国有资产法范文10篇

国有资产法范文篇1

能促成《国有资产法》早日出台。通过建立起比较完善有效的法律制度，各位领导、同志们今天上午的国有资产法(草案)调研(部门)座谈会到此圆满结束。通过这次调研。对于维护好国有资产权益，保障国有资产安全，防止国有资产流失，促进国有经济的巩固和发展具有十分重要的意义。对于促进我市经济社会加速发展，科学发展，又好又快发展将起到非常重要的指导作用。此，提议我再次以热烈的掌声对全国人大常委会法制工作委员会调研组同志一行，以及陪同的省人大常委会法制工作委员会领导表示衷心地感谢!

此召开国有资产法(草案)调研(部门)座谈会。这春暖花开的时节，今天上午。非常荣幸地迎来了全国人大常委会法制工作委员会调研组同志一行，以及陪同的省人大常委会法制工作委员会领导，莅临我市进行国有资产法(草案)调研工作。提议，让我用热烈的掌声真诚欢迎全国人大常委会法制工作委员会调研组同志一行，以及陪同的省人大常委会法制工作委员会领导的来!

给大家介绍全国人大常委会法制工作委员会调研组同志一行，首先。这位就是全国人大常委会法制工作委员会副主任同志(亦是调研组组长)这位是全国人大常委会法制工作委员会经济法室巡视员同志，这位是全国人大常委会法制工作委员会经济法室副处长同志。同时，还要给大家介绍陪同的省人大常委会法制工作委员会领导，这位是省人大常委会法制工作委员会副主任同志，这位是省人大常委会法制工作委员会法规二处处长同志。

以及市人大法委的领导和市国资委、市委组织部、市财政局、市交通局、市规划和建设局、市城管局、市政府法制局、市工商局、市管委会等9个市级相关部门的负责人。市参加今天上午调研座谈会的有：市委常委、副市长同志。

并认真回答全国人大常委会法制工作委员会调研组领导的提问；三是全国人大常委会法制工作委员会调研组领导作指示。注：此询问调研组领导对议程安排还有什么指示，今天上午的调研座谈会议程主要有三项：一是市委常委、副市长同志向全国人大常委会法制工作委员会调研组领导汇报我市国有资产管理体制改革的主要情况；二是市级相关部门负责人按照全国人大常委会法制工作委员会调研组提供的调研参考提纲发言。如没有，即开始调研座谈会的第一项议程;如有，重申后再开始调研座谈会的第一项议程)

请市委常委、副市长同志向全国人大常委会法制工作委员会调研组领导汇报我市国有资产管理体制改革的主要情况…现在进行调研座谈会的第一项议程。

请市级相关部门负责人按照全国人大常委会法制工作委员会调研组提供的调研参考提纲发言，现在进行调研座谈会的第二项议程。并认真回答全国人大常委会法制工作委员会调研组领导的提问…

国有资产法范文篇2

第二条河北省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称“省国资委”)根据国家法律、法规、规章和省政府授权，依照本办法，对我省设区市企业国有资产监管工作进行指导和监督。

第三条省国资委、设区市国资委对下级政府企业国有资产监管工作进行指导和监督。

第四条省国资委指导和监督设区市政府企业国有资产监管工作，应当遵循以下原则：

（一）坚持国有资产属于国家所有，维护国家整体利益；

（二）坚持省政府和设区市政府分别代表国家履行出资人职责，尊重设区市国资委的出资人代表权益，鼓励设区市国资委探索企业国有资产监管和运营的有效形式；

（三）坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，依法履行指导和监督职能，完善指导和监督方式；

（四）坚持国有资产管理体制改革和国有企业改革的正确方向，维护国有资产安全，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

第五条省国资委依法依规对设区市下列国有资产监管工作进行指导、监督：

（一）国有资产管理体制改革；

（二）国有资产监管法制建设；

（三）国有经济布局和结构调整；

依照全省国有经济布局和结构调整规划，对设区市企业国有经济发展规划的编制工作进行指导、监督。设区市国有经济布局和结构调整规划编制完成后，报省国资委备案。设区市应在省国资委指导协调下，积极探索省、市、县(市、区)国有资本整合重组的有效途径，在重要领域保持国有资本必要的影响力、带动力、控制力。

省国资委按照有关规定指导、监督设区市国资委对所出资企业的产业规划、投资管理工作。

（四）履行资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人职责；

（五）规范国有企业改革、主辅分离、辅业改制、分离企业办社会职能、兼并破产关闭、联合重组、国有产权转让以及上市公司国有股权管理；

（六）企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监督、清产

核资、资产统计、综合评价等基础管理；

（七）国有企业预算、财务、审计、稽核、职工民主监督等内部制度建设；

（八）国有企业经营业绩考核、薪酬分配、授权经营、责任追究

等事项；

（九）国有独资、绝对控股、相对控股企业董事会、监事会组织

规章和工作制度建设，国有参股企业股权代表、董事、监事的产生和管理办法；

（十）电子政务和企业信息化工作；

（十一）其他需要指导和监督的事项。

第六条省国资委应当健全国有资产监管制度，指导和规范设区市企业国有资产监管工作。设区市国资委应当根据国有资产监管法律、法规和规章、制度，结合本地实际情况，制定相应的实施办法。

第七条省国资委应当加强对设区市企业国有资产监管工作的调查研究，适时组织工作交流和培训，总结推广国有资产监管经验，建立与设区市国资委交流联系的信息网络，协调解决企业国有资产监管工作中的问题，提出企业国有资产监管工作指导建议。

第八条设区市国资委制定的国有资产监管、国有企业改革、国有经济布局结构调整等方面的规范性文件，应当自公布之日起10个工作日内抄报省国资委。

第九条省国资委对设区市贯彻实施国有资产监管政策法规的具体情况进行监督检查，及时督查纠正国有资产监管中的违规违法行为。

第十条省国资委对举报设区市国有企业违规进行改制、国有产权转让等致使国有资产流失的案件，应当督促设区市国资委调查处理。

设区市国资委对国务院国资委、省国资委督促查处的违纪违法案件，应当认真调查处理，并将处理结果及时反馈国务院国资委、省国资委。

第十一条设区市国资委应当按照省国资委企业国有资产统计报告办法的有关规定，完成本市及下年度、月度企业国有资产统计报告工作，并及时报告省国资委。

第十二条省国资委指导和监督设区市企业国有资产监管工作，应当严格依照国有资产监管法律、法规及规章、制度规定的有关工作程序进行。

第十三条省国资委对设区市国有资产监管工作进行指导和监督，应当充分征求设区市国资委的意见和建议，不得干预设区市国资委依法履行职责。

设区市国资委应当严格遵守国有资产监管法律、法规及规章、制度，依法接受并配合省国资委的指导和监督。

第十四条省国资委相关责任人员违反本办法规定的，省国资委应当责令其改正；情节严重的，依法给予行政处分。

第十五条设区市国资委违反有关法律、行政法规及本办法规定的，省国资委应当依法责令其改正；情节严重的，予以通报批评，并向设区市通报情况，依法提出处理建议。

第十六条设区市人民政府应当明确本级国有资产监管部门履行出资人职责企业名单，并由设区市国资委报省国资委备案。设区市国资委要建立健全必要的监管机构，向所出资企业派出监事会或董事、监事，配备和充实必要的业务骨干，细化和落实各项工作职能，为依法履行出资人职责提供组织保障。

国有资产法范文篇3

关键词：行政事业单位；国有资产；问题；措施

1引言

在行政事业单位中，经过国家允许以及法律认可的可供调拨的资产就是国有资产，基本上涉及自主经济产业的经济效益和接受国家调拨的资产等。结合我国相关行政事业单位的实际特征，能将资金应用在常规化经营活动中，或者是事业单位文化以及广告等软实力提升方面。

2行政事业单位国有资产管理中存在的问题

在行政事业单位国有资产管理机制建立的过程中，管理结构问题需要得到全面重视和处理。一方面，行政事业单位国有资产预算管理缺失，由于预算管理和控制机制不能得到全面落实，就使得数据分析和研究效果受到制约。预算控制管理工作不能得到全面落实，就会导致资金分配和资源整合效果受到制约。行政事业单位对国有资产管理体系的预算控制失衡，也是导致资金过程较为随意的主要原因。另一方面，财务情况和实际资金管理情况之间缺乏有效的落实和衔接机制，在国有资产管理体系中，行政事业不能对资金进行整合处理，就会造成管理环境和实际运行机制受限，究其原因，或许是由于行政事业单位本身就疏于对资金进行统筹性管理，或许是由于外部管理环境较为松散。除此之外，资产处置管理缺失性问题也较为严重，相关资产控制机制和整合措施不能得到全面优化，就会导致资金使用出现随意性，相关工作不能得到全面落实，尤其是规范性缺失，是使得制度约束水平失衡的重要原因。约束机制不能完全符合标准，就会导致整体国有资产管控结构和职能运行策略失效等问题相继出现，加之行政事业单位重资金管理的问题较为严重，整体管理途径和控制措施也会对资产配置结构产生制约。

3行政事业单位国有资产管理的优化措施

3.1优化管理目标。在实际工作开展进程中，相关部门要结合具体情况建立健全统筹性较强的管理机制和管控措施，整合相关监督和维护措施，确保行政事业单位内部国有资产的完整性，也要积极提升整体资金的利用效率，为后续单位全面开展相关工作提供保障。另外，在行政事业单位管理工作开展和运行过程中，只有积极践行安全性原则，才能维护管理体系的稳定性。由于我国行政事业单位数量较多且分布较为广泛，要想从根本上明确其国有资产管理目标，就要减少经济漏洞，切实维护管理模型的稳定性和实效性，提升资产服务水平的同时，也为后续国有资产使用效率的升级奠定坚实基础。3.2优化资产管理体系。要结合具体情况展开具体分析，并且积极投身管理模型中，要整合相关信息体系和处理措施，确保管理体系和监督机制的实际价值得以全面发挥和落实。第一，整合基础监理监管框架，由于行政事业单位在常规化管控体系中要建立监管产权登记机制，借助基本的产权登记能有效对行政事业单位内部的国有资产予以了解和分析，结合规定判定相关内容和登记明细。一方面，要建立健全完善的使用制度，整合相关资源管理机制和管控措施，确保优化利用相关资金和资源。另一方面，要强化行政事业单位国有资产的管理工作，在明确相关管理责任的同时，整合国有资产管理责任制。第二，落实资产使用管理机制，在整合管控体系的同时，也要对相关问题进行系统化整合，在结合行政事业单位国有资产结构的同时，确保规章制度和实际情况更加贴合，相关部门要在强化资产管理工作的同时，维护管理责任，也要针对国有资产管理责任控制结构，升级制度效果。第三，要对资产进行处置管理，在资产处置管理机制建立的过程中，要结合企业实际情况开展相应的管控措施，确保资产转让管理模型的稳定性贴合标准。相关管理人员要整合实际问题，对国有资产产权的转让项目、置换项目和注销项目等予以重视，整合管理机制的同时，对国有资产合理化应用范围展开深度处理。最后，要对资产的收入管理项目进行整合处理，维护资产收入机制和管理措施贴合实际需求的同时，着重对资金归属问题予以重视。结合相关规定，维护行政单位国有资产统一管理的目标，确保整合措施和处理措施都能满足市场对行政事业单位的要求。3.3优化资产管理方式。在管理机制建立和运行过程中，也要对事前处理、事中处理以及事后处理予以重视，整合具体问题的同时，保证不同阶段相关工作的维护程度贴合管理标准。第一，事前管理，行政事业单位对国有资产进行使用和处理之前，要集中进行风险预测和评估，确保决策处理效果以及措施改进模型贴合实际需求。只有从根本上提高行政单位的管理水平和能力，才能减少经济损失。第二，事中处理，要在资金运行过程中提升管理措施的实效性，保证相关管理行为的合理价值和合法性。第三，事后处理，要确保资金管理的流向清晰明确，也要提升资产使用和配置活动效率，为后续检查以及调研提供有效依据，从而针对具体问题提出切实有效的整改建议。

4结语

综上所述，在行政事业单位管理工作开展过程中，要积极建构国有资产管理机制，确保经济发展结构和社会运行体系的完整性能顺应时代需求，并且满足资产管控的结构，有效提升国有资产的安全性和使用效率，为行政事业单位的可持续发展奠定坚实基础。

参考文献

[1]申海平.关于制定《行政事业性国有资产法》的若干问题[J].山东社会科学,2015(3).

国有资产法范文篇4

第二条本办法适用于*市行政区域范围内国有资产流失的查处工作。

第三条本办法所称国有资产,包括企业国有资产和行政事业单位国有资产。

企业国有资产,是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产(包括国有土地),以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的,法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和,包括国家拨给行政事业单位使用的土地和其他资产,行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经济法律确认为国家所有的资产。

本办法所称国有资产流失,是指我市对国有资产负有管理、经营和使用责任的单位或者个人在履行职责过程中违反法律、法规和有关规定,造成国有资产损失。

第四条国有资产流失查处应当遵循以下原则:

(一)维护国家所有者权益,依法制止和挽回损失;

(二)不得侵犯企业经营自主权和其他所有者的合法权益;

(三)以事实为依据,以法律为准绳。

第五条负有国有资产管理和经营责任的单位和个人,应当遵守法律、法规和国家有关规定,对国有资产的保值增值负责,防止国有资产流失。

第六条国有资产行政主管部门、主管委(办、局)按照职责分工对市国有资产授权经营公司(控股公司)、市直管企业和行政事业单位的国有资产流失行为进行处理,处理情况应报市人民政府。

第七条市国有资产授权经营公司(控股公司)、市直管企业应当按照本办法的规定,负责对其投资企业发生的国有资产流失行为进行调查,并依照规定进行处理,处理情况应报市国有资产行政主管部门、主管委(办、局)。需要给予行政处罚的,应报有关行政管理部门作出决定;需要对责任人给予行政处分的,按干部管理权限决定。

第八条财政、税务、审计、监察等部门依照各自法律、法规查处国有资产流失行为的,应当将情况通报市国有资产行政主管部门、主管委(办、局)。市国有资产行政主管部门、主管委(办、局)应当定期向市人民政府报告国有资产流失及其查处情况,并提出相应的措施。

第九条以下国有资产流失行为都应查处:

(一)在国有资产产权变动时,不按规定进行资产评估,造成漏评、少评或者授意资产评估机构在资产评估中故意压低资产评估价值;

(二)在国有资产产权转让时,超越权限,擅自处置或非法交易,或将国有资产低价出让或无偿转让给其他单位或个人;

(三)违反规定,擅自低价发包或出租国有资产;

(四)违反规定将国有资产低价折股、低价出售或无偿让渡给其他单位或个人;

(五)在公司制企业和中外合资、合作企业设立或经营管理过程中,国有资产出资单位或其委派的股权代表与他方恶意串通,损害国家所有者权益或对损害国家所有者权益的行为不反对、不制止;

(六)未经国有资产投资主体同意,擅自以国有资产为其他单位、个人或组织提供担保;

(七)违反有关规定,擅自将国有资产截留或转移到境外,造成该部分资产流失和损失;

(八)组织、参与私分国有资产;

(九)违反合同约定提前支付款项,或者对到期应收的款项不采取有效措施收取,以及没有合同约定,擅自为他人代垫款项造成国有资产权益损失;

(十)泄露本单位商业秘密,造成国有资产权益损失;

(十一)国有企业经营者在行使经营权时,违反规定,不接受所有者监督,滥用企业经营权,造成国有资产权益损失;

(十二)非法炒作股票、从事期货投机交易以及盲目投资造成不良后果;

(十三)国有资产投资主体非法干预其投资企业经营权,造成国有资产权益损失;

(十四)违反规定,擅自捐款、赞助、擅自将款项借予他人;

(十五)对国有资产流失放任不管以及对国有资产流失情况隐瞒不报或作虚假报告;

(十六)因违法转让土地使用权、违法用地、违法建设造成国有资产损失;

(十七)其他依法应查处的国有资产流失行为。

第十条市国有资产行政主管部门、主管委(办、局)在调查国有资产流失案件中,可以依法采取下列措施:

(一)查阅、复制与该国有资产流失行为有关的文件、资料,包括经济往来文书、财务会计凭证和帐册等;

(二)要求有关ノ缓陀泄厝嗽比缡捣从城榭？提供材料;

(三)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经市国有资产行政主管部门、主管委(办、局)负责人批准,可以先行登记保存与国有资产流失有关的文件、资料和财物;

(四)提请有关部门依法查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款,必要时提请人民法院采取保全措施,依法冻结涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款;

(五)法律、法规规定的其他措施。

第十一条为查明案情,对于需要解决的专门性问题,可以聘请有资质的单位或专门技术人员进行鉴定;需要进行财务审计和资产评估的,可委托有资质的社会中介机构进行审计和评估。

第十二条对国有资产流失行为调查取证时,必须有两名以上工作人员参加。

第十三条查处国有资产流失行为的工作人员应当实事求是、客观公正、保守秘密、廉洁自律。

查处国有资产流失行为的工作人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。

第十四条查处国有资产流失的部门,有权依法责令国有资产流失单位或其国有资产投资主体采取下列方式挽回流失的国有资产:

(一)制止、纠正造成国有资产流失的行为;

(二)制止他人侵权行为并请求赔偿;

(三)恢复原状,收回流失的国有资产;

(四)对于造成国有资产流失的合同,依法向人民法院或者仲裁机构提起诉讼或仲裁。

第十五条有关行政执法部门对造成国有资产流失的单位和个人,应依照有关法律、法规和规章的规定给予相应的行政处罚。

第十六条国有资产流失单位对造成国有资产流失的主管领导和直接责任人员,可给予降低工资、停发奖金等经济处理,并可按权限予以降职、撤职、辞退和解聘。

第十七条市国有资产行政主管部门、主管委(办、局)对造成国有资产流失的主管领导和直接责任人员,按以下规定予以处罚:

(一)造成国有资产损失数额5万元以上,20万元以下,或者损失数额不足5万元,但占企业实收资本额(或股本总额)的10%至20%的,给予通报批评或行政警告、记过处分,并处以3000元以上10000元以下的罚款;

(二)造成国有资产损失数额20万元以上,100万元以下,或者损失数额不足20万元,但占企业实收资本额(或股本总额)的20%至30%的,给予行政记大过、降级和追回奖励、用风险抵押金赔偿、扣薪处分,并处以10000元以上30000元以下的罚款;

(三)造成国有资产损失数额在100万元以上,或者损失数额不足100万元,但占企业实收资本额(或股本总额)的30%以上的,给予行政撤职、留用察看和追回奖励、用风险抵押金赔偿、降薪的处分,并处以50000元的罚款。

第十八条市国有资产授权经营公司(控股公司)、市直管企业对其投资企业发生的国有资产流失行为,也可按本办法的要求制定相应的处理办法。

第十九条对有下列情形之一的国有资产损失责任人,给予禁入处理:

(一)故意损害国有资产,情节严重的;

(二)造成重大损失,并致使该企业不能正常运转的;

(三)由于主观原因,造成企业连续亏损三年以上,经考核连年不称职的。

第二十条查处国有资产流失的部门,对造成国有资产流失的单位主管领导和直接责任人员,应当向有关部门建议给予行政处分。有关部门应按规定进行处理,并将处理结果告知市国有资产行政主管部门。

查处国有资产流失的部门,在查处国有资产流失行为中,对涉嫌触犯刑律的,应当移送司法机关处理。

第二十一条国有资产流失查处部门有下列行为之一的,由市人民政府责令改正;造成严重后果的,对主管领导和直接责任人员由上级机关或所属单位给予行政处分:

(一)未按照规定履行监督职责,对国有资产流失的总体情况不掌握、不反映,不采取相应措施的;

(二)超越权限干预企业经营权,侵犯企业合法权益的。

第二十二条各区、县(市)人民政府国有资产行政主管部门、主管委(办、局)查处所属单位国有资产流失的行为,适用本办法。

国有资产法范文篇5

第一条为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各派机关(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。

第三条本办法所称的行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。

行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

第四条行政单位国有资产管理的主要任务是：

（一）建立和健全各项规章制度；

（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；

（三）保障国有资产的安全和完整；

（四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。

第五条行政单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。

第六条行政单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则：

（一）资产管理与预算管理相结合；

（二）资产管理与财务管理相结合；

（三）实物管理与价值管理相结合。

第七条行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

第二章管理机构及职责

第八条各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；

（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；

（三）负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；

（四）负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；

（五）负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理；

（六）对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查；

（七）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。

第九条行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：

（一）根据行政单位国有资产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；

（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；

（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；

（四）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；

（五）负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任；

（六）接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。

第十条财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作，向财政部门负责，并报告工作的完成情况。

第十一条各级财政部门和行政单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强行政单位国有资产管理工作。

第三章资产配置

第十二条行政单位国有资产配置应当遵循以下原则：

（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；

（二）与行政单位履行职能需要相适应；

（三）科学合理，优化资产结构；

（四）勤俭节约，从严控制。

第十三条对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。

财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

第十四条购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：

（一）行政单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批，并按照同级财政部门要求提交相关材料；

（二）同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审批；

（三）经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。

第十五条经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批。

第十六条行政单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。

第十七条行政单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

第四章资产使用

第十八条行政单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。

第十九条行政单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。

第二十条行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。

第二十一条行政单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。

第二十二条行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。

第二十三条行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。

财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行监督检查。

第二十四条行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。

同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。

第二十五条行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第二十六条对行政单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，同级财政部门有权调剂使用或者处置。

第五章资产处置

第二十七条行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。

第二十八条行政单位需处置的国有资产范围包括：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第二十九条行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。

第三十条资产处置应当由行政单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。

第三十一条行政单位国有资产处置的审批权限和处置办法，除国家另有规定外，由财政部门根据本办法规定。

第三十二条行政单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第三十三条行政单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

第三十四条行政单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送财政部门审核、处置，并及时办理资产转移手续。

第三十五条行政单位联合召开重大会议、举办大型活动等而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。

第六章资产评估

第三十六条行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：

（一）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；

（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；

（三）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第三十七条行政单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限由财政部门另行规定。

第三十八条行政单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。

第三十九条进行资产评估的行政单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第七章产权纠纷调处

第四十条产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第四十一条行政单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或者同级政府调解、裁定。

第四十二条行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理意见，并报经财政部门同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

第八章资产统计报告

第四十三条行政单位应当建立资产登记档案，并严格按照财政部门的要求做出报告。

财政部门、行政单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。

第四十四条行政单位报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。

财政部门与行政单位应当对国有资产实行绩效管理，监督资产使用的有效性。

第四十五条财政部门应当对行政单位资产统计报告进行审核批复，必要时可以委托有关单位进行审计。

经财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基础。

第四十六条财政部门可以根据工作需要，组织开展资产清查工作。进行资产清查的实施办法，由县级以上人民政府财政部门另行制定。

第四十七条财政部门可以根据国有资产统计工作的需要，开展行政单位国有资产产权登记工作。产权登记办法，由开展产权登记的财政部门制定并负责组织实施。

第九章监督检查和法律责任

第四十八条财政部门、行政单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。

第四十九条财政部门、行政单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

国有资产法范文篇6

关键词国有资产法；教学；培训；创新

《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称国资法)已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日通过，2010年是这部重要法律实施一周年。在笔者看来，现有的国资法是国有资产法律体系中的“根本大法”，然而从广义上来看，国资法的范围还包括其他一些法规，比如2009年颁布的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》；另外，现有法律中也有涉及到国资国企监管和改革的条文，比如公司法、刑法等专门法律。国资法颁布之后，全社会自身需要深入了解法律产生的时代背景，需要了解法律条文的制定过程，需要通过法律条文的细读来深刻理解条文对于现实中的国资国企监管工作的意义。

运用法律的能力来自于对法律条文和法律条文背后的社会环境的深刻理解，而对于法律条文及其含义的了解在于教学和培训方式的转换，教学和培训的方式必须根据现实的情况进行创新，结合现代教育和培训理念的最新发展的成果，结合授课对象的实际情况，结合师资自身的知识结构和教学培训的经验，设计好国资法相关教学和培训的过程，达到教学和培训之初设定的目的，提高教学和培训对象运用法律的能力。

一、国资法教学和培训对象的重新界定

根据现有实践，设立国资法教学课程的专业方向包含经济、法律等学科。然而，在笔者看来，国资法调整的对象是全国的国有资产，涉及的利益主体包含政府机构、国有企业、非公有制企业、非营利性组织、社会大众。国有资产从总量、控制力、影响力等方面来看，在今后相当长的一段时间内都将是中国经济事务和社会生活中的重要的影响因素。所以，设立国资法课程的专业领域应当扩大，不仅应当在现有经济、法律领域中扩大涉及的专业，而且还应当包含诸如公共管理学、政治学、社会学、管理学等人文科学。

从培训的角度来看，国资法作为监管国有资产的法律体系，包含了履行出资人职责的机构、国家出资企业、国家出资企业管理者的选择与考核、关系国有资产出资人权益的重大事、国有资本经营预算、国有资产监督等各个方面。包含了国资国企改革的诸多机构和事项。无论是从事监管工作的政府机构人员，还是深入到微观层面的国有企业内部的管理人员，包括作为公民履行国有资产监督义务的人员都可以在国资法相关培训过程中找到与自己的工作内容相切合的地方，找到工作的法律依据。在我国政府主导型的经济增长模式中，国有资产和国有企业在其中发挥的作用只会更加地重要和居主导位置，与国资国企工作相关的政府人员和其他人员涉及面甚广。所以，国资法培训的对象不仅仅是政府从事国资监管工作的人员，还应当包括所有的政府人员、国企内部员工、社会相关人员包括其他所有制的人员。

在解决了接受国资法教学和培训课程中的人员的界定问题后，政府应当通过教育主管部门在相关课程的安排和设置上，出示指导性的意见，进行课程的评估。同时，通过政府指令所属培训机构和市场化购买社会化培训机构服务的方式，解决国资法培训机构的供应量问题。

二、国资法教学和培训的模式创新

教学过程强调的是课程框架的完备，受教育者的参与度和感知度的提高在现代教育理念中被提高到了一个很高的高度。在国资法的教学过程中也应当强调受教育者的参与度和认知度。与教学过程不同的是，培训过程更加机动灵活，培训的过程与国有资产监督管理的过程形成紧密的互动关系，而这是教学过程很难实现的。培训课程更加注重提高受训者解决问题的能力。

鉴于此，笔者认为，在国资法的推广普及以及研究探讨过程中，在国资法的教学和培训过程中，应当根据不同的对象，根据教学和培训的不同要求，采用一些经过实践检验比较有效的教学和培训的模式，提高教学和培训过程的实用性和针对性。当然，采用这些模式的前提是根据接受教育和培训人员的知识结构和储备，采用传统的讲课式模式，对于一些基本概念和基本条文，进行一定的教学和辅导。在此基础上，再灵活采用其他的教学模式。

(一)国资法教学和培训中体验式模式的应用

体验式教学是指根据学生的认知特点和规律，通过创造实际的或重复经历的情境和机会、呈现或再现、还原教学内容等，使学生在亲历的过程中理解并建构知识、发展能力、产生情感、生成意义的教学观和教学形式。国外体验式教学思想可追溯到古希腊时期的教学思想，夸美纽斯的教学思想，卢梭自然主义教学思想以及杜威经验主义教学思想。体验式教学的方法在我国还是刚刚起步，对于体验式教学的教学特点和教学过程还存在一定的争议，体验式教学的运用还没有深入到类似国资法这样的具有一定的操作性和现实性的课程教学。

体验式教学的自身特点决定了自身的适用范围，既可以运用在教学过程，也可以运用在培训过程。既可以运用在操作性很强的实用课程，比如模拟股市、模拟汇市就是体验式教学的现实应用；也可以运用在一些强调教育和培训过程“直达”受众心智模式，改变行为方式的课程，如法律类的法理课程和培训类的改变思维习惯类课程。

体验式教学在笔者看来更适合国资法的教学过程，而不是培训过程。因为，受教育的学生一般并未具有相关工作经验，并不能像接受培训的人员那样通过工作经验的“迁移”深刻理解国资法。可以通过组合式的体验教学方式，使得学生在类似“感同深受”的过程中理解国资法的体系和概念，理解国资法的立法意图和条文背后的深刻涵义。

(二)国资法教学和培训中研究式模式的应用

研究式模式的特点在于通过接受教育和培训的主体自身对于相关问题的探究，形成对问题的内在规律的看法，更重要的是自身找到解决问题的途径和模式。前已述及，教学的目的和培训的目的是不一样的，培训更加注重对受训人员解决问题能力的提高，研究式模式在国资法的培训中更能发挥作用。

相对而言，接受国资法教学过程的学生，由于自身工作能力的缺乏以及教学过程本身的目的所限，对于研究式模式的接受度相比接受培训的人员而言是比较弱的。采用研究式模式对于处在研究生阶段的学生而言依然不是合适的，因为即便是研究生的研究式教学，那也是在理论研究的框架下进行的，与研究式教学突出提高解决问题能力的目的是不同的。

以国资法的培训为例，在传统讲课式模式解读了相关条文之后，研究式模式的运用在于提高受训人员解决问题的能力，而且这样的解决问题的能力是在依照现有法律的框架下进行，对于全社会的法制建设也是有帮助的。同样，对于条文的阅读，应当关注依据条文，各个利益群体的活动边界以及相互之间的互动关系的建立。在采用研究式模式进行国资法培训的过程中，应当在安排培训对象时，选择来自不同群体的人员，通过自身工作经验的总结和探究，找到现有国资法框架下的各群体的新的行为模式和各自行为的边界，以及在法律许可的范围内的、相互关系的调整问题。

(三)国资法教学和培训中案例式模式的应用

案例教学起源于哈佛大学的情景案例教学课，之后成为一种为全球公认为最行之有效的培训方式之一。但在笔者看来，案例式模式的特点决定了可以在国资法教学和培训过程中都采用。

案例教学的特点是：培训分组进行，学员在案例处理中，运用课程所学的实用技能，发挥自己的思考和智慧解决问题。这里所说的“问题”和研究式模式要解决的“问题”不一样，研究式模式要解决的“问题”是现实工作中的问题，解决问题的方式有很大的针对性。而对于教学过程而言，“问题”就在于受教育对象对于法律条文的熟知，以及初步了解发条背后的利益的调整。通过案例式教学的采用，可以检验学生的对此类问题的掌握，“参与”就是“掌握”的保障。

对于国资法的培训过程而言，案例式模式与研究式模式一样，对于受训人员提高解决实际问题的能力都有帮助。只不过案例式教学强调通过培训师选取的案例让受训人员的工作经验在某个案例上聚焦，体现个人观察分析问题视角的不同，开阔人员的思路；而研究式模式则是由个人与培训师一道将个人经验付诸予前瞻性的解决问题的路径中，提高解决问题的能力。

对于国资法的培训而言，关键是撰写或选择合适的案例，案例的深浅难易与接受对象的经历和知识结构相关。

国有资产法范文篇7

在国有资产立法宗旨问题上，现有两种不同的观点：一种观点认为，国资立法应当首先解决国有资产管理体制问题。理由是造成国有资产流失的主要原因是管理体制不健全，大家都管的结果是大家都不管，事实上缺乏明确的责任主体。体制问题解决了，国有资产流失的问题就能自然解决；另一种观点认为，体制问题是一个复杂的问题，争论很大。与其争论不休，不如先将现有体制固定下来，让法律尽快出台，以防止国有资产进一步流失。后一种观点也认为立法要固定管理体制，只是强调为加快立法速度而固定现存的管理体制，这样做，可以减少阻力，避免麻烦。从对这两种观点的比较中可见，分歧的实质不在于要不要防止国有资产流失，也不在于要不要建立国资管理体制，而在于建立一个什么样的国资管理体制，即是确立现存的国资管理体制，还是创新国资管理体制。

现存的国资管理体制，是一部分经营性国有资产由国有资产监管部门主导，一部分经营性国有资产由财政部门管理，还有一部分经营性国有资产由相关机构或部门（如铁路、烟草、科教文卫等）管理的分割体制。这种体制所形成的是中央、省市与县区三级管理体系。拿中央一级国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）来说，它目前监管着150家中央企业及大约10多万亿的国有净资产、30多万亿的总资产。国务院国资委不仅是监管者，而且是这些央企的出资人。这样一种分割性的缺乏制约的国资管理体制是不是理想的管理体制？立法该不该固定这样的管理体制？我们的意见是完全否定的。

我们知道，任何立法尤其是经济立法都与确立体制有关，好的体制要通过立法加以固定，不够完善的体制要通过立法加以改革。立法有引导改革、促进发展之重要功能。在法治社会，要制定法律就应当想到选择好的体制，要改革体制就应当想到修改法律。国资立法不能回避现实要解决的问题而追求“短、平、快”。国有资产立法的核心问题是确立科学、合理而高效的国有资产管理体制，是确立在社会主义市场经济条件下能够适应市场发展要求的统一的国有资产管理体制。那种认为既然有争议就先放一放，体制问题可以逐步完善逐步调整的观点为现代立法所不容。这会造成立法朝令夕改、人人轻视法律的局面。既然已经知道现存的管理体制不完善，还需要调整，那就应当努力研究论证去寻求一个更好的管理体制。

国务院国资委成立以来，制定了一系列管理国有资产的规章，如《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》等。现在的问题是：国资委作为150家中央企业的出资人，它所制定的各项管理规章除了150家中央企业要执行外，其它中央企业是否要执行？各地方政府作为出资人的企业是否要执行？如果要执行，理由讲不通，因为这些企业不是由国资委出资，干吗要执行你制定的规章；如果不执行，则另生出一些问题，即其它中央企业执行谁制定的规章？地方国企又执行谁制定的规章？如果财政部再制定一套管理规章，其它部委就自己管理的国资再制定各自的管理规章，各地方政府也再制定自己的规章，这需要多大的立法成本？！在分割的国资管理体制下，机构重叠、人浮于事、政出多门、要求不一、各种法规规章之间矛盾和冲突的结果必然是法制不统

一、管理混乱、效益丧失。

要建立统一的国资管理体制，首先要搞清楚国资管理的内涵及功能。国资管理应当是指政府作为国有资产的出资人代表所能够实施的对经营性国有资产的管理行为。这种行为应当是行政行为，而不应是民事或商事行为。从国资管理的功能分析，大致可以分解为三个方面：一是投资的决策，即投资的预算决策；二是投资的执行；三是对投资的执行以及国资的经营、收益等进行全过程监督。这些职能可以统称为出资人管理职责。国家究应每年拿出多少资产投入经营，投入到哪里，应当由政府提出议案，提交权力机关审议通过。在政府层面，应当由相关部门的专家成立投资预算委员会，投资预算委员会根据国家的财政收支情况，充分听取各部门的意见作出投资预算的议案。国有资产的投资执行人应当是财政主管部门，因为财政部门管理国库，统管国有资产的收支与进出。对国资运营进行监督的自然是现存的国有资产监督管理机构。监督管理的涵义不是监督加管理，而应理解成从监督的角度所进行的管理。监督是管理的一种功能，是一种极其重要的功能。现在有观点提出，国资监管机构就做“干净的出资人”。这种观点中出现两个错误：一是国有资产是国家所有，政府也仅是出资人代表，国资委怎么可以作为出资人？二是国资委作为出资人，就没有专门机构来监管出资人的行为，国资管理就会出现真空。现实中的国资监管机构既当出资人，又当监管人。自己行使出资人的权利，自己监管，人们称此为“既当运动员，又当裁判员”。这不仅在理论上讲不通，事实证明也是无效的。单从“国务院国有资产监督管理委员会”名称来看，再清楚不过地表明，它是国务院下属的一个机构，功能应是对国有资产进行监督管理。但它又作为出资人，这无论如何也是讲不通的。国有资产监管机构的监管功能应当理性回归，以维护一个完整而健全的国资管理体制。

二、履行出资人（经营）职责的机构是国有资产监督管理机构，还是依法另行特设国有资产经营机构

我们认为，履行出资人职责的机构应当区分履行管理职责的机构和履行经营职责的机构。国有资产监管机构不宜直接作为履行出资人经营职责的机构，而应依法另行特设，可将这种特设机构统称为“国有资产经营机构”。

首先，政企职责需要严格分开。从前文的分析中可以看出，在政府层面，履行出资人的职责主要是行政行为，这种职责是分别由人大（预算决策）、财政部门（投资执行）、国资监管机构（监督）来履行的，体现了管理权力的分工与制衡。国务院国资委使用了国家机关的名称，它应当对国有资产行使政府的监督管理职权，也有必要由它来专职行使监督管理的职权。在市场层面，履行出资人的职责是市场经营行为，法律上称为民事行为或商事行为。一般民众的投资是民事性质的行为，如果是专门从事投资的机构（投资商）则是商事性质的行为。经营性国有资产进入市场，应当专门设立投资控股公司或经营公司代表政府履行出资人经营职责。这里所说的出资人职责就是公司法上股东所享有的权利和承担的义务。政府的职责与公司的职责分开了，政府就不会发生错位与越位的问题。政府以及政府部门既不会违反公司法的规定，自己直接作为投资人介入市场，也不会既当出资人，又当监管者，造成政企不分，角色冲突。

其次，出资人职责不能过于集中。我国的经营性国有资产数量巨大，集中由国资监管机构管理，实际管不了也管不好。依《企业国有资产监督管理暂行条例》的讲法，国务院国资委要做到管人、管事、管资产相统一。目前150家央企横跨100多个行业，这些央企的人、事和资产都要管，国资委缺乏这样的管理能力！经营管理人员由它委派，重大事务由它决定，资产也由它来监管，一个机构行使如此之大的职权实属世界罕见。有人说，新加坡淡马锡就是这样的机构，新加坡能做我们也能做。经我们对淡马锡模式的考察，得出的结论是：淡马锡和国资委性质不同，我国的国资委也不能成为淡马锡。淡马锡是完全根据新加坡国家公司法的规定注册登记的一家私人控股有限公司，它依照市场原则运作，政府对其行为不加干涉。它的经营管理人员大部分在国际市场公开招聘，待遇也完全市场化。新加坡是一个小国家，国有资产数量有限，何况除了淡马锡公司外，还有两家公司经营着新加坡国有资产。由于坚持市场化运作，淡马锡公司近年来连续创造了年平均18％的收益率。我国的国资委并不是一家公司，它也不可能改作为一家私人性质的控股公司。因为国务院国资委名称响，名称响，则自然生权威，有权威，怎会自动放弃！即使有一天F决心改为公司，这些习惯于掌管官场权力的人是不可能将一个国际上超大型的公司（总资产有30多万亿，而且还在不断壮大）经营好的。经营不好，政府又没有专门机构监督它，谁追究它的法律责任自然也成为问题。这是多么的糟糕！

再次，国资监管机构履行出资人职责，经营风险无法分散。在世纪之交，曾有多起国外的公司在海外起诉我国国有企业，这些被起诉因有企业自身并没有在与外国公司的交易中有任何违反法律或合同的行为，之所以被起诉，是因为有其它国有企业出了问题，外国公司一时无法找到欠债企业，于是就将这些“国”字号的企业拖上法庭。根据一些国家的法律规定，凡是投资来自于一个主体，此主体下的所有企业均具有关联关系，当一个企业跨国境发生债务不能偿还时，其它具有关联关系的企业负有连带偿还债务的责任。我国专家为解决此类事件付出了极大的努力，仍然无法说清楚这些企业的投资是否来源于一个主体。[1]如果我们的立法明确规定国资监管机构作为出资人（事实上在很多上市公司的公开报告中已经明确记载了国有资产监管机构所持有的股份数量和股东排序），这将会给处理有关外国公司的诉讼带来极大的麻烦。

在我国现行公司法上，同样能找到追究国有控股股东或实际控制人法律责任的依据。如《公司法》第20条第2、3款分别规定：“公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损失的，应当依法承担赔偿责任”，“公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。”《公司法》第21条规定：“公司的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员不得利用其关联关系损害公司利益。违反前款规定，给公司造成损失的，应当承担赔偿责任。”国资监管机构直接履行出资人职责，将成为众多公司的控股股东或实际控制人，一有操作不慎，将直接成为众多争议的被告对象。控股股东管人、管事又管资产，公司其他股东或债权人一旦受损，就会与控股股东发生争议；为维护公司利益，中小股东还有行使代表诉讼的权利；在证券市场上，国资监管机构直接持有股份，无论是抛出还是买进，也会因为行为是否合法正当引起市场争议。到那时，国资监管机构可能陷入无法应对的局面。

国资监管机构被告上法庭，不单纯是要应付诉讼的问题，更为严重的是，一旦其败诉，将承担高额的诉讼成本，意味着大量国有资产的损失。我们主张由国有资产经营公司履行出资人职责，目的在于阻断国有企业与国资监管机构之间的投资关系。另一方面，国有资产经营公司可以根据实际需要设立若干个，“不把鸡蛋放在一个篮子里”，达到分散经营风险的目的。

还有，国资监管机构履行出资人职责，其主体性质必然异化为追求自身利益的经济实体。履行出资人职责的机构，为了体现它的经营能力和业绩，一方面会尽力追求营利，另一方面会极力维护已经纳入其管辖范围的资产权利。这样做虽在一定程度上有利于国有资产的保值增殖，但却很难正确处理好经济效益与社会效益之间的关系。国有经济要控制重要领域和关键行业，要运用国有资产创造更多的公共产品。作为一个追求利益最大化的主体，它不会主动从一些非重要领域和非关键行业退出，它不会主动放弃营利而提供公共产品和公共服务。从现实来看，面对直接管辖的企业，它会在数量上动脑筋减下来，但是这些企业实际的触角仍然会通过子公司和孙子公司延伸到各个方面。越是能够营利的产业，就越是不会放掉，其大大小小的子公司均在极力扩展自己的业务领域和势力，他们会在市场上掀起一轮轮兼并和收购的风潮（最近两年一些央企已在各地加紧行动！）。这些做法从根本上说，不利于我国经济结构的调整、不利于市场的公平竞争、不利于民营企业的发展。在上缴国资盈利方面，他们不会有动力积极上缴盈利。与过去的国有企业一样，无营利了就要求照顾，有营利了就说还要用于发展。即使强令上缴，也是稍微缴一点摆一个姿态（去年国资委提出的中央企业分红方案就是如此）。长此以往，国资监管机构不是代表政府为国家谋利益，而是名义上代表政府，实际上代表所有的子子孙孙公司与政府讨价还价谋其自身的利益。我们设想的国资经营公司作为履行出资人职责的代表，他们可以追求自身的利益，但是，在其上有国资监管机构代表政府行使着监督权力，这种权力是公共管理的权力。国资经营公司的行为必须控制在法律法规所许可的范围内。一旦逾越，国资监管机构就会立即出手干预，及时纠正。

三、国有资产监管机构与国有资产经营公司之间是确定为投资关系还是确定为授权关系抑或监管关系

依据国资监管机构履行出资人职责的观点，国资监管机构是国资经营公司的出资人，即投资的股东。国资监管机构是控股公司，国资经营公司是国资监管机构的子公司，国资经营公司的子公司是国资监管机构的孙公司。国资监管机构处于庞大的控股集团顶端，这就是国务院国资委长期推崇的“淡马锡模式”。我们的观点是，淡马锡模式可以学习，但不是在国资监管机构层面推行，而是要在国资经营公司层面推行。换句话说，中国需要的不是一个“淡马锡”，而是数十个“淡马锡”。假如将地方国企也包括在内，中国需要的是数百家“淡马锡”。新加坡淡马锡公司是控股公司，财政部作为名义上的股东，一般不过问淡马锡企业的事务，公司独立自主地开展经营活动。在我国，如果国资监管机构成为“淡马锡”，无论它投资设立多少国资经营公司，这些国资经营公司就难有真正自主经营的权利。只要国资监管机构完全按照公司法赋予的股东权利执行（公司决策是股东以股权多少说话的），国资经营公司就只能言听计从。根据国务院国资委的设想，未来几年央企要从现在的150家减少到80家。即使国务院国资委将来只管80家，也不可能将股东权利让度给央企。因为央企数量减少了，就更有理由直接操控了。所以，将国资监管机构与国资经营公司的关系确定为投资关系，不利于国资经营公司适应市场要求，灵活经营，易造成垄断经营、决策失误、增加管理成本等弊端。

在我们过去的研究中，曾设想将国资监管机构与国资经营公司的关系确定为授权经营关系。[2]即国资监管机构代表政府将国有资产授权给国资经营公司，国资经营公司独立从事经营活动，使他们两者之间成为授权与被授权的行政合同关系。这是基于国资监管机构作为出资人身份，同时又要设法阻断它直接投资考虑的。最近的研究表明，国资监管机构应当代表政府履行国资管理的一种职能即监督职能，而不能履行政府管理国有资产的全部职能。国有资产投资的预算决策即投多少钱、投向哪些领域是人民的权利，怎能由一个机构说了算？从执行投资来说，国有资产在国库，并不掌握在国有资产监管机构手中，它如何执行？所以，政府履行出资人管理职责必须分权。国资监管机构，就它的名称分析只能代表出资人履行以监督为核心的管理职责。由此可以进一步看出，国资监管机构作为监管者履行监督管理的公共职能，与国资经营公司之间形成的是监管与被监管的关系。中央层面的国资委要根据国家的法律法规制定相应的规章，同时检查央企执行这些法律法规和行政性规章的情况；地方国资监管机构要根据国家的相关法律法规和国资委的相关规章，检查管辖区内的国资国企经营情况；其他授权监管的部门也应根据国家的法律法规和规章对自己监管的企业实施监管。

国有资产法范文篇8

固定资产保值增值是两个既有联系又有差别的问题。在这两者的关系中，保值是基础，增值是目标。因此，从资产运行的过程看，固定资产保值包括两个方面的涵义：其一是为补偿固定资产磨损价值而提取的折旧额。要能保证原有固走资产使用价值的更新，而不致于因为通货膨胀而发生贬值；其二是在固定资产运行过程中，从两个不同时点进行观察，其资产净值能维持原有的规模，而不发生资产流失和资不抵债。资产增值是一个相对概念，即从一定的时间区域来观察，某一时点的资产市场重估价值与报告期某一时点的资产按市场价格的重估价值相比较，在这两个不同时点上，按同一价格估价的资产值，若后者大干前者，即为资产价值的增值额。由此可见，考核国有固定资产保值增值，包涵着三个方面的问题：一是通货膨胀条件下折旧额的计算问题；二是按市场价格对于资产价值的重新估算的问题；三是资产增值与增值率计算问题。在这里笔者仅就通货膨胀条件下，正确计算固定资产折旧额谈谈资产的保值问题。

一、固定资产折旧额的核算原则

固定资产折旧额，是固定资产磨损价值货币表现，在一定时期内提取折旧的数额，取决于固定资产的规模与固定资产的磨损程度，这是传统会计核算折旧额时所遵循的原则。但在通货膨胀、物价上涨过快的条件下，计算折旧时，除了仍应遵循上述基本原则外，还应当考虑通货膨胀、货币贬值的因素，因为只有这样，才能保证所提折旧基金，能够从使用价值上恢复原有规模。如1985年投资100万元，购买每辆载重吨位4吨的10辆载重汽车，寿命期为10年，提取折旧100万元，1995年这批汽车报废，由于物价上涨，再用这100万元折旧额就无法购买具有原使用价值的10辆载重汽车。因此，在新的条件下，折旧额应当要保证固定资产原有使用价值得以补偿，这是折旧额应当遵循的原则之一，同时，亦是资产保值应遵守的准则。

二、折旧额的核算方法

（一）固定资产磨损价值贬值的量变规律。

为了正确地核算折旧额，即在通货膨胀条件下，能抵补货币贬值的损失，在固定资产寿命期各个时间阶段上所计算的折旧额之和，能够满足从使用价值上恢复原有固定资产规模的需要，这首先就需要分析固定资产磨损价值贬值的量变规律。

固定资产是长期使用的物质资料，而生产性的固定资产是物质产品生产过程中的劳动资料。因而，固定资产再生产的过程是：

购置建造一交付使用一报废一再购置建造。

从上述过程可以看出：建（购）置是固定资产原始价值的始点，报废是固定资产原始价值的终点。在寿命期中，固定资产每年在提取折旧后，其金额必要产生一个无形贬值量。这个贬值量的变化过程可用公式表示如下：

式中：Z代表固定资产原值；△Z’代表货币贬值的损失量；Y代表年折旧额；L代表物价上涨率；l，2…n代表时序；n代表固定资产使用年限。

在通货膨胀条件下，为了避免固定资产贬值的损失，在核算折；日时，应当把贬值（△Z’）加到折旧额中，进入产品成本，待产品出售后，收回折旧以满足更新固定资产的需要。

（二）核算折旧的公式设想。

上面从递减折旧的观点，考察固定资产逐年递减的贬值量的变化规律的，但为了正确计算年折旧额，可以从另外一个角度观察这个问题，即一方面以整个固定资产原值为基数，随着时间的推移，由于通货膨胀，货币贬值，可把逐年贬值量加到固定资产原值中去，使固定资产从其生命的始点到生命的终点，仍能保值。另一方面每年提取的折旧额，从第～年末开始，直至折旧终止为止亦逐年加进一个贬值额，并假定固定资产在报废时无残值，则可建立如下公式：

把上述方程作为如下整理，则：

整理后简得：

现仍以本文前面购买10辆汽车为例：

Z=100万元，n=10年

则该批汽车的年折旧额为：

计算结果，每年提取13．8909万元，在10年物价总水平上升87．186%的条件下，在10年后仍然能够购买载重量为4吨的10辆载重汽车。然而按传统的方法计算折旧，即100万元10年=10万元，在通货膨胀条件下，所计算的折旧总额，是无法按照原有固定资产使用价值规模更新全部固定资产，即无法保证固定资产保值的。

三、核算折旧额的几个具体问题

通过实例证明，笔者认为上面所设计并经过推导，论证所建立的在通货膨胀条件下，计算折旧额的公式是科学的，但在应用公式时，仍有下列问题需做进一步的研究。

（一）价格指数的选择。

通货膨胀，物价上涨，这是一个普遍的问题。但在现实经济生活中，由于各种商品在国计民生中的作用不同，因而其物价上涨幅度是不相同的。因此，在我国实际工作中编制有各种性质的价格指数。那么在计算固定资产折旧额时，应当采用哪种价格指数为宜呢？笔者认为，应当采用国家统计局编制的固定资产投资价格指数。这一指数综合反映我国固定资产投资价格的变动程度，而且与折旧额的联系最为密切。

（二）固定资产贬值率总额。

固定资产折旧的计算是一个十分重要经济问题，它关系到正确评价企业经济效益与国家财政收入等问题。因此国家财政部门应当根据固定资产投资价格总指数与分类指数，考虑到未来一段时期内经济发展的趋势，对价格变动作出预测，并以定额参数的形式公布，供各企业计算折旧时采用。当然我们不否认制定定额参数即货币贬值的定额参数是十分复杂的工作。但为了保证这项工作的准确性与科学性，可以在预测的基础上经有关专家讨论，尔后经有关权威机构批准，再行公布采用。

（三）定额贬值率与实际贬值率的问题。

货币定额贬值率与实际贬值率是要发生离差的，因此，根据定额货币贬值率计算的折旧额和实际货币贬值率计算的数值之间，必须要产生一个差数，为此需要调整。一般来讲，在年度执行过程中，可按货币定额贬值率计算，待年终决算时，再根据实际货币贬值率进行调整，其公式如下：

YI=Y[l＋（L1－L）]

式中：YI代表调整后的折旧额；Y代表按货币定额或预计贬值率折旧额；LI代表实际货币贬值率；L代表定额货币贬值率。

设Y=13．8909万元；L1＝0．07；L＝0．0647

国有资产法范文篇9

当前，一个新的“城市经营”理念，正在城市管理部门和学术研究部门兴起。有关专家学者撰文认为：“城市经营”是指政府根据城市功能对城市环境的要求，运用市场经济手段，对公共资源进行资本化的市场运作，以实现这些资源资本在容量、结构、秩序和功能上的最优化，从而实现城市建设投入和产出的良性循环、城市功能的提升以及城市的可持续发展。由于经济体制改革的深化，我国城市政府已经逐步从直接生产经营性领域退出，而转向为城市发展提供外部环境和为城市生活、生产提供公共物品，由于城市本身就是最重要的外部环境和公共物品，且其空间区位价值、土地资源价值、文化环境价值等具有不可替代的垄断性，因此城市也就成了市场经济条件下政府可资经营的最大的活化国有资产，尤其是政府对土地一级市场的垄断、对大型基础设施经营权的转让等已成为获取城市建设资金的主要渠道，成为最大的国有资产，所以建设、土地、规划、房产等管理部门成为城市经营的主力军。如何减少国有资产的流失，发挥国有资产的最大经济效益是当今城市政府经营国有资产的主题。

2．存在问题分析

在现实的城市建设、管理过程中，存在一些国有资产的流失问题，主要表现在以下几个方面：

（1）由于城市规划的先导性不够以及严格按规划审批成果实施的保障法制不健全，导致一些基础设施建设的重复投资，造成了国有资产的浪费。

规划利益的长远性与政府任期政绩的显性化之间的矛盾导致每一任行政领导对城市建设与发展的阶段性目标不同。俗话说，“新官上任三把火”，党政领导往往更看重的是任期政绩（当然这与我国对官员政绩的评价指标体系存在问题有关），加上一些人对城市规划的重要性认不识够，对规划业务不熟，就经常发生随意改变已经批准的城市规划的现象，而规划部门在这种情况下，坚持原则与不坚持原则的矛盾就极为尖锐和突出。在现行管理体制下，这个矛盾是很难解决的，加上一定时期的财力问题以及不同任期领导对一些基础设施建设项目的重要性认识不同，于是出现了现任领导与前任领导对某个项目实施的方法和要求也不同。对同一个待实施项目来说，由于前后规划不同、实施标准不一造成了先行投入资金的浪费。

例如南京市现正在花费巨资全力进行外秦淮河风光带的建设，而在此之前，早在上个世纪九十年代，沿外秦淮河两岸就投入大量资金陆陆续续建成了一段一段的防洪墙，由于当时只考虑了防洪的功能要求而未考虑沿河景观带建设的要求，致使现在不得不拆除部分不能满足景观建设要求的防洪墙，先前投入的资金完全浪费。而正在集中统一进行的外秦淮河风光带建设避免了原先零星建设、低景观标准建设带来的资金浪费。

（2）由于规划、土地、房产三个城市建设管理部门的配合不紧密，导致了国有资产的流失。

众所周知，在市场经济的环境下，市场主体总是以赢利为目的，追求开发利润的最大化是每个开发商的最高利益，因此开发商的行为就经常与规划发生矛盾，总要千方百计地突破规划的规定和限制，甚至要一破再破。例如通过土地拍卖市场竞争获得的开发用地，规划部门已经规定了该地块的各项规划控制指标，如容积率、绿地率、建筑高度、建筑间距、退让用地边界、公建配套、停车设施配建等各项指标，而在实际建设房地产开发项目时，开发商往往通过各种方法和手段突破既定的容积率限制，结果整个项目的建筑面积大大增加（据笔者所知，在实际的项目建设过程中不突破既定容积率的项目是很少的），而土地拍卖价格是限定容积率情况下的土地价格，按照土地价格管理的有关规定，提高建筑容积率必须补交土地出让金，而在现实的土地管理中，由于土地、房产、规划三个部门之间缺乏全面而有效的沟通，导致这部分应补交的土地出让金流失较严重，同时也造成了土地契税的部分流失，这是国有资产流失的主要途径之一。

（3）随着经济体制改革的深化，国有企业改制的过程中也造成一定数量国有资产的流失。

国有企业改制是大势所趋，是国有资产退出企业经营领域促进企业资产重组的过程；国有企业改制的方式也较多，而由资金实力雄厚的非国有企业并购、或实行职工认购股份的股份制是较常用的两种改制形式。在企业改制资产评估和审计过程中，由于监管力度不够，造成国有资产漏估或低估的现象也时有发生，国有资产在企业改制过程中悄悄地流失了，所以，加强企业改制过程中资产审计和评估的监督十分重要。

3．减少国有资产流失的途径

针对上述存在的三个国有资产流失问题，我们应在如下三个方面加强有关法规和制度建设：

（1）保证城市规划审批成果实施的稳定性，将城市总体规划、分区规划和详细规划纳入到法制管理的轨道，完全避免因城市基础设施重复建设而造成的国有资产损失。

记得一位大学教授曾经在授课时讲过，翻开欧洲许多大城市发展的历史，他发现那些城市的街区布局、路网结构、空间发展形态等具有惊人的历史延续性和相对稳定性，这是这些城市的规划具有前瞻性、法制健全性和全社会尊重规划成果科学性的集中体现。我国在城市规划管理方面的法规主要有《城市规划法》以及《城镇体系规划编制审批办法》、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》、《建设项目选址规划管理办法》等配套法规文件，其中《城市规划法》第五条规定，“城市规划必须符合我国国情，正确处理近期建设和远景发展的关系，在城市规划区内进行建设，必须坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针”，如何在实践中处理好近期建设与远景发展的关系，坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，关键是要保障已经批准的城市总体规划在实施过程中的稳定性和法制性，逐步实现规划目标，而实现这一目标的根本性保障措施——法制保障尚不健全，致使随意更改规划成果的事件时有发生。

例如在《城市规划法》中只对城市规划的审批权限和审批程序作了分工（第二十一条、第二十二条），而对保障城市总体规划审批成果实施的稳定性措施未作任何规定，对政府有关部门和有关领导在城市建设过程中违反城市总体规划的行为所需承担的法律责任更未提及；在其相关配套法规中，也未对违反分区规划和城市详细规划的行为所应承担的法律责任作任何规定。所以，在规划管理体制一时无法改革的情况下（有专家学者以及城市规划管理者建议改革现行的规划分块管理体制为垂直管理体制，并认为这将有利有于城市规划目标的顺利实现），有关部门应尽快出台保障城市规划成果稳定性和依法进行各项城市建设的法规、制度和政策，暂时无财力实施的项目就干脆停止，切忌勉强上马，零星建设，以彻底避免重蹈朝令夕改、重复建设的覆辙，避免国有资产流失。

（2）出台相关制度，建立规划、土地、房产三个管理部门之间的业务互动机制，为减少国有资产流失编织一张“疏而不漏”的安全网，以规范房地产开发市场。

公务员之家版权所有在规划、土地、房产三个管理部门中，规划管理部门是房地产开发项目审批的龙头，是确保房地产开发项目按既定规划指标进行开发建设的核心管理部门，对开发项目的规划设计方案审查、建设工程规划许可证的核发和工程的竣工测量进行全过程跟踪管理。通常情况下，为了达到土地利用效益的最大化，在设计方案满足道路红线退让距离、用地边界退让距离、建筑间距（日照间距）、绿地率等规划控制指标的前提下，规划管理部门根据合理性原则允许开发商适当提高既定容积率。在这种情况下，规划管理部门应与房产管理部门及时沟通，由房产管理部门根据房屋测量法规的规定实测房屋的总建筑面积，并以联系单的形式向土地管理部门和规费收取部门出具房屋总建筑面积清单，以便土地管理部门及时向房地产开发商收取应补交的土地出让金，规划管理部门根据开发商提交的出让金补交收据进行竣工验收，而房产管理部门则根据规划管理部门出具的竣工验收意见和房屋质检管理部门出具的房屋竣工验收合格证为开发商或购房者办理房屋产权手续。由此可见，只有制定这样层层互动、丝丝相扣的房地产开发管理制度，才能减少国有资产的流失。

（3）建立科学的企业改制管理体制，全方位监督企业改制过程中的资产审计和评估。

国有资产法范文篇10

关键词：企业国有资产法国有资产国资委国有资产监督

2008年10月28日，《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称《国资法》)，历经三届全国人大、15年起草调研审议终于出台，并自2009年5月1日起实施。《国资法》对于有效管理国有资产，实现国有资产的保值增值，强化国有经济的控制力、影响力和带头力，具有重要意义。该法实施已一年有余，为更好地理解和运用这部法律，实现对国有资产的有效保护，还应当对它进行更深层次的思考。

一、尚未实现国有资产统一管理

《物权法》中“国家所有权”的实物形态分为三类:经营性国资，即由国家对企业的出资形成的经营性资产;行政事业性国资，即由国家机关、国有事业单位等组织使用管理的行政事业性资产;资源性国资，即属于国家所有的土地、矿藏、森林、水流等资源性资产。不同的国有资产有不同的表现形态和立法监管需求，制定一部大而全的“国有资产法”并非现实。从立法迫切性看，行政性国有资产的管理，已有国务院及国务院有关部门制定的相关行政法规、规章和有关规范性文件加以规范;有关国有自然资源的权属及其保护和开发利用等，除《物权法》外，已有《土地管理法》、《矿产资源法》、《森林法》等相关的专门法律调整。《国资法》仅将经营性国有资产作为调整对象，是符合实际的。

可见，《国资法》所规范的只占整个国有资产的很小一部分，其他庞大的资源类资产、行政事业性国有资产、部门管理的经营性资产，没有得到有效的法律规制。

二、对金融企业国有资产的保护缺乏操作性

《国资法》第2条规定:“本法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益”。包括金融企业国有资产在内的各类企业国有资产都适用该法。

目前，我国金融国有资产监管在很多地方没有到位，最重要的是缺乏统一的、非常明确的出资人。在经济生活中，非金融类产业的国有企业也会参股甚至控股商业银行、保险公司、证券公司和基金管理公司等金融机构，金融类资产和非金融类资产的划分并非完全分明。该法虽然弥补了当前金融国资法缺位的空档，即“附则”指出“金融企业国有资产的管理与监督……另有规定的，依照其规定”为今后的金融国资立法留有了余地，但是缺乏专门的法条对金融企业国有资产做出具体规定，目前尚未出台相关配套实施条例。实质上，《国资法》对金融企业国有资产的规定过于原则化，保护缺乏操作性。

三、国有资产管理体制改革有待进一步深化

1.关于履行出资人职责机构的规定

为解决出资人缺位问题，改变以往多头管理的局面，《条例》明确指出“设立国有资产监督管理机构，依法对企业国有资产进行监督管理。”《国资法》基本沿袭了《条例》规定，且第11条第2款中规定:“国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门，统称履行出资人职责的机构。”

目前绝大多数非金融类的国家出资企业，都是由国有资产监督管理机构统一履行出资人职责;只有少数行业的国家出资企业，是由政府授权其他部门、机构履行出资人职责。比如烟草、邮政、新闻出版，还有金融类的国家出资企业、中央一级的目前都还没有完全归到国资委(各地国资委情况不一)。这是改革还未到位的暂时现象。本法的出台，让这些“出资人”有法可依。将目前改革尚未到位的少数政企不分的出资人机构在法律上加以固化，在实践工作中可能会出现某地方或部门基于不同利益考虑授权其他部门在非特殊领域行使出资人职责，退回到以往的多头管理局面。

2.关于政企分开要求的规定

《国资法》涉及政企分开的条款相互矛盾。第6条规定:“国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。”这就与上述第11条第2款相互矛盾。我国其他部门、机构均具有法定的公共管理职能及行政职权，如果履行本部门职能的同时又被本级政府授权履行出资人职责，实际来看根本无法做到政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。

《条例》第7条第2款提到“两个不行使”:“国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责”。《国资法》中没有“两个不行使”的明确规定，且其他部门、机构又可以被授权履行出资人职责。在现行国有资产监管法规体系中，《国资法》是龙头，《条例》中的“两个不行使”形同虚设。显而易见，十六大以来确定的履行出资人职责机构政企分开原则的要求变得难以操作。

3.国资委的定位问题

《国资法》第11条在法律形式肯定了国资委在履行出资人职责机构中的特定的主体地位。《民法通则》规定我国只有企业法人是以营利为目的的法人。《国资法》第15条规定:“履行出资人职责的机构对本级人民政府负责……对国有资产的保值增值负责。”可见，国资委的法律地位是“法定的、特设的、主要的出资人机构”，是“特殊的企业法人”。

国资委作为企业国有资产出资人，应当按照《公司法》和出资企业的《公司章程》履行股东的义务，享有股东的权利。国资委对国有资产的监管职能由出资人的身份延伸而来。国资委作为“纯粹”“干净”的出资人，与出资企业之间是平等的民事主体之间的民事关系，除履行出资人职责外，国资委不得干预出资企业的经营活动。也就是说国资委与所出资企业非行政管理机关与被管理企业之间的行政法律关系。

目前国资委作为国资监管机构履行出资人职责的同时，一定程度上也在行使行政职能。国资委颁布了很多全国统一的行政规章、规则。这些规章、规则，是否具有法律效力，是否需要废除?哪些机构可以作为国有资产监管规章的制定主体?《国资法》没有明确规定国有资产监督管理机构即国资委“只履行出资人职责，不履行社会公共管理职能”，国资委的法律地位和职责需要进一步明确。加之政府授权的其他部门、机构可统称为“履行出资人职责的机构”，实际上该法弱化了国资委作为政府特设机构的特殊性质。

四、在国有资产监管方面

《国资法》第7章特别规定了国有资产监督由人大常委会、政府及政府审计机关、社会公众监督等构成。初步建立了人大监督、行政监督、审计监督和公众监督“四位一体”的国有资产监督制度体系。

国资委的监督职能是作为股东对其出资企业的经营进行监督，与政府行政机关的监管截然不同。比较《国资法》与《条例》在国有资产监管方面规定分析立法精神，《条例》中明确规定的国资委监管权限“上下级指导监督关系”、“国有资产监管立法”，在《国资法》中未提及。涉及“国有资产基础管理”的条款，《条例》第30条第1款表述详细，而《国资法》第9条仅做了原则性规定。这实际上是在剥离国资委现有的行政监督职能和立法职能方向上迈出了清晰的一步。

目前体制下，如果国资委不再作为政府部门进行行政监督，执行过程中存在国资监管执法主体缺位的问题。什么机构代表国务院进行监督?国资委成了被监督机构，谁来监管国资委?这就需要尽快明确专门的政府行政监督机构。同时，细化人大监督、行政监督、审计监督和公众监督的层次和范围，避免多头监督，交叉管理，浪费资源等情况出现。国资委也应依法确保国有资产出资人职责到位，行使国有资本出资人的监督职能。

因此，笔者建议:

1.应尽快出台《国资法》配套法规、规章和规范性文件

应尽快出台《国资法》实施条例，对其第11条第2款规定的其他部门、机构履行出资人职责的领域加以细化和明确，防止国有资产监督出现多头管理。政府对国资委履行出资人职责情况的监督，也需尽快确定代表政府行政监督的执法主体，实现国资委“纯粹”“干净”的出资人身份。《国资法》内容上还有很多原则性、框架性的规定。国务院需抓紧研究制定《国资法》配套法规、规章和规范性文件，加快国有资产监管法律体系的建设。

2.对现行有关企业国有资产监管的法规进行清理

《国资法》实施后，国有资产监管方面的法规清理非常重要。为实现与新法衔接，需对现行有效的法规、规章和规范性文件加紧研究，是否符合新法规定，需要进行修改或者废止应提上日程，以确保国有资产监管法规体系的一致性。公务员之家

3.研究新形势下的重大法律问题

《国资法》作为指导国有资产监督管理最高级别的法律，显然无法细化新形势下的关系国有资产出资人权益的所有事项。近年来，国有企业特别是中央企业开展了大规模并购重组、境外投资、整体上市等经济活动，国资监管遇到了很多新情况、新问题。国资委进行了一些积极探索，但在法规建设上存在一定空白。

4.逐步推进广义国有资产法的建设

《国资法》的重大意义仅在迈出了国有资产立法的第一步，现实的经济活动千差万别，要实现国有资产全面的保护，建立一部广义的“国有资产法”还需继续努力。

参考文献:

[1]邬峥杰，金峰.从《企业国有资产法》看国有资产管理立法的完善[J].法治论丛(上海政法学院学报)，2009，(04).

[2]王克稳.《企业国有资产法》的进步与不足[J].苏州大学学报(哲学社会科学版)，2009，(04).