社区菜市场建设意见

一、统一思想认识，增强责任感和紧迫感

社区菜市场是市民日常生活不可或缺的重要服务设施，也是体现城市形象和城市物质文明、精神文明、政治文明建设水平的重要窗口。随着经济社会发展、城市建设推进和人民群众生活水平的提高，市民对社区菜市场服务功能和便利程度的要求越来越高，现代化中心城市建设也对社区菜市场提出了更高的要求。目前，我市仅有91个社区菜市场，其中室内菜市场18个，其余均为大棚市场、马路市场及街巷交易摊点，不仅数量和布局与规划目标相距甚远，难以满足市民生活需求，而且普遍存在设施简陋陈旧、环境脏乱差、质量安全无保障、影响道路交通和市容市貌等突出问题，市民群众和社会各界反响强烈。因此，大力推进社区菜市场建设，加快构建覆盖全市社区的规范化社区菜市场体系，既是城市发展、社会进步和广大市民的迫切需求，也是党和政府关注民生、心系民利、构建和谐的重要举措。各县区政府和市政府各有关部门要充分认识社区菜市场建设的重要意义，进一步统一思想，增强工作责任感和紧迫感，认真按照全市的总体部署和要求，靠实责任，强化措施，狠抓落实，大力推进社区菜市场建设。

二、明确目标任务，把握推进原则

（一）目标任务

力争在5-8年内，集中财力，加大力度，通过科学规划、合理布局、规范建设、强化管理，在全市城区逐步建成160个规范化社区菜市场，实现社区菜市场空间布局合理、设施环境标准、经营管理规范、交易秩序良好、质量安全达标、服务便民利民的网络格局，切实解决市民买菜难和大棚市场、马路市场、街头交易摊点脏乱差等突出问题，满足广大市民便利消费、放心消费需求。

（二）推进原则

1．政府主导与市场化运作相结合原则。政府总体规划，鼓励和引导扶持社会力量、企业和个人投资建设；将社区菜市场建设列入城市基础设施建设计划，市、区财政列入预算扶持，根据市场建设规模适当予以补贴。

2．县区为主、市上协调服务原则。按照属地管理和上下联动的要求，形成县区政府负责建设和管理，市级部门协调服务，分工负责、密切配合、合力推进的工作机制。

3．因地制宜、多种途径推进原则。按照布局规划要求，在重点建设标准化菜市场的前提下，从实际出发，因地制宜，通过新建、改造、租赁、置换或利用现有闲置场地、设施及地下人防工程等多种途径、多种形式改造建设社区菜市场。

4．便民利民、疏堵结合原则。要坚持先建设后清退、先疏导后杜绝，以便民利民为宗旨。菜市场建设要以建设标准化菜市场为主，设立便民菜店（场）和超市生鲜部为辅，同时积极清退马路市场、街头交易摊点，逐步以标准化菜市场和便利菜店（场）全面取代街头交易摊点和马路市场。

三、严格执行规划，强化措施管理

1．制定出台社区菜市场布局规划。明确规定在旧城改造、小区建设和房地产开发中，严格按每500米服务半径内、2万左右人口设置不低于1000平方米的菜市场设施，并与主体建设项目同步设计、同步建设、同步交付使用。现有居民区未达到菜市场规划要求的，县区政府要按照规划要求改建、补建或配套设置社区菜市场。

2．严格落实规划管理。要严格执行社区菜市场布局规划的规定和要求，对房地产开发、小区建设和旧城改造不按规划要求预留社区菜市场位置及配套设施的，发改、规划、建设等部门不予办理项目立项手续和建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；对不按要求建设或不与整体建设同步交付使用菜市场的，规划、建管、商务等部门不予验收备案。新建成用于菜市场的经营设施，产权归开发单位，但必须专门用于社区菜市场经营，不得挪作他用；开发单位不愿经营菜市场的，必须交由县区商务主管部门负责落实经营菜市场，否则工商等相关部门不予办理经营许可和营业证照等相关手续。

3．规范建设标准化菜市场。社区菜市场建设规划设计要坚持高起点、高标准和科学、现代、便民、适用的原则，鼓励支持新建、改建和扩建标准化社区菜市场；标准化社区菜市场建设要按照国家有关规定和《*市标准化菜市场建设规范（试行）》要求规范建设；标准化社区菜市场的规模要适度，应按居住区的面积、人口、辐射范围等因素合理确定建设规模，避免资源浪费；每个标准化社区菜市场建设都要从规划设计、建设施工、竣工验收等方面规范要求、严格把关，确保新建和改扩建的社区标准化菜市场档次、规模和水平达标。

4．加强社区菜市场经营的监督管理。按照“谁投资、谁受益”的原则，由投资者负责社区菜市场的经营管理。经营管理单位要强化社区菜市场内部管理，引导经营户诚实守信，合法经营，人性化服务；要建立健全内部管理制度，严格落实菜市场检疫检验、进货查验、索证索票、购销登记、不合格食品退市等食品安全管理制度及卫生、消防、环保等其他管理制度，确保社区菜市场经营管理实现规范化、科学化、标准化。

5．整治优化社区菜市场周边环境。各县区政府和市级相关部门要加大对社区菜市场周边环境的整治力度，坚持日常管理和集中整治相结合。要杜绝社区菜市场500米半径之内重复设置菜市场或蔬菜经营摊点，坚决取缔社区菜市场周边500米范围内已有的马路市场和经营摊点，切实维护社区菜市场正常的经营秩序。

6．加大菜市场建设的政策扶持力度。对新建、改建和扩建的社区菜市场项目作为城市基础设施建设项目对待，在城市规划、旧城区改造、新城区建设、小区开发中，按500米半径预留菜市场建设用地，各类企业和单位用已有土地新改建社区菜市场的，按照“出城入园”政策对待，土地出让金按80%返还；在审批小区开发建设规划时，采取增加容积率的办法，将增加的面积置换一半到一楼或地下一层，产权归政府所有，由商务主管部门统筹安排使用，作为社区菜市场网点用房；在旧城区改造、新城区和小区开发建设规划审批中，由商务主管部门会同规划部门共同审定，保证同步规划建设社区服务网点用房。各职能部门要简化各类审批手续和审批环节，减免相关税费征收，全方位支持菜市场建设。市上每年从商业专项资金中安排一定比例，专门用于社区菜市场的改造建设，各县区政府必须按1：1的比例予以配套并保证及时足额到位。

四、加强组织领导，落实工作职责

（一）市上成立由市政府分管领导任组长，市商务、财政、建管、国土、规划、房产、工商、质监、农牧、物价、公安、卫生、环保、城管执法、人防等相关部门和各县区政府分管领导为成员的*市菜市场建设管理工作领导小组（以下简称领导小组），负责统一领导全市社区菜市场建设和管理工作，协调指导菜市场建设管理中的重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，具体负责安排落实领导小组的决策部署，审查确认菜市场建设项目，协调解决菜市场规划建设中的突出问题。领导小组实行联席会议制度，每月召开一次会议，协调解决相关问题，督促检查工作进展和任务落实情况，遇特殊情况，联席会议可随时召集。领导小组成员单位，要在各自的工作职责范围内定期或不定期进行督促检查和协调指导。

（二）各县区政府、各相关部门要按照社区菜市场规划和市政府每年确定的新建、改扩建菜市场的目标任务，在各自的职责范围内，按照谁主管谁负责、谁管辖谁管理、既分工又协作的原则，认真落实工作责任，切实加强配合协作，合力推进社区菜市场建设。

1．各县区政府是社区菜市场建设的实施单位，具体负责菜市场的选址定点，或改建场地、设施的确定；将社区内适宜建设菜市场的闲置场地、设施及国有工商企业改制后的可利用资产、设施等，一次性划拨给商务主管部门专门用于社区菜市场建设；协调指导和解决社区菜市场建设过程中土地、资金、建设等方面出现的问题；整治维护社区菜市场周边环境，扶持菜市场健康启动运营；协调相关部门做好菜市场日常监督管理工作。

2．市商务局是社区菜市场建设管理的行业主管部门，具体负责落实市领导小组的决策部署；协调有关部门制定社区菜市场布局规划和年度建设计划，初审菜市场建设项目；拟定《*市菜市场规划建设管理办法》，完善《*市城区标准化菜市场建设规范（试行）》，抓好组织实施和监督工作；指导社区菜市场的建设和管理工作，协调解决社区菜市场建设管理中的具体问题。

3．市规划局负责将菜市场规划纳入城市总体规划，并会同商务局编制出台《*市城区菜市场布局规划》）。

4．市建管委负责审批监管社区菜市场规划用地和城区开发建设项目中的菜市场设置；负责菜市场相关建设手续办理；负责菜市场建设项目的质量监督、竣工验收及备案。

5．市、区城管行政执法局负责依法取缔社区菜市场周边同类非法占道经营的流动临时摊点和同类马路市场。

6．市国土、房产、消防、环保、工商、卫生、质监、农牧、物价、公安、监察及人防等部门要按照各自职责，依法协同配合，做好社区菜市场建设、运营的相关手续办理、注册登记、监督管理等工作。

7．市场经营服务机构要按照菜市场经营管理的相关规定，负责建立健全和落实菜市场卫生、治安、消防等各项管理制度，做好菜市场的日常管理工作，推进菜市场的规范化管理。确保场内设施配套齐备、功能完善，积极配合辖区政府和各有关部门加强菜市场监管工作。

8．新闻单位要加大对社区菜市场建设的宣传力度，营造良好的社会舆论氛围，引导广大消费者、投资者、经营者积极参与菜市场的建设和管理，共同推进全市社区菜市场的建设和发展。