移民安置区范文10篇

移民安置区范文篇1

事关农村全面小康社会建设，促进库区和移民安置区经济社会发展事关移民安稳致富。事关缩小三个差距，促进共同富裕，各级各部门务必高度重视。根据重庆市人民政府办公厅《转发国家发展改革委等部门关于促进库区和移民安置区经济社会发展通知的通知》渝办发〔2011〕150号）精神，结合我县实际，特提出如下意见，请结合实际认真贯彻落实。

一、加强组织领导。建立协作联动机制

由领导小组办公室（以下简称“县后扶办”负责日常事务。县发展改革、财政、教育、民政、人力社保、国土房管、环保、城乡建设、交通、农业、林业、畜牧、水务、扶贫、卫生、文化广电等部门要根据职责分工，县大中型水库移民后期扶持工作领导小组（以下简称“后扶领导小组”负责组织领导全县库区和移民安置区经济社会发展工作。积极支持库区和移民安置区经济社会发展，按照“渠道不乱，作用互补，各负其责，各记其功”原则，合力加快建立促进库区和移民安置区经济社会平稳发展、基础设施完善、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。

加强库区和移民安置区经济社会发展现状调查，县后扶办要建立和完善日常协调机制。及时通报库区和移民安置区的范围、现状、存在突出矛盾和问题、经济社会发展项目安排等相关资料，为库区和移民安置区基础设施和产业发展项目建设提供指导；定期或不定期收集有关部门、有关单位支持库区和移民安置区经济社会发展动态情况，将各级各部门投入的资金和完成的工作量及时汇总统计上报，并适时对相关情况进行通报。

积极与县后扶办沟通衔接，各有关部门根据各自的职能职责。编制专项规划和年度投资计划时，结合《县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划(20112015综合考虑发展需要和资金可能，将库区和移民安置区基础设施和经济社会发展项目纳入专项规划和年度投资计划，并在每年12月20日前向县政府和县后扶办报送支持库区和移民安置区经济社会发展工作总结和下一年度工作计划。

二、拓宽投资渠道。建立稳定长效的投入机制

多层次、多渠道筹措资金，各级各部门要充分认识加大库区和移民安置区经济社会发展扶持力度的重要性、紧迫性和艰巨性。建立稳定长效的投入机制，合力加强库区和移民安置区投入，切实推进库区和移民安置区经济社会全面发展。

（一）市上统筹下达的库区基金、后期扶持结余资金、0.5厘电价加价资金等移民专项资金全部用于库区和移民安置区基础设施和产业发展项目建设；县级土地出让收益用于水利建设项目的资金优先用于投入库区和移民安置区基础设施建设。

（二）县民政部门要将库区和移民安置区符合条件的困难群众优先纳入低保范围。

（三）县发展改革、财政、教育、民政、人力社保、国土房管、环保、城乡建设、交通、农业、林业、畜牧、水务、扶贫、卫生、文化广电等部门在安排农村道路、农村饮水安全、危房改造、农田水利设施、农产品生产基地建设、水土保持、扶贫开发、农村劳动力转移、农村沼气、农村电网完善、空心村整治、农村社会服务、污水与垃圾处理、土地整治、基础教育、职业技能培训、学前教育、农村教师周转宿舍建设、乡村医疗卫生机构、新农村建设、农户万元增收等涉农项目资金时。优先向水库库区和移民安置区倾斜，逐步缩小和消除库区和移民安置区与当地经济社会的差距。

三、突出项目扶持。鼓励移民参与项目建设

主要以投放库区和移民安置区基础设施和产业发展项目为主，支持库区和移民安置区经济社会发展。以解决当前库区和移民安置区生产生活中存在突出困难和提高移民等农民群众收入水平为重点，以加快库区和移民安置区基础设施建设和保障及改善当地生产生活条件等民生项目为主攻方向，结合国家产业政策和投资方向，优先实施符合相关规划、前期工作基础较好的项目。

项目的选择要尊重移民群众的意愿。项目管理要尽可能减少流转环节，各有关部门有关单位要积极探索创新库区和移民安置区基础设施建设管理模式。简化审批程序，降低建设成本。对山坪塘改造、人行便道、土地整治等建设规模小、布局分散、技术含量不高、劳动密集型项目，要探索建立移民自建和“先建后补”制度，实行移民自建，验收合格后兑现补助资金的办法；对具有一定规模、技术标准较高且主要由农民投工投劳建设的项目，可由相关行业主管部门统一编制规划，统一制定建设、投资和验收标准，统一采购材料及设备，由移民自行建设，验收合格后兑现补助资金；对技术标准高、规模较大的项目，由行业主管部门组织实施，尽可能吸纳当地移民劳动力参与建设，增加移民收入。要完善项目管理办法，实行建管分离、相互制衡，确保项目建设全过程公开、公平、公正，取信于移民群众，坚决防止因信息公开不够，项目建设不规范，管理不到位等问题引发新的信访问题或不稳定因素。

移民安置区范文篇2

一、确保道路运输畅通。邓林农场移民安置区二期工程各项基础设施建设即将动工，大量施工材料需经部分通村公路运送，沿途经过的各镇（办、区）、村不得以任何理由阻碍工程运输车辆通行。

二、净化施工环境。在道路交通、供水、供电、移民建房、学校、土地整理等工程建设过程中，任何单位和个人不得以任何借口干涉或阻碍施工单位施工。

三、规范移民建房秩序。移民安置住房按照统一规划，在规定的区域内由移民自主建设，移民可在我市建设部门把关筛选产生的队伍中自主选择队伍，任何单位和个人不得强揽工程；移民自主购买钢材、水泥、砖瓦、预制楼板、砂石等建筑材料，建材供应商不得以非法手段强卖建材产品，不得借机哄抬物价。

四、严格土地管理。任何单位和个人不得非法侵占移民安置点规划内土地。规划安置点基础设施建设用地和移民生产用地范围内不准擅自建房，不准抢种树木及种植农作物，不准开荒种地。违规修建的房屋必须限期拆除；抢占和擅自开垦耕种的土地必须无条件退回；现已承包或转包的耕地，要依法解除合同。

移民安置区范文篇3

事关农村全面小康社会建设，促进库区和移民安置区经济社会发展事关移民安稳致富。事关缩小三个差距，促进共同富裕，各级各部门务必高度重视。根据重庆市人民政府办公厅《转发国家发展改革委等部门关于促进库区和移民安置区经济社会发展通知的通知》渝办发〔2011〕150号）精神，结合我县实际，特提出如下意见，请结合实际认真贯彻落实。

一、明确工作职责，加强组织领导。建立协作联动机制

由领导小组办公室（以下简称“县后扶办”负责日常事务。县发展改革、财政、教育、民政、人力社保、国土房管、环保、城乡建设、交通、农业、林业、畜牧、水务、扶贫、卫生、文化广电等部门要根据职责分工，县大中型水库移民后期扶持工作领导小组（以下简称“后扶领导小组”负责组织领导全县库区和移民安置区经济社会发展工作。积极支持库区和移民安置区经济社会发展，按照“渠道不乱，作用互补，各负其责，各记其功”原则，合力加快建立促进库区和移民安置区经济社会平稳发展、基础设施完善、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。

加强库区和移民安置区经济社会发展现状调查，县后扶办要建立和完善日常协调机制。及时通报库区和移民安置区的范围、现状、存在突出矛盾和问题、经济社会发展项目安排等相关资料，为库区和移民安置区基础设施和产业发展项目建设提供指导；定期或不定期收集有关部门、有关单位支持库区和移民安置区经济社会发展动态情况，将各级各部门投入的资金和完成的工作量及时汇总统计上报，并适时对相关情况进行通报。

二、拓宽投资渠道，整合公共资源，建立稳定长效的投入机制

各级各部门要充分认识加大库区和移民安置区经济社会发展扶持力度的重要性、紧迫性和艰巨性，多层次、多渠道筹措资金，建立稳定长效的投入机制，合力加强库区和移民安置区投入，切实推进库区和移民安置区经济社会全面发展。

（一）市上统筹下达的库区基金、后期扶持结余资金、0.5厘电价加价资金等移民专项资金全部用于库区和移民安置区基础设施和产业发展项目建设；县级土地出让收益用于水利建设项目的资金优先用于投入库区和移民安置区基础设施建设。

（二）县民政部门要将库区和移民安置区符合条件的困难群众优先纳入低保范围，做到应保尽保。

（三）县发展改革、财政、教育、民政、人力社保、国土房管、环保、城乡建设、交通、农业、林业、畜牧、水务、扶贫、卫生、文化广电等部门在安排农村道路、农村饮水安全、危房改造、农田水利设施、农产品生产基地建设、水土保持、扶贫开发、农村劳动力转移、农村沼气、农村电网完善、空心村整治、农村社会服务、污水与垃圾处理、土地整治、基础教育、职业技能培训、学前教育、农村教师周转宿舍建设、乡村医疗卫生机构、新农村建设、农户万元增收等涉农项目资金时，按照不低于涉农项目年度投资计划10%的比例，优先向水库库区和移民安置区倾斜，逐步缩小和消除库区和移民安置区与当地经济社会的差距。

三、突出项目扶持，创新管理模式，鼓励移民参与项目建设

支持库区和移民安置区经济社会发展，主要以投放库区和移民安置区基础设施和产业发展项目为主，以解决当前库区和移民安置区生产生活中存在的突出困难和提高移民等农民群众收入水平为重点，以加快库区和移民安置区基础设施建设和保障及改善当地生产生活条件等民生项目为主攻方向，结合国家产业政策和投资方向，优先实施符合相关规划、前期工作基础较好的项目。

各有关部门有关单位要积极探索创新库区和移民安置区基础设施建设管理模式，项目的选择要尊重移民群众的意愿。项目管理要尽可能减少流转环节，简化审批程序，降低建设成本。对山坪塘改造、人行便道、土地整治等建设规模小、布局分散、技术含量不高、劳动密集型项目，要探索建立移民自建和“先建后补”制度，实行移民自建，验收合格后兑现补助资金的办法；对具有一定规模、技术标准较高且主要由农民投工投劳建设的项目，可由相关行业主管部门统一编制规划，统一制定建设、投资和验收标准，统一采购材料及设备，由移民自行建设，验收合格后兑现补助资金；对技术标准高、规模较大的项目，由行业主管部门组织实施，尽可能吸纳当地移民劳动力参与建设，增加移民收入。要完善项目管理办法，实行建管分离、相互制衡，确保项目建设全过程公开、公平、公正，取信于移民群众，坚决防止因信息公开不够，项目建设不规范，管理不到位等问题引发新的信访问题或不稳定因素。

移民安置区范文篇4

根据市移民局《关于农村移民安置有关问题的通知》（渝移通〔〕40号）精神，结合我县实际，现将移民婚进人员（在婚出地已退出承包土地的人员）生产安置有关事宜通知如下：

一、安置依据

《县淹没实物指标调查报告》、《水库农村人口、房屋及附属设施淹没调查表》。

二、安置原则

（一）坚持尊重历史，面对现实，实事求是的原则；

（二）坚持公平、公开、公正、透明的原则；

（三）坚持积极稳妥，确保稳定的原则；

（四）坚持移民政策的严肃性和连续性的原则；

（五）坚持将婚进移民生产安置指标核实到组的原则。

三、安置方式

（一）移民婚进人员在配偶（或直系亲属）整户办理自谋职业或投亲靠友安置时已作为生活安置对象的本次可以作为生产安置对象，可以办理自谋职业或投亲靠友安置手续。

（二）移民婚进人员在配偶（或直系亲属）整户办理出组农业安置时已作为生活安置对象的本次可以作为生产安置对象，可以办理出组农业安置手续。此类人员自愿办理农转非作自谋职业或投亲靠友的可以补办农转非自谋职业或投亲靠友手续。

（三）移民婚进人员随配偶（或直系亲属）在本组后靠搬迁安置时作为生活安置对象的可以享受本组社员在生产安置方面的同等权益。此类人员自愿办理农转非作自谋职业或投亲靠友的可以补办农转非自谋职业或投亲靠友手续。

四、生产安置费标准

生产安置费标准按市政府办公厅《关于切实做好年移民工程结算和结转工作的通知》（渝办〔〕27号）执行，价差指数按年度标准执行。

五、安置销号程序

（一）乡镇政府根据销号合同全面清理没作生产安置的婚进人员；

（二）符合条件的婚进人员向原淹没地所在乡镇政府申报，淹没地所在乡镇政府将申报的情况进行公示；

（三）淹没地所在乡镇政府按照农村移民生产安置销号办法进行安置销号。

六、工作要求

（一）安置销号的管理。严格按照县政府《关于印发〈库区土家族自治县农村移民安置管理办法〉的通知》(石府发〔〕97号)规定加强安置销号工作的管理。

（二）完善销号手续。婚进人员办理移民安置必须具备以下手续：一是婚出地组、村、乡（镇）出具移民婚进人员土地承包退还集体的证明；二是必须提供户口本、身份证、结婚证、生活安置销号等相关资料原件以及复印件；三是在办理安置销号合同前必须做到“房屋必拆、土地必退、户口必迁”，不能在淹没组留下任何遗留问题；四是必须由本人到原淹没地乡镇政府移民办办理移民安置销号手续。

（三）申报时间要求。移民户在年9月30日前向原所在淹没乡镇政府移民办申报完善所有手续。

七、工作纪律

移民安置区范文篇5

一、全市水利水电工程建设及移民安置基本情况

（一）水电资源开发情况

水能资源是市的优势资源。全市年平均水资源总量326.12亿立方米，为省水资源总量的14.68%，居全省第一位。境内有江、、三大水系一百多条江河纵横全市，水电蕴藏量1490余万千瓦。近年来，市委、市政府紧紧抓住国家西部大开发和“西电东送”的重大战略机遇以及省委、省政府做出“把水电培育成又一支柱产业”的重大决策，提出了规划开发水电1000余万千瓦、产值近100亿元强势支柱产业的目标。目前江流域已建成装机150万千瓦的漫湾电站和装机135万千瓦的大朝山电站，装机585万千瓦的糯扎渡电站争取明年核准开工建设。等流域总装机222万千瓦的13个中型电站预计2010年前建成投产。以上大中型电站总计投资510多亿元，到2017年全部建成后，我市水电总装机容量达950万千瓦，年发电量达405.3亿千瓦时，发电年产值达100亿元以上。水能优势将极大地转变为经济优势，为实现全市跨越式发展、全面建设小康社会目标、构建和谐社会起到了重要的促进作用。

（二）移民安置工作情况

今后十年内全市水电工程建设移民搬迁安置人口8.7万余人，为全市总人口的3.5%。其中，市内大中型电站建设涉及移民搬迁5.9万人，市外电站建设外迁移民2.8万人。市委、市政府高度重视移民安置工作，始终把移民工作作为电站建设顺利实施的关键，作为工作的重中之中，切实摆在突出位置，抓好抓实。一是建立了移民工作机构。成立了市水电资源开发暨移民安置协调领导小组及办公室，负责协调电站的开发建设和移民工作，切实加强对水电开发和移民工作的领导和组织实施。成立了市移民开发局，具体负责组织实施全市移民安置工作。涉及移民安置的县（区）也相继成立了负责移民工作的组织机构。二是移民安置点建设有序进行。开展了糯扎渡电站施工区及库区提前征用区的移民安置工作，启动了区、县488户、1689人的5个移民安置点建设。等流域的中型水电站中等7座中型水电站移民安置工作全面启动。目前，共完成移民搬迁安置189户889人，其中，货币安置16户87人。溪洛渡电站外迁县勐马镇安置昭通市永善县移民468户2100人，目前已顺利接收安置外迁移民243户1125人。以上移民安置点生产生活条件优于迁出地，移民群众生产生活基本得到妥善安置。移民安置工作基本满足了电站建设的需要。三是为解决漫湾水电站移民安置工作历史遗留问题，启动了漫湾电站景东县242户、882人的二次搬迁移民安置工程。目前房建工程已基本结束，大多数移民正陆续入住新居。

二、取得的经验和存在的问题

（一）基本经验

通过近年来水利水电工程建设移民安置工作的实施，全市上下对移民安置工作有了更进一步的认识和提高。总结全市移民安置工作取得的经验，归纳起来主要有：1、各级党委政府高度重视是移民安置工作顺利开展的根本保证。2、市县（区）移民工作部门前期工作做实做细是移民安置和发展的重要基础。3、水电建设项目业主诚信投资，适时拨付移民安置资金是移民安置工作顺利开展的关键。4、移民群众的理解和支持是移民安置工作有序进行的重要因素。

（二）存在问题

全市移民安置工作在各级党委政府的正确领导下，相关部门做了大量工作，取得了一定的成绩，但还面临一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是认识有差距。一些单位和部门对移民安置工作面临的困难和形势估计不足，对移民安置工作的艰巨性、复杂性以及移民工作的好坏关系到水电产业的发展，关系到区域经济发展和社会稳定等问题未引起高度的重视。还存在着“重工程、轻移民”和“重安置、轻发展”的思想。移民干部队伍建设与繁重的移民安置工作不相适应，特别是技术型、经济型干部的比例偏低。

二是移民安置用地矛盾突出。目前，全市已启动的移民安置人数只占到总移民人数的十分之一。人口较多，山区面积比例较大的部分县（区）在移民安置工作中暴露出人地矛盾突出、农业产业化发展缓慢等问题，影响了移民安置工作的顺利开展。我市水利水电工程建设移民安置采取以县为单位进行规划设计和安置的自我消化办法。由于全市山区面积占98.3%的特点，人多地少，各县（区）土地资源不平衡的现实造成了移民安置工作人地矛盾更为突出。

三是移民政策法规滞后。现在沿用的国务院1991年颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》部分规定已不能满足移民安置实践的需要。省政府今年5月份颁布的《省大中型水利水电工程建设移民安置管理办法》（云政发〔2005〕81号），在征地补偿标准上有了较大提高，但对被征地移民的最低生活保障、养老保险、大病医疗保险等社会保障政策不配套；对施工期、库区剩余资源的补偿政策仍然不明确。市委、市政府相应符合我市实际的政策法规还未出台，无具体的实施操作办法。

四是与水电建设项目法人的沟通、移民区社会事业的管理有待进一步加强。对后靠就地安置方式还未引起足够的重视和研究。

三、意见和建议

（一）进一步统一思想认识

必须进一步提高对移民安置工作重要性的认识，加强组织领导，明确责任，把移民工作列入当地党委政府的重要议事日程。认真贯彻届五中全会精神，落实以人为本的科学发展观，充分认识开发水能资源，变水能资源优势为经济优势，建设水电支柱产业是我市实现跨越式发展和全面建设小康社会的迫切需要和重大举措。严格执行好涉及移民安置的各种政策法规，统筹协调好水电资源开发工程建设和移民安置的关系。真正做到“搬得出，稳得住，逐步能致富”，实现“建一座电站，富一方百姓，促一方平安”的目标。

坚持开发性移民工作方针，重视移民区发展问题。开发性移民方针对提高移民管理水平十分重要。它不仅使移民工作从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，改补偿为积极创业，变救济生活为扶持生产；而且使移民安置与库区开发结合起来，因地制宜、广开门路、多种方式安置移民，充分利用当地资源，合理调整产业结构，提高移民资金的投资效益。坚持开发性移民工作方针，就要是要强调移民搬迁安置与产业开发并重，实现移民安置区的可持续发展，把移民安置工作上升到移民经济的高度统筹考虑移民区经济、城镇、产业发展等问题，避免移民搬迁安置与产业开发“一手硬、一手软”的现象。

建立健全移民管理机构，加强队伍建设。移民安置工作涉及面广、政策性强、难度大、工作任务繁重。要按照《省大中型水利水电建设工程移民安置管理办法》，尽快成立各级政府直接管理的移民机构，切实做到领导明确、职责到位、人员落实、经费保证，为做好移民安置工作创造必要条件。同时，要加强移民干部队伍建设，突出懂经济、懂技术、懂管理等方面的人才充实到移民部门。要加大对移民干部的培训力度，不断提高广大移民干部的政策法规水平和业务工作能力。

（二）进一步完善政策

一是申请省政府调整移民后期扶持政策，将库区维护金提取标准由25年前的每度电1厘钱增加到5厘钱，而且70%用于移民后期扶持，提高后期扶持标准，延长扶持期限。二是针对糯扎渡水电站建设工期较长，移民搬迁时间跨度大的实际，建议对云政发〔〕83号“封库令”作适当变通，允许地方政府结合地方经济社会发展规划和扶贫开发规划组织实施的基础设施建设和经济开发项目，据实列入移民安置补偿范围，但应严格控制建设规模。三是做好移民征地补偿安置新老标准的衔接工作，维护移民权益。四是建议市政府尽快制定市水利水电工程建设移民管理办法，使工作更具操作性。

做好移民政策法规的宣传，争取广大移民群众的理解和支持。加大移民工作相关政策法规的宣传力度，做到移民安置的政策法规、安置规划、补偿补助标准家喻户晓。进一步增强工作透明度和移民群众的参与度，做到实物调查、补偿补助标准和安置规划等移民关注的问题公开，保障移民群众全程参与和监督移民安置工作的权力。

（三）合理调控和配置移民安置用地资源

加强全市移民安置的宏观调控，在全市范围内统筹考虑移民安置工作，统一调配和优化土地资源配置，打破县域界线安置移民。一是要科学规划全市移民安置工作，在一定范围内加强县（区）之间的合作，把移民安置区的选择范围由县域扩大到市域进行统筹考虑。二是要积极做好移民安置用地储备工作。要采取开发土地整理耕地、自愿流转承包地经营权、收购国有及监狱农场土地等措施，确保移民人均一亩高稳产农田地和相应的林地，保证移民正常生产生活的最低需要。加大对景东监狱土地资源收储工作力度。景东监狱总面积为1.6万余亩，可转让、流转的土地占总面积的80%，约1.3万亩。目前已同景东县移民开发局签订1.1万亩的预向协议，实际转让1500亩。对剩余的土地资源，市里应当采取措施加大收储力度。做好糯扎渡电站库区耕地占补平衡工作。根据糯扎渡水电站可研报告，糯扎渡水电站库区淹没耕地开垦费预算金额为1.06亿元。建议市政府积极向省政府及国土资源厅反映，争取转入市移民安置区土地开发整理项目资金管理使用，并严格按照土地开发整理专项规划和移民安置规划，搞好土地开发整理做好移民安置土地的储备，确保移民生产生活用地。三是要认真做好移民安置规划工作。移民安置规划是移民重建家园、振兴经济的蓝图，关系到移民的长治久安。编制规划不能是为了争取项目而做，导致规划编制不深入。在编制移民安置规划时，必须坚持以人为本的科学发展观，充分考虑人口、资源、环境等问题，落实移民安置去向和生产方式，确保移民安置规划切实可行、经济合理。市里要加强对各县（区）编制的移民安置规划审查工作。同时，站在全市的角度加强整体规划的宏观协调工作，制定和出台市域宏观安置规划，指导全市移民安置规划工作。

（四）加强与项目法人的协调配合

项目法人对移民安置工程是按前期工程预算适时拨付建设资金，保证移民安置工作实施进度。有关部门应当加强与项目法人的协调配合，保证项目法人按工程预算适时拨付移民安置经费。同时，要及时掌握、梳理移民安置工作中出现的问题、困难，提出切实可行的意见及解决的方案，主动与项目法人沟通配合，逐步完善移民工作管理体制，高质量地完成移民安置项目建设，维护移民合法权益，确保移民安置工作顺利进行。

（五）审慎对待移民后靠就地安置

我市现行移民安置以后靠就地安置为主，外迁安置为辅。短期看，是节省投资的方式之一；长远看，这种安置方式在一定程度上存在着土地资源质量不高、人地矛盾突出、农业产业发展困难等实际弊端。应当审慎对待移民后靠就地安置问题，确需后靠就地安置的应认真做好安置规划论证和评审工作，充分考虑到后靠就地安置移民群众的生产生活问题，避免造成“二次搬迁”的不良后果。

（六）慎重对待接受市外移民问题

我市98.3%的土地面积是山区，老百姓的居住环境及土地资源质量较差，人地矛盾突出。随着我市水电支柱产业建设步伐的加快，大量的水利水电工程和扶贫移民需要安置，人地矛盾突出的问题将日益显现，应慎重对待接受市外移民问题。

移民安置区范文篇6

第一条为了做好大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》，制定本条例。

第二条大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例。

第三条国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。

第四条大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则：

（一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；

（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；

（三）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；

（四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；

（五）因地制宜，统筹规划。

第五条移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。

国务院水利水电工程移民行政管理机构（以下简称国务院移民管理机构）负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

第二章移民安置规划

第六条已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。

没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。

第七条移民安置规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力编制。

工程占地和淹没区实物调查，由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施；实物调查应当全面准确，调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当通告，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物调查工作作出安排。

第八条移民安置规划大纲应当主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则等内容。

第九条编制移民安置规划大纲应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。

经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。

第十条已经成立项目法人的，由项目法人根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划；没有成立项目法人的，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府，根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划。

大中型水利水电工程的移民安置规划，按照审批权限经省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核后，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门，与可行性研究报告或者项目申请报告一并审批或者核准。

省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核移民安置规划，应当征求本级人民政府有关部门以及移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。

第十一条编制移民安置规划应当以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则。

编制移民安置规划应当尊重少数民族的生产、生活方式和风俗习惯。

移民安置规划应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接。

第十二条移民安置规划应当对农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概（估）算等作出安排。

对淹没线以上受影响范围内因水库蓄水造成的居民生产、生活困难问题，应当纳入移民安置规划，按照经济合理的原则，妥善处理。

第十三条对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，合理规划农村移民安置点；有条件的地方，可以结合小城镇建设进行。

农村移民安置后，应当使移民拥有与移民安置区居民基本相当的土地等农业生产资料。

第十四条对城（集）镇移民安置进行规划，应当以城（集）镇现状为基础，节约用地，合理布局。

工矿企业的迁建，应当符合国家的产业政策，结合技术改造和结构调整进行；对技术落后、浪费资源、产品质量低劣、污染严重、不具备安全生产条件的企业，应当依法关闭。

第十五条编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。

经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当依照本条例第十条的规定重新报批。

未编制移民安置规划或者移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建设项目，有关部门不得批准或者核准其建设，不得为其办理用地等有关手续。

第十六条征地补偿和移民安置资金、依法应当缴纳的耕地占用税和耕地开垦费以及依照国务院有关规定缴纳的森林植被恢复费等应当列入大中型水利水电工程概算。

征地补偿和移民安置资金包括土地补偿费、安置补助费，农村居民点迁建、城（集）镇迁建、工矿企业迁建以及专项设施迁建或者复建补偿费（含有关地上附着物补偿费），移民个人财产补偿费（含地上附着物和青苗补偿费）和搬迁费，库底清理费，淹没区文物保护费和国家规定的其他费用。

第十七条农村移民集中安置的农村居民点、城（集）镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建或者复建选址，应当依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。

第十八条对淹没区内的居民点、耕地等，具备防护条件的，应当在经济合理的前提下，采取修建防护工程等防护措施，减少淹没损失。

防护工程的建设费用由项目法人承担，运行管理费用由大中型水利水电工程管理单位负责。

第十九条对工程占地和淹没区内的文物，应当查清分布，确认保护价值，坚持保护为主、抢救第一的方针，实行重点保护、重点发掘。

第三章征地补偿

第二十条依法批准的流域规划中确定的大中型水利水电工程建设项目的用地，应当纳入项目所在地的土地利用总体规划。

大中型水利水电工程建设项目核准或者可行性研究报告批准后，项目用地应当列入土地利用年度计划。

属于国家重点扶持的水利、能源基础设施的大中型水利水电工程建设项目，其用地可以以划拨方式取得。

第二十一条大中型水利水电工程建设项目用地，应当依法申请并办理审批手续，实行一次报批、分期征收，按期支付征地补偿费。

对于应急的防洪、治涝等工程，经有批准权的人民政府决定，可以先行使用土地，事后补办用地手续。

第二十二条大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高标准的，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门批准。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，按照工程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。

被征收土地上的零星树木、青苗等补偿标准，按照工程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。

被征收土地上的附着建筑物按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿；对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，应当给予适当补助。

使用其他单位或者个人依法使用的国有耕地，参照征收耕地的补偿标准给予补偿；使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地，不予补偿。

移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等应当分别依照本条第三款、第四款规定的标准给予补偿。

第二十三条大中型水利水电工程建设临时用地，由县级以上人民政府土地主管部门批准。

第二十四条工矿企业和交通、电力、电信、广播电视等专项设施以及中小学的迁建或者复建，应当按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿。

第二十五条大中型水利水电工程建设占用耕地的，应当执行占补平衡的规定。为安置移民开垦的耕地、因大中型水利水电工程建设而进行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建设占用耕地的数量。

大中型水利水电工程建设占用25度以上坡耕地的，不计入需要补充耕地的范围。

第四章移民安置

第二十六条移民区和移民安置区县级以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施。

第二十七条大中型水利水电工程开工前，项目法人应当根据经批准的移民安置规划，与移民区和移民安置区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者市、县人民政府签订移民安置协议；签订协议的省、自治区、直辖市人民政府或者市人民政府，可以与下一级有移民或者移民安置任务的人民政府签订移民安置协议。

第二十八条项目法人应当根据大中型水利水电工程建设的要求和移民安置规划，在每年汛期结束后60日内，向与其签订移民安置协议的地方人民政府提出下年度移民安置计划建议；签订移民安置协议的地方人民政府，应当根据移民安置规划和项目法人的年度移民安置计划建议，在与项目法人充分协商的基础上，组织编制并下达本行政区域的下年度移民安置年度计划。

第二十九条项目法人应当根据移民安置年度计划，按照移民安置实施进度将征地补偿和移民安置资金支付给与其签订移民安置协议的地方人民政府。

第三十条农村移民在本县通过新开发土地或者调剂土地集中安置的，县级人民政府应当将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费直接全额兑付给该村集体经济组织或者村民委员会。

农村移民分散安置到本县内其他村集体经济组织或者村民委员会的，应当由移民安置村集体经济组织或者村民委员会与县级人民政府签订协议，按照协议安排移民的生产和生活。

第三十一条农村移民在本省行政区域内其他县安置的，与项目法人签订移民安置协议的地方人民政府，应当及时将相应的征地补偿和移民安置资金交给移民安置区县级人民政府，用于安排移民的生产和生活。

农村移民跨省安置的，项目法人应当及时将相应的征地补偿和移民安置资金交给移民安置区省、自治区、直辖市人民政府，用于安排移民的生产和生活。

第三十二条搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费，由移民区县级人民政府直接全额兑付给移民。

第三十三条移民自愿投亲靠友的，应当由本人向移民区县级人民政府提出申请，并提交接收地县级人民政府出具的接收证明；移民区县级人民政府确认其具有土地等农业生产资料后，应当与接收地县级人民政府和移民共同签订协议，将土地补偿费、安置补助费交给接收地县级人民政府，统筹安排移民的生产和生活，将个人财产补偿费和搬迁费发给移民个人。

第三十四条城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建补偿费，由移民区县级以上地方人民政府交给当地人民政府或者有关单位。因扩大规模、提高标准增加的费用，由有关地方人民政府或者有关单位自行解决。

第三十五条农村移民集中安置的农村居民点应当按照经批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。

农村移民集中安置的农村居民点的道路、供水、供电等基础设施，由乡（镇）、村统一组织建设。

农村移民住房，应当由移民自主建造。有关地方人民政府或者村民委员会应当统一规划宅基地，但不得强行规定建房标准。

第三十六条农村移民安置用地应当依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》办理有关手续。

第三十七条移民安置达到阶段性目标和移民安置工作完毕后，省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构应当组织有关单位进行验收；移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。

第五章后期扶持

第三十八条移民安置区县级以上地方人民政府应当编制水库移民后期扶持规划，报上一级人民政府或者其移民管理机构批准后实施。

编制水库移民后期扶持规划应当广泛听取移民的意见；必要时，应当采取听证的方式。

经批准的水库移民后期扶持规划是水库移民后期扶持工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。

未编制水库移民后期扶持规划或者水库移民后期扶持规划未经批准，有关单位不得拨付水库移民后期扶持资金。

第三十九条水库移民后期扶持规划应当包括后期扶持的范围、期限、具体措施和预期达到的目标等内容。水库移民安置区县级以上地方人民政府应当采取建立责任制等有效措施，做好后期扶持规划的落实工作。

第四十条水库移民后期扶持资金应当按照水库移民后期扶持规划，主要作为生产生活补助发放给移民个人；必要时可以实行项目扶持，用于解决移民村生产生活中存在的突出问题，或者采取生产生活补助和项目扶持相结合的方式。具体扶持标准、期限和资金的筹集、使用管理依照国务院有关规定执行。

省、自治区、直辖市人民政府根据国家规定的原则，结合本行政区域实际情况，制定水库移民后期扶持具体实施办法，报国务院批准后执行。

第四十一条各级人民政府应当加强移民安置区的交通、能源、水利、环保、通信、文化、教育、卫生、广播电视等基础设施建设，扶持移民安置区发展。

移民安置区地方人民政府应当将水库移民后期扶持纳入本级人民政府国民经济和社会发展规划。

第四十二条国家在移民安置区和大中型水利水电工程受益地区兴办的生产建设项目，应当优先吸收符合条件的移民就业。

第四十三条大中型水利水电工程建成后形成的水面和水库消落区土地属于国家所有，由该工程管理单位负责管理，并可以在服从水库统一调度和保证工程安全、符合水土保持和水质保护要求的前提下，通过当地县级人民政府优先安排给当地农村移民使用。

第四十四条国家在安排基本农田和水利建设资金时，应当对移民安置区所在县优先予以扶持。

第四十五条各级人民政府及其有关部门应当加强对移民的科学文化知识和实用技术的培训，加强法制宣传教育，提高移民素质，增强移民就业能力。

第四十六条大中型水利水电工程受益地区的各级地方人民政府及其有关部门应当按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则，采取多种形式对移民安置区给予支持。

第六章监督管理

第四十七条国家对移民安置和水库移民后期扶持实行全过程监督。省、自治区、直辖市人民政府和国务院移民管理机构应当加强对移民安置和水库移民后期扶持的监督，发现问题应当及时采取措施。

第四十八条国家对征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的拨付、使用和管理实行稽察制度，对拨付、使用和管理征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的有关地方人民政府及其有关部门的负责人依法实行任期经济责任审计。

第四十九条县级以上人民政府应当加强对下级人民政府及其财政、发展改革、移民等有关部门或者机构拨付、使用和管理征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的监督。

县级以上地方人民政府或者其移民管理机构应当加强对征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的管理，定期向上一级人民政府或者其移民管理机构报告并向项目法人通报有关资金拨付、使用和管理情况。

第五十条各级审计、监察机关应当依法加强对征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金拨付、使用和管理情况的审计和监察。

县级以上人民政府财政部门应当加强对征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金拨付、使用和管理情况的监督。

审计、监察机关和财政部门进行审计、监察和监督时，有关单位和个人应当予以配合，及时提供有关资料。

第五十一条国家对移民安置实行全过程监督评估。签订移民安置协议的地方人民政府和项目法人应当采取招标的方式，共同委托有移民安置监督评估专业技术能力的单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估；被委托方应当将监督评估的情况及时向委托方报告。

从事移民安置规划编制和移民安置监督评估的专业技术人员，应当通过国家考试，取得相应的资格。

第五十二条征地补偿和移民安置资金应当专户存储、专账核算，存储期间的孳息，应当纳入征地补偿和移民安置资金，不得挪作他用。

第五十三条移民区和移民安置区县级人民政府，应当以村为单位将大中型水利水电工程征收的土地数量、土地种类和实物调查结果、补偿范围、补偿标准和金额以及安置方案等向群众公布。群众提出异议的，县级人民政府应当及时核查，并对统计调查结果不准确的事项进行改正；经核查无误的，应当及时向群众解释。

有移民安置任务的乡（镇）、村应当建立健全征地补偿和移民安置资金的财务管理制度，并将征地补偿和移民安置资金收支情况张榜公布，接受群众监督；土地补偿费和集体财产补偿费的使用方案应当经村民会议或者村民代表会议讨论通过。

移民安置区乡（镇）人民政府、村（居）民委员会应当采取有效措施帮助移民适应当地的生产、生活，及时调处矛盾纠纷。

第五十四条县级以上地方人民政府或者其移民管理机构以及项目法人应当建立移民工作档案，并按照国家有关规定进行管理。

第五十五条国家切实维护移民的合法权益。

在征地补偿和移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。移民也可以依法向人民法院提起诉讼。

移民安置后，移民与移民安置区当地居民享有同等的权利，承担同等的义务。

第五十六条按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁。已经安置的移民不得返迁。

第七章法律责任

第五十七条违反本条例规定，有关地方人民政府、移民管理机构、项目审批部门及其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成严重后果，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定批准移民安置规划大纲、移民安置规划或者水库移民后期扶持规划的；

（二）违反规定批准或者核准未编制移民安置规划或者移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建设项目的；

（三）移民安置未经验收或者验收不合格而对大中型水利水电工程进行阶段性验收或者竣工验收的；

（四）未编制水库移民后期扶持规划，有关单位拨付水库移民后期扶持资金的；

（五）移民安置管理、监督和组织实施过程中发现违法行为不予查处的；

（六）在移民安置过程中发现问题不及时处理，造成严重后果以及有其他滥用职权、玩忽职守等违法行为的。

第五十八条违反本条例规定，项目主管部门或者有关地方人民政府及其有关部门调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划或者水库移民后期扶持规划的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例规定，项目法人调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款；造成重大损失，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十九条违反本条例规定，在编制移民安置规划大纲、移民安置规划、水库移民后期扶持规划，或者进行实物调查、移民安置监督评估中弄虚作假的，由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正，对有关单位处10万元以上50万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条违反本条例规定，侵占、截留、挪用征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的，责令退赔，并处侵占、截留、挪用资金额3倍以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。

第六十一条违反本条例规定，拖延搬迁或者拒迁的，当地人民政府或者其移民管理机构可以申请人民法院强制执行；违反治安管理法律、法规的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。

第八章附则

第六十二条长江三峡工程的移民工作，依照《长江三峡工程建设移民条例》执行。

移民安置区范文篇7

关键词：中型水利工程；移民安置；实施管理；工作对策

近年来，我省进行了大规模的中型水利工程建设，创造了较好的社会效益、环境效益，为我省国民经济的持续、稳定、快速发展提供了重要的支撑和保障。伴随着水利工程的建设，也滋生了大量水利工程建设征地移民，同时随着社会经济快速发展，移民群体期望越来越高，水利工程移民安置工作面临诸多挑战。为顺应水利工程建设需要，国家及云南省出台了一系列水利工程移民安置法规政策、规程规范，如：国务院令第471号，老移民条例《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》[1]、国务院令第679号，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（新移民条例，2017年6月1日起施行）[2]、水规计〔2011〕33号《水利部关于印发〈大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法〉的通知》[3]、水总〔2014〕429号《水利部关于〈水利工程设计概（估）算编制规定〉的通知》[4]、云政发〔2008〕24号《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》[5]、云移局发〔2012〕96号《云南省移民开发局云南省发展和改革委员会云南水利厅关于印发〈云南省中型水利工程移民安置前期工作管理暂行办法〉的通知》[6]、云移发〔2016〕38号《云南省移民开发局云南省发展和改革委员会云南水利厅关于精简中型水利工程移民安置前期工作审批程序的通知》[7]、SL290-2009《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》[8]、SL440-2009《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》[9]、SL442-2009《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》[10]等，随着对水利工程移民安置政策的不断完善和地方各级各有关部门对水利工程移民安置工作的重视和加强，我省绝大多数中型水利工程移民安置工作日益规范、安置质量逐步提高，但尚有部分中型水利工程因移民安置管理工作不顺，工作实施不规范，造成水利工程移民安置工作问题层出不穷，难以有效促进主体工程顺利推进，相关地方亟需严格按照国家及省有关政策、规程规范要求，认真对照检查、落实，进一步规范我省中型水利工程移民安置实施与管理工作，切实维护移民合法权益，推动中型水利工程顺利建设，促进库区和移民安置区社会和谐稳定。

1我省中型水利工程建设征地移民安置实施工作存在的主要问题

1.1管理体制不顺，工作组织不实。部分中型水利工程移民安置实施管理工作主体为水库管理局（项目法人），工作实施主体为乡（镇）人民政府，具体移民安置工作交由乡（镇）人民政府临时成立的“××水库工程建设征地移民安置办公室”组织实施，且不签订移民工作协议；有的县（市、区）移民管理机构直接不参与或仅仅负责政策把关，且多半实际只是“挂名”而不参与具体中型水利工程移民安置工作。1.2重工程、轻移民的现象仍然存在。主体工程的建设，从管理组织到人财物配备，一般均有较明确的工作时间计划和节点要求，有较具体的工作职责部门和任务分工；但移民安置工作，没有形成常抓常管的工作态势，没有制定相应的移民安置年度计划，多半无计划性，日常工作的开展处于零敲碎打的状态，甚至部分中型水库的建设，存在为配合主体工程阶段性工作要求，突击性开展移民安置工作的情况。种种迹象表明，我省部分地区对水利工程移民安置工作的认识存在局限性，对保护移民合法权益重视不够，存在着重工程、轻移民的现象。1.3移民安置变更随意，实施管理不规范。移民安置实施中，实物指标变化（征地范围超规划、实物指标分解细化把关不严等）、补偿单价变化（实际补偿单价总体超审定规划、细化实物补偿单价新增科目等）、安置方案变化（移民意愿变化、人为因素等）等屡见不鲜，补偿协议及安置协议签订、资金兑补不规范，原始资料、凭证缺失情况普遍。1.4移民工作认识不足，移民工作者业务生疏。从分管领导到一般移民工作人员，对水利工程移民工作的重要性认识不够，部分移民工作者游离在随时撤退的状态，工作责任心严重不足。具体负责移民安置实施的工作人员配备不足，基本为乡（镇）相关部门临时抽调，缺乏移民安置经验和专业、系统的培训，对水利工程移民安置政策法规、规程规范不了解、不理解、不熟悉、不会运用，没有吃透移民安置规划，造成工作较为被动。1.5移民安置监督评估工作滞后。因监督评估工作委托较晚，进场开展工作时，移民安置实施已完成一大半，甚至接近尾声，前期移民实施工作原始资料很难收全，造成移民安置监督评估工作不顺畅，很难发挥相应的作用。同时，因移民安置实施单位对监督评估工作的不了解、不理解，相互工作配合也处于松散状态，监督评估工作效果不理想。

2规范我省中型水利工程建设征地移民安置实施管理的对策

1）各级各有关部门应认真贯彻执行云移发〔2015〕180号《云南省大中型水利工程移民安置实施管理办法》[11]，移民安置实施管理工作严格实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。对照该管理办法，各级移民管理机构认真履行职责，组织实施水利工程移民安置工作。特别是各县（市、区）移民管理机构，作为县（市、区）唯一的移民工作职能部门，应充分发挥专业技术优势，主动承担辖区中型水利工程移民安置工作。2）各县（市、区）人民政府要高度重视中型水利工程移民安置工作，认真贯彻执行水移〔2014〕114号《水利部关于加强大中型水利工程移民安置管理工作的指导意见》[12]，深刻认识移民安置是水利工程建设的重要组成部分，移民安置管理工作直接关系到移民群众切身利益，关系到工程顺利建设，关系到区域社会和谐稳定。各县（市、区）要着力加强水利工程移民安置工作领导，落实工作责任，责成相关部门形成工作合力，认真组织落实移民安置工作，并建立健全相应移民工作制度，推进中型水利工程移民安置工作规范化、制度化和专业化。3）各县（市、区）应严格执行批准的中型水利工程移民安置规划，维护移民安置规划的严肃性，不得随意调整或变更。确需调整变更的，应严格审核报批；具体移民安置工作的开展，应按照国家及省相关法规政策、规范要求，以批准的中型水利工程移民安置规划为基础，规范移民安置协议签订，妥善安置移民，加强移民资金管理与使用，加强设计变更管理，建立健全移民档案，维护国家、集体和移民个人的合法权益。4）各县（市、区）辖区内中型水利工程移民安置实施，应明确县级移民管理机构为移民安置的责任主体、实施主体，具体负责组织实施，相关县直部门、乡（镇）作为参与、配合单位发挥相应作用；对乡（镇）参与移民安置工作的人员，应选调具备一定专业技术能力的人员；进一步加强移民干部队伍的培训，适时开展政策和专业技术培训，提升移民干部队伍素质，保障移民安置各项工作得到顺利贯彻落实。5）各级移民管理机构和项目法人应按照批准的移民安置规划，坚决贯彻执行水移〔2010〕492号《关于印发〈大中型水利工程移民安置监督评估管理暂行规定〉的通知》[13]、SL716-2015《水利水电工程移民安置监督评估规程》[14]等有关法规、规程要求，及时择优委托移民安置监督评估单位，把移民安置监督评估作为水利工程移民安置实施工作的重要参与方，并加强相互的配合协调工作，相关资料做到互通共享。同时，移民安置监督评估承担单位，应认真履行移民安置监督评估合同，依据国家及省相关移民法规政策、审定的移民安置规划等，对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行严格监督评估，发现问题应当及时报告委托方，并研究提出合理性意见及建议，切实提高移民安置工作质量。

参考文献：

[1]国务院令第471号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例[S].

[2]国务院令第679号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例[S].（新移民条例，2017-06-01起施行）.

[3]水规计〔2011〕33号大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法的通知[S].

[4]水总〔2014〕429号水利工程设计概（估）算编制规定的通知[S].

[5]云政发〔2008〕24号云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见[S].

[6]云移局发〔2012〕96号云南省中型水利工程移民安置前期工作管理暂行办法的通知[S].

[7]云移发〔2016〕38号精简中型水利工程移民安置前期工作审批程序的通知[S].

[8]SL290-2009水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S].

[9]SL440-2009水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范[S].

[10]SL442-2009水利水电工程建设征地移民实物调查规范[S].

[11]云移发〔2015〕180号云南省大中型水利工程移民安置实施管理办法的通知[S].

[12]水移〔2014〕114号水利部关于加强大中型水利工程移民安置管理工作的指导意见[S].

[13]水移〔2010〕492号大中型水利工程移民安置监督评估管理暂行规定的通知[S].

移民安置区范文篇8

（一）工程建设情况

、、、、五座中型水电站全部投产发电并运营正常。水电站工程建设推进顺利，计划于年5月下闸蓄水，年6月投产发电；水电站因受“7.1”“8.5”洪灾影响，工程建设推进速度放缓，计划于年5月下闸蓄水和首台机组投产发电。普西桥、长田水电站已基本完成进场公路建设，正在开展建设前期各项工作准备，争取明年初开工建设。县域内小水电站开发工作迈出实质性步伐，轩秀水电站正式启动建设。

（二）移民安置工作情况

1、移民搬迁安置工作情况

——电站已完成移民安置任务，并通过了省级终验。按照《水电站移民安置实施规划补充报告》补偿补助标准，已完成补偿补助资金测算工作，但由于资金尚未拨付到位，因此还未启动兑付工作。

——电站已完成移民安置任务，正在开展移民安置实施规划报告修编工作；政策性调整概算报告已通过专家评审；岔江梁子库岸滑坡搬迁安置工作已经完成。正在开展建设征地及移民安置验收前期档案收集整理等准备工作。

——电站除西岐大、小寨355人未搬迁安置外，其余需安置移民已全部完成搬迁安置。大、小寨移民永久搬迁安置点正在组织实施场平整等基础设施建设工作。正在开展移民安置实施规划报告修编工作。

——电站可研阶段共需搬迁安置移民393人，目前已安置9人。库区实物指标分解细化工作已经完成，正在编制移民安置实施规划报告。

——电站可研阶段共需搬迁移民237人，还未启动移民搬迁安置工作。目前，通过与江城县协商，确定将库区移民安置到江城县项目部附近，待江城县完成规划工作后即启动安置工作。库区及s218线复建工程实物指标调查工作已经完成，正在编制移民安置实施规划报告。

——电站已基本完成搬迁安置任务，那哈乡集镇安置点和依玛河二次搬迁安置点已完成重建工作。导流洞及支洞所经地段地表落水问题已经完成实物指标调查核实工作，正在计划兑付补偿补助资金。

——电站可研阶段共需搬迁安置移民416人，还未启动移民搬迁安置工作。目前实物指标分解细化工作已经完成，正在抓紧编制移民安置实施规划报告。

——普西桥电站已完成实物指标调查等各项工作，移民安置规划大纲已审查通过，正在修改完善长效补偿方案。

——忠爱桥电站可研阶段实物指标调查细则已审查通过。

——长田电站已完成实物指标调查等各项工作，正在编制移民安置规划大纲。

2、专项复（改）建工程情况

电站库区s218线复建工程主体工程已经完成；橡胶加工厂迁建已明确实施主体，选址工作已经完成，计划启动搬迁工作；大沙坝吊桥复建方案已经确定，准备启动建设。电站库区那牛公路、坝兰河小学、坝兰河变电站搬迁复建工程已完工并投入使用；电站库区小江边公路复建工程已经完成并投入使用。电站2.7公里s218线复建工程由于业主方变更复建方案和移民安置选点困难等原因，还未启动建设。

3、移民资金及档案管理情况

（1）移民资金管理使用情况

按照“政府负责、项目管理、专户存储、审计监督”的管理体制，进一步建立健全财务管理和综合统计制度，严格按照批准的移民安置项目计划和制度拨款，做到专户储存、专帐管理、专款专用、专帐核算，移民安置项目资金按照工程进度核拨。同时，定期不定期对项目区乡（镇）移民资金的兑付及使用情况进行检查和指导，在移民资金管理使用中防止和杜绝了挤占、挪用、贪污或无理拖欠移民补偿费而影响移民工作正常开展的问题发生。截止目前，累计到位各类移民资金39264.4万元，共拨付移民资金30532万元。

（2）移民档案管理工作。加大移民档案管理工作培训力度，严格按照《省移民工作档案管理办法》加强移民档案管理，县移民局和相关乡（镇）都配备了专（兼）职档案管理人员，完善相关档案管理设施，移民档案管理工作做到了分户立卡、分类归档、专人管理。目前，、、电站原始移民档案资料已全部收集到县移民局管理，其余电站正在收集整理。

4、后期扶持工作开展情况

（1）人口核定登记情况

我县严格按照国发〔〕17号、云政办发〔〕8号、云政办发〔2011〕106号和市人民政府7号公告等有关文件规定，在省、市移民局的指导下，按照“政策宣传→入户登记→张榜公示→复查复核→二榜公示→逐级审核→汇总上报”的工作程序，认真开展移民后期扶持人口核定登记工作、、、、、、五座电站后期扶持人口，经复核登记并上报省移民局批复，共核定移民后期扶持人数为2908人，其中：电站266人；电站215人；电站1135人；电站9人；电站1283人。目前，正在填发后扶人口移民证。

（2）后期扶持资金兑付情况

认真做好已核定的移民扶持人口复核及动态管理工作，按时、足额发放移民后期扶资金。省级下达我县第一批扶持人口指标为460人，其中：常林河水库214人、电站237人、外县（市）迁入9人。截止目前，市财政拨付到位移民后期扶持资金294万元，共兑现后期扶持资金23.415万元（未兑付完成主要原因为：电站移民尚未启动搬迁安置，后扶资金尚未兑付）、、、、、、五座电站后期扶持资金到位174.48万元，计划于年2月底前完成一期后扶资金兑付工作。

（3）移民后期扶持规划编制情况

按5年规划要求，已编制上报《大中型水库移民后期扶持规划（年—年）》；按市级的要求，已编制上报《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》。编制完成了200万元的库区渔业发展项目规划，并已通过省、市两级审查。

二、深入学习实践科学发展观活动

按照县委的统一部署，结合实际，精心组织，通过学习活动收到了良好效果，达到了预期目的。一是高度重视，周密部署，加强领导。首先，结合本局实际，研究制定了《县移民开发局关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，保证了学习实践活动的有序开展。其次，健全组织机构，加强对开展学习实践活动的领导。二是加强理论学习，党员素质有所提高。三是客观分析，认真撰写分析检查报告，理清发展思路。四是按照“四定四明”要求，认真制定整改方案。五是完善体制机制，健全规章制度。六是认真开展群众满意度测评工作，确保活动取得实效。

三、存在的困难和问题

（一）移民后扶政策落实难。目前，我县已建和在建的、、、、5个电站中，按照后扶人口核定登记规范要求，只有2908人能纳入后扶人口范畴，近2/3的生产安置人口不能享受后扶政策，库区维稳压力巨大。

（二）政策因素导致补偿标准不一致。由于水电站是年9月1日前投产发电的水电项目，未能纳入补偿投资概算调整范围，补偿补助标准必将与其他电站形成较大差距，出现了同流域不同政策、不同标准的情况，移民群众难于接受，库区稳定是一个巨大隐患。另外，根据《水电站移民安置实施规划补充报告》，市级还需拨付我县补偿补助资金726万元，由于资金尚未到位，补偿资金兑付工作难于开展，群众反映强烈。

（三）移民安置工作遗留问题多。由于前期移民安置规划不到位，安置投资概算资金有限，导致移民安置工作存在诸多遗留问题。一是集中安置点基础设施脆弱，因房屋建设质量差，配套设施不完善等原因，少数集中安置点需重新规划安置。二是后靠安置移民土地剩余资源有限，配套生产资源流转困难，后续发展空间有限。三是自行外迁移民户口难于落实，导致外迁移民无法享受合作医疗、农村低保、种粮补贴、就学等国家优惠政策，返迁现象严重。

（四）政策性调整概算导致电站资金难于平衡。在前期“投资包干”体制下，多数电站为未核准先开工建设，由于征地实物指标调查工作粗放、滞后，导致可研阶段与实施阶段地类变化较大，实施政策性调整概算后，前期已妥善解决的问题又将再次凸现，且必将出现较大的资金缺口。另外，专业复建项目涉及的征地多，之前所有涉及的专业复建项目都是执行与库区相同的征地补偿标准，如果专业复建项目不能纳入电站概算投资调整范围，又将出现同库不同标准、同库不同政策的问题，将是下一步实施调概工作的又一巨大隐患。

（五）已建电站的库岸滑坡问题严重。由于库区地质结构破碎，加之受电站蓄水发电等影响，已投产发电站的、、、电站的库岸滑坡较严重，导致库区群众房屋受损、田地和经济林木损失惨重，电站库区安全存在巨大隐患。

（六）电站补偿补助资金兑付困难。群众要求及时兑付补偿补助资金，但由于移民安置实施规划滞后，项目无法上报核准，补偿补助资金未能到位，兑付工作难于开展。

四、年工作计划

（一）加大移民相关法规政策宣传力度，确保移民安置工作稳步推进。认真贯彻落实好国务院471号令、17号文件及省、市出台的相关政策法规，多渠道、多形式、全方位地对新的移民法规政策、补偿补助、后期扶持办法进行深入、广泛的宣传，使移民群众充分理解政策，认真按新的规程规范开展移民安置工作。

（二）创新思路，积极探索移民安置工作的新路子。按照省委、省政府提出的“农业生产安置、小城镇安置、城乡结合安置、就业安置、分散安置、货币化安置”等多种方式，结合我县实际，坚持实事求是和有利于移民稳定和发展的原则，充分考虑移民自身条件和安置区实际情况，进一步拓宽移民安置思路，积极探索长效补偿机制，多渠道、多门路积极稳妥地推进移民安置工作。

（三）继续完善移民后期扶持工作。按照省、市有关文件规定，认真做好移民身份界定工作，落实好后期扶持政策，逐步建立促进库区和移民安置区经济发展、移民增收、生态得到保护、农村社会稳定的长效机制，加大对库区、施工区失地农户的生产扶持力度，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

四）加强移民资金监督管理，建立健全资金使用及财务管理制度。认真执行《省大中型水利水电工程建设移民资金管理办法》，加强移民工程年度计划和预决算管理，建立健全资金使用及财务管理制度，严格按照批准的移民安置项目计划拨款。加强对移民资金使用和管理情况的监督、检查，严格按项目进行审计，确保移民资金正确、安全、合理使用。积极做好调整概算前期准备工作。

（五）加强移民工程项目管理。一是尽快组织验收已完成的移民工程项目；二是继续完善移民安置点基础设施配套工程建设。三是严格遵循项目基本建设管理程序，严格执行建设工程招投标和工程质量监理制。

移民安置区范文篇9

2当前城郊移民安置工作存在的主要问题

近年来，库区各级政府高度重视城郊移民安置工作，部分区县结合城郊移民的特点制定了专门的安置办法，城郊移民安置工作整体上有了一定的进展，据对城郊移民问题较为突出的巴东、巫山、奉节、云阳、万州、丰都、涪陵等7座县城（城市）郊区农村移民安置情况的调查，搬迁较滞后的近50%，生产安置滞后的占44%。城郊移民安置进展较缓慢，如上述7座县城（城市）郊区农村移民安置约2万人，在2002年底最后才完成。可见，城郊移民安置工作已成为移民工作的重点之一，城郊移民安置进展缓慢已制约移民工作和整体推进，分析城郊移民安置工作存在的主要问题有：

（1）库区部分区县制定的生产安置办法对城郊农村移民的特点和意愿考虑不够。城郊农村移民在旧城县有区位优势，经济收入水平相对较高，对土地依赖程度很小，收入主要来源于二三产业，如巫山县城郊农户人均年收入达3400元，是全县农村人均年收入和县内后靠农村移民人均年收入的2.4倍和1.6倍。但是，目前城郊移民的安置方式与其意愿还存在一定的不适应性：

一是城郊移民安排外迁时，多数接收地不在城郊，从业环境和发展条件产生了差距，势必使城郊移民经济收入水平下降，另外可供选择的后靠农村安置也不现实，基于这些原因，移民多数愿意随城迁建。

二是对随城迁建的城郊农村移民安置就业缺乏政策引导和支持，少数区县在城镇移民安置规划中没有将城郊移民考虑进来。

（2）部分区县现行建房安置政策和城郊农村移民的意愿存在一定的差距。目前库区部分县、区为加快建房进度和节省建设用地，对城郊移民进城建房采取“以统建为主，联户自建为辅”的方式。由于统建房造价较高，包括各种间接费用和开发商利润，加上办理各种手续时的收费及成本控制不严等，使砖混结构房屋的平均造价在500元/m2以上；而自建房由于移民可以相互帮工和利用部分旧料，少计甚至不计各种间接费，造价相对较低，平均造价在400元/m2左右；加之城郊移民的建房补偿标准为283.3元/m2(动态)，与统建房造价相差216.7元/m2，新旧房屋结算时增加了移民的负担。更为重要的是移民自建房可出租，有的占有临街面可作为商铺，因此自建房较统建房的经济价值高。由于上述因素，多数城郊移民要求自建。

（3）将城郊移民纳入城镇统一安置，安置容量不足。目前库区城镇经济发展水平较低，本身还需安置占地移民、居民、企业下岗职工等，安置空间很小。据统计，全库区需安置“三民（占地移民、城郊移民、居民）”为12万人左右，任务十分艰巨，若全部纳入城镇范围安置，难度大。

3对当前库区城郊移民安置工作的思考

虽然目前库区城郊移民安置进展缓慢，有的安置办法也不尽人意。但是，库区地方政府几年来在城郊移民安置工作方面还是进行了一些有益的探索，城郊移民的安置工作整体上取得了一定的进展。有的区县还制定了安置办法，试行了不同的安置工作思路，为城郊移民的安置工作积累了一些经验。如巫山县制定了专门的城郊移民安置办法，试行了不同的安置工作思路：一是鼓励城郊移民外迁，在安排城郊移民外迁时，尽可能选择区位较好的接收地进行对接；三是在城镇规划建设中，将部分城郊移民纳入统一考虑之中，允许部分城郊移民随城镇迁建，进行自谋职业安置等等。这些具体作法都值得认真总结分析和思考，现对城郊农村移民安置工作思路归纳如下：

（1）尊重移民的意愿，允许部分城郊农村移民随城迁建，生产安置可采取自谋职业、货币安置、兼业安置等多方式安置，提出这种看法主要有如下的依据：

①城郊农村移民随城迁建已在移民安置规划中统一考虑。

②城郊农村移民对土地的依赖程度越来越小，具备随城迁建的基本条件。经过改革开放，近几年来这部分移民的经济来源、生活方式已发生了根本变化，其生产、生活与城镇密切相关，目前称作农村移民主要是按户籍管理规定其户口在农村的缘故。据调查，其中70%的城郊农村移民主要依托城镇从事二三产业，而从事农业生产的不到30%，特别是其中约30%以上的家庭是由非农业人口和农业人口组合而成的，他们已逐步城镇化。

③城郊农村移民多有随城迁建的意愿。据调查，这部分移民安置意向主要有自谋职业、货币安置、兼业安置、种植业安置等几种安置方式。从移民意愿来看，选择随城迁建安置的人约占78%，他们经过几年的选择，对随城迁建的安置风险和责任已有一定的认识，具备了一定的心理承受能力。另外据对奉节县城郊移民安置意愿的抽样调查，85.6%的移民愿意随城搬迁，进行自谋职业和兼业安置；7.8%的移民有外迁意向，只有6.6%的移民原在县内后靠农村安置。

④部分城郊农村移民与城镇占地移民相交叉，若不安排这部分城郊农村移民随城迁建，还会出现与占地移民安置政策不衔接，并由此产生矛盾，将直接影响到农村移民安置任务的按期完成。

（2）坚持依法移民，转变安置工作观念

随着市场经济和法制社会的逐步完善，移民环境容量的概念发生变化，广大移民对安置风险的认识也发生转变。特别是城郊农村移民，他们法律意识、劳动技能相对较高，自力能力较强，对安置风险和应承担的责任有了一定的认识。我们再也不能回到计划经济体制下，由政府包办、负责到底的老路上去了，要按市场经济规律，尊重移民的自主选择，实施多方式安置，关键是完善经济合同和法律手续。因此，在城郊农村移民安置工作中，要充分按市场经济规律，强调移民的法律意识，依法完善法律手续，对安置风险应由合同双方共同承担，以提高安置质量。同时政府积极进行引导扶持工作，一是主动引导城郊移民寻求可行的职业类别；二是加强对城郊移民劳动技能的培训，使其具有“一技之长”；三是明确城郊农村移民应享有后期扶持政策。

（3）将城郊农村移民安置纳入城镇移民安置统一考虑之中。

目前，城镇居民、占地移民已纳入城镇迁建管理之中，但部分县区没有将城郊移民考虑进来，这样就直接影响库区的社会稳定。城镇移民中的弱势群体占地移民、居民、城郊移民是一个整体，有时相互交叉，因此将弱势群体统一规划，合理安排，统筹考虑，提供政策支持，积极为其安置创造条件，是解决城郊农村移民安置的关键。

①有关地方政府应将城郊农村移民安置纳入城镇移民安置统一考虑之中，积极解决城郊移民的就业出路问题，预留充足的安置容量。同时，积极为其就业安置提供政策引导和技术支持。对在新城区临街统建的门面和政府投资兴建的市场摊位，以优惠价格优先出售或出租给城郊移民经营，结合后期扶持对城郊农村移民统筹考虑建立社会救济和社会保障两项制度。广开就业渠道，引导和扶持城郊移民发展二、三产业，组织劳务输出等等。

移民安置区范文篇10

移民管理是一个国际性的难题。目前没有一个固定的模式，因为各国的国情、法律体系不同；区域经济发展水平不同，各地的文化习俗不同。因此，各国的移民管理体制需要根据具体情况进行创新。由于我国的移民管理体制脱胎于计划经济时期，而移民管理本身的特点又需要政府主导，因此带有浓厚的行政色彩。目前，在市场经济条件下，需要进行观念、机制和方式方法上的创新，才能真正实现向现代移民管理的转型，建立以科学发展观为指导的，可持续发展的建设模式。

在移民安置过程中，必须重视从补偿性移民、安置性移民向开发性移民过渡，使得移民能够切实分享到发展的成果。为此，需要完善和健全一系列的法律、法规，从观念、法律、机制层面上进行变革和创新，建立适合我国国情的移民行业管理体制。

二、移民管理的三个阶段

对于水利工程移民安置模式可以概括为三个阶段。第一个阶段在1978年以前的计划经济时期，我国水利移民管理存在严重的“重工程、轻移民”以及“重搬迁、轻安置”的思想，水利移民管理工作没有得到应有的重视。基本实行“以农业安置为基础、就近后靠安置为主”的模式，通过行政手段把大量水利移民安插到附近的村社从事农业生产，这种移民安置模式做法简便易行，政府用于安置移民的开支少。从多年的实践看，依靠计划手段实行以农业安置为主的做法虽取得了一些成绩，但也存在很大缺陷，主要是移民生活水平徘徊不前（甚至下降），与当地平均生活水平差距拉大。这涉及一系列有关经济社会发展中的重大问题,如公平、贫困、地区差距、利益冲突、社会稳定、生态问题等。

第二个阶段是1978年开始市场经济体制改革以后，国家实施的开发性移民政策。首先，农村实行了家庭联产承包责任制，土地所有权和承包经营权相分离，土地制度发生了变化，因此，在征地中既要对土地所有者支付补偿费，又要对土地承包者进行安置。国家既要保证工程建设用地的需要，又要负责妥善解决移民安置问题。1985年国务院指出，水库移民是水利水电工程建设的一个重要问题，关系到库区人民的切身利益和水利水电事业的发展。在总结我国多年移民安置工作经验教训的基础上，党中央、国务院提出了开发性移民方针：水库移民工作必须从单纯的安置补偿的传统做法中解脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助生产。要使移民安置与库区建设结合起来，合理使用移民经费，提高投资效益，走开发性移民的路子。

针对水利水电工程建设征地面积大、移民人数多、影响范围广、情况复杂、政策性强的特点。1991年国务院颁布了《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》，在移民安置和经济补偿方面，《移民条例》明确提出“国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”。《移民条例》的颁布实施，在规范征地行为、重视前期工作、制定科学的移民安置规划、加强移民工作管理等方面发挥了重要作用。

第三个阶段是以自生能力培育为重点的全面安置阶段。《移民条例》是在完全的计划经济体制下制定的，采用的是计划经济运作方式，突出强调了国家征地的强制权，规定国家建设需要征用集体所有土地时，农民必须服从，对被征地对象移民权益保护不够。国家对失地农民给予的费用也只是补偿性的，后期扶持是对移民经济补偿的重要组成部分，只侧重于对移民搬迁后的生产开发、生活扶持和安置区的建设。补偿补助只是对有形的物给予了低标准的补偿，没有充分考虑失地农民其他各种社会损失。在原有移民安置模式中，政府主导的计划经济思路和移民本身的非市场主体地位是导致移民生活水平下降、生产不能重建的主要因素。因此，根据实践的发展，移民安置应该进入市场导向的，以人为本的第三阶段——即以移民自生能力培育为重点的全面安置阶段（对应于第一阶段的重工程和第二阶段的重开发，两者都是片面强调安置的某一环节）。

真正要做到让移民的生活水平不下降，甚至能够有所提高，除通过科学制定补偿标准，完善社会保障以外，关键是提高水利工程移民的自生能力。所谓移民的“自生能力（Viability）”1意味着移民在新的环境中，能够在政府的特别支持政策结束后，依靠自身的努力，能够达到原有的生产能力、生活水平和社会地位。

这个定义对移民安置的思路进行了转换，首先关注移民生产能力的恢复，这是移民生产重建、生活重建的基础；最终的落脚点是移民生活水平的提高和社会地位的恢复，以便移民能够跟上经济发展的步伐，分享经济增长的成果。关注移民的自生能力，要求把移民当作生产重建的主体，按照市场经济的原则，确定对移民的补偿、社会保障和生产扶持。

对于移民而言，政府的政策扶持是暂时的，最终决定移民能否拥有“自生能力”，取决于移民的人力资本和社会资本。由于移民的生产、生活都是嵌入在社会网络之中，因此自生能力的培育需要以移民融入当地社会为前提。在此之前，重搬迁、轻安置的做法，使得移民群体成为“孤岛”，这是导致部分移民陷入贫困的重要原因。因为，只有融入当地社会，移民才能在工作和生活过程中建立起社会资本，并在生产过程中，实现人力资本和物质资本的积累。

三、我国水利工程移民的安置模式创新

水利水电工程移民安置模式多种多样。按移民安置后从事的产业划分,可分为农业、非农业和兼业安置三大类;按迁移距离划分,可分为就近后靠、异地近迁和异地远迁安置;按就业安置途径划分,可分为农业、企业招工、自谋职业和养老保险安置;按移民群体组合形式划分,可分为分散和集中安置。上述各种安置方式在内容上可能是相互交织的。移民安置模式选择,不能仅从政府易安置的角度考虑问题，移民安置要充分考虑尽量发挥集聚效应以补偿移民损失社会网络关系、原公共资源带来的自生能力下降，充分让移民参与选择移民方式，必须考虑移民安置规划目标、环境容量与人力资源等因素以及我国城镇化的发展趋势。水利工程移民安置没有固定的成功模式，需要根据具体情况进行创新。

（一）土地安置和非土地安置相结合

随着我国社会主义市场经济的逐步完善,农民不断增强的市场意识也使过去单纯以农业为主要收入来源的方式发生了质的变化。因此,安置方式也要适时调整,以适应新环境。因此，在采取有土安置（农业安置）为主的地区，要尽量依托集镇安置，通过靠近工程受益区、集镇、公路等，采取以农业安置为基础,广泛开拓二、三产业就业门路,以土地安置与非土地安置相结合,外迁安置与后靠安置相结合的移民安置模式。

随着我国经济的发展，城镇化趋势明显，因此在进行移民安置时，需要充分注意到工业化和城镇化的发展情况，创造非农化或者兼业化的条件。水利工程也应和当地城镇化建设结合起来，努力扩大其扩散效应，争取做到水利水电工程带动当地城市化。一个大中型水利水电工程建成的同时，若能推动周边地区的城市化，就可以顺利实现移民安置非农化。

例如在三峡移民安置过程中，重庆市通过推行四种农村移民安置方式，取得了很好的效果。这四种方式是“高效生态农业安置移民”、“旅游业安置移民”、“沿江公路安置移民”和“调整土地安置移民”。即在三峡库区大力发展高效生态农业，引导移民从大规模开垦荒地转向依靠现代科技和农田管理方法，提高现有耕地的综合生产能力，避免大规模开垦山地对三峡库区自然植被的破坏，对防治水土流失和水污染有积极意义。

（二）分散外迁和集中外迁相结合

现在外迁移民模式有二大类，即分散外迁和集中外迁。分散外迁即早期的投亲靠友、自寻门路。分散外迁由于它是建立在移民自觉、自愿，自主的基础上，移民是决策的主体，能够自觉承担自主决策的风险和责任，没有心理依赖所以参与效果较好。集中外迁是由政府牵线搭桥、组织实施，移民自主论证、自行决策。政府工作量大、费用高、移民心理依赖性强，后期扶持的负担重。集中外迁的优点是可以借助政府的行政权力和手段，扩大外迁移民的规模，有效地扩大移民安置容量。

不管哪一种方式都应该鼓励移民参与到安置规划的过程中。移民参与是让那些“由于搬迁而受很大改变的人有权过问他们的未来，并参与将要改变他们命运的决策制定”（塞尼，1998）。参与包含两个方面的内容，第一，让移民了解自身应享有的权益和保护自身权益的方法；第二，参与制订有关可选择的搬迁、安置方案，或至少对它们的具体情形有所了解。“如果移民积极主动地参与，冲突和延误就会减少，移民更满意，更能增加长期稳定”（塞尼，1998）。“让移民参与部分移民规划可减少移民的依赖性”（塞尼，1998）。S.阿斯撒那在总结印度沙达尔•沙罗沃工程移民经验时认为：“对任何移民计划的成功实施来说，非政府机构和公众参与的作用是不可缺少的。从规划阶段开始到实施的每一阶段，都必须有非政府机构和移民的积极参与”（阿斯撒那，1998）。在三峡移民的实践中也发现了移民参与的重要性：“让移民当家作主是做好移民工作的关键”（重庆市移民局1999年移民工作汇报材料）。

集中外迁和分散外迁都是移民安置的重要方式，关键是集中外迁要做好规划和论证，注意迁入地的基础设施建设和商业配套，要通过恰当的选址、利用集聚效应，发展移民区域的分工协作，使之尽快融入到当地经济体系之中。分散外迁要注意后期的跟踪管理，提供后期扶持，利用迁入地政府和社会中介组织，提供相关的服务和支持。

（三）工业化导向的安置方式

人口众多、劳动力资源丰富既是中国经济发展的潜在优势，又是现实制约因素.农业积淀了大量剩余劳动力，人地矛盾尖锐，中国经济发展的过程同时也是农村劳动力大量由农业向非农产业和城市转移的过程。安置地农村本身就存在大量需要转移出去的剩余劳动力，无法吸纳更多的库区移民。后备耕地资源有限，移民地区耕地更少，以农业安置为主的做法只能在已有耕地上安置，人地关系更为紧张。同时，农民为了维持生存，加大对土地开发的力度，造成对地力的过速利用，破坏地力，恶化农业生态环境。

在我国目前的经济政策和经济环境下，务农收益较低，同时，移民已不是改革开放以前的移民，他们对村社组织的依附性大大减轻，自由度很大。他们必然会在农业与非农业之间进行利益比较，较低的农业收益很难吸引农民服从农业安置。非农化安置符合我国的城镇化发展趋势，社会效益和经济效益都很好。做好非农化安置移民工作的同时也就推动了安置地的经济发展，为安置移民而安排的投资支出具有很大的外部效应。

走非农化安置的道路是新形势下大中型水利水电工程移民安置的新的出路之一，其中工业安置又是主要形式。无论是农村还是城市，第三产业只能随着工业的发展而兴起，不可能脱离工业独立存在和发展。

工业安置可采用就近安置移民到工业企业中去的形式，或者参与工程的建设和后期维护等工作。工业安置还可以采取新建企业的方式进行，为了满足安置移民的需要，同时保证工程建设对物资的需要，完全可以建立起一批新的工业企业。但是新建企业要慎重，因为政府包办的企业往往存在机制的弊端，带来更高的成本。新企业的建设应该以市场自发为主，政府可以提供一部分资金作为基金，对一些与工程和移民安置相关的企业进行一定的扶持，对移民进行职业培训，以及对安置移民的企业给与税收的优惠或者政府采购的优先权。

（四）人力资本投资的前置式安置

通过教育改良水利水电工程所在地农民的人力资本、提高移民素质是做好非农化移民安置工作的关键。人力资本对一国经济发展、社会进步的重要性，改造传统农业的最好方法就是增加对农民投资。同样，做好库区移民非农化安置工作的最好方法也是增加对移民的教育投资，提高移民素质，同时，为今后发展移民集聚区的工业、第三产业打下基础。

教育不仅应该在工程开工建设以前进行，而且要在工程前期准备工作开始之前做好。移民的可行能力在很大程度上也受到教育程度的影响，对移民进行人力资本投资可以大大提高其自生能力。

如果在工程上马前几年甚至更长的时间内增加当地的人力资本投资，提高未来移民素质，无论对水利水电工程本身的开工建设和建成后的良好运转，还是对做好非农化移民安置工作都具有重要而深远的意义。因而，加强人力资本投资是一种非常重要的前置式安置方式——即把安置工作做在工程上马的前面。

四、结论与启示

我国面临的水利工程移民行业管理面对的最大挑战和机遇是社会主义市场经济体制改革。原有的安置理念、模式和思路，在市场经济条件下面临体制的挑战，同时也为创新观念、创新安置模式、创新行业管理体制提供了机遇。本文的研究结论总结如下：

结论一：必须借助市场力量，实施开发性移民。作为水利工程项目不论是工程建设还是移民管理，政府都要承担首要的责任。这是由水利工程的公共属性决定的。但是，这并不意味着政府完全用行政配置资源。从我国水利工程移民管理体制变革的趋势来看，今后水利工程建设管理体制的改革方向是以政府投资为主、以指令性计划为基础的直接管理型模式，转变为以多种投资方式、以市场调节投资行为为主和以投资主体决策自主、风险自负为基础的政府间接控制引导的模式。今后，市场和政府的分工更加明确，政府在进行移民规划和移民安置时，必须注意引导和借助市场的力量。在实施开发性移民的过程中，市场因素居于更为重要的地位。