移民工程进展情况调查报告

实施“下山入川移民工程是区委、区政府为落实“生态立区”战略，大力推进河流域上游生态治理工作，加快扶贫开发进程，促进城乡融合发展做出的重大战略决策。笔者结合从事扶贫工作经验，对全区实施“下山人川”移民工程工作，进行了深入的思考。

一、区实施下山入川移民工程工作进展情况

今年以来，我区认真贯彻落实市委市政府“生态立市”和区委区政府“生态立区”战略，大力推进河流域上游生态治理工作，加快扶贫开发进程，全力实施好“下山入川”工程，从根本上解决区高海拔区域农民群众脱贫致富问题，紧紧围绕“移得出、稳得住、能致富和环境资源得到保护”的生态移民安置目标，并结合我区生态移民搬迁安置实施进度计划，稳步推进各项基础工作，移民前期搬迁工作进展顺利，效果良好。截止目前，我区已收回、发放、等一批个体、村集体农场和电力局制杆厂等一批企业农场及区纪委移交的机关农场共12个。通过补偿征用或无偿收回的办法，已搬迁安置山区高海拔农民309户1544人，其中：乡村和村农场安置点102户500人；乡村安置点70户313人；镇村电力局制杆厂农场安置点25户135人；发放镇村个体农场安置点38户198人；乡村安置点50户270人；五和乡支寨村安置点4户20人；镇村安置点14户76人；乡村安置点6户32人。同时，为保证生态移民工程的顺利进行，各有关部门和单位积极筹谋，大力协助，采取各种措施，确保了区委、区政府为民承诺的实事落到实处。

二、区实施下山入川移民工程工作启示

1、统一思想、确定思路是搞好移民搬迁工作的前提。自然条件艰苦、资源短缺、群众思想观念守旧、靠天吃饭是山区农业生产不够稳定的主要制约因素。针对这一现状，区委、区政府明确提出了“扶贫抓联手、产业兴特色、劳务促增收、移民保生态、保障强班子”的工作思想，多次开展河流域重点治理生态移民调研活动，经过认真分析研究，全区上下进一步统一了思想，提高了认识，按照“八七”扶贫攻坚和“政府引导、群众自愿、改善协调、讲求实效”的扶贫开发方针，提出了“内抓扶贫开发，外抓劳务移民”的工作思路，将移民工作作为加快山区群众脱贫致富奔小康的重要举措来常抓不懈。

2、加强领导、协同作战是搞好移民搬迁工作的关键。区委、区政府对移民工作非常重视，及时成立了由主管副区长为组长，政府办、农办、纪委、财政、国土、住建、交通、民政、电力、水务、农牧、教育、公安、发改、扶贫等部门和镇主要负责人为成员的生态移民工作领导小组。领导小组下设办公室，由农办负责人任办公室主任。镇和安置区乡镇也相应成立了移民工作站，由1名副科级干部专抓此项工作，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制，从组织上保证了移民工作顺利开展。同时，为了使移民尽快定居，恢复生产。区扶贫办、镇和安置区乡镇及各部门按照职责分工，各司其职，各负其责，互相关心、支持、参与，密切配合，统一作战，把工作做到一家一户，把任务落到实处，齐心协力搞好了移民工作。

3、科学规划、注重实效是搞好移民搬迁工作的保证。按照生态移民工作的总体要求，把分布于高深山区、土壤贫瘠、交通闭塞、信息不通、极易发生山体滑坡等自然条件极其恶劣的大甘沟、小甘沟、夹皮沟、六道沟、大沟、萱麻山、长大沟、夹台等重点贫困村作为搬迁对象，进行统计排队，按照先急后缓、先易后难的方针，计划对需搬迁的农户分期分批进行安置，安置地由区有关部门规划审批，人畜饮水、电力、道路等基础设施由政府部门统筹安排，协调解决，确保移民户搬得出、稳得住。

4、广泛宣传、全面动员是搞好移民搬迁工作的基础。移民工作面广量大、难度大，是一项极为复杂细致的社会系统工程。要让世代困守在穷山旮旯里，抱着“穷家难舍”、“故土难离”观念的山区农民，如何树立起异地开发创业的新观念，走出穷乡僻壤的故土，最要紧的是要让他们转变观念，提高认识。区上从实际出发，按照(区2012年生态移民实施方案)的要求，通过座谈会、报刊、标语等多种渠道和形式，耐心细致地宣传，让他们真正理解移民工作在脱贫致富中的重要作用，清楚意识到“走”可以断穷根，“留”祖祖辈辈受穷的道理，坚定舍弃家园，走上致富路的信念。同时，在移民的筛选上，区上严格按照市上有关要求操作，始终坚持移民自主自愿的原则，不搞政府强迫命令，成熟一批先移一批，落实一批巩固一批，扎根一批脱贫一批；乡镇在报名、摸底、政审时严把素质关，坚决杜绝为完成任务而把痴、呆、傻和超计划生育户作为移民对象，优先选择能吃苦、肯出力者，真正达到迁得出、稳得住、能致富的目的。

5、确定计划、精心组织是搞好移民搬迁工作的根本。大规模的移民搬迁，由群众自发进行是不行的，放松组织工作，必然会带来严重的社会后果。为此，在移民工作中，强调精心组织，突出计划指导作用，根据全区资源状况、人口状况，制定了我区“十二五”移民规划，按照规划进行有计划的移民迁移。在移民搬迁时，由区扶贫办分管领导和镇分管领导及责任干部亲自护送，送到安置区有专人接待，妥善安排他们的生产生活。通过有计划、有组织的实施，使移民搬迁工作井然有序，定居在95％以上，达到预期目的。

5、跟踪管理、稳定民心是搞好移民搬迁工作的核心。结合安置区乡镇资源优势，针对搬迁移民户的特点，因地制宜拟定了搬迁群众产业发展规划，每人划分耕地2.5亩(含宅基地和养殖用地)，保证搬迁户有地种、有饭吃。移民迁出后，区扶贫办和镇千方百计，想尽一切办法帮助他们排忧解难，使移民情绪稳定、生产生活秩序井然有序。移民到达后，安置乡镇全方位做好生活安置，帮助他们发展生产。同时，区上也定期或不定期的对移民进行回访和慰问，让移民群众享受党的关怀和温暖，鼓励他们重建家园、创家立业的信心，并高度重视移民来信来访，不拖不推，认真办理，及时会同有关部门解决移民工作中出现的各种纠纷和争议。

三、存在的困难与问题

在全力搞好“下山入川”工程的同时，也存在一些不容忽视的困难和问题：一是安置区移民耕地紧缺。目前已安置的移民安置点耕地面积少，搬迁剩余贫困人口所需耕地面积缺口较大；二是劳动力素质不高。由于搬迁移民来自靠天吃饭的山区，面对新的生产生活环境，缺少从事高效农牧业和外出务工的新技术、新技能；三是后续产业发展滞后。目前已搬迁的移民安置点只能解决移民的临时居住问题，交通不便和吃水难的问题等基本生产生活条件，但将来靠什么脱贫致富，尚没有明确的措施和目标；四是村级组织不健全。由于移民搬迁安置打破了原迁出村组的行政建制，加之移民搬迁工作尚未结束，移民管理工作还没有完全向安置乡镇移交，移民村级组织暂时处于空白期，目前工作暂由镇和安置点乡镇共同管理，影响了移民社会管理和群众正常生产生活；五是安置移民资金不足。搬迁移民需大量资金，除争取易地扶贫搬迁和河流域重点治理生态移民等项目资金外，其余的资金全部需移民自筹或通过银行解决，因搬迁群众本身经济条件差，难以全部自筹，搬迁资金缺口大。

四、几点建议

(一)继续加强与有关乡镇的沟通衔接，以个体农林场为重点对象，落实新的移民安置点，解决耕地不足的问题。

(二)与有关部门通力协作，整合培训资源，积极做好搬迁移民玉米制种种植技术、标准化畜禽养殖技术和务工技能的培训，提高其技能和素质，增强发展产业和外出就业的竞争力。

(三)移民安置点在规划、立项、建设开始，就应考虑后续产业的发展。在立项选点上，注意寻找依托，因地制宜，选择适宜劳动力转移的种养加等项目，发展优势产业和特色产业。在规划和建设中，留足产业发展的土地和空间，为发展后续产业奠定基础。

(四)镇、安置点乡镇和民政等有关部门要本着“搬迁一个，移交一个，健全一个”的原则，搞好移民村级组织建设，健全完善各项管理制度，切实担负起搬迁移民的户籍、治安、计生等社会管理和服务职能，为移民安居乐业提供保障。

(五)加大移民项目资金的争取力度，以项目的实施带动移民搬迁工作，加快搬迁进度。