国有粮食行业作风建设思考

近年以来，高邮市粮食局以建设“法治粮食”为抓手，严格按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，在全市国有粮食购销企业建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，在党风廉政建设和党建工作制度化、规范化、长效化等方面进行了有益的探索。

一、主要做法：开启四轮驱动

把党风廉政建设、加强党建工作贯穿于国有粮食企业工作的全过程，扎实抓好，稳步推进。（一）驱动“三管齐下”之轮，推进党风廉政建设。一是立足“防”，抓好预警保廉。探索实行国有粮食企业委派党风廉政监督员制度，从市局、总公司委派会计中聘请了14名基层企业党风廉政监督员，常态化开展党风廉政监督工作，每月上报监督情况反馈表，及时掌握基层国有粮食购销企业党风廉政建设和反腐败工作；修订编印《高邮市国有粮食企业廉政风险防控手册》，所有局机关、总公司工作人员以及基层企业负责人人手一册，切实做到预警在先，防控有招。二是突出“管”，深化改革促廉。积极开展粮食流通领域突出问题专项治理，不断深化粮食流通体制改革。5000元以上的项目建设、设备添置一律提交局长办公会议研究并通过政府招标，确保所有项目建设、设备采购阳光操作。加强五项重点权力监督制约，主要领导不直接分管人事、财务、行政审批、工程建设项目、财政专项资金，进一步扎紧制度笼子，规范权力运行。三是强化“学”，营造氛围警廉。探索实行“主题课堂”和“移动课堂”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，常态化开展党风廉政警示教育活动，组织全系统党员干部重温入党誓词、参观廉政警示教育基地、红色景点，学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》及市委、市政府相关文件。积极在全系统开展廉政建设文化进机关、进粮库活动，申报廉政文化建设示范点创建活动，所属五里坝国家粮食储备库被评为扬州市市级廉政文化建设示范点，进一步增强党风廉政教育的直观性、时代性，为打造廉洁粮食奠定基础。（二）驱动“三点突破”之轮，推进政风行风建设。一是突破重点，抓好行业动态管理。围绕建设“江苏五粮”、高邮粮食流通“十三五”发展规划，推进危仓老库改造、数字化粮库建设、夏秋粮食收购、企业改革发展等重大任务，准确把握党建工作与业务工作的结合点，做到党建工作与粮食工作目标同向、机制同建、过程同步。二是突破热点，推行公平公正公开。大力推行“五公开”，即办事程序公开、办事依据公开、收费标准公开、办事时限公开、办事结果公开。办理《粮食收购许可证》，全部进行了网上公示，所有仓储设施建设、公有住房出租等，均实行网上公开招标、招租，并邀请纪检监察部门参与，确保过程公开公正，做好全程留痕。严厉打击了各坑农害农行为，保护了种粮农民利益。每年夏秋两季收购中，对不执行政策、不讲诚信、损害群众利益的违规经营行为进行查处，发出《责令改正通知书》，整改不到位的取消收购许可证，情节严重者移交工商部门。三是突破难点，完善工作机制。每年参加市纪委组织的《政风行风热线》活动，定期召开政风行风工作例会，组织全体机关干部、基层企业负责人进行学习培训，积极开展“为官不为”“治理微腐败、淬炼好作风”等专项行动，全面查找廉政风险点，对自身存在的问题进行自查自纠、督促整改，着力制定防控措施，实施动态修订，坚持考核防控。充分发挥社会监督作用，采取调查问卷、意见箱、热线电话等方式广泛征求乡镇党委及种粮大户等意见，查找政风行风存在问题，提高全市国有粮食企业政风行风建设整体水平。（三）驱动“三创服务”之轮，推进机关效能建设。一是创新服务理念，打造服务品牌。坚持服务农民就是服务发展的理念，在班子成员之间、科室之间、企业之间、工作人员之间深入开展创先争优活动，以守住管好“天下粮仓”为己任，守住农民种粮卖得出的底线，承担起保障国家粮食安全的责任。积极开展党员示范岗、巾帼文明岗等创建，每年举办一期“最美粮食人”评选活动，在全系统营造服务基层、服务社会、服务农民氛围，树立粮食系统“三服务”品牌。二是创优服务机制，提供优质服务。在粮食收购前，积极与当地粮户、种粮大户对接，做到订单式服务。在粮食收购期间，为售粮民户提供烘干服务，免费提供药品、茶水、休息室等多项便农服务措施，实行代购代储等措施，充分发挥国有粮食主渠道作用，进一步树立粮食部门诚信经营、优质服务的良好形象。三是创活服务方式，提高服务质量。大力推行矛盾在一线协调、问题在一线发现、服务在一线兑现、作风在一线抓实的“四个一”工作法，做好跟踪服务，帮助协调解决粮食流通企业发展中存在的困难和问题，引导他们依托本地粮源优势，积极向域外延伸、向精深加工领域浸透、加强产销合作和工商联手，走出一条由“内”而“外”的发展新路。（四）驱动“三促争先”之轮，推进服务平台建设。一是健全机制促争先。在继续实施党组织“目标管理”和党员“亮岗履职”工作的基础上，实行定年目标任务，月点评、季小评、年总评，确保责任落实、进度落实、奖惩落实，充分调动党员干部积极性，推进工作落实。二是搭建平台促争先。积极开展党员干部“百库千企万户大走访”“结对帮扶济困”和社区共建工作，引导党员干部积极参与文明城市创建、最贫困户帮扶、爱心助学等公益事业，搭建“党群干群连心桥”。全系统共有35名党员参与新农村建设和社区服务工作，帮助挂钩村经济薄弱村汤庄镇沙埝村争取上级资金15万元。三是窗口示范促争先。将局办公室、人事科、财务审计科、购销调控科、产业发展科、监督检查科等6个科室及基层16个国有粮食购销企业纳入优质服务窗口考核对象，要求其在服务基层、服务社会、服务农民中勇于创一流作风、创一流效率、创一流业绩、树一流形象。

二、取得成效：显现四种效应

通过上述行之有效的措施，夯实了高邮国有粮食行业党风廉政和党建工作基础，取得了明显成效。（一）党建责任制得到全面落实。局党委率先承担起主体责任，班子成员根据各自分工，认真履行“一岗双责”、共同负责、形成合力，凝聚和传递落实党建工作的强大正能量。各级党组织认真履职，靠前指挥，牢牢把握好基层党建的正确方向。局党委每月对党建工作、精准扶贫、项目建设等中心工作任务分类考核，严格量化，实行日汇报、周总结、月考评制度。局党总支在“两学一做”学习教育中坚持“四带头”，即党员干部带头学习、带头下乡、带头落实工作、带头遵守制度。各支部党小组把开展学习教育与做好当前各项工作相结合，做到履职尽责、知行合一。（二）党建工作力度进一步强化。各级党组织细化学习教育和基层党建工作具体措施，瞄准靶心，精准发力，狠抓落实。第一粮库党支部坚持“四促并举”，以“学”促“讲”强信念，以“帮”促“解”明方向，以“抓”促“改”守规矩，以“争”促“创”当表率，扎实开展“两学一做”学习教育，做到了两不误，两促进；五里坝国储库党支部实行党员学习教育双积分制度，为每个党员建立学习教育实践登记卡，配发资料袋，对流动党员实行电子网络化管理；汉留粮库支部把党建工作与生产经营、员工管理、企业文化紧密结合，实现了互促共赢。（三）党员干部作风明显转变。各级党组织和党员不断改进作风，增进与群众的感情，树立了良好形象。局机关第一支部把学、做、改结合，提升粮食购销、产业发展管理水平，其中监督检查科被评为“党员示范岗”，财务审计科被评为“三八红旗集体”。五里坝国储库充分发挥阵地作用，狠抓学习教育，使党员在党意识明显增强。每年为种粮大户提供代烘干服务，被种粮大户称为“粮农贴心人”，其保管组被评为省级“巾帼文明岗”。（四）培养推出了一批先进典型。先后涌现出部级“农业产业化龙头企业”双兔米业集团，“江苏省示范粮库”、“扬州市党风廉政创建示示范点”五里坝国储库，“全省100家农民满意收购企业”、“扬州市粮食收购规范站点”界首粮油经营公司，“江苏省安全生产先进企业”高邮万嘉面粉有限公司，江苏省粮食系统劳动模范杨旭平、王奎锦等一批身边的先进典型，使广大党员学有榜样、赶有目标。同时，大力宣传先进典型，起到了宣传一批、带动一批的良好效应。

三、今后打算：强化四种意识

回顾党风廉政建设，推进机关党建工作，虽然取得了一些成效，但对照全面从严治党的要求还存在一定差距：结合行业特点，创造性开展党风廉政建设工作不够深入，不够具体；廉政文化进机关、进企业、进粮库、进家庭活动有待提高；在服务基层、服务社会、服务农民方面，主动性和创造性还不够；干部职工改革与创新意识仍需增强，工作作风和职能的发挥仍需提升，调研工作深度和精度仍需深入，等等。针对以上不足，将自加压力、创新思路、强化举措，推动机关党风廉政建设和党建工作深入开展。（一）创建学习型党组织，强化政治意识。坚持领导带头学，不断改进和完善局机关党委季度主题课堂学习、支书记月度工作例会、党小组周学习等制度，认真学习贯彻上级政策、会议精神、业务知识等，积极打造学习型党组织建设，不断增强党员干部的政治意识、大局意识和责任意识。（二）创建调研型党组织，强化服务意识。将党建工作与开展“三严三实”“两学一做”学习教育结合起来，与粮食流通业务工作结合起来，大兴调查研究之风，每年举办一至两期调研工作，发动全体党员干部深入一线、深入企业、深入种粮大户和家庭农场，发现问题、解决问题，引导广大干部职工形成立足本职、干事谋事的风气，全心全意服务基层、服务群众的风气。（三）创建廉洁型党组织，强化监督意识。把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设紧密结合起来，与推动粮食流通供给侧结构性改革、“两学一做”学习教育常态化制度化建设紧密结合起来，开展“治理微腐败、淬炼好作风”专项行动，进一步扎紧制度的笼子，持续加强党的政治纪律教育和党员干部廉洁从政教育，切实加强党风廉政建设责任制落实情况的督促检查。（四）创建务实型党组织，强化效能意识。大力推行“四个一”工作法，强化国有粮食行业作风建设活动，规范机关办事程序，简化办事环节，提高工作效率。充分发挥党员先锋模范作用，将“四讲四有”合格党员标准和粮食事业改革发展的新要求结合起来，学做结合、知行合一。引导机关党员干部深入基层一线，当好“四大员”即：政策宣传员、业务指导员、矛盾协调员、收购服务员。深入开展政风行风民主评议工作，着力解决机关中办事拖拉、推诿扯皮、纪律松弛等“中梗阻”现象，努力建设廉洁、高效、勤政的务实机关，展示粮食行业良好形象。

作者:董慧 单位:高邮市粮食局人事科