行政文化建设与行政管理现代化的研究

一、行政文化对行政管理的影响作用

1．行政人员的影响

文化对于人们观念的影响是长远深刻的，而行政文化对行政人员观念的影响也符合这个特征，行政文化往往通过行政活动作用在行政人员的习惯、信仰和观念等方面。行政人员作为行政活动的主体，在行政管理过程中，行政人员的观念通常能够起到直接的影响作用。而行政人员的思想观念也与行政文化氛围具有密切联系，行政文化的积极或消极作用，也会在一定范围的行政体系或具体行政活动中形成不同的行政观念，并影响到行政人员的行政行为。行政文化对行政人员的影响是直接且全面的，不仅涉及到行政管理的决策环节，也影响着行政管理的执行环节，而行政文化的开放程度也会影响到决策者和执行者的行为出现偏差。行政文化是行政管理工作的核心环节，并对行政人员的整体素质起到重要的引导作用。行政文化中包含的价值观念，不仅能对行政人员的行为起到理性指导作用，还能为行政人才的开发和行政人员整体素质的提升，提供舆论准备和理论基础，从而对行政人员的价值观念和行政行为起到重要的影响作用。

2．行政组织的影响

行政文化是社会文化通过行政体系表现出的特殊形式，而行政文化也是指行政人员或工作人员在某种社会文化背景中，通过一定时间的行政实践的经验积累，从而形成的行政体系、行政态度和行政原则等方面，而行政文化表现出的核心则是行政价值。行政文化属于一种多层次的符合文化，形成过程中会受到环境、制度、文化、习惯等多方面因素的影响，而行政文化的形成是长期的缓慢过程，一旦形成了某种行政文化便会具有较强的稳定性。行政文化对行政组织的影响作用，是基于行政组织作为行政管理物化存在形式，在某种特定的行政文化中行政组织需要通过对价值观念进行整合，才能为行政文化提供完整的观念系统，从而弥补行政组织在制度方面和柔性管理方面的不足之处。

二、行政文化与行政管理现代化的内涵

由于行政文化属于复杂的文化现象，对于行政文化的内涵界定也在学界中有不同的见解，通常从广义角度分析，可将行政文化归纳为行政组织的管理制度、管理思想、行政思维、心理状态、工作习惯和价值观念等因素，也是行政管理建设过程中逐渐形成的制度文化、精神文化和物质文化。而从狭义的角度来分析，可将行政文化的内涵定义为行政主体道德、信仰和观念所导致的行政习惯、传统和观念等因素。行政文化是行政管理的软环境，也是行政体系的深层次结构，在社会转型时期行政文化的任务也将更为关键。而行政管理现代化作为我国现代化建设的重要组成部分，对于行政管理现代化的内涵主要是行政管理过程中包括物质、制度和文化等层面的现代化。行政管理现代化属于动态的多维度发展过程，由于行政管理是完整的实践过程，因此在不同的历史时期和行政环境中，也具有不同的现代化标准。

三、行政文化对反腐工作的重要性

由于行政文化建设能够影响到行政人员的行为方式和思维观念，因此加强行政文化建设对我国进行反腐工作具有积极意义，通过对腐败动机和腐败行为模式的消除和规整，转变传统行政文化导致的各种官僚病，通过进行廉政文化建设，杜绝转型期的市场经济改革成为行政腐败的钻营漏洞。近年来国家机关工作人员的贪污腐败现象已经成为政府行政管理工作的重大隐患，而这部分贪污腐败的国家机关干部通常是受到经济利益理念的影响，从而确立了追求自身利益最大化为行政目标，因此解决腐败问题并不能仅仅局限在监督和处罚方面，还应当在大环境层面上进行行政文化建设，从根源解决贪污腐败的本质性成瘾，加强行政活动与行政文化环境的联系，才能落实行政管理现代化对行政工作人员的积极影响作用。

四、行政文化的角度看实现中国行政管理现代化的途径

1．行政观念与行政思想方面

实现中国行政管理现代化应当明确认识到建设服务型政府的内在要求，加强政府管理工作的民主程度、法制观念和责任感。传统社会中由于行政管理的政治统治功能较为强烈，因此传统行政文化也造成官员具有心理优越感。但在我国现代化建设过程中，行政管理现代化应当避免这种落后的行政观念，并不仅仅是维持政治的稳定，还应当重视公民的利益诉求，由传统行政文化向现代行政文化转变［2］，在行政思想方面也应当认识到市场经济体制确立后，政府职能发生了重大的改变，政府社会中心的地位已经替换成为市场，市场机制有效发挥着资源配置的作用，而行政思想也应当向高效、开放和法制的方向进行发展。

2．行政道德与行政心理方面

行政道德是行政管理现代化发的内在要求，并对行政人员的行为具有重要的约束意义，行政道德主要是指行政人员的职业道德，也是现代行政文化建设的重要内容。加强行政道德与行政心理应当落实传统行政道德的合理内核，吸收国外先进的道德规范，加强行政管理人员你的责任心，从而逐步形成正确的行政价值取向，满足行政管理现代化的内在要求。

作者:谢如孟 单位:长春工业大学