国有铸造企业安全文化管控建议

1构建安全文化管控体系的必要性

第十分公司隶属内蒙古第一机械集团有限公司（以下简称：一机集团第十分公司），一机集团第十分公司是金属铸造分公司，安全管理工作存在生产任务量大、岗位工种繁杂、工艺设备陈旧、人员文化素质低等多方面的挑战，按照风险矩阵法计算[1]，公司的安全风险指数为15，属高度危险级企业。据统计，2004年至2014年的十年间，一机集团第十分公司年共发生生产安全事故38起，最多的三年（2008年至2010年）各类大小事故18起，给分公司当期的生产经营带来较大的经济损失，特别是对员工士气和生产调度方面的负面影响极其深远，需要很长时间才能平复。根据安全系统科学的原理，预防为主是实现系统（工业生产）本质安全文化的必由之路[2]。为了有效控制事故的发生，2015年以来，一机集团第十分公司建立并推行了安全文化管控体系，安全生产工作取得了长足的进步，事故起数和伤亡人数逐年大幅下降，基本保持了平稳向好态势。近几年经济和技术的发展客观上要求金属铸造企业必须不断创新、不断增强核心竞争力，这就给铸造企业带来了更大的经营风险和安全管理上的挑战。

2创建铸造企业安全文化管控体系的内涵和主要做法

一机集团第十分公司创建安全文化管控体系的整体框架如图1所示，即从安全系统引发事故的“人-机-环-管”四个“维度”入手，按照“四个层面”（包括理念文化、制度文化、物质文化、行为文化）和“六个要素”（包括理念、诚信、制度、物质、教育、行为）的总体思路，以落实安全责任为核心，通过理念宣贯培塑、细化规章制度、深化员工塑培、强化源头治理，规范作业行为等措施，构建起“文化引领、制度规范、科技支撑、素质提升”的安全文化管控体系。2.1凝炼升华、氛围营造，强化安全理念文化建设。安全理念包括企业安全目标、安全愿景、安全使命、安全价值观和安全理念等内容，对企业安全制度、安全物质、安全行为起着引领定位作用，因此，构建一套凝练特色的安全理念文化体系是企业安全文化建设的核心内容，是激发全体员工积极参与、主动配合企业安全管理的精神动力。一机集团第十分公司经过提炼总结并征求基层职工意见，提出以“零事故、零隐患、零容忍”为核心理念，包括“我要安全是觉悟，要我安全是爱护”、“危险无处不在，事故皆可避免”、“安全是生产力、健康是大福利”、“生命至高无上、安全责任为天”、“员工的生命安全与健康高于一切”、“员工自律自控是实现零事故的关键”、“没有预防不了的事故，只有辨识不出的风险”、“思想的隐患是最大的隐患、查不出问题是最大的问题”、“安全是职工的生命线、职工是安全的掌舵人”等职工易于理解且认同的安全理念。为促进安全理念的宣贯和掌握，确保安全管理制度的高效执行，必须采取各种宣传方式，持续开展全员安全知识和法律法规制度的普及教育活动。（1）抓典型，选树正面典型，积极宣传和引导，充分发挥典型的带动、辐射、导向和激励作用，全面提高安全管理水平。同时通过员工身边的典型安全案例，教育员工吸取教训、深刻反思，进一步提高安全意识，增强执行安全制度、学习安全技能的自觉性和主动性。（2）抓活动，结合工作实际，发挥基层安全文化建设基地的作用，通过安全宣传墙报，安全知识竞赛、事故报告、安全管理“五个一”活动等载体以及组织员工查事故隐患、提安全合理化建议、讲事故教训、当安全监督员等措施，充分调动员工积极性，使员工在活动中受到教育，提高职工安全意识。（3）抓阵地，在厂区和主要生产现场设置安全文化长廊、安全墙和车间安全教育阵地，集中展示了各级领导的工作指示、安全文化建设背景、安全目标和规划方案以及亲情寄语等内容，通过标语、挂图等多种形式和耳濡目染的持续宣贯，营造了浓厚的安全氛围，收到了良好效果。2.2全员承诺、认真履职，强化安全诚信文化建设。安全诚信文化是企业全体员工就安全目标愿景、行为准则、岗位职责和失职责任等内容所做出的有形承诺和行为，是每位员工了解和掌握企业安全文化理念和管理目标要求的一种有效形式。（1）以履行企业安全生产主体责任和主要负责人安全履职为核心、实行“一岗双责”、“党政同责”的安全监控模式，并接受失职追责的安全承诺，定期向员工公布企业安全生产情况和承诺兑现情况，这既有利于促进全体员工对企业安全工作的监督，也有利于树立良好的企业社会形象。（2）根据“业务谁主管、安全谁负责”的原则，领导班子成员根据自身职责和主管业务范围，分别制定安全工作目标和履职内容，同时对公司主要负责人和全体员工做出承诺，并接受监督。（3）层层制定落实岗位安全目标和履职内容，建立并形成“自上而下下目标、抓履职，自下而上守规章、抓自律”的安全承诺制度，有效促进干部职工安全履职和遵章守纪的自觉性和主动性，减少履职管理中的漏洞。2.3完善体系、优化流程，强化安全制度文化建设。安全制度文化是企业安全管理体制机制等方面的综合，是安全理念转化成安全行为的关键，是创建企业安全文化的基础和保障。只有建立起科学规范的内部管控体系，把全体员工认同的安全文化理念用制度形式固定下来，并充分发挥管理和制度的规范、约束和激励作用，才能使员工自觉遵守安全制度、规范生产行为，保证企业安全制度的有效建立与实施。铸造企业必须建立起组织、制度、责任、教育培训、技术保障、应急救援和考核评价等七大管理体系，通过不断完善体系建设和运行质量提升安全管控水平，推进安全文化建设。（1）组织体系，就是按照国家法律法规要求，成立以主要负责人为主任委员的安全生产委员会，组建安全管理部门，配备专职安全管理人员，建立起“分公司、车间、班组”三级管理网络。（2）制度体系，就是不断修订完善以《安全生产责任制》为核心、各级员工应该遵守的法规制度和工艺、技术标准等文件，实现凡事有法可依、有章可循。（3）责任体系，就是按照“党政同责、一岗双责、失职罪责”的总体要求，层层分解安全工作目标指标，明确管理职责、理顺管理流程、严格过程考核，促进全员安全履职能力的提升。（4）教育培训体系，就是重点围绕领导干部和岗位员工，开展有针对性的教育培训，不断提升干部职工的安全知识水平和安全技能。（5）技术保障体系，由相关专业领域特长的技术人员组成安全生产检查组，参与进行专项隐患排查、项目方案论证、风险评估控制和系统运行诊断优化等工作，提高安全工作的专业性。（6）应急救援体系，就是编制完善各类应急预案，明确企业安全风险、重点目标、应急组织、预警预测、分级响应与程序、保障措施和后期处置等内容，并定期开展应急培训与演练，不断提高应急处置能力。（7）考核评价机制如图2所示，就是从目标指标和安全管理过程指标两个方面，通过日检查、周讲评、月打分、季度考核、年度兑现奖惩的动态考核方式，综合运用例会讲评、隐患亮牌整改、警示约谈、“虚惊事件”考核等多种手段，对违反制度程序规定的行为进行约束纠正、对有利于提升安全绩效的行为进行表彰激励，实现全员积极参与、风险超前控制的效果。2.4创新形式、注重实效，强化安全教育文化建设。创建铸造企业安全文化，必须通过多种形式的宣传、教育和培训，使职工从内心深处形成一种自觉遵章守纪的思维和习惯。具体从以下几方面强化落实：（1）提高安全生产教育培训的针对性。聘请行业、地方安全专家来厂进行安全教育培训，增强培训效果；组织全体职工参加“安康杯”答题、安全微视频、安全生产知识竞赛等活动形式，最大程度地调动员工读法、学法、用法的积极性；在各部门之间建立教育培训横向沟通协作机制，实现教师资源的优势互补；将班组长、设备管理人员等安全培训班设置到生产现场，以理论讲解和实际操作相结合的方式为广大员工授课，使其学在现场、用在现场。（2）丰富全员安全教育的形式和内容。由安全员每周深入各生产厂主要生产班组和重点岗位，对分公司历年来发生的典型生产安全事故案例进行现场宣讲，通过这种贴近实际的宣教形式使广大干部职工受到警示和教育；指导、培训关重岗位员工系统辨识危险有害因素，组织开展危险预知训练（KYT）、“手指口述安全确认”和“改正不良行为、做守规矩员工”活动（如吊车指挥“一牌一棒”、吊物下有人不运行等），切实提升从业人员的安全意识和技能；以班组为单元，广泛开展“我当一天安全员”、“班组员工互联互保”等工作，促进员工由“要我安全”向“我要安全”转变。（3）充分利用媒体网络技术形成强大宣传声势。利用网络通讯技术设立“十分公司安全战线”微信群，通过手机终端及时、查询、评论安全工作动态、分享法规知识、曝光违章隐患，为安全管理人员提供方便快捷的互动交流平台；依托内部局域网、电视台、报纸、广播等媒体，广泛报道安全生产方针政策、法律法规知识、先进典型经验和安全工作资讯，大力营造浓厚的安全氛围。2.5风险预控、筑牢防线，强化安全物质文化建设。安全物质文化包括企业在整个生产经营活动中能保护员工安全与健康的工艺技术、设备装置、标志标识、作业环境等硬件设施，是确保企业本质安全的物质保障。既能够提升物态的本质安全性，弥补管理疏漏和操作失误产生的安全风险，又能够潜移默化地推动安全行为习惯养成，促进企业安全文化的建立与实施。（1）利用好安全生产费用，对本质安全度不高的设备设施和场所进行安全改造和升级，解决较大事故隐患。2015年以来，公司对所有同跨起重机加装了光电防碰撞装置和防过载防护装置，并安装起重机运行实时监控系统，加装了皮带运输机头尾架安全保护装置、所有事故易发环节安装视屏监控等等，极大消除或控制了生产经营过程中的安全风险。（2）充分发挥技术保障体系，定期组织专家进行安全技术咨询和安全现状评价，为公司提供安全技术服务保障，本着“专家查隐患，单位抓整改，部门抓监管”的原则，发现隐患并制定技术方案和防范措施，有效解决现场存在的问题，杜绝各类事故的发生。（3）加强现场管理，改善作业环境。生产现场作业安全条件是企业安全管理的基础，也是管理水平和员工精神面貌的外在表现，企业要从关爱员工生命健康、体现“以人为本”出发，努力为员工创造安全、整洁、规范的工作环境。2.6全员参与、过程管控，强化安全行为文化建设。安全行为文化是在理念文化引领、制度文化约束和物质文化熏陶下，企业员工在生产经营过程中的安全思维方式、行为准则和行为模式的具体体现，是安全文化建设的最终目的。一机集团第十分公司的安全行为文化建设分别从决策层、管理层和操作层三个层面深入开展行为规范化管理，进而形成了一套各级职工广泛认知和接受的安全行为文化体系，使全体员工的安全觉悟实现由“要我安全”、“我要安全”到“我会安全”和“我能安全”的实质性转变。（1）决策层以PDCA循环不断实现安全管理提升。日常管理工作中，各级领导始终把安全文化建设作为一项事关发展大局的战略工程和系统工程，不断加强组织体系建设，自上而下形成安全文化建设的工作网络；各级领导还率先垂范、身体力行，努力发挥表率和导向作用，提供充足的物资、人员支持，同时在建立安全文化管控体系的各阶段，亲自参与进行检查评比并考核，以身作则，在职工中树立起了良好形象。（2）管理层主要任务在于建立职工的安全行为标准，具体包括按计划工作、专业化管理和全过程管控。其中，按计划工作是指坚持计划、例会制度，细化制定季、月、周工作重点和工作计划；同时通过不同层级的周安全例会，阶段性地对安全工作进行专题分析，及时公布安全动态信息和检查结果，调整下阶段工作重点，做到过程管理有考核、检查结果要问责、隐患整改有评估的闭环管理模式。专业化管理是指按照“业务谁主管、安全谁负责”的原则，横向对生产经营各个业务领域进行专业监管，纵向拉动专业职能科室的专业履职。全过程管控是指建立健全了“以落实岗位责任为主线，以控制经营风险为目标，以岗位绩效考核为重点”的全程式、动态化的考核机制，使检查在空间上不留死角，在时间上不留空档，实现全时段、全过程、全方位管理。（3）操作层即员工是安全文化建设的主体，是安全理念和制度转化为执行力的最终载体，针对一线员工和班组的基层安全文化建设，在落实、落小、落细上下功夫，从“管控机制建设、安全教育培训、违章隐患整治、班组安全活动和文化氛围营造”等五个方面，把安全文化和日常的生产作业有机结合起来：一是实施安全“红线”考核，将日常管理过程中容易引发事故的典型违章行为归纳形成安全“红线”，员工一旦碰触“红线”将从严从重进行责任追究，有效规范了员工的作业行为。二是建立班组安全激励制度，以岗位涉及的场所和设备为单元，对每位负有检修和管理职责的员工赋予一定的基础分值并对应一定的奖励金额，根据日常履职情况，扣减或增加责任者的安全积分，员工直接挣“安全钱”，促进了岗位安全责任的落实。三是推行“手指口述”作业法，针对冶炼、浇注、造型、起重、电焊、清理等关重岗位和危险作业分别编制了“手指口述”标准卡，并要求岗位员工在现场以检查、指认、唱和说的形式对作业过程中的安全条件进行确认，有效控制了人的不安全行为和物的不安全状态这两方面事故诱发因素。四是设置岗位安全“整容镜”，员工工作前重温岗位安全要求，对照图片规范穿戴劳动防护用品、并对使用的设备和工具进行安全检查，确保作业安全条件等等。

3创建铸造企业安全文化管控体系取得的成效与建

通过持续不断的探索和努力，一机集团第十分公司的安全文化管控体系创建工作取得了显著的成效，“零事故”的安全目标和“零容忍”的安全理念已经深入人心，全员的安全意识明显增强、业务技能有所提高、参与安全管理的积极性大幅提升，安全管控层级由系统管理向文化管控迈进，由自主管理向团队管理过渡。为大型国有铸造企业整合提升安全管理资源提供了可资借鉴的途径和方法，构建起了安全生产工作的新常态。（1）铸造企业抓住了落实安全生产责任这一核心要求，各单位结合工作实际，细化分解安全监管职责，全员签订以“零事故、零隐患、零违章”为目标的安全责任承诺书，做到“自上而下下目标、抓履职，自下而上守规章、抓自律”。（2）广泛开展“安康杯”竞赛、危险预知训练、安全合理化建议征集、安全演讲等群众性宣传教育活动，最大程度调动了各级干部职工参与安全文化建设的积极性，有效解决了责任落实层层衰减、文化建设难以落地传承的问题。（3）把安全生产与转方式、调结构、促发展有机结合起来，充分发挥安全管理模式的网络化优势，加大安全绩效在薪酬考核中的比例，在公司安全文化建设的调研、规划、宣贯、实施、考核、固化推广等各个环节，都有各部门和生产经营单位的参与和推动，形成了纵横交错、上下联动的工作机制，有效解决了以往重生产、轻安全的思想偏差和传统安全管理方法难以适应公司快速发展的问题。创建企业安全文化管控体系，对员工自觉形成规范的安全行为，提升整体本质安全有着不可估量的作用。对于企业突破安全管理瓶颈、提升安全绩效、打造安全品牌至关重要，对企业管理水平有积极的示范效应，为企业的持续稳健发展提供坚实的安全保障。

参考文献

[1]周荣义,钟岸,任竟舟,等.安全系统安全完整性等级确定方法比较研究[J].中国安全生产科学技术,2014,10（3）:71.

[2]罗云,程五一,攀运晓,等.现代安全管理（第二版）[C].北京:化学工业出版社,2009:8.

作者:叶睿平 乔景忠 程坚 周建军 许进全 栗文平 单位:内蒙古第一机械集团有限公司