高职成人教育政策分析

一、高职成人教育发展面临的政策与体制困境

（一）部分高职教育政策文件的限制了高职成人教育的发展

高职教育政策文件对高职发展的杠杆作用非常明显，我国高职教育几个重要政策的相关规定在一定程度上制约了高职教育的发展，这种制约表现在两个方面。一是限制了高职成人教育的发展规模。高职高专人才培养水平评估指标是指导我国高职教育发展的一重要杠杆，在这一评估指标体系中，对办学目标与定位评估要素说明写道：全日制中职、“三校生”单招、“五年一贯制”、“3+2”招生、专升本学生、成人高职学历教育学生规模逐渐减少，比例未超过国家规定的上限要求；未举办委托全日制或各类成人本（含专升本）教育，未组织在校高职生参加各类成人专升本学历教育。这一指标体系说明一方面对成人教育的中升高（中等教育升高等职业教育）进行了严格的规模限制，另一方面也否定了高职后的成人教育。二是限制了高职成人教育的发展方向。在高职高专人才培养水平评估指标体系中还限定了成人教育的发展方向，如在社会服务要素中说明：高职院校要良好的开展社会技能培训、服务等，社会回报高。在《教育部财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》（教高[2010]8号）文件中也提出“拓展社会服务功能，面向行业企业开展技术服务，面向区域开展高技能和新技术培训，参与企业技术创新和研发，为企业职工和社会成员提供多样化继续教育”这两个文件实际上是把高职成人教育的发展方向限定为培训与在职继续教育。另一个指导我国高职发展的重要文件《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006］16号）也提出“要使有条件的高等职业院校都建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，推行‘双证书’制度。还提出高等职业院校要按照企业需要开展企业员工的职业培训，实现工学结合。”这实际上是提出高等院校的成人教育主要为职业技能鉴定与在职培训两方面。

（二）现有管理体制不利于高职成人教育发展

高职成人教育有多头管理、不愿管与管不了并存的现象。在教育行政管理体制中，我国的高职教育是归属于高等教育处管理，成人教育属于职成教育处管理，这就使高职院校的成人教育就出现了多部门管理。同时又出现不愿管与管不了并存的现象，由于受到传统观念的影响，高等教育的地位要高于职业教育，因此绝大多数高职院校都积极与当地高等教育主管部门联系，而疏于与职成教育主管部门联系。许多高等教育主管部门一般对成人高等教育或继续高等教育不屑于管理。1.高职院校的管理体制不利于高职成人教育的发展许多高职院校都设有成人教育或继续教育中心（学院），该机构的功能主要为开展各类成人高等学历教育、高层次继续教育、高等教育自学考试以及各类职业资格鉴定、职业培训等。从这些功能可以看出，该机构为成人教育的归口管理部门和办学部门，有教学管理与办学两大功能。在高职院校内这两大功能一般分别由教务处与专业系部承担。成人教育机构承担了教学管理与办学这两大任务，很显然只是作为教务处与专业系部的补充。这种管理体制是把成人教育列在学校普通高等教育之外的，成人教育机构与其它专业系部作为学院的办学部门是平行的，两者是相对独立主体。但由于成人教育部门没有自己的师资队伍，必须通过协调借用其它部门的师资力量，导致了成人教育部门作为单独的机构管理的先天不足。2.高职院校成人教育质量保障机制不健全成人教育的开放性使得成人教育的招生质量参差不齐。在教学过程中，许多学校对成人教育的教学质量、受教育者的学习质量都没有建立监督机制与评价机制，这就使得高职成人教育的质量得不到保障，也正是因为如此，使得成人教育的教学质量有待于提高。3.学校对成人教育机构的评价机制不完善许多学校对成人教育部门的考核机制与指标也不利于高职成人教育的发展。大多数学校对成人教育部门的考核指标主要是经济的指标与数量的指标：一是教育培训完成了多少创收，有学校成人教育部门是学校的主要创收来源；二是看完成了多少培训量，这方面有的是扩大影响完成工作任务的需要，如示范建设中要求完成的培训任务，有的则是通过完成培训量来增加培训收入的需要。许多学校对成人教育部门的考核缺乏质量指标，没有对受教育者的质量描述。这种重经济与数量指标而缺乏质量指标会引导成人教育部门只注重数量不重质量的行为，成人教育质量难以提高。

（三）传统精英教育思想影响了高职成人教育的社会认可度

我国目前的学历教育系列分为普通教育系列、国民教育系列和非国民教育系列。普通教育系列指由义务教育延续并由国家统一招生录取的中、高等教育系列。成人教育与电大教育、自考教育、业余教育、函授教育同属于国民教育序列。受我国以前的精英教育影响，人们对普通教育系列的认可度要比国民教育系列高，因而造成在高职院校内成人教育的认可度不及高职学历教育，社会上也对成人教育的认可度较低。

二、高职成人教育发展的政策与体制改革

（一）以终身教育统揽高等教育与职成教育

终身教育是法国教育家保罗•朗克让在1965年向联合国教科文组织提出的提案。1970年他发表了《终身教育导论》，提出：“教育不仅限于儿童和青少年，应贯穿于人的一生，即必须终身接受教育。”这标志着终身教育思想的正式产生。终身教育认为，教育是贯穿人的一生各个阶段的持续不断的过程，社会各行业、组织机构都具有教育功能、都负有教育责任。从另一角度来说，终身教育就是指能满足个体一生中各个阶段生存发展的多方面需求的教育，或者说是指教育系统为个人提供一生参与有组织的学习机会，使其进行不断学习、提高素质,以适应社会发展的需要。无论是高等教育、成人教育，还是职业教育都是终身教育的一部分，高等职业教育、高等成人教育也是终身教育的一个元素。因此，发展高职成人教育应坚持以终身教育统揽高等教育与职成教育，把高等职业教育、成人高等教育都统揽于国家社会的终身教育体系之中。

（二）以国家教育改革和发展纲要指导高职教育改革

2010年7月的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，到2020年，我国要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。要构建灵活开放的终身教育体系，发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。这为高职成人教育的发展提供了良好的机会，也为高职教育的改革与发展指明了方向。为此，高职教育要以体制、机制改革为重点，积极探索高职教育与高职成人教育的融合，积极探索高职成人教育的管理与办学。应与服务区域大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革。要创新成人教育的人才培养模式，改革高职成人教育办学体制、教育管理体制，建立高职成人教育质量评价制度，加大教学内容、方法、手段改革，丰富中国特色社会主义现代教育体系。

（三）正确理解高职教育定位，充分发挥成人教育服务功能

我国的高等职业教育定位于为地方、社会培养生产、管理、服务一线需要的高技能人才。这一定位方式是从高职教育目的角度进行的，提出高职教育应该达到的目标，同时，这也是开放的定位，没有限定高职教育的方式与方法。因此，无论是普通教育、还是国民教育，无论是脱产教育，还是在职教育，无论是学历教育，还是继续教育，只要是培养服务地方社会生产、管理、服务需要的高技能人才就是高职教育。高职教育作为高等教育的一种也具有三大功能，即：教学、科研、社会服务。成人教育从其形式与内容来看具有教学与服务两大功能。因此，成人教育也是高职教育应有之义。高职院校可以从发展成人学历教育、成人技能培训、成人继续教育、职业资格认证、生活服务教育等方面来充分发挥这社会服务的功能。

（四）建立科学管理体制，优化高职成人教育发展环境

在教育行政管理层面，应该把成人高等教育与技能培训、职业技能鉴定等工作都纳入高等教育管理部门的管理范畴，使高职的成人教育工作真正成为高职院校工作的一项任务。在高职院校内部管理层面，成人教育部门作为学校内独立的成人教育办学与管理主体在学校工作中已显示出其局限性，因此要进行管理体制改革，把成人教育工作纳入了学校教育工作。成人教育所需要的师资、教学设施与设备、学生学籍管理、考务管理、教学运行管理等者都与普通高职教育一同进行。这就有效地解决了成人教育的师资问题、教育资源问题，也提高了成人教育在学校的地位。

（五）构建高效的运行机制，增强发展的自主性

建立灵活自主的教学运行机制。成人教育与普通高等职业教育的主要区别在于成人教育应该根据受教育者的需求，灵活机动地提供高质有效的教育教学服务。应建立灵活的人才培养模式，根据受教育者的需求内容、自身特点、学习时间及学习方式要求来构建切实可行的人才培养模式。应根据受教育者的知识水平、期望值及社会需求来构建课程，并能及时根据社会的发展变化与受教育者的变化进行调整与改革。建立来源广泛、数量充足、经验丰富的稳定的专兼职教师资源库，为高职成人教育提供智力保障。

（六）深入推进教学改革，增强教学效果

高职成人教育要进行课程改革与教学方法手段的改革。要以培养提高受教育者的生产、工作、服务能力为根本，科学设置教学课程，构建科学合理的课程体系。要进行教学方法与手段的改革，大量运用讨论、案例教学、项目教学、实际操作等多种教学方法，提高课堂教学效率。还要充分运用计算机、多媒体、电子技术、互联网技术、物联网技术等增强教学效果。高职成人教育还应该改革办学内容，开展以法律常识、妇幼卫生、老年保健、家庭生活、美术书法、美容美发、烹调营养、花卉栽培等为主要内容的社会文化生活教育，广泛提供为老年人、妇女乃至全体公民追求的文明健康科学的生活方式的教育服务。

（七）建立高效质量保障机制，提高高职成人教育质量

应树立科学的成人教育质量观。根据终身教育思想，学习者在不同时期、不同阶段、不同情况下有不同的学习需求，不同的受教育者其需求也是不一样的，教育的目的就是为了满足其学习需求，因此，应该树立以是否满足受教者的学习需求为主要的质量标准。在科学的质量观指导下，建立高效的成人教育质量保障机制，保障高职成人教育的教学质量。首先，建立课程招标机制，由受教育者或其机制提出教育需求，不同学校、不同教学团队根据教育需求制定课程标准，确定课程内容，再通过招标的方式选定相应的学校、教学团队开展教学工作。其次，建立由教育需求者、学校、第三方、受教者共同参与的教学质量评价机制，对教师的教学方法与手段、教学效果等课程质量进行科学评价，达到以评促教的目的。再次，还应建立由单位、学校、教师、社会共同参与的受教者学习评价机制，设计多元化的评价指标体系，采用形成性评估与终结性评估相结合的方式，对受教者的学习进行评估。通过以评促教、以教促学、以评促学，提高成人教育教学质量。在终身教育的统揽下和国家中长期教育改革和发展规划纲要指导下，通过建立科学的管理体制、高效的运行机制、有效质量保障机制，高职成人教育将得到较好的发展。

作者：张仲兵工作单位：重庆城市管理学院