中小学校舍安全工程实施方案

一、背景和意义

2001年以来，按照国家和省上部署,结合全市实际情况和财政状况，组织实施了全国农村中小学危房改造工程等一系列工程和项目，提高了全市校舍的安全系数，改善了中小学校的办学条件。但是，鉴于我市处于七度以上地震高烈度区和国家地震重点监视防御区，多数校舍特别是上世纪八九十年代由县、乡、村集资修建的校舍达不到抗震设防和其他防灾要求。“5·12”汶川特大地震后，我市按照重点设防类抗震设防新标准要求，组织实施了川地震全市受灾中小学危房改造项目、百所农村寄宿制工程及农村初中校舍改造工程，但全市中小学校舍仍存在安全隐患，2008年全市中小学仍有312764平方米的危房，占中小学校舍总面积3175504平方米的9．85%，而且砖木结构的房屋仍有一定比例。当前，根据中央和省上的部署，全面实施校舍安全工程，全面改善校舍安全状况，不仅是体现党和政府以人为本、执政为民理念的重大举措，也是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署，不仅是拉动国内需求的有效措施，也是贯彻《防震减灾法》、依法履行政府责任的具体行动，更是直接关系广大师生的生命安全，关系人民群众的切身利益，关系社会和谐稳定的重大决策。

二、指导思想和目标任务

以科学发展观为指导，以抗震加固、提高综合防灾能力为目标，以构建平安校园、办好人民满意教育为宗旨，以*教育满意行动计划为抓手，全面落实“1355”发展思路，全面改善校舍安全状况，进一步提高中小学校舍建筑质量，彻底消除安全隐患，保障全市教育事业健康发展。

(一)目标

1．总目标

在全市中小学、特殊教育学校和中等职业学校，开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。

2．阶段目标

2009年9月30日前完成排查、鉴定工作；2009年9月30日前，完成2009年度校舍加固设计工作；2009年10月31日前，建立健全单机版校舍安全信息管理系统电子及纸质档案。2009年底前完成实施工作总量的30%，2010年底前，完成实施工作总量的60%，2011年底前，完成实施工作总量的100%。

(二)任务

1．2009年

组织、协调各县区政府对所辖区域内所有中小学、特殊教育学校和中等职业学校校舍进行逐栋排查，并形成排查鉴定报告。责成有关部门组织专业力量，按要求建立辖区内中小学、特殊教育学校和中等职业学校校舍安全信息管理系统，及时将有关数据录入校舍安全信息管理系统。根据排查鉴定结果，由县区政府组织制订辖区内校舍安全工程三年加固改造总体规划、分年度实施计划及每一栋校舍的改造计划、建立健全校舍安全信息档案。按照国家有关法律法规确定的标准，对排查存在安全隐患的校舍进行加固、改造或重建，工作量必须完成三年规划的30%。

2．2010年

根据排查鉴定结果，按抗震加固、综合防灾要求，进行抗震加固、迁移避险，提高校舍综合防灾能力，对集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，开工率必须达到100%,工作量必须完成三年规划的60%。

3．2011年

全面完成三年规划剩余10%的工作量，竣工验收率必须完成100%，全部拆除D级危房和弃用的C级校舍，全面消除安全隐患。

四、基本原则

(一)坚持统筹安排，科学规划。坚持“教育重建”理念，根据排查鉴定结果，综合考虑全市经济社会发展状况、地域特点、教育发展水平等实际，遵循教育发展规律，以人为本，按照“四个集中”(高中向城市集中，初中向城镇集中、小学向乡镇集中，教学点向行政村集中)的原则，做到六个结合，即与全市正在组织实施的汶川地震受灾中小学恢复重建、百所农村寄宿制学校建设、长效机制农村中小学校舍改造维修及农村初中校舍改造项目等相结合，与全市城乡经济一体化发展规划相结合，与区域经济发展和中小学布局结构调整相结合，与新一轮标准化学校建设改造工程相结合，与促进城乡教育均衡发展相结合，与提高基础教育质量相结合。在科学规划的基础上，根据中小学校舍危房的分布状况、危险程度和房屋用途等,科学制定工程三年整体规划方案。按照“两优先”(优先支持农村地区、优先改造义务教育学校)的原则，分轻重缓急，制定好每年度的实施计划。按照加固改造为主、新建为辅的原则，制定好每一栋校舍的加固改造方案。

(二)抗震为主，综合防灾。在重点考虑抗震加固的同时，结合山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等其他灾害威胁的综合防灾避险安全要求，相应加强学校综合防灾能力，做好应急预案，把学校建成最安全、家长最放心的地方。按照各县区综合防灾规划，优先考虑将中小学建成应急避难场所。

(三)分级负责，县区为主。全市中小学校舍安全工程由市政府统一部署，县区政府具体负责组织实施，有关部门密切配合。各县区政府要加强组织领导，明确相关职能部门的任务，确保中小学校舍安全工程顺利实施。

(四)坚持标准，确保质量。工程建设要科学规划，精心设计。要遵守国家有关法律法规，严格执行基本建设程序，严格落实抗震设防要求，依据校园具体规划，坚持先勘察、后设计、再施工、竣工验收合格后使用的原则，做到“安全、节能、环保、经济、实用、美观”，确保工程既符合标准又保证质量。要严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，勘察、设计、施工和监理单位都必须具备规定资质。要保证每栋校舍的加固和改造质量，真正把中小学校舍安全工程建成“阳光工程”、“放心工程”。

五、实施范围和步骤时限

(一)实施范围

校舍安全工程覆盖全市城区、县镇和农村，公办和民办，教育系统和非教育系统的所有中小学、特殊教育学校和中等职业学校。

(二)主要工作步骤及时限

1．校舍基本信息采集和录入

各县区组建校舍安全办公室（以下简称校安办），组织专门人员，按照省、市校安办的要求，2009年9月30日前，完成校舍基本信息采集和校舍安全工程软件系统录入工作，并将电子版数据上报市校安办。

2．进行全面排查、鉴定和建档

市校安办在省、市中小学校舍安全工程领导小组统一领导下，根据市政府要求，组织各县区于2009年9月30日前，全面完成辖区内所有中小学、特殊教育学校和中等职业学校现有校舍(不含在建项目)的排查、鉴定。按照抗震设防和有关防灾要求，不留任何死角，形成对每一座建筑物的排查鉴定报告，建立健全校舍安全档案(2008年5月后已经排查并形成鉴定报告的校舍，由本次鉴定单位予以确认后，按照新的信息管理系统的要求，建立电子档案和纸质档案)。2009年10月31日之前全面完成建立校舍安全档案数据库。所有校舍安全工程数据纸质材料一式两份，学校存留一份，县区校安办档案室存留一份，并全部如实录入校舍安全工程软件系统。对本县区各级各类学校存在安全隐患的校舍要进行动态管理，定期向社会公布所属学校尚未消除安全隐患的校舍名单。

3．科学制定三个“规划”

各县区根据排查鉴定结果，按照加固改造为主、新建为辅和“四个集中”的原则，按照“两优先”、分轻重缓急的工作思路，于2009年9月30日前完成2009年加固改造计划；12月31日前完成三年工程总体规划及2010、2011年度加固、改造、重建计划。

4．从实际出发，因地制宜，分类分步实施校舍安全工程

综合考虑我市财力状况，体现加固改造为主、新建为辅的原则，对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对严重地质灾害易发地区的校舍进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移；对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造，但必须确保拆除，不再使用；严格按标准完善校舍防火、防雷等综合防灾能力。

新建校舍必须按照重点设防类抗震设防标准进行建设，校址选择要符合工程建设强制性标准和国家关于《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》及《甘肃省人民政府办公厅关于做好灾后重建活动断层探测成果应用有关工作的通知》有关规定。要对项目建设场址及周边地质、交通、环境等主要条件进行科学测评，建设场地必须避开地震活动断层及抗震不利地段，因选址不当造成安全事故的，要追究相关人员的责任。

六、工作机制

校舍安全工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县区政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。

市政府成立由发展改革、教育、公安（消防）、监察、财政、规划、国土资源、建管、水利、审计、安监、房产、地震、气象、招标等部门参加的全市中小学校舍安全工程领导小组及办公室，统一领导和部署全市校舍安全工程工作。

领导小组办公室设在市教育局，由领导小组成员单位派员组成，集中办公。市政府对全市校舍安全负总责，主要负责人负直接责任，组织协调全市校舍安全工程的实施工作，统筹考虑辖区内各县区经济实力以及鉴定、勘察、设计、施工、监理等技术力量，加强组织协调，规范校舍安全工程实施。市中小学校舍安全工程领导小组主要职责：贯彻落实国家、省中小学校舍安全工程领导小组及其办公室的工作部署，制定并组织实施《*市中小学校舍安全工程实施方案》；指导帮助各县区开展校舍安全排查鉴定工作；指导、审核各县区制订的三年工程总体规划、年度实施计划和每一栋建筑的改造方案；提出全市校舍安全工程资金统筹安排初步方案，及时落实本级政府应承担的工程资金；监督工程专项资金管理和使用情况；督促检查工程进度和工程质量；定期向上级报告工程实施情况。

各县区政府全面负责校舍安全工程的实施和管理，制订本县区的校舍安全三年工程总体规划、年度实施计划和校舍加固改造方案，在省、市校安办及有关部门的指导下，统一组织对校舍的逐栋排查和鉴定，审核每一栋校舍的加固改造、避险迁移和综合防灾方案，建立健全本县区中小学校舍安全档案，及时更新中小学校舍信息管理系统。按质量和进度要求做好本县区校舍安全工程。

各学校负责配合实施校舍安全工程排查鉴定工作，及时发现、报告校舍险情、隐患；指定专人协助做好工程监督管理；做好施工期间安全教育，妥善处理好学生在校就学和生活问题，保证师生安全；参与工程竣工验收；定期报告校舍安全工程进展情况。

七、资金安排

全市中小学校舍安全工程所需资金实行省级统筹，市、县负责，多渠道筹措，中央财政补助。资金筹集办法待省校安办关于校舍安全工程资金的分担机制和落实办法印发后另文安排。

各县区要切实担负起校舍安全工程投入的责任，安排专项资金，列入财政预算，确保资金及时到位，防止学校出现新的债务。

鼓励社会各界捐资捐物支持校舍安全工程。

民办、企(事)业办中小学校舍的改造资金由投资方和所属单位负责，市、县区政府给予指导、支持并实施监管。

八、工作要求

（一）加强领导，落实责任。市校安办作为市级校舍安全工程领导小组的日常办事机构，要在省校安办和市政府的统一部署和领导下，负责制定并组织落实工程规划。各成员单位要依据工作职责，制定考核奖惩措施，确保工程建设的各项工作有人抓、有人管。层层落实责任，把工作做细做实，真正把校舍安全工程建成“放心工程”、“安全工程”。

（二）强化工程实施过程和环节管理。严格按照教育部等11个部门印发的《全国中小学校舍安全工程实施细则》、《全国中小学校舍安全工程监督检查办法》和《全国中小学校舍安全工程技术指南》及省市有关文件，做好校舍安全工程实施过程和关键环节的细化管理工作。校舍安全工程要严格实行工程法人责任制、政府采购制、工程监理制和合同管理制，规范工程程序，做好工程管理，建立健全工程管理档案。实行目标管理责任制，市政府与各县区政府签订目标责任书，明确目标，落实责任，任务到校，责任到人。

（三）坚持国家建设标准，把好工程建设质量关。严格按照住房和城乡建设部与国家发改委新修订的《农村普通中小学校建设标准》(建标109-2008)实施，确保达到国家规定标准，满足功能要求。建设工程规划、勘探、设计、招投标、施工、监理和验收严格按国家有关法规标准执行，确保工程质量。

（四）加强资金统筹与管理，提高资金使用效益。全市中小学校舍安全工程的资金实行省级统筹，市、县区负责，多渠道筹措，中央财政补助。各县区政府要切实健全资金管理制度，工程资金实行分账核算，专款专用，不能顶替原有投入，不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。严格杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款。保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建设执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》和《甘肃省人民政府办公厅关于国家西部地区农村寄宿制学校建设工程实行优惠政策的通知》中有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策，进一步完善和延伸市、县区级有关建设工程的各项收费减免政策，开辟工程实施“绿色通道”，优化工程实施环境，确保目标如期实现。

（五）加大监督检查力度，建立责任追究制度。全市中小学校舍安全工程领导小组组织相关人员和专家，定期、不定期进行工程实施情况的专项监督检查，现场办公，指导、帮助、督促各县(区)解决工程实施过程中的实际困难。建立工程质量终身责任制和工程专项资金管理责任追究制度，确保工程质量和资金安全。

（六）加强宣传，营造良好社会氛围。各县区政府及各有关部门要高度重视中小学校舍安全工程的宣传工作，充分利用电视、报纸、网络和广播等媒体，开展多种形式的宣传活动，大力宣传国家的各项政策，及时报道工程进展情况，积极推广先进典型和先进经验，充分发挥舆论的导向和监督作用，为工程实施营造良好的社会氛围。