高等教育管理职能转变的思考

1政校不分导致的政府高等教育管理困境

1.1政府在高校行政管理中的缺位、越位。随着社会经济的发展，计划经济体制改革在一定程度上受到影响，当前政府的职责并没有真正的落实、细化，政府在高等教育的具体管理中的角色定位比较模糊，政府的教育职能涉及了高校的各个方面，在一定程度上干预了高校的自主办学，对高校的稳定发展造成了一定的影响。政府的这种“越位”现象，既无法满足教育自身发展的需要，对社会教育需求的变化也造成了一定程度的负面影响。我国政府教育部门所担当的责任巨大，不仅要对高校开展教育政策，还要对其进行办学方针的引导，甚至逐渐涉及了学科的设置以及假期的安排等具体的事项，对高校教学工作的管理无所不包。正是由于政府的“越位”，导致政府部门的人力、物力以及财力大大损耗，使得重点的工作层面得不到全面的规划和管理，甚至出现了决策的失误、行为的失职以及工作效率低下等问题。1.2高等院校内部管理行政化严重。随着经济的快速发展，我国对社会各阶层的人才都产生了极大的需求，由于人才存在缺口，导致教育管理变得复杂，教育部门的权限也不断拓宽。与此同时，高校在政府细致、全方位的掌控之下，逐渐丧失了自主管理权，日益地接受政府的指令，履行本不属于自身的职责，导致高校的行政化越来越严重。当前，我国高校施行的制度是，党委领导下的校长负责制，它虽然提高了教育的分配效率，细化了教育的职责，对高校在教育中所提供的职责进行了明确，但是在政校分开、政府教育职能不鲜明的情况下，校长责任制逐渐对政府和高校间的附属关系进行深化，政府部门的等级划分逐渐成为了高校体制中的一部分。而且由于校长本身也是由政府直接任命的，使得高等教育在内部管理上无法脱离政府的行政意志，政府实际上对高校仍然实行着严格的行政掌管和控制[1]。1.3高校自治权缺失、创新意愿不足。由于我国传统教育事业形式始终无法突破，且行政化色彩又过于浓厚，逐渐出现了行政权力干预、取代了学术权力的现象，尤其是行政权力不断介入学术事务中，对学术事务的管理进行干预，高校的自主管理权无法得到贯彻和实施，其应用的效力无法得到充分发挥。随着高等教育体制改革的不断推进，高校扩大了自主办学的权利，但目前，还是无法适应社会的发展，不能满足高等教育的发展需求，仍然存在很多的问题和弊端。当前，各大高校的隶属关系不同，管理层次不明晰且程度划分不细致，政府无法采用灵活的方式，对高校的管理过于常规化，高校自身的发展特点得不到应有的重视，导致高校的发展始终停滞不前。

2高等教育管理职能转变的政策建议

2.1政府以善治理念进行宏观管理

2.1.1重新定位政府教育管理的角色。首先政府要担任举办者的角色。在我国，政府始终担任高校的举办者，在现有的公共体制下，由于市场对效率过于重视，因此公共部门也要具有一定的公共属性，作为供给者，作为教育领域的举办者，以此来保证教育的公平性。与此同时，高校主动承担自己的责任，努力开展教学工作，对其不断地深入探究，以及保证教学活动、科研探索活动的顺利进行，对日常工作进行科学化的管理，对此，政府不应该干预高校管理者的一切权力，甚至包办代替。其次，政府要担任监管者的角色。政府要转变教育管理的职能，政府的教育权力不能完全的下达给高校，而要采取适当的手段，尽量放权，最大化地对高校的自主权力进行严格的监督，不断强化。高校要具有一定的自主权，不应完全听从政府的管理，在独立办学的基础上要逐渐实现其法人的最高地位。2.1.2界定政府教育管理的权责范围。第一，完善相应的法律规章制度。法律法规的制定健全，为高等教育的稳定健康发展奠定了基础，它不但确立了高校的主体地位，同时也赋予了高校参与教育管理的合法性。高校权责的明确规定，对高校和政府的职能进行了合理分配，为教育管理模式的不断完善提供了合法依据。足以看出，制定完善的教育法律法规至关重要。制定合理的法律法规，既对政府所具有的教育举办者的权力进行突显，又在一定程度上控制了政府的举办者权力，从而也对高校自主权的实施进行了明确的规范和界定[2]。第二，资金的支持。政府作为高等教育的举办者，要履行自身的职责为高等院校提供资金支持，保证高等院校办学经费的充足，从而为高等教育的稳定发展提供保障。现如今对高等教育市场化的讨论和呼声很高，但究其公共产品的属性，笔者认为并不适合完全交由市场化。由政府主导和资助的高等院校，能保证各种环节的公平性，能允许尽可能多的公民拥有接受高等教育的机会。第三，对市场进行严格监管。随着社会主义市场经济体制的不断健全，教育领域要逐渐地开放市场准入机制，采取合理化、规范化的治理方式，并进行普及和推广。2.1.3重构政府教育管理的治理模式。当前，国家、政府以及教育行政部门要对教育事务行使一定的管理职能，保证各种教育活动的顺利进行，对其进行全程的协调和控制，并对实施过程中存在的问题进行监督和指导。要突破传统单一的管理模式，政府的职能要不断丰富，担任“导向”的作用，从宏观方面出发，在教育领域提供公共服务，从而满足未来高等教育事业的发展。在高校的管理中，社会团体和每个公民都可参与其中。在教育善治观念的实施下，政府必须对教育职能进行充分的转变，并对其与社会、高校的权力关系进行重组，加强资源配置的建设，并不断深化教育管理体制改革，从而形成一个政府合理统筹，社会共同参与的教育公共服务管理模式。

2.2构建高校多元参与机制

2.2.1明确高校法人地位以保护自主发展权

教育管理的方式要不断进行转变，通过改变教育资源配置的形式，从而对教育体制进行改革，使得逐渐与政府脱离，实现高校的自主办学与管理。高校与政府要建立对等的关系，通过政府职能的转变，逐渐使得高校的自主法人地位进行落实，要采取合理化、规范化的措施，对高校的定位进行明确，从而引导其正确的发展方向。健全法律法规，以此对监管机制进行合理规范，采用多元合作的方式，参与到社会中介组织中，从而满足政府的要求，更好地实现高校自治。

2.2.2资金来源方式多元化以减少政府干预

当前，高校的资金主要是依靠政府部门的拨款，还有一部分的社会企业捐赠，但是远远满足不了高校的发展需求。由于高校依赖财政拨款，导致高校逐渐丧失了独立自主权，对其发展造成了不利的影响，也阻碍了市场化的良性发展。因此，为了减少高校和政府的双方依赖度以及政府对高校的干预，要积极支持高校与企业之间的办学合作，培养高等人才。除此之外，应对社会组织的发展方向展开积极的引导，促进其对高校的办学捐赠。国家还要放宽对高校投资渠道的干涉，允许高校在遵循法律法规的基础上，合理地获得投资从而促进高校教育的健康发展。

2.2.3建立相关者委员会以平衡校长负责制

目前，我国高校的管理体制采用的是党委领导下的校长负责制，校长以及其外的行政管理系统负责了所有的行政事务管理，而党政领导负责了所有高校发展的定位目标和人事变动等。这种现状影响了教师的教学积极性，导致教学质量难以提高。因此，要合理地对职责权限进行划分，校长负责行政管理，学术事务由委员会负责，平衡各项机制，从而扩大高校发展的决策主体，最大化地扩大视听，贴近公众的诉求。在相关的委员会中应以学术力量作为基础，适当加入其他的利益代表。高校以及国家政策要充分地支持委员会的实施，赋予其一定的自主权，高校发展的决策委员会可以参与其中，高校要合理安排教学进程以及设置学科，从而发挥委员会的作用，以校长为主体的行政组织只对其具有监督的作用，最大程度地推动教学的稳定健康发展。

3结束语

由于政府是进行高等教育体制改革的核心，因此，政府在改革中要认清自己的角色定位以及所要承担的改革主体责任。要加快转变政府的宏观管理职能并强化其监督、服务的职能，不断对其管理者职能进行健全和完善，充分发挥其应有的作用，推动高等教育改革的进程。政府要将与高等院校的关系进行明确的定位和梳理，引入多元化主体，不断深入市场化的进程，同时高等院校也要根据发展的需要不断地进行内部的自我完善。

作者:黄晨 单位:南方医科大学

参考文献:

[1]徐晶.基于政校分开的政府高等教育管理职能转变研究[D].天津商业大学,2014.

[2]余春梅.政府高等教育管理职能转变中存在的问题探析[J].法制与社会，2009，23（5）:274.