中小个私企业范文10篇

中小个私企业范文篇1

关键词中小个私企业现状对策

1目前中小个私企业的发展现状

个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。改革开放20多年来，个私企业蓬勃发展，经济总量不断扩大，整体素质不断提高，在推进农村现代化建设，加快工业化进程，繁荣农村经济，增加农民收入，保持农村稳定等方面发挥了重要作用。但是对照国家对中小企业规范要求，目前中小个私企业的发展现状还存在较大差距，其主要问题有如下四点。

1．1管理粗放，效率低下

管理落后是大部分中小个私企业普遍存在的问题。目前，个私企业的管理模式，大致有这样三种：一是作坊式个人经营管理；二是家庭式合作管理；三是承包经营式管理。企业发展目标不明确，只求企业今天存在，就是多争一点钱，对加强竞争能力，创出名牌产品考虑很少；企业各项制度不健全，制度形同虚设，有与无一个样，有些制度不符合国家劳动保障法规要求；企业员工教育不重视，缺少先进文化教育的氛围，对员工的思想素质教育、职业道德教育、专业技术教育不到位；企业工资分配不合理，往往老板只顾自己发财，给工人工资太低，只能风险共担，不能利益共享，员工的生产积极性受到严重挫伤；企业管理人员亲搭亲，友搭友，缺少专业技术人才，即使有的企业主意识到这方面的问题，却还是不愿出重金聘请，仍凭老经验办事，使企业的效率严重打折。

1．2产业结构不尽合理，企业主缺乏战略眼光

对于个私企业来说，较多业主都是市场上什么热销就生产什么，什么东西赚钱多就干什么，从宏观上来说，涉及的门类就比较少，往往一哄而起。一见市场产品滞销，性急慌忙地掉头换产品，带有很大的盲目性，缺乏长远的发展眼光，急功近利，业主想用较少的预付资本生产最大限度的剩余价值，而往往欲速则不达。江苏海门市东部几个乡镇不少业主前几年看到羊毛衫、玩具销路旺盛，纷纷开办羊毛衫厂、玩具厂，其中一个乡镇在五百米长的距离内就有八家羊毛衫厂、七家玩具厂，由于产业结构不尽合理，门类单一，订单有限，销路困难，而各项开支费用不能少，工人不断流动，产值无法上去，发展前景不理想。

1．3技术设备更新滞缓，产品成本高、档次低

许多个私企业主小农经济意识严重，投资创业意识不强，怕担风险的现象还比较普遍。他们沿用创业初期的陈旧设备，不想进一步扩大总量、壮大规模、提高水平，因而尽管每年将部分积累投入再生产，但由于产品档次低，科技含量少，影响到经济效益的进一步提高。由于受传统观念的束缚和影响，相当一部分中小个私业主“守财”意识严重，安于现状，小富即满，既想发大财，又怕破财；既想引进先进设备，提高产品科技含量，又怕投入资金回收期长。因而也就满足于尽管技术设备落后，产品档次低，买不出好价钱，只要目前市场销路仍看好，也就算了。

1．4法制观念比较淡薄，诚信水准普遍较低

不少个私企业主由于自身素质差，因而法制观念不强，在发展过程中存在种种不规范、不健康现象。比如，以次充好、缺斤少两、弄虚作假；为牟取暴利，偷税漏税不惜以身试法；钻我国现行法律法规的空子，再加上我们一些执法人员素质不好，“权钱交易”，致使已颁布的法律法规不能得到很好的执行；对用工制度、工时制度、员工福利、劳动保护及保障不能用法律法规进行规范等。

2促进中小个私企业发展的对策

加快中小个私企业的发展，必须进一步解放思想，升温造势，强化组织，合力推进，以中小个私企业的快速发展带动整体经济的强势增长。要善于从本地个私企业发展的实际水平及本企业的现状出发，认真分析资源、产业、产品、区位和市场、经济基础等诸方面的优势和劣势，科学合理地确定自己的经济发展思路。

2.1塑造一流的企业家队伍

个私企业的发展，要靠高素质的员工来拼搏，要靠高素质的企业家来领头。人才是最宝贵的资源，哪里有人才，哪家企业就兴旺，哪里有高素质的员工队伍，哪家企业就有激流奋进的力量，哪里有高素质的个私企业家，哪家企业就敢为人先，在挑战中壮大发展，阔步往前。为此，个私企业主必须全面提高自身素质，保持勇于开拓的创业精神。一要确立科学发展观的理念，审时度势，善于学习，提高增强对资源的整合能力，提高科学决策的把握能力。二要重视培养和从外部吸引、招纳优秀的社会人才参与企业的经营管理。个私企业主必须舍得花本钱，下力气进行人才投资，面向社会广揽与本企业业务相关的人才。要积极争取和大专院校、科研单位攀亲结友，联合攻关。要为人才提供一个良好的创业环境，用事业引人，用情感留人，使人才价值通过科技项目得以物化，又能使高科技项目为个私企业转化为现实生产力开辟一条新的途径。三要重视感情投入，加强交流与合作。积极培养人际之间的合作精神，培育本企业员工的素质。

2．2实施融资畅通工程

资金问题是制约个私企业发展的最大障碍。个私企业加快发展，资金短缺和紧张是困扰个私企业主的最头痛的问题之一。发展壮大规模需要资金，新产品开发投产需要资金，更新机器设备需要资金，购买新材料、引进新工艺需要资金，因此必须打通个私企业发展受资本市场限制和信用体制不健全的瓶颈。修筑个私企业融资通道是当务之急。

2．2．1放低融资门槛促发展

资本市场的高门槛限制了个私企业的融资资格，因而使绝大部分个私企业不可能通过资本市场筹到资金。所以必须放低对个私企业融资的门槛，引导他们以市场看好的产品为龙头，以高附加值、高科技的品牌为载体，参加国有、集体企业改制、重组或参与跨地区、跨所有制的兼并联合，组建股份有限公司，从而使中小个私企业进入资本市场，开辟多种融资渠道，迅速扩张资本，积累企业新的生产函数，作为企业发展的动力源。

2．2．2金融大力支持助发展

金融机构要改善对个私企业的金融服务，积极放大对个私企业的信贷规模。特别是要加大对市场发展前景好，产品科技含量和附加值高，经济效益好的个私企业的信贷支持力度，尤其要搞好金融服务，积极创新金融产品，完善金融体系，落实解决中小个私企业加快发展的有效措施。当前，可采取的具体措施：一是充分借助国家已放宽了的对个私企业发展的各项优惠政策，充分发挥个私企业产权明晰，灵活机动，容易得到资本市场认可的优势，在资本社会化的大趋势中捷足先登，抢占先机，做大做强。二是政府要出台政策支持民间资本按照资本运行规律自己投资新建个私银行，使闲置和游荡的民间资本进入资本的蓄水池，为个私企业的发展提供资本支持。三是采取有关的激励机制和措施，鼓励个私资本流入国有城市商业银行，做大商业银行放贷塔基。构建信用体系，市场经济是一种信用经济，市场经济越发达就越要求诚实守信。为此，必须着力推进个私企业信用体系的建设。首先要从法律、法规方面完善信用制度和信用规则，做到有法可依，有法必依，违法必究。其次在完善的法制环境下，组建由工商、税务、银行、统计、审计、法院等部门组成的信证机构，对个私企业及业主个人的信用状况进行监督和评估，对信用好的个私企业及业主亮“绿灯”，对诚信差的亮“黄灯”，对于那些亮了“黄灯”仍不兑现的甚至造成损失的要给予必要的法律处罚。

2．3扩大规模增效益

没有规模，就没有高效益；没有规模优势，就没有竞争力。在市场经济的搏击中要鼓励引导走资产集聚、品牌集聚的发展之路，通过资本运营、品牌合作、协作配套等多种形式，推动大中小个私企业联合，组建中小个私企业集团以社会化大生产、专业化大协作的“多赢”方式，促进中小个私企业快速扩张，带动个私企业在整体实力上有一个大的提高和飞跃。通过资产的优化组合，实现投资主体的多元化。将所有权和经营权分离，建立具有生机和活力的现代企业制度，尽快完成从劳动密集型向资金技术密集型的产业转型，从封闭走向开放的现代企业股权结构转型，从传统家族管理向现代企业管理转型，并切实提升企业的管理水平、企业核心竞争力、企业综合效益和社会影响力，实现企业的可持续发展和基业常青。

2．4优化环境促发展

2．4．1重宣传，制造宽松发展环境

中小个私企业是市场竞争的主体，也是在经济全球化下利用机遇和接受挑战的实体。因此，要在全社会造成一个鼓励、支持个私企业加大投入和发展的浓厚氛围。一是要在人们的观念认识上彻底铲除轻视和把个私企业看低一等的陈旧狭隘观念，要大力宣传个私企业和公有制经济一样是社会主义经济的重要部分，个私企业是富民经济，要造成发展个私企业，创办、投资个私企业光荣的新理念。二是要大力破除和消除部分个私企业主怕露富，不愿把规模做大，满足于小打小敲的思想，以及对党和政府现行政策尚有疑虑的观望心态，让其放开手脚，施展才华，为发展个私企业大干一番。三是要加大宣传政府出台的支持个私企业发展的各项优惠政策的力度，为个私企业创造一个有利于转型升级做强做大的环境，充分激发个私业主的创业热情。四是要进一步向民间资本开放竞争性投资领域，支持中小个私企业参与国有、集体企业改制。

2．4．2抓效率，制造高效的服务环境

效率也是生产力，政府对个私企业的服务理念应自始至终贯穿于行政全过程，确立感情零距离、办事零障碍、发展零干扰的服务模式，要加快转变政府职能，在市场经济的条件下，政府要切实转变职能和工作方式，规范政府行为。要树立政府工作效率就是基础设施的新理念，创新政府管理方式，建设效率政府。当前特别要在加快行政审批制度的改革，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，增加透明度和公开性，健全监督制约机制。在办事上做到“便捷”，凡是由市场调节，中介机构能够提供服务的事项，改“审批制”为“登记制”，凡依法保留的涉及安全生产、环境保护、社会保障等主要审批事项，实行“限时”办结制度。在工作程序上运用现代科技，做到“快速”，充分发挥政府网络作用，提高行政效率，使良好的政府服务成为中小个私企业发展的新优势。

中小个私企业范文篇2

关键词中小个私企业现状对策

1目前中小个私企业的发展现状

个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。改革开放20多年来，个私企业蓬勃发展，经济总量不断扩大，整体素质不断提高，在推进农村现代化建设，加快工业化进程，繁荣农村经济，增加农民收入，保持农村稳定等方面发挥了重要作用。但是对照国家对中小企业规范要求，目前中小个私企业的发展现状还存在较大差距，其主要问题有如下四点。

1．1管理粗放，效率低下

管理落后是大部分中小个私企业普遍存在的问题。目前，个私企业的管理模式，大致有这样三种：一是作坊式个人经营管理；二是家庭式合作管理；三是承包经营式管理。企业发展目标不明确，只求企业今天存在，就是多争一点钱，对加强竞争能力，创出名牌产品考虑很少；企业各项制度不健全，制度形同虚设，有与无一个样，有些制度不符合国家劳动保障法规要求；企业员工教育不重视，缺少先进文化教育的氛围，对员工的思想素质教育、职业道德教育、专业技术教育不到位；企业工资分配不合理，往往老板只顾自己发财，给工人工资太低，只能风险共担，不能利益共享，员工的生产积极性受到严重挫伤；企业管理人员亲搭亲，友搭友，缺少专业技术人才，即使有的企业主意识到这方面的问题，却还是不愿出重金聘请，仍凭老经验办事，使企业的效率严重打折。

1．2产业结构不尽合理，企业主缺乏战略眼光

对于个私企业来说，较多业主都是市场上什么热销就生产什么，什么东西赚钱多就干什么，从宏观上来说，涉及的门类就比较少，往往一哄而起。一见市场产品滞销，性急慌忙地掉头换产品，带有很大的盲目性，缺乏长远的发展眼光，急功近利，业主想用较少的预付资本生产最大限度的剩余价值，而往往欲速则不达。江苏海门市东部几个乡镇不少业主前几年看到羊毛衫、玩具销路旺盛，纷纷开办羊毛衫厂、玩具厂，其中一个乡镇在五百米长的距离内就有八家羊毛衫厂、七家玩具厂，由于产业结构不尽合理，门类单一，订单有限，销路困难，而各项开支费用不能少，工人不断流动，产值无法上去，发展前景不理想。

1．3技术设备更新滞缓，产品成本高、档次低

许多个私企业主小农经济意识严重，投资创业意识不强，怕担风险的现象还比较普遍。他们沿用创业初期的陈旧设备，不想进一步扩大总量、壮大规模、提高水平，因而尽管每年将部分积累投入再生产，但由于产品档次低，科技含量少，影响到经济效益的进一步提高。由于受传统观念的束缚和影响，相当一部分中小个私业主“守财”意识严重，安于现状，小富即满，既想发大财，又怕破财；既想引进先进设备，提高产品科技含量，又怕投入资金回收期长。因而也就满足于尽管技术设备落后，产品档次低，买不出好价钱，只要目前市场销路仍看好，也就算了。

1．4法制观念比较淡薄，诚信水准普遍较低

不少个私企业主由于自身素质差，因而法制观念不强，在发展过程中存在种种不规范、不健康现象。比如，以次充好、缺斤少两、弄虚作假；为牟取暴利，偷税漏税不惜以身试法；钻我国现行法律法规的空子，再加上我们一些执法人员素质不好，“权钱交易”，致使已颁布的法律法规不能得到很好的执行；对用工制度、工时制度、员工福利、劳动保护及保障不能用法律法规进行规范等。

2促进中小个私企业发展的对策

加快中小个私企业的发展，必须进一步解放思想，升温造势，强化组织，合力推进，以中小个私企业的快速发展带动整体经济的强势增长。要善于从本地个私企业发展的实际水平及本企业的现状出发，认真分析资源、产业、产品、区位和市场、经济基础等诸方面的优势和劣势，科学合理地确定自己的经济发展思路。

2.1塑造一流的企业家队伍

个私企业的发展，要靠高素质的员工来拼搏，要靠高素质的企业家来领头。人才是最宝贵的资源，哪里有人才，哪家企业就兴旺，哪里有高素质的员工队伍，哪家企业就有激流奋进的力量，哪里有高素质的个私企业家，哪家企业就敢为人先，在挑战中壮大发展，阔步往前。为此，个私企业主必须全面提高自身素质，保持勇于开拓的创业精神。一要确立科学发展观的理念，审时度势，善于学习，提高增强对资源的整合能力，提高科学决策的把握能力。二要重视培养和从外部吸引、招纳优秀的社会人才参与企业的经营管理。个私企业主必须舍得花本钱，下力气进行人才投资，面向社会广揽与本企业业务相关的人才。要积极争取和大专院校、科研单位攀亲结友，联合攻关。要为人才提供一个良好的创业环境，用事业引人，用情感留人，使人才价值通过科技项目得以物化，又能使高科技项目为个私企业转化为现实生产力开辟一条新的途径。三要重视感情投入，加强交流与合作。积极培养人际之间的合作精神，培育本企业员工的素质。

2．2实施融资畅通工程

资金问题是制约个私企业发展的最大障碍。个私企业加快发展，资金短缺和紧张是困扰个私企业主的最头痛的问题之一。发展壮大规模需要资金，新产品开发投产需要资金，更新机器设备需要资金，购买新材料、引进新工艺需要资金，因此必须打通个私企业发展受资本市场限制和信用体制不健全的瓶颈。修筑个私企业融资通道是当务之急。

2．2．1放低融资门槛促发展

资本市场的高门槛限制了个私企业的融资资格，因而使绝大部分个私企业不可能通过资本市场筹到资金。所以必须放低对个私企业融资的门槛，引导他们以市场看好的产品为龙头，以高附加值、高科技的品牌为载体，参加国有、集体企业改制、重组或参与跨地区、跨所有制的兼并联合，组建股份有限公司，从而使中小个私企业进入资本市场，开辟多种融资渠道，迅速扩张资本，积累企业新的生产函数，作为企业发展的动力源2．2．2金融大力支持助发展

金融机构要改善对个私企业的金融服务，积极放大对个私企业的信贷规模。特别是要加大对市场发展前景好，产品科技含量和附加值高，经济效益好的个私企业的信贷支持力度，尤其要搞好金融服务，积极创新金融产品，完善金融体系，落实解决中小个私企业加快发展的有效措施。当前，可采取的具体措施：一是充分借助国家已放宽了的对个私企业发展的各项优惠政策，充分发挥个私企业产权明晰，灵活机动，容易得到资本市场认可的优势，在资本社会化的大趋势中捷足先登，抢占先机，做大做强。二是政府要出台政策支持民间资本按照资本运行规律自己投资新建个私银行，使闲置和游荡的民间资本进入资本的蓄水池，为个私企业的发展提供资本支持。三是采取有关的激励机制和措施，鼓励个私资本流入国有城市商业银行，做大商业银行放贷塔基。构建信用体系，市场经济是一种信用经济，市场经济越发达就越要求诚实守信。为此，必须着力推进个私企业信用体系的建设。首先要从法律、法规方面完善信用制度和信用规则，做到有法可依，有法必依，违法必究。其次在完善的法制环境下，组建由工商、税务、银行、统计、审计、法院等部门组成的信证机构，对个私企业及业主个人的信用状况进行监督和评估，对信用好的个私企业及业主亮“绿灯”，对诚信差的亮“黄灯”，对于那些亮了“黄灯”仍不兑现的甚至造成损失的要给予必要的法律处罚。

2．3扩大规模增效益

没有规模，就没有高效益；没有规模优势，就没有竞争力。在市场经济的搏击中要鼓励引导走资产集聚、品牌集聚的发展之路，通过资本运营、品牌合作、协作配套等多种形式，推动大中小个私企业联合，组建中小个私企业集团以社会化大生产、专业化大协作的“多赢”方式，促进中小个私企业快速扩张，带动个私企业在整体实力上有一个大的提高和飞跃。通过资产的优化组合，实现投资主体的多元化。将所有权和经营权分离，建立具有生机和活力的现代企业制度，尽快完成从劳动密集型向资金技术密集型的产业转型，从封闭走向开放的现代企业股权结构转型，从传统家族管理向现代企业管理转型，并切实提升企业的管理水平、企业核心竞争力、企业综合效益和社会影响力，实现企业的可持续发展和基业常青。

2．4优化环境促发展

2．4．1重宣传，制造宽松发展环境

中小个私企业是市场竞争的主体，也是在经济全球化下利用机遇和接受挑战的实体。因此，要在全社会造成一个鼓励、支持个私企业加大投入和发展的浓厚氛围。一是要在人们的观念认识上彻底铲除轻视和把个私企业看低一等的陈旧狭隘观念，要大力宣传个私企业和公有制经济一样是社会主义经济的重要部分，个私企业是富民经济，要造成发展个私企业，创办、投资个私企业光荣的新理念。二是要大力破除和消除部分个私企业主怕露富，不愿把规模做大，满足于小打小敲的思想，以及对党和政府现行政策尚有疑虑的观望心态，让其放开手脚，施展才华，为发展个私企业大干一番。三是要加大宣传政府出台的支持个私企业发展的各项优惠政策的力度，为个私企业创造一个有利于转型升级做强做大的环境，充分激发个私业主的创业热情。四是要进一步向民间资本开放竞争性投资领域，支持中小个私企业参与国有、集体企业改制。

2．4．2抓效率，制造高效的服务环境

效率也是生产力，政府对个私企业的服务理念应自始至终贯穿于行政全过程，确立感情零距离、办事零障碍、发展零干扰的服务模式，要加快转变政府职能，在市场经济的条件下，政府要切实转变职能和工作方式，规范政府行为。要树立政府工作效率就是基础设施的新理念，创新政府管理方式，建设效率政府。当前特别要在加快行政审批制度的改革，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，增加透明度和公开性，健全监督制约机制。在办事上做到“便捷”，凡是由市场调节，中介机构能够提供服务的事项，改“审批制”为“登记制”，凡依法保留的涉及安全生产、环境保护、社会保障等主要审批事项，实行“限时”办结制度。在工作程序上运用现代科技，做到“快速”，充分发挥政府网络作用，提高行政效率，使良好的政府服务成为中小个私企业发展的新优势。

中小个私企业范文篇3

关键词中小个私企业现状对策

1目前中小个私企业的发展现状

个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。改革开放20多年来，个私企业蓬勃发展，经济总量不断扩大，整体素质不断提高，在推进农村现代化建设，加快工业化进程，繁荣农村经济，增加农民收入，保持农村稳定等方面发挥了重要作用。但是对照国家对中小企业规范要求，目前中小个私企业的发展现状还存在较大差距，其主要问题有如下四点。

1．1管理粗放，效率低下

管理落后是大部分中小个私企业普遍存在的问题。目前，个私企业的管理模式，大致有这样三种：一是作坊式个人经营管理；二是家庭式合作管理；三是承包经营式管理。企业发展目标不明确，只求企业今天存在，就是多争一点钱，对加强竞争能力，创出名牌产品考虑很少；企业各项制度不健全，制度形同虚设，有与无一个样，有些制度不符合国家劳动保障法规要求；企业员工教育不重视，缺少先进文化教育的氛围，对员工的思想素质教育、职业道德教育、专业技术教育不到位；企业工资分配不合理，往往老板只顾自己发财，给工人工资太低，只能风险共担，不能利益共享，员工的生产积极性受到严重挫伤；企业管理人员亲搭亲，友搭友，缺少专业技术人才，即使有的企业主意识到这方面的问题，却还是不愿出重金聘请，仍凭老经验办事，使企业的效率严重打折。

1．2产业结构不尽合理，企业主缺乏战略眼光

对于个私企业来说，较多业主都是市场上什么热销就生产什么，什么东西赚钱多就干什么，从宏观上来说，涉及的门类就比较少，往往一哄而起。一见市场产品滞销，性急慌忙地掉头换产品，带有很大的盲目性，缺乏长远的发展眼光，急功近利，业主想用较少的预付资本生产最大限度的剩余价值，而往往欲速则不达。江苏海门市东部几个乡镇不少业主前几年看到羊毛衫、玩具销路旺盛，纷纷开办羊毛衫厂、玩具厂，其中一个乡镇在五百米长的距离内就有八家羊毛衫厂、七家玩具厂，由于产业结构不尽合理，门类单一，订单有限，销路困难，而各项开支费用不能少，工人不断流动，产值无法上去，发展前景不理想。

1．3技术设备更新滞缓，产品成本高、档次低

许多个私企业主小农经济意识严重，投资创业意识不强，怕担风险的现象还比较普遍。他们沿用创业初期的陈旧设备，不想进一步扩大总量、壮大规模、提高水平，因而尽管每年将部分积累投入再生产，但由于产品档次低，科技含量少，影响到经济效益的进一步提高。由于受传统观念的束缚和影响，相当一部分中小个私业主“守财”意识严重，安于现状，小富即满，既想发大财，又怕破财；既想引进先进设备，提高产品科技含量，又怕投入资金回收期长。因而也就满足于尽管技术设备落后，产品档次低，买不出好价钱，只要目前市场销路仍看好，也就算了。

1．4法制观念比较淡薄，诚信水准普遍较低

不少个私企业主由于自身素质差，因而法制观念不强，在发展过程中存在种种不规范、不健康现象。比如，以次充好、缺斤少两、弄虚作假；为牟取暴利，偷税漏税不惜以身试法；钻我国现行法律法规的空子，再加上我们一些执法人员素质不好，“权钱交易”，致使已颁布的法律法规不能得到很好的执行；对用工制度、工时制度、员工福利、劳动保护及保障不能用法律法规进行规范等。

2促进中小个私企业发展的对策

加快中小个私企业的发展，必须进一步解放思想，升温造势，强化组织，合力推进，以中小个私企业的快速发展带动整体经济的强势增长。要善于从本地个私企业发展的实际水平及本企业的现状出发，认真分析资源、产业、产品、区位和市场、经济基础等诸方面的优势和劣势，科学合理地确定自己的经济发展思路。

2.1塑造一流的企业家队伍

个私企业的发展，要靠高素质的员工来拼搏，要靠高素质的企业家来领头。人才是最宝贵的资源，哪里有人才，哪家企业就兴旺，哪里有高素质的员工队伍，哪家企业就有激流奋进的力量，哪里有高素质的个私企业家，哪家企业就敢为人先，在挑战中壮大发展，阔步往前。为此，个私企业主必须全面提高自身素质，保持勇于开拓的创业精神。一要确立科学发展观的理念，审时度势，善于学习，提高增强对资源的整合能力，提高科学决策的把握能力。二要重视培养和从外部吸引、招纳优秀的社会人才参与企业的经营管理。个私企业主必须舍得花本钱，下力气进行人才投资，面向社会广揽与本企业业务相关的人才。要积极争取和大专院校、科研单位攀亲结友，联合攻关。要为人才提供一个良好的创业环境，用事业引人，用情感留人，使人才价值通过科技项目得以物化，又能使高科技项目为个私企业转化为现实生产力开辟一条新的途径。三要重视感情投入，加强交流与合作。积极培养人际之间的合作精神，培育本企业员工的素质。

2．2实施融资畅通工程

资金问题是制约个私企业发展的最大障碍。个私企业加快发展，资金短缺和紧张是困扰个私企业主的最头痛的问题之一。发展壮大规模需要资金，新产品开发投产需要资金，更新机器设备需要资金，购买新材料、引进新工艺需要资金，因此必须打通个私企业发展受资本市场限制和信用体制不健全的瓶颈。修筑个私企业融资通道是当务之急。

2．2．1放低融资门槛促发展

资本市场的高门槛限制了个私企业的融资资格，因而使绝大部分个私企业不可能通过资本市场筹到资金。所以必须放低对个私企业融资的门槛，引导他们以市场看好的产品为龙头，以高附加值、高科技的品牌为载体，参加国有、集体企业改制、重组或参与跨地区、跨所有制的兼并联合，组建股份有限公司，从而使中小个私企业进入资本市场，开辟多种融资渠道，迅速扩张资本，积累企业新的生产函数，作为企业发展的动力源。2．2．2金融大力支持助发展

金融机构要改善对个私企业的金融服务，积极放大对个私企业的信贷规模。特别是要加大对市场发展前景好，产品科技含量和附加值高，经济效益好的个私企业的信贷支持力度，尤其要搞好金融服务，积极创新金融产品，完善金融体系，落实解决中小个私企业加快发展的有效措施。当前，可采取的具体措施：一是充分借助国家已放宽了的对个私企业发展的各项优惠政策，充分发挥个私企业产权明晰，灵活机动，容易得到资本市场认可的优势，在资本社会化的大趋势中捷足先登，抢占先机，做大做强。二是政府要出台政策支持民间资本按照资本运行规律自己投资新建个私银行，使闲置和游荡的民间资本进入资本的蓄水池，为个私企业的发展提供资本支持。三是采取有关的激励机制和措施，鼓励个私资本流入国有城市商业银行，做大商业银行放贷塔基。构建信用体系，市场经济是一种信用经济，市场经济越发达就越要求诚实守信。为此，必须着力推进个私企业信用体系的建设。首先要从法律、法规方面完善信用制度和信用规则，做到有法可依，有法必依，违法必究。其次在完善的法制环境下，组建由工商、税务、银行、统计、审计、法院等部门组成的信证机构，对个私企业及业主个人的信用状况进行监督和评估，对信用好的个私企业及业主亮“绿灯”，对诚信差的亮“黄灯”，对于那些亮了“黄灯”仍不兑现的甚至造成损失的要给予必要的法律处罚。

2．3扩大规模增效益

没有规模，就没有高效益；没有规模优势，就没有竞争力。在市场经济的搏击中要鼓励引导走资产集聚、品牌集聚的发展之路，通过资本运营、品牌合作、协作配套等多种形式，推动大中小个私企业联合，组建中小个私企业集团以社会化大生产、专业化大协作的“多赢”方式，促进中小个私企业快速扩张，带动个私企业在整体实力上有一个大的提高和飞跃。通过资产的优化组合，实现投资主体的多元化。将所有权和经营权分离，建立具有生机和活力的现代企业制度，尽快完成从劳动密集型向资金技术密集型的产业转型，从封闭走向开放的现代企业股权结构转型，从传统家族管理向现代企业管理转型，并切实提升企业的管理水平、企业核心竞争力、企业综合效益和社会影响力，实现企业的可持续发展和基业常青。

2．4优化环境促发展

2．4．1重宣传，制造宽松发展环境

中小个私企业是市场竞争的主体，也是在经济全球化下利用机遇和接受挑战的实体。因此，要在全社会造成一个鼓励、支持个私企业加大投入和发展的浓厚氛围。一是要在人们的观念认识上彻底铲除轻视和把个私企业看低一等的陈旧狭隘观念，要大力宣传个私企业和公有制经济一样是社会主义经济的重要部分，个私企业是富民经济，要造成发展个私企业，创办、投资个私企业光荣的新理念。二是要大力破除和消除部分个私企业主怕露富，不愿把规模做大，满足于小打小敲的思想，以及对党和政府现行政策尚有疑虑的观望心态，让其放开手脚，施展才华，为发展个私企业大干一番。三是要加大宣传政府出台的支持个私企业发展的各项优惠政策的力度，为个私企业创造一个有利于转型升级做强做大的环境，充分激发个私业主的创业热情。四是要进一步向民间资本开放竞争性投资领域，支持中小个私企业参与国有、集体企业改制。

2．4．2抓效率，制造高效的服务环境

效率也是生产力，政府对个私企业的服务理念应自始至终贯穿于行政全过程，确立感情零距离、办事零障碍、发展零干扰的服务模式，要加快转变政府职能，在市场经济的条件下，政府要切实转变职能和工作方式，规范政府行为。要树立政府工作效率就是基础设施的新理念，创新政府管理方式，建设效率政府。当前特别要在加快行政审批制度的改革，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，增加透明度和公开性，健全监督制约机制。在办事上做到“便捷”，凡是由市场调节，中介机构能够提供服务的事项，改“审批制”为“登记制”，凡依法保留的涉及安全生产、环境保护、社会保障等主要审批事项，实行“限时”办结制度。在工作程序上运用现代科技，做到“快速”，充分发挥政府网络作用，提高行政效率，使良好的政府服务成为中小个私企业发展的新优势。

中小个私企业范文篇4

关键词中小个私企业现状对策

1目前中小个私企业的发展现状

个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。改革开放20多年来，个私企业蓬勃发展，经济总量不断扩大，整体素质不断提高，在推进农村现代化建设，加快工业化进程，繁荣农村经济，增加农民收入，保持农村稳定等方面发挥了重要作用。但是对照国家对中小企业规范要求，目前中小个私企业的发展现状还存在较大差距，其主要问题有如下四点。

1．1管理粗放，效率低下

管理落后是大部分中小个私企业普遍存在的问题。目前，个私企业的管理模式，大致有这样三种：一是作坊式个人经营管理；二是家庭式合作管理；三是承包经营式管理。企业发展目标不明确，只求企业今天存在，就是多争一点钱，对加强竞争能力，创出名牌产品考虑很少；企业各项制度不健全，制度形同虚设，有与无一个样，有些制度不符合国家劳动保障法规要求；企业员工教育不重视，缺少先进文化教育的氛围，对员工的思想素质教育、职业道德教育、专业技术教育不到位；企业工资分配不合理，往往老板只顾自己发财，给工人工资太低，只能风险共担，不能利益共享，员工的生产积极性受到严重挫伤；企业管理人员亲搭亲，友搭友，缺少专业技术人才，即使有的企业主意识到这方面的问题，却还是不愿出重金聘请，仍凭老经验办事，使企业的效率严重打折。

1．2产业结构不尽合理，企业主缺乏战略眼光

对于个私企业来说，较多业主都是市场上什么热销就生产什么，什么东西赚钱多就干什么，从宏观上来说，涉及的门类就比较少，往往一哄而起。一见市场产品滞销，性急慌忙地掉头换产品，带有很大的盲目性，缺乏长远的发展眼光，急功近利，业主想用较少的预付资本生产最大限度的剩余价值，而往往欲速则不达。江苏海门市东部几个乡镇不少业主前几年看到羊毛衫、玩具销路旺盛，纷纷开办羊毛衫厂、玩具厂，其中一个乡镇在五百米长的距离内就有八家羊毛衫厂、七家玩具厂，由于产业结构不尽合理，门类单一，订单有限，销路困难，而各项开支费用不能少，工人不断流动，产值无法上去，发展前景不理想。

1．3技术设备更新滞缓，产品成本高、档次低

许多个私企业主小农经济意识严重，投资创业意识不强，怕担风险的现象还比较普遍。他们沿用创业初期的陈旧设备，不想进一步扩大总量、壮大规模、提高水平，因而尽管每年将部分积累投入再生产，但由于产品档次低，科技含量少，影响到经济效益的进一步提高。由于受传统观念的束缚和影响，相当一部分中小个私业主“守财”意识严重，安于现状，小富即满，既想发大财，又怕破财；既想引进先进设备，提高产品科技含量，又怕投入资金回收期长。因而也就满足于尽管技术设备落后，产品档次低，买不出好价钱，只要目前市场销路仍看好，也就算了。

1．4法制观念比较淡薄，诚信水准普遍较低

不少个私企业主由于自身素质差，因而法制观念不强，在发展过程中存在种种不规范、不健康现象。比如，以次充好、缺斤少两、弄虚作假；为牟取暴利，偷税漏税不惜以身试法；钻我国现行法律法规的空子，再加上我们一些执法人员素质不好，“权钱交易”，致使已颁布的法律法规不能得到很好的执行；对用工制度、工时制度、员工福利、劳动保护及保障不能用法律法规进行规范等。

2促进中小个私企业发展的对策

加快中小个私企业的发展，必须进一步解放思想，升温造势，强化组织，合力推进，以中小个私企业的快速发展带动整体经济的强势增长。要善于从本地个私企业发展的实际水平及本企业的现状出发，认真分析资源、产业、产品、区位和市场、经济基础等诸方面的优势和劣势，科学合理地确定自己的经济发展思路。

2.1塑造一流的企业家队伍

个私企业的发展，要靠高素质的员工来拼搏，要靠高素质的企业家来领头。人才是最宝贵的资源，哪里有人才，哪家企业就兴旺，哪里有高素质的员工队伍，哪家企业就有激流奋进的力量，哪里有高素质的个私企业家，哪家企业就敢为人先，在挑战中壮大发展，阔步往前。为此，个私企业主必须全面提高自身素质，保持勇于开拓的创业精神。一要确立科学发展观的理念，审时度势，善于学习，提高增强对资源的整合能力，提高科学决策的把握能力。二要重视培养和从外部吸引、招纳优秀的社会人才参与企业的经营管理。个私企业主必须舍得花本钱，下力气进行人才投资，面向社会广揽与本企业业务相关的人才。要积极争取和大专院校、科研单位攀亲结友，联合攻关。要为人才提供一个良好的创业环境，用事业引人，用情感留人，使人才价值通过科技项目得以物化，又能使高科技项目为个私企业转化为现实生产力开辟一条新的途径。三要重视感情投入，加强交流与合作。积极培养人际之间的合作精神，培育本企业员工的素质。

2．2实施融资畅通工程

资金问题是制约个私企业发展的最大障碍。个私企业加快发展，资金短缺和紧张是困扰个私企业主的最头痛的问题之一。发展壮大规模需要资金，新产品开发投产需要资金，更新机器设备需要资金，购买新材料、引进新工艺需要资金，因此必须打通个私企业发展受资本市场限制和信用体制不健全的瓶颈。修筑个私企业融资通道是当务之急。

2．2．1放低融资门槛促发展

资本市场的高门槛限制了个私企业的融资资格，因而使绝大部分个私企业不可能通过资本市场筹到资金。所以必须放低对个私企业融资的门槛，引导他们以市场看好的产品为龙头，以高附加值、高科技的品牌为载体，参加国有、集体企业改制、重组或参与跨地区、跨所有制的兼并联合，组建股份有限公司，从而使中小个私企业进入资本市场，开辟多种融资渠道，迅速扩张资本，积累企业新的生产函数，作为企业发展的动力源。2．2．2金融大力支持助发展

金融机构要改善对个私企业的金融服务，积极放大对个私企业的信贷规模。特别是要加大对市场发展前景好，产品科技含量和附加值高，经济效益好的个私企业的信贷支持力度，尤其要搞好金融服务，积极创新金融产品，完善金融体系，落实解决中小个私企业加快发展的有效措施。当前，可采取的具体措施：一是充分借助国家已放宽了的对个私企业发展的各项优惠政策，充分发挥个私企业产权明晰，灵活机动，容易得到资本市场认可的优势，在资本社会化的大趋势中捷足先登，抢占先机，做大做强。二是政府要出台政策支持民间资本按照资本运行规律自己投资新建个私银行，使闲置和游荡的民间资本进入资本的蓄水池，为个私企业的发展提供资本支持。三是采取有关的激励机制和措施，鼓励个私资本流入国有城市商业银行，做大商业银行放贷塔基。构建信用体系，市场经济是一种信用经济，市场经济越发达就越要求诚实守信。为此，必须着力推进个私企业信用体系的建设。首先要从法律、法规方面完善信用制度和信用规则，做到有法可依，有法必依，违法必究。其次在完善的法制环境下，组建由工商、税务、银行、统计、审计、法院等部门组成的信证机构，对个私企业及业主个人的信用状况进行监督和评估，对信用好的个私企业及业主亮“绿灯”，对诚信差的亮“黄灯”，对于那些亮了“黄灯”仍不兑现的甚至造成损失的要给予必要的法律处罚。

2．3扩大规模增效益

没有规模，就没有高效益；没有规模优势，就没有竞争力。在市场经济的搏击中要鼓励引导走资产集聚、品牌集聚的发展之路，通过资本运营、品牌合作、协作配套等多种形式，推动大中小个私企业联合，组建中小个私企业集团以社会化大生产、专业化大协作的“多赢”方式，促进中小个私企业快速扩张，带动个私企业在整体实力上有一个大的提高和飞跃。通过资产的优化组合，实现投资主体的多元化。将所有权和经营权分离，建立具有生机和活力的现代企业制度，尽快完成从劳动密集型向资金技术密集型的产业转型，从封闭走向开放的现代企业股权结构转型，从传统家族管理向现代企业管理转型，并切实提升企业的管理水平、企业核心竞争力、企业综合效益和社会影响力，实现企业的可持续发展和基业常青。

2．4优化环境促发展

2．4．1重宣传，制造宽松发展环境

中小个私企业是市场竞争的主体，也是在经济全球化下利用机遇和接受挑战的实体。因此，要在全社会造成一个鼓励、支持个私企业加大投入和发展的浓厚氛围。一是要在人们的观念认识上彻底铲除轻视和把个私企业看低一等的陈旧狭隘观念，要大力宣传个私企业和公有制经济一样是社会主义经济的重要部分，个私企业是富民经济，要造成发展个私企业，创办、投资个私企业光荣的新理念。二是要大力破除和消除部分个私企业主怕露富，不愿把规模做大，满足于小打小敲的思想，以及对党和政府现行政策尚有疑虑的观望心态，让其放开手脚，施展才华，为发展个私企业大干一番。三是要加大宣传政府出台的支持个私企业发展的各项优惠政策的力度，为个私企业创造一个有利于转型升级做强做大的环境，充分激发个私业主的创业热情。四是要进一步向民间资本开放竞争性投资领域，支持中小个私企业参与国有、集体企业改制。

2．4．2抓效率，制造高效的服务环境

效率也是生产力，政府对个私企业的服务理念应自始至终贯穿于行政全过程，确立感情零距离、办事零障碍、发展零干扰的服务模式，要加快转变政府职能，在市场经济的条件下，政府要切实转变职能和工作方式，规范政府行为。要树立政府工作效率就是基础设施的新理念，创新政府管理方式，建设效率政府。当前特别要在加快行政审批制度的改革，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，增加透明度和公开性，健全监督制约机制。在办事上做到“便捷”，凡是由市场调节，中介机构能够提供服务的事项，改“审批制”为“登记制”，凡依法保留的涉及安全生产、环境保护、社会保障等主要审批事项，实行“限时”办结制度。在工作程序上运用现代科技，做到“快速”，充分发挥政府网络作用，提高行政效率，使良好的政府服务成为中小个私企业发展的新优势。

中小个私企业范文篇5

关键词中小个私企业现状对策

1目前中小个私企业的发展现状

个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。改革开放20多年来，个私企业蓬勃发展，经济总量不断扩大，整体素质不断提高，在推进农村现代化建设，加快工业化进程，繁荣农村经济，增加农民收入，保持农村稳定等方面发挥了重要作用。但是对照国家对中小企业规范要求，目前中小个私企业的发展现状还存在较大差距，其主要问题有如下四点。

1．1管理粗放，效率低下

管理落后是大部分中小个私企业普遍存在的问题。目前，个私企业的管理模式，大致有这样三种：一是作坊式个人经营管理；二是家庭式合作管理；三是承包经营式管理。企业发展目标不明确，只求企业今天存在，就是多争一点钱，对加强竞争能力，创出名牌产品考虑很少；企业各项制度不健全，制度形同虚设，有与无一个样，有些制度不符合国家劳动保障法规要求；企业员工教育不重视，缺少先进文化教育的氛围，对员工的思想素质教育、职业道德教育、专业技术教育不到位；企业工资分配不合理，往往老板只顾自己发财，给工人工资太低，只能风险共担，不能利益共享，员工的生产积极性受到严重挫伤；企业管理人员亲搭亲，友搭友，缺少专业技术人才，即使有的企业主意识到这方面的问题，却还是不愿出重金聘请，仍凭老经验办事，使企业的效率严重打折。

1．2产业结构不尽合理，企业主缺乏战略眼光

对于个私企业来说，较多业主都是市场上什么热销就生产什么，什么东西赚钱多就干什么，从宏观上来说，涉及的门类就比较少，往往一哄而起。一见市场产品滞销，性急慌忙地掉头换产品，带有很大的盲目性，缺乏长远的发展眼光，急功近利，业主想用较少的预付资本生产最大限度的剩余价值，而往往欲速则不达。江苏海门市东部几个乡镇不少业主前几年看到羊毛衫、玩具销路旺盛，纷纷开办羊毛衫厂、玩具厂，其中一个乡镇在五百米长的距离内就有八家羊毛衫厂、七家玩具厂，由于产业结构不尽合理，门类单一，订单有限，销路困难，而各项开支费用不能少，工人不断流动，产值无法上去，发展前景不理想。

1．3技术设备更新滞缓，产品成本高、档次低

许多个私企业主小农经济意识严重，投资创业意识不强，怕担风险的现象还比较普遍。他们沿用创业初期的陈旧设备，不想进一步扩大总量、壮大规模、提高水平，因而尽管每年将部分积累投入再生产，但由于产品档次低，科技含量少，影响到经济效益的进一步提高。由于受传统观念的束缚和影响，相当一部分中小个私业主“守财”意识严重，安于现状，小富即满，既想发大财，又怕破财；既想引进先进设备，提高产品科技含量，又怕投入资金回收期长。因而也就满足于尽管技术设备落后，产品档次低，买不出好价钱，只要目前市场销路仍看好，也就算了。

1．4法制观念比较淡薄，诚信水准普遍较低

不少个私企业主由于自身素质差，因而法制观念不强，在发展过程中存在种种不规范、不健康现象。比如，以次充好、缺斤少两、弄虚作假；为牟取暴利，偷税漏税不惜以身试法；钻我国现行法律法规的空子，再加上我们一些执法人员素质不好，“权钱交易”，致使已颁布的法律法规不能得到很好的执行；对用工制度、工时制度、员工福利、劳动保护及保障不能用法律法规进行规范等。

2促进中小个私企业发展的对策

加快中小个私企业的发展，必须进一步解放思想，升温造势，强化组织，合力推进，以中小个私企业的快速发展带动整体经济的强势增长。要善于从本地个私企业发展的实际水平及本企业的现状出发，认真分析资源、产业、产品、区位和市场、经济基础等诸方面的优势和劣势，科学合理地确定自己的经济发展思路。

2.1塑造一流的企业家队伍

个私企业的发展，要靠高素质的员工来拼搏，要靠高素质的企业家来领头。人才是最宝贵的资源，哪里有人才，哪家企业就兴旺，哪里有高素质的员工队伍，哪家企业就有激流奋进的力量，哪里有高素质的个私企业家，哪家企业就敢为人先，在挑战中壮大发展，阔步往前。为此，个私企业主必须全面提高自身素质，保持勇于开拓的创业精神。一要确立科学发展观的理念，审时度势，善于学习，提高增强对资源的整合能力，提高科学决策的把握能力。二要重视培养和从外部吸引、招纳优秀的社会人才参与企业的经营管理。个私企业主必须舍得花本钱，下力气进行人才投资，面向社会广揽与本企业业务相关的人才。要积极争取和大专院校、科研单位攀亲结友，联合攻关。要为人才提供一个良好的创业环境，用事业引人，用情感留人，使人才价值通过科技项目得以物化，又能使高科技项目为个私企业转化为现实生产力开辟一条新的途径。三要重视感情投入，加强交流与合作。积极培养人际之间的合作精神，培育本企业员工的素质。

2．2实施融资畅通工程

资金问题是制约个私企业发展的最大障碍。个私企业加快发展，资金短缺和紧张是困扰个私企业主的最头痛的问题之一。发展壮大规模需要资金，新产品开发投产需要资金，更新机器设备需要资金，购买新材料、引进新工艺需要资金，因此必须打通个私企业发展受资本市场限制和信用体制不健全的瓶颈。修筑个私企业融资通道是当务之急。

2．2．1放低融资门槛促发展

资本市场的高门槛限制了个私企业的融资资格，因而使绝大部分个私企业不可能通过资本市场筹到资金。所以必须放低对个私企业融资的门槛，引导他们以市场看好的产品为龙头，以高附加值、高科技的品牌为载体，参加国有、集体企业改制、重组或参与跨地区、跨所有制的兼并联合，组建股份有限公司，从而使中小个私企业进入资本市场，开辟多种融资渠道，迅速扩张资本，积累企业新的生产函数，作为企业发展的动力源。

2．2．2金融大力支持助发展

金融机构要改善对个私企业的金融服务，积极放大对个私企业的信贷规模。特别是要加大对市场发展前景好，产品科技含量和附加值高，经济效益好的个私企业的信贷支持力度，尤其要搞好金融服务，积极创新金融产品，完善金融体系，落实解决中小个私企业加快发展的有效措施。当前，可采取的具体措施：一是充分借助国家已放宽了的对个私企业发展的各项优惠政策，充分发挥个私企业产权明晰，灵活机动，容易得到资本市场认可的优势，在资本社会化的大趋势中捷足先登，抢占先机，做大做强。二是政府要出台政策支持民间资本按照资本运行规律自己投资新建个私银行，使闲置和游荡的民间资本进入资本的蓄水池，为个私企业的发展提供资本支持。三是采取有关的激励机制和措施，鼓励个私资本流入国有城市商业银行，做大商业银行放贷塔基。构建信用体系，市场经济是一种信用经济，市场经济越发达就越要求诚实守信。为此，必须着力推进个私企业信用体系的建设。首先要从法律、法规方面完善信用制度和信用规则，做到有法可依，有法必依，违法必究。其次在完善的法制环境下，组建由工商、税务、银行、统计、审计、法院等部门组成的信证机构，对个私企业及业主个人的信用状况进行监督和评估，对信用好的个私企业及业主亮“绿灯”，对诚信差的亮“黄灯”，对于那些亮了“黄灯”仍不兑现的甚至造成损失的要给予必要的法律处罚。

2．3扩大规模增效益

没有规模，就没有高效益；没有规模优势，就没有竞争力。在市场经济的搏击中要鼓励引导走资产集聚、品牌集聚的发展之路，通过资本运营、品牌合作、协作配套等多种形式，推动大中小个私企业联合，组建中小个私企业集团以社会化大生产、专业化大协作的“多赢”方式，促进中小个私企业快速扩张，带动个私企业在整体实力上有一个大的提高和飞跃。通过资产的优化组合，实现投资主体的多元化。将所有权和经营权分离，建立具有生机和活力的现代企业制度，尽快完成从劳动密集型向资金技术密集型的产业转型，从封闭走向开放的现代企业股权结构转型，从传统家族管理向现代企业管理转型，并切实提升企业的管理水平、企业核心竞争力、企业综合效益和社会影响力，实现企业的可持续发展和基业常青。

2．4优化环境促发展

2．4．1重宣传，制造宽松发展环境

中小个私企业是市场竞争的主体，也是在经济全球化下利用机遇和接受挑战的实体。因此，要在全社会造成一个鼓励、支持个私企业加大投入和发展的浓厚氛围。一是要在人们的观念认识上彻底铲除轻视和把个私企业看低一等的陈旧狭隘观念，要大力宣传个私企业和公有制经济一样是社会主义经济的重要部分，个私企业是富民经济，要造成发展个私企业，创办、投资个私企业光荣的新理念。二是要大力破除和消除部分个私企业主怕露富，不愿把规模做大，满足于小打小敲的思想，以及对党和政府现行政策尚有疑虑的观望心态，让其放开手脚，施展才华，为发展个私企业大干一番。三是要加大宣传政府出台的支持个私企业发展的各项优惠政策的力度，为个私企业创造一个有利于转型升级做强做大的环境，充分激发个私业主的创业热情。四是要进一步向民间资本开放竞争性投资领域，支持中小个私企业参与国有、集体企业改制。

2．4．2抓效率，制造高效的服务环境

效率也是生产力，政府对个私企业的服务理念应自始至终贯穿于行政全过程，确立感情零距离、办事零障碍、发展零干扰的服务模式，要加快转变政府职能，在市场经济的条件下，政府要切实转变职能和工作方式，规范政府行为。要树立政府工作效率就是基础设施的新理念，创新政府管理方式，建设效率政府。当前特别要在加快行政审批制度的改革，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，增加透明度和公开性，健全监督制约机制。在办事上做到“便捷”，凡是由市场调节，中介机构能够提供服务的事项，改“审批制”为“登记制”，凡依法保留的涉及安全生产、环境保护、社会保障等主要审批事项，实行“限时”办结制度。在工作程序上运用现代科技，做到“快速”，充分发挥政府网络作用，提高行政效率，使良好的政府服务成为中小个私企业发展的新优势。

中小个私企业范文篇6

当1997年我们还在将“九五”期间宏观经济政策的主要任务取向于控制通货膨胀时，当年的零售物价上涨率已经控制在0.8％的水平上了，而1998年零售物价下降到-2.6％。20世纪如年代后期以来，物价持续走低，待业和下岗的职工也越来越多，于是国家采取了积极的财政政策，即每年为此专发国债1500亿至1950亿不等。2003年又要发行1500亿国债，这对拉动国民经济增长是必不可少的。但是，我以为，财政政策的方式和效果值得反思。

扩大需求的财政政策至少有三种。第一种是财政赤字向银行透支，银行不借款给财政，用超经济增加货币的办法来平衡，多增加的货币没有相应商品和劳务的保障，分摊在现有的商品和劳务上，扩大需求，引起价格水平的上升。这种办法的使用已经被人民银行法和国际性的银行协议所禁止。从实际的运行来看，由于物价持续走低，流通中货币量增加不多，就是这几年经济发行货币的部分，有一些实际用来补充了银行的资本金，有一些用来核销企业欠银行的不良资产，消化银行中多年的呆坏账，部分用来再贷款。资金这方面的运用，对于扩大需求几乎没有用处。

第二种是政府对企业和投资者减征税收，使其投资成本降低，资金盈利水平提高，再投资能力增强，投资积极性上升，从而使社会总投资增加，扩大投资总需求。英国的撒切尔、美国的里根，在经济不振时，都曾用减税的办法进行过刺激；目前，美、英、法、德等国也都在或多或少地用减税来克服各自的通货紧缩和经济不振。

这里需要特别指出的是，相反地，增加企业和投资者的税负，是一国在经济过热时抑制投资需求的一种方式。因为增税会降低投资和资金的利润率，加大企业的投资成本，削弱企业再投资的资金能力。

第三种是发行国债，财政向银行和居民借款来增加投资，扩大需求，拉动国民经济增长。1998～2002年，各年政府的内债分别为3228亿、3715亿、4157亿、4604亿、5000亿，各年名义增长率为33.9％、14.7％、12.2％、10.8％、8.6％。其中一部分资金投入国债投资项目，购买水泥、钢材、砂石等建材和设备，再加上它的乘数效应，扩大了投资需求，拉动了国民经济的成长。

虽然几年来积极的财政政策在扩大总需求方面起了非常重要的作用，但是，其方式和效果我觉得还是需要反思。

首先，发行国债扩大总需求与税收增加太快抑制总需求相矛盾，甚至税收增长太快抑制投资使需求萎缩，很可能抵消了由国债发行扩大的总需求。我们来看近几年经济增长与政府债务增长和税收增长的关系（见表1）。

表1财政税收增长、国债增长与经济增长单位：％、亿元

附图

注：本表根据各年《中国统计摘要》和国家税务总局网有关数据整理，其中财政收入增长速度中不包括债务收入。

通过表1可以看出，从1999年开始，财政收入（税收和各种向企业事业收取的预算外资金）增长的速度，远高于国债的增长速度；而且国债增长速度从1998年的33.9％下降到2002年的8.6％；到2003年后，国债发行的很大部分要用于还本付息，国债能用于投资扩大需求的规模也相应减少。而这几年，税收的新增加额规模很大，几倍于国债的增加额。因此，可以断定，发行国债扩大的总需求，实际上完全被税收增加所抵消。实际的宏观经济管理政策中我们用了两种作用相反的政策，即发行国债来扩大投资需求，而用增加税收来抑制需求。只不过，税收增长太快，如果再不发行国债来进行平衡，那么税负抑制经济增长的力量会更强。

一些学者和政府部门的官员认为，财政收入增长和税收增长快于GDP增长，并没有增加企业的税负，没有影响总需求，也没有致使经济运行过冷。这是一种在经济学上可能是讲不通的说法。供给经济学论证过税负增加对需求的影响，并且以许多国家的数据进行过验证，而且也有通过减税刺激经济增长成功的实例。税负增长快于企业生产和经营的增长，的确影响了这几年企业投资的积极性，使国家不得不以发行国债的方式来弥补社会投资的不足。

自1994年税制改革后，从财政收入的纵向分配看，中央从省里集中过多，省里从市地集中过多，市地从县里集中过多，而县则从乡镇、企业和农民头上集中财力。只有这样，县乡镇才能平衡本级预算，才能养活庞大的吃皇粮的公务员和事业人员。这样，中央和省靠税收，市地、县和乡镇靠收费，结果，虽然中央再三强调禁止乱收费、乱摊派、乱罚款，但是地方上从企业和农户中的收费很难减少，而且逐年增加。实际上，如果按照负债、开支、资产、未来收益计算，2/3的县财政几乎破产，3/4的乡镇财政已经破产，4/5的村债务累累，年年增加的税收和收费，已经使许多县乡村中的企业倒闭和濒临倒闭，许多小生产农户加速破产（大多数农业小生产难以为继，农业剩余劳动力向城镇转移，这是一个大的趋势，但是如果收费太高，会加速农业小生产的破产，使城镇在还没有创造很多就业机会的情况下涌入大量的农民，加重城镇的就业压力），于是使得县乡村的税源更加萎缩。形成税费源减少，支出需要量大，越是加重税费征收，税费源越少这样的恶性循环。

一些学者和官员总是论证中国的税负如何如何不重，财政比例如何如何在国民收入占的比例低等等。但是，从许多国有企业来看，不仅要交纳17％的增值税、33％的所得税等税项；还要交各种收费、各种摊派、各种罚款，还要订报纸、搞赞助等；还要办社会，支付已经给国家纳税而应当由国家维持的学校、医院、幼儿园等的成本。从个体私营企业来看，除了交正常的税收，各种收费、摊派、罚款、拉赞助、订报刊的“灰税”和“黑税”已经占到企业上交款项的1/2到2/3。企业再投资的积极性和能力受到极大的损害。目前吃皇粮人员（村、乡、县、市地、省、中央各级）福利、办公等费用就要占到国民收入的20％-30％，如果仅仅依靠税收来养活这些人，占国民收入16％左右的税收根本就不够用。我估计，如果将国有企业的社会负担，国有企业税外的各种收费，个体私营企业税外的灰税和黑税算在一起，加上正当的税收，广义的财政分配已经占到国民收入的40％左右。

其次，再发行国债来扩大需求和刺激经济增长的政策也受到制约。从国外许多国家实行的财政政策看，它是一个短期的宏观经济政策，一般三五年就应当结束。然而，如果今年消费需求的增长不见增速，社会投资不能替代国债投资，物价仍然低迷，信贷放款仍然相对萎缩，发行国债的政策就不可能退出，这使得短期政策长期化了。

问题是即使我们继续实行发行国债来扩大总需求的政策，这种办法的边际作用也逐步下降。从表1我们可以看出，国债的增长率在逐年下降，如果今后的几年里不大规模增发国债，国债的增长可能会趋于零，只能维持经济运行，而失去推动经济增长的作用；另一方面，就是到期的国债需要还本付息，到了还本付息的高峰年，每年发行国债的一半，甚至一半多都要用来还本付息；银行和居民所得的这部分还本付息收入，或者储蓄率很高，或者放贷困难。因而能用于扩大投资需求，刺激经济增长的国债收入比例下降。

第三，常规的财政政策，其目的是通过短期的宏观经济政策扩大需求，拉起物价水平后，社会投资进入，政府投资退出。而且，国债项目主要投资于非经营性的公共设施、生产性的基础设施和能源、电力等基础工业，这些领域的特征是短期内可以增加就业（主要是建筑安装、建筑材料、机械设备等），增加短期的投资和消费需求；长期来看，没有增加就业的持续性。比如一条高速公路，在修筑时，需要很多工人，发放了许多工资，但是建成后，能增加的收费员、维修工人、管理人员等就业岗位非常有限。而由于政府投资的性质，政府投资于竞争性企业的经营和体制风险太大，国债投资基本上不能投资于加工工业和第三产业，而这些领域又是容纳劳动力持续就业的最大场所。这也决定了为什么财政政策是短期的措施，它的目的是刺激社会投资，而如果是用财政政策长期替代社会投资来维持一个国家的总需求，将是一种非常错误的策略。

我并没有批评这几年国家税制改革和积极财政政策的意思，而且非常赞同不得已的情况下，用发行国债的办法来刺激需求和拉动经济增长，并改观1994年以前中央财政向地方借钱而危及中央权威（苏联解体前，财政方面就是中央向地方借款）的情况。而且，也特别理解国家弥补社会保障缺口、科技教育、支付结构调整和国企改革成本、扶贫帮困各方面紧迫的资金需要。然而，作为一个经济学家，必须实事求是，也必须讲经济规律。目前的财政体制和政策，在扩大总需求和增加就业方面，有它的局限性和效用递减性，而税费太重则是社会投资不振、就业岗位缺乏、消费需求增长放缓的重要原因。

二、从增长和就业角度评价货币政策

货币政策的手段是什么呢？从西方经济学上讲，是基准利率、存款准备金率和公开市场业务。但是，运用这些手段的假定前提是，银行是产权明晰的商业银行，存款转化为贷款的渠道是畅通的，这种情况下，用这样三种办法来扩大和减少货币的供应量。

从宏观经济流程来看，储蓄是供给，投资是需求，储蓄必须顺利地转化为投资，才能使宏观经济的总供给与总需求相平衡。而储蓄转化为投资，从间接融资渠道看，就是银行中的存款能不能转化为贷款。我们的一些学者，在研究宏观经济问题时，总是从M[，0]到M[，2]的多少看问题。实际的经济运行中，M[，1]和M[，2]是潜在需求能力，只有它转化为贷款时，才变成了有效需求；如果转化不成现实的需求，虽然它是银行中的存款货币，但它只代表储蓄，即仓库中、货架上的商品，是供给在银行中价值符号。因此，银行中的活期存款和定期存款，如果不能及时地贷出去，对于扩大投资需求是没有用处的。在中国以M[，1]和M[，2]的增加来论证没有通货紧缩，在理论上是一件尴尬的分析，如果M[，1]和M[，2]增长很快，但是实际经济运行中款贷不出去，学者们的研究结果将会与实践大相径庭。本来是通货紧缩，物价负增长，他可以认为是没有紧缩，甚至他可能还会说有通货膨胀的危险。

实际上，总需求和总供给的平衡和关系，从金融角度看，最基本的还是存款与贷款的关系。西方经济学假定制度是既定的，存款和贷款的关系也是既定的，即存款转化为贷款的机制和渠道是顺畅的。因此，可只考虑影响其基本关系的利率、准备金率和国债的吞吐。而除此之外，如果某种特殊的因素影响存款过多，贷款贷出去的较少，总需求必定要萎缩。如果这种萎缩是体制原因造成的，则利率、存款准备金和公开市场业务等总量性的政策医治不了这种病症。我们从表2可以分析金融机构贷款与存款比例和经济增长的关系。

表2金融机构贷存比与就业和经济增长的关系单位：％

附图

注：根据人民银行网、国家统计局网有关数据计算整理；物价2000年及以前为零售商品物价上涨率，2001和2002年是居民消费价格上涨率；失业率是根据有关文献、调研和物价低迷、贷存比萎缩相关推算；贷存比是指金融机构贷款总额比存款总额。

银行资金与财政国债资金性质不同的是，它主要的投向是非公共性和非基础性的第二和第三产业，而这些产业的性质是可以容纳大量的就业，并且就业有持续性。因此，对于就业的增加，进而消费的增加，并使消费物价活跃起来，银行贷款资金持续和增长性的注入，至关重要。但是，从表2可以看出，金融机构的贷款和存款比从1993年以来，是持续下降的。从1993和1994年的贷大于存，转变为1996年以后的存大于贷，而且到了2002年时，贷款占存款的比率只有76.8％。

贷款总额比存款总额比率下降，伴随着另外一个更加重要的问题是，有限的贷款结构的变动在促进就业方面没有起到其应有的作用。我们来看1996年以来就业的所有制结构的变化、短期贷款结构的变化与不同所有制职工人均短期贷款额的变化。

表3公有和个私就业与各得贷款的情况

附图

注：上表中的贷款额是指短期贷款；公有经济就业是指国有和集体企业就业的职工人数，个私经济就业是指在个体私营企业中就业的人数：数据以《中国统计摘要》（2002）、中国人民银行网《报告与统计》的数据计算整理。

从表3可以看出，虽然公有经济从1996年以来减少了6440万个工作岗位，但短期贷款余额增加了10391亿元，国有和集体企业职工短期贷款的平均额高于个私企业职工短期贷款的平均额20多倍。而个私经济20世纪90年代以来，解决了70％以上的新增城镇就业、70％以上的城镇再就业和70％以上的进城务工农民就业。并且个私经济2001年就业总量相当于国有集体经济就业总量的2/3，个私经济对国民生产总值的贡献也占到了40％，但是能从银行贷到的短期贷款，只相当于国有和集体经济的2.3％。就平均起来看，2001～2002年，国有和集体企业中的职工平均贷款余额为6到7万元，而个私经济的职工平均贷款余额只有2500元。差别之大，实在是不公，实在是惊人。

当然，国有企业进行战略布局的调整，以后将逐步地从中小企业中退出，其资本有机构成将会提高，因此，比中小型的个私企业人均相应地多贷到款，也可能是正常的。然而，如果个私经济人均贷款额太低，其贷款总量与国企和集体企业相比，实在是太少。

分析到这里，需要考虑银行的功能，银行作为企业，有自己的目标。但是，银行作为特殊的企业，在国民经济运行和发展中有它的功能。银行是干什么的，货币政策是干什么的？如果说是促进经济增长，则中国未来的经济增长很大程度上来自于个私中小企业的发展，而中小企业没有贷到应该得到的款项；如果说是促进就业，中国未来的就业大部分需要中小企业解决，而中小个私企业可以看出基本上贷不到款；如果说是稳定物价，则现在物价连年下降，不需要银行控制贷款，而是需要把款贷出去。可以说，这几年虽然金融体系和货币政策在化解金融风险、减少亏损、增加盈利、降低不良资产比率等方面做了不少工作，取得了显著的成绩，但是就促进经济增长和增加就业方面看，作用逐年在弱化。

自1998年以来，我们连续八次降低利息水平，开征了利息税，实行了存款实名制，同时操作了一定规模的公开市场业务，并也降低了商业银行的存款准备金比率，可以说所用西方总量式的货币政策方式、力度，都是前所未有的。为什么贷存比率还是持续下降呢？

亚洲金融风暴后，我们对银行贷款的限制增加，监督的力度加大，为了防范金融风险，实行了贷款负责制等，这对控制金融风险是必不可少的。但是，由于四大银行为中心的金融体系还明显有着官办和国有的特征，使得过去随意放款被禁止后，去积极地找效益好的贷款项目的机制还没有很好地建立起来，导致大量的存款不能被贷出去，使贷存比率越来越低。

金融体制改革和风险防范体现在结构调整和控制权上收上，而结构调整使得一些县域没有了银行，控制权上收则使面对企业第一线的信贷员和直面企业的银行的贷款决定权受到限制，小额贷款的审批更加困难。经济发展向市场经济转变，所有制结构向非公有制调整，企业规模结构向中小企业变动；但是，银行在反向变动，控制风险的结构调整和审批权上收，一是国有特征基本上没有改变，二是纵向的、计划经济的、为大企业服务的特征更加突出。这样的银行体制和控制方式与经济发展和市场经济的需要格格不入，这也就是中小企业贷不到款的根本原因。

鉴于传统总量性货币政策在中国实施的无效性，有的课题曾经提出让银行信贷资金进入股市，进行货币政策创新，从而扩大货币供应量的建议。这种货币政策创新建议，是错误和不可行的。（1）本来中国各商业银行中的信贷资产质量就不高，不良资产率也不低，而信贷资金进入股市是风险较高的资金运用，使银行体系的风险更大化。（2）银行资金如果进入股市，将是最大的资金投资者，它的进入将股价拉高后，是与普通股民争利，还是自己让利。如果争利，将坑害广大的、分散的社会投资者；如果让利，让中小投资者出逃甚至得利，大量的不良股权将会由银行接手，使银行资产的质量更加恶化。（3）银行资金进入股市，会导致股市的泡沫，一旦泡沫塌陷，将造成像日本银行中一样的更多的坏账和死账。（4）中国股市上上市公司的质量和效益大多都很差，许多企业的股票不适合于长线投资，并且其股票价值目前已经大大高于其未来许多年的收益价值，实际上已经是无利可图的投资；而银行资产的流动性、收益性和安全性对投资资产的收益又要求很高，银行资金不适合投资于中国目前的许多上市公司的股票。

另外，即使银行通过购买股票将货币放出去，扩大货币的供应量，得到资金的股民或者企业，能将其用于消费和投资吗？如果不用于消费和投资，而仍然用于二级市场的炒作，或者为了保险，将款存入银行，银行又贷不到加工工业和中小企业上，这样的货币政策，对于扩大投资需求、增加就业和扩张消费是没有用处的。

2002年中的一个争论热点是，消费物价持续走低，与国内需求是不是有关。一部分学者认为无关。他们认为，物价走低与技术进步、改革旧体制和国际市场有关（注：邱晓华：《释疑经济增长悖论》，《中国经济时报》2002年12月31日。）。但是，实事求是地讲，国内消费物价的不振，与每年大量的下岗和失业率逐年上升有关。从1996～2002年国有和集体企业中减少就业6000多万人，除去退休的，放长假的、下岗在再就业中心的、下岗失业的、新进入劳动年龄而没有找到工作的，农民收入增幅下降等等，无不影响着国内的消费需求。增长实际上是由投资和出口拉动的，而国内消费对增长的推动力减弱。

2002年中的另一个争论是高速增长与股市低迷的悖论。一些学者认为，股市低迷，说明中国的经济增长速度不应该有8％。其实，中国的股市由于高投机性，股指高低与经济增长速度相关性较低，而与所谓的政策信息相关很高。股市上前几年融到的资，许多没有投入购买原材料、机器设备、建筑材料、劳动和人力资本，而是投入股市去赚中小投资者的钱，对扩大投资需求没有多大作用。因此，它对拉动经济增长贡献也不大。反过来说，经济增长速度高低，股市也不会相关变动，甚至经济增长走低时，如果短期投机资金进入很多，股市市值还会上涨。

要使中国的投资、消费、物价、增长走上良性循环，看来光靠财政发行国债不行，靠目前的信贷格局不行，也不能依靠股市的涨跌，而是要想法刺激民间投资，增加就业，扩大消费，给国民经济增长形成强劲的推动力。

三、宏观经济政策转型的框架性建议

宏观经济调控的目标有：快速的经济增长、满意的就业水平、稳定的物价、平衡和盈余的国际收支，特殊的还有防范金融风险和经济危机。从中国目前的情况看，宏观经济的任务是克服紧缩，扩大需求，第一目标是增加就业，而且经济增长目标与就业目标密切相关，并不矛盾。问题在于，你是用政府为主的办法来扩大投资需求呢，还是以社会为主来扩大投资需求？未来许多年中，防范和化解金融风险是中国宏观经济调控的重要任务。关键是怎样防范和化解金融风险，是消极防范和化解，还是积极防范和化解？

（一）从行政取向国债为主的财政政策转向市场取向促进社会投资的财政政策

从前几年的财政政策来看，主要是想通过政府为主，发行国债，以财政投资的形式，扩大需求，将总需求拉上来，将物价水平由低迷推至合理的水平上，使生产经营企业在市场上有利可图，扩大投资，进而使国民经济走出通货紧缩。但是，实行的结果在前面进行了分析，税费负担增长太快抵消了发行国债的作用，国债项目不能形成持续的就业机会，使投资、收入、消费之间不能形成良性循环。

财政政策的目的是什么，财政政策怎样实施，才能使投资、就业、收入、消费良性互动？如果财政政策只是想将增长速度拉起来，则上公共性和基础工业项目就可以了，当年的建筑和相关的生产就可以形成新的增加值，速度在短期内就可以上去，就业压力在短期内也因建筑领域的工作需要和相关需求的扩大，得以缓解。但是，这种目的财政政策，如果不能将物价拉起，不能持续性地增加就业，不能持续性地增加收入，不能持续性地形成消费，也就不能长期和根本地扩大就业、促进消费和推升物价走出低迷。因此，财政政策从目的上看，要从短期拉动经济增长和解决就业为主，调整为长期解决就业和促进经济增长为主。

实际上我觉得，有个市场取向的财政政策和行政取向的财政政策之差别。市场取向的财政政策，主要是通过短期的、促进社会投资的财政政策，调动社会投资的积极性，增加投资，扩大需求，使国民经济走出通缩。而行政取向的财政政策，是忽视社会投资，以政府为主，依靠发行国债由财政来扩大投资，并使这种政策单一化和长期化，将社会资源集中到财政，由财政来行使发展经济和扩大需求的职能。如果评价前几年的财政政策，或多或少有行政取向的财政政策的色彩。

只有市场取向的促进社会投资的财政政策，才能比国债性的投资更多和更长期地增加就业，并持续地推动经济增长。那么，什么是市场取向的财政政策呢？它至少有这样几个方面：（1）财政政策尽可能地短期化和社会化，在关键时刻起四两拨千斤的作用，目的是以财政扩大需求的投资带动社会扩大需求的投资，最终以社会投资替代财政扩大需求的投资。（2）在中国公共资金需要比较紧张的情况下，如果不能实行减税的政策，至少可以尽快清理各种收费，杜绝政府各部门、挂在政府部门的各种行政性协会、行政性翻牌公司的各种收费、管理费、罚款、保证金等等灰税和黑税。（3）调整中央和地方，特别是与县乡之间的税收分配关系，改变目前越是上一级越是集中财力过多的局面，市县乡各级财权与事权相适应，严格控制吃皇粮的党政社团和事业单位的人数，使地方的税收分配、财政经费与其需要相适应，避免市县乡以灰税和黑税维持其财政运转的局面，给市县乡的投资者创造宽松和适度的税费负担环境。（4）不再征收固定资产投资税，大范围和彻底地清理投资项目的各种收费，实行鼓励社会投资的税收抵扣制度，取消和降低进入各种行业的保证金、风险抵押金等等，从而降低社会投资的成本，提高其收益，使社会投资有利润预期和投资能力，释放社会投资的能量。（5）对银行向中小企业的贷款，实行优惠的税收政策。目前各大银行都成立了所谓的中小企业信贷部，但是大都是响应领导号召和对付舆论及领导批评的摆设。中小企业贷款，由于可抵押资产少，无人担保，规模小而破产风险较大，银行大都不愿意贷款。国外对这种中小企业高风险的贷款，为了促进就业，特别是高失业区的贷款，政府都在银行税收上给予减少，使银行可在中小企业的较高风险贷款上得到较高的收益。（6）在西部，特别是边疆少数民族地区，实行灵活的土地收费政策，政府免收和少收土地有关的税费，让拥有土地的农民直接用自己的承包地入股，延长土地的使用年限至200年，降低土地的获得和交易成本，使土地资产成为吸引西部大开发投资的重要机制。

（二）从总量性的没有效果的货币政策转向体制及结构性的促进中小企业贷款的货币政策

前面已经分析，由于体制、结构和长期控制风险的目的等原因，总量性的货币政策对于相应扩大贷款量几乎没有用处。因此，总量性的货币政策需要转向体制及结构性的货币政策。在探讨此之前，我们先来探讨积极地防范和化解金融风险与消极地防范和化解金融风险的区别。

因为促进经济发展的货币政策与银行要防范和化解金融风险是一个行为主体从事的某种程度上两个互相有矛盾的事务，因而，在制定宏观的货币政策，以及货币政策的操作上，在利用货币政策扩大总需求时，不得不考虑风险的化解和控制问题。一般来说，大企业，资产规模较大，公有比重大，贷款风险较低；中小企业则正好相反。但是，如果顺着这个思路操作，因大企业的资本有机构成高、相对就业少，贷到的款多，并不一定多增加就业，特别是国有和集体经济甚至一方面从银行得到了贷款，另一方面却大规模地减少职工，使宏观经济消费需求相对扩大了的供应萎缩；而中小企业则是未来经济成长的一个非常重要的动力，因资本有机构成低，可以容纳很多的劳动力就业，但是因考虑风险而贷不到款。

因此，就引出了一个需要探讨的话题，你是消极地防范和化解金融风险呢，还是积极地防范和化解金融风险？将银行的内部监控等强化，加强对贷款的控制，审批权上收，为了防范风险少给中小企业贷款等等，虽然可以在一定程度上防止金融风险。这是一种消极防范金融风险的办法。如果贷款供应量不足，经济发展的资金满足不了经济发展的需要，特别是中小企业发展困难，就业岗位相对减少，失业人数增多，工资性收入增长缓慢，消费萎缩，物价下降，企业卖东西价格打折，开工率低，企业与银行之间的关系就会恶化，最终金融风险还是消化不了。

另一种是积极地用发展的办法来防范和化解金融风险。除了加强金融监管外，根据中小企业发展的需要，加大贷款的力度，促进经济的发展。可能对中小企业放款有一定的风险，但是，就业增加，工资性收入提高，一方面银行的储蓄增多，良性资产增加；另一方面，消费兴旺，市场需求较强，企业销售强劲，开工率较高，企业与银行之间的还本付息关系良性循环，银行中良性贷款资产越来越多，原有的不良资产比例越来越少，金融风险在发展中得以逐步地化解。我们还是要以发展的办法来解决金融风险问题。

目前的银行体制在资金流动和分配上有这样的流程：工、农、建、中四大银行体系，是从下到上的纵向体制。它们在吸收存款时，将分散的、在市县乡村的居民的储蓄通过基层的网点，吸收人体系之中。存款流基本上是从农村向城市集中，城镇、小城市向大中城市集中，基层行向总行集中。而贷款流向则是大城市和特大城市，是大企业，是富裕的地区。

我们可以看到，财政资金在向中央、向大城市集中，信贷资金也在向中央、向大城市、向大企业集中；而基层、地方、小城市、城镇中小企业得不到财政和信贷资金，不发挥它们的积极性，难道全国人民所有的就业，都要依靠中央、大城市和大企业解决不成？！这种资金流向如果不进行体制性的政策调整，再多的总量性货币政策出台，对促进就业都毫无用处，而只能使就业越来越困难。

如果将金融体系比喻为一个自来水系统的话，现在水量不大的问题不是利率、存款金准备金率等水龙头开得不足造成的，而是水管过细或者根本就没有一些局部和有关的自来水管道所致。因此，医治病症的办法不是调节流量，而是疏通渠道。因此，总量性的货币政策不起作用，看来必须用疏通渠道的体制和结构性货币政策来解决问题。那么，什么是体制和结构性的货币政策呢？

首先，放宽银行的市场准入，特别是放宽对国内民间设立中小银行的限制，大力发展社会资本的中小银行，从体制和区域结构上改善存贷资金流。有一种观点是，银行要规模很大才能抗风险。但是，大银行的资本投入很大，它在贷款时需要考虑每笔贷款的规模、成本和收益，其客户一般是大规模的企业。而中小企业的贷款额小、每笔的贷款成本相对于其投资来说高，这就是中小企业很难从大银行贷到款的原因。也不可能指望四大银行能给千千万万个中小企业很情愿地放款。中国加入WTO后，即使放宽国外的银行进来，其据点也大都是大城市，贷款对象也是资本有机构成很高的大企业，它们不可能对中国的中小企业进行理想的贷款。而中小企业又恰恰是未来中国经济增长和容纳劳动力的最重要推动力和最大场所。因此，必须大量地鼓励民间资本设立社会资本的银行，为中小企业进行信贷服务。有人担心，社会资本的银行也会只对大企业贷款，而不对中小企业贷款。这种看法是片面的。中小银行，其资本规模较小，投资成本较低，存款规模不大，产权明晰。它不可能将有限的资金投放一两个大型企业之中，这样它的风险很大；它必须将自己的资金分散投入众多的企业之中，以避免风险；它有着地缘特点，有着产权明晰的寻找好贷款项目的积极性和机制，能成为成长性强的中小企业的支持者；由于产权明晰，它的效益和防范风险意识比国有银行要强。实际上江浙粤闽一带的民间借贷活动十分活跃，其中小企业的发展，很大程度上得力于民间借贷的推动。我们为什么不将这种地下的、所谓“不合法”的钱庄地上和合法化呢？大量地设立社会资本的中小银行，主要是改变存款-贷款资金的流向，使通过中小城市和中小企业的发展，包括大城市中的中小企业发展，来促进经济增长和解决就业，能获得信贷资金的注入的推动。

其次，大力发展民间信用担保体系。放宽民间社会资本进入担保公司的准入限制。目前，由财政等部门建立中小企业担保体系，我认为这不是一个十分妥当的举措。实际上，江浙一带一些地方的中小企业自愿联合起来，大家形成共同体，一家有资金需要，几家共同担保，然后收取一定的费用，运行很好，坏账也很少。而政府财政形成的资金担保体系，一是政府没有很多的资金来建立，需要担保的企业多，而担保资金较少，满足不了大量中小企业发展的需要；二是政府担保体系，又会形成企业跑政府财政部门，会跑的企业能得到担保，效益可能不好；效益好而不会跑的企业，得不到担保支持。并且避免不了工作人员从中寻租，这会进一步导致担保项目质量下降，结果大多都会赔付给银行。按照就业的需要和市场经济国家每千人中小企业数量的标准，中国的中小企业，需要从目前的600多万个，到2020年发展到7500万个。如此多的中小企业的发展，需要社会资金进来形成相适应的众多的、有资金实力、产权明晰的担保体系，才能满足中小企业发展的要求。

第三，要放宽对中小企业贷款的抵押、担保和信用贷款等政策，开办创业小额贷款。一些中小企业是个人独资企业，一些是合伙企业，还有一些是注册资金额较小的有限责任公司。这些企业的贷款用资量不大，且企业的资产较少，因此，应当允许它们以个人家庭的房产等其他资产，或者借用亲戚朋友的房产证等作为抵押向银行贷款，扩大抵押资产的来源。一些中小企业，如果效益较好，异地银行认为贷款可行，可以异地抵押、担保和贷款。还有一些中小企业，经银行评估后，效益很好，有订单，并且贷款可以安全收回，对于这种情况，可以扩大银行的自主权，允许银行自主发放信用贷款。

第四，调整银行呆坏账准备金的使用结构，今后的呆坏账准备金中，划出一部分用于未来银行向中小企业放款的部分呆坏账的处理。目前，银行呆坏账准备金绝大部分用于国有企业不良贷款的核销和国有企业的破产、兼并和重组等，这对国有经济战略性调整有着重要的意义。但是，国有经济毕竟要退大于进，有所不为的大于有所为的，在过去10年中、目前、未来10多年中，对劳动就业的贡献越来越小，甚至要挤出大量的劳动者需要个体工商户和私营中小企业安置。国家费了这样大的力，用了这样多的呆坏账准备金资源，得到的却是要向外挤出劳动力。因此，需要思考的是，将如此多的呆坏账准备金都用于国有企业是不是合算？从未来的中小企业发展来看，银行向中小企业所贷的款不可能100％都能收回，总有一些小概率的贷款不能收回。因此，需要调整银行呆坏账准备金的使用结构，划出一定的比例，用于中小企业不良贷款的核销。

第五，央行从目前对商业银行的直接管理转变为间接管理，从具体管理转变为宏观管理，从文件管理转变为法制、政策和规则管理；财政税务部门应当逐步降低目前银行过高的税负，并规范税收，特别是对中小企业放款的银行，对失业率高的地方放款的银行，对于增加就业的创业贷款，给予税收的优惠。放宽银行的产品创新、异地贷款、贷款利率等方面的限制，使各类和各种不同规模的商业银行能灵活地向中小企业贷款。

第六，开展存款保险、银行保险等业务；加强对中小民间银行的监管，不是对具体业务的干预，而是对一些风险指标的监控；形成全国同业拆借体系，使中小银行也能进入信贷资金的拆借市场。简言之，要形成一个流动性强、处于监管之下，并充满活力的中小银行信贷体系，为中小企业发展、增加就业和扩大消费，安全地注入信贷资金。

四、简短的判断

就2002年的经济形势来看，投资和出口拉动了当年强劲的经济增长，使经济增长速度达到了8％。但是，消费的增长率比前年降低1个百分点以上，消费物价从前年的正的0.7％转为负的0.8％，零售物价的降幅更大一些。从2003年甚至今后几年的经济形势看，投资是不是会像去年一样再增长23.4％？美伊战争是不是会爆发，出口是不是还会像去年增长21.3％？加入世界贸易组织后，国有企业和集体企业的减员是不是会加快而更进一步影响就业和消费？今年国际上是不是还会像去年一样许多国家的农业受灾，使中国的农业产品价格略有上升并略有出口，保证农民收入不至于加入Wm而减少太快？这些都是不确定和不利因素。

因此，就2003年甚至更长一个时期的经济形势看，除了积极吸引外资和扩大出口外，应当立足于刺激国内投资（主要是扩大能持续增加就业的投资），增加就业和再就业，降低失业率，振兴国内消费。财政和货币政策要着眼于鼓励国内投资上，实行市场取向的鼓励社会投资的财政政策和向中小企业扩大贷款投放的体制及结构性的货币政策。如果财政和货币政策能转型，争取在三四年中，将城镇失业率从目前的10％-11％降低到5％-6％，使国内消费的增长从目前的8.5％左右提高到12％-13％，消费物价回升到1％-2％的水平，并且GDP完全可以以8％的速度再连续增长三到四年。

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11.车海刚：《积极财政政策何时淡出》，《中国经济时报》2002年12月24日。

中小个私企业范文篇7

(一)坚持市场化配置资源的手段,构建多元化投融资体制

建立新型投(融)资机制,树立经营城市的理念,运用市场配置资源的手段吸纳社会资金.一是以地生财,要成立专门的建设投资公司,代表政府在垄断一级土地市场的基础上,负责对建设用地的统一储备,统一管理,统一开发,统一出让.按照市场机制,赋与其应有的权利,责任和义务,使其能灵活有效地获取最大的土地收益和创造更广泛地建设资金来源.在目前不具备挂牌出让,拍卖置换土地的环境下,为了盘活土地资本,要制定相关条件,允许重点镇通过协议出让等方式,出让土地使用权和经营权,实现土地资源的优化配置和增值.二是城市建设机制.按照"政府规划,市场运作"的原则,探索打破资金"瓶颈"的方式和途径,提高城市建设的效能.遵循"谁投资,谁受益"的思路,制定符合市场经济规律的小城镇建设政策,降低入镇门槛,鼓励社会各界积极参与城镇建设,通过市场化手段,吸引社会资金投入小城镇建设,特别要充分调动农民进镇投资的积极性,全方位筹措资金,形成政府,企业,个人共同投资的良好局面.

(二)培育产业,增强城厢镇可持续发展的能力

一是坚定不移地推动异地中小企业园的建设.在异地设立中小企业园,着力培育支撑产业是我区加快重点镇建设的先进经验.为打造城厢镇优美人居环境,利用城厢镇机械加工业和农副产品加工业较为发达的优势,根据其城市定位和不宜发展工业的实际,我区在异地规划2平方公里设立城厢镇中小企业园,通过加大招商引资力度与促进本地企业向园区集中的办法,带动全区机械加工业和农业产业化发展.

二是发挥优势,依托优势,大力发展第三产业.首先是结合自身的发展条件和所处的发展环境,认真地审视和研究城厢镇正确定位.要大力发展商贸,休闲业.城厢镇历来是商贸集散地,商贸旅游具有较好的基础.注重对旧城历史文化资源的挖掘,实行保护性开发,打造家珍旅游品牌,逐步增强其旅游,商贸服务功能.新区建设着重打造优美人居环境,依托七星岛自然条件,发展休闲度假及会议中心.二是积极推动城市绿色产业.按幸福枚林的模式,错位发展,打造独具特色的农家休闲旅游.三是加速发展物流业.要依托集装箱站建设的良机,大力发展物流业及集装箱站配套服务的相关产业.

(三)制度创新,为城厢镇发展提供政策支撑

要加快城厢镇的建设步伐,必须对现行行政体制进行改革,解决乡镇政府职能缺位问题,赋予其管理职能.简政放权,使重点镇一级政府能够统一组织和管理本行政区域内的各项工作,克服区与重点镇条块分割制约小城镇建设的弊端,使重点镇政府有职有权,成为一级职能比较健全的政府.只有进一步革除区(县)与重点镇在行政体制上的弊端,才能增强重点镇政府推动小城镇建设的能力,调动重点镇政府的积极性和主动性,真正解决重点镇政府"看得见,管不着"的问题.要最大限度放权给城厢镇,突破"二元"分割,打破体制障碍.一是改革财税体制.改革现行乡镇财政体制,建立有利于增强小城镇自我发展能力的乡镇级财政体制,按照分税制的原则,在重点镇设立金库,合理划分区与重点镇财政分配关系,让重点镇有更多资金投入到小城镇基础设施建设.只有这样,小城镇建设才有可能复苏.设立区域中心镇建设发展专项基金,区财政每年定额补贴城厢镇基础设施建设基金300万元;将城厢镇行政区域内产生的所有税收的地方所得部分(包括增值税地方所得部分以及营业税,资源税,土地使用税,个人所得税,房产税,城建税,土地增值税,企业所得税,耕地占用税等),城厢镇引进到工业集中发展区的企业所产生税收的地方所得部分,所有的国土收益部分给城厢镇用于基础设施建设;中小企业园所产生的税收归城厢镇所有,部门规费按照政策界定实行减免,壮大其财政实力.二是下放管理权限.除规划权和区委管理干部任免权外,凡属程序性审批的权限均下放给城厢镇.将区派设的工商所,国税所,地税所,派出所,财政所,公共卫生所等机构的党务工作交镇党委统一领导,业务工作接受镇党委,镇政府的统一协调.在城厢镇延伸的部门和机构,实行双重领导,以镇管理为主,其干部的任免要征得镇党委,镇政府同意.在不违背《土地管理法》和群众自愿的前提下,在本镇范围内的承包土地流转由城厢镇政府直接审批,报区国土局,区农牧局备案;在不违背《村镇规划建设管理办法》的前提下,城厢镇享有区级建设管理职能,村,镇建设项目由镇政府直接审批,报建设局备案.拥有优先享受改革政策试点权,可在区级权限范围内,进行各种形式的改革试验.凡区委,区政府出台的各种改革方案和扶持经济发展优惠政策,项目,资金原则上优先安排在城厢镇进行.四是深化土地使用制度改革.提高土地资源利用率,增加单位土地投资强度,实行工业进园区,农民进"新居".整理拆迁土地,统一规划使用,实现资源共享.五是对区域中心城镇建设工作实行目标管理,把目标任务下达相关部门,年终严格考核.

(四)构建人口聚集机制,破解人气不旺难题

加快人口要素的聚集是重点城镇兴旺的重要条件之一.人口聚集机制的构建应着力解决以下三个问题.

1,解决"引进来"的问题.人口进得来是小城镇聚集人流的首要环节,首先要降低农民进镇门槛.结合当前农民收入仍较低的实际,在坚持经营城市理念,适当获利的基础上,制定比较切合实际的政策,降低土地成本.

2,解决"住得下"的问题.安居才能乐业,解决的办法可灵活多样.一是按照小城镇详细规划,统一规划,运用市场这只看不见的手,由政府组建房地产开发公司,由房地产开发公司按照规划,建设一部分不同标准,档次的商品住宅,出售给建设小城镇的重点镇机关职工和农民,也可采用租用形式,租给职工和农民,这样既可减轻进镇农民的经济负担,又可吸引一大批中等经济条件农民入镇.

3,解决"稳得下"的问题.一是多渠道筹集资金,大力加强小城镇基础设施和公用设施建设,改善小城镇生活条件,增强小城镇对农民的吸引力;二是大力发展第三产业,扩大小城镇就业容量,努力培育完善市场体系,重点建设好农产品批发市场和小商品批发市场,促进农村物流运转,以"物"的流动带动"人"的流动,在流通环节增加就业岗位,解决入镇人口就业.三是增强镇域企业的经济实力和竞争力,提高其吸纳劳动力的能力及劳动力在其就业的稳定性,并以此带动餐饮,服务行业等第三产业的发展,充分发挥第三产业吸纳劳动力的巨大潜力.四是斩断进镇农民与土地的联系.在农村,要创新土地产权制度,允许进镇农民将其所承包的25度以下土地通过有偿或无偿形式转包给其他农户种植,25度以上土地,根据国家政策退耕还林,粮食仍补助给入镇农民.五是逐步建立失业,养老,社会救助等社会保障制度,解除农民后顾之忧,对入镇农民,将其户口转为居民户口,与居民一致对待,生活比较贫穷的,要纳入城市低保,与城镇居民一样进行社会救助.

五,创新城市管理机制,提升重点镇城市形象

按照城区怎样管理重点镇就怎样管的原则,进一步完善城区综合执法机构的职能,进一步扩大城区综合管理成果.进一步研究对重点区域,主要街道的管理办法,进一步研究对车辆乱停,店招乱挂等难点问题的解决办法,进一步研究规范执法行为,提高队伍素质的奖惩办法.

六,搞好农村经济结构调整,实现农业经济的可持续发展

加强"三农"工作,促进经济社会协调发展,是实现协调发展的重中之重,也是增强可持续发展的客观要求.2004年全镇农业总产值近亿元,农业生产有一定的基础,特别是经过近两年的"三带一区一基地"的结构调整实践,取得了明显效果:充分发挥传统优势,进一步扩大规模,建立了食用菌加工,西瓜种植和蔬菜生产基地;沿河(毗河)一带利用荒地,荒坡大做文章,栽植麻竹2000余亩,建成了食用麻竹生产基地;依托镇内红旗油厂,迪澳植化等龙头企业,大力发展优质粮油生产,使农业结构逐步合理,农业区域性布局逐步优化.城厢镇的农业比较优势在食用菌加工,西瓜种植,蔬菜生产三个方面,我们在下步工作中将努力做到城乡统筹发展,把农村工作的重心放在"三大工程"上,特别是"农业产业化工程".积极发展和培育农产品加工企业,专业市场,中介服务组织等多种类型的产业化龙头,促进农产品转化升值,提高农业产业化水平.健全和完善产前产中产后全程配套服务体系,把城厢镇建设成区域农产品加工和销售中心,农业产业化的信息和技术服务中心.一是大力发展食用菌加工,西瓜种植,蔬菜生产等优势产业,切实在特色产品生产,加工上做文章.着力扶持以食用菌生产加工为主的城厢土特产公司和以辣椒,蔬菜为加工原料的荣泰清真食品厂等龙头企业,引进种植大户,帮助他们建立基地,扩大规模.使食用菌加工,西瓜种植,蔬菜生产真正成为城厢镇的龙头产业,使他们的产品真正成为垄断性强,影响力大,吸引力高的城厢产业形象品牌之一,以此带动全镇农业产业化水平的提高.二是重点在唐巴公路(城厢至金堂野生动物世界)沿线发展生态,休闲,观光农业.引进业主,成片种植优质果树,大力开发农家旅游.从而在全镇逐步形成发达的种植业,先进的加工业,活跃的流通业,进一步加快城乡一体化进程.

在前进中学习别人,在学习中发展自己

区房产管理局贺春霓

苏州之行,深感受益匪浅,可以说上了一堂生动,实际,深刻的发展课,开放课.它山之石可以攻玉,学习归来思奋进,现谈几点个人体会与大家共勉.

一,开拓了眼界,看到了差距.

苏州固然有得天独厚的基础条件,但其在抢夺机遇,促进发展的强烈意识和敢为天下先的胆略方面,是值得我们学习的.有数据证明:苏州各级领导干部,70%左右的时间用在抓招商,跑项目,下企业上,而50%左右的公务员直接为企业"跑腿"办事.张家港"一句话就成为一个思路"的发展意识对我们触动最深.我们的差距主要在哪主要在观念和敬业精神上.

二,更新了观念,得到了启示

俗话说:"没有梧桐树,就引不来金凤凰".苏州工业园区借鉴了新加坡"需求未到,基础设施先行"的理念,以高起点的规划,完善的基础设施,一流的管理服务吸纳了世界500强跨国公司入区落户,为苏州的经济发展起了重要作用.

落实科学发展观,不是一句空话,需要强有力的智力保障.苏州特别重视人才战略,注重招贤纳士.他们每一次重要计划,都是请国内甚至国外专家进行可行性研究,论证,为正确的决策提供了理论依据.这些尤其值得我们学习.

三,坚定了信心,明确了目标

学先进,重要的是学精神,学思路,学作风,学胆略.要在前进中学习别人,在学习中发展自己.赞叹之余,我们并不妄自菲薄,丧失斗志.在困难中我们更多地看到了希望.差距就是潜力,压力就是动力,动力来源于区委,区政府提出的"生态立区,工业强区,构建成都工业高地"的战略目标.

以下是对我区经济发展的个人建设:

(一)"置之死地而后生".个人认为,也许沱江事件对我区并不全是坏事.塞翁失马,焉知非福至少有更多人知道有个青白江了.现在什么事都讲包装,人需要包装,城市更需要包装.青白江区历来外宣较弱,我们可以利用这次事件,站在全区的高度,重新全方面,宣传青白江,挖掘城市亮点,提炼城市主题,变劣势为优势,重投资环境,注重人力,物力的充分使用,使其发挥最大效力,给我们自己和到我区投资的企业找一个理由.

(二)"全民皆兵".城市要发展,仅靠领导干部和党员的力量是不够的,必须要形成举全民之力,集社会之财推动发展的良好局面.要凝聚民心,"俘虏"民意,加强市民参与全区发展的意识.水能载舟也能覆舟,坚持群众路线一刻也不能容缓.

其一,要为失地农民创业找到出路.一时的货币补偿和房屋安置只是治表不治本,根本不能解决农民的生存问题.特别是安置房的修建,一定程度上化分了贫民区.新农民街,老农民街,甚至农民三街等安置房的物业管理,治安条件,环境等方面都存在隐患.一到了大检查,就暂停营业,采取敌进我退,敌退我进的方法.造成了政府和商家之间的不和谐,阻碍了经济发展.我们可以借鉴苏州市发展民营企业的经验,发展属于我区的民营企业,为农民的创业提供机会,生存找到出路.

其二,为商家,小贩找到出路."青白江生意不好做",这是大多数商家的话.一方面由于地理位置因素,另一方面还是因为没有形成特色经济,规模经济.有些临街铺面,火锅边是卖衣服的,茶楼边是修自行车的,等等等等,杂乱无章.任何商业行为都要形成规模才能做大,做强.我们应从打造地方商业经济特色入手,对临街旺铺进行规划整治,或者请专家调研,找到适合我区经济发展的商业特色,形成各式各样的一条街经济,商业经济圈,以此带动地方经济,全面提高人民生活水平.同时,可以从以人为本的角度,考虑给投资商或其家属,子女建立一些适合他们的地方特色吃,住,行,娱乐等区域,真正做到亲商,安商.

对当前征地拆迁,农民安置及劳动就业问题的思考

大弯街道办事处黄晓琴

通过赴苏州学习考察,并结合工作实际,谈一谈自己在当前征地拆迁,农民安置及劳动就业问题的一些思考和看法.

一,关于征地拆迁问题

现在征地拆迁面临的矛盾多,压力大,除补偿安置办法不尽合理等单纯性原因外,我认为其主要原因还是历史积累的一些矛盾或者说群众自认为反映的一些问题没有得到解决,导致干部在群众中的印象,政府在群众中的形象不理想.干部说的话无法代表政府行为;政府的一些为民政策如失地农民社保政策,难以让部份民众从内心予以认可,而为其他"有心之人"作为谋取私利的手段,这除了是农民自身素质低,不能明辨是非造成的外,我想我们应该深思"诚信政府"这个概念.所以,当前开展保持共产党员先进性教育活动,机关干部作风整顿真是一场及时雨,十分必要.这里就要求干部作风要有本质上的转变,领导干部要树立正确的政绩观,以达到群众与政府的和谐统一,加快推进和谐社会的进程.

二,关于农民失地问题

农民失地由原来的村组集体组织的一份子突然变成了一个"无地,无业,无组织"的"三无"人员,所谓"无事生非",这也是引发农民频繁上访的一部份原因.所以在推进城乡一体化过程中,我们不只是把农民的身份简单的转变为居民,而是要让他们很快的进入社区管理,融入城市,从而消除与城市的天然"隔阂".我想首先应在农民进入社区管理之前继续发挥村民小组的集体组织作用;其次应加强原征地村组与社区的衔接,使失地农民能不间断的感受到集体的作用,使他们始终"有依有靠";第三应进一步完善新的户籍管理制度.

三,关于农民安置问题

现在青白江已经不允许划地自建,但针对新的失地农民集中安置区,我个人认为也存在许多弊端.其一就是安置房的建设质量问题,老百姓很是担心;其二,因为是农民安置房,它的修建就不可避免的在小区配套建设方面无法跟上城市总体规划;其三,农民舍货币安置而选择现房安置其主要原因就是想从每户补贴的25平方的优惠房价中获取微利;其四,农民大多数选择现房安置的方式在很大程度上压抑了二手房市场的交易,对于新楼盘的上市也有一定的影响.从经济角度上讲,农民的现房安置无法拉动消费,与市场经济规律不相适应.

四,关于劳动就业问题

2004年,政府开始执行失地农民社保政策,这对一辈子想都不敢想的农民来说,真是一件大好事.政策规定"50,60"人员可以直接享受住院医疗并拿到最低生活费,这基本解决了此类人员的吃饭问题.但对于"40,50"人员,他们种了一辈子的地,现在年过半百,既无文化,又无专业技术,在自主就业的市场竞争中最缺乏竞争力,无业可就,拿什么能力来续保呢在上海我看到这样的一个现象:公交车上的售票员,商场里的营业员,街头的促销员等大多都是四五十岁的大婶,大叔.这样一个细节也可部分地看出发达地区在解决就业方面的一些举措.就青白江区而言,就需要政府壮大经济实力,多提供公益性岗位,为这部份人的生存,生活"埋单".此为解决办法之一.

另外,土地资源是有限的,如何让农民在这有限的资源上得到一些利益,也就是要让群众充分地享受到改革的成果,我想我们是否可以考虑改变现有的征占土地方式,让农民以土地入股的形式参与企业引进和企业经营,为其提供长久生活保障.当然这要涉及到企业经营,企业效益,保障机制等一系列问题,所以需要科学分析,科学决策.

最后,对其中很大一部份青壮年人来说,要解决的就绝非是简单的吃饭问题了.这次外出学习考察让我体会最深的就是太仓市王文其主任在讲到璜泾镇的民营经济发展时没有提及就业问题,而是谈的如何通过发展经济让人民致富,这让我茅塞顿开:就业不是目的,让广大群众走富裕的小康之路才是最终目标.因此,我们在促进城乡就业,创建充分就业区的时候,我想就不能仅仅用量化的指标单纯的去提高就业率,去解决简单的吃饭问题,我们应该在拓展就业思路上做文章,下功夫.应有针对性的鼓励青年能人自主创业,带头致富,这样也可以创造更多的就业岗位,而且这样的岗位他们也愿意提供给本村本土的群众.

青白江区提出"工业强区,生态立区",走环保型循环经济的道路,这是科学的决策.但如何让普通百姓也能享受到这一决策带来的好处,我想我们不妨借鉴璜泾镇发展化纤加弹产业带的民营经济做法,为青白江区的工业集中园区注入民营的力量.同时,政府为招商引资进来的企业提供"零障碍"的投资软环境时,也不要忘记为"自已的儿子"提供路子,点子,技术.比如在工业园区设立中小个私企业园区,让暂无能力大面积征地,大规模发展的本(外)地中小个私企业以征,租少量地块的形式发展,进而为解决剩余劳动力,稳定小额税收作贡献.太仓市人大王主任说得好"靠群众自己不能富,靠政府,靠党员干部带领才能富".

苏州之行话发展

区安监局邱跃伟

通过苏州学习考察,看到了苏州人按照党的正确领导,发挥自身优势,抓住机遇,改革开放27年取得的巨大变化.通过学习考察,增加了知识,开拓了思路,看到了差距,深感发展才是硬道理,唯有发展才有可持续发展,发展是解决一切问题的根本.

一,把握政治因素,从政策中找到发展的活力

苏州经济高速发展来自于政治,研究政策,从党的路线方针中找到发展的方向,激活发展的动力.苏州正确运用政治因素,取得政策支持,经济社会由此得当发展.为此,目前,我们要认真研究党的十六届五中全会精神实质,正确估计发展形势,增强科学预见性,争取政策的支持,正确制定符合我区经济社会全面高速发展的"十一五"规划,及时抢占有利于发展的先机.

首先思维要创新,要研究政策,从中找到发展的出路,提高科学判断,把握市场经济命脉,应对复杂局面,总揽全局,协调各方的能力,具备抓机遇,避风险的能力.要增强与上级部门的沟通,取得政策和各方面的支持.

要把是否支持经济发展作为党员干部的整治要求,把能否支持经济发展作为执政能力的衡量标准.领导干部要无私无畏,敢冒天下之大不违,勇挑发展之重担,把权力,职能和办法都用在支持工业经济发展上,决不允许做经济发展的绊脚石.

二,转变政府职能,服务经济发展

把服务经济社会发展作为政府职能转变的出发点和落脚点,正确处理服务与监管的关系,树立阳光,法制,诚信的"青白江"服务模式,激活社会经济发展的源动力.

政府职能转变要体现在服务经济发展,推动社会各项事业和谐发展上,要减少形式上的服务,解决发展中的问题,消除发展道路上的困难.简化办事程序和手续,减少行政审批,放宽市场准入,降低行政成本,杜绝部门创收性的行政收费,摊牌和经济处罚.

建立企业与政府,企业与企业间沟通平台,成为经济发展的助推剂,为企业发展壮大建立协调发展,优势互补的良好环境,鼓励大企业拓展发展空间,支持和引导中小企业参与大中型企业配套服务项目,实现优势互补,构建工业经济航母.

职能部门要把为企业排忧解难,扶持工业企业快速成长作为服务的方向,增强我区企业在市场经济条件下的竞争力.要为企业办实事,办好事,办事少花钱,争取不花钱.同时要加强对工业企业安全环保的服务和监管,指导企业走生态工业之路,降低企业风险,确保工业经济健康稳步发展.

三,扬自身优势,主动出击谋发展

1.规划先行,着力生态工业高地建设

按照党的十六届五中全会精神,依托成都北部新城建设,围绕集装箱基地和"成青"快速通道,立足可持发展,科学制定我区"十一五"规划.彻底改变先建设后规划,不是麻将街,就是农民街的规划模式.要充分发挥化工,冶金,机械制造和建材基地优势,运用专家学者和广大群众的智慧,要体现生态优势,利用铁路北环线运输优势,加快公路建设,提高工业经济承载力,大手笔勾画青白江高速发展蓝图.

2.加强技能培训,提高工业经济的参与能力

落户我区的企业老总笑话传统的工业区没有培养出工业经济的参与者,不出机器出"宝气".我区具有化工,冶金,机械制造传统优势,先天优势多,后天努力不够,工业区农业人口比例长期偏重.应整合技能培训资源,组建有规模的技能培训中心和基地,培养各类实用性的技术和管理人才,提高工业经济的参与能力,为招商引资储备人力资源,既符合区情和实情,又是实现以工业为主的城乡二元经济转型的必要条件,也是培养本土经济发展的出路.

3.以集装箱基地,成青为主线,合理布局

布局是否合理是胜败的关键,要以集装箱基地,成青快速通道为主线建立相对独立的化工,冶金,机械和建材基地,加大对工业发展区道路,水,电,气等硬件投入,改善工业经济发展的外部环境,增强招商优势.

4.立足区域优势,大力发展民营企业

发挥优势,建立中小企业工业园区,构建有优势的化工,冶金,机械制造和建材工业集群,鼓励,支持和引导民营企业走出乡村,进入园区.有利于规范管理,实现政府的优质服务,节约资源,构建节约型社会,为民营企业做大做强奠定基础.

整合机械工业,试点建立规模化的规范厂房,借鉴商业批发的模式,采取租赁承包等形势,为中小机械加工行业参与者提供创业发展和规模发展的平台.

5.整合社会资源,提高工业经济的承载力

我区重大危险源多,涉及工业企业十多个,还有一批重点企业的重点部位,有氨球,氨罐,有煤气储柜,还有纵横交错的天然气管道,一旦发生重特大安全事故,对我区社会经济将带来毁灭性的打击,吉利化工双苯事故是前车之鉴,给我们的安全工作敲响了警钟.因此,我区工业企业存在安全,环保风险大,决不能掉以轻心.政府不仅加大投入,还必须整合企业和社会应急救援处置力量,建立一只专业化,协调配合,优势互补快速处置队伍,建立安全环保的铜墙铁壁,有利于增强我区企业抗风险能力,提高我区工业经济的承载力.

6.发挥物流优势,增强辐射力

发挥铁路优势,建立化工,机械,钢铁等专业仓储企业,支持物流企业发展壮大,有利于降低工业企业运行成本,建立以青白江为中心的地区工业经济地位,提高工业经济的辐射能力和影响力.

7.建设毗河经济走廊,构建秀丽青白江

沉睡的毗河位于我区腹地,水清木秀,是连结新都,金堂的绿色纽带,且是没有开发的处女地,有极大的开发价值,促进生态工业向腹地纵深发展,成青快速通道将为这一地带带来千载难逢的发展机遇.

机遇面临挑战,创新与发展并行,苏州取得成功,我们也一定会坚决成功.今天,我们要看到成都北部新城的建设,集装箱基地落户给我们带来千载难逢的好机遇,我区生态工业经济即将驶入快车道,机不可失,时不再来.

解放思想,高起点,高质量建设工业园区

青白江区规划局曾成军

我很荣幸地参加了我区第十期青干班的学习,并参加了11月22日到30日的赴苏州异地培训.整个学习培训期间,我看到了我区与外省市的差距.这种差距,不仅是经济上的,更主要的是思想上的差距.一个地方要发展,必须要解放思想,在制定好高起点的发展规划后,认真落实,真抓实干,将各项指标落到实处,经济建设才能真正取得成效.

解放思想不是一句空话.我们在讨论青白江区经济发展问题时,要放眼世界,把我区的经济发展纳入到全省,全国甚至全世界的范围内,而不是封闭地来考虑我区的经济发展问题.我们要认真学习"十一五"规划,坚持科学发展观,积极转变经济增长模式,在认真研究的基础上,充分发挥我区的优势,走出一条工业强区之路.

我区的工业园北区总面积只有7.9平方公里,而且扩展空间相当有限.它的定位是以冶金,化工,建材,机械和物流为主.如何充分发挥工业园区的作用,应该是当前我区的一个重要问题.事实上,在能源相当紧张,国际国内的市场竞争都越来越强烈的背景下,我们应该考虑把我区的工业园区建设成为集科研,生产,加工,物流为一体的,具有高度竞争力的专业化园区.太仓市人大副主任说了一句话,我印象很深:"听党的话,说自己的话;跟着党走,走自己的路."这并不是意味着阳奉阴违,而是说,在发展的问题上,要根据自己的情况,积极探索,大胆创新,要有自己的特色.美国的硅谷是世界著名的信息技术中心,底特律是有名的汽车城,他们之所以有巨大的影响力,除了他们本身具有世界一流的技术和良好条件外,我认为专业化是一个重要原因.我们所引进的企业,都是比较好的企业.但是这些企业之间彼此独立,互不关联,抗击国际,国内的竞争的能力是相对较弱的.等到工业园区内无地可用的时候,连自身扩展的空间都没有了.我们说企业要做大,做强,做大是基础,做强是关键.我区的工业园区,应该制定一个产业发展规划,认真研究如何形成产业链的问题.进入工业园区的企业,不仅应该是高科技,高产出,低能耗,低污染,而且应该符合产业化要求,互相依托,工业园区才有可能有自己的特色.当然,这样做可能导致一些很好的企业无法进入工业园区,但是从长远来说,对工业园区的发展是有利的.举例来说,我区现在有台玻,巨石集团,胜达玻璃,明达玻璃等玻璃相关企业,如果将工业园区建设成为我国甚至在国际上都有影响的玻璃及相关产品的研究,生产,加工和物流基地,我认为是很有意义的.

在苏州工业园区,我们看到的是宽阔而清澈的水面,优美的绿化,精致的配套设施以及街头小景,我们看不到高大的烟囱,林立的电线杆,听不到轰鸣的机器声,闻不到刺鼻的废气味,让人感觉是到了公园里.该工业园区内还有很多职工的住宅和休闲娱乐场所.从我区已经完成的工业区控规来看,除了变电站,污水处理厂,加油站等以及少量公共绿化外,基本上没有公共建筑用地."以人为本"不是一句空话.在7.9平方公里的范围内,如何解决工人的吃,住,行以及娱乐和教育,发展等具体问题,如何营造工业园区的优美环境,是我们应该认真思考和解决的问题.

中国,印度,俄罗斯等亚洲地区,是今后的经济高增长地区,这是世界公认的一个趋势.在和平与发展成为当今世界两大主题的大背景下,我们应该抓住新一轮亚洲经济腾飞的宝贵机遇,勇敢面对能源等问题所带来的挑战,强化竞争意识,尽快建设起具有科技研发,电子商务,物流配送,人才培训等功能的高层次的工业园区.同时,在发展的过程中,我们应该打破地域界限,与新都,广汉等相邻区市县联手发展,并尽可能地互相利用公共资源,避免重复投资,共同和谐发展.为实现以上目标,我认为:

1.准确定位,制定工业园区发展规划.

规划是龙头,没有高质量的发展规划,工业园区要发展壮大,是不太现实的.对于工业园区,现在很多人的概念,就是路通,水通,电通,有地可用.我市著名的花卉基地红砂村,以及名气越来越大的石象湖,都是通过明确制定产业发展规划,坚持按规划要求来进行建设,才逐步发展起来的.我区的工业园区也应该请专家来仔细研究,提出明确的产业发展目标,并严格按照规划要求,对进入园区的企业进行选择,逐步实现规划目标,并合理分配各种资源,这样工业园区才能良性,和谐地发展.

2.积极引进和培养人才,提供坚实的技术支持.

当今世界的竞争,最终是人才的竞争.企业的发展,不仅需要资金,更重要的是高素质的科技人才和管理人才.他们可以为我们带来新的科技知识和管理知识,在产品创新,高效管理,信息更新以及准确把握经济走势等方面,贡献他们的智慧.企业要发展,必须引进高素质人才,加强对企业内部管理人员及员工的培训,为企业发展提供坚强的人才支持.

3.严格实施规划,保证规划目标的完成.

要打造高层次工业园区,很短的时间是不可能完成的.这就要求我们在制定规划后,连续地严格执行,不因领导人的更换而更改规划目标.这样,规划目标的实现才有可能.

关于赴苏州异地培训心得

以及加快我区经济社会发展的思考

区计经局刘迁

根据安排,我们第十期青干班39位学员带着"如何加快青白江区经济社会发展"这一课题,于11月22日赴苏州参加了为期8天的异地培训.

一,对苏州经济发展的总体感想

苏州市的经济总量已远远超过全国许多省,如云南,陕西,青海,新疆等,经济特征呈现一二三产业互动,农副工协调发展,城乡一体平衡发展,外向经济带动发展三大特点,入围2004年"中国十大最具经济活力城市",已实现工业反哺农业,提前减免了农税,设立了农民大病风险基金,为农民购买养老保险,为60岁以上农村人口给予一定生活补贴,积极推进和谐社会进程.

结合培训资料,我就苏州市,昆山市,太仓市璜泾镇2004年地区生产总值,地方财政收入与四川省,成都市以及青白江区作了一个横向对比:

2004年GDP,财政收入对照表

指标

地区

2004年末

人口(万)

2004年GDP实现数

2004年财政收入

总量(亿元)

人均(万元)

全口径(亿元)

地方(亿元)

四川省

8724

6556

7514

385.8

成都市

1059

2186

20626

163.9

142.4

青白江

40.4

79.77

19745

4.68

2.19

苏州市

898

3450

38419

585

219.6

苏州昆山

120

570

47500

85.8

31.5

太仓璜泾

5.08

31.3

61633

1.61

二,剖析苏州经济持续高速发展的原因

我认为他们除了有优越的地理条件,丰富的人文历史和旅游资源外,更重要的是善于营造环境(生态环境,法治环境,政务环境,文化环境),重视规划以及在抓经济建设中的战略眼光和超前思路.

三,加快我区经济社会发展的思考

党的十六届五中全会提出了"十一五"期间"建设资源节约型,环境友好型社会,以及社会主义新农村"等十大任务,明年是实施"十一五"规划的开局年.通过这次异地培训,使我深刻认识到区委,区委政府确立的"生态立区,工业强区"战略是立足我区实际,完全符合经济社会发展的理念.结合培训所得以及日常工作积累,对加快我区经济社会发展有以下思考:

(一)立足"生态立区",强化生态建设与环境保护

一是坚持新建项目的环境影响评价制度和"三同时"制度,完成《青白江区环境容量规划》,巩固创模成果.二是加大对违法排污企业和不符合产业政策企业的监测和惩治力度,积极推进水环境综合整治工程,为实现两年内全区出水断面水质达到部级三类水质标准,通过省级环保模范区验收奠定基础.三是继续将工业污染防治与推进循环经济有机结合,大力开展重点企业内部和企业之间废水,废渣,废气等废弃物的循环利用研究,制定相关政策和循环经济发展规划,着力抓好川化集团硝铵表冷凝回收,水循环处理等项目的实施,做好国家循环经济试点园区申报工作,促进全区循环经济的发展.四是抓好农村水系整治,生态农业和水土保持工程,继续实施青白江区生态隔离带建设,启动城北新区城市生态公园,丘陵地区速生丰产工业原料林工程,实现生态建设与产业发展并举,打造成都北部生态屏障.五是加强宣传,积极消除"沱江污染事故"的影响,营造创建部级生态示范区舆论氛围.

(二)围绕"工业强区",超常规推进载体建设

一是严格按照工业集中发展区规划,高标准,快节奏地推进青华东路东延线和工业大道南延线道路建设,尽快启动大弯东路东延线,青华东路和巨石南路,加紧规划工业东路和工业区南路,集中改造发展区内水,电,气的配套设施,尽快提高工业集中发展区的承载力.二是做好工业集中发展区的产业集群规划,以冶金产业为突破口,引导关联度大的产业相对集聚,形成具有竞争优势的产业集群.三是继续跟踪工业集中发展区基础设施项目"软贷款"事宜,大胆采用工业BOT融资,捆绑式融资等多种方式,积极开辟新的融资渠道,突破基础设施建设资金瓶颈.四是加大政策支持力度,积极落实技改贴息资金,鼓励企业采用高新技术和先进适用技术改造传统企业,优化产品结构,增强自主创新能力,加快推进新型工业化进程.

(三)突出"物流富区",促进服务业提档升级

一是以西南地区最大的铁路集装箱基地――成都集装箱中心站的建设为依托,切实做好规划,强化对国内外知名物流企业的招商,加强区域合作,着力打造国际性枢纽物流园区;抓好区内已有物流企业的资源整合,全力做好中外运等项目的协调服务,促进物流业更快,更好发展,将物流业逐步培育为我区经济增长的"第三利润源泉".二是结合新城区商业网点的规划和建设,加快现有网点改造,提升档次,扩大规模;积极引进区外大型商贸集团和连锁超市,不断拓宽城乡市场,使经营网点向乡镇(街道)和中心村扩张,切实提高消费对全区经济增长的贡献.三是加快城厢镇"川西文化旅游古镇"的开发建设,尽快将其打造成为全区旅游经济的增长点;提高生态农业观光旅游水平,积极引导毗河沿岸开发,逐步探索开发工业旅游,促进三产业蓬勃发展.

(四)实施"三大工程",加快新农村进程

按照生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主的要求,大力实施"三大工程",加快城乡一体化进程,有计划,有步骤,有重点地推进社会主义新农村建设.

一是以姚渡镇芦稿村为试点,进一步完善规划,捆绑各类资金,整合各类资源进行重点打造,示范推动全区新农村建设.二是以项目为载体,在杏花村土地整理的基础上,积极争取市级重点镇土地整理项目立项上报工作,抓紧实施龙王镇双堰,清平,红树村土地整理工程.三是继续抓好村通联网加密和村道维修工程,饮水安全,沼气池,提灌站改造等农村基础设施建设,为生产发展提供环境支撑.四是大力引进,扶持龙头企业,加大土地流转,鼓励区内外的单位和个人承包,租赁集体土地从事农业产业结构调整,探索专业合作组织与农头企业之间的利益,合作机制,加强早熟梨,晚熟桃等农产品营销工作和市场体系建设,加大农村劳动力和失地农民的职业技能培训,转变现有扶贫方式,促进农民增收,使生活宽裕有经济上的保障.五是加快乡镇卫生院和农村中小学校标准化建设,进一步改善农村医疗卫生条件,启动村级卫生站标准化建设,推进乡村两级公共卫生和医疗服务体系建设,实现区,乡,村三级公共卫生和医疗服务体系纵横联网;扩大新型合作医疗覆盖面,积极落实农村计划生育家庭奖励扶助政策,完善农村社会化服务体系建设,深入开展精神文明,文明城市创建活动,为乡风文明,村容整洁提供精神动力.

(五)构筑"北部新城",加强城市建设和管理

本着"现代,清洁,明快,清爽,宜居"的原则,坚持高起点,高品位,加快城市建设,加强城市管理,着力提升城市形象,营造经济发展比较优势.

一是进一步完善城市规划体系,使规划思路与自然环境相协调,既洋溢现代气息,又体现工业高地的生态特色,能适应不断变化的城市发展需求,展现北部新城风貌.二是加快华金大道,红阳路,青江路,唐巴路(大同至城厢段)改造工程,加快成青快速通道建设,启动与成绵峨城际快速通道建设的相关工作,提高重要进出区通道等级.三是加快新城区建设,及时启动区市政广场工程,规划七星岛运动休闲中心,不断拓宽居民休闲,娱乐和文化活动空间,提升城市品位和城市知名度.四是大力实施城市美化亮化工程,按照"规划一片,建设一片,绿化一片"的要求,多种适宜树种,适当建设草坪,加快城区节点景观改造,加大主街道街景改造力度,有针对性地对旧城区进行包装.五是树立经营城市理念,加强市容,市貌和环境卫生整治,着力提高市民素质,不断完善城市管理长效机制.

(六)坚持"开放活区",加大招商引资力度

一是始终把招商引资作为发展经济的生命线,落实《以企招商奖励意见》和《鼓励投资的若干规定》.二是加强招商引资队伍建设,拓展专业化的招商引资信息平台,围绕冶金,化工,建材,机械四大主导产业,积极开展产业链招商,突出重点区域和重点客商招商,加强对引进项目的综合评价,严把环保关,拒绝污染重,治理难项目.三是进一步加强干部工作作风和执政能力建设,以深化投资体制改革,提高服务水平为重点,狠抓招商引资后续服务的规范化,千方百计争取招商引资新突破.四是立足我区优势产业和经济发展薄弱环节,积极做好项目的储备,包装和申报工作,积蓄经济发展后劲.

扎实做好经济工作努力推进城乡一体化

福洪乡周太金

通过在青干班两个月的学习和外出考察,我认为苏州经济近年来之所以有如此迅猛发展,主要做到了以下四个方面:

紧跟时展的潮流,不失时机地抓住各种发展机遇

苏州经济发展经验告诉我们,埋怨宏观政策是没有出息的,在经济发展过程中,如何抓住国家给予我们地方的每一个发展机遇是至关重要的,因为经济发展和人类社会发展具有共性,那就是曲折向上发展的,国家每三,五年就要进行一次宏观调控,使我们国家的经济按照正常,有序,快速的步子向前发展.我们的现在的经济发展不能去研究共性,而只能去分析个例,因为我们要做的是如何比别人发展得更好,走在别人的前面,而不是齐步走,看别人的步子再调整自己,就永远不能先人一步,就只能永远处于落后.因为整个国家宏观调控不可能照顾到一个地区的经济,那么如何适应国家宏观调控的政策,将对我们发展的速度和信心产生极大的影响,按照苏州经济发展的经验,就是要在国家进行宏观调控前加快,抓紧经济的发展,在国家宏观调控到来时积蓄力量,不要反应太慢,等自己刚要发展的时候,恰恰就遇到国家的宏观经济调控,有力无处使,使一个地方的经济发展速度和发展信心大受影响.

做好发展的规划,使其在以后的经济发展过程中少走弯路

做好经济发展的前期规划至关重要,如何高质量,高标准的做好并长期按照规划所指定发展方向发展经济是一个地区,乃至全国经济发展的一个核心.其中,城市规划又是重中之重,它与很多学科密切相关.近年来,由于环境保护规划没有与城市规划和城市建设同步落实,使城市环境遭到一定程度的破坏,环境污染日趋严重,城市环境不能进入良性发展的轨道.因此环境保护规划更应该引起人们的重视.不要等到经济发展后再花大力气对环境进行治理,一定要树立少走弯路也是加快发展的理念.

以经济发展作为考核的硬指标,注重落实和实效

苏州对干部的考核中很少有对经济外的指标作硬性考核规定,可能他们更加体会到发展才是硬道理,把有限的时间和精力全部用在发展经济上,要做到能打电话的就不发文件,能发文件的就不要开会的这种高效率,不要三分钟的正题讲完后就是各领导发表三个钟头的强调.用经济说话,对不利或与经济发展无关的事做好就行了,不要扭住不放.因为一个地方如果不发展经济,国有没有税收,财政没有钱,群众吃饭都成问题,那我们还怎样谈发展,构建和谐社会呢,又能干成什么事一切都将是空谈.(苏州人是很讲实际的,吃饭时一人只有一张纸巾,另加则是一张一元,精明至此,无以加复)树立了务实的观念,在发展过程,最重要的便是落实了,如果是应付,那永远都不能有大的变化,天天都在做规划,写总结,总是不能得到落实,天天都晚都在忙碌,但忙的全是花架子,不能产生一分钱,又有什么意思呢特别是近几年的考核,我个人觉得有点过了,报表一大堆,有什么用!全是些不实际不中用的数字.只用纳税,用电,用地,投入这几样过硬的指标作考核就足矣!这些可能是东部西部之间做事方面和观念方面差距吧

以宽容的态度对待新做法,新事物,并静观其发展

在经济发展过程中,可能会产生很多的新的做法和现象,但是,我们不能将其一棍子打死,别人在做事,而自己却不但不做,还在一边当评论员,指手划脚的事不能再发生了,邓小平说过,只有发展才是硬道理.一个地区要发展,关键还是人,必须要有充足的人才资源,才能支撑一个地区的发展的,半文盲是不能充当一个地区的经济发展主力的,要坚持做好育人工作,提高人民的基本人文素养,培养出有用的人才,同时,有好好对待人才,才能留住人才,一个地区的经济才能得以发展.

当然,苏州经济社会发展中也不是全部都很好,它的发展也存在着不足,主要表现在:社会环境在发展初期被污染严重,现在表面上是城市繁华,植被绿化率高,但苏杭大运河和各支流的水被污染相当严重,因基础建设阻断了很多支流,水系不能连贯成网,成了一潭死水和臭水.二是外资企业和本地民营经济企业所占比重相差很大,这样就不能做到藏富于民,实实在在的使自己人富裕,钱大多是让台资和日商赚了.现在,他们已经认识到存在的不足,并下大力对环境进行整治,对民营企业进行扶持.

下面谈谈对我区经济发展的二点建议:

一,发展规划及布局方面

毗河以北是工业,毗河以南是农业,这是我区经济的现状.区级在制定经济发展蓝图的时候,往往也是按照此种布局进行规划的.但是,通过专家的讲解和到外地各处进行考察发现后,我发现,农村要实现与城市一样共同富裕和发展的一体化,走农业的路子是难有较大作为.拿华西村来说,它也是以工业为支撑来发展,从而实现全村人民共同富裕的,并没有看见到处是种菜和种粮的.现在我们成都和我们区正在进行的农村向城市集中,我认为,农村如果不实行工业化,首先解决吃饭问题,给农民找一个能挣钱的工作,那我区的农村向城市集中将是一句空话.道理很简单:总不能住在集中新区,每次干农活时往返五,六里路挑一担农家肥浇几颗菜吧即使有人住,那也是农村不到10%的先富起的人,不能使农村90%以上的人集中居住在新区,享受到这一政策的优越性,那办事的方法就值得商榷.因此,个人认为,在进行农村向城市集中前,必须大力引进工矿企业,首先解决农民的吃饭问题.由此可见,青白江的发展,在毗河以南也应该合理布局工业,才能全面推进城乡一体化的进程,促使全区的经济能全面,持续,快速地发展.

二,以人为本方面

以人为本包括人与自然,社会与人,人与人之间等诸多方面的内涵.我只谈谈狭隘的以人为本方面的理解和建议.

1,队伍建设方面.要真正做到用好一个人,带动一帮人的效果,如果使用了一个对下忌贤妒能,对上阿谀奉承的人,不仅仅是一个人的问题,而会由此形成一种不良的风气,给我们建设快速发展带来巨大的阻力和反面影响.

2,人才保护方面.好的刀不但要用好,还一定要保养好.对我区的优秀人才,我们一方面要人尽其用,另一方面也要保护他们的健康.据了解,在我区,特别是乡镇一级的干部中,有50%以上人的身体都不同程度地患有一种或多种疾病,这值得引起领导们的高度重视啊!以人为本是什么,我想,决不是使他们都得上一种或几种职业病,退休后一年或两年就一命呜呼吧.

中小个私企业范文篇8

作为民间组织的重要组成部份，新社团组织的兴起、发展、影响及内部治理方式、组织特征等，明显有别于民间组织的另一翼——民办非企业单位。在新社团中开展党建工作的条件也带有较大的特殊性和深入研究的价值。

一、浙江新社团组织的发展和党建工作概况

1、发展势头猛。改革开放前，浙江省社会团体总数不到300个，基本上都是“官办”性质。到**年底时统计，在省、地（市）、县（市）三级登记注册的新社会团体已达10038家，专、兼职工作人员5万余人，单位会员99.4万个（次），个人会员1074.5万人(次)，占全省总人口近1/4。浙江杭、宁、温、台、绍等地社团组织从九十年代上半期至今10年间，每年以8-11%的速度迅速增长。**-**年，浙江省各地行业性社团平均增速达42.86%。

2、影响日渐大。新社会团体存在会员构成的广泛性、不断提高的民间性、目标需求的互益性等特征，不仅内部凝聚力在提高，而且在社会上的影响力也日渐增大。如杭、宁、温、台、绍等地群众健身类在社团十分活跃，绍兴市仅体育类社团就有76个，会员达到145666人。尤其是占到全省社团总数22%强的2233家各级行业性社团及在工商联挂靠的各级商会（同业公会），以温州的行业性社团为代表，在名牌战略、质量兴企、行业自律、矛盾调解、对外谈判等方面的作用已经被企业和政府逐步认可。各地政府在推动经济发展、了解群众情绪、平衡利益矛盾、发展社会事业、对外文化交流等工作中，已经开始注意借用、发挥社团组织集纳贤才、贴近会员和号召力强的特殊功能。

3、党建初见效。按照中央关于在社团中建立党组织的要求,全省11个市根据省委统一部署,从**年开始,对本地社团及党建情况进行了广泛调研,提出了解决社团党建面临问题的初步对策。到**年底,在全省10038个社团组织中,通过单建、联建和“临时建”等形式落实党建工作的社团数已达2347个（23%）。各地党委在探索社团党建工作“三位一体、共同负责”（组织部门、业务主管部门、社团登记管理部门）的党建工作管理新机制上做出了有益尝试，已建立党组织的社团在采取多种形式结合业务开展党的工作、团结教育社团内党员、培养发展新党员、协调社团内外部关系等方面起到了积极作用。

二、浙江新社团组织党建工作实践中的反差现象及深层矛盾分析

在浙江新社团组织发展迅猛、作用渐大、党建工作已有初步探索的同时，新社团党建工作在实践中也呈现出一种反差现象，这就是：地方党委的大力推动和基层社团的建党条件相脱节，上下努力付出的工作投入和党建工作客观的效果相错位。

浙江省委在新社团的迅猛发展、作用渐大及对其的政治引导工作方面关注和研究得较早。**年初，就对加强新社团党建工作提出了总体要求；**年底至**年上半年，省委党建工作领导小组赴杭州、宁波、温州、绍兴、**、舟山、金华、湖州等地深入调研全省社团党建工作现状、问题及对策，形成了调研报告报省委。在上面工作的基础上，**年初，浙江省委明确提出把探索和和加强新社团组织党建工作作为当年党建工作重点来抓；省委书记张德江、副书记乔传秀等省委领导亲自主持课题调研，赴杭州、温州等地了解新社团党建工作情况，撰写调研报告；同年6月省第十一次党代会进一步提出要抓好新社团等民间组织的党建工作，采取有效措施加强党的思想政治领导，并对各地、市的社团党建工作做出了要求和部署。**年12月，《中共浙江省委关于加强新社团组织党建工作的意见（试行）》出台。

在省委的推动下，全省各级党委对新社团党建工作的重视、调研及工作投入大大加强。杭州市委成立了由市委书记王国平和副书记朱报春为组长、副组长的课题组，在历时半年形成《杭州市社团组织党建工作调研报告》的基础上，制定了《关于加强我市民间组织党的建设工作的意见》，对新社团党建工作中遇到的管理体制、关系转接、覆盖面低、隐性党员、发展党员等问题提出了指导性意见。宁波、温州、**、绍兴等地的市委从**年开始都分别先后组织了新社团党建工作课题组，在摸清情况、找准问题的基础上，召开会议，出台文件，通过“建、联、派”的形式推进新社团的建党工作，并对隶属关系、活动方式、党员作用等方面存在的问题进行了探索。

在省、市、区（县）各级党组织的努力下，浙江省新社团组织在建立党的基层组织、提高党建工作有效性以及构建新社团组织党建领导体制等方面做出了有益探索，取得了一些成绩。然而，与同为民间组织的民办非企业单位相比，社团党建工作呈现出精力投入多、数量产出少、活动效果不甚理想的情况：

——党组织覆盖面很低。据**年统计，杭州市在民政部门登记1932个社团，落实党建工作127个（6.5%）；宁波市在民政部门登记1281个社团，落实党建工作93家（7.26%）；**市854个社团中落实党建工作57个（6.6%）；绍兴市800个社团中单独、联合建立党组织32个（4%）；温州市1095个社团组织中单建、联建基层党组织34个（3.1%）。

——在已建基层党组织中，由会员党员组建的临时支部比例占绝大多数，活动效果不理想。如绍兴市32个单建、联建社团党组织之外，还有161个社团临时党支部（占党组织总数83.4%）；温州已建的34个社团党组织中，联合支部12个；另外还有715个临时党支部（占党组织总数95%）。联合支部受到松散性管理难组织、不同社团内容难安排、缺乏经费难活动、没有办公用地工作难开展等的限制，活动少且效果不理想；临时支部的成员基本上都有原单位的党组织生活安排，由于职责不清、任务不明、动力不足等原因，大部份形同虚设、起不到多少作用。浙江一些地市党组织在努力提高党组织在社团“覆盖面”的工作中，由于遇到了许多难题和来自基层的意见，从实际效果出发，通过大力组建临时党支部（建立正式党支部的工作也在努力，但难度更大）提高“覆盖面”的做法已开始调整。

——无论从建党热情和活动效果看，新社团组织都明显逊色于民营企业、民办非企业单位等新经济（社会）组织。调研中的一个鲜明反差是：新社团组织中的负责人（包括一些党员身份的负责人）普遍对新社团党建工作强调困难多，对上级党组织压指标、限时提高“覆盖面”的做法意见较大；而在具备建党条件的民营企业、民办非企业单位，不少行政负责人对党建工作则表现出了较大热情，坦言此举对于提升企业和单位形象、吸引专业人才、凝聚员工队伍有好处。相对而言，新社团组织建党比例略高于民营企业和民办非企业单位，这一是由于民营企业中的中小个私企业及民办非企业单位的小型民办幼儿园、个体诊所等占得比例很高，使得具有3人以上正式党员的建党条件很难具备；二是由于上级党组织对新社团党建高度重视、行政推动，推动基层社团建立了大量的联合支部和临时支部。然而与从对单位实际工作的影响来看，新社团建立的联合支部特别是临时支部“有形无神”的情况比较普遍。形成鲜明对照的是，浙江省已涌现出了像传化集团、金义集团、春晖学院、博爱医院等一大批民营企业、民办非企业单位党建工作的新典型。

党建工作的实效性，是党建工作的生命和赢得党内外支持的基础。社团组织党建工作精力投入多、组织建设少、效果不甚理想这一问题的突出存在提醒我们：社团党建工作的环境和条件有一定的特殊性，这一特殊性导致了社团党建工作开展的特殊矛盾。

1、新社团组织松散性特征与党组织建制严密性要求的矛盾。由新社团组织联谊性、互益性、社会性等特征决定，社团成员在社团之外都还有自己的工作单位（或离退休单位）和专职业务“寄托”，社团管理采取自愿入会、来去自由、活动随机的方式，这就使得社团成员对组织的依附性及组织对成员的约束力都不大。管理比较松散是发挥社团特殊功能的需要，也成为社团的基本组织特征。而基层党组织设置和活动要求、组织关系转接、人员相对固定、“”制度等比较严密的规范，成为在社团组织建党的一个难题。

2、新社团组织管理层人员高效精干的特征与党组织设置专职党员最低下限数要求的矛盾。新社团组织主要依靠收取会费、服务会员方式自立自养的机制，决定了它管理机构专职人员精干高效、人员不多的特征。在浙江省**年底统计的10038个社团组织中，专职工作人员10223人，每个社团平均专职人员仅1.02人。这种情况虽然与社团实力不足待遇低、社团公信度不高招不到合适人手、兼职人员不愿把关系转到社团组织中等社团发展“初期阶段”的诸种原因有关，但社团自立自养、非营利为主、服务为主的功能定位，决定了其今后在专职人员有条件适当增加的时候，仍将保持人数较少、成本较低、高效精干的组织建制特征。党的基层组织要发挥先锋示范作用和骨干带头作用，就要在党的基层组织设立时对专职人员中的正式党员数下限（3名）做出规定。由于个人会员及会员单位中的个人的工资、档案等人事关系均在原单位中（个体劳动、驾驶员协会、异地商会等社团中的会员有一些已与原单位关系逐步疏远，因此情况比较特殊），社团建立党组织的正式党员只能在社团组织的专职人员中产生，这就形成了社团专职人数太少、在社团建立党组织党员人数这一基本条件难具备的突出矛盾。这也是现在浙江各地经过很大努力建立起来的民间党组织仍是联合支部、临时支部占了绝大多数的根本原因。可以预见，随着社团组织的发展和作用的发挥，在其专职管理人员增多的前提下这一矛盾会有所缓解。浙江目前社团专职人员是平均1.02人，但即使经过若干年努力之后发展到平均3人，离普遍具有3名正式党员的建制要求仍会有很大距离。而眼前怎么办？下一步又该怎么办？这是现在就应该着手理清的基本思路问题。

3、新社团组织形式多样性的特征与基层党组织建设统一性要求的矛盾。新社团组织由其服务对象、服务宗旨的差异决定，分为学术性社团、专业性社团、行业性社团、联合性社团、基金会组织等。而按其与市场经济、企业活动的关联度区分，又可分为贴近市场的经济性社团（行业协会、商会、职业团体等）和远离市场的社会性社团（学会、联谊会、同学会、兴趣团体等）两大类。事实上，经济性、社会性两大类社团中的每一类型社团又因服务对象、生存条件等的不同千差万别，如行业性社团中的传统产业类行业协会，会员单位制造业、加工业企业为多，不少从国有、集体企业改制而来，人员相对稳定；而高新技术领域的行业协会，会员单位大多是民间人士创业而成，机制灵活，工作负荷重节奏快，人员流动频繁。这一切决定了新社会团体的组织形式丰富多样：有的领导机构比较健全，活动比较固定，但更多的机构不求形式，活动随机而定；有的在会员单位中的龙头企业或主管单位的大楼中办公，并受到其扶持和影响，有的则另立门户保持相对独立性，也有不少社团组织限于经费和服务能力，每次“碰头”临时找地方或者干脆在负责人家中“办公”……。社团组织形式多样化的特征与党组织直接统一性的要求产生的矛盾主要体现在：一是正式党员3人以上的建党条件，由于人手少、规模小、人员流动快而难具备；二是由于社团党组织以联合支部和临时支部为主，“”制度内容难安排、时间难统一、效果难保证；三是组织发展工作由于人员流动难稳定、跨社团建党难了解等因素使得考察培养难进行；四是新社团组织中党员的多重身份（兼职党员、离退休党员、流动党员、“口袋党员”等）使现行单一组织归属的党员管理体制难落实。

4、新社团组织多重管理、间接管理的体制特征与明确党建责任主体的矛盾。新社团组织目前实行登记注册管理由民政部门、日常性管理由业务主管部门双重负责的体制；实践中还存在有的社团组织由于和同类社团互有龃龉或找不到合适主管部门（有时也是一些主管部门不愿“多事”、不愿“主管”以免担风险）因而挂靠在一些部门（如工商联等组织）进行管理的。这种多重管理的体制一方面分散了政府管理部门的工作量和责任，使工作有可能做得细致一些，但另一方面多重管理体制也使新社团党建工作的隶属关系、领导责任、指导监督等党建工作的责任主体难以到位。加上新社团组织作为非营利性的民间组织，业务主管单位对其实行的是“间接管理”方式，领导人产生、经费筹措、内部决策、活动内容等都逐步改由社团组织自主解决，加上主管部门在改革开放、城市化建设进程中自身本职业务工作量也在急剧增加，这就使得社团组织的“主管部门”不太有能力和精力去抓社团组织的党建工作，使党建工作责任主体难落实的问题更显突出。

三、探索新社团党建工作要分析的几个基本现实

随着经济发展、社会变迁和全面建设小康社会时期的到来，包括新社团组织在内的“第三部门”在社会生活中的作用正在日益增大。由于新社团组织的发展对于促进政府职能转变、推进管理社会化和民主化有重大意义，而新社团党建工作的有效开展又关系到党对新社团发展的引导和党执政基础的巩固，因此，对新社团的党建工作不能只满足于上级重视、层层动员，更不能停留在层层压建党指标、统计数字等形式上重视的水平上。在思想上高度重视的同时，认真分析研究新社团党建工作面临的基本现实条件，对于寻求解决问题的对策具有前提性意义。

1、新社团的生存发展条件与民营企业、民办非企业单位不同的几个特殊性。分析上级党委在新社团与民营企业、民办非企业单位党建工作投入产出上出现反差的原因，新社团组织的几个特殊性值得对比。

——会员制，不是员工制。新社团组织是通过团体成员共同认可的团体章程、会员在享受团体内权利的同时承担相应义务这样一种“会员制”，维系社团内部成员关系的。这与民营企业、民办非企业单位内部实行的员工每天上下班、工资福利对单位有很强依附性的“员工制”不同，前者成员与组织之间的联系远不如后者紧密、经常。

——会费和捐赠为主，不是产品、专业等有偿服务收入为主。新社团以会费和捐赠（包括会员单位及社会赞助形式）收入为主，有偿服务性收入为辅，否则就会失去“非营利组织”的特性而在登记机关、税收政策上重新调整。因此除经济类社团（行业协会、商会等）情况稍好外，新社团组织经济运作能力普遍较弱，有偿收入普遍较少；这与民营企业、民办非企业单位能靠产品利润、服务性收入等市场运作手段增强自身实力的情况不同。

——松散型管理，不是紧密型纽带。新社团组织虽然有共同认可的章程维系，但由社团性质和功能决定，会员的单位、工资、档案关系、个人发展、工作日的主要精力都不在社团。一般而言，只是当会员共同要求、一年中某个或某几个时段、为解决某种需要会员们才集中起来。这与民营企业、民办非企业单位员工每天上班、工资福利依附、人员比较固定、纪律约束较严的体制相比，前者的管理方式要宽松、有弹性得多。

——精干型机构，不是分工细致的综合型管理架构。由于前面几个原因，社团组织的管理机构必须也不得不建成精干、高效的人员班子，一般说由正、副会长和秘书长为主，一两个或若干个工作人员即组成整个管理机构成员。在**年浙江省10038个社团组织中，专职工作人员一共仅10223人。专职管理人员少、兼职人员占了一定比例，这就使得社团组织管理机构与民营企业、民办非企业单位董事会领导、职能部门分工细致的内部治理结构形成规模、严整程度上的反差。

2、新社团组织在相当一段时期仍将保持专职人员不多的基本特征。

专职人员太少，是影响新社团组织单独建立党组织的根本性症结。这一问题随着今后经济发展和社会进步会有所缓解，新社团组织有望在未来若干年后逐步达到民政部门规定的有3名以上专职人员的下限数。但是以下几个因素决定了新社团组织在今后相当一段时期内，专职工作人员数量仍不会太多。这是因为：

——社团组织以会费、捐赠为主的筹资模式难以支付太多专职工作人员工资及相关费用。社团组织与资金运作型、产品运作型民间组织不同的上述特点，既是其履行利益代表功能和非营利性目标的基本标志，也为社团组织供养专职人员设置了门槛。这道“门槛”来自对社团经费支撑能力、会员单位的监督评议以及“人多粥稀”可能更留不住人才等的顾虑等。

——经济社会发展程度也对专职人员数构成多重制约。浙江虽然在全国属于经济相对发达省份，但其社团组织仍然是在政策法律供给不足、民间捐赠意识不足、社会认同程度不足、招引人才吸引力不足（人才对编制、福利、天地、发展前途等有颇多顾虑）的情况下艰难起步的，这也是目前社团管理人员多数由离退休人员、相关事业单位兼职人员组成的社会背景。这一背景从中国刚迈入“全面建设小康社会”尚需20年发展历程的实际情况看，从对未来若干年经济特别是社会发展对社团组织内部运作可能提供的余地估计，社团组织面对的内外部环境会有诸多变化但不会从根本上改变社团专职人员为数不多的现实。

——社团组织发展存在不断分化、专业化、轻型化的趋势。浙江社团组织发展时间虽然不长，但已呈现出一些值得重视的迹象：如由于产业链的拉长和市场分工的细化，原先包容量较大的一些社团组织很难有效代表组织内众多单位或个人会员的利益。温州原皮革工业协会下包容了鞋模、鞋材、鞋机、鞋楦、碎皮、设计、包装等多种产品类型的企业，当大而全的商会在发展中出现了不同产品企业行规行约难一致、行业利益各不同、职业道德难统一等“共同语言”减少的问题时，鞋材、鞋机、鞋底、碎皮、皮革化工等商会就自愿组合、另立“门户”了。再如，社团内部会员发展到一定程度，也会出现人数过多、活动不便的问题。绍兴体育总会在发展过程中，逐步演变为下辖76个社团145666人的规模。仅武术协会一家就有1500多名会员，分为太极、木兰、少林三大拳种。为了方便活动，武协在全市专门设立了50个辅导站分流会员，提高工作效率。

——社团发达国家和地区的专职工作人员，一般也在10人以下。不同国家、地区社团组织的生存发展背景虽有不同，但功能定位、筹资方式和一般发展规律有相通之处。在美国，大多数非营利组织（85%）有固定职员，但一半以上的组织只有不到10名雇员①。据2003年5月温州市民政局统计，在温州1145个社团组织中，共有专职工作人员1912人，平均每个社团仅有专职工作人员1.67人。

温州在全国影响较大的温州鞋革工业协会、温州服装商会等，专职人员也只五、六人，同时还有一些组织、兼职人员协助社团开展工作。

3、在不具备单独建党条件的新社团开展党建工作要依托的主要“着力点”定位。

总结近年来浙江新社团党建工作的成功经验和存在不足，在不套用民营经济实体和民办非企业单位党建工作思路的前提下，不仅要重视在具备条件的社团组织“建党”，而且更要重视为大量暂时不具备单独建党条件的新社团组织梳理出特殊条件下加强党建工作的主要着力点。

浙江**市委在推进社团组织党建工作实践中，提出了提高“两个覆盖面”的思想，即首先要努力提高“党组织的覆盖面”；当条件不具备时，要发挥地方和职能部门党组织的优势，通过地方党委、主管部门党组织的推动提高“党的工作的覆盖面”。这种没有把党建工作局限于“建党”工作、能够从执政党的宏观视野考虑推进社团组织党建工作其他重要载体和手段的思路，值得各地重视。对于暂不具备单独建立党组织条件的社团组织，我们认为：

——“业务主管单位”是新社团党建工作的责任主体。实际上，中组部、民政部《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》中已明确：“社会团体建立党组织，由其业务主管部门或挂靠单位的党组织审批。……业务主管部门或挂靠单位应了解和掌握社会团体的情况，对应当建立党的基层组织而没有建立的，要帮助其尽快建立。”浙江省委《关于加强新社团组织党建工作的意见（试行）》也指出：“各级社会团体的党建工作，原则上由各级社会团体的业务主管单位党组织领导管理，各级登记管理机关党组织协助指导管理。”可惜，这些正确的规定在实际操作中存在两个不足：一是由于缺乏考核机制（以落实责任）、分解管理（有的业务主管单位下属社团过多“管”不过来）、分清与“属地管理”的关系等配套措施，使得上述规定在实践中遇难而退、落实不力。二是事实上在由党委组织部门（而非主要由业务主管单位）大力推进社团党建工作过程中，一定程度上存在把“建党”当成“党建”的倾向，即重视了建立党组织数字的统计（不管是单建、联建还是“临时建”），而推进微观组织日常生活中扎扎实实的党建工作，组织部门力所不及，主管部门“主体缺位”。使业务主管单位抓党建工作的责任主体地位真正落实的关键——

第一，首先要解决三个思想认识问题。一是明确领导管理社团党建工作是业务主管单位党组织在新的历史条件下承担的崭新职能，是主管单位党组织扩大党的群众基础的当然义务，各级地方党委的书记和业务主管单位党委（党组）书记是推进新社团组织党建工作的第一责任人；二是明确党建不等于“建党”，在不具备单独建党组织的社团组织内，党建工作仍然大有可为，业务主管单位党组织更要拿出足够精力推进相关党建工作的开展，特别是党建联络员的派遣和工作到位、社团内党员及党员积极分子的教育和培养、党的政策信息的传递送达等；三是由民政部门登记管理机关党组织负责指导社团党建工作的建议不妥。登记管理机关在依法履行登记、年检等相关职能时，是否“建党”可以作为一个统计数字报由有关部门掌握，但不能作为一个是否可以给予登记、通过年检的否定性指标；这不仅有一个依法行政的问题，而且还因为，比之业务主管部门，登记管理机关还存在人手紧（面对全地区的民间组织登记管理工作）、社团内部业务不熟（不像业务主管部门可以有针对性地进行相关业务和党建工作的“内行”指导）的局限。

第二，研究解决一些业务主管单位分管社团组织数量过多、精力顾不过来的矛盾。如截止2003年8月，杭州市经委主管社团组织35家，贸易局主管社团组织21家。虽然这些业务主管单位都设有机构分管社团组织，但由于这些机构人手少（一般为两、三人）、职能多（如放在法规与产业政策处、政策法规处、行业管理处等，平日企业调研、法律顾问、法律协调、政策法规草拟、执法责任落实等业务性工作较多），集中精力帮助社团组织推动党建工作有实际困难。缓解这一矛盾的办法：一是要加强业务主管部分管社团组织专门机构的建设，减少其他职能，突出领导管理社团组织的职能，条件具备时可考虑单独建立“社团组织管理处”，根据实际工作量配齐人手。二是可以把一部份管理职能移交、分解给一些综合性较强的社团组织代行，如贸易局管理的杭州商业总会、体育局管理的杭州市体育总会，本身就有一定的社团管理功能，在划分职能、明确权利和义务的前提下发挥其对一部分相关社团业务和党建工作的管理指导功能，有助于把工作做得更细更实。三是由业务主管部门培育、扶持综合性较强的社团组织，并将一部份业务指导、党建工作职能移交给这类组织代行。杭州市经委正在筹备成立中的杭州工业经济联合会，将起到这样的一种作用。

第三，健全考核机制。要改变现在社团党建工作上级党委提要求、组织部门搞“突击”、主管部门忙应付的局面，必须从扩大党的群众基础、增强党的影响力的高度重视这项工作的落实，尤其是要落实在各业务主管单位党组织的年终计划、年终考核机制上。年终考核关键要检查年初计划是否部署到位、计划执行是否落实、方针政策及相关党建信息的传递渠道是否畅通、党建联络员制度运作情况及成效、对综合性社团的指导和推动情况、社团组织是否有明显违法乱纪行为等。

——“党建联络员”是新社团党建工作的推进主体。浙江各地在组建社团党组织遇到困难的情况下，摸索出来的业务主管部门的“党建联络员”制度是一个创举。现在的问题是怎样使联络员制度更经常地、更有效地发挥作用。事实上，业务主管部门党委及组织部门的领导不可能把局（委、办）的主要工作放在一边主要考虑社团党建工作，社团组织党建工作日常性推动主体的责任，就自然落在了党建联络员肩上。业务主管部门党组织与社团党建工作的联系、对此项工作的推进效果怎样，很大程度取决于党建联络员日常性工作的努力程度和工作的方式手段。从已有的实践经验看，还要着重研究解决联络员发挥作用的以下几个问题：第一，工作影响力。最好委托业务主管单位分管处室副处长以上的同志承担这项职责，以保证人头熟悉、了解全面情况和有较强的协调能力。第二，工作手段。主管单位党委要在经费、行业主管信息（简报、行刊等）、党建资料及信息、会议主题等方面，给予联络员必要指导和支持，使联络员开展工作掌握有效载体。第三，业绩考核。如同上级党委对主管单位党建领导管理工作要纳入考核机制的道理一样，联络员在加强沟通、宣传政策、协调矛盾、培养建党对象、组织党员活动（吸收、推动党员在主管单位党组织或社团联合支部内参加活动）、反映社团建议等方面的工作情况及成效，构成主管单位党建工作的具体措施和对联络员工作的考核内容。

——联合支部、临时支部是新社团党建工作的补充性载体。所谓“补充性”，就不是“主体性”。在业务主管单位、党建联络员作为社团党建工作的责任主体和推进主体充分发挥其作用的前提下，在具备或创造条件可以具备单独组建党组织的工作已做到位的前提下，联合支部、临时支部作为社团党建工作的补充性载体，发挥其作用要研究、明确以下几点：第一，联合支部体量不能过大。由于推选支部书记困难、党员流动较频不够稳定、地域和行业相近的社团个数较多等原因，一些地方出现联合支部党员为数较多、活动时人员难到齐的情况。业务主管单位在审批联合支部组建时，要严格按照50人上限设置联合支部，为使活动轻型化、人员好集中和内容针对性更强，联合支部人员还可以适当降低，不必达到上限。第二，临时支部的建立要慎重，建立后要规定活动内容和方式。一些社团参加人员以党政机关领导层、管理层人员为主（如党建研究会、思想政治工作研究等），会员们所在单位已有健全的党组织建制和正常活动，党对这些人员的领导和控制已充分实现，就不必再建临时支部。对于那些暂不具备建立党组织条件（兼职党员为主、组织关系又一时迁不过来）、在一些重大事项前后又有必要发挥党员特殊作用（如换届选举、涉外活动、讨论决定重大事项等）的社团组织内，可以适时建立临时党支部，明确其组建和活动的形式、原则及要求。第三，联合支部、临时支部开展活动有较多特殊性和难处，业务主管部门党组织要树立“宁缺勿滥”、“建则有效”的意识，给予社团组织中的联合支部、临时支部工作以更多的研究、关注和扶持，促其真正起到社团党建工作的“补充性”载体作用。

四、在新社团开展党建工和的几点结论性认识

1、在新社团设立党组织一定要以常设办事机构专职人员中的正式党员为基础。这不仅是因为普通会员党员大都有自己原有（或退休）的单位过组织生活，硬要求他们把组织关系转到社团内有违情理，缺乏政策依据。关键还在于，只有在社团管理机构中的正式党员基础上，党组织才可能具备单独组建、经常交流、便于活动、有效发挥作用的条件。中组部、民政部《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》中，把在社团中建立党的基层组织明确定位在社会团体“常设办事机构专职人员中凡是有正式党员3人以上……”，有其特定的意义。一些地方党委在推进社团党建工作时，为了提高“覆盖面”，规定“凡新社团组织的专职工作人员或从业人员中党员人数”达到建党人数的都要建立党组织——这种把由临时聘用人员、兼职人员组成的“从业人员”也作为社团“建党”成员基础的提法，既与中组部的要求不符，在实践中也遇到了难以克服的矛盾。

2、普通会员党员原单位已编入一个组织并参加正常活动的，一般情况下不再在社团重复参加党组织。我党历史上为加强党的组织工作，创造了党员领导干部过“双重组织生活”、特定时期为了执行某项特殊任务（一般时间在两年内）而组建“临时党支部”活动等有效形式。目前在一些地方存在把上述特定对象、特殊任务情况下的特殊办法搬用到社团党建工作中的倾向，如要求社团中的党员会员建立“临时党支部”，也名之为过“双重组织生活”（同时还在原单位过组织生活）。这种不讲条件、不看对象、不求质量盲目“扩建”党组织的数量的做法，给社团党建工作带来了三个层次上的“名不符实”：一是如前所述，临时支部由于职责不清、任务不明、动力不足（已在原单位过组织生活，再重复过嫌麻烦、搞“应付”）基本上形同虚设，没什么活动，起不到实际作用；二是形式主义严重，满足了一些部门上报“数字”的需要，基层组织、主管部门干部群众的意见较大；三是临时支部不“临时”，没有限定特殊任务和起止时间，把党员领导干部过“双重组织生活”的做法套到普通党员会员身上，也缺乏政策依据。

中小个私企业范文篇9

作为民间组织的重要组成部份，新社团组织的兴起、发展、影响及内部治理方式、组织特征等，明显有别于民间组织的另一翼——民办非企业单位。在新社团中开展党建工作的条件也带有较大的特殊性和深入研究的价值。

一、浙江新社团组织的发展和党建工作概况

1、发展势头猛。改革开放前，浙江省社会团体总数不到300个，基本上都是“官办”性质。到**年底时统计，在省、地（市）、县（市）三级登记注册的新社会团体已达10038家，专、兼职工作人员5万余人，单位会员99.4万个（次），个人会员1074.5万人(次)，占全省总人口近1/4。浙江杭、宁、温、台、绍等地社团组织从九十年代上半期至今10年间，每年以8-11%的速度迅速增长。2001-**年，浙江省各地行业性社团平均增速达42.86%。

2、影响日渐大。新社会团体存在会员构成的广泛性、不断提高的民间性、目标需求的互益性等特征，不仅内部凝聚力在提高，而且在社会上的影响力也日渐增大。如杭、宁、温、台、绍等地群众健身类在社团十分活跃，绍兴市仅体育类社团就有76个，会员达到145666人。尤其是占到全省社团总数22%强的2233家各级行业性社团及在工商联挂靠的各级商会（同业公会），以温州的行业性社团为代表，在名牌战略、质量兴企、行业自律、矛盾调解、对外谈判等方面的作用已经被企业和政府逐步认可。各地政府在推动经济发展、了解群众情绪、平衡利益矛盾、发展社会事业、对外文化交流等工作中，已经开始注意借用、发挥社团组织集纳贤才、贴近会员和号召力强的特殊功能。

3、党建初见效。按照中央关于在社团中建立党组织的要求,全省11个市根据省委统一部署,从2000年开始,对本地社团及党建情况进行了广泛调研,提出了解决社团党建面临问题的初步对策。到**年底,在全省10038个社团组织中,通过单建、联建和“临时建”等形式落实党建工作的社团数已达2347个（23%）。各地党委在探索社团党建工作“三位一体、共同负责”（组织部门、业务主管部门、社团登记管理部门）的党建工作管理新机制上做出了有益尝试，已建立党组织的社团在采取多种形式结合业务开展党的工作、团结教育社团内党员、培养发展新党员、协调社团内外部关系等方面起到了积极作用。

二、浙江新社团组织党建工作实践中的反差现象及深层矛盾分析

在浙江新社团组织发展迅猛、作用渐大、党建工作已有初步探索的同时，新社团党建工作在实践中也呈现出一种反差现象，这就是：地方党委的大力推动和基层社团的建党条件相脱节，上下努力付出的工作投入和党建工作客观的效果相错位。

浙江省委在新社团的迅猛发展、作用渐大及对其的政治引导工作方面关注和研究得较早。2000年初，就对加强新社团党建工作提出了总体要求；2000年底至2001年上半年，省委党建工作领导小组赴杭州、宁波、温州、绍兴、台州、舟山、金华、湖州等地深入调研全省社团党建工作现状、问题及对策，形成了调研报告报省委。在上面工作的基础上，**年初，浙江省委明确提出把探索和和加强新社团组织党建工作作为当年党建工作重点来抓；省委书记张德江、副书记乔传秀等省委领导亲自主持课题调研，赴杭州、温州等地了解新社团党建工作情况，撰写调研报告；同年6月省第十一次党代会进一步提出要抓好新社团等民间组织的党建工作，采取有效措施加强党的思想政治领导，并对各地、市的社团党建工作做出了要求和部署。**年12月，《中共浙江省委关于加强新社团组织党建工作的意见（试行）》出台。

在省委的推动下，全省各级党委对新社团党建工作的重视、调研及工作投入大大加强。杭州市委成立了由市委书记王国平和副书记朱报春为组长、副组长的课题组，在历时半年形成《杭州市社团组织党建工作调研报告》的基础上，制定了《关于加强我市民间组织党的建设工作的意见》，对新社团党建工作中遇到的管理体制、关系转接、覆盖面低、隐性党员、发展党员等问题提出了指导性意见。宁波、温州、台州、绍兴等地的市委从2000年开始都分别先后组织了新社团党建工作课题组，在摸清情况、找准问题的基础上，召开会议，出台文件，通过“建、联、派”的形式推进新社团的建党工作，并对隶属关系、活动方式、党员作用等方面存在的问题进行了探索。

在省、市、区（县）各级党组织的努力下，浙江省新社团组织在建立党的基层组织、提高党建工作有效性以及构建新社团组织党建领导体制等方面做出了有益探索，取得了一些成绩。然而，与同为民间组织的民办非企业单位相比，社团党建工作呈现出精力投入多、数量产出少、活动效果不甚理想的情况：

——党组织覆盖面很低。据**年统计，杭州市在民政部门登记1932个社团，落实党建工作127个（6.5%）；宁波市在民政部门登记1281个社团，落实党建工作93家（7.26%）；台州市854个社团中落实党建工作57个（6.6%）；绍兴市800个社团中单独、联合建立党组织32个（4%）；温州市1095个社团组织中单建、联建基层党组织34个（3.1%）。

——在已建基层党组织中，由会员党员组建的临时支部比例占绝大多数，活动效果不理想。如绍兴市32个单建、联建社团党组织之外，还有161个社团临时党支部（占党组织总数83.4%）；温州已建的34个社团党组织中，联合支部12个；另外还有715个临时党支部（占党组织总数95%）。联合支部受到松散性管理难组织、不同社团内容难安排、缺乏经费难活动、没有办公用地工作难开展等的限制，活动少且效果不理想；临时支部的成员基本上都有原单位的党组织生活安排，由于职责不清、任务不明、动力不足等原因，大部份形同虚设、起不到多少作用。浙江一些地市党组织在努力提高党组织在社团“覆盖面”的工作中，由于遇到了许多难题和来自基层的意见，从实际效果出发，通过大力组建临时党支部（建立正式党支部的工作也在努力，但难度更大）提高“覆盖面”的做法已开始调整。

——无论从建党热情和活动效果看，新社团组织都明显逊色于民营企业、民办非企业单位等新经济（社会）组织。调研中的一个鲜明反差是：新社团组织中的负责人（包括一些党员身份的负责人）普遍对新社团党建工作强调困难多，对上级党组织压指标、限时提高“覆盖面”的做法意见较大；而在具备建党条件的民营企业、民办非企业单位，不少行政负责人对党建工作则表现出了较大热情，坦言此举对于提升企业和单位形象、吸引专业人才、凝聚员工队伍有好处。相对而言，新社团组织建党比例略高于民营企业和民办非企业单位，这一是由于民营企业中的中小个私企业及民办非企业单位的小型民办幼儿园、个体诊所等占得比例很高，使得具有3人以上正式党员的建党条件很难具备；二是由于上级党组织对新社团党建高度重视、行政推动，推动基层社团建立了大量的联合支部和临时支部。然而与从对单位实际工作的影响来看，新社团建立的联合支部特别是临时支部“有形无神”的情况比较普遍。形成鲜明对照的是，浙江省已涌现出了像传化集团、金义集团、春晖学院、博爱医院等一大批民营企业、民办非企业单位党建工作的新典型。

党建工作的实效性，是党建工作的生命和赢得党内外支持的基础。社团组织党建工作精力投入多、组织建设少、效果不甚理想这一问题的突出存在提醒我们：社团党建工作的环境和条件有一定的特殊性，这一特殊性导致了社团党建工作开展的特殊矛盾。

1、新社团组织松散性特征与党组织建制严密性要求的矛盾。由新社团组织联谊性、互益性、社会性等特征决定，社团成员在社团之外都还有自己的工作单位（或离退休单位）和专职业务“寄托”，社团管理采取自愿入会、来去自由、活动随机的方式，这就使得社团成员对组织的依附性及组织对成员的约束力都不大。管理比较松散是发挥社团特殊功能的需要，也成为社团的基本组织特征。而基层党组织设置和活动要求、组织关系转接、人员相对固定、“”制度等比较严密的规范，成为在社团组织建党的一个难题。

2、新社团组织管理层人员高效精干的特征与党组织设置专职党员最低下限数要求的矛盾。新社团组织主要依靠收取会费、服务会员方式自立自养的机制，决定了它管理机构专职人员精干高效、人员不多的特征。在浙江省**年底统计的10038个社团组织中，专职工作人员10223人，每个社团平均专职人员仅1.02人。这种情况虽然与社团实力不足待遇低、社团公信度不高招不到合适人手、兼职人员不愿把关系转到社团组织中等社团发展“初期阶段”的诸种原因有关，但社团自立自养、非营利为主、服务为主的功能定位，决定了其今后在专职人员有条件适当增加的时候，仍将保持人数较少、成本较低、高效精干的组织建制特征。党的基层组织要发挥先锋示范作用和骨干带头作用，就要在党的基层组织设立时对专职人员中的正式党员数下限（3名）做出规定。由于个人会员及会员单位中的个人的工资、档案等人事关系均在原单位中（个体劳动、驾驶员协会、异地商会等社团中的会员有一些已与原单位关系逐步疏远，因此情况比较特殊），社团建立党组织的正式党员只能在社团组织的专职人员中产生，这就形成了社团专职人数太少、在社团建立党组织党员人数这一基本条件难具备的突出矛盾。这也是现在浙江各地经过很大努力建立起来的民间党组织仍是联合支部、临时支部占了绝大多数的根本原因。可以预见，随着社团组织的发展和作用的发挥，在其专职管理人员增多的前提下这一矛盾会有所缓解。浙江目前社团专职人员是平均1.02人，但即使经过若干年努力之后发展到平均3人，离普遍具有3名正式党员的建制要求仍会有很大距离。而眼前怎么办？下一步又该怎么办？这是现在就应该着手理清的基本思路问题。

3、新社团组织形式多样性的特征与基层党组织建设统一性要求的矛盾。新社团组织由其服务对象、服务宗旨的差异决定，分为学术性社团、专业性社团、行业性社团、联合性社团、基金会组织等。而按其与市场经济、企业活动的关联度区分，又可分为贴近市场的经济性社团（行业协会、商会、职业团体等）和远离市场的社会性社团（学会、联谊会、同学会、兴趣团体等）两大类。事实上，经济性、社会性两大类社团中的每一类型社团又因服务对象、生存条件等的不同千差万别，如行业性社团中的传统产业类行业协会，会员单位制造业、加工业企业为多，不少从国有、集体企业改制而来，人员相对稳定；而高新技术领域的行业协会，会员单位大多是民间人士创业而成，机制灵活，工作负荷重节奏快，人员流动频繁。这一切决定了新社会团体的组织形式丰富多样：有的领导机构比较健全，活动比较固定，但更多的机构不求形式，活动随机而定；有的在会员单位中的龙头企业或主管单位的大楼中办公，并受到其扶持和影响，有的则另立门户保持相对独立性，也有不少社团组织限于经费和服务能力，每次“碰头”临时找地方或者干脆在负责人家中“办公”……。社团组织形式多样化的特征与党组织直接统一性的要求产生的矛盾主要体现在：一是正式党员3人以上的建党条件，由于人手少、规模小、人员流动快而难具备；二是由于社团党组织以联合支部和临时支部为主，“”制度内容难安排、时间难统一、效果难保证；三是组织发展工作由于人员流动难稳定、跨社团建党难了解等因素使得考察培养难进行；四是新社团组织中党员的多重身份（兼职党员、离退休党员、流动党员、“口袋党员”等）使现行单一组织归属的党员管理体制难落实。

4、新社团组织多重管理、间接管理的体制特征与明确党建责任主体的矛盾。新社团组织目前实行登记注册管理由民政部门、日常性管理由业务主管部门双重负责的体制；实践中还存在有的社团组织由于和同类社团互有龃龉或找不到合适主管部门（有时也是一些主管部门不愿“多事”、不愿“主管”以免担风险）因而挂靠在一些部门（如工商联等组织）进行管理的。这种多重管理的体制一方面分散了政府管理部门的工作量和责任，使工作有可能做得细致一些，但另一方面多重管理体制也使新社团党建工作的隶属关系、领导责任、指导监督等党建工作的责任主体难以到位。加上新社团组织作为非营利性的民间组织，业务主管单位对其实行的是“间接管理”方式，领导人产生、经费筹措、内部决策、活动内容等都逐步改由社团组织自主解决，加上主管部门在改革开放、城市化建设进程中自身本职业务工作量也在急剧增加，这就使得社团组织的“主管部门”不太有能力和精力去抓社团组织的党建工作，使党建工作责任主体难落实的问题更显突出。

三、探索新社团党建工作要分析的几个基本现实

随着经济发展、社会变迁和全面建设小康社会时期的到来，包括新社团组织在内的“第三部门”在社会生活中的作用正在日益增大。由于新社团组织的发展对于促进政府职能转变、推进管理社会化和民主化有重大意义，而新社团党建工作的有效开展又关系到党对新社团发展的引导和党执政基础的巩固，因此，对新社团的党建工作不能只满足于上级重视、层层动员，更不能停留在层层压建党指标、统计数字等形式上重视的水平上。在思想上高度重视的同时，认真分析研究新社团党建工作面临的基本现实条件，对于寻求解决问题的对策具有前提性意义。

1、新社团的生存发展条件与民营企业、民办非企业单位不同的几个特殊性。分析上级党委在新社团与民营企业、民办非企业单位党建工作投入产出上出现反差的原因，新社团组织的几个特殊性值得对比。

——会员制，不是员工制。新社团组织是通过团体成员共同认可的团体章程、会员在享受团体内权利的同时承担相应义务这样一种“会员制”，维系社团内部成员关系的。这与民营企业、民办非企业单位内部实行的员工每天上下班、工资福利对单位有很强依附性的“员工制”不同，前者成员与组织之间的联系远不如后者紧密、经常。

——会费和捐赠为主，不是产品、专业等有偿服务收入为主。新社团以会费和捐赠（包括会员单位及社会赞助形式）收入为主，有偿服务性收入为辅，否则就会失去“非营利组织”的特性而在登记机关、税收政策上重新调整。因此除经济类社团（行业协会、商会等）情况稍好外，新社团组织经济运作能力普遍较弱，有偿收入普遍较少；这与民营企业、民办非企业单位能靠产品利润、服务性收入等市场运作手段增强自身实力的情况不同。

——松散型管理，不是紧密型纽带。新社团组织虽然有共同认可的章程维系，但由社团性质和功能决定，会员的单位、工资、档案关系、个人发展、工作日的主要精力都不在社团。一般而言，只是当会员共同要求、一年中某个或某几个时段、为解决某种需要会员们才集中起来。这与民营企业、民办非企业单位员工每天上班、工资福利依附、人员比较固定、纪律约束较严的体制相比，前者的管理方式要宽松、有弹性得多。

——精干型机构，不是分工细致的综合型管理架构。由于前面几个原因，社团组织的管理机构必须也不得不建成精干、高效的人员班子，一般说由正、副会长和秘书长为主，一两个或若干个工作人员即组成整个管理机构成员。在**年浙江省10038个社团组织中，专职工作人员一共仅10223人。专职管理人员少、兼职人员占了一定比例，这就使得社团组织管理机构与民营企业、民办非企业单位董事会领导、职能部门分工细致的内部治理结构形成规模、严整程度上的反差。

2、新社团组织在相当一段时期仍将保持专职人员不多的基本特征。

专职人员太少，是影响新社团组织单独建立党组织的根本性症结。这一问题随着今后经济发展和社会进步会有所缓解，新社团组织有望在未来若干年后逐步达到民政部门规定的有3名以上专职人员的下限数。但是以下几个因素决定了新社团组织在今后相当一段时期内，专职工作人员数量仍不会太多。这是因为：

——社团组织以会费、捐赠为主的筹资模式难以支付太多专职工作人员工资及相关费用。社团组织与资金运作型、产品运作型民间组织不同的上述特点，既是其履行利益代表功能和非营利性目标的基本标志，也为社团组织供养专职人员设置了门槛。这道“门槛”来自对社团经费支撑能力、会员单位的监督评议以及“人多粥稀”可能更留不住人才等的顾虑等。

——经济社会发展程度也对专职人员数构成多重制约。浙江虽然在全国属于经济相对发达省份，但其社团组织仍然是在政策法律供给不足、民间捐赠意识不足、社会认同程度不足、招引人才吸引力不足（人才对编制、福利、天地、发展前途等有颇多顾虑）的情况下艰难起步的，这也是目前社团管理人员多数由离退休人员、相关事业单位兼职人员组成的社会背景。这一背景从中国刚迈入“全面建设小康社会”尚需20年发展历程的实际情况看，从对未来若干年经济特别是社会发展对社团组织内部运作可能提供的余地估计，社团组织面对的内外部环境会有诸多变化但不会从根本上改变社团专职人员为数不多的现实。

——社团组织发展存在不断分化、专业化、轻型化的趋势。浙江社团组织发展时间虽然不长，但已呈现出一些值得重视的迹象：如由于产业链的拉长和市场分工的细化，原先包容量较大的一些社团组织很难有效代表组织内众多单位或个人会员的利益。温州原皮革工业协会下包容了鞋模、鞋材、鞋机、鞋楦、碎皮、设计、包装等多种产品类型的企业，当大而全的商会在发展中出现了不同产品企业行规行约难一致、行业利益各不同、职业道德难统一等“共同语言”减少的问题时，鞋材、鞋机、鞋底、碎皮、皮革化工等商会就自愿组合、另立“门户”了。再如，社团内部会员发展到一定程度，也会出现人数过多、活动不便的问题。绍兴体育总会在发展过程中，逐步演变为下辖76个社团145666人的规模。仅武术协会一家就有1500多名会员，分为太极、木兰、少林三大拳种。为了方便活动，武协在全市专门设立了50个辅导站分流会员，提高工作效率。

——社团发达国家和地区的专职工作人员，一般也在10人以下。不同国家、地区社团组织的生存发展背景虽有不同，但功能定位、筹资方式和一般发展规律有相通之处。在美国，大多数非营利组织（85%）有固定职员，但一半以上的组织只有不到10名雇员①。据2003年5月温州市民政局统计，在温州1145个社团组织中，共有专职工作人员1912人，平均每个社团仅有专职工作人员1.67人。

温州在全国影响较大的温州鞋革工业协会、温州服装商会等，专职人员也只五、六人，同时还有一些组织、兼职人员协助社团开展工作。

3、在不具备单独建党条件的新社团开展党建工作要依托的主要“着力点”定位。

总结近年来浙江新社团党建工作的成功经验和存在不足，在不套用民营经济实体和民办非企业单位党建工作思路的前提下，不仅要重视在具备条件的社团组织“建党”，而且更要重视为大量暂时不具备单独建党条件的新社团组织梳理出特殊条件下加强党建工作的主要着力点。

浙江台州市委在推进社团组织党建工作实践中，提出了提高“两个覆盖面”的思想，即首先要努力提高“党组织的覆盖面”；当条件不具备时，要发挥地方和职能部门党组织的优势，通过地方党委、主管部门党组织的推动提高“党的工作的覆盖面”。这种没有把党建工作局限于“建党”工作、能够从执政党的宏观视野考虑推进社团组织党建工作其他重要载体和手段的思路，值得各地重视。对于暂不具备单独建立党组织条件的社团组织，我们认为：

——“业务主管单位”是新社团党建工作的责任主体。实际上，中组部、民政部《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》中已明确：“社会团体建立党组织，由其业务主管部门或挂靠单位的党组织审批。……业务主管部门或挂靠单位应了解和掌握社会团体的情况，对应当建立党的基层组织而没有建立的，要帮助其尽快建立。”浙江省委《关于加强新社团组织党建工作的意见（试行）》也指出：“各级社会团体的党建工作，原则上由各级社会团体的业务主管单位党组织领导管理，各级登记管理机关党组织协助指导管理。”可惜，这些正确的规定在实际操作中存在两个不足：一是由于缺乏考核机制（以落实责任）、分解管理（有的业务主管单位下属社团过多“管”不过来）、分清与“属地管理”的关系等配套措施，使得上述规定在实践中遇难而退、落实不力。二是事实上在由党委组织部门（而非主要由业务主管单位）大力推进社团党建工作过程中，一定程度上存在把“建党”当成“党建”的倾向，即重视了建立党组织数字的统计（不管是单建、联建还是“临时建”），而推进微观组织日常生活中扎扎实实的党建工作，组织部门力所不及，主管部门“主体缺位”。使业务主管单位抓党建工作的责任主体地位真正落实的关键——

第一，首先要解决三个思想认识问题。一是明确领导管理社团党建工作是业务主管单位党组织在新的历史条件下承担的崭新职能，是主管单位党组织扩大党的群众基础的当然义务，各级地方党委的书记和业务主管单位党委（党组）书记是推进新社团组织党建工作的第一责任人；二是明确党建不等于“建党”，在不具备单独建党组织的社团组织内，党建工作仍然大有可为，业务主管单位党组织更要拿出足够精力推进相关党建工作的开展，特别是党建联络员的派遣和工作到位、社团内党员及党员积极分子的教育和培养、党的政策信息的传递送达等；三是由民政部门登记管理机关党组织负责指导社团党建工作的建议不妥。登记管理机关在依法履行登记、年检等相关职能时，是否“建党”可以作为一个统计数字报由有关部门掌握，但不能作为一个是否可以给予登记、通过年检的否定性指标；这不仅有一个依法行政的问题，而且还因为，比之业务主管部门，登记管理机关还存在人手紧（面对全地区的民间组织登记管理工作）、社团内部业务不熟（不像业务主管部门可以有针对性地进行相关业务和党建工作的“内行”指导）的局限。

第二，研究解决一些业务主管单位分管社团组织数量过多、精力顾不过来的矛盾。如截止2003年8月，杭州市经委主管社团组织35家，贸易局主管社团组织21家。虽然这些业务主管单位都设有机构分管社团组织，但由于这些机构人手少（一般为两、三人）、职能多（如放在法规与产业政策处、政策法规处、行业管理处等，平日企业调研、法律顾问、法律协调、政策法规草拟、执法责任落实等业务性工作较多），集中精力帮助社团组织推动党建工作有实际困难。缓解这一矛盾的办法：一是要加强业务主管部分管社团组织专门机构的建设，减少其他职能，突出领导管理社团组织的职能，条件具备时可考虑单独建立“社团组织管理处”，根据实际工作量配齐人手。二是可以把一部份管理职能移交、分解给一些综合性较强的社团组织代行，如贸易局管理的杭州商业总会、体育局管理的杭州市体育总会，本身就有一定的社团管理功能，在划分职能、明确权利和义务的前提下发挥其对一部分相关社团业务和党建工作的管理指导功能，有助于把工作做得更细更实。三是由业务主管部门培育、扶持综合性较强的社团组织，并将一部份业务指导、党建工作职能移交给这类组织代行。杭州市经委正在筹备成立中的杭州工业经济联合会，将起到这样的一种作用。

第三，健全考核机制。要改变现在社团党建工作上级党委提要求、组织部门搞“突击”、主管部门忙应付的局面，必须从扩大党的群众基础、增强党的影响力的高度重视这项工作的落实，尤其是要落实在各业务主管单位党组织的年终计划、年终考核机制上。年终考核关键要检查年初计划是否部署到位、计划执行是否落实、方针政策及相关党建信息的传递渠道是否畅通、党建联络员制度运作情况及成效、对综合性社团的指导和推动情况、社团组织是否有明显违法乱纪行为等。

——“党建联络员”是新社团党建工作的推进主体。浙江各地在组建社团党组织遇到困难的情况下，摸索出来的业务主管部门的“党建联络员”制度是一个创举。现在的问题是怎样使联络员制度更经常地、更有效地发挥作用。事实上，业务主管部门党委及组织部门的领导不可能把局（委、办）的主要工作放在一边主要考虑社团党建工作，社团组织党建工作日常性推动主体的责任，就自然落在了党建联络员肩上。业务主管部门党组织与社团党建工作的联系、对此项工作的推进效果怎样，很大程度取决于党建联络员日常性工作的努力程度和工作的方式手段。从已有的实践经验看，还要着重研究解决联络员发挥作用的以下几个问题：第一，工作影响力。最好委托业务主管单位分管处室副处长以上的同志承担这项职责，以保证人头熟悉、了解全面情况和有较强的协调能力。第二，工作手段。主管单位党委要在经费、行业主管信息（简报、行刊等）、党建资料及信息、会议主题等方面，给予联络员必要指导和支持，使联络员开展工作掌握有效载体。第三，业绩考核。如同上级党委对主管单位党建领导管理工作要纳入考核机制的道理一样，联络员在加强沟通、宣传政策、协调矛盾、培养建党对象、组织党员活动（吸收、推动党员在主管单位党组织或社团联合支部内参加活动）、反映社团建议等方面的工作情况及成效，构成主管单位党建工作的具体措施和对联络员工作的考核内容。

——联合支部、临时支部是新社团党建工作的补充性载体。所谓“补充性”，就不是“主体性”。在业务主管单位、党建联络员作为社团党建工作的责任主体和推进主体充分发挥其作用的前提下，在具备或创造条件可以具备单独组建党组织的工作已做到位的前提下，联合支部、临时支部作为社团党建工作的补充性载体，发挥其作用要研究、明确以下几点：第一，联合支部体量不能过大。由于推选支部书记困难、党员流动较频不够稳定、地域和行业相近的社团个数较多等原因，一些地方出现联合支部党员为数较多、活动时人员难到齐的情况。业务主管单位在审批联合支部组建时，要严格按照50人上限设置联合支部，为使活动轻型化、人员好集中和内容针对性更强，联合支部人员还可以适当降低，不必达到上限。第二，临时支部的建立要慎重，建立后要规定活动内容和方式。一些社团参加人员以党政机关领导层、管理层人员为主（如党建研究会、思想政治工作研究等），会员们所在单位已有健全的党组织建制和正常活动，党对这些人员的领导和控制已充分实现，就不必再建临时支部。对于那些暂不具备建立党组织条件（兼职党员为主、组织关系又一时迁不过来）、在一些重大事项前后又有必要发挥党员特殊作用（如换届选举、涉外活动、讨论决定重大事项等）的社团组织内，可以适时建立临时党支部，明确其组建和活动的形式、原则及要求。第三，联合支部、临时支部开展活动有较多特殊性和难处，业务主管部门党组织要树立“宁缺勿滥”、“建则有效”的意识，给予社团组织中的联合支部、临时支部工作以更多的研究、关注和扶持，促其真正起到社团党建工作的“补充性”载体作用。

四、在新社团开展党建工和的几点结论性认识

1、在新社团设立党组织一定要以常设办事机构专职人员中的正式党员为基础。这不仅是因为普通会员党员大都有自己原有（或退休）的单位过组织生活，硬要求他们把组织关系转到社团内有违情理，缺乏政策依据。关键还在于，只有在社团管理机构中的正式党员基础上，党组织才可能具备单独组建、经常交流、便于活动、有效发挥作用的条件。中组部、民政部《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》中，把在社团中建立党的基层组织明确定位在社会团体“常设办事机构专职人员中凡是有正式党员3人以上……”，有其特定的意义。一些地方党委在推进社团党建工作时，为了提高“覆盖面”，规定“凡新社团组织的专职工作人员或从业人员中党员人数”达到建党人数的都要建立党组织——这种把由临时聘用人员、兼职人员组成的“从业人员”也作为社团“建党”成员基础的提法，既与中组部的要求不符，在实践中也遇到了难以克服的矛盾。

2、普通会员党员原单位已编入一个组织并参加正常活动的，一般情况下不再在社团重复参加党组织。我党历史上为加强党的组织工作，创造了党员领导干部过“双重组织生活”、特定时期为了执行某项特殊任务（一般时间在两年内）而组建“临时党支部”活动等有效形式。目前在一些地方存在把上述特定对象、特殊任务情况下的特殊办法搬用到社团党建工作中的倾向，如要求社团中的党员会员建立“临时党支部”，也名之为过“双重组织生活”（同时还在原单位过组织生活）。这种不讲条件、不看对象、不求质量盲目“扩建”党组织的数量的做法，给社团党建工作带来了三个层次上的“名不符实”：一是如前所述，临时支部由于职责不清、任务不明、动力不足（已在原单位过组织生活，再重复过嫌麻烦、搞“应付”）基本上形同虚设，没什么活动，起不到实际作用；二是形式主义严重，满足了一些部门上报“数字”的需要，基层组织、主管部门干部群众的意见较大；三是临时支部不“临时”，没有限定特殊任务和起止时间，把党员领导干部过“双重组织生活”的做法套到普通党员会员身上，也缺乏政策依据。