民生资金筹集方案

为深入贯彻党的十七精神,认真落实科学发展观,着力保障和改善民生,提高政府公共服务能力,切实抓好民生工程的工作，促进和谐社会建设，根据**省人民政府《**省人民政府关于深入实施民生工程的意见》皖政[2008]3号，**省财政厅《关于2008年民生工程资金筹措有关问题的通知》（财办[2008]59号）文件的精神，结合我县实际情况，确保各项民生工程顺利实施，现制定如下资金筹集方案：

一、完善农村居民最低生活保障制度。2008年我县农村低保实施扩面提标。全县保障人数由14332人增加到21490万人，低保线由人年均683元提高到860元。原纳入低保范围的14332人补差标准由人年均380元提高到437元，人年均增加57元；2008年新纳入低保范围的7158人补差标准为177元。扩面提标所需资金仍按《**省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐**建设的意见》（皖政〔2007〕3号）执行，即省财政承担70%，县承担30%。

二、推进新型农村合作医疗制度。新农合筹资标准为每人每年100元，其中：中央财政人均补助40元，省财政对所有建立新农合制度的地区人均补助30元，县财政人均补助10元，农民个人缴费20元。

三、实施城乡义务教育经费保障机制改革。向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，所需资金由中央财政负担；农村义务教育阶段中小学公用经费资金由中央和省财政共担；补助农村贫困寄宿生生活费所需资金，中央按照落实基本标准所需经费总额的50%给予奖励性补助，地方财政应承担的50%部分由市、县（区）承担。

四、实施广播电视“村村通”工程。国家核定2007年—2010年我省20户以上“盲村”30404个，按照每个“盲村”1万元的补助标准共需投入资金30404万元，我县没有项目。

五、建立高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度。高校（高职）国家奖学金由中央财政全额负担；高校（高职）国家励志奖学金和国家助学金，中央省和地方按6：4的比例分担，地方分担部分，根据财政供给渠道实行分级负担，即省级财政供给的学校由省财政负担，市级财政供给的学校由市级财政负担，民办高校、高职（含独立学院）由省财政承担；中等职业学校国家助学金，中央和地方按6：4比例分担，地方分担部分，根据财政供给渠道实行分级负担，即省级财政供给的学校由省财政负担，市级财政供给的学校由市级财政负担，县级财政供给的学校由省级与县（财政按8：2的比例分担，民办中等职业学校由省级与所在、县财政按7：3的比例分担。

六、完善大中型水库移民后期扶持政策。按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）规定，所需资金，由中央统筹安排。

七、实施农村公路“村村通”工程。根据**省农村公路建设领导小组《关于提高农村公路村村通工程建设补助标准的通知》（皖农〔2006〕1号）规定，国家和省对“村村通”工程建设补助标准由原来每公里10万元提高到12.5万元。所需补助资金来源为：中央省按每公里12.5万元补，县自筹资金每公里12.5万元，筹集资金主要来源是，地方财政在预算中安排的农村公路建设补助资金，地方交通规费收入（或分成收入），个人捐资或通过农民一事一议筹集的资金，其他等。

八、建立城市低收入家庭住房困难保障机制。根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《**省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（皖政〔2007〕106号）、财政部印发的《廉租住房保障资金管理办法》（财综〔2007〕64号）、省财政厅印发的《**省廉租住房保障专项补助资金管理实施办法》（财综〔2007〕1658号）规定，建立城市低收入家庭住房困难保障机制所需资金，按照保障范围和保障方式进行筹集：

租赁补贴所需资金，由中央和省财政廉租住房保障专项补助资金解决。省级财政预算安排的廉租住房保障资金通过“以奖代补”专项补助县，同时省财政继续将此因素纳入一般转移支付范围，对困难县给予支持。

实物配租所需资金，由县政府多渠道筹集：1、住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；2、从土地出让金净收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的资金；3、县财政预算安排用于廉租住房保障的资金；4、中央预算内投资中安排的补助资金；5、社会捐赠的廉租住房保障资金；6、其他资金。

九、实施贫困白内障患者复明工程。县计划统一实施500例。所需资金，由省财政预算安排解决。

原12项民生工程中的农村“五保户”供养制度等9个项目的资金筹措，继续按《**省人民政府办公厅关于转发实施十二项民生工程配套文件的通知》（皖政办〔2007〕10号）规定执行。

县财政部门要积极主动与相关部门联系，明确计划任务，认真测算民生工程财政投入，确保资金及时足额安排到位。对原有的民生工程项目，要在财政预算中足额安排。新增的民生工程项目，也要尽可能在预算中予以安排；暂没有安排的，要通过调整支出结构、财政超收等及时安排到位。要进一步加大对民生工程的投入，预算增收和超收部分主要用于改善民生。要及时拨付民生工程资金，确保工程实施的需要。凡应直接发放或补助到人的资金，要实行“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的社会化发放办法；凡是按人数补助到学校、医院等单位的，要严格审批程序，核实补助对象，确保专款专用；凡涉及工程建设的资金，要实行专户管理，严格按照工程进度和资金管理办法拨付资金，确保工程建设配套资金、工程建设进度、工程建设标准、工程建设质量全面落实。要加强民生工程资金监管，完善资金管理制度，强化审计监督，严禁挤占、挪用、拖欠民生工程资金，切实提高资金使用效益。