国有资产管理范文

导语：这里是公文云根据多年的文秘经验，为你推荐的国有资产管理范文，还可以咨询客服老师获取更多原创文章，欢迎参考。

国有资产管理范文

二、县行政事业单位资产管理改革的框架（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，按照党的“十六大”提出的深化国有资产管理体制改革和提高效益、优化配置、集约管理、强化监督、责权利相结合的要求，逐步建立和完善国有资源和资产管理、运营、监督机制，以适应社会主义市场经济的需要。（二）总体思路本着“决策、执行、监督”相对独立、相互制约的原则，逐步建立程序科学、运作规范、监管严格的政府投融资管理体制；有效整合政府资源，着力打造运转高效的投融资平台，形成“借、用、还”良性循环机制，提高资金使用效益，逐步增强政府投融资实力；健全责、权、利相统一的管理制度，强化统一管理，降低政府债务占财政收入比重，防范国有收益流失和财政风险；最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，推动全县经济和各项事业持续健康协调发展。（三）基本原则1、立足现实、改革创新原则。符合国家有关法律、法规和投融资体制、财政体制改革的方向和要求，从我县实际出发，妥善处理老债务，积极探索新思路，创造有特色的政府资源、资产管理和投融资管理模式。2、完善机制、规范运作原则。健全政府资源、资产和投融资管理体制，形成决策、执行、监督制衡机制，建立政府资源、资产和投融资统一管理机构，合理界定决策层、执行层和监督层的职责，提高决策科学化、民主化水平；加强对国有资源、资产和投融资的监督和控制，规范管理，建立健全责、权、利相统一的管理制度和责任追究制度。3、优化配置、提高效率的原则。整合政府可用于投资的货币资金、存量资产和无形资产等资源，实行统一管理，规范政府投资行为，发挥政府资金的引导带动作用，形成多元化的投资格局，高效率、低成本筹集建设资金。4、统借统还，风险控制原则。规范政府性融资行为，对利用集中管理的资源、资产和政府信誉取得的建设性资金，实行统借统还，合理控制借款规模；建立稳定的还贷机制，保证政府性资金投入安全有效，防范财政、金融风险，维护政府信誉。

三、县行政事业单位资产管理改革改革的主要内容（一）建立资源和资产统一管理运营机构，健全集中调配机制政府统一管理、集中调配国有资源和资产、政府投融资管理的执行层。依据国资委决议在县财政（国资）部门具体指导下运营。（二）以集中管理国有资源和资产为依托，构筑政府投融资平台按资产剥离、资本划转的形式，依法注册，具体运营授权范围内的国有资源和资产。把“死资产”变为活资本，市场化运作，最大限度地提高国有资产运营效益，满足政府规划项目的资金需求。（三）建立政府投融资审批制度，健全决策机制成立县政府国有资产管理委员会，由县政府主要领导任主任，县财政局、发改局、审计局、监察局等部门和融资平台主县行政事业单位径。然而，在实际工作中对“重点稽查”的理解和操作还存在一些误区和不安之处。首先过分强调税务稽查的特殊性，忽略了税收管理各环节的有机联系。如选案、检查、审理、执行等未能与其他职能部门协调配合，稽查选案仍存在人为操作的因素（CTAIS系统数据缺乏，选案范围认定设置不到位），在案件的稽查过程中缺少有效的制约机制，稽查的质量和效果大打折扣。其次，在实际工作中把重点稽查简单地理解为检查的频率越高、次数越多越好，导致多次检查、重复检查。再次，在案件的处理方面存在着重稽查、轻处罚，以补代罚的倾向，这不仅使税务稽查走了过场，也容易使相关的纳税人产生侥幸的心理，给税务机关依法治税留下后患。以上问题从根本上影响和制约了税务稽查效率和威力的有效发挥。在这方面国外的做法和经验能给我们有益的启示。3、强化税收管理功能。由于实行新的征管模式，纳税人自行申报，取消了传统的专管员管户制度，一些地方的税务机关在全力抓好“集中征收、重点稽查”的同时，对管理存在片面的理解，在实际运作中存在管理弱化的倾向，忽略了税务机关对税源的有效监控和对纳税人的正常管理，造成不应有的漏征漏管。这与征管改革的根本目的是相悖的。因此，在实行“集中申报、重点稽查”的同时，应积极探索强化税收管理职能的途径和办法，进一步强化税收的管理功能，确定相关的岗位和人员对税源进行典型抽样调查，了解和掌握纳税人的生产经营状况，实行有效的税源监控，促进纳税人如实申报，有效减少漏征漏管，防止税款流失，以提高税收管理的质量。4、完善机构运行管理机制。用科学严密的管理机制激发税务干部的工作热情、调动各方面的积极性，是税收征管改革有序运行、顺利发展的有力保证。因此深化征管改革必须以人为本，搞好运行机制。要完善用人机制，结合税务机构改革，科学设计岗位，明确各自职责，实行竞争上岗，能者上庸者下，最有效地使用人才资源；要完善监督机制，制定严格的规章制度，坚持检查考核，实行有效监督，开展经常的思想教育特别是廉政教育，防止以税谋私等违纪问题的发生；要完善激励和制约机制，把工作政绩与干部的管理使用和奖惩结合起来，以更好地调动税务干部的工作积极性；要完善培训机制，根据征管改革的需要，有针对性地搞好干部培训，特别是计算机应用的培训，定出较高的标准，追求培训的效益，不合格的不能上岗，使税务干部基本上都能适应税收管理现代化的要求，保证科学的征管程序得以顺畅运行。要负责人为委员，作为政府统一管理、集中调配和投融资管理的决策层

四、县行政事业单位资产管理改革意义（一）促进了观念的根本性转变，打破了行政事业国有资产部门格局，有效地解决了国有产权虚置问题一些部门单位一直把行政事业国有资产视为自有资产，以为资产产权属部门所有，单位负责人说了算，在一定程度上存在着“产权所有部门化，部门利益个人化，资产购置盲目化，资产处置随意化”倾向。推行改革之后，通过广泛宣传发动，以及对行政事业国有资产实行集中管理，重新确立了行政事业国有资产“政府所有、部门使用、收支统管”的管理原则，较好地实现了产权归位，转变了传统观念，统一了思想认识。（二）摸清了资产“家底”，实现了资产的集约化管理，提高了资产使用的规范性和效益性改革以前，由于行政事业国有资产管理制度不够完善，产权不清，政府不知道自己有多少资产，“家底”不清。实施改革之后，不仅核实了县直行政事业单位资产的具体数目，还根据现政府的授权，由县财政局对行政事业单位资产实行了集约式管理，使政府对行政事业国有资产管理的宏观调控与优化配置等职能得到充分发挥，为高效使用和合理调剂资产奠定了基础。通过资产权属证明集中到财政部门管理之后，避免了部门单位随意抵押贷款、对外投资及低价处置国有资产等现象，规范了资产处置行为，有利于提高资产使用效益。（三)规范了经营性资产运作，杜绝了“暗箱操作”，增加了非税收入对经营性资产委托国有资产管理实行集约管理，采取市场化运作的办法，将经营性资产运作行为置于阳光监督之下，实现了资产收益的最大化。对资产经营收益实行收支两条线和部门预算管理之后，还有利于铲除行政事业单位滋生腐败的土壤，解决部门单位之间苦乐不均的问题，端正党风政风。（四）推进了财政管理制度改革的深入，拓展了改革内涵，延伸了改革触角通过将行政事业国有资产管理改革与财政部门预算改革相结合，有利于解决行政事业单位盲目购置资产问题，对提高预算编制特别是固定资产购置预算的准确度具有重大意义；通过将行政事业性资产管理改革与收支两条线改革相结合，有利于堵塞收支两条线管理漏洞，推动收支两条线工作向纵深发展；通过将行政事业性资产管理与政府采购改革相结合，有利于增强政府采购工作的针对性，扩大政府采购规模，提高政府采购管理水平。将经营性资产收益及相关支出纳入完全部门预算管理，实现国库集中收付，使部门预算实现了真正意义上的“完全”。（五）提高了财政管理水平，实现了财政管理由单纯的资金管理向资金、资产和财务管理并重过去对行政事业单位的财政管理“重钱轻物”、“重使用轻效益”。推行行政事业国有资产集中管理之后，财政部门制定了一系列的资产使用和管理制度，严把资产入口关和出口关，加强对资产动态管理，促进单位内部财务管理水平的提高，实现财政资金管理与资产管理的有机结合，拓展了财政管理的深度和广度。

【参考文献】

1、《中华人民共和国税收征收管理法》，中国民主法制出版社，2001年第一版。

2、国家税务总局教育中心组织编写的《税务系统信息技术应用》（2001年第一版）

3、宋兰：“推行CTAIS软件的意义和当前的主要任务”，《山东税务纵横》，2001年第8期。

4、曾飞:“我国征管改革中的若干问题”，《税务研究》，2000年第2期。

5、周广仁、张青：“建立现代税收征管体系若干思考”，《山东税务研究》，2001年第2期

国有资产管理范文

经省政府同意，我们在这里召开**年全省国资监管工作会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大、省十二次党代会、省委二次全会精神，按照全省经济工作会议和全国国资监管工作会议的部署和要求，总结回顾**年的工作情况，研究部署**年的主要任务。

省委、省政府对全省国有经济发展和国资监管工作十分重视。去年年底，继吕祖善省长、陈敏尔常务副省长分别听取我委的工作汇报后，赵洪祝书记又主持召开省委财经领导小组会议，专题听取并研究了国有企业改革发展和国资监管工作。葛慧君副省长分管国资工作后，对我们的工作非常重视。2月18日，葛省长到我委调研并听取工作汇报，肯定成绩，提出要求。明天上午，她还要到会作重要讲话。我们要认真学习领会省委、省政府领导的指示，很好地贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、**年国资监管工作情况

**年，在省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全省国资系统全面贯彻落实科学发展观，以发展壮大国有经济为己任，以改革促发展，以监管保发展，以党建护发展，以发展来巩固改革成果，促进和谐企业建设，探索创新，勤奋工作，国资监管工作不断深化，国有经济呈现又好又快的发展态势。据快报统计，全省11个市本级监管企业全年实现销售收入848.7亿元，同比增长19.2%；实现利润77.1亿元，同比增长31.1%；实现净利润50.3亿元，同比增长42.1%；上缴税金47.8亿元，同步增长11.6%。截至**年底，全省11个市本级监管企业资产总额3234.6亿元，同比增长18.7%；所有者权益1201.1亿元，同比增长17.8%。省属企业各项经济指标继续保持较大幅度的增长，全年实现销售收入2529.0亿元，同比增长20.6%；实现利润171.2亿元，同比增长38.9%；上交税金129.3亿元，同比增长12.5%。截至去年底，省属企业资产规模首破三千亿元大关，达3441.2亿元，同比增长20.4%。去年的工作主要体现在四个方面：

（一）浙江特色的国资监管新体制基本建立

全省国资监管新体制框架基本建立并有效运转。各市组建国资委后，结合地方实际，在落实职责、人员到位，明确监管企业的基础上，大胆探索和积极有效开展了各项业务工作，国资监管工作的成效逐年显现。去年7月，金华市国资委正式挂牌，内设7个职能处室，确定了第一批29家监管企业，实现了人员、职责的到位。台州于去年2月成立了国资委党工委和纪工委，明确了第一批12家监管企业。对市、县国资监管工作的指导力度进一步加强。去年，省国资委通过各市国资委主任例会等方式，加强了业务指导。各市国资监管机构也采取有效措施，积极探索县级国资监管工作的有效实现形式。通过努力，义乌、淳安、慈溪、临海、奉化、乐清、苍南等8个县（市）单独组建国资监管机构后，各项工作步入正轨，国资监管工作逐步开展，全省其他部分县（市）也逐步落实了国资监管的部门和机构，明确了国有资产保值增值的责任主体和行为主体。经过几年努力，全省初步形成了以产权管理为核心、以业绩考核为重点、资产评估转让处置较为规范、企业改制制度较为健全、财务监督管理逐年加强的国资监管制度新体系。

全省国资监管规范化制度化水平不断提高。各地结合地方国资监管工作的进度和要求，着力推进国资监管制度建设，取得了明显效果。杭州加强了《企业国有资产监督管理暂行办法》等规范性文件的起草工作，目前已初步形成覆盖全面的制度体系。绍兴把**年作为“制度建设年”，制定了国有企业投资监管办法等8项制度。嘉兴结合企业优化重组，把规范企业内部运行机制作为制度建设的重点，制定了多个相关办法。丽水根据工作开展实际和需要，制定了委托社会中介机构工作办法等4项制度。衢州加强了制度建设，加大了相关法规制度的宣传力度。淳安通过几年的努力，形成了相对完善的制度体系。临海围绕“科学运作国有资产、确保保值增值”的目标，加快了监管制度的建设。

全省国有企业经营者业绩考核体系继续完善。各地结合企业改革重组的实际，根据地方国有资产分布状况和要求，突出重点、注重规范，对业绩考核工作进行了认真的探索和完善。杭州探索了年薪考核与任期考核相结合的办法，实行虚拟股权激励和建立离职保证金等形式，在部分企业试行了业绩考核中长期激励的办法。宁波年度绩效考核工作实行定性与定量考核相结合，程序更加规范，质量有所提高。湖州在原有基础上，新增了3家集团公司的考核试点，纳入业绩考核范围进一步扩大。温州在原有办法基础上，进一步细化了业绩考核的工作流程。台州拟定了国有相对控股和参股企业的考核办法。临海在原有年薪制考核办法的基础上，拟定了分类考核的《经营业绩考核和年薪制试行办法》。

（二）全省国有企业改革重组成效明显

全省国有企业改革有序推进。一年来，全省国资监管机构在推进改革中，围绕和突出了促进发展这个落脚点，按照既定的改革目标和方案，实现了企业改革目标从摆脱困境转变为做强做大、改革主体从单一搞活转变为整体推进、改革方式从被动应对转变为主动调整的“三个转变”，取得了明显成效。

改革重组步伐进一步加快。杭州稳步推进公交、自来水、燃气、垃圾处理等公用行业市场化改革，通过引进战略投资者、培育上市等方式深化改革。宁波通过市、区联动，加快推进优质资产向港口、交通、城市公用设施等优势企业集中，形成了几个大的战略性国有投资公司。慈溪重点抓好3家国企的改革重组工作，化大力气盘活国有资产存量。

企业发展规划制定落实。宁波完成了市属国有经济“十一五”发展规划的起草工作，明确了该市国有经济战略发展重点和国企调整方向。温州着手编制了全市国有经济发展五年规划，开展了优化布局专题调研，先后对6家企业进行了资产重组，逐步开展国有经济布局和结构的调整。金华制定了国有资产布局中长期发展规划，并抓好规划的落实工作。绍兴通过调研，制定了国有资产重组整合的总体思路。

企业改革成效逐步显现。湖州通过几年来的工作，实现了国有资产总量的70%集中到基础设施和公益性领域，国有资本总量的70%集中到国有大集团大公司的年度目标。嘉兴通过几年来的努力，有效实施国有企业间的优化重组，国资营运公司从14家较少到6家，公司主业更加突出，竞争力进一步增强。绍兴通过实施黄酒集团氨纶资产的剥离工作，既实现了国有资产的保值增值，又使企业主业更加突出，增强了企业发展后劲。

（三）不断探索创新履行出资人职责的有效方式

在过去的一年中，全省各级国资监管机构结合实际，开拓创新，继续探索建立具有浙江特色的国资监管新路子。省国资委建立健全了国有产权代表、专职监管人员、企业内部审计、重大财务事项等“四个报告制度”，指导各地开展工作，并着力加以落实：

1、国有产权管理体系不断健全。一是国有产权转让行为更加规范。各地都制定了国有产权转让的相关制度，通过评估严格把关、转让公开挂牌等有效措施，全面落实国有产权进场交易制度。去年，省、市国资委监管企业的国有产权转让项目共184项，评估总价32.86亿元，成交总价44.19亿元，转让增值率34.47%。其中，省属企业国有产权转让项目43项，评估总价11.63亿元，成交总价20.27亿元，转让增值8.64亿元,转让增值率74.34%。湖州制定了产权管理实施办法，加强了产权转让全过程的监督，去年国有产权交易交易增值率为41%，比2006年提高近14个百分点。台州通过市县联动，开展了较为全面的产权登记，同时在纪委等部门的配合下，开展了产权登记的专项检查。二是实施了委托中介机构审计评估公开招投标的“阳光工程”。各地根据省国资委要求，加强了对国有产权交易机构的监督检查，各地还总结了“阳光工程”实施经验，完善了相关办法，提高了审计、评估工作的质量。杭州完善了资产评估制度，公开选聘资产评估机构，确保了国有资产的保值增值。三是积极培育和推进国有企业上市。去年，我委召开了各市国资委主任例会，传达了省属企业上市和发展工作座谈会精神，提出推进国有企业上市的基本思路和总体设想。嘉兴企业上市工作取得了新突破，**年2家企业实现了IPO，1家成功实施增发，共募集资金26亿元。杭州借助资本市场做大做强市属企业，启动了商业银行、杭锅、杭叉等企业的上市工作。宁波积极开展了宁波港集团的改制上市工作，目前改制方案已经通过，各项工作正在有序进行。

2、企业财务监管体系继续强化。一是开展了企业清产核资等基础性工作。台州、金华开展了出资企业的清产核资工作和国有资产财产清查工作，掌握了情况，摸清了家底。舟山“以查促管”，积极做好市属委托管理企业日常的财务监管工作，对企业存在问题提出了限期整改意见。义乌开展了市属国有企业情况调查和清产核资工作。与此同时，积极做好新《企业会计准则》的实施。开展了全省新会计准则培训工作。二是创新财务监管方式。湖州制定了重大财务事项报告制度，针对发现的问题，对3家企业下发了监管建议书并加强了后续监督。台州切实加强企业经营风险防范，结合财务快报实施了企业重大事项报告制度，实施动态监管。三是内审工作有了新进展。省国资委召开了首次全省国有企业内审工作会议，明确了国有企业内审工作的新要求。杭州制定了重点企业的内审制度，对10家重点子企业开展了内部审计。湖州开展了12家企业的内审工作，开展1家企业离任审计。绍兴制定了内审工作指导意见，大力推进监管企业的内审和专项审计工作。

3、企业专职监管工作不断加强。杭州在6家企业开展了完善董、监事会的试点，任命了部分董事和选任委派了兼职监事、专职监事，基本配齐了6家企业的董事会和监事会。嘉兴采取了市级营运公司财务负责人“上管一级”的办法，公司财务负责人由国资委统一任免、管理和定期交流，并制定了相配套的考核、报告、管理等办法。台州探索规范监事会工作，起草了《监事会工作暂行办法》等3个监事会管理制度，并试行了市属企业监事的外派制度。舟山向社会公开招聘财务总监，启动了财务总监委派试点工作。同时，加强了全省专职监管队伍建设。这几年来，省国资委每年组织全省国资系统专职监管人员培训班，聘请企业高管人员和专家授课，去年全省国资系统80余名人员参加了我委组织的监管培训，全省专职监管队伍的素质不断提高。

（四）企业党的建设进一步改进和加强

去年，全省国资系统结合实际，以“作风建设年”、“四好”班子创建、和谐企业建设、“教育培训年”等为抓手，指导和促进国有企业加强思想、组织、队伍、廉政和文化建设，为企业的改革发展提供了良好的政治保证。

1、和谐企业建设不断推进。按照全省国有企业推进和谐企业建设的意见，各地采取各种措施，积极部署和推动和谐企业建设，全省国有企业积极响应，扎实深入地开展了形式多样、内容丰富、富有成效的创建工作。全系统共推荐或上报调研报告和论文68篇，其中省属企业42篇，各市国资委推荐26篇。这些调研报告和论文，集中体现了全省和谐企业建设理论与实践的成果。目前，我们出版了论文集，27日将召开专题研讨会。

2、企业领导班子建设得到加强。各地根据企业改革发展需要，加强领导班子调整配备，积极探索企业领导人员选拔和管理方法。温州率先开展了市属企业领导人员的公开选拔工作，去年10月份开始，温州市面向全省公选了6名市属国有企业副总经理，目前公选人员已全部到岗任职。杭州以深化“四好班子”建设为抓手，调整配备企业领导人员，加强了企业经营者队伍建设。衢州以企业董事会、监事会换届为契机，完成了4家政府性投资公司和4家国有企业董事会、监事会的调整工作。

3、企业反腐倡廉工作继续强化。湖州着力构建具有国资特色的惩防体系建设，开展了“学党章、明党纪、讲正气、促和谐”的专题教育活动，采取各种有效形式，提高教育的有效性。绍兴抓好惩防体系建设，目前已完成了重大财务事项报告、企业职务消费指导意见等多项制度建设。台州根据出资企业党组织划转后的实际，召开了首次市属企业纪检监察工作会议。

4、企业稳定得到有效维护。各地把维稳工作纳入重要议事日程，温州采取各种有效措施，解决了部分改制企业历史遗留问题和个案问题，全年共接待上访人员613批1874人次，完成交办调查回复29件。嘉兴加大工作力度，妥善处置改制遗留问题，一些重点历史遗留问题得到了妥善处理。丽水在企事业改制工作中，把和谐稳定放在突出位置，及时处理各类信访事件，对重点信访复核件进行了实地了解和处理。

对于取得的成绩，省领导赵洪祝、吕祖善、夏宝龙等都给予充分肯定和高度评价。赵洪祝书记在省委财经领导小组会议上指出：在北京工作的时候，以为浙江民营经济发展很快，国有经济逐步萎缩了，实际上浙江国有经济也发展很快，体现了中央“两个毫不动摇”的方针。要表扬一下国资委，功不可没，边组建边工作，很不容易。吕祖善省长指出：国资委成立以来做了大量工作，省属国有企业改革这几年成效很大，国有资产大幅度增加，国有企业效益提高，竞争力增强。国有企业改革从原来为摆脱困境的改革，现已转变为企业能适应市场、在竞争中起作用来推进改革，改革内容逐步深化，一些大的风险已经化解。陈敏尔常务副省长指出：改革、发展、监管这三方面成效大。改革方面有的已完成，有的正在实施，活力增强。发展方面资产增加，实力增强，人员增加，社会贡献大。浙江国有企业影响力在不断增强，美誉度在不断提高，改革和发展实现了“双丰收”。监管方面制度体系已经基本建立，国资委成立后三年多时间的工作成绩很大，基础性工作、开拓性工作、规范性工作不断地到位。葛慧君副省长在听取工作汇报后指出：这几年，省国资委在省委、省政府的领导下，按照“两个毫不动摇”方针和“三宜”原则，切实履行职责，积极开拓创新，在推进国有企业改革重组、调整国有资产布局结构、探索建立国资监管新路子，实现国有资产保值增值，维护职工合法权益等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩，也在实践中积累了许多有益的经验。

同志们，国有企业改革发展监管工作所取得的成绩，是大家抓住机遇、顽强拼搏、扎实工作、共同努力的结果，在此，我代表省国资委向你们，并通过你们向全省国资监管系统的全体干部职工表示衷心的感谢！

当然，回顾过去一年工作，也存在一些问题和不足。主要是：国资监管制度建设还有待继续加强，与依法有效履行出资人职责还存在一定差距；开展调查研究不够，对企业的情况特别是企业财务资产信息掌握还不对称，与有效开展出资人监管的要求有一定距离；国资监管队伍“两个转变”步子还不够快，整体素质需进一步提高，向产权管理方式转变速度也还不适应企业改革发展进程等。

二、**年全省国资监管工作总体安排

**年，是全面学习、宣传、贯彻党的十七大精神，落实创业富民、创新强省总战略的开局之年，也是新一届政府的第一年。全省国资监管工作的指导思想是：高举旗帜，科学发展，创业创新，遵循企业发展规律，转变企业发展方式，解放思想，勇于创新，深化改革，优化结构，加强资本、人本、成本管理，实施再创业、再提高、再发展工程，增强全省国有经济的活力、控制力、影响力，为全面建设惠及全省人民的小康社会做出更大的贡献。

总要求是：创业发展，创新强企，深化改革，科学监管，以创新推进创业，以强企支撑强省。

根据上述工作总体要求，今年要重点做好几个方面的工作：

（一）继续优化布局结构，进一步构建创业创新的发展平台

**年，我们要继续按照有进有退、合理流动的原则，通过“三个抓手”，进一步调整国有经济布局与结构，推动国有资本的“三个集聚”，努力构筑符合我省经济发展要求的国有资本产业板块和经营格局，更好地发挥国有经济的主导作用。

一是以建立完善动力机制和评价机制为抓手，进一步增强国有企业创业创新的内在动力。根据省政府的统一部署，认真履行国资监管机构在实施国有资本经营预算中的职责，积极研究制定国有资本预算中的相关政策，充分发挥国有资本经营预算在国有企业改革发展与创业创新中的作用，调控资金投入，鼓励企业科技进步、自主创新和人才培养等。探索国有企业经营预算和国有资本经营预算相结合，设立国有企业科技创新专项资金的途径与方法，提高国有企业科技投入的积极性，增强企业创业创新的动力。完善经营业绩考核制度中创业创新的评价内容，创新企业领导人员的管理办法，着力研究企业创业创新的评价机制。

二是以培育大企业大集团为抓手，进一步发挥国有企业的带动作用。各地要围绕落实《培育大企业大集团的指导意见》，推进国有企业战略重组。要采取多种重组方式，既可国有企业之间重组，国有企业与民营企业之间相互重组，条件具备的，也可以与境外企业重组，用好用活重组手段。要结合地方实际，制定和落实好规划，采取各种措施，不断优化资产结构，优化产业结构，优化国有资本布局结构，打造本地国有企业大集团，进一步推动国有资本向重要行业和关键领域集聚。进一步提高资源配置效率，发挥国有企业主导作用，提高国有企业对当地经济发展的带动力。

三是以开展创新型企业创建活动为抓手，进一步营造企业自主创新和节能减排的良好氛围。要会同有关部门，在国有企业开展体制创新、技术创新、管理创新为主要内容的“创新型企业”创建活动。要通过开展企业科技创新型试点等手段，积极指导和推动企业制订创新发展规划，加强对企业创新工作的指导。要鼓励企业加大科技开发投入，加快技术创新体系建设，提高自主创新能力，培育自主知识产权和知名品牌。要引导企业创新管理模式，加强风险管理。督促企业落实节能减排责任，切实转变发展方式。做好创新型企业试点工作，总结和推广先进经验，制订和完善奖惩机制。

（二）继续深化国企改革，进一步夯实创业创新的体制基础

我们要按照“总结、深化、提高”的要求，继续坚持改革不停步，不断推进国有企业改革与发展。

一是继续推进产权多元化改革。各地要抓住国有企业经营效益好的有利契机，进一步加大改革力度，加快改革步伐，大力发展混合所有制经济，在重点领域和关键环节取得突破。要结合地方实际，制定和落实好国有经济发展规划，研究国有经济进退的行业和领域，发展壮大一批对地方经济有重大带动作用和贡献度的国有企业。要鼓励国有企业根据主业发展板块的实际，在对现有业务进行分类、整合的基础上，形成“主营业务突出、板块归属清晰”的改制模式，对企业改革实行分类管理，一企一策，灵活推进。

二是加快推进现代企业制度建设。要着力推进公司法人治理结构建设试点工作，大胆实践，总结经验，加快实施国有企业监事会制度和国有独资、绝对控股公司职工董事制度，建立健全权责统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。要以实现母子公司层级原则上控制在三级以内的目标，进一步缩短管理链条，理顺母子公司管理体制，增强母公司的控制力。要根据新《公司法》的要求，全面修订完善国有企业公司章程，建立健全企业内部权力制衡机制。要推进企业三项制度改革，探索劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的办法，建立与市场经济相适应、符合现代企业制度要求的运行机制，增强企业内部活力。要贯彻落实好《劳动合同法》，依法规范劳动合同，推进劳动用工市场化改革，完善企业内部竞争和激励约束机制，维护好职工合法权益。

三是培育和推进国有企业上市工作。各地要按照省属企业上市和发展工作座谈会精神，指导所监管企业抓住当前资本市场发展有利时机，培育和推动国有企业上市工作。要组织制订“十一五”期间企业上市专项规划，促进企业资源整合、优化配置、结构调整。要按照规范操作、分类指导，成熟一家、推进一家的原则，积极培育企业上市，继续鼓励符合条件的企业整体改革上市，力争今年全省有更多的新国有控股公司上市。要扎实做好企业上市的基础性工作，重点研究资产重组、主辅分离、股权激励、业绩考核、上市公司收购等相关问题。要鼓励企业积极探索与所控股上市公司之间资源整合的方式，促进上市公司提高产业集中度，增强所控股公司的抗风险能力和核心竞争力。

（三）不断创新国资监管方式，进一步健全创业创新的管理机制

**年，各地要以构建和落实财务监管、产权管理、业绩考核等制度为重点，不断创新国有资产监管的有效方式。

一是创新财务监管方式。积极探索和创新财务监管方式，发挥财务监管工作在履行出资人职责方面的作用。要进一步落实重大财务事项报告制度，加强企业财务统计和研究工作，关注企业财务管理和资金运行情况，做好财务状况分析监测和财务风险的评估预警。推动国有企业执行《企业会计准则》和全面预算管理，指导推动企业修订完善财务制度，提高资产质量和会计信息质量，夯实财务管理基础。制定相应办法，在企业推行预算管理制度的基础上，加大出资人财务预决算管理审核的力度。进一步加强内审工作，抓好企业内审工作，深入开展经济责任审计，推动企业健全内审工作机制和机构设置，有效整合财务资源，提高集团财务控制力，建立健全风险预警及防范机制。进一步加强和完善监事会工作，加强对重点企业、重要经营管理活动、重大决策及其合法、合规性的监督，增强监督的权威性、有效性和灵敏性。

二是加强国有产权管理。各地要继续探索和完善“阳光工程”，严格执行中介机构招投标管理办法。规范国有产权进场交易，推动产权进场交易制度落实，做到应进必进、能进则进，发挥市场机制在企业改制中的作用，有效实现国有产权规范流动和保值增值。加强产权管理的基础工作，加强对产权交易、上市公司国有股份流转的动态监测。继续推进企业法律风险防范机制建设，帮助和鼓励企业推行企业总法律顾问制度。

三是完善业绩考核体系。各地要在认真总结业绩考核工作经验的基础上，细化有关制度和办法，完善考核体系，抓住出资人最关心的关键问题和企业管理中的主要矛盾，进一步提高考核指标标的导向性和针对性。鼓励实行经济增加值考核，引导企业更加关注价值创造，加强风险管理，提高发展质量。结合企业行业分布和结构，加强分类考核和行业对标，逐步实现精准考核。继续完善业绩考核奖惩办法，建立短期激励和中长期激励相结合的激励体系。

（四）以改革创新精神抓好企业党的建设，进一步强化创业创新的政治保障

今年，要通过推进企业领导班子建设、创新国有企业党建工作、加强创新型人才队伍建设、推进企业文化创新等手段，为国有企业创业创新提供坚强保证。一是改革创新企业党的建设。充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，使党建工作真正成为企业价值链上的重要环节，把党组织的工作制度与法人治理结构的工作规则相结合，切实增强党建工作的针对性。二是加强企业领导班子建设。将“四好”领导班子创建活动与企业创业创新相结合，与企业发展战略相结合，创新企业领导人员选拔任用机制和管理办法，探索党管干部原则与市场化选聘经营者相结合的有效途径。整体推进惩防体系建设，探索建立企业惩防体系考核评价机制。三是强化创新型人才队伍建设。加强管理创新人才、科技开发人才、技术技能人才等方面人才的重点培养、引进和使用，进一步形成留得住人才、引得进人才、人才作用充分发挥的政策机制，推进人才强企战略。四是积极推进企业文化创新。以增强企业核心竞争力和可持续发展能力为目标，创新企业文化建设，培育企业核心价值理念，促进企业文化建设与企业管理创新相融并进，不断增强企业软实力。

三、努力开创浙江特色国资监管工作的新局面

（一）全面贯彻落实党的十七大和省委十二届二次全会精神，进一步增强搞好国有经济的信心和决心

学习贯彻党的十七大精神，落实创业富民、创新强省总战略，是今后一个时期的重要政治任务，也是国有企业创业创新的动力。要通过学习，进一步增强我们搞好国有经济的信心和毫不动摇发展壮大国有经济的决心。一是以深入开展“高举旗帜、创业创新”活动为主线，进一步掀起学习贯彻党的十七大、省委十二届二次全会和全省经济工作会议精神的热潮。二是以深入开展科学发展观学习实践为契机，进一步加深科学发展观的认识，转变企业发展方式，增强企业创业创新的能力。三是以深入开展国有企业再创业、再提高、再发展主题教育活动为抓手，扎实推进国有企业创业创新，增强国有经济的竞争力、控制力、影响力。

（二）进一步加强国资监管制度建设，不断推进国资监管的规范化、法制化进程

经过这几年的努力，我们在国资监管制度建设上已经有了一个比较好的基础。现在各市国资机构已基本建立，履行出资人职责的基本制度也逐步到位，业绩考核、产权管理、财务监督、企业领导人管理等工作也已经开展。可以说，国有资产管理体制的框架已经建立起来，各项工作已经上了轨道。但是“三统一、三结合”的原则还需要进一步落实，政企不分、政资不分的问题还需要进一步解决，出资人监管的方式方法还需要进一步完善。要解决这些问题，其中重要的一点，就是要继续加强国资监管制度建设，用制度来实现管人、管事、管资产相结合，权利、责任、义务相统一。在这个基础上，我们要把工作重点放在完善制度、抓好落实上。制度的效力关键在于执行，如果执行不力，写在纸上，贴在墙上，只是一纸空文，这方面教训很多。国资监管工作涉及国有资产运营、企业改革发展，对制度的执行尤其要严格。要使制度深入人心，每一项制度出台后，都要广泛宣传，加强培训，使国资委和企业的干部职工都能够掌握要领，把执行制度变为自觉行动。要落实责任，加强监督，切实维护制度的严肃性。

关于地方国有资本经营预算管理体制问题，去年国务院出台了《关于试行国有资本经营预算的意见》，标志着国有资本经营预算制度在我国的正式建立。在新的国资监管体制下，实行国有资本经营预算制度是国资监管机构履行出资人职责、行使国有资本收益权的重要内容，也是调整国有经济布局结构的重要手段，对建立适应社会主义市场经济的国有资产管理体制意义重大。目前，由于我国的公共预算体系尚未完全建立，国有资本经营预算是一项较为复杂、开创性较强的工作，中央本级还处于试行阶段，我省正着手抓紧制定国有资本经营预算实施意见。按照省政府部署，财政部门牵头代拟了《省政府关于试行国有资本经营预算的意见（征求意见稿）》，我委积极参与了办法的研究制定工作。明确我委是国有资本经营预算的一级预算单位，国有资本经营收益坚持取之于国企、用之于国企的原则，专款用于国有企业的改革发展、企业自主创新、人才队伍建设和与国资监管有关的费用支出等。目前我省国有资本经营预算实施意见已上报省政府并征求各省属企业意见，近期将以省政府文件形式发文。省级国有资本收益收取管理办法由省财政厅与我委联合发文，正在进一步沟通研究之中。对于该项工作，各地不宜实行“一刀切”，应结合地方实际，积极探索多种不同模式，便于共同总结，逐步理清公共管理职能与出资人职能，逐步探索完善。

（三）充分利用信息化手段，不断提高监管效率和水平

国资监管是一项极具探索性和挑战性的工作，也极富创造性和开拓性。作为国资监管事业的探索者、先行者，要结合工作实际，积极探索，勇于实践，创新国资监管工作思路和方法，增强工作的主动性、预见性和及时性。当前创新国资监管方式的重要方面，就是要通过信息化建设，运用现代信息工具动态分析跟踪，实现信息对称、数据准确真实。

要实现监管企业信息对称，实时掌握企业财务活动、产权变动、对外投资担保等行为，就必须充分运用和发挥现代信息技术，加快国资系统信息化建设。今年，省国资委将做好全省国资监管信息化建设规划的编制报批工作，对国资系统信息化建设进行全面的规划。同时，从工作实际出发，抓紧做好基础信息资料库的建设工作，主要包括：进一步完善企业统计报表、财务状况等信息资料库，适时建立企业财务动态监测信息平台；建立企业产权结构变化情况资料库，逐步构建企业产权动态管理平台；加强企业经营业绩、成本变动情况分析和数据库建立，动态掌握和考核企业经营状况；加强对企业领导班子的动态了解，并定期做好企业领导班子运行情况分析；建立企业基层党组织和党员的基本情况信息库等。我们要争取通过3年左右的努力，基本达到覆盖全省国资监管机构和所出资企业的国资监管信息网络平台，不断提高国资监管的水平和有效性。

（四）强化队伍建设，为国资监管工作长远发展奠定坚实的基础

国资监管是一项专业性和综合性、政策性都很强的工作，要履行好出资人职责，必须进一步加强监管队伍建设。要继续按照“两个转变”的要求，以培养国资监管干部“五个能力”为核心，以强化培训为载体，不断提高国资监管队伍的综合素质。

一方面，要营造全员学习的氛围。国资监管工作专业性强，要当好出资人代表，既要有较强的宏观经济把握能力，又要有微观经济辨析能力；既要有较强的经济理论知识，又要有较丰富的企业实践经验，尤其是在当前我国资本市场进入快速发展的黄金时期，作为国有资产出资人，更要有资本运作意识，涉猎资本市场，发挥资本市场推动国有企业体制机制创新的作用。这不仅是国资干部的立业之本，也是我们国资监管机构的立足之本，更是推进“两个转变”的重要内容。这几年，我们一直提倡把国资委建设成学习型机关，使我们的干部成为专家型干部。希望大家要有学习的自觉性和目的性，把学习当成一种责任、一种习惯、一种修养，成为一种生活常态和生活方式。要适应经济社会发展和时代要求，适应国资监管工作和国企改革发展的需要，加强政治理论学习，加强专业知识和现代经济知识、科技知识、管理知识、法律知识的学习，提高履行出资人职责的能力和水平。要善于结合工作实际进行思考，融会贯通，学以致用，把学习的成果转化为谋划工作的思路和促进工作的举措。

另一方面，要不断加强国资监管机构领导干部的能力建设。在座的各位，都是各地国资委的领导干部和委机关各部门单位的主要负责人，作为一个履行出资人职责的特设机构，对各级国资监管机构的领导干部提出了更新、更高的要求。大家要不断提高国资监管工作的业务能力，加强党务工作的学习和提高，把握好工作的主动权，不断提高科学决策、科学监管的能力和水平。今年，省国资委也将继续想方设法，为各级国资监管机构领导干部学习培训创造条件，为加强与兄弟省市区之间，各市、县国资监管机构之间的交流沟通搭建平台。

国有资产管理范文

当前，全球经济、信息的一体化发展，使得国家的经济建设成为了促进国家发展的首要战略任务，国有资产管理的目标基本是为了帮助国有资产的保值增值和最大化减少国有资产的流失。国家的国有资产管理网络已经在目前初步形成，主要覆盖了几个方面的内容，可以说有着一定的优势。首先，具有专门的国有资产管理委员会，它也是国有资产管理的重要代表，是专门负责国有资产管理的职能机构，有权对国有资产进行全方位的监管，并有权通过诸多种方式行使对国有企业的管理权。其次，国有资产经营公司的成立，也架起了联络国有资产委员会和国有企业之间的桥梁，也是确保“政企分离”的有效屏障。国有资产经营公司是一个由特殊企业法人管理并经由国家所授权经营的一个特殊机构，是国家制定决策等出资者权力的代表，根据相关规定可知，国有资产经营公司主要负责国家企业的资本运营和产权的行使，它直接担负着确保国有资产保值与增值的责任使命，这就决定了其必须要强化管理机制，通过加强监管来提升约束力。最后一个层面，就是国有控股、参股或独资企业。从制度的角度来说，国有资产可以通过授权为企业所用，但需要依法运行并且需要自负盈亏，也就是说，使用国有资产的企业减负来帮助国有资产保值增值的重要任务，需要按照产权的关系和相关的效益原则来成立实体法人和市场竞争的主体。占用国有资产的企业与国有资产经营公司的关系并不是一般的上下级关系，资产经营公司只是履行出资者的权利，为企业对国有资产的占用进行授权，以此来实现国有资产的保值增值。由此可见，国有企业的国有资产管理已经在宏观政策的引导下形成了一定的规范，但是本文认为仍然具有很大空间需要加强与完善，很多国有企业的所有者缺失，致使经营管理出现空挡，自主权的泛滥致使很大一部分国有资产流失，并且在注重企业效益的目标之上，更加需要强化对国有企业的管理，只有加强对国有企业的管理控制力度，才能确保国有企业健康、稳定发展。

二、我国国有资产管理现存的问题

当前的形势下，很多国有企业都出现较为严重的亏损，资产负债率也呈现走高趋势，大量的不良资产致使国有资产流失率较高，总结出现这种情况的原因，主要均出于国有企业本身管理不当所造成，具体表现在几个方面。

（一）决策的失误致使企业扩张极其盲目

很多国有企业在投资之前都严重缺乏可行性的正确决策，致使出现一些重大的失误使企业的资产严重受损。甚至有些国有企业投资项目还未完成，就中途下马，所投资金基本“覆水难收”，另有资产出现闲置情况，再者就是企业的经营人独断独行，为了推进企业效益不顾自身情况进行盲目投资，为企业带来巨大的损失便成为难以挽回的严重情况。

（二）企业内部的财务管理不善致使风险加大

很多国有企业忽视固定资产，长期不盘点，企业的账目也基本成为了一张白纸，由不良风气造成的存货丢失现象屡禁不止，待到需要时才发现企业内部会计资产已经来不及弥补。另外，企业内部各个环节的控制均是以企业内部的数据为准，其中包括企业维持运营的担保和借款数据等等，也正是这些资产加大了企业内部的财务管理风险，引发了一些责任比如连带效应等，不知不觉将企业的运营情况推向了尴尬的境地。

（三）经济效益考核指标缺乏科学性

经济效益的考核可以说是当前所有企业的重中之重，但是在企业发展过程中经济效益考核往往会出现一些漏洞，以至经济效益考核缺乏公正性，长此以往将会严重的制约着企业的实际发展。通常情况下在企业实行效益考核时，通常将企业的经济利益放在首位，这样就会造成企业在上报财务状况时，存在着虚假报账、坏账的现象，企业经营的损益得不到正确的反映，势必将会引发更大的损失。

（四）违规经营造成的损失

关于违规经营的实例，实际上在目前的很多国有企业中均存在，比如有一些企业并不具备从事金融业务的资格，却违规进行放贷，因缺乏相关的经验和没有专业的人才，致使其只能依靠模仿来通过协议实现业务的运行，由此可见由此引发的风险，国有企业资金的损失也便因此难以挽回。

三、强化国有企业国有资产管理的建议

（一）通过完善会计管理保障决策信息的真实

会计信息透明度对决策信息的影响主要集中在内部结构特征、股权结构这两方面，因此就要重点研究如何降低成本的一系列问题。既然国有企业规模的大小是影响成本的要素之一，那么规模过大或者过小的国有企业都会增加成本，造成所有人和经营者之间的信息不对称，因此会计信息透明度更低。较高的独立董事比例能够促使董事会履行其对管理者的监督职能，规避经理人的投机倒把行为。针对这样的问题，只有从加强监管力度的角度来保障会计管理的规范性。一般国有企业董事会中均有较多的外部董事，能使董事会更有效的发挥监督作用和限制管理者的投机取巧行为。内部董事在董事会中的比重、董事长与总经理两职合一和董事会中未设置审计委员会等因素都会导致成本的增加，影响会计信息透明程度。因此要从国有企业的内部和外部共同入手，全面完善监管力度，确保企业治理中杜绝一切有悖于公司发展的行为，为会计信息透明度的加强提供有力的政策支持，最大化保障决策的有效性，避免盲目扩张。

（二）通过加强财务管理降低财务风险

财务管理对于企业的经济机制建设起着重要的支撑作用，可以说，企业经济管理制度的建设，离不开财务管理，因此，财务管理能够帮助企业建立现代化的管理制度。制度是任何工作中的管理依据，没有健全的制度，有效的管理也就无从谈起。因此，在国有企业管理中的财务管理也要建立并完善相关的管理制度，包括资金监督、预算管理、财务活动分析、利润的分配等等，并确保制度的有效落实，加强执行力。财务风险管理制度的建设是为了将企业内部所有的资金活动等流程标准化、统一化，要涉及到风险的辨识、评估、分析和监测等各个环节，并要保证在所有环节中必须由企业内部各个部门人员的参与，通过部门或上下级之间的相互干预和制约来确保风险管理制度体现出应有的价值，最大化降低由各种因素引起的风险而为国有企业资产带来的一切损失。

（三）建立完善的经济效益考核指标

制度是任何工作中的管理依据，没有健全的制度，有效的管理也就无从谈起。因此，国有企业对于各项指标的考核也要建立并完善相关的管理制度，不断规范国有企业内部资产的管理制度，制定严格的环节流程对各个部门人员进行严格管理。同时还要加强内部的审计并提高审计的独立性，这样才能更好地强化企业各个部门的监督，保证考核指标的科学性。针对当前经济效益考核体系的不完善，必须要对各项管理秩序进行严格的规范。企业管理层要确保综合管理中各个环节的真实性，将企业的各个生产经营活动进行全面覆盖并通过财务管理的方式予以呈现，这就需要企业严格按照相关准则及相关制度来构建科学化的经济效益考核指标体系，并保证财务核算的规范化，这样才能为国有企业国有资产管理的强化提供保障。

（四）通过强化监管确保经营的规范化

国有企业应当明确内部控制部门的重要地位，并加强部门之间的团队协作，充分发挥各部门的职能，强化监控力度，保证各部门的配合。内部控制部门要确保风险防控人员的权威，这样才能保证风险控制工作进展的顺利，使得风险控制工作体现其价值，并以此作为标准来保障企业内部经营的规范化。首先要加强对企业法人的监控，杜绝一些独断专行等不良行为；其次要加强各个部门的监管，建立相互的牵制，落实责任制；第三要强化关键岗位人员的把控，杜绝徇私舞弊等不良现象的发生。

四、结论

国有资产管理范文

事业单位进行国有资产管理的意义十分明显，其不仅能够帮助事业单位优化内部资源配置，更加能够杜绝事业单位中与国有资产相关的贪腐事件产生。长期以来，事业单位作为特殊政治经济体制下的一种产物，其在社会与经济发展中做出了极大贡献，加强事业单位国有资产管理也能够确保其相应职能更好地进行发挥。

二、国有资产清查下事业单位国有资产管理存在的问题

(一)忽视小额国有资产清查。国有资产清查下，事业单位在进行国有资产管理时容易忽视小额国有资产管理。事业单位所拥有的国有资产在资产类型与资产规模上存在一定差异，大多数事业单位在进行资产清查和国有资产管理时都习惯性的从较大规模国有资产开始，很多小额国有资产在清查和管理上的优先级较低。相当大数量的小额国有资产很难得到清查，这也使得事业单位很难对小额国有资产进行有效管理。这一状况下，事业单位进行的国有资产管理实际上便成为了一个不全面的国有资产管理，较好的管理成果也无法取得。(二)国有资产使用方向清查不到位。事业单位在职能履行期间就必然要对国有资产进行使用，这一情形下，以国有资产清查开展的系统性国有资产管理理应对国有资产使用方向进行清查和管理。通过研究可以发现，很多事业单位在资产清查上并未对国有资产使用方向进行较好清查，事业单位领导在国有资产清查上的使用方向很难被清查也是普遍问题。在事业单位自己进行资产清查时，各种内部因素极容易对资产清查活动开展产生影响和制约，资产清查活动在开展上的独立性丧失也导致国有资产使用方向清查状况并不良好，这一问题长期存在也势必会影响到事业单位国有资产管理活动开展。(三)国有资产清查方法单一。很多事业单位虽然在积极进行国有资产清查，但其所选择和应用的国有资产清查方法较为单一和陈旧，在单一且陈旧的国有资产清查方法影响下，事业单位国有资产清查结果也无法为后续进行的国有资产管理提供参考和帮助。具体来说，事业单位国有资产清查对“人”的依赖程度较大，在信息化程度极高的今天，很多事业单位资产清查方法信息化程度却并未有明显提升。不当的资产清查方法不仅拖慢了事业单位资产清查的效率，更加导致事业单位不得不为资产清查以及相应的国有资产管理活动开展消耗更多的内部资源。(四)闲置与报废资产未得到较好处理。事业单位以资产清查形式进行国有资产管理是存在着对闲置与报废资产处理不当的问题，如果闲置资产处理不当，事业单位内部资产结构便很难得到优化，报废资产的大量存在更加为事业单位资产清查以及国有资产管理活动开展平添了很多负担。很多事业单位领导对资产清查以及国有资产管理在认识上和重视程度上有明显不足，这也导致资产清查中很难对一些问题资产予以照顾。即便资产清查最终结果具有较大的参考价值，也仅仅有少部分事业单位会依托最终资产清查结果开展国有资产管理活动。长此以往，事业单位闲置与报废资产处置的难度也会越来越大。

三、以国有资产清查加强事业单位国有资产管理的建议

(一)提升国有资产清查全面性。以国有资产清查加强事业单位国有资产管理首先要提升资产清查的覆盖范围，在确保资产清查全面后，开展具体的资产清查及国有资产管理活动。建议事业单位在资产清查活动开展前对各类型资产以及资产清查主要任务进行划分，通过细分资产清查任务，任命资产清查责任人员的办法达成预期资产清查目标。事业单位也可以考虑构建资产清查制度，在资产清查制度中将资产清查的原则，流程，主要工作予以提及。在依托资产清查制度进行资产清查时，相应制度的指导性和规范性优势也能彰显出来。资产清查全面性提升后，事业单位也能更为顺利进行国有资产管理。(二)注重国有资产使用方向的清查。以资产清查加强事业单位国有资产管理也要对国有资产使用者和使用方向进行清查。事业单位大多在进行着系统的内部控制建设，其也可以将资产清查相关工作纳入到内部控制建设体系之中，这一做法不仅能够使得资产清查变得越发全面与规范，更加能够使得对资产使用方向的清查变得更为简单和顺利。建议行政事业单位对于各职能部门内领导和一般人员的国有资产使用状况进行定期清查，一旦发现国有资产存在着被侵吞和占用的状况更是要第一时间进行责任追究和解决。通过对资产使用方向进行清查，事业单位内部资产清查的内部环境也能得到不断优化，这也有利于国有资产管理能力的提升。(三)多元化国有资产清查办法。事业单位需要多元化国有资产清查办法，并在国有资产清查办法逐渐多元的情形下，创新国有资产的管理模式和思路。以资产清查基础和依据开展国有资产管理较为可行，但单一资产清查方法无法为加强国有资产管理做出贡献。因此，事业单位需要逐渐摒弃效率缓慢的传统资产清查办法，在当前信息技术不断成熟下，逐渐增强资产清查办法的信息化程度。在具体的资产清查工作开展中，加强对电子计算机以及相关软件的应用程度不仅能够使得资产清查的方法选择更为多样，更加能够保障资产清查结果的准确以及资产清查效率的提升。(四)及时对闲置与报废资产进行处理。闲置及报废资产对事业单位资产管理造成了很大压力，以资产清查加强事业单位国有资产管理就需要对这两部分资产进行较好处置。建议事业单位通过资产清查的方式确定出闲置资产与报废资产规模，并根据闲置与报废资产规模制定出相应的处理计划。在闲置资产的处理上，事业单位应当注重闲置资产的高效率使用，从而使得闲置资产可以得到较好保全和增值。对报废资产，事业单位需要根据国家相关政策要求及时进行更新或变卖，从而不断对事业单位国有资产结构进行优化，降低国有资产管理的同时提升国有资产管理能力。

四、结束语

事业单位国有资产管理中存在的问题需要得到正视，在资产清查下进行的国有资产管理活动开展也要得到事业单位关注。很多事业单位国有资产管理已经处于积重难返的状态，加强国有资产管理水平更加要对资产清查予以更为充分的利用。值得注意的是，不同事业单位在国有资产管理上的实际环境有很大差别，事业单位在资产清查下加强国有资产管理也要具有“思变”与“求变”思维，不断发现问题，解决问题，积累经验才能确保国有资产管理水平持续提升。

参考文献：

[1]孙海涛.行政事业单位国有资产管理问题研究[J].中国管理信息化，2016，19(13)：48-50.

国有资产管理范文

关键词：高校国有资产；绩效考核；资产管理；资产效益

国有资产在高校的总资产中占有很高的比例，因此国有资产管理水平的高低对高校的发展起着至关重要的作用。目前，很多高校对国有资产的管理仍处于粗放状态，浪费了很多宝贵的国家资源。根本原因是缺乏健全的绩效考核指标体系，致使高校的国有资产出现重投入轻考核，重购置轻管理的情况。可见，国有资产管理绩效考核指标体系对推动高校国有资产管理工作健康、平稳的发展是十分重要的。因此，我们应当尽快建立起一整套系统的绩效考核指标体系，以完善高校对国有资产的管理。

一、构建高校国有资产管理绩效考核指标体系的重要意义

我国在多年以前就颁布了一系列有关高校国有资产管理方面的规范和标准。在1999年，国家颁布了对国有资本金进行绩效评价的相关规则，同时还颁布了对国有资本金绩效评价进行操作的具体细则，目的是为了建立一套相对健全的国有资本金的绩效评价制度，并以此作为企业经营绩效的评判标准。2003年，国家颁布了对企业国有资产进行监督管理的相关条例，其中明确指出要对国有资产进行保值增值，避免其受到损失。2006年，财政部推出了一系列加强事业单位国有资产的管理暂行办法，要求在积极维护国有资产完整性的同时对其进行有效利用和合理配置。2012年，高等学校国有资产管理的暂行办法也被广泛应用于各所教育部直属的高等院校中，其目的是希望可以使国有资产的管理行为更加规范、使用和配置更加高效，确保高等院校的国有资产不会流失。由此可见，构建一套完善的高校国有资产管理绩效考核指标体系是将国家政策真正落实的有效措施。目前，我国很多公立高校的投资主体构成都呈现出以政府为主，其他投资主体为辅的多元化格局。在这种背景下构建一套高校国有资产管理绩效考核指标体系，一方面可以作为政府对高校教育资源的分析依据，有利于其对高校投资多少以及如何投资做出正确的判断；另一方面，其他投资主体也可以根据学校的国有资产管理考核标准来决定投资方向和投资力度。比如，银行可以根据高校的国有资产管理情况来分析学校的还款能力，进而对其给予同等程度的支持。其实，提高高校国有资产的管理水平，不仅是满足国家以及社会的要求，更是学校内部管理的迫切需求。因为高校国有资产的利用率与教育成本有着密切的关系，如果不能得到合理分配和充分利用，那么将造成教育平均成本的大幅度提升。比如，我国很多高校的实验室利用率就很低。因此，我国高校应当建立国有资产管理绩效考核指标体系，加强预算编制和采购论证，提高资产管理水平，进而增强自身的综合实力以及市场竞争力。

二、构建高校国有资产管理绩效考核指标体系的基本原则

之所以要构建高校国有资产管理绩效考核指标体系，目的是为了能够提高高校国有资产的管理水平，使国有资产可以充分发挥自身的作用与价值。为了使指标体系能够更好地发挥其自身作用，在构建时需要遵循以下几项原则。（1）系统性。资产优化是高校国有资产管理的重要目标之一，因此在构建考核指标体系时要注意系统性，要全面地反映出高校的办学质量、资产利用状况以及科学研究水平，要多角度、多层次地对其进行评价，要充分展现出国有资产管理绩效考核的全貌。（2）客观性。目前，我国高校国有资产的管理水平还有待提高，所以，在构建绩效考核指标体系时应当保持客观性，尽量不重复、不遗漏，如实反映体系中的一些构成要素，比如总量、效果、构成、因果性、关联性等，要科学、权威、全面、真实地反映出国有资产管理的水平。同时，我们应当根据学校的实际情况来科学地设置考核，将定性与定量指标进行有机地结合，并通过这种方式来进行绩效考核。（3）层次性和重点性。高校资产管理内容比较多，因此在构建绩效考核指标体系的时候不能一概而论，要层次分明，重点突出，既要全面反映出国有资产的管理现状，又要将主要问题凸显出来。这就要求我们在选取指标时要做好量的控制，尽量选取具有代表性的指标。（4）可比性。所谓可比性是指高校固定资产管理绩效考核的结果是可以进行比较的，不同学校、同校但不同时期的考核结构都应当具有可比性。不同学校之间的比较称为统一性；相同学校但时期不同的比较称为一贯性。统一性和一贯性比较的方式和角度各不相同，一个是横向比较，另一个是纵向比较。（5）科学性。为了使绩效考核指标体系更加科学，我们应当尽量选取具有客观性的评价指标，降低主观性评价指标的占有率，以科学理论作为依据，多向业内专家请教，同时不断学习先进的绩效考核方法，进而达到提高国有资产管理水平的目的。（6）可操作性。绩效考核里每项指标都是有与之相对应的参考数据，这些数据是进行考核的重要依据，所以这些数据的获得要尽量做到操作简单、真实可靠，做好每项数据都可以用比较便捷的方式对其进行验证。（7）合理性和简化性。既然我们要构建的是一个体系，那么各个指标之间就应当具有一定的关联性，并且可以进行合理的衔接。在设计指标时，要注意评价过程以及评价方法的可操作性，要尽量简化指标。

三、高校国有资产管理绩效考核指标的选择

1.资产效益。高校的国有资产在使用过程中会产生一定的效益，如果可以对其进行有效利用，那么可以使资产增加；如果利用不当也可能会使资产减少甚至出现负资产的情况。学校与企业的最大区别在于企业生产的产品要满足社会需求，追求经济效益的增加是企业资产投入的最终目标。而学校是教书育人的地方，科研成就与人才的培养是产生资产效益的主要渠道。也就是说，在设计绩效考核指标时，我们应当着重考虑的是教师科研经费、专利技术的转让以及科研成果收入年增长率等可以反映出学校教学成就的方面。另外，还包括培养学生的成本以及毕业生就业率等有关人才培养方面的投入产出比。2.资产效果。由于高校具有社会属性，因此高校的国有资产除了可以产生内部效益外，对外也会产生一些资产效果，比如学术声誉、外界吸引力、同行认同度、社会满意度等。另外，高校对外频繁的学术交流也是国有资产所产生的效果之一。像高校对外影响力以及对外交流程度这种指标均属于定性指标，对此很难按照比率进行衡量。所以，在对高校固定资产管理进行考核评价时，应当采用专家打分的方式来判断社会对高校国有资产管理是否满意、认可，尽量避免主观臆断。3.资产效率。资产效率是资产管理绩效考核指标体系的重要组成部分，它能够真实地反映出国有资产的利用情况，所以我们应当从资产使用情况、资产保全、资产结构以及资产规模等方面来构建一个二级指标。通过对资产的创收率、仪器和设备的利用率、固定资产的年增长率进行分析，来评价资产的使用情况；仪器和设备的完好率、房屋建筑物的保全率、图书文物的完好率是体现保全情况的重要指标；无形资产率、不良资产率可以体现出国有资产的结构水平；用净资产规模以及总资产规模来衡量国有资产的规模。二级指标的构建可以很好反映出高校国有资产的利用效率。4.管理体制建设。管理体制的健全性是高校国有资产管理水平以及规范程度的象征，也是国有资产健康、持续发展的保障。所以，要想使国有资产管理变得更加信息化、规范化，就必须要组建一支管理观念先进、组织结构合理的管理队伍。此外，还要建立一套相对完善的管理机制，其中应当包括配置机制、运行机制、约束机制以及激励机制。这样，才能使高校国有资产管理的绩效水平逐步得到提升。

综合所述，目前我国高校在国有资产管理方面还存在一些漏洞，我们需要通过采取一系列的有效措施来提升管理水平。但高校国有资产管理水平的提升并非一蹴而就的事情，各高校应当结合本校的实际情况，科学、客观地制定绩效考核指标，并在操作过程中逐步对其进行完善。同时，还要对指标体系进行查缺补漏，使其逐步完善，进而确保国有资产可以为学校的发展提供强大的助力。

参考文献

1.舒小燕.高校资产管理公司绩效考核体系的构建.教育财会研究，2012（06）.

2.黄曦施，赵善庆.高校国有资产管理绩效考核指标体系的构建.实验技术与管理，2014（08）.

3.蔺汉杰.高校国有资产管理绩效评价指标体系的构建.会计之友，2014（16）.

4.杨晓莉.新形势下高校经济管理的发展.管理世界，2016（02）.

5.王宏俊.反思与重构：论现代高校固定资产管理体制.现代经济信息，2013（05）.

6.赵红英，李岳峰.高校固定资产管理的绩效评价体系研究.赤峰学院学报：自然科学版，2012（11）.

国有资产管理范文

《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号，以下简称《办法》）已由财政部公布，并于2006年7月1日起施行。为加强我市行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，增强国有资产保障功能，经市政府同意，现将《办法》转发给你们，并提出以下贯彻意见，请遵照执行。

一、充分认识贯彻执行《办法》的重要性

《办法》的公布，是贯彻落实党的**届**全会精神和“十一五”规划的一项重要措施，标志着行政事业单位国有资产管理工作进入一个新阶段。《办法》明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理制度，构建了行政事业单位国有资产形成、使用和处置全过程的有效监管体系，为我市依法开展行政事业单位国有资产管理工作提供了法律法规依据。《办法》的贯彻实施对促进行政事业单位国有资产管理的规范化、科学化、法制化和信息化，维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，保障国家机关正常履行职能和促进各项事业健康发展，逐步建立起适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，意义重大。各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门和有关单位要充分认识行政事业单位国有资产管理工作的重要性，加强领导，转变观念，统一思想，认真贯彻执行好《办法》。

二、深化制度建设，加强国有资产监管

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门和有关单位要在《办法》确定的制度框架和管理框架内，不断创新我市行政事业单位国有资产管理体制，促进国有资产的管理规范化、科学化、制度化。

财政部门是负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，履行行政事业单位国有资产综合管理职责。各级财政部门要按照资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合原则，认真履行各项职责。要结合实际，认真研究制定相关配套政策和实施办法，制定行政事业单位国有资产的配置标准。对资产配置、处置和产权变动事项等要认真审核、从严把关；对行政事业单位出租、出借、处置等经营使用国有资产过程中取得的收入，要从收入的取得、征缴和使用等环节加强监管。对实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及行政事业单位创办具有法人资格的企业，各级财政部门要按照企业国有资产监督管理的有关规定，切实履行监管职责。

主管部门负责所属单位国有资产的监管。要根据国家和我市国有资产管理的有关规定，制定本部门所属单位国有资产管理的办法并组织实施。

行政事业单位负责本单位占有、使用国有资产的具体管理，接受财政部门指导和监督，并向财政部门和主管部门报告本单位国有资产的管理情况。

三、做好宣传培训，完善机构队伍建设

各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门和有关单位要采取多种方式宣传《办法》，要组织好对《办法》的学习、培训，要健全组织机构，明确工作职责，尽快建立和完善国有资产监管队伍。

国有资产管理范文

关键词：高校；国有资产管理；资产使用效益

一、高校国有资产管理具有的相关问题

（一）资产管理的观念与理念薄弱、落后。近年来，各级管理部门在进一步建设资产管理系统以及充分规范资产管理等方面提出了一系列的要求，并实施了专项检查以及资产管理考核工作，各高校开始不断注重资产管理，可各学校的管理活动中还广泛存在轻资产管理、轻资产使用管理以及轻无形资产管理；重资产采购管理、重现金管理以及重有形资产管理的倾向。（二）资产管理制度与机制不完善大量高校都建立了国有资产管理部门，但还没有建立起一个统一且集中的管理机构，而是根据具体的业务情况进一步分散于各个职能部门，各部门相互独立，职能与责权交叉等，导致。学校无法将管理流程实现垂直化，资产管理效益非常低，管理水平不高。各高校制定了相应的国有资产管理制度，但在完善以及落实制度等方面缺乏一定的约束机制[1]。随意处置、资产入账手续不完善、重复购置以及资产管理缺乏审计监督。管理制度过时，导致高校不能清楚地界定职能，资产控制权十分混乱，严重影响了国有资产的使用效率以及效益。（三）国有资产内部监管以及基础管理不规范。由于管理以及效益意识非常薄弱，导致部分高校进一步弱化了固定资产的基础管理工作，“家底”不清，账实严重不符、无台账。资产清查前清后乱；产权不明确，国有资产产权权益被进一步侵犯；关注购置，忽略管理；无形资产保护意识薄弱，还没有专门的部门管理，造成财务报表没有数据；资产购置工作不规范，分拆项目实施校内简易程序采购；虚构固定资产验收事项；房屋管理不规范，部分房产未办理产权，公房资产空置；部分资产出租出借行为未经校级决策，未向上级主管部门报批报备，且未公开招租、未评估；一些已经竣工并投入使用的基建工程未及时办理结算验收，已拆迁的房屋、已过户给个人的房改房仍作为学校资产长期挂账，造成资产虚增，以致固定资产核算不准确；部分资产未纳入固定资产管理；部分设备使用率极低或长期闲置；资产信息管理不到位，存放地点变更未及时更新。购置、使用、保管、核销资产的全过程缺乏进一步的监督以及检查。

二、强化高校国有资产管理的有效措施

（一）加强人员培训，提升国有资产的管理水平。在高校管理国有资产的时候，应提高目标管理意识，创建科学管理理念，提高资产管理能力以及水平，创建保障服务以及公平公正的理念。一是学校各级领导要进一步建设国有资产政策法规与管理制度，让全校师生的资产管理意识获得提高，在资产管理者以及使用者中进一步形成共识，将资产管理很好地列入管理工作中[2]。二是对人员编制进行科学核定，明确岗位的具体职责，对专业化的计算机人员进行配备，建立一支良好的资产管理队伍，把国有资产管理的日常工作进一步纳入规范化的轨道。（二）创建以及实施制度，让国有资产实现精细化管理。高校应该建立国有资产管理的相关制度体系，使国有资产管理实现规范化。让资产有相应的制度进行约束[3]。因此为进一步防止国有资产流失，必须有一个统一的标尺，对国有资产微观管理的相关制度进行有效制定，摈弃传统的过时的管理方式，进一步创建以及实施制度，在资产管理进程中抓好三个环节，即在配置、使用以及处置资产中开展资产管理。（三）加强对资产的考核与管理，制定科学的激励措施。为达到国有资产保值增值要求，笔者认为可根据学校实际情况制定一套完善的考核评估体系与标准的奖惩机制，运用经济手段强化管理效果。参考国家教委出台的规定设定具体指标。对考核达标的人员与单位，由学校给予奖励。对没有达标的则给予相应处罚。对经常闲置不用，导致资产浪费与损失的，必须对单位相关领导予以责任追究，并按规定收取资产闲置费。通过上述措施能促进资产管理单位与工作人员管好、用好资产的自觉性，从而提高对资产的利用率。针对经营单位的国有资产，应制定产权管理制度，明确相应的管理职责。根据我国资产管理要求，将经营单位作为主体，并以产业管理机构为依托，建立院校企业的相关产权管理体制，加强对校办企业国有资产的监督与检查，并抓好合同执行与产权界定等重点环节。（四）完善资产管理监督体系，加强财务监督与审计监督。对国有资产要重视全过程管理，充分发挥财务、审计、监察、工会等不同部门的监管作用，使其接受全方位、多角度的监督。其中，要重点对资产管理中的内控制度进行测试，判断其有效性与健全性，确保内控制度能够落实到位[4]。这样才能保证国有资产账实相符、账账相符、账卡相符，从而不断提升学校国有资产的管理水平。为避免国有资产流失，并防范国有资产管理中出现腐败现象，必须构建完善的财务监督机制。比如出台资产的出入库报账流程，手续是否符合规范，是否齐全，入账金额核算是否准确，从而确保资产管理行为更加规范合理。

三、结语

一言以蔽之，国有资产的规范化管理是一个长期性的过程，需要全校共同努力，从资产的科学配置、信息监管、责任到位以及规范管理等方面坚持不懈，才能更好地提升国有资产的使用效益，进一步实现国有资产保值以及增值。

参考文献：

[1]张钧苗.高校国有资产管理对策研究——以浙江省高校为例[J]行政事业资产与财务,2017(4)

[2]陈祥南,江瑞忠.高校国有资产精细化管理路径探析[J]实验室研究与探索,2017(8)

[3]丁洪飞,刘琴.高校国有资产管理存在的问题与对策分析——以湖北W高校为例[J]科技经济导刊,2018,26(31):171-172

国有资产管理范文

关键词：国有资产；清产核资；产权界定；产权登记；评估

国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。国有资产管理法是调整国有资产的占有、使用、收益、处分过程中因对国有资产的监督管理而产生的社会关系的法律规范的总称。我国国有资产管理法律制度大致包括国有资产清产核资制度、产权界定制度、产权登记制度、评估制度等。

一、国有资产清产核资制度

清产核资，是指依据一定的程序、方法和制度，在既定的范围内，组织各部门、地区、单位对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定等各项活动的总称。这是为摸清国有资产的“家底”而进行的一项基础管理工作。

（一）清产核资的必要性和重要意义

关于清产核资的必要性和重要意义，正如国务院清产核资领导小组1992年印发的《清产核资总体方案》中指出的，在新旧体制转换期间，由于原有的管理体制和管理方法已不完全适应新的情况。因而在经济管理方面存在着国有资产“家底”不清，管理不善，资产价值不实，企业经济效益较低等问题，国有资产闲置、损失和浪费以及被侵占流失等较为严重。这些问题如不及时加以解决，必将制约国民经济的持续、稳定、协调发展，对社会主义经济基础的巩固和发展产生不利的影响。在全国范围内有计划地开展此项工作，不仅能够摸清“家底”，促进解决占有使用最大化和资产闲置、浪费等问题，而且有利于深化改革，加强国有资产产权管理，促进提高国有资产经营使用效益，同时为宏观决策提供依据，更有利于解决经济发展中一些深层次的矛盾和问题。

（二）清产核资要达到的具体目标

通过清产核资要达到的具体目标是：国有资产“家底”清楚，做到账实相符、账账相符；资产所有权界定明确，把应归国家所有的资产，纳入国有资产管理的轨道；初步进行占有使用土地的清查，为今后将土地纳入企业资产管理创造条件；资产账面价值与实际价值大体相符，努力解决国有资本补偿不足问题；国有资产价值总量真实，为按资本金效益考核企业经营成果提供依据；推动资产优化组合，促进闲置资产有效利用；按照发展社会主义市场经济的要求，促进建立健全各项国有资产基础管理制度，扎扎实实地提高国有资产经营使用效益。

（三）清产核资的范围和内容

1、清产核资的范围包括：各地区、部门所属的各类国有企业和实行企业管理的事业单位，以及各级国有企业、单位以国有资产为主体投资举办并拥有实际控制权的国内联营、合资等企业和单位；各类国有金融企业，含银行机构和各级政府、各业务部门及企业所举办的信托投资公司、投资担保公司、财务公司、租赁公司、证券公司等；各地区、部门和各级国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构；各地区、部门的各类行政、事业单位投资举办的具有企业法人资格的各种经济实体；军队、武警及其所举办的企业和事业单位。

2、清产核资的主要内容是：清查资产，摸清“家底”；界定资产所有权，明确国有资产界限；进行资产价值重估，解决价值不实问题；对企业占用的国有土地进行清查估价入账；核实各种国有资金占用量，进行国有资产产权登记；建立健全必要制度，切实加强国有资产管理。

二、国有资产产权界定制度

（一）产权界定的含义

产权界定，系指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。此处所谓产权，系指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权，但不包括债权。

国有资产产权界定包括两层含义：一是国有资产所有权的界定，即界定哪些财产属于国家所有的资产；二是与国有资产所有权相关的，由国有资产所有权权能分离产生的其他产权的界定，即界定国有资产各类经营、使用、管辖主体行使资产占有、使用和收益权及依法处分权的界限、范围和关系。

界定国有资产产权的意义主要表现为：维护国有资产产权，防止国有资产流失；深化产权制度改革，便于实现“两权分离”；为搞好国有资产管理奠定基础。

国有资产产权界定应当贯彻“谁投资谁拥有产权”的原则以及“国有资产依法划转”的原则。

（二）国有企业中的产权界定的办法

根据国家国有资产管理局颁布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定，国有企业中的产权界定依下列办法处理：

1、有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向企业投资，形成的国家资本金，界定为国有资产；

2、国有企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等，界定为国有资产；

3、以国有企业和行政事业单位（以下统称全民单位）名义担保，完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的国有企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产；

4、国有企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产；

5、在实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，国有企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益，界定为国有资产；

6、国有企业中党、团、工会组织等占用企业的财产，不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产，界定为国有资产。

（三）集体企业中国有资产所有权界定的办法

1、全民单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资（或全民单位合资合同）创办的以集体名义注册登记的企业单位，其资产所有权界定按照对国有企业国有资产所有权界定的规定办理，但属于无偿资助的除外；

2、全民单位用国有资产在非全民单位独资创办的集体企业（以下简称集体企业）中的投资及按投资份额应取得的资产收益留给集体企业发展生产的资本资金及其权益，界定为国有资产；

3、集体企业享受税前还贷形成的资产，其中属于应收未收的税款部分，界定为扶持性国有资产；集体企业享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为扶持性国有资产，经核定数额后，继续留给集体企业使用，由国家收取资产占用费；

4、集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产；但履行了连带责任的，全民单位应予追索清偿或经协商转为投资；

5、对供销、手工业、信用等合作社中由国家拨入的资本金（含实物）界定为国有资产；

6、集体企业和合作社无偿占用国有土地的，应核定其占用土地的面积和价值量，并依法收取土地占用费；集体企业和合作社改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份或其他所有者权益，界定为国有资产。

（四）中外合资经营企业中国有资产所有权界定的办法

1、中方以国有资产出资投入的资本总额，包括场地使用权、无形资产等形成的资产，界定为国有资产；

2、企业注册资本增加，双方协议由中方以分得利润向企业再投资或优先购买另一方股份的投资活动中所形成的资产，界定为国有资产；

3、可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中中方按投资比例所占的相应份额，不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金，界定为国有资产；

4、中方职工的工资差额，界定为国有资产；

5、企业根据中国法律和有关规定按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，界定为国有资产；

6、企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，界定为国有资产。

（五）股份制企业中国有资产所有权的办法

1、国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产；

2、国有企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产；

3、国有股份制企业公积金、公益金中，全民单位按照投资应占的份额，界定为国有资产；

4、股份制企业未分配利润中，全民单位按照投资比例所占的相应份额，界定为国有资产。

中外合作经营企业中国有资产所有权界定参照中外合资企业的界定原则办理。联营企业中国有资产所有权界定参照股份制企业的界定原则办理。

此外，国家机关及其所属事业单位占有、使用的资产以及政党；人民团体中占用国家拨款等形成的资产，界定为国有资产。

（六）全民单位之间的产权界定

1、各个单位占用的国有资产，应按分级分工管理的原则，分别明确其与中央、地方、部门之间的管理关系，并经有权管理其所有权的人民政府批准或双方约定。并办理产权划转手续，不得变更资产的管理关系；

2、全民单位对国家授予其使用或经营的资产拥有使用权或经营权，除法律、法规另有规定外，不得在全民单位之间无偿调拨其资产；

3、国有企业之间可以相互投资入股，按照“谁投资、谁拥有产权”的原则，企业法人的对外长期投资或入股，属于企业法人的权益，不得非法干预或侵占；

4、依据国家有关规定，企业之间可以实行联营，并享有联营合同规定范围内的财产权利；

5、国家机关投资创办的企业和其他经济实体，应与国家机关脱钩，其产权由国有资产管理部门会同有关部门委托有关机构管理；

6、国家机关所属事业单位经批准以其占用的国有资产出资创办的企业和其他经济实体，其产权归该单位拥有。

三、国有资产产权登记制度

国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负债、所有者权益等产权状况，依法确认产权归属关系的法律行为。

（一）国有资产产权登记的分类

国有资产产权登记分为企业国有资产产权登记和行政事业单位产权登记两类。前者的法律依据是1992年国务院办公厅转发国家国有资产管理局等部门的《关于1992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示》的通知，和国家国有资产管理局等三部门的《国有资产产权登记管理试行办法》以及1996年1月国务院正式颁布的《企业国有资产产权登记管理办法》；后者的法律依据是1995年2月国家国有资产管理局、财政部的《行政事业单位国有资产管理办法》。

（二）企业国有资产产权登记制度

按照《企业国有资产产权登记管理办法》的规定，国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位以及其他形式占有国有资产的企业，应当依照规定，向国有资产管理部门申报、办理产权登记。

企业国有资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记。同时，实行产权登记年度检查制度。占有产权登记适用于所有占有、使用国有资产的企业。变动产权登记适用于：企业发生名称、住所或法定代表人改变的；国有资产占企业实收资产比例发生变化的；企业分立、合并或者改变经营形式的；等等。注销产权登记适用于企业发生解散、被依法撤销或者被依法宣告破产等情形。

产权登记年度检查制度适用于办理了占有产权登记的企业，其主要内容是：出资人的资金实际到位情况；企业国有资产的结构变化，包括企业对外投资情况、国有资产增减变动情况等。

企业国有资产产权登记的主管机关是国有资产管理部门，按照“统一政策、分级管理”的原则，由县级以上人民政府国有资产管理部门按企业产权归属关系组织实施。各级国有资产管理部门负责本级企业单位的产权登记。对极少数特殊类别的国有资产，国家国有资产管理局可委托有关机关办理产权登记手续。

（三）行政事业单位国有资产产权登记制度

行政事业单位国有资产产权登记也可分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。同时，实行产权登记年度检查制度。其各自的含义与企业国有资产产权登记的各类型含义相差不大。

行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括单位基本情况和资产状况两个部分，前者包括单位名称、地址、单位负责人、开户银行及账号、成立日期、编制人数、单位性质等；后者包括资产总额、负债总额、国有资产总额、主要财产情况和非经营性资产转经营性资产情况等。

四、国有资产评估制度

国有资产评估是由评估机构根据特定的目的，按照法定的原则和程序，运用科学的方法，对国有资产的现时价格进行评定和估算。国有资产评估应当遵循独立性、真实性、科学性和可行性原则。国有资产评估的范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。

（一）国有资产的评估项目

1、法定评估情形。《国有资产评估管理办法》规定，国有资产占有单位发生下列情形的，必须进行资产评估，即法定评估情形：（1）资产拍卖、转让；（2）企业兼并、出售、联营股份经营；（3）与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业；（4）企业清算；（5）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

2、自愿评估情形。国有资产占有单位发生下列情形，当事人认为需要的，可以进行资产评估，即自愿评估情形：（1）资产抵押及其他担保；（2）企业租赁（整体租赁除外）；（3）需要进行资产评估的其他情形。

此处所谓可以进行资产评估，是指发生上述情形时，根据实际情况可以对资产进行评估或者不评估，但属于以下行为时则必须进行资产评估：（1）企业整体资产的租赁；（2）国有资产租赁给外商或非国有单位；（3）国家行政事业单位占有的非经营性资产转为经营性资产；（4）国有资产行政主管部门认为应当评估的其他情形。

对于应当进行资产评估的情形没有进行评估，或者没有按照规定立项、确认的，该经济行为无效。

（二）国有资产评估管理制度

国有资产评估工作，按照国有资产管理权限，由国有资产管理部门负责管理和监督。国有资产评估组织工作，按照占有单位的隶属关系，由行业主管部门负责，国有资产管理部门和行业主管部门不直接从事国有资产评估业务。

国家对国有资产评估工作实行统一领导、分级管理的原则。国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国的资产评估工作。地方各级国有资产管理部门按照国家政策法规和上级国有资产管理部门的规定，负责管理本级的资产评估工作。上级国有资产管理部门对下级国有资产管理部门在资产评估管理工作中不符合规定的做法，有权进行纠正。

国有资产评估组织工作，具体由各级政府的行业主管部门对所属单位的资产评估立项和评估结果进行初审，签署意见，并对本行业的资产评估工作负责督促和指导。

（三）国有资产评估机构

资产评估机构，必须是经工商行政管理部门注册登记，具有法人资格，并持有国务院或者省、自治区、直辖市（含计划单列市）国有资产管理部门颁发的资产评估资格证书的单位。只有同时具备上述条件的资产评估公司、会计师事务所、审计事务所等单位，才能从事国有资产评估业务。资产评估机构是社会公正性服务机构，实行自主经营、自负盈亏，独立承担法律责任。资产评估机构从事资产评估业务不受地区、行业限制，实行有偿服务。

国家对资产评估机构实行统一领导、分级管理的原则，国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国资产评估机构的工作，并直接管理中央级的资产评估机构。省、自治区、直辖市国有资产管理部门或经省国有资产管理部门授权的计划单列市国有资产管理部门管理和监督本级的资产评估机构。根据国家国有资产管理局1993年修订的《国有资产评估机构管理办法》的规定，从事资产评估业务的机构必须具备以下条件方可申请资产评估资格：

1、经工商行政管理部门核准注册登记，具有法人资格，有与开展评估业务相适应的资金和固定的办公地点；

2、具备一定数量能胜任工作的专业评估专职人员，其中会计经济人员、工程技术人员共不少于10人（其中土地、建筑、机电设备、会计、经济等各类专业人员分别不少于2人）；具有中级以上专业技术资格的应占50%以上；专职的评估人员不得少于40%，最低不少于8人；资产评估专职人员只能在一家评估机构专职从业；

3、直接从事资产评估业务的人员必须有30%以上经过省以上国有资产管理行政部门认可的培训；

4、会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等机构从事资产评估业务，应在机构内设立专职的资产评估机构，配备专职评估人员；

5、国有资产管理部门规定的其他条件。

具备以上条件的社会服务机构，征得主管部门同意后，按其所属关系向国家或省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门申请资产评估的资格，申请时须提交规定的文件资料。国家或者省一级国有资产管理部门收到申请单位报来的以上文件资料后，根据国家有关规定和其自身的条件认真组织审查，通过审查进一步确认申请单位是否具备资产评估工作的条件，对具备条件的机构，发给《资产评估资格证书》。

（四）资产评估的规则及程序

1、资产评估的规则。根据规定，资产评估机构开展资产评估业务，应遵守以下规则：（1）严格遵守国家法律、法规和政策、制度；（1）坚持独立、客观、公正的原则；（3）按规定的期限完成评估工作并及时提交资产评估报告书；（4）对委托单位提供的数据材料以及评估结果负有保密责任，并应有完善的评估档案保管制度；（5）评估机构和评估人员如与委托单位或其他当事人有利害关系的，应当回避，委托单位或其他当事人也有权要求其回避；（6）资产评估机构在执业中发现当事人和有关单位有弄虚作假、营私舞弊等违反国家法律、法规的行为，应及时向国有资产管理部门反映，否则，视同评估机构弄虚作假或营私舞弊；（7）资产评估机构应以良好的服务质量赢得客户，不得采用不正当的手段承揽业务；（8）国有资产管理部门的其他有关规定和行业自律性的其他规则。

2、资产评估的程序。依照《国有资产评估管理办法》的规定，国有资产评估按照下列程序进行：

（1）申请立项。国有资产占有单位发生依法应当进行资产评估的经济情形时，应于该经济行为发生之前，按隶属关系申请评估立项。资产评估立项原则上由被评估国有资产占有单位申报。资产评估立项申请书，应经其主管部门签署意见后，报国有资产管理部门。资产评估立项申请书，应由申报单位和上级主管部门盖章，并附该项经济行为审批机关的批准文件和国有资产管理部门颁发的产权证明文件。国有资产管理部门应当自收到资产评估立项申请书之日起10日内进行审核，并作出是否准予资产评估立项的决定，通知申请单位及其主管部门。超过10日不批复的自动生效，并由国有资产管理部门补办批准手续，国家决定对全国或者特定行业的国有资产进行评估的，视为已准予资产评估立项。

（2）资产清查。申请单位收到准予资产评估立项通知书后，可以委托资产评估机构评估资产。评估机构依据批准的评估立项通知书接受评估委托，按其规定的范围进行评估，对占有单位整体资产评估时，应在资产占有单位全面进行资产和债权、债务清查的基础上，对其资产、财务和经营状况进行核实。

（3）评定估算。评估机构对委托评估的资产，在核实的基础上，根据不同的评估目的和对象，依照国家的法律、法规和政策规定，考虑影响资产价值的各种因素，运用科学的评估方法，选择适当的评估参数，独立、公正、合理地评估出资产的价值。资产评估机构在评估后应向委托单位提交资产评估结果报告书。

（4）验证确认。委托单位收到资产评估报告书后，提出资产评估结果确认申请报告，连同评估报告书及有关材料报其主管部门审查并签署意见。主管部门审查同意后，报批准立项的国有资产管理部门确认资产评估结果。国有资产管理部门对评估结果的确认工作，分为审核验证和确认两个步骤，即先对资产评估是否独立公正、科学合理进行审核验证，然后提出审核意见，并下达资产评估结果确认书。资产评估报告不符合要求的，分别情况作出修改、重评或不予确认的决定。经国有资产管理部门确认的资产评估价值，作为资产经营和产权变动的底价或作价的依据。

（五）国有资产评估的法律责任

根据国务院《国有资产评估管理办法》的规定，无论被评估单位、资产评估机构，还是资产评估管理机构，若发生违法违规行为的，均应承担相应的法律责任。

1、国有资产占有单位违反规定，提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，致使资产评估结果失实的，国有资产管理部门可以宣布评估结果无效，可根据情节轻重，单处或者并处下列处罚：（1）通报批评；（2）限制改正，并处以相当于评估费用以下的罚款；（3）提请有关部门对单位主管人员和直接责任人员给予行政处分，并可处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。

2、资产评估机构作弊或者玩忽职守，致使评估结果失实的，国有资产管理部门可以宣布资产评估结果无效，并可根据情节轻重，对该评估机构给予下列处罚：（1）警告；（2）停业整顿；（3）吊销国有资产评估资格证书。国有资产管理部门或者行业主管部门工作人员违反规定，利用职权牟取私利，或者玩忽职守，造成国有资产损失的，国有资产管理部门或者行业主管部门可以按照干部管理权限，给予行政处分，并可以处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。利用职权牟取私利的，由有查处权的部门依法追缴其非法所得。

上述机构和人员违反规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

参考文献

[1]谢次昌著：《国有资产法》，法律出版社2003年版

[2]吕建永主编：《国有资产管理学》，上海三联书店2003年版

[3]黄达著：《宏观调控与货币供给》，中国人民大学出版社1997年版

国有资产管理范文

第二条本意见适用于区属各行政事业单位的国有资产、社会团体或经济组织中属国有性质的资产及管理行为。

第三条本意见所称的财政性国有资产，是指由全区各行政事业单位、社会团体或经济组织占有、使用并依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位、社会团体或经济组织的国有性质的资产。包括国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他经法律法规确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

第四条财政性国有资产管理的主要任务是：建立和健全区国有资产各项制度，推动全区财政性国有资产的合理配置和有效使用，保障财政性国有资产的安全和完整，实现国有资产的保值增值。

第五条财政性国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。

第六条财政性国有资产管理实行政府所有，财政监管，单位占有、使用的管理体制。其他社会团体或经济组织对属国有性质的资产管理参照行政事业单位职责规定执行。

第二章管理机构及职责

第七条区财政局是区政府负责财政性国有资产管理的职能部门，对财政性资产实行综合管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策，接受区人大监督；

（二）根据国家、省、市国有资产管理的有关规定，制定区财政性国有资产管理制度，并对执行情况进行监督检查；

（三）负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；

（四）负责区行政事业单位出租、出借国有资产的审批；

（五）负责区本级和区行政事业单位国有资产收益的监督、管理；

（六）对区行政事业单位财政性国有资产管理工作进行监督、检查；

（七）向区人大、政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第八条区行政事业单位对本单位占有、使用的财政性国有资产实施具体管理。其主要职责是：

（一）落实本意见的规定，负责制定对本单位及下属单位（含集体企业、学校、社区、相关的社会团体或经济组织等，下同）国有资产的管理意见，并做好组织实施；

（二）负责本单位及下属单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；

（三）负责本单位及下属单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；

（四）负责办理本单位及下属单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；

国有资产管理范文

一直以来，行政事业单位的国有资产管理由国家所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。从经济学的视角上看，这是一种典型的委托关系，表现为所有权和控制权的分离。即虽然行政事业国有资产名义上是国家所有，但实际上是各个单位行使着资产的控制权。在理性人的假设前提下，委托关系中所有权人与控制人存在着利益冲突。在国有资产管理的现实中，在各国有资产的实际控制人的潜意识里，这就是他们部门的财产，由此形成了“各自所有，各自为政”的利益分配格局，这与国有资产保值增值的目标是不一致的。同时由于我国国有资产还属于分散管理，监管手段相对落后、监管乏力，使得作为所有者的国家产权虚置，管理失控，出现诸多问题，主要表现在：

第一，资产配置不合理，产权虚置，家底不清。资产配置标准体系不完善，没有统一的资产配置标准，相关部门在编制部门预算和配置资产时，缺乏科学的参考依据，造成配置标准不统一，影响了资源的配置效率。资产管理与配置管理脱节，管配置的不掌握资产的存量情况，管资产的不了解资产的配置情况，导致“出口”管理与“入口”互相脱节，影响了工作的整体性和有效性。对单位使用非财政资金购置资产不受约束，一些单位购置资产不顾实际需要，超标准购建资产，不仅增加了购置支出，而且在使用和维护方面每年还需要花费一定的资金，加重了单位的经济负担。虽然财政部门每隔几年就花费大量的人力物力搞资产清查，造册登记，但各个单位和部门敷衍对待，草率填写，使政府一直无法核算其真实家底，即使财政部门拿到资产清查统计报表，由于没有考虑损失或者增值、折旧等因素，账面价值实际上已经失去了经济上的意义。

第二，资产使用效率不高，闲置浪费现象严重。由于可以无偿占有、使用，各单位总想方设法多向财政要求资金，多占用国有资产，而不顾本单位的实际需要，由此引发单位、部门之间相互攀比，使资产配置不合理，造成单位间办公条件和福利的苦乐不均。由于部门各自为政，没有管理部门优化配置、调剂使用，在使用过程中缺乏规范化管理，对使用情况又疏于考核，所以，不仅设备重复购置严重，还造成资产闲置，利用率底，损失浪费严重。其中固定资产尤为突出，部分单位公房闲置或出租、公车私用等，有的设备每年只使用数小时，多年闲置，缺乏保养，损坏严重，最后只能淘汰或者以较低残值处理。

第三，管理体制不完善，资产流失严重。从宏观上讲，财政等部门分别从不同角度对行政事业单位国有资产进行监管，但实际工作中存在资产管理的真空地带。管理权和使用权分散在相应的各职能部门中，管理标准、口径、方法不统一，管理责权难以划分，部门之间不易协调，资产管理和财务管理相脱节。“非转经”行为引发国有资产流失。在市场经济条件下，部门单位为了多给职工发奖金、搞福利，总是将尽可能多的剩余国有资产对外经营，形成经营收益，但由于“非转经”后产权归属不清，无人向经营者追索投资收益和所有者权益，单位能直接从中得到利益，这就使得单位争相办经营实体，甚至把一部分精力放在如何创收上，这既违背了“非转经”以弥补行政事业单位经费不足的初衷，也影响了政府社会管理职能的发挥。

造成上述问题的原因是复杂多样的，与管理体制、部门单位制度、管理人员及其管理能力水平、管理方法等都有密切的关系。总的来说，其根本原因还是由委托关系引起的信息不对称问题。相关管理部分无法将庞大的行政事业国有资产静态和动态情况及时全面的了解和把握，这是造成国有资产管理难度较大的主要原因之一，信息化则有利于解决这些问题。

二、信息化建设有助于解决行政事业性国有资产管理问题

我国行政事业单位国有资产规模庞大，分布范围十分广泛，不可避免的要通过层层委托进行管理，伴随着这种委托关系而来的即委托方与方的信息不对称问题。要在现有的体制下减少信息的不对称性，只能增加信息的透明度，而信息化无疑是一种有效手段。信息化通过统一的技术平台，用标准化的数据和业务额操作流程，及时、全面、准确地反映国有资产的管理状况，有利于管理层有效的监控、可以使国有资产的管理相对透明化从而降低委托所带来的成本包括监督成本以及资产浪费、使用效率低下而引起的机会成本。另外，从发展的角度看，管理信息化也可谓大势所趋，信息技术已经成为现代管理中的有力武器，通常来说，管理信息化可以从根本上改变传统的管理模式，大大降低因距离和时间而造成的管理成本，提高了管理的效率和水平。具体而言：

首先，信息化有助于行政事业性国有资产更合理的配置。随着经济和社会的发展，国民人均收入的提高，财政支出的相对规模逐年递增，公共经济规模、公共部门及公共资产规模也会相应扩大。而公共支出的比重提高必然带来公共部门的扩张和公有资产的增加，政府对资源（资产）的占有和使用过多，从而对资源的有效配置和国民福利带来了负面影响。通过国有资产的信息化，采集基于行政事业单位国有资产全过程管理的基础数据，了解资产占有和使用情况、闲置资产的数量与分布情况，能够将从国有资产的管理、统计、查询、分析一直到决策支持等一系列的功能变为可能，从而能够将行政事业性国有资产层次化和集中化管理，简化国有资产管理工作流程，提高国有资产管理效率，杜绝随意购建资产的行为，使公共资源的配置更加合理。

其次，信息化有助于强化行政事业性国有资产的监控，防止国有资产流失。国有资产管理信息化是降低管理成本的重要举措，也是加强财务监管，堵塞管理漏洞的有效手段。它可以规范管理程序，细化管理对象，强化管理力度，实现资金的有效监控，减少决策的盲目性，大大提高国有资产管理的效率和水平；管理信息化通过管理审计和跟踪监督等，能有效降低或消除行政事业单位国有资产管理过程中的非客观因素影响，保证行政事业性国有资产管理的流程化、科学化、规范化，有效防止行政事业性国有资产的流失。

再次，信息化建设有助于提高资产使用效率，避免资产闲置浪费。国有资产监管重要指标的资产配置效率和运营效率，要有根本性的改善，管理信息化提供了一个公开公正公平的环境，国资监管部门可以随时了解资产的变动情况，对资产进行适时监督和管理，及时发现闲置或浪费国有资产的情况，加强国有资产的调剂或调配，优化国有资产配置分布，提高国有资产的利用率，保证国有资产的有效运营和保值增值。

三、加强行政事业单位国有资产管理的信息化建设

行政事业性国有资产是国家国有资产的重要组成部分，是国家机器正常运转、政府向社会公众提供各种公共产品和服务的重要物质基础之一。随着我国国有资产管理体制改革的逐步深入和行政事业单位国有资产管理需求的不断增强，行政事业单位国有资产管理信息化建设已经被各级政府所重视。近几年我国正在逐步建立健全信息系统，在全面推进信息化的基础上，将所有的行政事业性国有资产状况统一在一个平台上，实现管理方式和管理手段的飞跃。在推进信息化过程中，我们应注意解决以下几个问题。

一是统筹规划，统一运作。推进行政事业单位国有资产集中统一管理，机关事务管理局联合财政部门聘请社会中介机构对行政事业单位国有资产进行全面清查，进行账面和实物对比，彻底摸清家底，在此基础上建立完整的资产数据库，实现国资监管部门与各单位信息化系统相互兼容，实行统一产权登记、统一处置管理、统一办公用房标准、统一资产经营和统一福利标准，提供可靠的数据保障。利用国有资产管理信息系统，了解资产占有和使用情况、闲置资产的数量与分布情况，提高资产的使用效率，杜绝随意购建资产的行为，实现对国有资产在事前、事中、事后进行不间断的监测。

二是抓好信息标准化建设，提高资产管理规范化水平。信息化的本质是标准化，依照标准规范由专门部门实施管理，是现代管理的基本特征。建立和完善信息化的支撑体系，广泛借鉴西方发达国家的公共财产管理经验和我国经营性国有资产管理体制改革已经取得的成果，在完整的法律框架下，构建集中统一监管的行政事业单位国有资产产权管理体制和涵盖资产形成、使用、处置的全过程运行机制。形成运转协调的资产监管机制，是信息化建设的长久之计。从机制入手、做系统化的整体考虑，防止只解决一时一事的短视行为，企图通过一次性的工程行为，一举解决信息化中的标准化问题是不切合实际的，而是应结合实际，确定信息化发展战略及运行机制，推动行政事业单位国有资产管理工作法制化、经常化、科学化、正规化，建立正常、严格的管理秩序。

三是重视人才队伍建设，提高队伍的整体管理水平。要想顺利实施行政事业单位国有资产管理信息化，关键在于人才队伍的建设。一方面，国有资产的管理无论在何种程度上实现标准化或者智能化，最终执行的都是相关的人员。而由于行政事业性国有资产的管理信息化不仅仅涉及信息技术的使用，更重要的在于国有资产管理的相应的专业知识。这是一项以信息技术为核心的管理创新工程，需要复合型人才来组织并承担有关规划、设计、实施、运作等复杂工作。只有将信息技术与资产管理专业知识融会贯通，信息化才能健康发展。因此，实行国有资产的信息化首先要建立一支紧密协作的团队。另一方面，委托问题往往是由于人主观上有其自身的利益诉求、客观上又存在信息优势而引致的。归根到底还是受人即国有资产的实际控制人的意志支配的。因此，人才的思想道德素质更是重中之重。如若没有解决利益的一致性以及实际控制人意识层面的问题，国有资产信息化最终必然沦落为一个耗费巨大的摆设。另外值得一提的是，信息化绝非信息部门或者管理干部的专利，它关系到全体工作者，将落实到每名员工的日常操作中。唯有全员积极参与信息资源开发和管理，行政事业单位国有资产管理信息化才能发挥应有的作用。因此，行政事业性国有资产的信息化还需注重对全体员工信息化知识、技能的培训。

四是处理好安全与监管的关系。行政事业单位国有资产信息化系统可谓涉及范围广，信息量大，有的分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，因此，始终要把信息安全放在至关重要的位置，始终坚持安全与监管并重。行政事业单位国有资产管理网络环境下的信息安全体系是保证信息安全的关键，包括计算机安全操作系统、各种安全协议、安全机制（数字签名，信息认证，数据加密等），直至安全系统，其中任何一个安全漏洞便可以威胁全局安全。进一步加强安全监控体系、密匙管理体系、网络信任体系、应急反应体系等信息安全基础设施建设，建立完善信息安全等级保护、风险评估制度；发展自主可控信息技术，争取掌握信息安全工作的主动权；完善信息安全保障体系，加强信息安全制度建设，建立确保信息安全的应急处理机制。努力做到未雨绸缪、防范于未然，做到安全地监管。

总之，利用信息化手段管理行政事业性国有资产，是对国有资产管理方式和方法的重大创新，是国有资产管理的新突破。国有资产管理信息化可以在统一的技术平台上，及时、全面地实现信息共享，有效增强管理过程中的控制力，从而全面提升行政事业性国有资产的监督管理水平。

参考文献：

1.曹艳杰.对行政事业性国有资产实行规范化、专业化、市场化经营管理的探讨.中国农业大学学报，2004（2）

2.林贻武，肖光华.行政事业资产监督与管理体制的探索.福建省机关后勤改革发展论文集，2004

3.张红.构建新型行政事业单位国有资产管理体制.中国农业会计，2005（9）