设内容、项目规模投资、项目实施顺序、时间进度安排等一系列关键事项的主要依据。实施规划涵盖范围更广、涉及行业更多、项目内容更细、工作要求更高。这个规划至关重要，因此，全县各级各部门要高度重视，提前谋划，科学安排、扎实有效地做好后续工作实施规划编制工作，尽可能让我县后续工作在政策、项目、资金争取上，实现成果的最优化”最大化”绝不能因为研判不准确、沟通不及时、配合不协调而丧失机遇。重庆库区已经启动了后期规划实施计划编制工作。县移民主管部门要搞好上下衔接、把握好信息、统筹协调和技术指导工作，移民生态工业园、生态农业园、交通建设和旅游业等重大项目，要提前做好项目可研报告、施工设计和设计评审等基础性工作，避免到时打乱仗，直接影响项目投资的争取。

今年要完成三峡移民投资总结算工作，三要按时完成三峡移民投资总结算。按照国务院三峡办的整体要求。由于资金结算时段长达17年，涉及到库区乡镇农户、单位和项目，需要分类分项逐笔核对拨款数额，工作量十分繁重，按时完成结算的难度特别大。3月31日，国务院三峡办宋原生副主任带队来我县专题调研，提出了明确的要求。因此，库区各乡镇、县直各单位要高度重视这项工作，要明确专人，专门负责此项工作；各项目业主特别是建设、交通等部门，要抓紧完成单项工程的决算审计和结算工作；县移民局、库区乡镇移民办要抓紧完成对移民个人、搬迁单位、移民项目的拨款明细清理；县审计局牵头，各项目法人单位配合，要加快移民工程项目财务审计决算工作；要按照结算销号办法，加快完成分级资金结算、财务决算和档案录入工作。

对各类移民直补资金政策进行全面清理，四要全面落实移民政策。一是三峡移民直补资金政策。县移民局负责、库区各乡镇协作。严格按照国务院三峡办的要求落实到位，坚决做到不隐瞒、不克扣、不拖延。这里要强调一下，要转变思维方式，只要是能发给移民群众的要尽量直补到人。二是三峡库区农村移民基本养老保险政策。按照国家的统一部署，做好农村移民基本养老保险政策落实工作。三是移民扶持扶助政策。做好农村移民后期扶持和城镇移民遗留问题扶持的常态化管理，探索建立困难移民临时生活救济、大病救助、入学救助等制度，实施好移民后期扶持惠民政策，充分发挥资金使用效益。四是水布垭库坝区价差政策。移民局和水布垭库区各乡镇要严格按照政策标准，及时足额计算价差，资金直达到人。

今年重点争取209国道太溪线的路面整治工程、沿江路松林湾库段的防治工程、人民医院污水处理工程、巴秭南线改造和白土坡小区道路加铺工程等项目的申报争取工作，五要积极争取移民项目。切实加大对库区重点基础设施项目、涉及民生的项目、移民群众直接受益项目的争取力度。力争到位资金不少于5000万元。同时积极做好库区产业发展项目、电力扶持项目、高切坡防治项目和“七加一”项目（库区生态环境保护和治理项目争取和申报工作，切实加强项目实施管理，推动县域经济快速发展。

夯实巡查排查、监测预警工作，六要切实抓好库区安全信访维稳工作。要坚持不懈地抓好两江蓄水安全防范工作。落实群测群防和专业监测措施，确保两库安全运行。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，落实信访工作责任，妥善化解移民信访问题，杜绝集体信访和非正常越级信访。特别要强调，当前的几个不稳定因素，县城居民宅基地安排、沿渡河移民、水布垭坝区移民等，库区相关乡镇和县移民局、县建设局、公安局等部门要全力配合，及时处理，确保稳控在当地、化解在基层。

三、强化领导。全面实现年度工作目标

三峡工程已由建设期迈入了后续期，一要振奋精神。当前。移民工作已由“搬得出”向“稳得住、逐步能致富”全面转移，一定要着力消除以为移民工作大功告成而出现思想有所疲软、认识有所弱化、工作有所放松的不良倾向，振奋精神，迎难而上，保持一种良好精神状态，这是做好工作的前提。

继续坚持五为主的管理体制和移民工作一把手负总责的责任体制；库区各乡镇要把移民工作摆上突出位置，二要加强领导。这是做好工作的根本所在近二十年移民工作的一条最基本的经验。库区各乡镇、县直各单位要切实对移民工作的领导。切实加强组织领导，形成一把手亲自抓、总体负责，分管领导具体抓、常抓不懈的工作机制。要保证移民专班队伍的相对稳定，特别是要加强移民办会计、出纳等人员管理。

严禁无计划、超计划拨款，三要规范管理。一是要持之以恒地加强移民资金管理。要继续坚持计划跟着规划走、资金安排跟着计划走、资金拨付跟着进度走的规定。严禁移民资金用于非移民项目，严格利用项目套取移民资金；二是要坚决落实稽察和审计整改，确保整改效果。三是要按程序做好项目管理，落实好招投标制、监理制等五制管理措施，要加强工程质量管理，特别是要加强对农村库周交通硬化工程的质量监管。四是要强化在建工程安全生产管理，落实安全生产责任，确保工程建设安全。五是要切实加强档案管理，库区各乡镇要在今年6月前，完成移民档案系统数据录入、分户（单位、项目建立备份档案、乡镇档案正本移交县移民局档案库等工作。

必须加强全年各项目标任务的检查考核力度，四要强化考核。这是抓好工作的重要手段。今年移民工作任务重、头绪多、要求高、难度大。因此。采取月检查、季小结、半年考评，使移民工作每月有进度、每季有形象、半年有成效。要通过严格的督查考核确保全年工作落实、年度目标实现。