就业局学习实践科学发展观实施方案

根据县委要求，结合我局实际，经研究现就开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)，制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科

学发展观，围绕“建立基本社会保障体系，实现人人享有基本社会保障权益，推动*社会保障事业科学发展”主题，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，促进人事劳动保障部门转变观念、转变职能、转变作风，提高执政水平，行政效能和服务质量，优化政策、政务、市场和法制环境，为改革发展排阻清障，为人民群众排忧解难，为实现人事劳动保障工作更快更好跨越式发展和构建和谐*做贡献。

二、基本原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深刻领会和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步更新发展理念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使人事劳动保障工作的建设更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。把开展活动与贯彻落实党的十七大、十七

届三中全会和省、市、县委近期有关重要会议精神结合起来，与落实“保增长、调结构、强基础、惠民生”总要求结合起来。切实把科学发展观转化为科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真

听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力

解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党纪方面

群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要

依据。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部

实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明

确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史责任，注意保护党员干部群众的发展积极性。

5、实施分类指导。按照工作特点，确定各自要解决的突出问题，针对领导干部、一般干部、离退休干部等不同类型的党员,分层次提出要求，增强学习的针对性和实效性。

三、开展学习实践活动目标要求和需要解决的突出问题

学习实践活动要紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题新体制机制、促进科学发展”的目标要求，通过学习实践活动的深入开展，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，抢抓新机遇，打造新优势，推出新举措，实现新突破，实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。要解决以下突出问题：

(一)创新意识不强。具体表现为：部分党员干部有因循守旧、怕担风险、思想观念落后，创新精神不足，进取意识不强，发展观念淡薄的落后思想。通过深入学习实践科学发展观活动，加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步激发广大干部群众敢想敢干的创新意识，敢闯敢拼的进取意识，全民创业的发展意识，开放创业的包容意识。通过解放思想、转变观念，找到解决问题的突破口，努力拓宽发展路径，加快发展速度，提高发展质量。

(二)工作能力不高。具体表现为：部分党员干部分析能力不

高，决策能力不足，协调能力不强，应变能力不够。通过深入学

习实践科学发展观活动，进一步提高破解发展难题、推动科学发展的决策能力和执行能力，进一步提高协调利益关系、做好群众

工作的能力；进一步提高应对突发事件、驾驭复杂局面的能力；

进一步提高知人善任、选人用人的能力，努力使广大干部成为学习型、开放型、实干型、创新型干部。

(三)工作积极性不高。具体表现为：一部分干部群众在工作中存在低标准工作、满足现状、小进即喜、小富即安、不思进取、工作平平淡淡、懒惰等靠、贪图安逸、反应迟钝、等待观望、各自为战、自我封闭的落后思想，我们要树立“站排头、创一流”的争先意识，树立强烈的紧迫感和责任感，坚持向高标准看齐，用激发昂扬的精神状态，不干则已，干就最好，永不满足、永不懈怠，努力创造出一流的工作业绩。重点解决部分干部和职工群众等、靠、要和得过且过思想意识。使全局上下用心谋事、勤勉干事，做到眼勤、脑勤、手勤、脚勤，以勤劳换政绩，以实干求发展，加快人事劳动保障工作建设步伐。

(四)工作作风不强。具体表现为：部分党员干部服务意识不强、服务能力不高、服务方式不当。通过深入学习实践科学发展观活动，进一步坚定加快科学发展的信心和决心，千方百计地为发展服务、为基层服务、为群众服务、为创业服务。始终牢记立党为公、执政为民的要求，始终牢记清正廉洁的各项规定，在人民群众中树立起党员干部的良好形象，把广大人民群众团结和凝聚起来，汇聚成推进科学发展的强大力量。

四、方法步骤

我局学习实践活动从2009年3月正式启动，至2009年8月基本完成分4个阶段12个环节，每个阶段分别制定具体实施办法。

第一阶段：宣传发动(2009年2月20日至3月2日)

1、搞好思想发动。活动一开始就确保形成舆论强势，要在单位各醒目位置，运用宣传橱窗、刷写标语等多种方式，加大宣传力度，为高标准、高质量地组织开展好这次深入学习实践活动营造浓厚氛围。

2、抓好人员培训。在活动筹备阶段，就着手做好工作人员的业务培训，认真学习省市学习实践活动的有关文件，熟悉学习培训活动的各个环节，为进一步做好学习实践活动各个阶段的工作打下坚实的基础。

第二阶段：学习调研(2009年3月初至4月底)

按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，正确处理学习与实践的关系，统一思想，形成共识，初步查找问题。

重点抓好3个环节。

1、精心组织学习培训(3月3日至3月20日)。学习内容要

突出“四个编”：一是“必读书目编”，组织广大党员干部认真学习党的十七届三中全会精神、全国“两会”精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神、《邓小平论科学发展》、

《科学发展观重要论述摘编》以及市编写的《学习实践科学发展

观应知应会100题》等读本；二是“文件编”，学习省、市、县委近期有关会议精神，以及省、市、县关于开展“作风建设年”

活动的有关文件；三是“经验编”，借鉴先进地区和单位的成功经验，辑印成册，作为学习的主要内容；四是“正反典型编”，认真总结我局或其他单位学习实践科学发展观的正反两方面典型，制作专题教材，使党员干部学有榜样、警有教训。在学习培训中，要解决好“学风不实”的问题，切实制定学习培训计划，丰富学习形式，采取个人自学、集中培训、领导讲课、专家辅导、专题研讨等形式，保证学习效果。在学习培训中，要相对集中5天时间，着重抓好“五个一”活动，“读一天”，全体党员干部要以自学的形式，认真学习党的十七大报告、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、总书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话、省市委有关文件和主要领导动员讲话精神。副科级领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；“听一天”，邀请专家学者到我局作有关学习实践科学发展观的专题报告，并进行广泛的讨论。“访一天”，局领导干部要结合分管工作联系职责分工，利用一天时间，深入到基层，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取意见；“讲一天”，要组织“深入学习实践科学发展观”专题研讨会，在班子成员发言交流的基础上，由主管领导进行讲评和辅导；“谈一天”，召开各科室负责人座谈会，交流学习科学发展观的认识和体会，并有针对性地提出合理化建议。学习培训要做到“三个保证”：保证学习人数，保证学习时间，保证学习效果。学习实践活动小组成员要学前一步、学深一步，局党组织集中学习不少于一周，党员集中学习不少于10天，学习笔记不少于2万字，撰写心得体会不少于2篇。各科室要积极交流学习心得，提高学习效果。

2、深入开展调查研究(3月21曰至4月1O日)。每名领导干部和科室负责人，根据自己所分管工作范围，广泛征求意见建议，全面开展“新形象、新作风”活动，集中征求对推动人事劳动保障系统科学发展的意见和建议。同时，采取座谈走访、发放征求意见卡和调查问卷、设置意见箱等方式，广泛征求社会各界的意见和建议。最后提炼形成调研课题，深入调查，亲自撰写，高质量、有实际价值的调研报告。

3、深化解放思想大讨论(4月11日至4月30日)。围绕如何实现人事劳动保障工作更快更好跨越式发展及科学发展等问题，广泛征求广大干部群众的意见建议，分析查找存在的问题和不足，进一步加深全局党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解。在此基础上，召开一次调研成果交流会，将解放思想大讨论成果整理成专项报告，为领导班子开好民主生活会和撰写分析检查报告奠定基础。

学习调研阶段结束前要开展总结评价，搞好“三比三看”，即：对比省、市、县委的部署安排，看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训；对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化；对比本单位科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边学边改是否落到实处。

第三阶段：分析检查(2009年5月初至6月底)

按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，要着眼于把问题找准，把措施落实，重点把握四个环节。

聚焦提炼问题(5月1日至5月15日)。集中10左右的时间，认真开展好“五查五看”一查人生理念，看自己的人生价值观和政绩观是否正确；二查工作思路，看自己形成的发展思路是否真正符合全面协调可持续发展的要求；三查宗旨意识，看自己工作中是否坚持以人为本，关注民生，真心真意地解决人民群众的实际问题；四查素质能力，看自己是否真正具备运用科学发展观谋划、指导工作的素质和能力；五查工作实绩，看自己的工作是否有违背科学发展观而造成失误甚至严重损失的问题，深入剖析影响科学发展观的思想根源。

2、开好领导班子专题民主生活会(5月16日至5月31日)。

在聚焦提炼问题的基础上，召开以“科学发展，从我做起”为主题的民主生活会，民主生活会召开前，要认真做好准备工作，领导班子成员之间要开展好“谈心、交心、净心”的“三心”活动。民主生活会上，要认真查找本人与本部门不符合、不适应科学发展的问题，研究谋划科学发展思路和发展措施。特别要注意联系思想和工作实际，从责任意识、宗旨意识、实干意识、廉政意识和艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，分析原因，认真开展批评和自我批评，做到自我批评敢揭丑，相互批评不护短，真正点准问题，戳痛弱处。使民主生活会真正达到查摆问题、沟通思想、增强理解、加强团结的目的。

3、形成领导班子分析检查报告(6月1日至6月15日)。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和民主生活会的结果，紧密联系实际，突出核心内容。反思过去，认真总结经验教训；对比先进，寻找科学发展差距；查摆问题，深刻剖析主客观原因；理清思路，明确今后工作方向。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式进一步听取各方面意见，反复修改完善，努力提高分析检查报告的质量和水平，形成推动科学发展的指导性文件。

4、组织群众评议(6月16日至3O曰)。坚持走群众路线，开

门搞教育，通过公开透明的形式，吸收群众参与，把存在的问题

找准，把发展的思路理清，把整改的措施落实。突出把握好“三

个重点”，一是确定参评范围，邀请多方人士和代表进行评议；二是明确评议内容，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议；三是创新评议形式，畅通评议渠道，采取党内评议、领导评议、职能部门评议、社会公众评议等形式，保证群众评议活动的有序开展。群众评议结束后，要将分析检查报告和评议结果在一定范围内进行公开。

第四阶段：整改落实(2009年7月初至8月底)

按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，正

确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，

着眼长远定制度，解决突出问题、完善体制机制，使学习实践活

动真正成为群众满意工程。重点抓好3个环节。

1、制定整改落实方案(7月1日至20日)。领导班子整改落

实方案要以分析检查报告为依据，把思路措施进一步目标化、具

体化、责任化、制度化，切实做到“五定”：定内容、定时限、定目标、定措施、定责任人；推行“六制”：公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制、考核评议制、导向激励制。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员群众公布，接受监督。

2、集中解决突出问题(7月21日至8月10日)。按照整改落

实方案的要求，紧紧围绕制约我们劳动保障工作发展的突出问题，以“主动出击、破解难题”为主旨，扎实开展“四项整治”活动(优化发展环境专项整治、重点岗位专项整治、服务窗口专项整治、文明礼仪专项整治)，对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，立即着手解决；对通过努力能够解决的问题，抓住关键环节，积极创造条件，迅速着手解决；对一些难度较大、暂不具备条件解决的问题，要列出时间表，明确责任，分步实施，积极解决。集中解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，防止搞形式主义和“政绩工程”。

3、创新完善体制机制(8月11日至8月31日)。按照科学发

展观的要求，认真清理现有的规章制度，查找制度缺陷，从体制机制的角度认真进行梳理，找准不利于科学发展的制度缺陷，需要废止的马上废止，需要完善的抓紧完善，需要坚持的认真坚持。要结合实际，着力建立集中学习机制、定期反思机制、科学决策机制、公开办事机制、协调联动机制，切实制定转变工作职能、改进干部作风、推动科学发展。

学习实践活动基本结束时，制定周密的测评工作方案，细化测评内容，明确评价标准，界定参评人员，组织开展对学习实践活动进行干部满意度、党员满意度、群众满意度测评。测评可采取召开测评大会和无记名投票等方式进行。对测评满意度达不到85％的，开展“回头看”，查漏补缺、改进工作，并重新组织满意度测评；满意率达不到80％的，在下一批学习实践活动开展时，重新组织学习实践活动。测评结果要在本单位进行公布。

学习实践活动结束后，单位、个人要认真做好总结工作。对照活动开展情况，实事求是地对本单位学习实践活动成效作出评价，认真总结取得的思想共识、实践成果和成功经验，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。总结报告经党组织讨论通过后，召开总结大会向党员干部和广大群众通报，并及时报县学习实践活动领导小组办公室。

五、组织领导

1、落实领导责任。落实“一把手”第一责任人职责，抽调精

干力量，组建专门领导小组，研究制定具体实施方案，党员领导

干部带头开展活动，确保学习实践活动扎实开展。

2、加强督导检查。学习实践活动领导小组将随时对学习实践活动进行跟踪督导，指出存在问题，及时帮助解决。各科室和各人要积极支持、密切配合。

3、鼓励探索创新。针对不同工作的特点，丰富活动内容，创新活动载体，设计自选动作，形成自身特色。加大表彰力度，选树先进典型，推进活动深入开展。

4、坚持统筹兼顾。统筹安排活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应，要把开展学习实践活动同做好当前各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。