国有资产保值增值探究

摘要：市场经济体制的不断发展与完善，对于国有企业发展也形成了巨大影响，面临越来越激烈的市场竞争，国有企业需要不断深化自身的改革，实现混合所有制发展，从而更好地应对市场竞争。国有企业拥有庞大的国有资产，而且资产结构复杂，改革能够为其经济发展注入活力，但同时也会导致国有资产出现流失的情况，这反而会对企业发展产生制约。对此，基于国企混改的背景，采取有效措施促进国有资产的保值增值至关重要。文章主要分析了国有资产的增值保值措施，以期为国有企业深入改革与发展进步提供更多有利条件。

关键词：国企混改；国有资产；保值增值

当前，我国正处于经济发展的新常态背景下，国有企业推行混合所有制改革，为其注入了诸多活力，实现了企业经济发展水平的提升，同时也更好地保障了国有资产的安全性，并提高了资产收益。但也由于改革影响，导致国有企业改革中面临着更多的困境，对于国有资产的使用出现了不合理情况，导致资产流失现象严重。随着国企混改的进一步深化，国有资产流失问题必须引起重视，只有实现资产的保值增值，才能够为企业发展提供更多的资本支持，进一步推动企业的改革升级，为我国的国民经济发展水平提升奠定良好基础。

一、国企混改分析

混合所有制改革主要是指国有、集体、非公有等资本出现了交叉持股现象，并且相互融合，进而形成一种新的经济发展体制，这是我国基本经济发展并形成完善经济制度的重要实现方式。当前阶段，混合所有制改革的实施对象主要是指国有企业，通过在公有制经济当中引入非公有制经济，能够实现混合所有制经济发展，这样不仅能够在国有企业中引入非公有资本，从而对国企发展起到促进作用，为企业经济注入发展活力，并且有效完善企业内部治理机构，这对于提升国企经济发展水平及竞争力具有重要意义，这也是当前面临激烈市场竞争国有企业持续发展的唯一出路。与此同时，通过引入非公有制经济，也能够为这部分经济发展提供更多机会与空间，以进一步推动我国的市场经济体制改革，实现经济结构优化的同时，提升我国的综合经济发展实力。由此可见，对于国有企业来说，实施混合所有制改革是促进企业长远发展与快速进步的关键。基于当前激烈的市场竞争，国有企业的发展压力也越来越大，只有促进自身的混改与升级，才能够促进企业自身的发展，真正地成为我国经济发展的支柱。但是由于混合所有制改革的实施，导致国有企业面临着诸多的改革变动，再加上国有资产数量庞大且结构复杂，导致改革当中对于这些资产的处理也缺乏合理性，甚至出现了资产被贱卖的情况，导致资产流失严重，这不仅会对国企改革产生严重制约，也会导致国家利益受到损害，严重影响国民经济发展水平的提升。

二、混改背景下国有资产管理现状

在国务院所颁布的关于国有企业混改的意见当中，提出了要对混合所有制改革进行分类推进，以营造出国有企业混改的良好环境。在此发展背景下，国有企业的资产便属于了不同所有者，而且在混改过程中，国有企业还引入了非公有制资本，这样便形成了新的国企发展形势。因此，对于国有资产的配置也提出了新的要求。由于国有资产数量庞大，而且结构复杂，再加上混改的深化，导致国有资产的使用出现了效率低下的问题，而且在企业运营过程中对于资产的使用缺乏规范化，管理者对于资产使用及管理的决策也存在较大的随意性，由此导致国有资产出现了严重的被侵占问题，无论在体制上还是经营上都出现了严重流失，为企业发展带来了沉重损失。国有资产的流失主要分为两种情况，一种是体制性流失，主要是指由于企业内部的治理机构不够完善，而且改革制度不够健全，对于混改的实施缺乏有效的制度规范和约束，导致企业当中的所有权与经营权出现分离的情况，这样就导致国有资产的使用者和所有者也出现了分离，在具体应用国有资产时，难以实现对双方利益的考虑，进而导致资产的使用效能无法最大化。一些管理者为了短期业绩，对于资产的使用决策较为盲目，由此使得资产流失严重。再加上其对于资产保护的意识匮乏，导致国有资产出现被随意处置和浪费的情况，既无法保障资产的现有价值，更不能实现资产的有效增值。要想改善此种现状，就必须要针对企业内部强化监督与管理，在政策的制定及操作程序的规范方面强化改革。另外一种是经营性流失，主要是指在混改过程中国有资产表现出了不同的流失方式，例如产权转让、资产重组或者股权分割等等，都在一定程度上造成了资产流失。在改革之前，对于国有资产的价值评估不正确或者不评估便进行入股处理，而在改革之后，由于股权结构出现了变化，导致企业实际的经营控制权出现变化，被掌控到了非公有制股东手里，这部分主体为了实现效益最大化，所采取的经营决策和投资对于国有资产的合理使用考虑不周到，甚至出现随意折现的情况，将国有资产低价转让，进而导致资产流失严重，而且也不能够真正地为企业发展提供有利条件，最终只会对企业发展造成制约。国有企业是我国经济发展的重要组成部分，国有资产大部分都分布在国有企业当中，可以说是国民经济的支柱，如果出现资产流失，必然会导致国家经济发展受到损失，也影响到社会的和谐稳定。无论是哪一种资产流失情况，都给国有资产的合理使用及保值增值造成了严重制约，在此种背景下，加强对国企混改过程中的国有资产监督与管理，实现资产保值增值尤为重要，这不仅是促进国有企业改革深化，提高自身经济效益的要求，更是国家长治久安，实现国民经济水平提升的关键。

三、国有资产保值增值措施

国有资产的合理使用是促进其保值增值的关键，更是保障我国经济长远发展、长治久安的关键，因此，必须采取有效措施实现资产的科学规划与监督管理，提高使用价值。

（一）构建完善的内部治理机制

在混改背景下，国有企业要想实现国有资产的保值增值，就必须建立起完善的内部治理机制，形成统一化的管理模式，这样才能够保证内部运行的高效性，从而强化对国有资产的监督与管理。首先，企业应当根据自身的发展情况建立完善的公司章程，并基于此作为核心进行治理制度的建设与完善。在章程当中要对公司内部的股东、董事、监事、管理等各个层级所应当承担的职责与义务进行明确，以便于在内部运营出现问题时能够及时找到责任部门，进而采取有效的治理对策。其次，建立健全内部治理机构。对于内部治理工作开展，企业应重视对会计核算、成本核算等工作的开展，尤其是针对内部的财务工作，可以利用先进的信息化技术建立起信息化平台，并且由专门的网络中心对这些业务的开展进行统一监督与管理。这样便能够收集企业运行当中所有的财务数据，进而实现对这些信息的合理归纳，并且能够充分明确各项资产的来龙去脉，以实现对国有资产的科学监督管理。最后，针对涉及国有资产的企业产权，应当进行明确标记，而对于不属于国有资产的部分也应当做好记录，这样可以在实现科学管理的基础上保障员工的合法权益，从而促使其能够尽心尽责服务于企业发展。

（二）建立健全法律法规

对于国有企业中的国有资产使用与管理，必须要加强约束，建立健全相关的法律法规制度，以确保对资产的监督与管理有法可依，并充分发挥出国有资产的应有效能。当前，关于国有资产的应用与处置已经有了相关的法律规定，并且也起到了一定的规范作用，但是对于尚未作出法律规定的地方，在具体的企业混改当中仍旧会出现监督管理不到位的情况，这样就会影响到国有资产的科学应用，给国家带来资产损失。对此，在国有企业运营当中，法务部门应当加强对资产管理的使用记录情况，对于国有资产管理中存在的法律空白，法务部门应当做好相关统计，尤其是对于存在资产管理争议的地方要做好记录，并且向立法部门进行反馈，以促进这些方面的法律规范完善与补充。只有明确的法律规定才能够对企业混改过程中的国有资产使用流程进行规范，避免出现违规使用情况，以最大限度地降低资产损失。另外，对于国有资产当中能够增值的部分，企业应当建立相关的激励制度，鼓励员工积极为资产增值进行服务，以提升员工的工作效能，并更好地满足企业的改革发展要求。而对于违规使用国有资产的情况，则要对相关责任人按照法律法规进行惩处，以确保资产管理水平最大限度地提升，从而更好地满足后续企业发展对于资产的合理规划与使用。

（三）优化国有资产结构

随着国有企业混改的深入进行，对于国有资产的管理也提出了更高的要求，尤其是在改革背景下，如果缺乏完善的资产管理结构，就会导致资产的安全性及稳定性受到影响，而且收益也无法提高，进而影响到左右资产的增值保值效果。对此，要想保证国有企业的顺利改革升级、深化发展，就必须要对现有的国有资产结构进行优化和完善，以确保能够为企业发展提供更多效能支持。首先，针对企业内部的股东持股情况进行优化和完善，对于企业运营过程中的发展情况，可以划分为普通和重大两类事项，如果是针对普通事项进行表决，所有股东都能够参与到其中进行持股表决，而对于企业发展中遇到的例如企业合并、重组、分立等情况则需要对股东的表决权进行限制，对于持续比例不符合表决要求的则应当去除其表决权，这样可以更好地保障企业发展符合大多数股东的要求。另外，对于国有资产的使用及管理中，可以设立特殊股东，并且给予其特殊表决权，确保其能够针对国有资产的使用及管理作出正确表决，从而提高资产使用的合法性与可靠性。除此之外，在当前混改的背景下，国有企业还要实现股权多元化发展，注重对非公有制的股权占比进行一定提升，这样可以充分激发这部分经济的发展活力，在保障混改成功的同时也更好地推动市场经济发展，为国有资产保值增值起到良好的促进作用。

（四）加强企业混改监管

在混合所有制改革背景下，国有企业的发展必然实现变革，这样就会融入更多新的发展资本，对企业发展与进步起到促进作用，但与此同时关于国有资产的使用与管理也面临着更复杂的环境。对此，国有企业必须要注重在内部运营过程中建立专门的监督管理机构，注重强化对于国有资产的有效监管，以实现资产保值增值。对于监督机构的成员选择，可以从财务、人力、资产运营等部门抽调专业人员，以成立专门的监督小组，而且这个部门应当保持充分的独立性，这样可以更好地保障其后续的监督管理效果。在使用国有资产的过程中，要由监督小组对使用方案、使用主体、使用流程进行合理审批，并且要做好相关的监督与登记工作。如果发现国有资产的使用无法实现效益最大化，则应当及时停止这种使用行为，以免出现更多的资产流失，实现从源头上对于资产流失的遏制。另外，在对国有资产进行使用的过程中，监督人员应当注重对资产去向的跟踪，并且对具体的使用情况进行监督与控制，规范使用流程，从而保障资产使用效果。监督人员还要不定期地开展相关的抽查审计工作，从而对国有资产的用途进行明确，并且统计资产使用为企业发展带来的效益，以实现对后续资产使用的合理优化调整，保障国有资产最大限度地保值增值。

四、结语

随着当前混合所有制改革的进一步深化，国有企业经济发展水平也在不断提升，但由于国有资产的特殊性，导致其在使用过程中容易出现资产流失的情况，进而影响到企业的经济效益提升。对此，必须要针对国有资产的使用加强监督与管理，针对国有资产结构进行优化与完善，通过建立健全相关法律法规，并且完善企业内部治理结构，以促进国有资产管理水平的提升，从而实现资产的保值增值，在提升国有资产经济效益的同时，也为我国的国民经济长远稳定发展奠定良好基础。

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作者:邱培煌 单位:广东省广晟地产集团有限公司