中美纺织品贸易争端分析论文

摘要

中美贸易摩擦是中美双方争取自身贸易利益的博弈过程，美国为了维护自身的经济和政治利益，不断挑起贸易摩擦；而中国自身对外贸易中存在的问题,为美国制造贸易争端提供了机会。就纺织品贸易摩擦的产生而言，背后有其深层次的经济、政治、政策原因。本文首先简介中美贸易争端及其对中国纺织品的影响，然后探讨了中美贸易争端背后深层次的经济、政治、政策原因，最后提出了相应对策。

关键词

纺织品贸易争端；中美；设限；原因；对策

1前言

中国入关以后，中美纺织品贸易争端明显增加，并表现出新的特点。在2003年发动1起、2004年发动3起纺织品设限的基础上，美国政府分别于2005年5月自主启动3起、于2005年5月、9月接受业界申请启动6起对华纺织品设限，除此以外还对我24类纺织品进行设限调查，涉案产品2005年对美出口金额超过100亿美元。2005年6月至11月间，我商务部与美方进行了7轮艰苦的磋商，最终达成了中美纺织品贸易备忘录，妥善解决了纺织品贸易争端，但是从长期来看，争端还远未离去。

中国是世界上最大的纺织品生产和出口国。纺织行业虽然盈利较低，但却是中国最重要的吃饭行业之1，对国内就业形势具有重要的影响。截至2004年中国纺织业直接从业人口已接近1900万，占全部制造业就业人口的23%。与农业密切相关也是纺织业成为中国最重要吃饭行业的1个关键因素。

美国为中国第4大纺织品出口市场，所以，对中美纺织品争端的研究变得非常重要。

近年来国内涌现了大量的相关论文，其中有代表性的有：朱启荣,张旭青,张海森的中美纺织品贸易磨擦原因分析和思考；张媛的中美纺织品贸易争端之我见；王世平，赵春燕的中美纺织品贸易摩擦探析；付洪良的无配额时代中美纺织品贸易壁垒及应对措施。

本文在对大量丰富的材料进行分析归纳和总结的基础上，对中美正式建立经贸关系以来的贸易争端进行分析，证明美国对华设限并不合理；通过福利分析，证明设限对中美两国都不利；并进1步揭示中美纺织品贸易争端背后深层次的原因，最后提出1些应对策略。

2配额时期争端与出口

新中国成立以后，中国纺织工业的生产基本上以满足国内衣着消费为主，出口贸易1直停留在较低的水平上。中美关系正常化以后，中美纺织品贸易掀开新的1页。

1972年～1978年，中国向美国出口纺织品从1100万平方码增长到2亿平方码。这1时期中国对美纺织品出口绝对数量较低，而且增长速度缓慢。

1979年中美正式建交后，中美纺织品贸易有了新进展。首先，中国对美纺织品出口开始享有最惠国待遇，同时，中国开始实行改革开放政策，调整纺织品产业结构，大力发展轻纺工业，鼓励轻纺产品出口。

1979年～1982年，中国对美纺织品出口出现了高速增长的局面，中国向美国出口纺织品服装分别增长到5.5亿美元、10.4亿美元、18.3亿美元、22.2亿美元。与此同时争端开始出现，1979年美国政府单方面宣布对进口中国纺织品的7大类商品实行限额,中美展开了第1次纺织品协定的谈判。1980年、1983年和1987年中美分别达成3个纺织品协定,美对华纺织品配额限制品种由最初的8种扩大到87种,覆盖了中国输美纺织品的85%。

中国于1984年1月正式加入MFA。中国开始使用MFA机制维护自身的正当权益。中美于1994年、1997年又分别签署了两个纺织品贸易协议。

入关前，中美共签署了5个纺织品贸易协议，美国对中国纺织品出口增长的限制表现得越来越严格。在第1个中美纺织品协议（1980～1982年）与第2个中美纺织品协议（1983～1987年）中，中国纺织品配额的增长率分别为5～6%、5%，至第4个中美纺织品协议中，配额的年增长率已降为1.63%，至第5个纺织品协议配额年增长率进1步降为了1.57%。

配额时期争端主要有：1979年中美正式建交当年，美国政府单方面宣布对进口中国纺织品的7大类商品实行限额。原因是尽管当时中国输美的纺织品绝对数量还比较低，但其迅速增长势头将会给美国市场构成潜在威胁，因而要求与中国进行配额限制谈判；1983年初，美国单方面宣布将对中国纺织品进口实施严厉制裁，中国以宣布停止从美国进口棉花、化纤和大豆与之抗衡。结果在1983年达成了第2个纺织品贸易协议；1997年，美方以我国个别贸易企业从事非法转口活动为由，对我国实施1900万美元的配额处罚引发了中美第5个纺织品贸易协议（1997～2001）谈判。

配额时期，由于配额增长率的限制，中国纺织品对美出口增长比较慢，争端也比较少。这1时期，中国纺织品出口的波动较大，1998至2001年，出口年度增长率分别为-6%、1%、21%和2%。美国的行为表现出严重的单方面性。总是先宣布对我国进行制裁然后再和我国谈判。而且美国借以引发争端的理由也不充分。5个中美纺织品贸易协议严重的限制了中国纺织品向美国出口。

3后配额时期争端和出口

加入WTO以来，中国纺织品出口持续较快增长，2002至2004年出口增长率分别为16%、28%和21%。中国纺织品出口在国际市场和美国市场的份额也稳步提高，2004年中国纺织品服装出口规模达到951亿美元，占全国外贸出口总额的16%，占世界纺织品出口市场、美国纺织品市场的比率为23%和17.6%，分别比2001年提高了3.8和3.9个百分点，比1995年提高了7.0和3.4个百分点。从出口市场来看，美国为中国第4大纺织品出口市场。2005年1～5月,我国纺织品服装出口总值是407.77亿美元，比去年同期增长19.14%，对美国出口金额为67.58亿美元，同比增长70.69%，与1～4月相比增幅上涨了3.73个百分点①。

入关后，由于按照《纺织品和服装协议》(ATC)规定,美国应逐步对中国放开配额限制,中国对美纺织品出口猛增。结果，美国对中国纺织品进口又开始重新设限，中美纺织品贸易争端不断出现。

入关后，中美纺织品贸易争端表现出新的特点：（1）次数增多。（2）金额巨大。（3）手段多样化。（4）手段法制法。（5）手段政治化。