社区管理论文范文10篇

社区管理论文范文篇1

的参与性，能够实现自治式的管理。除了社区组织外，还包括一些下属的部门机构，包括环卫、物业、经济等职能部门，同时有较为完善的基础设施，如学校、机关单位等。社区组织的管理可用资源众多，能够有效的对社区进行管理，这与以往社区行政管理存在根本差异，主要的区别在于以往主要是政府以行政手段直接干预管理，而管理任务也是根据上级的具体要求，社区管理则是实现了多方的管理，尤其是自治组织以及居民本身，并且社区组织的管理占主体地位，同时社区管理的对象是管理主体，因此可以极大程度的调动管理主体的可用资源，提高管理工作的有效性，最终实现社区管理的最终目标。另外，对社区管理机制的影响还包括市场机制、社区机制以及法律机制的影响，其中社区机制较为重要，主要包括社区声誉、社团制度、道德制度以及自治原则等。结合以上所述，社区管理的内容可以概括为以下几个方面。

（一）行政管理

主要包括社区组织的建设、工作内容、工作目标和最终取得的成果，例如向居民讲述选举的具体事项，公平、公正的建立居委会等社区组织，然后再完善事物机构以及职能要求，从而实现社区的有效管理。行政管理的主要工作就是代表本社区的居民与外部政府部门或者其他社区组织进行交流，同时还要进行社会统计工作，对社区人口数量进行普查，协助计划生育和征兵等工作顺利开展。

（二）党建管理

党建工作是社区管理必不可少的工作内容，是社会组织管理机制的重要课题，不管是何种类型的社区，都应该坚定共产党的领导，配合基层党员的工作，推进党建工作能够充分体现基层党员在社区管理中的领导作用，并且将我党严明的自律机制融入到社区管理当中，让社区组织的管理朝着正确的方向发展，并提高管理效率，保持与时展的先进性。

（三）社区关系以及治安管理

这一部门的工作主要是负责解决居民之间可能出现的矛盾和纠纷，并依靠社区居民共同的价值观念开展调解工作，另外在社区内宣传安全教育，让居民们在生活中做到防火、防盗，对社区进行巡视检查，以全面保障社区居民的人身财产安全，另外利用治安管理机构与制度约束居民的行为，这为和谐安定社会有重要意义。

（四）社区服务管理

为了使社区呈现和谐互助的良好氛围，社区组织应该培养居民们相互合作的良好习惯，建立一个互助性的友爱社区，让社区服务产生最大的效益。首先是便民服务、社区福利服务等，就是充分了解社区居民的内心需求，为其提供针对性的服务；其次还应该大力发展公益事业，例如完善社区内的基础设施，主要包括学校、体育、卫生保健等设施，同时照顾到社区内的孤寡老人和弱势群体。

（五）社区文化管理

文化管理是活跃社区气氛，增强小区居民凝聚力的关键所在，主要包括群众性的文体活动、健身活动等，而社区组织就是负责相关文化活动的组织和执行，让居民们都参与到文体活动中来。同时社区组织还应该完善教育机构，从而对居民进行思想政治教育，让居民遵守社会主义制度以及公共道德，消除居民思想上的困惑，以积极的精神面貌感染居民，使其形成正确的政治思想以及道德素质。

（六）公共环境管理

社区组织能够整合社区的经济和居民力量，从而为其提供高水平的社区服务以及公共物品，同时改善公共环境，铺设绿地，使道路交通系统更加完善，居民用水用电更加稳定，乡镇村委会还应该及时对农田水利、防汛抗旱等基础设施进行维护，与居民紧密联系，优化社区的环境建设，让居民能够踊跃参与到环境建设当中，对此还可以建立完善的制度和奖惩体系来提高居民的积极性。

二、社区公共管理的必要性

市场经济的不断发展使得社区管理的管理方式必须做出改变，即将管理权力由政府转给社区组织，只有提高社区组织管理的有效性，才能够从根本上提高社区管理的水平。第一，政府以及企业开始从社区管理中的退出，而管理责任就交给了社区本身，因此有必要进行社区公共管理；第二，城市化和现代化进程的不断深入使得社区管理的中必须将市场方法和行政手段结合起来；第三，社区的公共管理是社区机制得以正常运作的基本保障；第四，社区未来的发展必须以社区公共管理为基础；第五，社区安全和稳定的基本前提就是实施社区公共管理。

三、社区管理与公共管理的相互关系

公共管理主要包括社会公共管理、政府公共管理以及国家公共管理，社区管理属于社会公共管理的重要内容。社区是不同等级政府的公共管理目标，因此其也属于政府公共管理的核心内容。在公共管理相市场化和社会化的发展中，社区管理体现出的特征与其发展方向相迎合，可以利用众多的管理方式对公共管理的理论、方法以及未来发展进行创新。结合以上社区管理的内容不难看出，社区管理本质上是属于公共管理的一部分，并且其以一个类似于微观公关管理的模式在运作，社区管理对于公共管理产生了众多的积极影响，主要包括以下方面：

（一）社区管理对公共管理理论的影响

在新时代下，公共管理具有明显的市场化以及社会化，相比以往的公共行政管理而言，市场以及社会成为其主要的特点，并在此基础上形成了具有较为先进的新公共管理理论，社区是社会的重要组成部分，而社区以居民为管理对象和管理主体的自主管理机制，将这种理念引入到公共管理当中，能够使公共管理的水平得到质的飞跃。社区特有的这种机制很好的解释了公共管理的创新实践，主要是由于社区管理是以较为完善的社会学理论为依托的，其相关理论已经趋于成熟，除此以外社区方式在经济学中也得到的应用，在解决经济问题或者进行经济实地考察中发挥了重要的作用。当社区管理理论被引入到公关管理之后，能够促进公共管理中经济学、社会学、政治学的全面发展，使公关管理理论得到实践的机会，因此社区管理对公共管理理念的创新有深远的意义。

（二）社区管理对公共管理方法的影响

随着社会的不断进步，以往行政管理模式开始向新公共管理进行转变，其中主要是对市场方法的应用，市场机制以及社会化的应用使得传统管理中存在的问题得到解决。尤其是民众参与的管理方式为公关管理方式的拓展提供了依据，充实了公共管理的内涵，社区机制之所以能够发挥出较强的效果，主要是因为社区居民有存在血缘、地缘以及业缘等众多的联系，这使得社区本身就有一股较强的凝聚力，因此自治管理具有较好的基础条件。因此，让社区居民形成较为抑制的价值观念、生活方式能够保障社区管理的顺利开展，也进一步提高了公共管理的效率。

（三）社区管理对公共管理未来发展方向的影响

社区管理作为公关管理的重要组成部分，其高水平的管理必定也让公共管理在社区这一部分的研究更加透彻，并且这也是未来公共管理主要的发展方向，以往的公共管理主要利用国家以及政府的行政干预来实现，但而没有发现基层的社区中也存在公共这一特质，同时忽视了除政府外其他组织同样具备进行社区管理的能力，并且这种非政府的社区管理正逐渐成为公共管理未来最为重要的发展方向。社区管理在不断的发展中已经逐渐与市场化和新公共管理社会化相兼容，社区管理活动的对象是社区居民，并且与居民的根本利益相挂钩。以社区契约和社区机制实现管理，并且运用市场方法提高管理的灵活性。因此社区管理的性质是不受到政府行政治理的管理模式，这一特征与新公共管理理念基本相同。

四、结束语

社区管理论文范文篇2

关键字：住宅小区；新型社区；宜居

一、当今城市所存在的问题

作为中国的城市发展历史仍显薄弱，除少数几个几近百年历史的城市外，大多数城市的兴起不足半个世纪，因此我们的城市建设还没有完全定型，所以我们研究当今城市存在的问题时必须要把我国的城市发展趋势考虑进来，共同研究探索发现问题。

从以人为本的出发点来看待这个问题，首先就要分析的是人的衣食住行，这四个基本生活要素。而在一个社会当中居住和出行的方式与城市的内容形式相互影响。在当今我国社会中普遍存在的一种居住形式即“住宅小区”。

“住宅小区”一个一度以其阳光和草地这些最基本的生活元素来吸引居民居住的居住形式，它的出现和兴起却为城市建设带来诸多问题。“住宅小区”代表了一种混乱的城市模式:没有完整的城市结构；交通的混乱和拥堵；呆板的城市景观；缺乏适宜居住性等。十分不幸，直至今天，我们的城市依然深陷现代主义的泥潭，不可自拔。几十年来，这种城市模式所带来的问题日趋严重，城市日益尖锐的脏乱差已经是不争的事实。更重要的是，“住宅小区”代表了一种浪费资源的不可持续的城市模式：人财物无谓的在城市中奔波；对机动车交通的依赖；城市效率低下；城市土地浪费；能源过渡消耗；污染大量产生。很明显，我们有限的资源不足以支撑这种发展模式，中国的国情决定我们必须找到一种更加有效的城市和社区模式。

对资源和环境的破坏，对城市整体结构的破坏，没有活力的枯燥空间，千篇一律缺乏细部的呆板建筑风格，没有街道和市民生活的社区。这种现代主义形式的根本错误就在于自认为是能够完全取代传统文化，成为唯一的模式。对传统文化的这种看法就是对人类文明的无知。

城市的主要功能是为城市居民的衣食住行提供方便，而现代主义城市的这种以“住宅小区”为开端的形式发展所带来的城市功能却大大地下降了，也就是说人们感觉生活的不方便。这种现象在各处无一例外地出现，而且日益严重。原因有多种，其中最重要的一个是缺少社区感。

面对以上种种已经出现并日益明显的问题，必须引起我们高度重视的是，“住宅小区”的混乱已经传播到了农村地区，目前主要是城市近郊的村庄，即所谓的“城中村”。在目前广泛开展的“旧村改造”实际上就是用行列式的样板楼“住宅小区”取代现有的村庄。在当今以建设新农村为重要任务的阶段，如果这种做法得不到遏制，后果无疑是灾难性的，将是一个需要我们花费几十年甚至上百年都无法修正的灾难。

村庄里也建起“住宅小区”，反映出落后的城市和社区模式对我们的毒害之深，另一方面也反映了创造新型城市和社区模式的迫切需要。目前当务之急就是尽快找出一条适合我国国情，并与世界城市和社区发展的最新理论和实践相衔接的城市建设之路，我们必须快速找到一个能够替代“住宅小区”和“大马路”的城市发展模式。

二、新型社区的探索

“住宅小区”最致命的错误是，它单调的空间、建筑和景观破坏了城市的多样性，这就彻底地否定了其自我更新的可能。也就是说它无法像一般的城市街道建筑那样，随着时间的推移，人们可以不断地改造建筑的里里外外，以适应时代的发展。正是由于这种长时间的不断更新，我们看到了一些老街道和老街区具有的无比魅力，这实际上是经过几十年甚至几百年积淀的结果。然而“住宅小区”完全不同，一旦设计建设完成，也就达到了它的最高峰，未来的情况就只有一天不如一天，知道最终的可怕结果。与此同时，“住宅小区”通常所采取的建筑形式，纪念碑式建筑，这种不考虑周围的建筑环境，不以形成城市空间为目的，而只是考虑自身的“伟大”，就像一个纪念碑。对纪念碑式的建筑而言，它们更愿意独立于现有城市环境之外，而不是融入其中，这些建筑多数都尺度巨大，缺乏亲切感和舒适感。这使得“住宅小区”从形式上就开始独立与城市。这一点，我们自身的现实就可以明确地证明。

在这个探索新型社区的过程中，应先对社区适宜居住性进行描述。社区适宜居住性是指对一个社区居民福祉非常重要的有关生活质量方面的问题，它是关于人类社区舒适、安全、经济和关爱的质量表述，表现为居民或社区设施的使用者对他们社区的社会和环境质量的感受，主要有以下几个方面：

1、安全和健康，包括交通安全、人身安全、和公共健康；

2、环境条件，包括清洁、安静、空气清新和水流清澈；

3．社会交往质量，包括邻里和谐、公平交流、相互尊重、社区特性和对社区的自豪感；

4．享受休闲娱乐、美学和现存的独特的文化和环境资源，例如历史文化建筑、古树、传统建筑风格等。

适宜居住性的社区直接授益于其居民及城市，它可以增加房地产的价值和商业活动，可以改善社区居民的健康和安全，增加社区居民的社会交往活动，使社区居民享受优美的自然和人文景观等。社区适宜居住性的出现和受宠，在更大程度上反映了后工业化社会人们需求的变化，因为人们比以往任何时候都更加强调生活的质量。

作为对新型社区的探索，在此将其定位为符合适宜居住性的社区。适宜居住性主要研究与人们和社区的生活质量相关的一些重要方面，诸如居住环境质量、安全性、经济适用性、社区邻里和睦、生活方便、社区的设施完善，包括公园、开敞空间、为居民服务的餐馆和社区商店等。这些质量使社区变得亲切自己，易于居住。相反缺少这些质量将使社区生活变得艰苦无味。社区适宜居住性的好坏还取决于社区的居民相互自然交往公共领域和地点的质量，包括街道、公园、交通车站和其他公共设施，也受公共政策和规划决策的影响。

确切的说适宜居住性概念包含了更广泛的涵义，包括经济、社会、文化等，它使一个城市活社区具有吸引力，社区的人们生活愉快并对社区感到自豪。这个城市和社区有一个充满活力的经济使居民有机会就业；居民们可以方便安全地在社区内享受到服务；社区的环境清洁健康；社区有一种归属感，家庭和居民相互了解、相互关心；社区基本服务配套，包括学校、医疗设施、急救服务等；社区生活费用合理经济适用；社区的面貌还要非常宜人，有独特的反映地域和社区特点的标志性环境，建筑精美有特点，人文景观丰富。

三、新型社区的建设内容

在城市和社区发展建设领域，以下10个方面构成了适宜居住性社区最重要的部分：

吸引人的、以步行为主的公共领域

机动车速度低、交通流量小和没有交通堵塞

最佳途径：创造一个以步行为主的社区，包括形成网络的城市道路结构，混合的城市功能和土地使用，以减少和缩短人们的出行次数和出行距离，发展公共交通并提供多种交通工具的选择等。

适宜的、经济的和位置优越的住宅

方便的学校、商店和服务设施

方便的社区公园和开敞空间

它可以改善社区景观，改善环境，提供休闲娱乐场所，增加社区凝聚力。也是人们增进社会交往，培育社区感的最重要的步骤之一。

清洁的自然环境

丰富的、整齐的社区景观

景观要有地方特点和独特的风格，多样化和高质量，防止千篇一律。建筑必须符合人的尺度，亲切有细部。合理组织社区的建筑，创造丰富多彩的街道景观。整齐的社区绿化，全社区的绿化保持风格统一。

社区能够被所有人接受并感觉安全

创造混合的社区，使社区街道充满人流和各种社区活动，这样使社区时刻在人们的视线之下，是保证社区安全的最有效的手段。配备适当的安全设施和人员使必不可少的措施。此外，改进社区照明，提供防盗设施，也有不小帮助。

强调当地文化、历史和生态

环境促进人们相互交流形成社区

创造居民愿意访问、停留和社交的场所。

根据以上适宜居住性社区的最主要内容我们可以更具体的说，新型社区的规划布置方式包括网状道路结构、在中心布置商业和社区的公共设施，以及围绕中心布置公共空间和公园，而住宅围绕街道布置，形成友善的步行舒适环境。由此可见，在此提出的新型社区强调社区功能的综合性，完全与过去甚至至今仍沿用的“功能分区”相背离。同时提倡友善舒适的步行环境，这又与当前所有城市追求的“大马路”式的机动车为主的交通环境相矛盾。但以可持续发展、和谐发展、以人为本的角度来看，新型社区的提出更加适合中国国情，适应中国的发展。

对适宜居住性社区重要内容的认识，我们可以参考并采纳TND的倡导者和带头人安德里亚斯·杜安尼总结的13个重要的规划设计要点。

1．传统社区必须有一个可识别的中心。中心常常是一个广场或绿地，或是一个重要的可识别的交叉路口，一个公共交通站应设在这里。

2、主要的住宅应在5分钟的步行范围内，平均距离约0.4千米。

3、社区必须有多种类型的住宅，包括单一家庭（别墅）、连排住宅、公寓等。这样不论年轻人、老年人、单身或家庭、穷人或富人都可以找到适合的住宅。

4、商店和办公空间布置在社区的边缘，商业应多样化能满足社区内居民一周的需求，便利店是最重要的。

5、一个辅助性的用房可以设在住宅后面，它可以出租，或成为一个工作室。

6、应该在一个步行距离内有一个小学，距离不应超过1.6千米。

7、活动场所公共空间地应尽量靠近住宅，距离不应超过0.2千米。

8、社区内的道路应该使相互连接的网络，这样可以提供更多出行路线的选择，从而疏散交通流量（现代注意的道路结构是树状的，小路上的交通最终都汇集到大道上，最后形成堵塞）。

9、街道要狭窄并被行道树覆盖，这样可以减缓车行速度，创造更利于步行和自行车的环境，沿街的建筑形成一道街墙，并不能被停车场等打断。

10、停车场和车库门应尽量不设在街面上，停车最好放在住宅建筑后面，从小路进出。

11、社区中心的建筑要尽量靠近街道，这样可以创造一种强烈的地点感。

12、某些最重要的地段要留给市政文化建筑，教育、宗教和文化建筑要位于街道视觉点或社区中心。

13、社区应该以自我管理的形式组织，一个委员会来讨论和决定如维护、安全和改造等事务。

TND的积极效果

TND的出现开创了全新的社区模式，改善了社区环境、供了全新的居住感受。

对政府部门的益处：紧凑和高密度的社区可以更高效率地使用基础设施，降低市政成本；建筑密度增大，增加纳税人的数量，带来政府税收增加；紧凑布局的社区被人们充分的利用和监控，从而减少了对市政设施等的破坏和犯罪；学生可以步行上学降低了校车的使用费用，同时垃圾处理和邮政业务等费用也降低；市政建筑设施集中布置在步行范围内，使人们有一种社区感并产生对社区的认知。

对居民的益处：紧凑的布局鼓励人们更多的步行，从而有益健康和减少交通堵塞；使居民有机会增加社会交往，促进邻居交流提高生活质量，减少机动车出行从而降低生活成本，使老人和儿童能更好的步行上学、购物和娱乐，而不必依靠汽车；减少道路等市政建设的维护，从而降低税费。

对开发商的益处：混合使用入地使商业价值增加，更容易出租，从而增加收入并提升反地产的价值；销售的利润提高；更多的步行顾客购物，减少停车场等设施费用；混合的土地使用可以使停车场共同使用提高效率。

对商家的益处：商家也成为社区的一员；混合的土地使用使商家也可以步行上班；小尺度的商业设施有利小商业的兴办和发展；使商业活动更具有地域性、特点和风格，从而更有竞争力。

建设新型社区本着以人为本，可持续发展的原则，致力于为居民创造适宜居住性的社区环境。一个优质的城市环境，主要包括：

新一代的城镇强调步行环境和人类尺度，力求将机动车的影响减少道最低。

新城镇强调高密度多功能的混合社区，这样可以节约土地和能源消耗。

新城将重点放到步行街道和城市空间的设计，创造舒适的城市环境。大量使用窄街道配有舒适的宽人行道，使步行和商业服务业充满活力，创造生动的城市环境。

提供一系列开敞空间和公共公园，避免傻大粗笨式的所谓大绿化带，使绿色空间更好地服务于社区居民，增加居民的社会交往。

社区管理论文范文篇3

『关键词』

青少年班级校友录交流

熟人虚拟社区

ABSTRACT:AlongwiththeincreaseofthenumberofadolescentInternetusers,lotsofthembegintolookforownacquaintancevirtualcommunities,eventhoughsomeofthemonceonlypursuedcommunicationwithstrangersonInternet.Thiskindoftrendisbringingnewchangestohumancommunicationandsocializationoftheseyoungpeople.Inthearticle,onevirtualcommunityofcollegestudents’alumnirecordhasbeentakentoasanexample,andthecommunicationsofthemembersinthecommunityhavebeendescribedandanalyzed.Onthisbase,fourfurtheropinionshavebeenadvancedforespeciallyexploringcommunicationinthiskindofcommunity.

序

论

一．研究缘起：

网络刚刚大行其道时，人们欣喜地发现网络为人际间的交往带来了里程碑式的转折，几千年“熟人社会”的局限终于被打破，人们可以在网络上跟任意多数的陌生人展开交流。人们欣喜于这种划时代的改变，“在网络上，没有人知道你是一条狗”——这一度是人们获得自由后的口号。

然而，逐渐地，日渐成熟的网络使用者不再象他们刚开始接触网络时那样张开好奇的怀抱，拥抱每一个来与他交流的人。人们开始在网络上重新找寻他们熟悉的群体。

我们知道，现代人的重要特点就是——流动。在现代社会，人们的流动性大大加强，面对面的亲身交流往往不可企及。而网络恰好就为这些希望能够经常交流的人们提供了加强联系，增进交流的机会。台湾学者吴齐殷这样说：“有些原本即已互相熟识的网民，藉电脑网路无远弗届的犀利与方便，如今已可以轻易克服空间的障碍与阻隔，而能够继续维持彼此间的密切关系。……它意谓著在传统真实社会中，因迁徙他处而被迫中断或因空间距离过于遥远之故久而久之自然中止的友好熟识关系，在当代的网路社会中，可藉电脑网路之力得以轻易地继续维持。如此一来，一些彼此从小时候即悉心培养起来的情感友谊，或经历长时间历史锻练的社会关系，即可不因外在客观因素的变动而横遭切断。换言之，网民的意义他人（significantothers）可能因而变得更为重要，更为可靠，更可依赖而更可信任。即使那个人在空间的意义上并不在身边。”①

我们在此讨论的校友录就是基于BBS的一种熟人虚拟社区，是许多青少年上网者最常去的虚拟社区之一。这是一个现实组织在网络上的延伸，其创建目的就是为了组织成员更好的交流，那么它的交流作用实现的怎样？作为现实的班级组织必然走向解体，那么它在成员四处分散的情况下社区交流将何去何从？又是什么原因促使它有今天这样的交流景象？

二．研究方法：

1．参与观察法。这一人类学惯用于社区调查的方法在此也基本适用，它有利于真实可靠地反映社区中的各种动态。

2．访谈法。由于被访谈人居住地分散性极强。在此次调查中主要通过QQ软件、电话等方式对一部分成员就校友录使用情况和使用体会进行访谈。

三．基本架构：

1．第一和第二部分通过现实组织和校友录虚拟社区的对比，以及虚拟社区中使用者的个案展示描述该校友录虚拟社区的基本自然情况，为下文的分析立论打好基础。

2．第三和第四部分重点分析校友录虚拟社区在成员交流中的作用，并在此基础上提出进一步的理论思考。

现实中的98新闻班与虚拟社区中的98新闻班比较

名称

所在地点（隶属）

目的（主要功能）

人数

内部管理者及其权力

外部管理者及其权力

现实中的98新闻班

XX师范大学新闻与传播学院新闻系98级新闻班

XX省会城市长安大街125号XX师范大学

以学习知识、培养有用人才为目的

48人

班长两人，团支书、学习委员、体育委员、文艺委员等各一人。他们负责组织班级成员的德智体美等活动，传达学校的要求和指示

直接辅导员一名，院系直至学校各级分管老师。他们通过各种指示和政策调节班级情况。如规定每周六晚点名或就业政策等。管理相对严格

98新闻班的虚拟社区

光芒四射魅力无穷男生比女生更靓女生比男生更帅的98新闻班

SOHU.>CHIANREN>校友录

以班级成员交流为目的

69人（多余的马甲和少数非本班成员的加入是版面人数显示增多的原因）

版主一人、版副两人，他们拥有删贴、撤销某成员资格、张贴班级宣言等权力，除此之外与普通成员没有更多区别

SOHU.>CHIANREN>校友录网站。他们主要负责维护系统的稳定。网络监督，负责清理版面上出现的违反网络安全的内容，但该校友录上不曾出现过此类内容。

需要补充的是：（1）现实中的98新闻班是98新闻班校友录虚拟社区存在的前提和稳固基础。（2）现实中的98新闻班因现实的限制，存在时间仅为1998年9月到2002年7月这段时间，而虚拟社区98新闻班尽管创建时间晚——2001年2月24日由MJP创建——但是只要SOHU.>CHIANREN>校友录继续存在，它就会一直存在下去。（3）在现实的98新闻班中，发言稍纵即逝，且多是ONETOONE的表达，而虚拟社区则以文字形式保存成员发言，且发言可以被每个登录者看到，使发言有机会被浏览和回味。

校友录的使用者

尽管该班级在校友录上的成员有69人之多，但根据2003年5月25日到7月30日的登录记录，有34位成员在这两个月间登录该班级。人数占总人数的一半。在这些人中登录数超过50次以上的有6人，登录过1－2次的人有11人。本次研究主要以这部分成员为研究对象。以下我们通过几个校友录的使用者提供给读者对该社区的一个感性认识。

个案1：YS，女，现为河北大学新闻传播学院硕士在读。校友录三大管理员之一。在宿舍有自己购置的电脑。她喜爱网上生活，在多个BBS中均为表现积极者。在98新闻班的虚拟社区中她发帖积极，几乎登录必发。下面这个帖子可以反映出她的一些态度：“鹌鹑，不要总是拿登陆次数说事，依我看，登陆次数少至少还说明你忙得没空来，而登陆多次不留言，这个可是觉悟问题了！”

在现实的98新闻班中尽管她不曾担任任何职务，但因性格活泼开朗，在宿舍或偶尔的公共场合发言中敢于表达自己的主张和看法，相对较为同学熟悉。校友录建立之前她在班级内的人际交流以本宿舍同学为主，校友录建立之后其交友圈有所扩大。

校友录是她善于表达自己的一个天地。在刚刚被创建后，她就经常在其中发言。尽管开始时她的发言大部分指向于同舍舍友，但事实上接收信息的是每一个登录校友录的人，这样就给了大家了解她的机会，更多的同学因为注意到她风趣幽默的发贴而与她交谈。在访谈中，很少与本班女生交往的CHQ说：“YS是98新闻班最鲜活的人”。笔者：“你很少跟她交往怎么对她有这样的印象？”CHQ：“我看她经常发言所以这样说”。

个案2：ZCH，女,现在《天津青年报》做记者，在单位有自己可以随意使用的电脑。经常登录校友录（目前登录数已累计1088次，是版内最高的），但相对与她的登录数来说，发贴并不多。她曾在一次发言中表示自己属于这样一种BBS使用者：“每天的工作就是对着电脑，实在没事可做的时候来这里看一眼，然而又剧懒无比，手都张成鸭掌那样的，分不开瓣，只能看，不能留言了。”（剧、张——原文如此，应为“巨”“长”）

在现实中的98新闻班中她也不曾担任过任何职务。她性格文静、为人随和，很少公开发表自己的看法，与YS是同一个宿舍的形影不离的密友。她进入校友录完全是受到了YS的影响，最初的发贴主要是和YS或其他本宿舍好友互相戏谑，而现在在社区中的互动对象已不局限于本宿舍好友，开始更多的与版内的其他活跃者进行对话。

个案3：CH，男，现在《华商报》做记者，有报社配备的笔记本电脑。在观察期间他基本上每天登录校友录，发贴数尚可。在现实中的98新闻班他曾担任过班长，性格开朗活泼，爱参与班级活动、爱与人交谈，且交往对象并不仅限于本宿舍同学，主动与班级中的其他同学交往。毕业后他经常在校友录上诉说工作和生活中的苦乐。如：

长安无雨暮色春，客舍青青柳色新。劝虎路上莫凄苦，南下秦岭无故人。我已经下汉中记者站，一个人孤苦伶仃的上了火车，现向大家打个招呼，因为走的匆忙，没有给大家仔细说。描诗一首献自己以上是三个校友录的经常使用者。我们再来看两个较少使用校友录的班级成员。

个案4：CHQ，CHQ即前面将YS评价为“98新闻最鲜活的人”的那位男生。现在在广州军区惠州某部工作。在校期间他专心于文学创作（是陕西省作协委员），很少与非本宿舍同学交流。工作之初上网机会较少，大致一周到两周时间上一次网。这段时间他很少去校友录，也很少发言。以下是2003年7月5日的QQ访谈记录：

2003-07-0509:43:50笔者

你一般（从军营）出来去校友录吗？

2003-07-0509:43:25CHQ

很少去。有时候去。

2003-07-0509:44:40笔者

为什么不去？因为男生很少在上面说话？

2003-07-0509:44:48CHQ

我的时间很紧。而且在校友录上的人都是很成功的人。我不好意思去献丑

2003-07-0509:46:13笔者

不会吧。你觉得自己不成功？你怎么区分成功？

2003-07-0509:46:39CHQ

至少不是在过一种折磨自己的生活,至少离梦想近点。我出来一般是打印软盘中的文字

2003-07-0509:56:04笔者

你好像在学校时也很少去校友录啊。为什么？

2003-07-0509:56:36CHQ

我有一种自卑的感觉。我说过我是光脚赛跑的人。不喜欢张扬和欢乐的方式

2003-07-0509:58:00笔者

那为什么连看看都很少呢？

2003-07-0509:58:42CHQ

里面都是些我不太感兴趣的东西，好象是吧。我以后如果有机会上网，我会看的。2003-07-0509:59:18CHQ

你是不是很喜欢校友录啊

2003-07-0510:02:36笔者

还好。咱们班女生一般都喜欢在上面说话。我当然会看啦

2003-07-0510:02:32CHQ

这跟你现在的生活有关系。像我整天忙的要死，那有心情。

2004年之后CHQ被北京《解放军报》选派去工作一段时间，开始有了方便上网的电脑，他的留言逐渐多了起来。笔者于2004年4月20日再次对他进行了访谈：

笔者：是不是有了方便使用的电脑就会更多使用校友录？我记得你以前不怎么去校友录啊。

CHQ：不是。我是觉得自己总与别人不交流会得痴呆症，反正听别人说话对我也有很多启发。

笔者：现在经常上网吗？经常去别的BBS吗？

CHQ：（上网）主要发邮件投稿搜集军事信息。我平时特忙，很难得上网，尽管机器就在手中。

笔者：是不是放松的时候才去校友录？我看你有时是晚上留的言。

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CHQ：不是。我前天让LHL帮忙看师大分数线才留的言，顺便看到YZJ留言就回了他。

个案5：MJP，校友录的创建者，现实的98新闻班中的团支部书记。现在在东莞某高级中学任教，教学任务不重，有供自己随便使用的办公电脑。他说，他创建校友录是受本专业94级、95级的影响——“看别人都办得挺好的，我也给咱班建一个”。目前，他对这个社区的情况很满意——“没想到现在我们班是最热闹的”。但他很少登录校友录，YS曾发贴这样评价他：“老马回娘家次数之少已经激起公愤了！”CH也表示“老马是被台风刮跑了吧，可怜的老马”。在访谈中MJP表示他最近比较烦，懒的上去，上去看看，“知道大家都好我就很开心了”。他曾在一个帖子里说：“喜欢创建后抽身而退的感觉”。

98新闻班校友录虚拟社区的作用

我们在前面提到，98新闻班校友录虚拟社区的主要功能是为现实的该班成员提供一个网上交流的家园。也许它的建立之初只是一种游戏之举，但是随着时间的推移，它的确为班级成员的交流发挥了重要的作用：

一．社区为成员间的沟通提供平台

当2002年7月以前现实中的98新闻班仍然存在时，校友录虚拟社区是这个现实组织的非正式交往平台。它给每一个班级成员都提供了平等的发言机会，增进了成员间的了解，打破了男女间、宿舍间的交流界限，加强了成员集体荣誉感和责任感的，也为他们之间在网下的进一步交流提供了契机。例如：个案6：YY，男，现在XX市XX邮电学院校报工作。2000年9月他由专升本在大三上半学期进入98新闻班，通常情况下这种同学容易受到隐性排斥，但他通过积极在校友录上发言及结交同班朋友，很快使当时的登录者都了解并熟悉他，进而打开了网络下的交往局面，很快便基本融入这98新闻班。

当98新闻班随着毕业解体后，其成员仍有强烈的交流需要。这种需求的存在就成为推动“光芒四射魅力无穷男生比女生更靓女生比男生更帅的98新闻班”这个虚拟社区继续存在的动力。目前从版面上发贴内容来信息可以粗略分为两类，包括功能性信息和非功能性信息。功能性信息的帖子如：

2004-04-2022:52:58YLJ

还有兴趣做电视的兄弟姐妹有好消息了！深圳电视台要上卫星，招聘200有编制的正式员工，内部人士称月薪在15000块大洋以上。具体可以查看深圳电视网站！

2004-04-2016:58:51DWH

有件事想问问大家，现在在媒体工作的兄弟姐妹多吗？有事咨询。

非功能性信息的帖子如：

2003-7-518：09WGF

这几天也不知电信局在搞什么鬼，总是上不了网，郁闷的要死。天气太热，加上进了几次荔枝园，让蚊子美餐了几顿，鄙人身上已经体无完肤了，唉！老姜，工作是要痴迷的，家庭也一样哦。

2003-7-820：54YYQ

dragon兄,何时显身了,我还以为你从世界蒸发了啦,现在过得好吗?好久不见,想起大学的你,都有些遥远了,记得常联络啊.

二．社区为成员重塑自我提供机会

吴齐殷说，‘身体缺场’为人们的羞感提供了一层保护膜，极大地冲淡了人们的害羞和尴尬的心理。这使人们能以更为开放、更为大胆的姿态，介入到网络社区中心”。②

在现实的98新闻班中，公共发言在客观上受到发言机会、议题要求等的限制；在主观上又受到语言操控能力、主要性格、班级身份、个人形象等影响。而在校友录虚拟社区中，这几个因素都受到不同程度的冲击，比如，⑴贴主可以随便发表自己感兴趣的言论，包括工作、婚姻、饮食、旅游等。⑵成员的次要性格也得到了展示的机会。例如。个案7：JL，女，现在《宁夏日报》工作。在现实的98新闻班中她是一个腼腆的女孩，较少与非本宿舍的人交往。但毕业后她在校友录上表现出一种泼辣、潇洒的发言风格。最初这种风格令大家都大吃一惊，但随即纷纷表示欢迎她的发言。在得到不断的回应和鼓励后，她目前成为校友录的主要发言人之一。⑶在校友录中，言论成为他人对贴主评判的主要依据。

三．社区为成员感情宣泄提供场所

马斯洛的需要层次理论认为，人们在满足了生理和安全需要后会追求归属需要和自尊需要的满足。作为刚刚步入社会的大学生，工作生活的压力和融入社会的不易使他们倍感艰辛，心理上常常处于郁积状态，非常需要有可靠的、有共同话题的、对自己有一定了解的群体以倾吐工作生活中的痛苦、艰辛，分享工作生活中的快乐，得到他人的抚慰或肯定。此时，大学时代的班级虚拟社区则是满足这种需求的恰当地方。如上文所摘CH2004年03月18日13:47分关于自己被派驻某地市级记者站的留言，又如上文所摘WGF对上网和荔枝园的报怨。以下几条留言也属于典型的情感宣泄型：

2003-7-2820：16ZT

虽然天是热的，但是难得见到西安有那么蓝的天，白的云，蓝得白得那么纯粹，有些刺眼。在广电中心的楼上可以清晰看见秦岭，终南山，骊山……这是一个酷热的季节，这是一次眼睛的饕餮。

2004-04-1921:26:40CHQ

我还不知道自己什么时候到广东。也不知道自己今后的路在哪里。我现在更像是一个在篮球场上给人家擦皮球的人。不过偶尔也有开心的时候，比如上周来一口气发了5篇豆腐干，心情就好多了。

2004-04-1010:36:42.0YZJ

外面的世界真精彩！！！！！！！！！

看来，98新闻班的虚拟社区对于它的成员来说是一个温馨的休憩港湾、一个排解压力的调节阀。

进一步的思考与分析

一．信息的同质与异质

1973年格拉诺维特提出强关系和弱关系的概念，其中他暗示当传受双方所拥有的信息资源同质性很强时，很难为双方提供所需的信息；而当传受双方拥有的是异质性信息资源时，常可为信息寻求方提供与其他系统信息接触的桥梁，使信息寻求者扩大信息资源视野，获得信息满足。③

回到我们分析的校友录虚拟社区中来。当98新闻班里的成员在四年的大学生涯中共同生活奋斗在校园中时，他们面对着同样的信息资源，信息同质性极强，而且他们也是这一有限信息资源的争夺者，争夺到更多信息的人更有可能在同学中脱颖而出，所以他们在校期间有用信息的交流并不多。

但当98新闻班的成员随着毕业而四散祖国各地时，一方面他们开始面对不同的生活，有了不同的信息资源；另一方面，他们也不再是相互间的信息资源争夺者，相反四年大学生活培养出来的同窗感情成为他们互相间交换有用信息的可靠基础。在这一虚拟社区中类似于上文所摘YLJ和DWH这样提供功能性信息和寻求功能性信息的帖子很多。

对CHQ的访谈中也可以看出：（1）他认为与原来班级的同学交流是可靠的。（大学四年CHQ与LHL几乎没有什么交往，但他确信LHL会帮他，而LHL确实也帮他查到了师大分数线并把这一信息在校友录上反馈给了他。）（2）在校期间，校友录上都是些他不太感兴趣的话，而现在他认为，与班级同学的互动不仅能给他现实的帮助也能使他在精神上得到启发。

二．同辈群体的作用

同辈群体也可以称为同龄群体，或者伙伴群体。它是由地位相近，年龄、兴趣、爱好、价值观和行为方式大体相同的儿童组成的一种非正式群体。社会学认为这一群体对青少年社会化有重要的影响，群体成员相互提供理解和支持，也相互交流各自的社会经验和价值观、世界观。

98新闻班里的成员如同所有这个时期的大学生一样，有着这样一些特点：他们出生于70年代末到80年代初，大多是独生子女或仅有一个兄弟/姐妹，成长中受到父母相当的重视，生活经历简单，生活中同学/朋友对他们来说是一个重要的角色。一方面当他们刚刚踏入社会，面对陌生而又巨大的压力时，他们既迫切需要从处于同一人生梯段的同辈群体那里获得各种信息和心理支持，也迫切需要了解同辈的工作/生活进展、生活态度以相互进行参考并调整自己的生活步伐和心态。另一方面，而四年的大学生活使98新闻班的大部分成员将这个班级视为成员的“娘家”，将这个班级中的成员视为自己的“兄弟姐妹”或“战友”。（均可见98新闻班校友录社区中的贴子）这样，为了现实的目的组织的班级成为了其成员投入相当感情的非常重要的同辈群体。所以，情感交流和信息交流在该校友录社区中长盛不衰。

三．小圈子交流的兴衰

Chinaren>校友录上各贴是堆栈式排列的，即每一条新的贴子都被排列在旧贴子的上面，版面允许的情况下所有的留言都可以被登陆者直接看到，这使98新闻班虚拟社区成为了该班的公共话语空间。然而非常奇怪的是，从该虚拟社区被创建那一天起，许多本可以在现实中说的话都被拿到了网上去说。最为明显的是有的同一寝室的人在里面对话对的热火朝天。而且有趣的是，这种贴子往往使用“暗语”或“昵称”将自己“遮蔽”起来。例如前述YS将她的好友ZCH在版上称为“鹌鹑”，又如YYQ将他的好友称为“dragon”。再如，333宿舍SY生日那天，该寝室两个同学在里面的对话：

2003-6-2214:36YS

师傅！福如东海，寿比南山！小华，还不给太傅拜寿！

2003-6-2221：10ZXS

是，小的今天冗事缠身，才来报到，恭祝太傅青春常驻，童心永在。多多发稿，多多挣钱，没事想想我——这可是保健秘诀。（一般人我不告诉他）

这种话语使用只有该小圈子人才知道的称谓和话语资源，排他性极强，令非当事人不知所云，不知该如何插入话语，往往与版面产生隔膜感。创建者兼管理员MJP就曾呼吁某宿舍在校友录上的谈话要有“博爱”精神，希望大家都能分享话题。但是，观察发现，这种帖子的神秘感和戏谑味也极大地活跃着版面气氛，引来更多的浏览者。如成员LXL就曾说过：（看这种帖子）很有趣，好像看电影一样。就发贴者来说，小圈子交流的意义在于，她们通过与最熟悉的人对话，在所有班级成员面前从事了一次谨慎而又大胆的重塑自我、展示自我的表演，的确推动了其他班级成员对发贴者的了解，如前所述个案1和个案2，以及个案6和个案7都是通过这种方法使更多的人了解自己的。此外，这种带有“暗语”仿佛受到遮蔽的帖子更方便发贴者的感情宣泄。

不过，随着毕业后分离时间的推移，小圈子的成员互动机会减少，创造新的称谓没有了生活背景，话语资源也开始减少，圈子成员对其他同学有了了解和对话的需要……这些都使小圈子交流逐渐减少。但是小圈子交流目前仍然存在，毕竟，小圈子的成员有更多共同的话题，他们在网下的交流也更多一些。

四．平和的交流天地

根据观察，一般的校友录虚拟社区中，气氛总如世外桃源般祥和，各成员互相关心、和平共处。这样平和的氛围非常有利于班级成员保持凝聚力，推动社区繁荣发展。那么为何在现实生活中人际摩擦不断，陌生人聚居的虚拟社区里板砖横飞、叫骂不断的情况下，校友录虚拟社区却与众不同呢？对于这种现象，试析之也并不奇怪，大概有以下几点原因：

（1）熟人社区的限制。98新闻班的虚拟社区是一个现实组织在网络上的延伸。它的使用成员相互间是熟悉的。虚拟性只是虚拟社区的表象，实在性却是它的灵魂。所以它的成员交往打上了许多现实中熟人社区交往的烙印。在熟人聚集的社区中公然与他人发生矛盾被视为不给别人面子，容易遭到其他成员的排斥。

（2）发贴的自主性。校友录虚拟社区的发贴不像QQ聊天需要立即回复，更非真实交往有身体在场。发贴往往是经过考虑的，甚至是反复修改过的，而且许多人更会在有发生争论时选择沉默。总之，在个体较强控制下的表达也抑制了冲突的发生。

（3）交流连贯性的缺乏。按照网络历史学家的说法，电脑网络最初的用途是用来传送信息,而不是用来对谈的一个媒介。因此从技术上来说,电脑辅助传播有两个先天的缺陷,一个是由于缺乏视听感知线索,使得交流双方无法实现即时反馈;另一个是由于电脑辅助传播是信息早到早贴,而不管帖子的指向,这就使得谈话轮次容易被打断。SusanHerring(1999)的研究发现,电脑辅助传播(CMC)具有过程易中断、交换信息易重叠、话题易衰变等特点。④

前面我们已经说过，校友录的发言是以堆栈式排列的，每一条新的发言排列在旧的发言之上，版面有限，一般一版只能发低于10条的留言。这种发贴方式便于使各留言一览无余，但是比一般BBS上使用的主从贴综合的“交互式发贴”更不利于议题的形成，缺乏共同探讨的话题，自然就降低了争议的可能性。

结

语

校友录这样的虚拟社区是现实组织的一个网络延伸，它以现代的网络技术为基础为社区成员提供了可以“千里共婵娟”的虚拟交流空间。在社会流动日渐增加的今天，这类熟人社区将是虚拟社区的一个重要类型。值得关注的是，它正在改变着我们的交往方式和人际关系。其结果如何？让我们拭目以待。

『注释』：

①《虚拟社区的“生活经验”对真实生活的影响》吴齐殷著中央研究院社会学研究所筹备处

②同上

③《弱关系的力量》[美]马克·S·格拉诺维特著

张文宏译《国外社会学》1998年第2期。

④《BBS议题的形成与衰变———对人民网强国论坛的个案研究》陈彤旭邓理峰

《新闻与传播研究》2002年第1期

『参考文献』：

①《创建第五维生存空间——从Chinaren网站看虚拟社区》连哓东等

社区管理论文范文篇4

关键词:政府;社区;社区管理;功能定位

社区是指聚居在一定地域范围内的社会共同体。社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体概括。[1]社区管理靠两种力量的推动，一是社区组织与社区居民的力量，二是政府的力量。从目前的实践看，随着城市社区建设的开展，政府支持不力或包办过多(行政化倾向)，是城市社区管理中的普遍的现象，而这一问题的存在，相当程度上已影响了社区建设走向深入。因此，笔者认为，要真正找到社区管理的出路，推动社区实现可持续发展，目前必须解决的一个问题是：政府在社区管理中如何进行功能定位的问题。

一、政府在社区管理中的主导作用以及存在的问题分析

（一）政府在社区管理中的主导作用

中国城市社区管理所取得的显著成效，各级政府的主导作用功不可没,首先表现为社区建设运动是由政府发起和组织的。政府还通过制定社区发展的相关政策，引导社区建设、规范社区行为，对社区建设进行宏观指导；其次，政府均有专门的机构和组织来具体负责社区管理工作，为社区提供管理和服务；第三政府为社区建设投入了大量的人力、物力和财力。政府运用国家财政资金投入社区建设，不断提高社区硬件建设水平，在政府强有力地推动下，社区改造，尤其是硬件设施建设在短期内得到推进和改善；最后，政府是社区建设的协调者和控制者。在改革开放后，政府在中国城市社区发展过程中渐渐让渡出部分权力，其改革目标是扮演规划者角色。这里说的协调者，是指政府对于中国城市社区的发展方向和目标进行引导和监管，逐渐由过去的政府机构直接管理，向总体规划协调的间接调控方式过渡。

（二）政府在社区管理中存在的问题

毋庸置疑，政府在社区建设中发挥着无可替代的作用。但是，从现阶段社区管理的实际来看，政府在其角色的扮演和行政职能的行使中，也存在着许多不容忽视的现象和问题。总体来说，这些现象和问题可以概括为政府职能的越位、缺位和错位。政府职能的越位是指政府在行政过程中超越了其本来的职能和权限，是超职责、超权限的行政过程。[2]

政府越位主要表现在以下三方面：行政因素向社区弥漫式渗透，使自组织力量和机制难以发挥作用；政府包揽社区事务必然导致政府承担所有的成本；社区行政化,政府成为社区的惟一资源来源，社区居民没有形成对社区的认同感和责任感。政府的无限责任诱发了社区的道德风险，不利于社区自组织的培育、本地社区内资源的聚集。

政府职能的缺位主要表现在对非政府的社会中介服务机构等第三部门社会组织培育不到位，对社区内的非政府专业性社团资金投入不够，导致这些非盈利的服务性机构发展比较缓慢；政府缺位主要表现在：政府投入少。有些地方也出现了由于过分强调经济效益，而出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止的问题；宣传力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不高。

政府行为的“错位”主要是指政府混淆了工作的主次和轻重，特别是把社区的社会建设当做经济建设来抓，既当“裁判员”又做“运动员”。政府错位主要表现在以下方面：“重管理、轻服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。我国现行社区组织中除了政府机构、居委会以外，还包括社区内的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位，社区内的许多单位处于半封闭状态，“单位办社会”现象十分严重。

鉴于政府在社区管理中如此重要的作用和当前存在的缺位、越位和错位问题，我们必须定位好政府在社区管理的地位。二、政府在社区管理中的功能定位

政府在社区管理中职能的越位、缺位和错位导致作为社区建设的两大主体政府和自治组织的功能失调、角色错位。因此，笔者认为应该从以下几个方面对政府在社区管理中的功能进行定位。

（一）政府应该担当建设社区的功能

政府在社区建设中应当发挥适当的主导作用。表现为：倡导、动员、一定的经济和政策支持、监督、评价和经验的推广，用政策去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。政府发挥主导推动作用直接目标是支持具体社区活动的开展，而深层目标则是促进社区资源的开放和动员，促进社区成员的参与。因此，政府在社区建设中的角色定位应是：担当建设社区的功能，积极发挥引导推进作用，在负起相应责任的同时，决不可“越位”、过度参与包办。

各级政府是我国社会管理中最具控制力的政权组织，能有效地运用行政、经济和法律手段，准确而有效地引导社区建设的方向，合理运用场地、设备和资源，限制任何偏离社区建设总目标的组织行为和个人行为，保障社区建设的健康发展。总的来说，各级政府通过制定规划和政策、提供管理和服务、组织协调服务和动员社区参与来担当建设社区的功能。

（二）政府应该担当建设社区自治组织的功能

社区自治组织是社区建设的基础，是居民参与公共事务和公共管理的平台、场所，因此建立完善的社区自治组织体系是社区建设的关键。笔者认为社区自治组织建设的重点应该放在以下几方面：

首先，在街道办事处层面构建社区组织的网络结构—社区理事会。社区理事会在成员组成上具有广泛代表性，包括街道办事处的代表、驻街政府职能部门的代表、企事业单位代表和居民代表等，其负责人由街道办事处代表兼任。社区理事会建立后将成为社区运行的主体组织，其主要职能是规划、协调和监督。

其次，培养专业性社区工作者。社区建设需要大批政治素质好、热心为群众服务的社区工作者。社会工作者的作用在于推进社区工作专业教育与实务的发展，协调社会关系，在服务社会成员、推进社会互助、缓解社会矛盾、解决社会问题，促进社会稳定和社会进步等方面起到安全阀和推进器的作用，因此作为城市政府应积极开展培养专业社区工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和发展非政府组织

非政府组织是促进政府职能转变的重要途径和实现政事分开的有效载体，要按照行业职能“同类项合并”的原则，界定政府部门和非政府组织的工作界面，逐步将现在由行政机构承担的一些技术性、服务性、事务性工作进行彻底的剥离，交给社会中介组织承担，而不要再层层下放到社区。

笔者认为首先要取消挂社团的“挂靠制”，保证社团的民间性、自愿性和独立性；其次要建立一整套完善的税收优惠政策体系，对于从事社团活动的个人，无论是对其所在组织实行完全税收优惠、部分税收优惠，还是完全税收，都要完全按照个人收入的多少，依法征收个人所得税；[4]第三要完善社团的有关法规政策，政府是社团组织的后盾，负有为社团提供体制环境和政策环境的责任；最后要充分发挥社团在社区建设中的作用，在整个社区建设中，政府、社团和居民共同参与，明确定位，合理分工。政府是社区建设的倡导者，社团是社区建设的具体操作者和组织者，是沟通政府和居民的桥梁和纽带，居民则是参与社区建设的主体和基础。三者缺一不可，所以要理顺三者的关系，加快社团的发展，形成社区发展的良性运行机制。另外政府部门要坚持依法管理，从法律上保护社团的合法地位和作用的发挥，引导建设与社区需要相符合的新型社团。

城市社区建设所处的发展阶段及当前中国社会结构和体制转轨的宏观背景，决定了现阶段我国城市社区建设必须得到必要的支持和切实的指导，方能健康发展，这其中政府的作用是最为关键的。政府职能作用发挥得充分、合理与否，将直接关系到我国城市社区建设的进程与质量，这一点必须引起方方面面的足够重视。

参考文献:

[1]孟华.论中小城市社区建设中的政府职能.泰山学院学报，2003，1.104页

[2]徐永祥.社区发展论.上海：华东理工大学出版社，2000.153页

社区管理论文范文篇5

我国的社区管理是国家经济、政治体制改革的产物。它作为弥补改革中出现的管理缺位，从其诞生之日起，就受到政府、理论界以及百姓的高度关注。在经历了近10年的探索之后，反思其运行轨迹，不难发现，城市社区管理中“政社不分”的情况依然存在，尤其是在街道管理层面，政府的行政管理与社区自治管理职能集于一身，其直接后果是现有社区管理体制的确立既未明显减轻政府的社会管理负担，也未从更深层次上提高广大居民的民主参与社会管理的意识，社区管理仍旧更多地体现为一种政府行为。我们通过对国内外诸多城市的考察、研究、对比发现，社区管理组织不同于政府组织，有其自身的运行规律；而由于国情差异，我们不可能、也没必要完全照搬国外模式。在我国由传统社会向现代社会的转型期内，科学地界定政府的行政管理与社区自治管理的职能权限，并将二者有机地衔接起来，是建构具有中国特色网络式社区管理体系的关键所在。1.理论依据在我国目前特定的社会管理背景下，采取政府推动下的纵向社区管理组织体系与横向的社区居民自治管理组织同步与协调发展的纵横相接的网络式社区组织模式，符合现代政府职能转换与市民组织发展关系理论的基本原则。当前我国正处于由计划经济向社会主义市场经济转轨、由传统社会向现代社会转型的过渡时期。期间，适应经济、社会协调发展需要的政府职能的转变是实现转型期平稳过渡的基本保证。依据政治学家的观点，现代政治社会中政府的职能主要体现在阶级统治、社会管理、社会服务和社会平衡等四大方面。但在不同的社会发展阶段，政府职能的结构重心会发生位移，即我们所指的政府职能转换。一般说来，传统社会下的政府职能结构的重心是阶级统治职能，以后逐渐转向现代工业社会的社会管理职能和后工业社会的社会服务职能。发生这种位移的主要原因在于经济增长模式的变换以及公民社会的成长发育。就现代社会发展进程的客观运行规律而言，在传统农业社会向现代工业社会的转型时期，相对有限的生产力发展水平对应的是以阶级统治为主的政府职能和由政府从属于公民的一元从属结构向政府与公民的二元分立结构的转变；在现代工业社会发展阶段，以靠增加投资和劳动力，发展新兴产业的外延式经济增长模式对应的是以社会管理为主的政府职能和政府与公民之间形成的有限制衡、相对独立的二元结构关系；在后工业社会，以优化产业结构，增加科技含量和服务功能为核心内容的内涵式经济发展模式则对应着以社会服务为主的政府职能和政府与公民从原先的制衡关系向相互依赖的一体化意义上的一元包容结构的转化。上述转换模式体现了现代社会发展的普遍规律，但就发展中的社会主义国家与西方发达资本主义国家比较而言，由于各自进入现代社会时的社会制度、市场发育程度以及采取的经济发展政策不同，因而前者在社会发展阶段和公民组织发育程度上存在明显的滞后现象：一是西方发达资本主义国家实行的是建立在生产资料私有制基础上的社会制度。它自17世纪确立资本主义生产方式起至今一直按照市场经济运行规则发展经济，因此，市场发育程度和生产力水平很高。目前，它已走过工业革命的启动阶段、工业社会发展阶段进入了现代社会的第三阶段——后工业社会；而社会主义国家实行的是建立在生产资料公有制基础上的社会制度。由于起步阶段落后的封建、半封建生产方式占居主导地位，市场发育程度以及生产力水平都比较低下。近20年来，在经历了由计划经济向市场经济转轨的体制改革之后，一些社会主义国家已经步入现代社会的第二阶段－－工业社会发展阶段。二是西方发达资本主义国家的公民社会已由早期的发生、发展走向成熟。公民社会是市场经济的产物。随着资本主义市场经济的发展壮大，由国家和政府强制管理的“公域”日趋缩小，而由公民和社会通过非强制的市场手段加以调节与管理的“私域”越来越大，由此，相对独立于国家与政府的公民社会得到迅速发展并走向成熟。与西方发达资本主义国家不同，发展中的社会主义国家在实行计划经济体制时期，公民个人以及政府、企业的生产、分配、交换和消费全过程均由政府部门进行统筹安排，公民和社会失去了独立行为的领域。直到社会主义国家实行改革开放政策，加快市场经济进程时，公民社会的作用才得以认同。但市场经济的发展毕竟是一个渐进的过程，因此，对于大部分发展中的社会主义国家来说，公民社会尚处在培育、发展阶段。三是伴随着后工业社会的来临以及公民社会的发展、成熟，西方发达资本主义国家已经实现了政府职能结构重心由社会管理职能向社会服务职能的转换。与社会发展阶段、公民社会发育状况相适应，多数发展中的社会主义国家政府职能仍以社会管理为主。上述情况表明，尽管西方发达资本主义国家与发展中的社会主义国家因国体、政体以及市场发育程度不同，社会发展存在进程上的“时间差”，但有一点是相同的，即：现代社会政府职能的转变，取决于经济发展水平的提高和具有社会参与意识、参与能力的群众自治组织的发育与成熟。我国是一个发展中的社会主义国家，尚处在工业社会的发展阶段。随着政府部分社会职能的转归和企业社会职能的逐步剥离，社区作为承接载体，在社会事务中将发挥越来越重要的作用，而社区管理组织的发育与成熟是实现社区工作效益最大化的关键所在。从理论上讲，社区管理组织是独立于政府和企业之外的社会组织系统，是社区内居民为了达到某种共同目标，自动将其行为彼此协调与联合起来所形成的社会团体。但从我国目前所处的社会发展阶段仍需要政府具有较强的社会管理职能以及社区居民自治组织尚处在培育阶段的国情出发，在一定时期内，通过政府的外力推动，采用政府参与的纵向社区管理组织体系与横向的社区居民自治管理组织同步与协调发展的纵横相接的网络式社区组织模式，符合现代政府职能转换与市民组织发展关系理论的基本原则。2.对我国现有城市社区管理体制的分析与思考2.1基本评价：政府在社区建设中发挥了主导作用，效果显著。但尚未走出政府职能转换内循环的老路。应该说，从社区建设提出至今，我国城市社区管理组织已经得到了长足的发展。突出表现在几个方面：一是制度上的保证。1998年7月，配合国家政治体制改革与政府机构调整，国务院正式赋予新组建的民政部基层政权和社区建设司“指导社区管理工作

，推动社区建设”的职能，从而在制度上保证了我国社区建设的健康发展。二是将原有的市、区、街纵向城市管理体制引入社区，初步形成了以“两级政府、三级管理、四级落实”为主要特征，兼具各地特色的社区建设管理组织方式，如青岛市建立了以民政系统为主导的社区管理组织体系，且市、区、街、居四个层次均实行“一把手工程”。石家庄市专门成立了市区工作委员会，负责对全市社区工作的宏观策划、政策研究、综合协调、指导监督等任务。南京鼓楼区委、区政府以社区党建联席会和社区建设发展委员会的组织形式，将辖区内有影响的部门和单位联接起来，通过确立全区的社区建设目标、确定社区建设的重大项目，协调社区建设中的有关问题等方式，实现社区单位的有效整合等。三是确立了街道办事处在社区管理中的主导地位。以北京市为例，市政府明确提出了“一确立、两赋予、三分开”的改革思路，即：确立街道办事处对辖区管理负总责的地位；统揽辖区内的地区性、社会性、公益性、群众性工作；实现政企、政事、政社分开。四是各地区都在积极探索基层社区组织的制度创新，例如沈阳市去年出台了《关于加强社区建设的意见》，强调要在全市普遍建立新型的基层社区组织结构，包括：建立社区党组织，对不在国有企事业单位工作、从事社区服务事业或在民办非企业和小型民办企业工作、以及处于离退休、待岗等情况的党员实行属地管理；建立社区居民大会或居民代表会议制度；建立社区管理委员会（依法选举产生的居民委员会）；探索建立社区的协商议事机构等。许多城市通过采取选派、招聘、直选等方式，调整居委会人员结构，加强居委会组织制度建设。工、青、妇等社团组织也根据形势发展需要，将工作的触角延伸至社区。上述实践活动表明，我国城市社区管理组织的基本架构已经初步形成。虽然我国城市社区管理组织的发育成长在一定程度上提高了城市管理水平，但就总体而言，以街道管理体制改革作为突破口的现行社区管理体制依旧更多体现的是政府内部职能的转换。因为街道办事处作为城市基层政府的派出机构，依据城市管理重心下移的改革方针，对基层社会行使全方位的行政管理职能，是政府内部职能部门权限调整的结果。而街道辖区作为操作层面的社区，办事处同时又代表社区居民行使社区自治管理职能。显然，街道管理层面的政社合一，职责不清将直接导致街道办事处的功能错位。近几年，不少城市在探索居委会改革道路时，大多把居委会定位在社区成员代表大会的办事机构上，委员们享受政府补贴。在居委会管辖的社区内，由于居民自觉参与社区管理动能不足，没有明确法律地位的社区协商议事会的作用也难以得到有效发挥。我们担心，长此以往，这种由政府直接管理社区的做法，将失去依靠社区居民开展社区建设的真正意义。2.2理性思考：澄清认识误区，明确职能定位，建立衔接渠道。2.2.1城市行政管理与社区自治管理的区别与联系。目前，人们在谈及城市管理时，误将它与政府对城市的行政管理等同起来。实际上，城市管理大致包括社会管理、经济管理、生态环境管理和基础设施管理等四项内容，其中社会管理既包括政府的行政管理，也包括社区的自治管理。虽然两者的管理目标都是要实现区域社会的可持续发展，但其管理主体和实施手段却完全不同。城市行政管理的主体是政府，政府对城市的管理主要采用包括政权、法律、政策、纪律等在内的强制性控制方式；而社区自治管理的主体是社区成员，他们对社区的管理主要依赖思想观念、社会心理等非强制力手段，包括习俗、道德、宗教、舆论等一些具体方式的运用。城市行政管理系统与社区自治管理体系是一种平行互补关系，它们作为社会管理体系的组成部分，将随着经济的发展、社区管理体系中居民自管能力的增强，呈现城市行政管理系统趋弱的格局，从而实现政府职能结构重心由社会管理向社会服务的位移。2.2.2政府与社区居民自治组织的相互关系以及各自在社区管理中的职能定位。依据社会机制“三板块”理论，政府与社区居民自治组织之间是一种互补增益的伙伴关系。在现代社会中，政府是以强制（权力运作）方式满足公共利益的机制，而社区居民自治组织则是以志愿方式满足公共利益的机制。在社会管理体系中，政府与社区管理组织扮演着不同的角色。以社会治安管理为例，维护社会治安秩序，通过“社会管理”与“自我管理”相结合的方式预防犯罪是社区管理组织应尽的责任，但打击违法犯罪则属政府的职权范围。两者之间的互补关系，维系着整个社会的稳定与发展。同时，政府作为全体公民利益的代言人，追求的是社会效益的最大化；而社区居民自治组织作为辖区居民的代表，在不违背社会公共利益的前提下，可以通过自助的方式，满足社区成员多元化的需求。显然，两种“服务资源”的有效整合，可以大大增强整个社会承担社会需求和处理社会问题的能力。既然政府与社区居民自治组织在社会管理系统中的功能与角色不同，科学地界定它们各自的职能权限就成为实践的准则。在社区管理体系中，政府的职能是作为推动主体，通过规划、资金支持和严格的宏观控制与管理，引导社区的发展方向。社区居民自治组织的职能是作为实施主体，代表当地居民利益，在辖区范围内行使综合管理各项社会事务的权利。2.2.3在街道行政社区，以具有法律地位的半官方性质的社区委员会为连接纽带，构筑政府与社区居民自治组织上下对接、纵横交织的强大的城市社区管理网络。目前我国城市社区管理组织呈现“纵强”、“横弱”的不对称发展格局。如果不加大后者的扶持与培育力度，“小政府、大社会”的改革目标将无法实现。社区管理组织培育是一项系统工程，必须从制度创新入手。笔者认为，在社区由政府行政管理向居民自治管理的过渡阶段，通过在街道层面组建具有法律地位的半官方的社区委员会，作为沟通政府与社区居民自治组织之间的桥梁与纽带，不失为一种理想选择。所谓半官方的社区管理委员会是指经“社区代表大会”选举产生、由社区内政府、企事业单位、社团法人代表、社会知名人士以及社区居民自治组织代表所组成的社区综合性管理组织，其中，政府代表由街道办事处主任和其他有关行政管理职能部门的负责人担任，主要起沟通制衡作用，即：负责向上级政府部门反映社区的民情民意，向社区转达政府对社区发展和社区管理的意见

和要求，同时对社区管理进行行政督导。社区委员会是非营利性的、具有法人资格的社团组织，有正规的章程、组织结构和自治自主权利。在街道层面组建具有法人地位的半官方的社区管理委员的理由是：_街道虽然是行政社区，但从可操作角度出发，已经成为事实上的社区建设操作层。辖区内的单位和居民彼此熟悉，具有实现社区整合的可能性和高于居委会管理资源的地区优势。_现阶段，政府在社区建设中的推动作用无法替代。我国社区建设的发展是外力推动的结果。虽然，近几年社区建设的宣传力度不断加大，但由于“单位制”尚未解体，有关支持社区居民自治组织的政策也不到位，因此，社区居民自治组织的发育和创新能力比较脆弱，还无法完全承担在社区工作中主体地位的责任。而街道办事处作为基层政权（区政府）的派出机构，一直承担着地区社会工作的责任，具有从事社区工作的传统和经验，特别是街道办事处在地区社会事务中负总责的主体地位，使其在社区整合中的能力明显增强。因此，街道办事处代表政府参与社区委员会的工作，既可以发挥政府在社区建设中的推动作用，也便于指导和培育居民自治组织，使之尽快成长。_为街道体制逐渐向社区体制转换奠定基础。我们始终认为，政府直接参与社区管理只是一种过渡性措施，最终还要将社区管理的权力归还社区居民自治组织。应该说，当前的政府机构改革给“政社分离”提供了佳机。此时，理性地把社区从政府概念中剥离出来，通过街道层面具有半官方性质的社区管理委员会开展“社区工作”，不仅有利于精简后的街道办事处实现“政事、政社”分离，更好地行使政府职责，也为日后街道体制向社区体制的过渡创造条件。_有国内外经验可供借鉴。近几年，我们在承担国家社科基金“九五”重点规划项目《城市社区发展国际比较研究》课题过程中，通过对国内外城市社区进行实地考察和查阅大量文献资料发现，在美国、加拿大、新西兰等西方国家，半官方性质的社区委员会已经成为政府介入社区工作的一种有效方式。它作为沟通政府与市民的桥梁和纽带，在代表居民利益和意见、推动横向联合、组织社区资助和互助活动等方面发挥着重要的作用，是社区多元整合工作中的基本力量。就北京情况而言，西城区月坛街道办事处已于1998年6月率先在街道层面组建了全市第一家具有法人资格的社团组织——月坛社区建设协会。作为半官方的社区管理组织，该协会正在积极探索替代政府机构行使社区管理职能的有效途径。可见，通过半官方性质的社区管理委员会实现街道层面城市管理与社区管理的有机结合，从理论和实践操作上都是可行的。3.城市社区管理创新体系的基本框架3.1按照机构层次分明、职责明确的原则，健全市、区、街纵向社区建设管理组织体系。3.1.1建立具有权威性的市级社区建设领导机构。配合地方政府机构的调整和改革，尽快落实市级社区建设的组织领导机构。新建社区建设领导机构应以全国社区指导纲要为依据，结合本市国民经济和社会发展规划，制定本地区的社区建设中、长期规划并指导实施。政府有责任通过政策扶持、教育培训和资金引导等多种途径，把握社区发展方向，引导社区建设的健康发展，同时按照工作职能要求做好相应的督察和组织协调工作。3.1.2发挥区级政府资源整合优势，为社区建设提供财力支持。区级社区管理组织的最大优势在于其各成员所具有的不同权力和影响力。区级政府作为基层政权组织，具有街、居组织不具备的区域行政管理和创造财政收入的职能。要充分发挥区政府对辖区各级、各类单位实施行政管理的组织优势，做好协调工作，实现区域内部的资源共享工作。并创造条件，改善投资环境，鼓励吸引企业服务社区以扩大税源，增加税收，为社区建设奠定物质基础。3.1.3实行街道办事处与社区管理委员会“双轨并行”的管理组织模式。街道办事处作为区政府的派出机关，除了继续做好政府赋予的地区行政管理工作之外，应该积极支持与配合社区管理委员会探索社区自治管理的有效途径。街道办事处应与社区管理委员会保持密切的合作伙伴关系，定期召开联席工作会议，就社区发展的重大问题通报情况，听取意见，确定长期和当前的工作计划，商讨、协调社区建设和社区服务事宜等。街道办事处的社区工作职能主要体现在两个方面：对居委会主要是指导职能；对政府有关部门则主要发挥统筹协调监督职能。此外，街道还将代表政府对社区中的福利对象提供社会保障。现阶段，社区管理委员会作为街道办事处的并行机构，其性质为半官方组织。其主要职能一是统筹规划：根据全国社区建设指导纲要和市政府及相关部门的要求和指导，结合社区自身实际情况，在充分协商的基础上，对社区发展和社区管理作出统一规划，确定社区发展的近期、中期和长期目标与任务。二是组织协调：依据确立的目标、任务，利用灵活有效的机制和手段，通过招标、竞标等方式落实任务责任者。同时负责协调社区内外各相关部门关系，保证社区管理工作的正常进行。三是监督调控：以管理职责为依据，以相关的法规和协议合同为准则，对社区管理的情况进行检查和监督，使其符合社区管理的目标和要求。虽然，目前街道办事处与社区管理委员在并行运作过程中，可能暂时存在一定的职能交叉，但从长远发展趋势来看，街道办事处作为政府派出机构所行使的政府行政管理权限终会随着政治体制改革的逐步深化而日益缩小，而社区委员会作为政府与市民进行联系的桥梁与纽带，将替代街道办事处全面行使对社区的综合管理职能。这一阶段可能尚待时日，但它却代表着社区组织的发展方向。3.2组建真正意义上的横向社区居民自治管理网络。社区居民自治管理组织的变革主要由三部分内容构成：（1）建立和完善社区居民代表大会制度。（2）按照议事层与执行层相分离的原则，对居民委员会组织进行改造。应该重新确认居委会在社区建设中的议事地位，而将其办事职能从中分离出去，交由社区工作者承担。改造后的居委会成员应由辖区内的人大代表、政协委员、知名人士、社会工作者、政府高级管理人员、企事业单位和社会团体代表、业主委员会代表以及居民中有声望并热心社区公益事业的人员等经社区居民代表大会民主选举产生。居委会委员除了主任外，其他成员工作以社会兼职为主，在自愿的基础上，义务为居民服务。考虑到居委会几十年的工作惯例，还不能一

步到位，可以在现有社区服务管理委员会、居民议事会或顾问团的基础上，逐步实现过渡，即暂时实行居委会与上述组织的“双轨运行”机制，待社区工作者队伍成熟或运行机制完善之后，再将议事组织通过选举转换为符合法律程序规定的居民委员会，现有居委会组织则转换为社区工作办公室，由职业的社区工作者承担具体的工作任务。（3）建立社区工作办公室。它是居委会试行议事层和执行层分离后，专司由居委会委派、承担社区具体工作职能的办事机构。社区办公室的工作人员由社区工作者组成。他们必须符合招聘条件，通过竞聘方式，由居委会根据工作需要聘任。社区工作者作为职业，其收入所得：一是通过与政府签订契约合同，由政府支付劳务报酬，二是社会捐赠，三是服务收费。除了上述综合性社区管理组织外，还要在社区建立党支部，实行党员登记制度，以便充分发挥包括在职党员在内的全体党员在社区中的先锋模范作用。共青团、妇联、少先队等组织，也要积极探索组织管理与属地化管理相结合的新办法，通过不同角度、不同形式对其成员实行民主化管理。改革后的社区居民自治管理组织，由于合理地划分职能权限，将不同的责任按照其事务性质交由不同的组织和部门承担，可以从根本上改变传统居委会的行政工作模式，有利于推进基层民主建设的进程。新的社区居民自治管理组织组建之后，将形成以社区党支部为领导核心，居民代表大会决议，居民委员会议事，社区工作者办事，社区企事业单位、社会中介组织、居民群众广泛参与，各司其职，恪尽职守的社区管理新格局。

社区管理论文范文篇6

关键词：社区犯罪防控体系社区法制建设社区警务建设

近年来，随着我国经济体制和政治体制改革的逐渐深入，社区在人们的生活中扮演着越来越重要的地位，逐渐成为人们生活的基本场所，社会的矛盾和犯罪率也随之向社区蔓延，社区犯罪已成为影响居民生活稳定的重大因素。怎样防控社区犯罪，已经成为现代社会治安和建设和谐社会的一个热点问题，本文试图探讨在我国多元化社会正在形成、人治社会向法治社会转变、依法治国与以德治国并重的社会大背景下，建立以社区支持为基础的违法犯罪防控系统。

一、我国社区犯罪防控系统的现状及其形成原因

由于我国社会主义市场经济体制正处在走向成熟的历史转型时期，随着整个社会的城市化进程和经济的快速发展，原有的城市管理体系受到了严峻的挑战，旧的犯罪防控体系也已经不适应城市社区犯罪防控系统的需要：社区法制建设严重滞后、社区警务建设不适应社会的发展。这已经成为社区犯罪率提高的一大因素，不但影响了社区的和谐和稳定，也给社区建设提出了迫在眉睫的新课题——建立健全社区犯罪防控体系。

（一）社区法制建设严重滞后

从建设和谐社会的要求来看，和谐社区是依法治国、构建和谐社会的重点之一，而社区法制化建设的理论和实务的研究还滞后于社区建设的发展，落后于法治社会的发展，这主要表现在：

立法滞后。目前，对社区概念的认识不一，共有76种说法。正因为社区本身概念的不明确，各省市、各地区对于社区的界定也不尽相同；当前社区管理和建设所依据的法律也没有明确规定，以至随着改革开放的深入发展，我国的社会基础（政治、经济、文化等各方面）都发生了很大变化，有关街道办事处和居民委员会的法律地位和职能却已不能适应新形势的需要，这对于构建有效地社区犯罪防控系统，构建和谐社会造成了一定的障碍。

社区的各种关系难以理顺，影响了社区法制建设和社区犯罪防控体系的有效性。居民委员会与居委会党支部、物业公司、业主委员会之间的关系一直是城市社区管理和建设中的老大难问题，也是制约社区法制建设和社区犯罪防范体系建设的瓶颈。在一些新的小区，这四者之间的关系非常复杂。一般认为，居民委员会是上级指派的，代表官方立场；居委会党支部与居民委员会之间是领导与被领导的关系；而业主委员会却是民间组织，代表业主利益；物业公司是一个企业，业主是它的客户。可见，它们之间相互牵制又相互独立，但其职能没有明确的法律界定，所以职责具有不确定性，只有通过立法规范他们的行为，进而促进社区法制建设，推动社区犯罪防范建设。

（二）社区警务建设不适应社会的发展

社区警务兴起于上个世纪七八十年代，发源于英美等发达国家。此后，为许多国家所接受。现在已成为主流的警务思想和警务改革的基本模式。社区警务思想是对单纯强调警务工作职业化、警务装备现代化、控制犯罪被动反应式的近现代警务观念和做法的反思，以及对强调以预防为主的古老警务传统的继承与发展。现代社区警务思想认为社区警务是在政府倡导和警方积极参与及指导下，充分依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防和减少社区犯罪为根本目标，不断增强公众安全感，提高社区居民生活质量的社区综合治理模式。它不但具有一定的可操作性，还要求警方改变长期以来形成的封闭式、机关化的传统警务管理运行机制、领导指挥方式、工作方式方法和习惯，从而逐步探索形成一整套以社区警务哲学为指导，适应推行社区警务战略的开发式、社会化的新的警务管理运行机制。

然而，我们必须看到，社区警务工作在我国处于初创阶段，社区民警的配置、社区警务室的建设、社区警务工作的全面开展与社会治安综合治理的目标差距仍然很大，尤其是对社区警务的理解上还存在着偏差，对社区警务的财政投入明显不足，社会参预也不够，群众参与维护治安的积极性并未全面调动起来。社区警察多沿袭过去管片民警的工作方法，对本身角色还不太适应。总之，社区警务的优势尚未发挥出来。对此，人们无不期待在预防上多下功夫，发挥出社区警务的优势。

二、建立健全我国社区犯罪防控体系的重要性

建立健全社区犯罪防控体系是建设和谐社区的决定因素之一。由于社区的社会化功能，社区的组织机构、各种社会团体、社区人群、家庭、学校等正式或者非正式组织，是社会化的重要基础，所以社区的稳定、和谐和安宁直接决定着社会的稳定和发展。在构建和谐社会成为社会发展主题的今天，和谐社区是社会主义和谐社会的基本构成部分，和谐社区建设已成为是基层执政能力的新目标。推进和谐社区建设的切入点就是社区公共安全，社区公共安全既是社区居民的需求，也是全社会的需求，而保证社区公共安全的核心就是构建社区犯罪防控体系。快速发展的城市化和大、中、小城市居民居住的社区化，以及犯罪手段和技术的先进性，决定了当前建立健全社区犯罪防控体系的必要性和重要性，特别是加强人防和技防、利用高科技技术防控社区犯罪成为该工程建设的重中之重。

三、如何建立健全社区犯罪防控体系

建立健全社区犯罪防控体系是一个系统的问题，也是一个社会问题。由于社区是一个社会生活共同体，其社会性和控制功能以及地域性、规模性决定了不同地区的不同社区构建犯罪防控体系的区别性，但从整个体系出发进行思考，可以从以下三个方面进行概括

（一）加强社区法制建设，促进社区犯罪防控体系的建立

加强社区法制建设不但可以维护社区治安，提高社区居民的法律意识、安全意识和自救意识，还有助于建设良好的可持续发展的社区文化，促进社区良好氛围的形成，对防范、控制和打击社区犯罪具有积极的意义。

加强社区法制建设，要在加快有关社区立法和明确界定社区内各个管理部门的职能及其相互之间的关系的基础上，做好以下3方面的工作：

1、明确社区治安的目标，并加以实现

对社区进行明确的目标规划并指导社区制定实现目标的切实可行的措施和方法对构建社区犯罪防控体系具有重要意义。无论是基层政府，还是社区治安管理者，都应当利用多种手段宣传社区建设及社区警务的基本知识，培养和提高社区居民、企业事业单位、机关、团体和其他社会组织对社区警务的参与意识和责任意识，指导和帮助社区建立社区自治组织，整合社区的资源和力量，积极维护社区治安，防范、打击社区犯罪，从而减少社区治安问题，避免或尽量避免案件的发生，降低社区犯罪率。

2、开展各种“社区共建”活动，着力发展各类“志愿者”，建立各种形式的社工队。社区治安管理者要主动与社区居民联系，为防止社区内未成年人犯罪、等犯罪事件与案件的发生，共同发展各类有利于青少年成长和社区和谐的社会活动，如：开展社区普法教育，组织社区居民学习,宣传宪法、法律、法规和政策,教育和帮助社区居民履行法律规定的义务,维护社区居民的合法权益;召集和主持社区居民会议或社区居民代表会议,依法制定和实施本社区发展规划或社区居民自治章程、年度工作计划等;开展“法律走进社区生活（或学校课堂）”活动，为青少年和广大居民提供学习法律、参与社区治安的机会等；制定和实施《社区资源共享公约》或《社区资源共享承诺书》,优化整合社区建设项目和资源,循序渐进地办好与居民利益和生活质量息息相关的社区服务、资信、科技、卫生、文化、教育等公共事务与公益事业;开展多种形式的社会主义精神文明建设活动,破除封建迷信思想和宗族观念,树立社会主义道德新风尚;另外，社区还可以开展形式多样的社区建设志愿者活动，发动居民以适当形式在节假日、周末参与社区建设；等等。这样既可以为社区治安建设融入新力量和新思维，又可以为居民提供参与和了解社区治安的窗口，为居民的思想道德建设发挥积极作用。

3、开设社区法制教育业余课堂，帮助居民解决内部摩擦，提高居民的法律意识。在青少年犯罪日益猖獗、社区犯罪成为社会犯罪重点的今天，社区应当在力所能及的范围内，开设法制教育学校，聘请学校教师、社会公益人士等，针对家长如何教育子女、社区居民如何保护自己的权益不受侵犯、邻里之间如何相处等，指导家长建立科学的子女教育观，引导居民形成宽松、和谐的邻里关系，并对具体的家庭个案进行指导，帮助他们学会用法律保护自己，提高他们维护社区稳定的法律意识。

不断加快犯罪防控社区化的进程，加强社区公众治安意识的培育和提高，并通过社区治安成果的积累逐步推动犯罪防控社区化的进程，才能确保社区治安文化的丰富和健全。在社区公共生活中，一方面要真正实现立法、司法与用法相统一，另一方面也要有效地引导社区公众自觉地学法、懂法、守法、用法、护法来维护自身的权益，并敢于、乐于、善于运用法律解决涉及权利、义务的问题。在此基础上的长期的公共选择，可使社区公众真正理解、认同和接受社区治安文化(实质是法治文化)，并把它们内化为自己的观念、价值准则和态度，外化为社区治安行为。

（二）加强社区警务建设，实现警务工作的战略性转移

在社区犯罪防控体系中，警察根植于社区又超越于社区，拥有国家强制力和行政组织资源。其基本责任是管理社区治安事务，所以加强社区警务建设是建立健全社区犯罪防控体系的关键因素之一。

社区警务是在政府倡导和警方积极参与及指导之下，充分依靠社会力量，利用社区资源，强化社区的功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防减少社区犯罪为目标，不断增强公众安全感，提高社区居民生活质量的治安战略思想及战术方法。社区警务为社会治安综合治理落实到社区奠定了理论基础，提供了基层平台和可操作的基本单位，是社会治安资源和力量整合的基础工程，也是社区犯罪防控体系的重要支撑。2002年3月，公安部在全国派出所工作会议上提出，全国公安机关应坚持专门工作与群众路线相结合的方针，积极实施社区警务战略，力争到2004年全国大中城市全面实施社区警务。现今随着“十一五”规划和全国城市化建设的进程，社区警务和社区犯罪防范体系建设还需要进一步加大力度，实现警务工作的战略性转移。这就需要做好以下工作：

首先，各级政府及主管领导应对社区警务有一个正确的认识和深刻的理解，把社区警务工作作为一项战略改革措施来抓。要在财政上保证社区警务资金的安排，在行政管理方式方法上作出相应调整，在人力投入上予以最大的支持，以保证各市各区有合理的警力。同时，要对公安机关进行宏观指导和监督，保证警务改革向正确的方向发展，避免失误。

其次，要做好社区警务规划，合理配置社区警力。在当前社区警力严重不足的情况下，政府部门要根据实际需求，适当地做好警务人员的合理配置，注重警务工作的科技投入和信息化的建设。通过使用高新技术，改变社区犯罪防控要素的组合形式，提高社区犯罪防控的效率及社区治安产品的数量和质量，以提高社区公众对本社区内违法犯罪的免疫力和对本社区所遭受的“外侵”性违法犯罪的抵御力(预防、发现、警示、对抗、处置等能力)，使社区形成犯罪防控的技术网络。

再次，公安机关应当组织力量收集国内外社区警务的先进经验和方法，并结合不同社区的情况推广使用。在此过程中要注意总结自身经验，加强内部交流和培训，以保证社区警务人员知识够用，素质过硬。

（三）建立健全社区犯罪警民联防体系，共同建设和谐社区

建立健全社区犯罪防控体系当前最为紧迫的工作是建成警民结合的社会治安防控体系。为此，我们要尽快形成五个体系，构建四个网络，完善三个机制，强化两项管理，使社区警务能够在治安防控体系中真正发挥作用。所谓“五个体系”是真正形成并科学运行“治安行政管理部门创新体系--公安高等学校治安创新体系--社会科研机构公共安全创新体系--社区治安创新体系”一体化的社会治安创新体系。“四个网络”是指社区治安防控网络、社会面治安控制网络、单位内部治安防控网络、临界地区的治安防控网络。“三个机制”是指信息共享机制、高效、权威的指挥调度机制、以及指挥中心为龙头的快速反应机制。“两项管理”是指对实有人口的管理和对危险物品的管理。我们应该认识到，以上工作与社区警务工作和社区犯罪防控体系建设密切相关，是维护社区治安、防控社区犯罪的关键。因此，要做到以下基础工作：

1、依托街道办事处做好社区犯罪防控体系工作。街道办事处具有辖区管理的法定资格，具有政府派出机关的权威性，并且具有最为接近社区组织机构的特点，所以它可以起到协调、管理等基层政府的作用，可以调动区内不同级别、不同规模、不同隶属关系的机关、团体和企业事业单位的力量参与社区犯罪防控体系建设。

2、根据社区科技防范不足的特点，鼓励社区及社区成员配备技防设施，构建技术防范网络，充分借助科学技术来防范违法犯罪。

3、对一些特别问题应当组织力量进行重点研究，比如；业主委员会、物业管理公司与社区警务的关系，出租屋治安问题的业主责任，复杂治安场所的控制等。

4、加强警民之间的联系和沟通,建立新型的警民公共关系,为社区居民提供便捷高效的服务。比如：社区民警根据收集掌握的信息，加强安全防范；加强对实有人口的管理和社区治安管理；强化社区民警的公仆意识,服务意识,与社区公众建立亲密伙伴关系和警民鱼水关系,赢得广大人民群众的理解和支持等。

综上所述，在我国社会主义市场经济体制改革更加深入的“十一五”时期，在建设社会主义和谐社会的社会发展趋势下，城市社区法制建设和建立健全社区犯罪防控系统将是今后我国社区工作的一项重要而又艰巨的长期任务。只有加强社区法治建设，才能实现以人民群众的利益为目的的规范社区管理,提高社区成员的法律素质,促进社区规范化、制度化、法制化建设,从而面对新形势形成新的犯罪防控思路，构建出适合我国社会发展需要的社区犯罪防控系统，推动和谐社区和和谐社会的快速发展。

参考文献：

1、王均平，《我国社区犯罪防控模式的反思及重构》，《法商研究》200205

2、廖斌，《社区法治建设浅谈》，《学习论坛》200509第21卷第9期

3、多吉才让.《城市社区建设读本》.北京:中国社会出版社,2001.125.

4、冯晓英，《北京城市社区管理的创新:经验,问题,对策》.新华文摘,2001,(3).

5、黄加伦，《加强城镇化进程中犯罪防控体系建设》2004-6-18:17:31四川新闻网-绵阳日报讯

6、何显兵，《建立社区犯罪防控系统的新构想》

7、陆正明，《试论社区犯罪控制对上海市普陀区长寿街道办平安创建工作的思考与探索》

8、廖斌，《社区建设与犯罪防控》:人民法院出版社:2003-11-01

9、何显兵，《论建立预防未成年人违法犯罪的社区防控系统》

10、徐勇、陈伟东等：《中国城市社区自治》，第10页，武汉出版社2002年版。

11、周沛：《社区与社会工作》，第13—15页，社会科学文献出版社2002年版。

社区管理论文范文篇7

1.1组织管理

社区体育的管理包括政府、社会的管理与基层社区内部的管理。社区体育的组织领导体系主要有领导体系、协调体系、操作体系三部分，市、区、街道、居委会四层次。从调查来看，秦皇岛市社区体育均由街道、居委会负责，其中75%配备一个专职干部负责相关工作，25%的社区分别配备一名专职和兼职人员负责此项工作。社区体育管理的内容主要是业务指导和协调场地，也有些街道帮助培训指导人员、与体育组织负责人有工作联系。现阶段，社区体育主要以街道社区体协作为主要的管理机构，以体育辅导站以及体育活动点为活动性组织。接受调查的16个社区都有社区体协和1~3个体育活动点，81%的社区拥有体育辅导站。

1.2体育经费

从实践来看，秦皇岛市社区体育的经费主要是靠街道财政拨款、部分单位提供赞助以及收取会员所缴纳的会费来解决。社区群众自发组织的活动则经费来源单一，只能依赖于群众所缴纳的会费来解决经费问题。除了上述的经费问题之外，社区群众自发组织的活动还面临形式单一、吸引力不够的难题。调查数据显示，在被调查的16个社区当中，只有5个社区有专项的体育活动经费，而经费的主要来源包括数量不定的赞助收入，而且不同社区差别较大，所以经费不足是社区体育管理普遍存在的问题。

1.3基础设施

调查显示，81%的社区认为社区体育管理面临的最大困难是缺少体育场馆和设施。16个社区中只有5个社区有自己管辖的场地设施，设施的数量和场地面积都非常有限，所以社区要开展体育活动、举办体育赛事都是选择社区内的广场、空地等进行。从当前实践情况来看，秦皇岛市社区体育不仅面临资源短缺的局面，而且由于社区自身的封闭性，社区之间、社区与学校、单位之间难以实现资源的有效共享。调查显示，愿意共享体育资源的学校、企事业单位低于10%，这显然严重阻碍了秦皇岛市社区体育事业的发展。

1.4体育指导服务

调查数据显示，目前秦皇岛市的社区专职体育指导人员面临严重短缺的局面。例如，在指导锻炼方面，接受调查的16个社区中只有7个有体育指导人员。由于体育专业知识和医学知识缺乏，导致讲解内容肤浅，示范效果不佳。从秦皇岛市社区体育的发展情况来看，专职体育指导员缺乏成为制约其社区体育发展的重要因素。

2完善秦皇岛市社区体育管理的建议

2.1加强对群众体育锻炼场所的建设工作

一方面，将新建体育场馆的工作提上日程；另一方面，应当注意新建场馆与原有的体育锻炼场所的之间的合理布局，以尽可能的满足具有不同爱好的人群和不同项目对场馆的需求。此外，社区体育组织应当发挥模范带头作用，积极与市、区等体育管理机构进行沟通与协调，以尽可能的充分发挥本辖区内体育场馆设施的作用。

2.2积极拓展筹资渠道

一方面，政府增加相关经费或者设立社区居民体育文化专项经费；另一方面，还可以借鉴国内外经验，积极拓展资金筹集的渠道。例如，可以广泛动员群众参加体育组织，缴纳会费或者比赛报名费等，鼓励和倡导企业支持社区的体育事业。为增加对社区体育场馆的经费，可以在保留必要的免费项目的基础上，适当增加一些有偿的服务项目。

2.3努力提高社会体育指导员的数量和水平

社区管理论文范文篇8

通过公布的有关数据看出，在家庭一年的人均消费中，医疗支出占了很大的比例，体现了在中小城市中，居民就医成本不断提高的现实，发展社区医疗可以在根本上解决老百姓“看病难，看病贵”的情况，逐步改善生活质量。

2我国中小城市社区医疗现状

2．1医疗设施不完善

社区医疗服务中心作为我国的医疗体系中最基层的单位，应该具备必需的医疗设备，但是很多社区可能具备卫生条件，但是医疗条件却达不到，群众还是会选择大医院，这就失去了社区医疗服务中心存在的意义。

2．2价格不合理透明

社区医疗服务中心，是为社区百姓服务的，应该尊崇“平价”的原则，但是很多服务站却与其他的医疗机构价格不统一，私自抬高价格，但是，反过来，如果按要求实行低价销售，就会因为费用过高而亏损，很难平衡。2．3医务人员技术和服务水平有待提高在社区医疗服务中心，很多医师并不具备全科知识，但是仍然执行全科的责任，在处理患者的时候，不能熟练自如，使得其在群众的心中，没有树立良好的形象。

3我国中小城市社区医疗发展建议

3．1有效优化医疗资源

首先，在社区医疗服务发展推进过程中，资金短缺的问题非常突出，政府应该发挥先锋作用，多方协调，建立政府投资为主，多种渠道、多种方式相结合的投资体制。其次，建立完善的医疗服务网络，加强大医院和社区医疗服务中心的沟通，明确分工和责任，减少医疗资源浪费。为了坚持医疗的公益性，社区医院可以由政府全额拨款，收入和支出分别管理，药品销售实现零差价的经营管理模式。同时，社区医疗服务中心所得收入全部上缴国家，再由政府审核将费用支出全部下拨到社区医疗服务中心。其中，要积极发挥医师的作用，挑选全科医师进入社区医疗服务中心服务，并加强对社区居民的健康知识教育。在山东省，由政府筹办的医院和街道卫生院，以及国有企业的所属医院，全部都转化为社区医疗服务站，都由政府统一管理。在上海，综合性的大型医院主要是治疗疑难杂症，而平常生活中的常见多发疾病，都由社区医疗服务站来完成。这样的资源整合，实现了不同医院之间的利益冲突，也是群众得到最经济和便捷的医疗服务。

3．2强化医疗人员培训

现有的社区医疗服务站中的医疗工作人员，普遍存在医疗知识不健全，更新不及时的问题，能称为“全科医师”的寥寥无几。所以，为了加强对医疗人员的技术和知识培训，培养能随时上岗的医疗人才，就要建立高水平的培训基地。在中小城市中，更要采取灵活的方式，将医疗专家请进社区，请进家庭，为医护人员和群众进行相应的培训和教育。

3．3加强监督管理工作

不断完善社区医疗服务站的基本标准、服务职责和管理方法，并定期对医疗人员进行技术和知识的培训，强化职业道德教育。同时，要对医护人员进行规范、严格的职业资格考试，逐步建立起科学的医疗系统考核体制。中小城市的政府，还要将医疗卫生工作，作为当地经济和社会发展的保障事业，及时落实配套设施和器械。

3．4积极动员社会辅助

由政府牵头，积极动员符合条件的个人和社会组织，参与到建设社区医疗服务站的事业中来，为他们提供政策支持。一些个人诊所，或者是社会团体经营的诊所，他们卫生条件良好，服务态度优秀，并配有完善的医疗设施，这些就可以作为社区医疗服务站，为社区居民提供服务，并且可以享受政府的有关优惠和补助。在苏州，当地政府率先将合作伙伴的方式，应用到社区医疗服务站的建设中。当地政府采取招标的方式，由有公信力的社会力量来建设社区医疗服务站，并同政府、卫生局签订有关的文件和合同，明确各方的权利和义务，减轻政府财政压力，也可以促使社区医疗服务站的水平不断提高。

4结语

社区管理论文范文篇9

关键词:政府;社区;社区管理;功能定位

社区是指聚居在一定地域范围内的社会共同体。社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体概括。[1]社区管理靠两种力量的推动，一是社区组织与社区居民的力量，二是政府的力量。从目前的实践看，随着城市社区建设的开展，政府支持不力或包办过多(行政化倾向)，是城市社区管理中的普遍的现象，而这一问题的存在，相当程度上已影响了社区建设走向深入。因此，笔者认为，要真正找到社区管理的出路，推动社区实现可持续发展，目前必须解决的一个问题是：政府在社区管理中如何进行功能定位的问题。

一、政府在社区管理中的主导作用以及存在的问题分析

（一）政府在社区管理中的主导作用

中国城市社区管理所取得的显著成效，各级政府的主导作用功不可没,首先表现为社区建设运动是由政府发起和组织的。政府还通过制定社区发展的相关政策，引导社区建设、规范社区行为，对社区建设进行宏观指导；其次，政府均有专门的机构和组织来具体负责社区管理工作，为社区提供管理和服务；第三政府为社区建设投入了大量的人力、物力和财力。政府运用国家财政资金投入社区建设，不断提高社区硬件建设水平，在政府强有力地推动下，社区改造，尤其是硬件设施建设在短期内得到推进和改善；最后，政府是社区建设的协调者和控制者。在改革开放后，政府在中国城市社区发展过程中渐渐让渡出部分权力，其改革目标是扮演规划者角色。这里说的协调者，是指政府对于中国城市社区的发展方向和目标进行引导和监管，逐渐由过去的政府机构直接管理，向总体规划协调的间接调控方式过渡。

（二）政府在社区管理中存在的问题

毋庸置疑，政府在社区建设中发挥着无可替代的作用。但是，从现阶段社区管理的实际来看，政府在其角色的扮演和行政职能的行使中，也存在着许多不容忽视的现象和问题。总体来说，这些现象和问题可以概括为政府职能的越位、缺位和错位。政府职能的越位是指政府在行政过程中超越了其本来的职能和权限，是超职责、超权限的行政过程。[2]

政府越位主要表现在以下三方面：行政因素向社区弥漫式渗透，使自组织力量和机制难以发挥作用；政府包揽社区事务必然导致政府承担所有的成本；社区行政化,政府成为社区的惟一资源来源，社区居民没有形成对社区的认同感和责任感。政府的无限责任诱发了社区的道德风险，不利于社区自组织的培育、本地社区内资源的聚集。

政府职能的缺位主要表现在对非政府的社会中介服务机构等第三部门社会组织培育不到位，对社区内的非政府专业性社团资金投入不够，导致这些非盈利的服务性机构发展比较缓慢；政府缺位主要表现在：政府投入少。有些地方也出现了由于过分强调经济效益，而出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止的问题；宣传力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不高。

政府行为的“错位”主要是指政府混淆了工作的主次和轻重，特别是把社区的社会建设当做经济建设来抓，既当“裁判员”又做“运动员”。政府错位主要表现在以下方面：“重管理、轻服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。我国现行社区组织中除了政府机构、居委会以外，还包括社区内的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位，社区内的许多单位处于半封闭状态，“单位办社会”现象十分严重。

鉴于政府在社区管理中如此重要的作用和当前存在的缺位、越位和错位问题，我们必须定位好政府在社区管理的地位。二、政府在社区管理中的功能定位

政府在社区管理中职能的越位、缺位和错位导致作为社区建设的两大主体政府和自治组织的功能失调、角色错位。因此，笔者认为应该从以下几个方面对政府在社区管理中的功能进行定位。

（一）政府应该担当建设社区的功能

政府在社区建设中应当发挥适当的主导作用。表现为：倡导、动员、一定的经济和政策支持、监督、评价和经验的推广，用政策去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。政府发挥主导推动作用直接目标是支持具体社区活动的开展，而深层目标则是促进社区资源的开放和动员，促进社区成员的参与。因此，政府在社区建设中的角色定位应是：担当建设社区的功能，积极发挥引导推进作用，在负起相应责任的同时，决不可“越位”、过度参与包办。

各级政府是我国社会管理中最具控制力的政权组织，能有效地运用行政、经济和法律手段，准确而有效地引导社区建设的方向，合理运用场地、设备和资源，限制任何偏离社区建设总目标的组织行为和个人行为，保障社区建设的健康发展。总的来说，各级政府通过制定规划和政策、提供管理和服务、组织协调服务和动员社区参与来担当建设社区的功能。

（二）政府应该担当建设社区自治组织的功能

社区自治组织是社区建设的基础，是居民参与公共事务和公共管理的平台、场所，因此建立完善的社区自治组织体系是社区建设的关键。笔者认为社区自治组织建设的重点应该放在以下几方面：

首先，在街道办事处层面构建社区组织的网络结构—社区理事会。社区理事会在成员组成上具有广泛代表性，包括街道办事处的代表、驻街政府职能部门的代表、企事业单位代表和居民代表等，其负责人由街道办事处代表兼任。社区理事会建立后将成为社区运行的主体组织，其主要职能是规划、协调和监督。

其次，培养专业性社区工作者。社区建设需要大批政治素质好、热心为群众服务的社区工作者。社会工作者的作用在于推进社区工作专业教育与实务的发展，协调社会关系，在服务社会成员、推进社会互助、缓解社会矛盾、解决社会问题，促进社会稳定和社会进步等方面起到安全阀和推进器的作用，因此作为城市政府应积极开展培养专业社区工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和发展非政府组织

非政府组织是促进政府职能转变的重要途径和实现政事分开的有效载体，要按照行业职能“同类项合并”的原则，界定政府部门和非政府组织的工作界面，逐步将现在由行政机构承担的一些技术性、服务性、事务性工作进行彻底的剥离，交给社会中介组织承担，而不要再层层下放到社区。

笔者认为首先要取消挂社团的“挂靠制”，保证社团的民间性、自愿性和独立性；其次要建立一整套完善的税收优惠政策体系，对于从事社团活动的个人，无论是对其所在组织实行完全税收优惠、部分税收优惠，还是完全税收，都要完全按照个人收入的多少，依法征收个人所得税；[4]第三要完善社团的有关法规政策，政府是社团组织的后盾，负有为社团提供体制环境和政策环境的责任；最后要充分发挥社团在社区建设中的作用，在整个社区建设中，政府、社团和居民共同参与，明确定位，合理分工。政府是社区建设的倡导者，社团是社区建设的具体操作者和组织者，是沟通政府和居民的桥梁和纽带，居民则是参与社区建设的主体和基础。三者缺一不可，所以要理顺三者的关系，加快社团的发展，形成社区发展的良性运行机制。另外政府部门要坚持依法管理，从法律上保护社团的合法地位和作用的发挥，引导建设与社区需要相符合的新型社团。

城市社区建设所处的发展阶段及当前中国社会结构和体制转轨的宏观背景，决定了现阶段我国城市社区建设必须得到必要的支持和切实的指导，方能健康发展，这其中政府的作用是最为关键的。政府职能作用发挥得充分、合理与否，将直接关系到我国城市社区建设的进程与质量，这一点必须引起方方面面的足够重视。

参考文献:

[1]孟华.论中小城市社区建设中的政府职能.泰山学院学报，2003，1.104页

[2]徐永祥.社区发展论.上海：华东理工大学出版社，2000.153页

社区管理论文范文篇10

池州学院现有离退休人员115名，其中离休人员2人，退休人员113人；70-79岁38人,80岁以上9人；厅级干部4人，处级干部28人，处级以下政工、行政干部62人；具有正高职称2人，副高职称27人，中级职称33人；党员58人。离退休人员易地居住31人，其中省外22人：居住在池州市贵池区，原池州师专教职工住宅41人；其余43人分散居住在池州城里不同的社区或农村老家，大多数处于独居状态。2008年始学院分期分批搬迁至新校区，为方便离退休干部开展活动，学院利用原池州师专老校区房屋改建了一个离退休人员活动中心。据调查了解，退休后居住城市街道社区的退休干部党员，有6%左右将组织关系转入居住的街道社区，参加该支部的学习活动；居住在原池州师专教职工住宅的离退休干部，以离退休人员活动中心为主要活动场所，开展琴棋书画活动，利用秋浦影剧院广场、三台山公园广场和池州职业技术学院操场组织社区人员和退休干部参加晨练、跳广场舞、健身舞以及其他娱乐活动。离退休干部与社区居民有着良好的交流、合作。

1池州学院离退休干部的服务管理现状

池州学院离退休工作处成立于2008年8月，是学校升本后第一批成立的职能处室，在学校党委和行政的领导下，负责离退休人员的服务和管理工作。离退休工作处为正处级机构，与人事处合署办公，处长、副处长由人事处处长、副处长兼任，下设离退休工作科，具体负责离退休人员的服务和管理工作。多年来，得到池州市老干局的指导、支持和帮助。在校党政领导的关心下，离退休工作处与各单位密切合作，从制度建设、组织建设、干部建设入手，从人力、物力、财力上支持，积极开展对离退休人员的服务和管理工作。离退休人员政治和经济待遇按相关规定执行，成立了离退休党总支，设有4个党支部，大部分离退休干部党员将组织关系转入老干部党支部，参加老干部党支部的学习活动。学院每年划拨政策规定的公用经费和特需经费到离退休工作处，除按政策规定比例发给离休干部本人外，剩余部分留作集体活动经费；建立了院领导联系制度，逢重大节日和离退休人员生病住院等，都有院领导或部门领导走访看望慰问。学院每年组织离退休干部参观考察、走访调研、年度体检、时事学习和各种娱乐活动。离退休干部参加校内外组织召开的重要会议和重大活动等，学院相关领导和部门都要做出精心安排，提供周到服务。老同志的政治、生活待遇得到保障，医疗保险得到落实，活动经费得到保证，从2008年起学院就建立了离退休职工特困资金，对特殊困难的离退休干部职工给予一定的特困补助。老同志们在和谐、快乐的氛围中安享晚年。

2高校、社区、离退休干部三者之间的互动存在的主要困难和问题

学校、社区、离退休干部三者之间充分交流和深度合作还存在不少困难与问题：一是社区工作条件简陋，室内外活动场所非常有限。在我们调研的几个社区，工作条件都比较艰苦，多名工作人员挤在一间办公室，大部分社区会议室、活动室、活动设备和室外活动场地都很有限。二是社区工作人员少。社区工作人员少，工作量大，多是身兼数职，没有为离退休干部服务管理的专职工作人员，三是社区无离退休干部专项活动经费，离退休干部活动难以开展；四是高校从事老干部工作的专职人员少，室内活动场所有限。以上这些只是硬件上的欠缺与不足，随着经济的发展，相信会很快得到改善。相比外部条件和环境而言，思想认识的转变与提高更为困难。一是部分社区干部认识不到位：认为长期以来高校自成体系，社区不应接受高校离退休干部；认为社区条件有限，做不好高校离退休干部的服务和管理工作；认为离退休干部爱提意见建议，自己工作受到监督约束；认为高校离退休干部文化知识水平总体较高，给自己心理上带来压力，不愿吸收离退休干部参加有关会议和学习等活动。二是部分离退休干部存在一定顾虑：认为长期以来在高校工作，是自成体系的“单位人”，不是相互交叉的“社区人”；担心把他们推给社区服务管理，学校不再关心过问，不愿意多参加社区的活动，更不愿意加入社区。

3对利用社区资源做好高校离退休干部服务管理工作的几点建议

党和国家一直高度重视离退休干部的服务与管理工作。2008年3月,中组部、人力资源和社会保障部印发了《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》(中组发[2008]10号文件)。文件明确指出,要“利用街道、社区资源为离退休干部搞好服务“。10号文件的出台,是中国特色社会主义事业发展的客观需要,是离退休干部工作发展的内在要求,它不仅明晰了单位、街道、社区养老机构、家庭几者之间的服务和管理关系，而且指明了离退休干部工作的努力方向，也为高校离退休干部的服务与管理工作指明了路径。（1）切实加强领导，为协调社区和高校资源提供组织保证。党委、政府应将利用社区资源为高校离退休干部服务管理工作纳入本地和谐社会、和谐社区建设的整体规划，成立由相关部门和单位参加的领导小组，吸纳高校离退休干部管理部门负责人参加并担任副组长，做到明确分工，协调配合，确保服务管理工作有效开展。高校离退休干部管理部门要在组织部门的指导、支持下建立完善高校离退休支部工作，在有3名以上离退休干部党员的社区，单独建立离退休干部党小组，在有5名以上离退休干部党员的社区，单独建立离退休干部党支部。（2）完善各项制度，为高校离退休干部服务社区提供制度保证。街道、社区要与高校的离退休干部管理部门加强联系，建立并完善服务高校离退休干部的各项措施及工作制度。除一般性的《社区离退休干部服务中心工作制度》、《社区离退休干部服务管理工作人员考核办法》、《社区离退休干部信息管理制度》、《社区离退休干部政治理论学习制度》、《离退休干部文体活动制度》、《社区离退休干部定期走访慰问制度》等制度外，还应特别建立《社区发挥高校离退休干部作用工作制度》等，从制度上为高校离退休干部服务社区提供保证。（3）加大各种投入，为高校离退休干部服务社区搭建平台。一是要把社区室内外活动场地建设列入本地城镇建设的总体规划；二是加大社区活动场地建设和活动经费的投入，要将高校离退休干部列入其中；三是根据本地实际，在高校离退休干部集中居住的社区建立高校离退休干部服务中心，为中心配备与服务管理工作相适应的专兼职相结合的服务管理工作人员。服务中心主任由社区负责人担任，按照社区为离退休干部服务管理工作的要求设立相应工作组，如政治学习组、发挥作用组、文体活动组、关心照顾组，建立互助式的社区服务队伍。各组的服务管理人员由年龄相对较轻，身体健康，有服务管理热情的退休同志担任。池州学院近年来退下一大批教师和管理干部，70岁以下的有66人，65岁以下有49人，他们身体健康，精力充沛，除少数担任校关工委和教学督导组成员，其他老同志都可参与社区负责离退休干部服务管理工作。（4）明确工作要求，为高校离退休干部服务社区提供良好工作环境。街道、社区工作人员要切实担负职责，利用现代信息技术，做到“八清三加强”，加强与高校离退休干部原单位相关服务管理部门的联系,加强与高校离退休干部的联系，加强与高校离退休干部子女亲属的联系；做到对每位高校离退休干部原工作单位清、年龄生日清、家庭住址清、家庭情况清、身体状况清、党派及组织情况清、生活需求清，兴趣爱好特长清，从而有针对性地为高校离退休干部提供个性化服务。高校离退休干部管理部门要配合社区，加强宣传引导，积极宣传社区服务中心的建设情况，营造良好的舆论环境；向高校离退休老同志征求意见建议，营造良好的表达环境；组织他们参与“发挥余热、奉献社区”活动，鼓励他们积极参加各项活动，营造良好的活动环境；创新服务模式，充分发挥社区优势，实现资源共享，共同做好社区离退休干部服务管理工作,营造良好的服务管理环境。（5）明确服务内容，为高校离退休干部服务社区提供便利条件。街道、社区积极开展形式多样的活动，满足高校离退休干部精神世界的需求，激发他们关注社区、热爱社区、积极参与社区建设，融入到社区中来。街道、社区根据高校离退休干部的专业和专业特长，利用社区党支部活动室等阵地，开展适合本社区实际和符合其他老同志特点的思想政治教育活动；利用社区文体活动场所和设施，组织开展适合离退休干部特点的文化、艺术、科普、娱乐、健身等活动；利用社区服务网络，采取集中服务和上门服务、无偿服务和有偿服务相结合的方式，在日常服务、医疗咨询、家庭病床、家政服务、精神慰籍和权益维护等方面提供服务和照顾；为充分发挥高校及社区离退休干部在加强党的建设，市场物价、环境卫生监督，维护社区秩序，反馈社情民意，创建平安文明和谐社区和家庭，关心教育下一代等方面的作用服务社区提供便利条件。

4充分发挥高校离退休干部在经济社会建设及社区建设中的重要作用

高校离退休干部是广大老干部的一个重要部分，是我们党和国家的宝贵财富。他们为党和人民的教育事业工作了一辈子、奉献了一辈子，从教学科研及管理岗位上退下来以后，保持身心健康，安度晚年是首要任务。同时，他们又希望继续为党和国家、为社会和人民、为自己心爱的事业发挥余热、作出力所能及的新贡献。我们应当鼓励、支持和满足他们的这一真诚愿望，进一步发挥好他们在经济社会建设和社会管理中的重要作用。

4.1充分发挥高校离退休干部在经济社会建设中的作用

参与支持经济建设的作用。在池州学院的离退休干部中，有各方面的专家学者和管理能手。从事经济、金融、贸易方面的教学、研究与管理方面的专家学者，可以充分发挥他们在企业研发、生产、经营与管理方面的作用，从事技术服务与指导工作，从事经营与管理工作，从事参谋顾问工作；从事旅游、酒店管理的教学、研究与管理方面的专家学者，可以充分发挥他们在旅游服务业方面的作用，他们可以为旅游发展规划的制订调研、论证、咨询，为旅游项目、景点出谋划策，为旅游产业振兴摇旗呐喊，也可利用他们广博的学识为游客服务。他们通过自己辛勤的劳动，在带给人们高品质服务的同时，也可充实自己离退休后的生活。有子女创业需要老人支持的，可以在家庭建设方面发挥作用，高校的离退休干部更受欢迎，可以当起家政服务员，为儿女操持家务、带孩子、担负辅导之职，辅助之责。正如人们所说，家有一老，胜似一宝。他们这种做法解除了儿女的后顾之忧，促进了家庭的和谐，让子女能为国家和社会做出更多更大的贡献,同时也间接地支持了社会建设。发挥建言献策的咨询作用。围绕皖江城市带承接产业转移示范区建设，就经济结构调整、商贸活市等，献计献策；围绕皖南国际文化旅游示范区建设，立足九华山、杏花村、升金湖等旅游资源品牌，开发旅游新型业态，发展特色旅游，提升旅游服务水平等建言献策；围绕全国生态文明示范区建设，就推进环境保护、产业振兴、城乡建设、生态文化、和谐幸福等五大工程建设，议政献策；围绕区域教育改革发展，提升学校教育、加强职业教育、推进社会教育、建言献策。进行思想道德教育的作用。高校离退休干部的优势最集中在于教书育人、管理育人、服务育人。他们在教育方面知识面广，经验丰富。组织他们通过宣讲团、讲学团、报告会、座谈会、党课、团课、校外辅导等形式，与青少年开展共建社会主义道德文明活动，在学校、街道、社区、家庭对青少年进行爱国主义、社会主义、集体主义教育和理想、纪律、法制教育。多年来，池州市及各区县“关心下一代工作委员会”与池州学院离退休干部管理处联系密切，合作良好，成效显着。离退休老干部本着对国家、对民族高度负责的使命感，怀着对年轻一代深厚的感情和殷切的期望，对青少年言传身教，花费了巨大的心血。他们编写各种类型的史志、撰写回忆录等，为后人留下了珍贵的历史资料。不少离退休干部在退休后，他们通过组织办学、教育咨询、着书立说和开展师资培训等方式，继续为教育事业奉献余热，为提高人们的科学文化素质和思想道德修养水平作贡献。《漫步秋浦》、《李白游秋浦》、《情洒杏花村》、《池州赋》、《池州教育志》等都凝聚了池州高校离退休干部的大量心血。维护社会公平和正义的作用。在维护社会公平和正义方面，高校离退休干部具有很好的补充作用。高校一向有“自由、平等、博爱、公平、正义”之精神，高校离退休干部可以当好各级政府、执法执纪部门的监督员，力求在政府出台政策和执行政策时兼顾绝大多数人的利益，使政策更加公平合理；可以当社会群体的监督员，大到党和国家方针政策在本地的执行落实情况，小到菜价、粮价、肉价的起伏；高校离退休干部一方面积极给政府提出合理化建议，另一方面可以为群众做好释疑解惑的工作。维护社会稳定和谐的作用。高校离退休干部在维护社会稳定工作方面，他们有较强的政治智慧，有丰富的人生阅历，有娴熟的工作技巧，有充裕的时间保证，能从事一些诸如维护社会治安、维护交通秩序、维护环境卫生，参与市场管理，调解民事纠纷，进行普法教育等方面的工作，具有明显的优势，甚至可作为“第三方”，有不可替代的作用。特别是高校离退休干部参加社区居委会的工作，做到小事不出社区，大事不出区县，矛盾不上交，不扩散，不仅能有效化解许多矛盾纠纷，而且能提高人的素养和文明。有道是：心定人乃安，人安家安社会安。干部作用和谐。

4.2充分发挥高校离退休干部在社区建设和社会管理中的作用

池州经济社会的发展，需要充分发挥高校离退休干部的作用。池州学院的离退休干部群体人才荟萃，在他们当中，有的建国前就参加工作并担任地方党委主要领导；有的历经解放战争、抗美援朝战火的洗礼功勋卓著；有的曾经担任过市、校级领导职务；大多数既是教书育人、管理育人、服务育人的教育工作者，又是某个专业和学科的专家。社区可以成立有高校离退休干部参加的智库和咨询委，供社区领导在研究决定经济社会发展问题时参考，注意吸纳他们的意见或建议，还可以根据工作需要，委托他们作些专题调查研究，为决策提供参考；对原来从事专业技术工作的高校离退休干部，可以支持他们通过开展科学研究、技术开发、技术咨询、讲学授业、人才培训等活动，为建设创新型幸福池州贡献智慧和才干。充分发挥高校离退休干部在社会管理中的示范作用。党的十八大提出“全面建成小康社会”的战略目标，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局出发提出的重大战略任务。落实好党的十八大精神，需要我们切实解决我国经济社会发展面临的各种矛盾和问题，统筹协调好各方面利益关系、妥善处理好社会矛盾；高校离退休干部在长期的教学科研和管理工作中形成了坚定的理想信念，严谨务实的工作作风，无私奉献的光荣传统，他们的言行是最有说服力、感召力和向心力的，具有很好的示范作用。以高校离退休干部为镜子，常照照镜子，不仅可以“正衣冠”，而且可以“知兴替，明得失”。充分发挥高校离退休干部在社会管理中的促进作用。社区要注意发挥高校离退休干部理想信念坚定、党性观念强，密切联系群众这一优势，坚持从群众中来到群众中去，通过组织他们现身说法和督导巡视等方式，教育党员干部牢记历史使命，增强宗旨意识，努力做到为民、务实、清廉；高校离退休干部识人选人的能力比较强，社区在选拔任用干部工作中，要注意多听取他们的意见，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，促进社区干部队伍的建设；高校离退休党员干部大都对自己要求比较严格，社区要积极邀请他们参加党风廉政建设和反腐败斗争，认真行使党内监督和民主监督的权利，促进党员干部坚持廉洁自律，自觉反腐倡廉，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而以优良的党风促政风、带民风，为构建社会主义和谐社会创造良好环境和社会氛围。总之，通过调研，我们深刻地感受到高校离退休干部在全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会中的地位与作用不可低估。在加强社区建设中，高校离退休干部管理部门加强与社区的协调和合作，既是造福于社区、造福于广大老干部的，又为高校离退休干部更大程度地发挥自身优势和作用提供了广阔空间。高校离退休干部既是行动者、奉献者，也是管理者、受益者。引导高校离退休干部在联系实际深入学习领会党的十八大精神的基础上，更加积极主动地协助党和政府最大限度地加强社区建设，为全面建成小康社会贡献智慧和力量。

本文作者:潘桂莲工作单位:池州学院

第二篇

1．物业管理纳入社区建设的必要性分析

具体而言，可以从以下两个方面来进行必要性分析：

1.1纳入社区建设将助力物业管理

纳入社区管理之后，物业公司并不是放弃管理而由社区自主管理，一般而言，主要针对哪些老旧小区、业主交不起物业管理费，且物业管理公司又不想亏本干事那种小区。不难理解，在最后由于诸多因素的共同作用，物业管理工作即将面临瘫痪时，社区不得不接手的那类小区。这就表明，物业管理纳入社区建设将在于解决管理中的实际问题。

1.2纳入社区建设将培育良好生态

物业管理主要从外部入手，为社区居民创造安全、舒适、优美、方便的生活和工作环境；社区管理则通过物业管理等多种途径。从提高居民的文明素质着手，培养良好的社区环境和社区参与意识，为物业管理的正常开展打下基础。这就表明，社区建设将在战略层面提升小区居民的人文素养和公民意识，从而帮助物业管理能在良好的社会生态下来开展工作。

2.分析基础上的现状反思

那么是否在上述逻辑下，就能直接将物业管理纳入到社区建设之中来呢。笔者认为，还需要针对当前现状进行反思，从而增强下文的可操作性。社区建设管理是一个大的系统，涉及到文化教育、市容秩序管理、市政设施管理、社会治安管理、环境保护管理、计划生育管理、流动人口管理、邻里关系以及房屋管理等内容。而物业管理则是对小区内的房屋、设备、设施、场地等进行日常的维护保养，为社区内的居民创造安全、整洁、舒适、优美、方便的生活和工作环境。可见，物业管理纳入社区建设的本质在于，小区管理纳入到社会管理之中来。此时，如何进行小区分类和社区范围的构成都将是需要认真研究的问题。

3.反思引导下的实施模式定位

在以上反思引导下，实施模式可从以下两个方面进行定位：

3.1社区管理的职能边界定位

从上文阐述中就可知晓，社区管理的公益性特征十分显著，它不仅在于为居民搭建人际交往的桥梁，还在于帮助居民解决一些涉及切身利益，又需要政府出面的事情。这就表明，社区管理工作的重点在于：增加居民对社区的认同度、让居民参与社区管理，以及对社区进行规划，不断提高社区生活的质量。

3.2物业管理的内容边界定位

物业管理活动属于公司行为以盈利为目的，因此需要从工作细节入手，并以不断提升服务质量为己任。另外，物业管理公司还应根据所管理小区的业主特征，拓展经营服务内容。拓展的内在要求便是，需要根据业主的经济水平、文化水平等不同层次的不同要求，组织经营项目及内容。

4.定位驱动下的实践途径构建

根据上文所述并在定位驱动下，实践途径的构建可从以下两个方面来进行。

4.1社区建设方面

（1）增加居民对社区的认同度。根据所提供的数据可知，邻里之间的关系很疏远，因此社区要增加居民对社区的认同度，在社区生活中不断加归属感。（2）让居民参与社区管理，行使居民自治的权利。居民自治组织在行使职能时要接受政府的指导，同时将信息及时向居民传递，在就业和生活方面给予帮助，这在一定程度上提高了居民参与管理的积极性。（3）对社区进行规划，不断提高社区生活的质量。在社区规划过程中，要尽可能建设为综合性比较高的社区，让居民在社区内就能享受到社会上才能享受的服务，社区主要参与这些服务设施的建设，为居民维权。

4.2物业管理方面

（1）不断提高服务的质量和水平。要在本质上提高物业公司的服务水平，必须从物业公司的选择开始，招聘专业人士管理物业服务公司，不断通过培训提高服务质量和水平。（2）增加综合经营内容。开展物业经营离不开资金的支持，尤其是一些大型的综合经营项目所需的资金量更大，可通过其他渠道筹集经费并在以后的资金计划中留足经营发展基金，以保证项目的顺利开展。此外，企业要舍得投入，要把经营所得部分用于弥补物管经费的不足，更好地改善业主们的居住及工作环境，取之于业主，用之于业主。

5.小结