国有集团企业财务管理难点与应对措施

一、财务管理创新的必要性

国有企业由国家政府投资、控股，或者是由地方政府参与的，以为社会主义建设服务为存在目的的企业。国有集团企业建设是为了提供更好的社会服务，所以国有企业的经营、决策都是以有利于国家发展为出发点，其综合了公益法人和营利法人这两种经营特点。但是，为了能使国有集团企业的公益法人发挥出更大的作用，需要国有集团企业管理人创造出更大的企业经济效益。因此，对国有集团企业的财务管理水平提出了更高的要求。另外，市场经济的检验让我国国有集团企业的财务管理问题越来越被突显出来。除了部分垄断行业的国有集团企业经营业绩比较好，能够在市场竞争中屹立不倒。但大部分的国有集团企业在市场经济中无法获取高额利润支撑企业服务社会的目标，有些大中型的集团企业甚至出现了巨额亏损。还有些国有集团企业，重视小团体利益，忽视国家利益，致使国有资产被侵占挪用，贪污受贿案件屡屡发生。虽然政府想通过强化监督和考核、资产重组、经营托管等方式来改善国有集团企业经营局面，但有些财务管理问题仍未得到良好的解决。所以说，只有通过不断完善国有集团企业财务管理制度，创新财务管理方式，才能从根本上提高国有集团企业的盈利能力和市场竞争力。

二、目前国有集团企业财务管理的难点

(一)内控制度执行力弱化

目前我国国有集团企业基本上都建立了内部控制制度。但普遍都存在组织架构和制度设计不完善的问题，内部控制无法全面涵盖各经济业务事项，存在控制空白点；国有集团企业往往在人际关系方面存在较多的关联关系，在内控制度不健全的情况下，容易形成“联手合作”，致使内控制度形同虚设或执行力弱化；有些国有集团企业对重要的下属分子公司和关键领域重视程度不够，容易产生较大的财务风险。另外，国有集团企业的管理层利益和政府监管部门（国资委）利益往往存在着不一致，政府监管部门期望的是企业经济利益和社会利益有机结合的最大化，而管理层则期望的是个人利益最大化。

(二)会计信息披露的真实性不足

国有集团企业会计信息披露是政府部门、投资人、债权人等社会各方面了解企业真实状况的重要途径。我国国有集团企业基本上都建立了财务信息披露制度，但受利益驱动和监管不足的影响，普遍都存在一定程度粉饰会计报表的行为，导致资产价值、营业收入、成本费用、经营利润等数据信息失真。目前大型国有企业集团的核心领导层都是所属行政区域政府部门或国资委任命，接受国资委的监督和考核，国资委每年向集团企业下达各项经营考核指标，指标完成的好与坏将直接影响企业领导层的薪酬福利和职务晋升。随着国有经济体制改革的不断深入，市场竞争也越来越残酷，面对年年加码的考核指标和不确定的市场环境，一些国有集团企业领导层忽视经济规律和客观条件的限制，信奉“没有条件完成，创造条件也要完成”的理念，不惜通过粉饰财务报表的方式达到表面上完成指标的目的。国有集团企业会计信息真实程度低，会给企业带来严重的不良影响，也会给国家制定经济政策和落实调控措施带来错误的引导。另外，国有集团企业会计信息的失实让投资人和债权人无法正确判断国有企业的财务状况，促使企业的社会交易成本在无形中被增加，对我国市场经济秩序的稳定带来严重威胁。

三、国有集团企业财务管理的应对措施

(一)完善内部控制体系，增强制度执行力度

针对目前我国国有集团企业内部控制制度贯彻执行力度较弱的问题，国有集团企业管理人应以财务管理为核心对企业内部控制予以不断的完善。一是完善治理结构，建立内部控制机构，并保证其独立性和权威性；二是梳理经济业务流程，分级完善内部控制制度，涵盖所有业务环节，不留空白点；三是建立重要领域和关键环节的风险管理机制，定期开展风险评估，减少重大财务风险发生的概率；四是倡导全员参与，加大企业内部控制理论和会计基础知识培训，以此树立全员内控意识，提高全员内控水平；五是建立预算控制体系，实行全面预算管理，对企业经济行为的事前、事中、事后财务状况进行预算管控，规范和约束企业的财务行为；六是强化对国有集团企业领导层的监督，建立“三重一大”集体决策制度和与国资委直接联系的举报投诉通道，增强对企业领导层的约束力。

(二)完善监管体系，提高会计信息的真实性

会计信息真实性程度，不仅影响到企业的长远发展，更影响政府部门的宏观决策，提高会计信息真实性是每个国有企业应尽的社会责任。为提高国有集团企业会计信息的真实性，可通过以下措施逐步解决:一是完善内部控制信息系统建设。将采购、仓储、生产、销售、人力、财务等子系统统筹考虑，各系统即环环相扣又相互制约。明确各责任单位职责权限，各自将有关经济数据及时录入系统，通过现代化信息系统形成“硬性控制”，减少人为干预的可行性；二是提高会计机构负责人的责任意识和职业素养，深刻认识人为调节收入和成本的危害性及法律后果，形成敬畏之心，坚守法律法规底线，敢于对领导层的不合理要求提出反对意见，通过合理方式保障自身权益；三是国资委对大型国有集团企业委实行财务总监委派制，财务总监履行职责的独立性可得到最大化保障，其时时关注企业发展动态，发现人为干预会计信息披露问题可直接要求企业整改并向国资委报告；四是创新会计师事务所选聘方式，加大第三方审计力度。大型国有集团企业选聘会计师事务所应从国资委建立的合格供应商名录中随机抽取，减少会计师事务所对企业业务的直接依赖关系，充分保证其独立开展审计业务和客观发表审计意见；五是国资委应加大对大型国有集团企业的监管力度，定期对各企业的资产状况和经营成果进行核查，发现弄虚作假的应严肃处理。

四、结束语

我国经济体制的改革正在稳步推进中，国有集团企业面临的市场挑战越来越大，国有集团企业的财务管理也越来越重要。因此，国有集团企业的财务管理工作应与时俱进，根据管理中出现的新情况和新问题，要有新机制和新方法。总之，国有集团企业要根据外部经济环境变化和内部经营目标需要不断改革和创新财务管理方式方法，最终达到提高企业盈利能力的目的。

作者:刘小衡 单位:广州海港地产开发有限公司

参考文献:

[1]宋红霞.浅谈新形势下国有集团企业财务管理的转型[J].行政事业资产与财务,2012

[2]刘薇薇.国有企业财务管理创新研究[J].企业研究,2012

[3]杨瑜.集中管控财务高效运转资金——谈地方国有企业财务管理改革[J].商业会计,2013