我国林业经济发展困境应对措施分析论文

【摘要】党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出“：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强，民族振兴，人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。”林业是我国经济发展的一个重要组成部分，又是一项重要的公益事业和基础产业。但是，建国以来，由于过量采伐，森林木材生产能力和生态功能大幅下降，造成水土流失，土地沙化，生物多样性遭到破坏，林业管理体制落后，经济严重危困，社会矛盾日益突出等一系列问题，这些问题与构建和谐社会及不相适应，为此，分析林业经济发展面临的问题，实施林业经济走可持续发展的道路，实现经济社会发展与人口、资源、环境的协调，是一个十分重要的课题。

【关键词】科学发展观管理体制生产能力

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强，民族振兴，人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。”林业是我国经济发展的一个重要组成部分，又是一项重要的公益事业和基础产业。但是，建国以来，由于过量采伐，森林木材生产能力和生态功能大幅下降，造成水土流失，土地沙化，生物多样性遭到破坏，林业管理体制落后，经济严重危困，社会矛盾日益突出等一系列问题，这些问题与构建和谐社会及不相适应，为此，分析林业经济发展面临的问题，实施林业经济走可持续发展的道路，实现经济社会发展与人口、资源、环境的协调，是一个十分重要的课题。

一、发展林业经济存在的问题

(一)我国森林资源总量严重不足，森林质量下降。据联合国粮农组织统计，目前世界森林面积为3454亿平方米，森林覆盖率平均为26.6%，森林蓄积量为3831.27亿平方米。我国森林面积仅占世界的3.9%，森林蓄积量不足世界总蓄积量的3%，森林覆盖率为13.92%，人均森林面积和人均蓄积量都大大低于世界平均水平，分别排在世界的120位和121位，森林覆盖率排在142位。同时，又由于我国多年来对森林过量采伐，使大径级木材比例大大减少，且多为国家保护的公益林，在中幼林中，人工林比重很大，由于人工林树种单一，稳定性差，易于死亡，所以我国森林总量严重不足，且处于低产期、低效益的状态。林业经济的发展主要依赖于森林资源，而森林资源的总量不足、质量不高必然影响林业经济的发展。

(二)我国林业企业生产技术落后，研发能力差。我国林业企业在生产技术和装备上普遍比较落后，与发达国家相比，要落后十多年甚至数十年。首先是代表现代技术水平的生产设备，我们还不能设计生产，主要是引进国外生产设备。所以我国林业企业的生产设备始终赶不上世界先进水平。

(三)我国林业企业普遍存在企业规模小，集约化程度低。目前世界木材加工企业的平均规模：胶合板大于1万立方米/年，刨花板大于10万立方米/年，中纤维板为10万立方米/年。而我国的企业规模则是：胶合板平均规模为0.3万立方米/年，刨花板平均规模为0.65万立方米/年，中纤维板平均规模为0.37万立方米/年，通过比较，可以看出我国林业企业与世界平均水平相比，差距很大，所以我国林业企业规模严重偏小，集约化程度低，生产效率低下。影响我国林业经济的发展。

(四)我国林业产业结构不合理，发展不平衡。我国林业企业普遍存在规模过小，生产分散，重复建设等问题，这直接影响产品的生产成本，规模经济效益。同时，沿海发达地区与内地及西部地区之间差距也较大，发展很不平衡。林业企业还普遍存在劳动密集型企业多，技术密集型企业少的不合理的产业结构，致使生产效率低下，影响林业经济的发展。

(五)我国林业管理体制改革缓慢，束缚林业经济的发展。我国改革开放20多年来，经济体制改革已经全面展开。但是，林业体制改革进展缓慢，主要表现在：1、我国现行的林业经济体制还存在条块分割，政企职责不分，产权和经营权不清，国家对企业管得过多过死，企业经营自主权不足。2、国家对林业企业投入少，税费征收重，企业包袱沉重，企业自我技术改造和自我发展的能力不够。3、我国林业企业经营机制还没有从传统的计划经济模式走出来，缺乏市场经济、自由竟争的意识，从目前看，我国林业企业要真正建立一个新型的符合市场经济要求的企业经营机制，还需要一个相当长的时间过程。

二、发展林业经济应采取的对策面对林业经济发展现状应采取以下对策以促进林业经济全面可持续发展

(一)全面实施“绿色革命”工程，大力培育和发展后备森林资源。事实证明，违背自然规律来获取经济利益是要付出高昂的生态成本的，局部暂时的经济增长，要带来整体生态环境的恶化。反过来又会制约经济的发展。建国以来，由于多年过量采伐，全国林业生产能力和生态功能大幅度下降，林业资源严重减少，为此，要继续实施天然林保护工程，使森林资源得到保护，才能实现林业经济可持续发展。要严格控制天然林采伐，调减木材产量，与此同时，还要加大造林力度，全面实施天然林保护工程，首先要严格控制天然林采伐，甚至封山育林，只有封山育林，才能从根本上保护好天然林，否则，实施天然林保护工程就无从谈起。

(二)深化林业体制改革，增强林业发展活力。首先要推进国有林业产权制度改革，改革开放以来，全国各个行业都不断通过体制改革和创新获得了加快发展的新动力，都已基本完成了由计划经济向社会主义市场经济的转轨。唯有国有林业仍一直实行单一封闭的计划经济管理体制和僵化落后的经营机制，游离于市场经济之外。体制性的弊端已成为束缚林区发展的根本瓶颈和主要矛盾，并由此引发了一系列困难和问题。因此，全面深化国有林业产权制度改革，是加快解放林业生产力的关键，是引领和推动国有林区走出体制性、资源性、结构性、社会性矛盾的制约瓶颈，走向全面发展和振兴的重要开端，是坚持以人为本的科学发展观在国有林区的最生动体现。其次是实行林业分类经营管理体制。要改革过去林业那种粗放经营方式，实行林业分类经营，把林业分为公益林和商品林两大类，即把一部分森林划出来作为公益林，其主导利用方向是为国家提供生态服务和社会服务，由各级人民政府负责投入为主，吸引社会力量共同建设，落实各种管护经营责任制，凡纳入公益林管理的森林资源，政府将以多种方式对投资者给予合理补偿，生产经营者要放弃林产品收益权和一部分经营自主权，擅自改变经营方向要承担法律责任。另一部分森林划定为商品林，其主导利用方向是提供木材和林产品，放宽政策，由投资主体和经营者根据市场需求，自主经营，以经济效益最高为目标，用现代化手段，大幅度提高森林的生长量。这样，才能尽快促进森林资源的发展，保障林产工业的用材，真正把林业从多年的困境中解脱出来，真正按照自然规律和经济规律办事，林业的体制、机制，才能与社会主义市场经济接轨。可以说，林业产权制度改革和实现林业分类经营是增强林业发展活力的关键。

(三)实施“优化升级工程”，推进林业产业结构升级。推进林业经济发展，必须实施林业产业结构优化升级。要把林业产业结构调整作为林业经济发展的核心内容。首先，根据生态建设和市场要求，实行林业产业战略改组，优化林业产业结构。我国林业企业普遍存在着规模小、技术相对落后等不足，推进林业经济发展，必须实行战略改组，扩大产业规模，以科技进步为动力，加大技术改进力度，实现企业提档升级和产品更新换代，大力发展木材精深加工，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。另外还要强化布局调整，合理配置资源，逐步淘汰落后产品和不符合产业政策要求的产品，大力开发新产品、特色产品，推进林业经济快速发展。其次要大力发展林业特色经济，培育新的林业经济增长点，一是要大力发展森林生态旅游业。随着经济社会的发展，森林、河流、冰雪等林业特色资源正在成为人们的旅游热点，漂流、滑雪、畅游天然氧吧等正在成为最具特色、最具活力的旅游项目，旅游业已成为林区经济发展中最具活力的新兴产业。为此，应大力发展森林生态旅游业；二是充分利用林业山特产品资源，大力发展绿色食品加工业。绿色食品是按照特定的生产方式生产，纯天然、无污染的优质、营养类食品。绿色食品是食品中的精品，食用绿色食品是人们对自身健康的追求。随着社会的发展和人们生活水平的提高，人们追求绿色食品以保证身体健康的愿望日趋强烈，绿色食品加工业的潜在市场无比宽阔，与木材加工业相比，绿色食品加工业具有产业链长、领域宽、发展前景广阔的特点，再加上林业资源危困，因而发展林业替代产业已成为振兴林区经济、加快林业经济结构调整的当务之急。同时还要树立品牌效应，创立名牌产品，把企业做大、做强。三是要充分利用林区中草药资源，大力发展医药制造业。林区具有丰富的中草药资源，中草药是我国医药出口的拳头产品。公务员之家

(四)加强依法治林，实行科技兴林。国家应加强林区立法工作，抓紧制定天然林保护、湿地保护、国有森林资源经营管理以及林业重点工程建设等方面的法律法规，加大林业执法力度，严厉打击乱砍乱伐林木，乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，以确保林业资源的数量和质量，实现林业资源的永续利用。实行科技兴林是振兴林业经济的关键，目前，我国林业科技贡献率约为27%，与世界先进水平相比有很大差距，振兴我国林业经济，必须依靠科技，实施科技兴林这一重大举措。首先要重视林业基础研究，应用研究和高新技术开发，提高林业科技创新能力。重点研发林木良种选育，条件寒冷地区造林、重大森林病虫害防治及林产品加工转化等关键性技术。建立并抓好林业重点实验室，使林业重点工程建设与林业技术的应用紧密结合，促进林业经济快速发展。其次是深化林业科技体制改革，发挥市场机制对林业科技进步的促进作用。在林业科学基础研究、应用研究中，要积极推进企业、院校和科研单位联合。要选准目标集中攻关，改变传统的“条块割裂”，项目重复等不足，要建立起适应林业市场经济发展需要的、灵活的林业科技管理体制。对林业科学研究、新技术推广和新产品开发等方面有突出贡献的单位和个人，要给予重奖。充分调动科技人员的积极性，大力培养林业专业技术人才，建立林业科技示范点，不断完善林业科技开发体系。再次是加大对林业建设的投资。紧跟世界林业高科技步伐，实行科技兴林，加快发展林业经济，必须加大对林业的投资力度，否则林业科技研究和林业建设就无法保障，林业经济快速发展就无从谈起。所以依靠科技兴林，必须加大对林业的投资，同时还要加快对外开放，引进国外先进的林业科学技术和资金，加快提高我国林业科学技术水平，弥补资金不足，全面推进我国林业经济快速发展。