国有企业顶层制度建设与实践研究

摘要：在党的报告中提出：“中国特色社会主义进入了新时代”。同时，对国有企业的战略定位进行了新的部署，国有企业正处在一个新的历史起点上，顶层制度的建设可以使国有企业的管理更加科学化，更加符合规律。本文以顶层制度建设为切入点，结合国有企业的制度建设情况，在概述国有企业顶层制度建设的重要意义的基础上，通过分析国有企业顶层制度建设现状和特点，探讨了新时代优化国有企业顶层制度建设的策略，旨在说明新时代国有企业顶层制度建设的重要性，以期为国有企业制度建设提供参考。

关键词：新时代；国有企业；顶层制度建设；问题；对策

近年来，国有企业改革得到进一步深化，取得了一定成效，但在改革过程中仍然存在不彻底的地方，顶层设计对国企改革的稳步发展、推进具有基础性作用，为深化国有企业改革，进一步强化制度引领，抓好顶层设计和任务落实显得尤为迫切。对国有企业而言，如何立足顶层设计，强化对制度体系的系统规划，做好新时代国有企业顶层制度建设，是当前国有企业关注的焦点。因此，探索新时代国有企业顶层制度建设的策略，具有十分重要的现实意义。鉴于此，笔者对新时代国有企业顶层制度建设进行了相关思考。

一、国有企业顶层制度建设的重要意义

人们常说：“文化是水，制度是冰”，从某种层面上反映了制度的严肃性、重要性。制度是人们行动的准则和依据，好的企业制度建设能提高企业建设的活力，使企业生产经营有章可循。顶层制度建设是指对制度建设进行顶层设计，使企业的运作管理走上精细化的道路。国有企业是中国经济大军的中流砥柱，顶层制度建设对防范企业经营风险大有裨益。从国有企业顶层制度建设的意义上看，主要表现在三个方面：一是有利于形成科学的制度体系。制度体系是企业赖以生存的体制基础，顶层制度建设为了实现国有企业既定目标，制定出规范企业经营和管理过程中的各种行为的制度，可以保障企业的运作有序化、规范化；二是有利于打造优秀的企业文化。制度建设和文化建设密不可分，制度是文化的载体，完善的制度是开展企业文化建设的有力保障，国有企业顶层制度建设以企业制度的创新推动企业文化的发展，无疑将有利于企业文化相关的理念的形成、塑造和传播等，打造优秀的企业文化；三是有利于提高企业的管理效率。国有企业顶层制度建设从企业实现发展战略目标出发，使工作流程化、标准化、制度化。因此，有利于提高企业的运行效率。

二、国有企业顶层制度建设的现状和特点

当前，国有企业制度建设的现状不容乐观，还存在着诸多问题和不足，主要表现在制度的整体建设缺乏关联、制度的推行实施流于形式、制度的执行过程缺乏监督、以及制度的反馈机制亟待完善。其具体内容如下：1.制度的整体建设缺乏关联性。制度的整体建设缺乏关联是国有企业顶层制度建设存在的问题之一。国有企业在长期的发展过程中，形成的制度较为固化，制度之间缺乏关联，表面上看起来制度多且完整，但在实际运用中制度之间往往是以横向联系为主，许多制度繁杂且分散，缺乏纵向联系，对关键流程和环节含糊不清。不仅如此，对制度的创新也缺乏继承和发展，新出台的制度因循守旧，没有结合时代特点进行创新。2.制度的推行实施流于形式。制度的推行实施流于形式制约着国有企业顶层制度建设的有效性。国有企业制度建设中，对企业的新制度进行普及和宣传不够，有些制度的建设只流于形式，在制度推行实施方面缺乏动力，实际上有用并能落在实处的东西并不多，导致制度执行效力不足。不仅如此，国有企业在制度建设中对制度遵守警觉意识不高，抓的严的时候就严格执行制度，抓的不严的时候就敷衍了事。3.制度的执行过程缺乏监督。制度的执行过程缺乏监督是国有企业顶层制度建设的瓶颈。对国有企业而言，在制度执行过程中缺乏相应的监督，面对制度执行过程中存在的问题，缺乏必要的一整套的执行、监督、改进办法。且对制度的执行情况很少有评估，使得管理无章可循，形成很混乱的局面。此外，由于没有建立起反馈机制，在制度执行过程中出现的问题也无法得到有效解决。4.制度的反馈机制亟待完善。制度的反馈机制亟待完善使得国有企业顶层制度建设陷入困境。目前，国有企业在制度建设中，制度建设中的意见收集、反馈和持续改进机制环节较为薄弱，制度的修订与完善做得不够及时，有些制度在“试行”之后，没有后续的跟进和演变，长期处于试行阶段，制度的效力难以实现。因此，探索新时代优化国有企业顶层制度建设的策略势在必行。

三、新时代优化国有企业顶层制度建设的策略

卓有成效的企业建设离不开好的顶层制度设计，为进一步提高国有企业制度建设水平，在了解国有企业制度建设存在的问题和不足的基础上，新时代优化国有企业顶层制度建设的策略，可以从以下几个方面入手：1.优化国有企业制度体系设计。优化国有企业制度体系设计是新时代优化国有企业顶层制度建设的关键。对国有企业而言，顶层制度建设从国有企业的全局出发，加强制度之间的纵深联系，优化国有企业制度体系设计，要把握好三个关键点，一是从企业的整体战略发展要求出发，系统、全面、科学地考虑各项因素，逐步实现制度在更高层面的系统整合；二是强化纵向、横向的配合与协调，从制度本身和制度环境上着力，加强条块之间的信息沟通，完善企业制度的长效机制；三是对新出台的制度，要保证出台的制度与旧制度之间的衔接和互为补充，将经审核修改的制度发文施行，形成一个多层次、多方位的完整体系。2.提高国有企业制度执行质量。提高国有企业制度执行质量是新时代优化国有企业顶层制度建设的重要环节。要确保国有企业制度执行质量，就要把握好两个方面的内容，一方面要加大对国有企业制度的宣传，提高全员的制度化意识，让制度建设深入人心，才能为制度的执行打下坚定的思想基础。在具体做法上，可以通过标语或横幅的形式，加大对制度建设的宣传，引导人们自觉遵守，消除执行过程中可能产生的抵触心理；另一方面要加强对制度执行人员的管理，设置专岗专职，按照因事设岗的原则，规定国有企业的岗位设置、资格条件、等级制度.切实发挥制度的作用，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。3.加大国有企业制度监督管理。加大国有企业制度监督管理对新时代优化国有企业顶层制度建设至关重要。对国有企业而言，顶层制度建设中完善监督检查机制，加大国有企业制度监督管理，必须加强领导班子建设和对权利的监督制约，做到“有章必依、执章必严、违章必究”。在国有企业制度监督管理方面，明确规定监督主体、监督内容、监督方式等，建立健全有序的监督检查制度。将制度的执行情况纳入考核范围，细化考核内容，通过定性和定量相结合、过程监督和年终考核相结合的方式，及时收集反馈意见，定期开展督促检查和评估。此外，完善国有企业制度反馈机制是新时代优化国有企业顶层制度建设的有效举措。由于国有企业的市场运作环境处于不断变化之中，制度反馈机制可以为国有企业顶层制度建设做有益补充。根据企业经营环境、发展战略、产品结构、新技术应用等不断完善制度，从制度层面保障国有企业的正常生产运行。对于在实际施行过程中，效果不理想或推行存在问题需要修订的制度，可以按照“边制订、边执行、边完善、边上报备案”的原则，先遵照执行，确保制度的时效性。

四、结束语

新时代国有企业顶层制度建设任重道远，没有“最好”的制度，只有“适合”的制度。我们必须意识到，新时代国有企业顶层制度建设是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性，应结合国有企业的实际情况，优化国有企业制度体系设计、提高国有企业制度执行质量、加大国有企业制度监督管理、完善国有企业制度反馈机制，面对国有企业制度建设存在的问题和不足，积极探索新时代优化国有企业顶层制度建设的策略，只有这样，才能不断提高国有企业制度建设水平，促进国有企业发展壮大。

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作者:代飞帆 单位:中电建水环境治理技术有限公司