国有资产管理体制改革研讨

摘要：经过40年的改革开放，我国的改革事业已经进入了“深水域”，各项改革事业都面临着“调频”，特别是国有资产管理体制改革。国有资产管理体制与政府的经济职能定位具有很强的关联性，对其的研究对当前全面深化改革具有示范性意义。本文以永春县东平镇政府国有资产管理体制改革为案例，从公共管理视角分析了存在的问题，并针对性地提出解决措施，为今后我国国有资产管理体制改革提供了借鉴与思考。

关键词：公共管理；国有资产；管理体制；改革

一、公共管理视域下政府经济职能定位

改革开放40年来，我国经济取得了举世瞩目的超速发展。公共管理视域下，政府需要委托或者授权企业进行公共产品的生产或者公共服务的提供。面对经济市场中出现的垄断现象，尤其是行政垄断与自然垄断，政府应该积极主动地进行相应的合理管制。否则，很可能导致社会出现“劣币淘汰良币”的现象，拉大社会贫富差距，甚至造成社会动荡。

二、我国国有资产管理体制改革存在的问题

经过上世纪90年代国有资产管理体制“抓大放小”改革之后，国有企业结构进行了相应调整，乡镇国有资产管理格局也随之发生了变化。但是，随着改革开放的不断深入，在公共管理视域下，乡镇国有资产管理仍然存在一些问题。1.乡镇国有资产管理台账不够完善，管理不够细化。主要表现在以下几个方面：(1)资产管理岗位缺位、错位。由于乡镇政府人少事多，有的乡镇没有设资产管理专门岗位或者由会计登记入账，资产长期处于无人管理的状态，使大量资产丢失、损毁、提前报废，资产管理岗位的缺位、错位导致国有资产流失，又难以追责。(2)乡镇国有资产管理台账登记不清。许多乡镇国有资产管理台账在登记过程中，账本底子不清晰，资产没有根据资产类别、规模、数量、使用部门、使用项目等进行具体登记，尤其是一些资源型资产，给资产的核算造成了许多损失。(3)国有资产产权不明确。乡镇国有资产管理部门对于国有资产和集体资产产权认识不深入，往往分不清楚哪些属于国有资产，哪些属于集体资产。2.国有资产管理缺乏有效监督。缺乏监督是乡镇国有资产管理中存在的比较突出的问题之一。虽然我国的乡镇国有资产管理设有审计监督，但其有效性在实际执行过程中大大折扣，没有发挥应有的监督效果。主要有以下两点原因：(1)审计监督职权集中在事后。在国有资产的支配使用项目中，审计监督部门往往未能事先进行审计，未能将审计职权贯穿于国有项目资产运行的整个流程中。(2)审计部门缺乏独立性。部分乡镇政府的审计部门与其他部门混合办公甚至一人兼任多岗，审计部门缺乏独立性，权威性不高，审计执行力度不够，造成许多国有资产被坏账、假账被掩盖。3.固定资产管理混乱。管理混乱是当前乡镇国有资产管理体制改革中需要解决的主要问题。而国有资产的股权结构不合理是造成乡镇国有固定资产管理混乱的根源之一。根据市场规则，除了涉及国家安全的国有资产外，一般性企业可以纳入市场竞争领域参与竞争。然而，一些乡镇地区，国有资本占有绝对控股的地位，存在“一股独大”的现象。此种情况降低了国有资本的流动性，不利于国有资本准入和退出机制的运行，因而许多低效、无效的资产得不到及时处理，给国有资产造成了运营负担，导致其管理混乱。

三、公共管理视域下国有资产管理体制改革举措

通过以上分析，针对现有问题，结合永春县东平镇的实际情况，提出公共管理视域下国有资产管理体制改革的优化措施如下：1.完善乡镇国有资产管理的台账登记工作制度。在单位现有国有资产管理的台账登记制度的基础上，进行查漏补缺，从制度上予以健全和完善。(1)设置固定资产管理专门工作岗位，资产管理由专人负责，尤其是资产管理岗位和监督岗位，必须做到监管分离。(2)对现有制度的漏洞进行完善和改进，主要集中在资产管理的台账管理与交接业务流程的细化上，对由于个人原因造成资产损失的情况应有明确的处罚规定，做到衡量指标与惩罚指标的可量化。2.强化国有资产的监督管理。加强审计监督是强化国有资产管理的有效措施。结合东平镇的实际情况，今后在加强国有资产的监督管理时需要做到以下几方面：(1)以加强审计监督为突破口，提升监督管理的方向性和针对性和独立性，使其能够实现国有资产监督管理的专项监督、专门监督。(2)拓宽审计监督的职责权限，并明晰监督的权限边界。通过建立监督权力清单制度、责任清单制度，将监督管理的各项权责制度化、明细化、固定化。(3)建立全过程审计监督制度，对国有资产的项目管理过程进行全过程审计监督。全过程动态审计监督应贯穿于监督管理的全部流程，使事前、事中、事后监督相结合、内外监督相结合。(4)保证审计部门和管理人员的独立性和权威性，强化审计的监督职能。3.完善固定资产管理。(1)设定合理股权结构和资产管理治理结构。优化配置股权结构，适度逐步引入市场机制，完善国有资产管理的董事会和监事会，提升对国有资产的流动性和监管性。另外，应该对国有资产管理的治理结构进行合理设定，明确国有资产的产权归属，因地制宜地设定国有资产的审批部门、审计部门、管理部门等。(2)定期对单位的固定资产进行清查。为了彻底解决单位遗留的历史问题，把固定资产账中的坏账、错账理清楚，摸清家底，找出问题资产，建立完善的固定资产管理制度，东平镇经过询价，以政府购买服务的方式请第三方进行固定资产清查。主要完成：①完善固定资产台账数据，做到账账相符，账卡相符；②详细登记了固定资产的使用部门、使用人、规格型号、存续状态等要素；③明确固定资产的归属，区分本单位资产及借用资产，杜绝漏登记及虚增、重复登记固定资产的情形；④在盘点过程中充分与相关人员沟通，完成应报废资产的登记；⑤赋予每件固定资产“唯一的身份证”信息及相关信息，实现固定资产“一物一卡一码”全生命周期跟踪管理。通过对东平镇固定资产的清查，单位盘盈了如下资产：电脑16台，打印机16台，碎纸机2台，空调12台，冰箱5台，传真机1台，电视机13台，装订机1台，办公桌椅54台；亏损资产211754.8元，报废资产25450元。

四、结语

综上所述，基于公共管理视域下国有资产管理体制改革如何全面深入已经成为当下改革领域的重要课题。国有固定资产的管理是一项长期、艰巨的工作，乡镇政府在对国有资产的管理中应做好上述所分析事项，在日常管理中不断探索，从而建立长效的国有资产动态管理机制，为收入分配秩序的规范化创造条件，实现“账账相符、账实相符”，最大限度的提高国有资产使用效率，发挥其保值和增值功能。

参考文献：

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作者:徐小君 单位:永春县东平镇经济社会事务服务中心