国有林场工程建设管理思考

1当前国有林场工程建设管理存在的问题

1．1项目前期工作不充分

宣传力度不够。国有林场基础设施建设项目大都在农村，与老百姓息息相关，该项目做什么、怎么做、做得怎么样、有哪些实惠，群众的知晓度不高，或对项目的实施效果不够了解，致使部分项目得不到村民的支持和参与，如在某林区道路硬化施工过程中，老弱病残出来阻拦。调查研究不深入。由于前期工作、调查摸底不够深入，基础资料情况了解、掌握不全，讨论研究欠充分，大部分项目没有经历项目建议书和可行性研究阶段，致使投资效果不理想。如某300m2的苗木育种温棚，由于项目不适用，造成使用率不高。

1.2项目质量控制不到位

国有林场基础设施建设有其特殊性，存在投资少、项目小、类型多、施工地形复杂等特点。设计单位往往不进行实地核实、测量、地质勘察。在这种情况下施工企业往往只重视施工进度，反而忽略了施工质量，因此，其施工质量就没有保障。同时许多工程项目的投资金额都不大，政府质量监督部门也就没有将这些工程项目列入监督范围，相应的监理单位也没有进行监理或监理不到位，而是直接由自己所属单位管理人员自行监督以及验收，最终由于这些管理人员专业能力不强，对基础设施建设业务不熟悉，从而导致在质量监督以及管理上都没有做到位。

1.3项目成本核算不规范

在建设方面没有足够的经验，对设计预算也没有准确地把握，同时对于某些问题也没有考虑周全，也没有进行科学准确的预算编制，在工程结算上也没有经过相关部门的审核，最终导致工程投资出现很大的弹性，相应地也增加了工程成本，使得工程款项的拨付出现了超计划的现象等。这些问题的出现致使基建项目投资成本居高不下，多次出现超计划或超概算的情况，使得投资没有收到应有效果。工程变更有的与合同精神相违背，包干的内容又出具了变更事项。如有的固定单价合同的，而结算时施工单位贿赂了主要负责人，造成国有资金损失。

1.4项目施工管理不科学

有些施工企业目光短浅，管理意识不强，甚至有些施工单位随便给施工队挂个号就施工。施工企业只为了追求经济效益，特别注重施工进度，只凭借自己以往的施工经验来进行施工，而没有严格按照规范程序进行施工，直接导致在施工过程中存在诸多不确定性的因素，除了给工程质量带来影响之外，还给施工人员的人身安全也造成一定的威胁，比如建筑开裂，倾斜或倒塌，为后期的使用中留下很多隐患。

2加强国有林场工程建设管理的对策

2．1深入调查研究，做实项目前期工作

1)制定科学合理的基础设施建设规划。首先要遵循统筹规划、先急后缓、先重后轻，建管并重的建设原则，针对不同的地理位置、森林资源以及生态环境，还有当地的居住人口等实际情况做出全面的了解，制定科学、合理的基建投资决策，坚决杜绝“一刀切”的现象;其次制定的规划在经过批准之后不能随意改动或调整，避免实施过程中造成不必要的浪费，实现土地、人力、财政资源的效率最大化。2)加强项目可行性研究。项目申报要更具有可操作性、计划性、可行性。项目申报时要综合考虑规模、用地、规划、资金等方面因素以及实施步骤，这样项目实施就可以少走弯路。同时项目安排要更具有计划性。各项目业主单位要结合自身实际，充分、仔细分析新一年度要安排的投资计划，避免漏报、滥报，确保有计划地申报项目。明确哪些项目可以上，哪些项目不可以上;哪些项目安排今年上，哪些项目安排明年上等，量人、物、财力安排项目时序。3)优化项目设计。首先在设计时要遵循科学高效的原则，在具体作业时要按规划设计来进行，严格确保施工质量;其次还要进行严格的调查摸底，然后在这个基础上按照实事求是、突出重点的原则，高效率、高质量地完成工程设计，制定出科学、合理的工程设计方案和具体实施方案，并将工程建设任务具体化、明确化以及责任化。4)加大项目宣传力度。实施林场项目建设是一项有益当代、惠及子孙的公益事业，必须依靠全社会和林农的广泛参与。要丰富宣传手段，在实施项目的同时，充分利用广播、电视、网络、微信等各种媒体，大力宣传开展项目建设的重要意义，真正做到家喻户晓。要创新宣传方式，宣传一定要面向基层，贴近群众，贴近生活，用最质朴的语言、真实的效果向广大群众宣传，把每一个项目具体“做什么”“怎么做”“做得怎样”，告诉村民群众、告知社会，增强群众的认同感。要加强成效宣传，把已经完成的同类项目的成效，特别是村民群众受益情况宣传好，以赢得群众支持、接受群众监督，充分调动各方支持、参与项目建设的积极性、主动性。

2.2健全相关制度，提升质量控制水平

1)落实项目质量管理制度。质量管理工作制度不仅是保证工程质量的强制手段，而且由于制度本身具有很强的可操作性，严格执行质量管理工作制度，都可收到良好的质量控制效果。作为国有林场，要做到“十个有”，即工序交接有检查、技术措施有交底、图纸会审有记录、进场材料有检验、配制材料有试验、隐蔽工程有验收、关键工序开工有指令、设计变更有手续、钢筋代换有规定、质量处理有复查。与监理方一起监督检查施工单位有没按照合同约定履行。比如，对于重要的工序或对工程质量有重大影响的工序，在自检、互检的基础上还应组织专职质检人员进行工序的交接检查;在进场材料到工地后，要连同监理方及时对建筑材料的出厂合格证和材质化验单进行检查。2)落实项目资金管理制度。项目建设领导小组要明确分工，谁负责工程质量、谁负责施工安全、谁负责资金管理要责任到岗到人。要履行工程建设资金管理职责，严格按照管理规定要求对项目资金进行管理，确保专款专用。同时对于资金的使用去向情况，应该做好详细的记录，明确其去向和使用情况，对于去向不明的资金问题应立刻找经办人员了解情况，确保资金流向具备正规发票。对于工程变更价款的，应由合同双方协商解决。经双方协商同意的工程变更，应有书面材料，并由双方正式委托的代表签字;发现工程设计不符合实际，监理应上报，要求设计单位改正，涉及设计变更的，还必须有设计部门的代表签字，均作为以后进行工程价款结算的依据。3)落实安全生产责任制。安全生产是项目建设中的大事。要注意施工安全，施工作业中严格按照有关程序进行施工，确保施工安全，如防火安全、人身安全等。要派专人负责，随时随地纠正和处理违章作业，消除不安全隐患，保证人身安全，防止事故发生。要逐级签订安全生产目标责任书，制定安全生产操作规范。要做到“八必查”，即重点查制度、查安全教育培训、查隐患、查安全防护、查劳保用品使用、查机械设备、查操作行为、查整改。对检查出的问题要现场解决，对责任人要做出严肃处理。

2.3实施成本控制，提高资金使用效率

1)设计预算阶段的费用控制。主要是确认审查编制的依据是否合法，编制定额的时效性以及工程量是否准确，预算单价和取费标准是否符合相关规定，是否存在过高现象。另外还要确认其有无重复计费，费用的调整是否真实等。2)招投标阶段的费用控制。首先要按照项目招标分标情况制定相应的文件，并以此作为投标方参与报价的依据，以有效限制投标方的报价情况，从而起到控制投资成本的作用。其次要根据工程项目特点，明确评标方法，然后在选定中标者的情况下对其报价情况进行分析，并计算其相关费率和基价等，而这些数据信息是业主对整个工程项目在建设过程中对投资情况进行有效控制的基础和保证。3)结算阶段的费用控制。项目的结算阶段主要指竣工决算环节，在这个环节要将基建以及财务等相关职能部门有效结合起来，根据相关程序对竣工结算的相关资料进行审核签字，并做好后期的清理工作，流程主要包括整理归纳项目的档案资料，对财务、物资以及债权、债务等进行盘点核实并处理，严格保证财表与实际情况相符，还要根据基建项目的竣工财务结算编制出相应的决算依据，确保竣工决算的准确性。除了对承包单位所完成的工程量进行计量支付外，还应包括由承包单位提出的因工程变更、索赔、价格调整等引起的费用，这些费用经过严格审核，按合同约定调整付款。

2.4强化管理意识，打造林业精品工程

无论是林业工程的项目负责人还是领导人员，都应具有一定的管理意识和管理能力。各级责任人应加强对工程建设单位的工程建设规模、资金投入、质量标准和建设进度等督促管理。对于政府或者建筑相关企业来说，应注重顶层设计，出台完善有关工程管理措施政策;应定期对林业工程管理和施工人员进行分批培训。对于负责基建业务人员来说，要以保证工程进度、监督工程质量以及控制工程造价为已任，在项目开始实施前，必须合理安排人力、物力、财力，制定施工计划方案;在实施过程中要根据实际情况进行调整，全面统筹施工的各道工序，保证工程建设计划的实现;项目竣工后，要扎实做好检查验收，加强档案管理工作。对于财会人员来说，应管理好预算审计的工作，把预算审计工作规范化，保证审计结果真实、有效。对于林业工程的领导者而言，要严格落实项目管理责任制度，定期进行检查考核，强化员工的责任意识，提高管理人员的工作积极性;应做好决策工作，对于招标、投标应制定有效的制度，同时应严格按照国家政策来制定本单位部门的近期、远期建设规划，为林业可持续发展提供基础设施保障。

3结束语

总之，工程建设管理是一个系统工程，要求项目管理者对施工项目的安全、质量、进度、成本等方面都要纳入正规化、标准化。如果规划、设计、建造等各专业缺乏协调和沟通，必然造成材料浪费、费用超支、工期拖延，这就无法确保业主利益的正常实现。

作者:张小燕 单位:福建省漳平五一国有林场

参考文献:

［1］李世蓉，邓铁军．工程建设项目管理［M］．武汉:武汉理工大学出版社，2002．

［2］孙继德．建设工程施工管理［M］．北京:中国建筑工业出版社，2011．

［3］岳兴录．试论国有林场的生命力［J］．林业经济，1985，7(3):15－20．

［4］郑燕颖．全省首个林场昨落户浦江［N］．金华晚报，2015－05－23．