光伏EPC项目设备物资供应管理探究

摘要：地面集中式光伏电站项目具有建设周期短、设备物资采购费用占比高、现场作业面零散的特点，给该类项目的设备物资供应管理带来较大的困难和挑战。如何有效地保障设备物资及时、可靠地供应是该类项目成败的关键。以成都院几个光伏EPC项目实施案例为例，通过经验总结和归纳，对光伏EPC项目的设备物资管理方法进行了研究并提出了一些想法和建议。

关键词：地面集中式光伏；EPC；设备物资供应；采购管理

1概述

在世界范围内，新能源发电项目的装机数量正持续保持高速增长的态势，市场前景广阔。在新能源发电项目中，以光伏发电项目和风力发电项目占比较高，增长较快；就国内光伏发电项目而言，2017年，国内光伏发电实现新增装机容量约53GW，累计装机130．25GW，同比增长53．45％；2018年，光伏发电累计装机容量超过170GW，同比增长34％，占全部电源装机比重超9％，增长态势明显。［1～3］光伏发电项目包括地面集中式光伏发电项目和分布式光伏发电项目。地面集中式光伏电站常以EPC工程总承包的模式进行电站建设，此种模式可以充分调动工程承建单位的积极性，有利于统筹进行资源配置、合理安排工期节点、优化成本控制，有利于业主方对项目建设的全面把控，同时收稿日期：2020－08－01亦对EPC承建单位的项目整体管理能力提出了较高的要求。通常情况下，光伏电站的建设工期约为4～6个月，但也有个别项目受各方面原因影响工期会进一步缩短，甚至短至不到2个月时间，在这样的情况下，设备物资的及时供应就成为保障项目施工工作有序进行的关键。［4，5］笔者以成都院几个光伏EPC项目实施案例为例，通过经验总结和归纳，对光伏EPC项目的设备物资管理方法进行了研究并提出了一些想法和建议。

2光伏EPC项目设备物资供应的重点与难点

2．1光伏EPC项目设备物资供应的重点。对于地面集中式光伏电站建设项目而言，在保证工程质量、安全生产的前提下，项目的如期并网是项目成败的重中之重。由于光伏行业的特殊性，政府部门通常会针对每年核准的光伏建设项目制定相应的电价政策并规定并网时间，如6月30日或12月30日等；同时，由于光伏发电的电价逐年下调，若项目实际并网时间晚于规定节点时间，则项目上网电价将会执行新的标准，将会严重影响到项目的投资收益率，损害投资方利益。因此，项目的如期并网是项目建设成败的关键。在光伏电站总投资成本中，设备物资的采购成本约占项目总成本的7～8成左右，比重很高，因此，设备物资供应工作的重要性不言而喻。在保证项目安装工作顺利开展的目标下，设备物资供应工作的重点就在于及时性和可靠性。及时性主要为设备物资需要按照指定的工期计划按期到场，避免发生窝工现象而导致经济损失，更为重要的是避免对宝贵的工期造成延误而危及到并网时间；可靠性主要为保证设备物资供应的质量。在项目工期紧张的情况下，若因产品质量问题造成返工或出现电气事故，将给项目工期造成严重的影响。2．2光伏EPC项目设备物资供应的难点。通常，光伏电站建设工程包括光伏阵列区工程、升压站及送出工程等几个主要施工部位。光伏阵列区部位主要涉及到的设备物资包括光伏组件、支架、逆变器、电缆、桥架等，其特点是数量大、安装面广；升压站部位的设备主要包括高压变配电设备、综合自动化设备、SVG设备、通信设备等，其特点是电气设备集中，门类繁多，安装工序较为复杂。若要保障上述设备物资及时、可靠的供应，主要存在以下几个难点：（1）采购周期紧张。按照一般光伏电站的施工顺序，在项目进场开工之后，经过短时间的场平和钻孔等前期工序后，阵列区的设备物资如光伏支架、光伏组件等材料就需要及时到场以开展后续的支架、组件安装工作，而升压站的电气设备由于其安装工序较长，同时与土建设计工作相关，需要尽早确定产品型号及生产图纸，因此，在项目正式开工后，常常需要在1～2个月左右的时间内完成采购工作。但按照常规的采购流程，很难在如此短的时间内完成招标及合同签订工作。（2）生产制造周期较短。光伏项目建设所需设备物资中的大部分都需要一定的备料、生产、制造周期，然而，在项目执行过程中，常常需要在较短的时间内完成生产供货，从而给设备物资供应带来了极大的压力。如阵列区光伏支架是阵列区设备安装过程中最先要求进场的设备物资，常常在项目开工后1个月时间内就要求首批材料供应到场，在如此短的时间内需要完成设计方案的确定、原材料采购、钢结构制作、焊接、镀锌等全部过程，难度极大；如果钢材采用特殊材料，仅从钢厂下料到出厂的时间就需要20～30d。同样，在升压站设备中，主变、GIS、SVG等设备的生产制造周期较长，大部分高压设备的制造商均需要2～3个月的常规生产制造周期，但为了满足光伏项目的建设进度，常常需要将这些设备的生产制造时间控制在1～2个月以内，对生产组织工作要求很高。（3）供应商产能瓶颈问题。鉴于光伏项目的审批常常是分批进行的，容易造成项目扎堆上马，出现集中抢“630”“1230”的情况，如国内2017、2018年的“630”抢装潮，越南2019年的“630”抢装潮。由于国内光伏行业设备物资产能有限，在全国范围抢“630”工期的背景下，行业内各大供应商将不可避免地会出现生产困难、难以按期发货的问题，出现产能瓶颈是必然现象。（4）物流运输困难。光伏项目设备物资运输量大，生产制造厂商遍布全国，一个项目常常有几百车货物需要运抵工地现场。对一个光伏项目而言，任何一车货物都是必不可少的，任何一车货物出现问题不能按期运抵项目现场都可能给项目带来不可估量的损失。然而，光伏项目所在地又常常地处偏远地区，尤其是中国西部地区，光伏项目通常建设在高山、高海拔地带，运输路线需要穿越大量的山区道路，运输条件恶劣，而且在运输过程中易受次生地质灾害影响而造成路线中断，运输停滞的问题。如2018年底，在我公司执行西藏昌都地区某光伏项目期间，在工程建设高峰期出现了山体垮塌、形成堰塞湖而导致国道中断；到11月份，川藏线、青藏线又陆续出现暴雪极端天气，道路结冰，重车无法通行，给物流组织工作造成了严重的困难。

3应对措施研究

针对上述问题，在光伏项目建设过程中，有必要采用合理可行的措施和手段，对设备物资的整个供应过程进行全方位管控，以供应链管控的理念对设备物资供应的全周期进行有效管理，确保设备物资供应的及时性和可靠性。笔者结合近几年我公司所取得的项目管控经验认为可采取的措施主要有：（1）策划先行，统筹开展工作。采购策划工作是采购工作有序开展的前提条件。首先，有针对性地重点跟进EPC项目，在项目投标阶段即开始进行有针对性的策划工作，编制采购策划方案、明确标段划分、设备基本技术要求、选型档次；项目中标后，充分利用项目正式进场前的时间，采用统筹的方法开展工作，改变单线推进工作的思路，各项采购准备工作并行开展。如常规项目通常在正式签订合同后，由项目部上报分标规划方案、采购立项计划，之后再开展后续具体标段的采购文件编制、评审、招标工作。针对光伏项目的特殊情况，可以在项目投标阶段即明确项目采购策划方案，项目中标后，若无重大方案调整，即可快速开展后续工作，采购立项工作和采购文件编制、评审工作同步开展。（2）灵活运用采购方式，缩短采购周期。一般情况下，大宗设备物资的采购主要采用招标采购的方式进行，这种方式具有公平透明、竞争性强、合规性好等优点；其缺点为采购周期较长。除招标采购方式外，中国电建集团及我公司的采购管理制度中规定的其他采购方式还包括竞标采购方式、询价比选、竞争性谈判、单一来源采购等多种采购方式。其中竞标采购方式是指采用竞争性方式采购标的物并选定供应商的行为。“竞标采购”与“招标采购”除法律依据、时间要求和名词不一样外，其他基本一致，这一采购方式是在企业依法合规的前提下提高采购工作效率的制度创新。采用竞标采购方式，可以在具备招标采购方式优点的情况下缩短约10d左右的采购周期，特别是对于光伏电站这样工期极为紧张的项目意义巨大。在依法合规的前提下，通过多种采购方式的灵活运用，可以大大缩短采购流程时间，保障后续工作的顺利开展。（3）投标项目预采购。在近几年的国内、国际光伏项目EPC投标过程中，出于对项目设备档次、供货质量管控的原因，招标方时常会在总包招标文件内要求投标人填报拟选择供应商短名单，以便于招标人进行比选。短名单确定后，容易造成EPC总包单位在项目中标后的采购设备阶段出现竞争性不足、价格难以控制等不利影响。在这种情况下，为加强总包投标阶段的竞争性，同时，也为了避免项目执行阶段的风险，在满足投标工作需要的目标下，在总包投标前预先选定供应商或确定供应商短名单即开展预采购工作是很有必要的。预采购工作由于采购准备时间短的原因大多采用竞标、竞争性谈判或询价比选的方式进行。通过预采购工作确定独家（排他）性供应商或供应商短名单后，可与其签订带条件生效协议，约定价格、有效期、合同生效条件等。通过预采购工作，一方面可以在投标前通过竞争进一步控制项目投标价格，另一方面可以在选定投标合作单位后获得供应商的更大支持，在响应总包招标文件的前提下，提高总包单位的竞争力。同时，项目中标后，也可以大幅度缩短采购时间，直接开始生产备货工作进而保障项目工期。（4）充分利用集中采购平台，发挥集团优势。在国资委及集团公司集中采购管控理念的指导下，中国电建集团建立了设备物资集中采购网络平台，目前已先后更新上线了一期、二期、三期平台。通过集中采购平台，可以充分发挥集团采购的规模化优势，进一步降低采购成本，加强对供应商的管控力度；另一方面，针对风电、光伏项目建设所需的风机、光伏组件等主要设备物资，电建集团每年都会组织框架招标，确定年度框架入围企业。在光伏组件供货出现产能瓶颈时，通过集团的平台与供应商进行协调，优势更强，协调力度更大，可以有力地保障组件的按计划交货，减少项目执行风险。（5）设备物资催交、检验的深度管控。催交、检验工作是指从发出订单至货物交付期间为促使供货厂商切实履行卖方合同义务、按采购合同规定的进度、质量提交制造文件、图纸资料和最终货物而采取的一系列督促活动，以满足工程设计和现场施工安装的要求。针对光伏项目的特点，应在项目开始阶段制定好项目催交、检验计划，明确不同设备、材料的催交级别、检验方式，并在其执行过程中，通过驻厂、不定期检查、电话、传真、网络等多种方式灵活开展催交检工作。同时，应建立设备物资供应风险识别清单，通过催交检工作中发现的情况，及时更新交货、质量风险等级，并采取积极的应对措施，避免情况持续恶化，危害项目的执行。

4结语

结合几个光伏项目的执行，成都院正在开展一些新的管控手段的探索和试行工作。针对光伏项目设备物资供应管理工作中存在的实际困难，结合互联网技术的发展，正试点搭建数字化设备物资供应网络管控平台，对设备生产、检验、运输的全过程进行数字化管控。数字化管控平台建成后，供应商可通过平台上传生产计划、生产任务单、生产情况、图像资料等信息，采购方通过平台对各设备的生产制造进度进行实时追踪，能够节约大量的人力和费用。设备出厂发运后，针对大件、重要设备，可以通过配备可回收式GPS模块，定位并向平台上传位置信息，确保运输进度可控。随着光伏技术的持续发展，未来光伏项目市场广阔，通过加强设备物资供应管理，可以保障项目的顺利建设，确保项目投资方，保证EPC总包方的项目收益，实现降本增效的目的。

参考文献：

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［4］胡辉，聂晓鹏，翟科．EPC光伏电站工程建设过程的项目管理探究［J］．电力系统装备，2019，13（24）：177－178．

［5］肖伦敏．太阳能光伏发电总承包项目管理之采购管理［J］．商品与质量，2015，22（11）：179．

作者:肖利建 高爽 单位:中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司