能力建设作为班子建设核心

加强领导班子思想政治建设，必须将能力建设作为重要内容和紧迫任务，着力增强各级领导班子的发展能力、创新能力和执行能力。

着力增强发展能力

发展是硬道理，是第一要务。改革开放以来，在要不要发展的问题上，全党已经形成了高度共识，但在为谁发展、怎样发展、靠谁发展的问题并没有得到很好解决。比如，一讲改革，就一定要老百姓付出成本；一讲发展，就一定要人民群众作出牺牲。以致将人民群众的根本利益、长远利益与现实利益、具体利益对立起来，这是地方领导干部经常犯的错误，也是对科学发展思想的严重曲解。增强发展能力，必须首先增强科学发展能力。既要对老百姓的根本利益、长远利益负责，又要对他们的现实利益、具体利益负责。否则，何谈以人为本、执政为民？

随州建市晚、基础差，社会发展百业待兴。去年，政府投资5000万元在城区中心地带建设神农公园，其中一半以上资金用于老百姓拆迁安置。我们腾出河边最好的地段建设花园式搬迁小区，公园还没有建成，老百姓已经告别棚户区搬进了新居。这既有效推动了项目的顺利实施，又让人民群众共享发展成果。实践告诉我们，只要我们树立科学的发展理念，就能够把人民群众的根本利益、长远利益与他们的现实利益、具体利益很好地统一起来。

随州是一个经济后发地区，发展的冲动比较强烈，但市委一班人树立坚定的理念：绝不能以牺牲环境和资源为代价来求得一时的发展。随州有700多座水库，是城镇居民生活饮用水的主要来源。我们明文规定：所有水库不准投肥投料养鱼，只能人放天养，以保护水质、水源不受污染，造福子孙后代。随州植被较好，森林覆盖率53％，南部地区在70％以上，但随州香菇产业发展规模很大，需要消耗大量木材。我们积极探索既鼓励香菇产业做大做强，又大力实施封山育林、保护环境的新路子，通过利用替代资源、发展草腐菌来保护生态环境、发展香菇产业。三年来，全市森林绿化率提高了5个百分点。这些实践告诉我们，只有坚持以人为本的科学发展观，才能把人民群众的根本利益、长远利益，与他们的现实利益、具体利益很好地结合起来，才能真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。

着力增强创新能力

创新是活力之源。当前干部队伍创新意识不强、创新能力不足、创新举措不多的问题比较突出，都与思想解放不够紧密联系在一起。因此，增强创新能力的关键是要推进各级干部不断解放思想。

随州解放思想的任务尤其繁重。随州地处大洪山、桐柏山的中间地带，地域、水域都比较封闭，土地肥沃，旱涝保收，衣食无忧，小农意识，思想保守。近年来，市委把解放思想、转变观念作为增强领导班子和干部队伍创新能力的首要任务来抓，每年确定一个主题活动。去年组织开展了“五破五立”学习讨论活动，矛头直指领导班子和干部队伍中存在的小富即安、患得患失、怨天尤人、无所作为、自我封闭等小农经济思想。今年又组织开展了“对接大武汉、承接大转移、推进大开放”新一轮解放思想大讨论活动，重在引导广大干部突破内陆意识，接轨沿海理念。近年来，我省大力推进“武汉城市圈”建设，高唱“1+8”，随州不在“1+8”城市圈之列，广大干部有相当的失落感，认为被边缘化了。我们通过解放思想，提出要叫响“9+1”，挤进城市圈，对接大武汉，引导干部群众认清自身优势，立足随州丰富的资源，主动做好对接文章，从而振奋了干部精神，有效推动了工作。

随州“大部制”探索率全国之先，建市8年来在机构设置、人员编制等方面一直从紧管理，坚守底线，始终没有突破。我们将很多相关部门整合在一起，实行多块牌子、一套班子，积极建设小政府、大社会，目前市本级财政只供养800多人，包括公检法机关。市社会保险机构实行“五险合一”，全市60万人参保，管理资金6亿多元，只有22名工作人员。我们在全省率先成立招投标管理局，将土地拍卖、产权转让、政府采购、工程招标4个平台整合在一起，年交易额十几亿元，总共只有20人。通过近年来的实践，我们感到机构改革应该有所突破，不能一味追求上下对口，也不能盲目进行横向攀比。随州有随州的实际，我们一定要敢为人先，勇于进取，这样才能走出一条新路。

在领导班子和干部队伍建设方面，我们一直强调要敢于创新。2002年以来，市委每年对市直部门的创新项目进行考评考核，评定工作绩效，并将考核结果同干部使用、部门评优紧密结合起来，有力推动了各项工作的改革创新，打造了一批富有特色的创新项目。在基层组织建设方面，我们总结推广了“两票制”选举、“两会制”决策，2004年与求是杂志社共同举办了“基层民主建设随州理论研讨会”，在全国产生了较大影响。在此基础上，我们进一步扩大党内民主，发展基层民主，在全市农村全面推广“逢四说事，有话就说”活动，每一个村都建立规范的“说事室”，每月4日、14日、24日干部轮流值班，接待群众前来反映诉求，同时建立督办落实机制，确保事事有着落、件件有回音。刚开始群众只是来举报、投诉一些不合理现象，后来反映家庭琐事、邻里纠纷，再后来就是对村组建设发展提合理化建议，这种形式，开通了基层民主渠道，搭建了基层民主平台，有力推进了基层民主政治建设。以此为基础，我们又进一步拓展，在全市农村举办“党员讲坛”、“农民讲坛”，组织党员宣传党的路线方针政策，讲国际国内时事；组织农民讲身边事，讲致富经。通过这些平台的打造，我市的基层民主政治建设走向经常化、制度化，形成了一个比较完整的体系。

着力增强执行能力

检验领导班子的综合能力，关键要看执行力。目前，影响领导班子执行力的主要原因，是班子和队伍缺乏活力，这是当前领导班子和干部队伍建设的一个软肋。解决这个问题，要从三个方面着手。

一是积极引入竞争激励机制。有竞争才有活力。目前干部队伍“两无”现象突出：年轻干部无盼头，年龄大的无劲头。搅活一潭死水，关键是要引入竞争激励机制。今年我们在市中级人民法院成功进行了一次中层干部全员竞争上岗的尝试，所有中层干部全部“就地卧倒”，所有中层岗位一律公开竞争。通过公开、公平、公正的竞争和严格考核，选拔了20名上岗对象报人大任命，大多数干部实现了顺利轮岗，5个没有竞争上岗的中层干部改任非领导职务。这次尝试变过去少数人说了算为多数人说了算，扩大了干部工作民主；打破了干部交流的僵局，有效避免了司法腐败；引入了竞争激励机制，增强了干部队伍活力。

二是切实加强机关效能建设。我们将效能建设作为增强领导班子执行能力的重要举措，一方面在全市各级机关实施责任目标管理，各部门年初制定、分解目标，有关部门年中组织检查督办，年底进行考评考核，有效增强了各级领导干部的责任感，推动了各项工作落实。另一方面，认真开展“抓中层、带机关、促发展”活动，切实解决“中梗阻”问题，不断提高机关效能，取得了明显效果。去年“抓带促”活动中处理了11名党员干部，有效改善了全市发展软环境。

三是大力实施“一把手”工程。抓执行力要抓“一把手”，“一把手”在整个班子建设中起示范带头作用，在执行能力建设中处于关键地位。“一把手”一身正气、无私无畏，班子执行能力就会强起来，队伍形象就会好起来。随州公安从队伍建设抓起，从严治警，“一把手”带头节日期间封存小汽车、带头到机关餐厅就餐、带头远离娱乐场所、带头每月公布经费开支情况，同时制定“局规100条”，实行严管重罚，规范干警言行，短时间内队伍面貌有了很大改观，受到人民群众的好评和称赞。