职能策划范文10篇

职能策划范文篇1

关键词：教育行政管理职能策划

一、加强教育行政管理职能策划

职能的策划与设计在组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是教育行政管理部门的战略任务和目标，“下”指的是教育行政管理部门组织结构的框架，即承当各项管理职能的各个管理层次、部门、职务和岗位。

1.加强计划职能策划，增强管理的预见性

计划工作是教育行政管理的一项基本职能，是各级教育行政管理者为有效地使用资源条件、把握发展方向所进行的预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序，是制定计划的管理过程。具体而言，计划职能策划的步骤可以分为七个步骤：①估量机会；②建立目标；③确定计划的前提；④确定抉择的方案；⑤评价各种方案并择优；⑥制定派生计划及相应的预算；⑦计划的执行。

2.加强组织职能策划，注重管理的实效性

工业经济中，教育行政组织结构从机械官僚制占统治地位到特别专案制日益普及的进程，其实就是组织的正式化程度不断降低，等级的垂直分布不断减少的过程，也即传统的金字塔型的组织结构逐步失去市场的过程。

金字塔型的教育行政组织结构有许多弊端：①过度集权化；②组织的中间管理层较多，人浮于事的现象严重；③无法根据工作所需灵活机动地调整组织的营运方向。要克服这些弊端，组织结构就应趋向扁平化。

随着我国教育行政管理体制改革的逐步深入，教育行政效率成为了影响教育事业改革发展的重要因素。这就要求教育行政组织朝着高效的方向发展，扁平化的组织设计有利于这一目标的达成。①结构精简，组织能轻松上阵。②决策权分散到员工手中，一方面增强了工作人员的主人翁意识，另一方面，工作人员能自主地根据服务对象的要求，重新配置组织提供的资源，提供个性化的服务，组织因而既有效率又有效益。③普通工作人员得以摆脱“金字塔”的重负，从工作中体会工作的意义，感受工作的乐趣，并由此激发无穷的创新精神，使工作常做常新，进而营造出整个组织的创新氛围，提高组织的竞争力。

3.加强控制职能策划，降低管理的风险性

正如法约尔曾指出的：“在一个教育行政管理部门中，控制就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划、所的指示以及所确立的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制作为对计划实施的监督和保证，贯穿在计划执行的每个阶段，每个部门，因此，实施控制职能是每一位教育行政管理者的主要职责。

虽然管理对象千差万别，但控制的基本程序是相同的，一般包括三个步骤。①确定控制标准；②衡量实际成效；③分析偏差并予以纠正。

二、关于转变教育行政管理职能的几个建议

1.坚持教育督导“督政”制度，转变教育行政管理模式

教育督导是指教育行政部门根据国家制定的有关方针、政策、法令和法规，对其所属下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。我国教育督导的主要任务可以概括为两条，一是“督政”，二是“督学”。“督政”是中国教育督导制度的显著特征。教育督导作为一种教育行政监督手段，对下级政府履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导，是教育督导本质和我国国情以及教育改革与发展的实际需要所决定的。

长期以来，我国的教育行政管理，基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式，习惯于命令和布置任务，淡化了监督和调控。在整个教育管理的运作中，“计划”占据主导地位，“指挥”、“执行”环节得到了较充分的强化，而缺乏强有力的监督，因而不可避免地出现某些决策上的偏差和执行效果的不理想，也助长了报喜不报忧、弄虚作假之风。开展“督政”，就是为了加强对政府及其相关部门教育行政行为的监督，以防止和纠正教育行政工作在决策、指挥、管理上出现的偏差和错误。同时，随着行政体制改革的深入，政府简政放权、转变职能，许多权力下放到学校，学校办学自主权扩大，对教育的管理必须从以指令性为主的领导模式转变为以指导性为主的领导模式。实现这个转变，必须在宏观上加强管理，以强化反馈、监督功能为前提。建立教育督导“督政”制度是教育实行宏观管理的一个重要方面。“督政”是弥补教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在传统的教育行政管理中，教育部门与同级政府的其他部门之间、与下级政府之间，不是一种监督与被监督的关系，也不是一种隶属关系，因而教育管理中的有些工作，出现“管不到，抓不了”的局面。通过教育督导，代表本级政府行使对教育工作的监督职权，就可以与同级政府的有关职能部门、与下级政府形成一种正常的监督与被监督的关系，从而建立起一种新的教育行政管理秩序，加强对政府相关部门法定的教育工作的监督，督促政府相关部门的教育工作落实到位。2.促进教育行政职能的重心转向提高教育质量

虽从静态的角度看，几乎所有现代国家都行使着较为相同的职能，但是从动态的角度看，由于各国社会和教育发展的时空差异，造成不同时期的国家和同一时期的不同国家之间教育行政职能的侧重点不同，这也正是教育行政职能历史性发展的重要表现。由于在那些现代化比较早的国家，教育的发展经历了由数量到质量、由精英模式到大众模式的过程，从数量上看，发达国家的义务教育年限在数十年前，普遍达到9年以上。如果从普及的角度来看，发展水平则更高。例如美、日和欧洲一些发达国家的高中就学率已达到90%以上。因而，教育效能(主要表现为教育质量)的提高就成为这些国家共同关心的首要问题，各国为此在政策上调整了自己的工作重心。美国自从1983年发表《国家处于危机之中，教育改革势在必行》的质量调查报告书之后，首次全美教育目标的制定、教育标准的全国统一以及教育行政主管部门中教育质量委员会、全国共同教育目标委员会的成立等改革无一不在强调：在21世纪，美国的教育政策要进行从机会平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政职能的法制化

在不同国家中，各级政府之间、国家与社会和个人之间的职能、权力(利)划分有不同的表现形式。一是行政化，二是法制化。前者是指这种形式的职能划分缺乏法律基础，任何涉及中央与地方及其他部门之间的权责分工和变动都是以上级政府的单向命令或两级政府之间的讨价还价，因而行政化命令和指示的使用较为频繁，这样也就容易引起摩擦和权责混乱的后果。后者是说这种职能划分有明确和系统的法律依据(包括法定的内容和程序)，职能的变动也要以法律的变更为准绳，以使管理有法可依，这不仅可以避免各部门之间的权责混乱和管理的随意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政职能作为国家职能的组成部分，它也带有这种形式上的特征和区别。在西方发达国家，随着教育法制化的普及和深入，教育行政职能的法制化也受到重视，如美国、日本等不论是在相关的《宪法》、《教育法》中，还是在专门的《文部省设置法》中，都明确而严格地规定了国家的各级政府、相关部门及学校在教育事务中各自承担的职能和拥有的权力。这对于教育的长期和稳定发展是必要的。例如，日本的《文部省设置法》首先指出，本法的目的是：明确规定文部省主管事务的范围和权限，确定能高效地完成主管事务的组织，文部省以振兴与普及学校教育、社会教育、学术及文化为己任，是一体化地处理上述事项及有关在宗教方面的国家行政事务的行政机构，为完成前条规定的所辖事务，文部省拥有下列权限。但是，其权限的行使必须遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部颁布的《全国教育事业第十个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。

4.建设一支高素质的教育行政管理队伍

教育部颁布的《全国教育事业第十一个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。

三、结束语

转变教育行政管理职能的任务是艰巨的。在今后的研究中，我们应进一步加大学习、研究力度，力争取得更大成果，不断把教育行政管理改革引向深入，从而使教育改革发展更好地服务于国民经济社会的发展。

参考文献：

职能策划范文篇2

关键词：教育行政管理职能策划

一、加强教育行政管理职能策划

职能的策划与设计在组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是教育行政管理部门的战略任务和目标，“下”指的是教育行政管理部门组织结构的框架，即承当各项管理职能的各个管理层次、部门、职务和岗位。

1.加强计划职能策划，增强管理的预见性

计划工作是教育行政管理的一项基本职能，是各级教育行政管理者为有效地使用资源条件、把握发展方向所进行的预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序，是制定计划的管理过程。具体而言，计划职能策划的步骤可以分为七个步骤：①估量机会；②建立目标；③确定计划的前提；④确定抉择的方案；⑤评价各种方案并择优；⑥制定派生计划及相应的预算；⑦计划的执行。

2.加强组织职能策划，注重管理的实效性

工业经济中，教育行政组织结构从机械官僚制占统治地位到特别专案制日益普及的进程，其实就是组织的正式化程度不断降低，等级的垂直分布不断减少的过程，也即传统的金字塔型的组织结构逐步失去市场的过程。

金字塔型的教育行政组织结构有许多弊端：①过度集权化；②组织的中间管理层较多，人浮于事的现象严重；③无法根据工作所需灵活机动地调整组织的营运方向。要克服这些弊端，组织结构就应趋向扁平化。

随着我国教育行政管理体制改革的逐步深入，教育行政效率成为了影响教育事业改革发展的重要因素。这就要求教育行政组织朝着高效的方向发展，扁平化的组织设计有利于这一目标的达成。①结构精简，组织能轻松上阵。②决策权分散到员工手中，一方面增强了工作人员的主人翁意识，另一方面，工作人员能自主地根据服务对象的要求，重新配置组织提供的资源，提供个性化的服务，组织因而既有效率又有效益。③普通工作人员得以摆脱“金字塔”的重负，从工作中体会工作的意义，感受工作的乐趣，并由此激发无穷的创新精神，使工作常做常新，进而营造出整个组织的创新氛围，提高组织的竞争力。

3.加强控制职能策划，降低管理的风险性

正如法约尔曾指出的：“在一个教育行政管理部门中，控制就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划、所的指示以及所确立的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制作为对计划实施的监督和保证，贯穿在计划执行的每个阶段，每个部门，因此，实施控制职能是每一位教育行政管理者的主要职责。

虽然管理对象千差万别，但控制的基本程序是相同的，一般包括三个步骤。①确定控制标准；②衡量实际成效；③分析偏差并予以纠正。

二、关于转变教育行政管理职能的几个建议

1.坚持教育督导“督政”制度，转变教育行政管理模式

教育督导是指教育行政部门根据国家制定的有关方针、政策、法令和法规，对其所属下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。我国教育督导的主要任务可以概括为两条，一是“督政”，二是“督学”。“督政”是中国教育督导制度的显著特征。教育督导作为一种教育行政监督手段，对下级政府履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导，是教育督导本质和我国国情以及教育改革与发展的实际需要所决定的。

长期以来，我国的教育行政管理，基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式，习惯于命令和布置任务，淡化了监督和调控。在整个教育管理的运作中，“计划”占据主导地位，“指挥”、“执行”环节得到了较充分的强化，而缺乏强有力的监督，因而不可避免地出现某些决策上的偏差和执行效果的不理想，也助长了报喜不报忧、弄虚作假之风。开展“督政”，就是为了加强对政府及其相关部门教育行政行为的监督，以防止和纠正教育行政工作在决策、指挥、管理上出现的偏差和错误。同时，随着行政体制改革的深入，政府简政放权、转变职能，许多权力下放到学校，学校办学自主权扩大，对教育的管理必须从以指令性为主的领导模式转变为以指导性为主的领导模式。实现这个转变，必须在宏观上加强管理，以强化反馈、监督功能为前提。建立教育督导“督政”制度是教育实行宏观管理的一个重要方面。“督政”是弥补教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在传统的教育行政管理中，教育部门与同级政府的其他部门之间、与下级政府之间，不是一种监督与被监督的关系，也不是一种隶属关系，因而教育管理中的有些工作，出现“管不到，抓不了”的局面。通过教育督导，代表本级政府行使对教育工作的监督职权，就可以与同级政府的有关职能部门、与下级政府形成一种正常的监督与被监督的关系，从而建立起一种新的教育行政管理秩序，加强对政府相关部门法定的教育工作的监督，督促政府相关部门的教育工作落实到位。2.促进教育行政职能的重心转向提高教育质量

虽从静态的角度看，几乎所有现代国家都行使着较为相同的职能，但是从动态的角度看，由于各国社会和教育发展的时空差异，造成不同时期的国家和同一时期的不同国家之间教育行政职能的侧重点不同，这也正是教育行政职能历史性发展的重要表现。由于在那些现代化比较早的国家，教育的发展经历了由数量到质量、由精英模式到大众模式的过程，从数量上看，发达国家的义务教育年限在数十年前，普遍达到9年以上。如果从普及的角度来看，发展水平则更高。例如美、日和欧洲一些发达国家的高中就学率已达到90%以上。因而，教育效能(主要表现为教育质量)的提高就成为这些国家共同关心的首要问题，各国为此在政策上调整了自己的工作重心。美国自从1983年发表《国家处于危机之中，教育改革势在必行》的质量调查报告书之后，首次全美教育目标的制定、教育标准的全国统一以及教育行政主管部门中教育质量委员会、全国共同教育目标委员会的成立等改革无一不在强调：在21世纪，美国的教育政策要进行从机会平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政职能的法制化

在不同国家中，各级政府之间、国家与社会和个人之间的职能、权力(利)划分有不同的表现形式。一是行政化，二是法制化。前者是指这种形式的职能划分缺乏法律基础，任何涉及中央与地方及其他部门之间的权责分工和变动都是以上级政府的单向命令或两级政府之间的讨价还价，因而行政化命令和指示的使用较为频繁，这样也就容易引起摩擦和权责混乱的后果。后者是说这种职能划分有明确和系统的法律依据(包括法定的内容和程序)，职能的变动也要以法律的变更为准绳，以使管理有法可依，这不仅可以避免各部门之间的权责混乱和管理的随意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政职能作为国家职能的组成部分，它也带有这种形式上的特征和区别。在西方发达国家，随着教育法制化的普及和深入，教育行政职能的法制化也受到重视，如美国、日本等不论是在相关的《宪法》、《教育法》中，还是在专门的《文部省设置法》中，都明确而严格地规定了国家的各级政府、相关部门及学校在教育事务中各自承担的职能和拥有的权力。这对于教育的长期和稳定发展是必要的。例如，日本的《文部省设置法》首先指出，本法的目的是：明确规定文部省主管事务的范围和权限，确定能高效地完成主管事务的组织，文部省以振兴与普及学校教育、社会教育、学术及文化为己任，是一体化地处理上述事项及有关在宗教方面的国家行政事务的行政机构，为完成前条规定的所辖事务，文部省拥有下列权限。但是，其权限的行使必须遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部颁布的《全国教育事业第十个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。

4.建设一支高素质的教育行政管理队伍

教育部颁布的《全国教育事业第十一个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。

三、结束语

转变教育行政管理职能的任务是艰巨的。在今后的研究中，我们应进一步加大学习、研究力度，力争取得更大成果，不断把教育行政管理改革引向深入，从而使教育改革发展更好地服务于国民经济社会的发展。

参考文献：

职能策划范文篇3

关键词：教育行政管理职能策划

一、加强教育行政管理职能策划

职能的策划与设计在组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是教育行政管理部门的战略任务和目标，“下”指的是教育行政管理部门组织结构的框架，即承当各项管理职能的各个管理层次、部门、职务和岗位。

1.加强计划职能策划，增强管理的预见性

计划工作是教育行政管理的一项基本职能，是各级教育行政管理者为有效地使用资源条件、把握发展方向所进行的预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序，是制定计划的管理过程。具体而言，计划职能策划的步骤可以分为七个步骤：①估量机会；②建立目标；③确定计划的前提；④确定抉择的方案；⑤评价各种方案并择优；⑥制定派生计划及相应的预算；⑦计划的执行。

2.加强组织职能策划，注重管理的实效性

工业经济中，教育行政组织结构从机械官僚制占统治地位到特别专案制日益普及的进程，其实就是组织的正式化程度不断降低，等级的垂直分布不断减少的过程，也即传统的金字塔型的组织结构逐步失去市场的过程。

金字塔型的教育行政组织结构有许多弊端：①过度集权化；②组织的中间管理层较多，人浮于事的现象严重；③无法根据工作所需灵活机动地调整组织的营运方向。要克服这些弊端，组织结构就应趋向扁平化。

随着我国教育行政管理体制改革的逐步深入，教育行政效率成为了影响教育事业改革发展的重要因素。这就要求教育行政组织朝着高效的方向发展，扁平化的组织设计有利于这一目标的达成。①结构精简，组织能轻松上阵。②决策权分散到员工手中，一方面增强了工作人员的主人翁意识，另一方面，工作人员能自主地根据服务对象的要求，重新配置组织提供的资源，提供个性化的服务，组织因而既有效率又有效益。③普通工作人员得以摆脱“金字塔”的重负，从工作中体会工作的意义，感受工作的乐趣，并由此激发无穷的创新精神，使工作常做常新，进而营造出整个组织的创新氛围，提高组织的竞争力。

3.加强控制职能策划，降低管理的风险性

正如法约尔曾指出的：“在一个教育行政管理部门中，控制就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划、所的指示以及所确立的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制作为对计划实施的监督和保证，贯穿在计划执行的每个阶段，每个部门，因此，实施控制职能是每一位教育行政管理者的主要职责。

虽然管理对象千差万别，但控制的基本程序是相同的，一般包括三个步骤。①确定控制标准；②衡量实际成效；③分析偏差并予以纠正。

二、关于转变教育行政管理职能的几个建议

1.坚持教育督导“督政”制度，转变教育行政管理模式

教育督导是指教育行政部门根据国家制定的有关方针、政策、法令和法规，对其所属下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。我国教育督导的主要任务可以概括为两条，一是“督政”，二是“督学”。“督政”是中国教育督导制度的显著特征。教育督导作为一种教育行政监督手段，对下级政府履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导，是教育督导本质和我国国情以及教育改革与发展的实际需要所决定的。

长期以来，我国的教育行政管理，基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式，习惯于命令和布置任务，淡化了监督和调控。在整个教育管理的运作中，“计划”占据主导地位，“指挥”、“执行”环节得到了较充分的强化，而缺乏强有力的监督，因而不可避免地出现某些决策上的偏差和执行效果的不理想，也助长了报喜不报忧、弄虚作假之风。开展“督政”，就是为了加强对政府及其相关部门教育行政行为的监督，以防止和纠正教育行政工作在决策、指挥、管理上出现的偏差和错误。同时，随着行政体制改革的深入，政府简政放权、转变职能，许多权力下放到学校，学校办学自主权扩大，对教育的管理必须从以指令性为主的领导模式转变为以指导性为主的领导模式。实现这个转变，必须在宏观上加强管理，以强化反馈、监督功能为前提。建立教育督导“督政”制度是教育实行宏观管理的一个重要方面。“督政”是弥补教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在传统的教育行政管理中，教育部门与同级政府的其他部门之间、与下级政府之间，不是一种监督与被监督的关系，也不是一种隶属关系，因而教育管理中的有些工作，出现“管不到，抓不了”的局面。通过教育督导，代表本级政府行使对教育工作的监督职权，就可以与同级政府的有关职能部门、与下级政府形成一种正常的监督与被监督的关系，从而建立起一种新的教育行政管理秩序，加强对政府相关部门法定的教育工作的监督，督促政府相关部门的教育工作落实到位。2.促进教育行政职能的重心转向提高教育质量

虽从静态的角度看，几乎所有现代国家都行使着较为相同的职能，但是从动态的角度看，由于各国社会和教育发展的时空差异，造成不同时期的国家和同一时期的不同国家之间教育行政职能的侧重点不同，这也正是教育行政职能历史性发展的重要表现。由于在那些现代化比较早的国家，教育的发展经历了由数量到质量、由精英模式到大众模式的过程，从数量上看，发达国家的义务教育年限在数十年前，普遍达到9年以上。如果从普及的角度来看，发展水平则更高。例如美、日和欧洲一些发达国家的高中就学率已达到90%以上。因而，教育效能(主要表现为教育质量)的提高就成为这些国家共同关心的首要问题，各国为此在政策上调整了自己的工作重心。美国自从1983年发表《国家处于危机之中，教育改革势在必行》的质量调查报告书之后，首次全美教育目标的制定、教育标准的全国统一以及教育行政主管部门中教育质量委员会、全国共同教育目标委员会的成立等改革无一不在强调：在21世纪，美国的教育政策要进行从机会平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政职能的法制化

在不同国家中，各级政府之间、国家与社会和个人之间的职能、权力(利)划分有不同的表现形式。一是行政化，二是法制化。前者是指这种形式的职能划分缺乏法律基础，任何涉及中央与地方及其他部门之间的权责分工和变动都是以上级政府的单向命令或两级政府之间的讨价还价，因而行政化命令和指示的使用较为频繁，这样也就容易引起摩擦和权责混乱的后果。后者是说这种职能划分有明确和系统的法律依据(包括法定的内容和程序)，职能的变动也要以法律的变更为准绳，以使管理有法可依，这不仅可以避免各部门之间的权责混乱和管理的随意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政职能作为国家职能的组成部分，它也带有这种形式上的特征和区别。在西方发达国家，随着教育法制化的普及和深入，教育行政职能的法制化也受到重视，如美国、日本等不论是在相关的《宪法》、《教育法》中，还是在专门的《文部省设置法》中，都明确而严格地规定了国家的各级政府、相关部门及学校在教育事务中各自承担的职能和拥有的权力。这对于教育的长期和稳定发展是必要的。例如，日本的《文部省设置法》首先指出，本法的目的是：明确规定文部省主管事务的范围和权限，确定能高效地完成主管事务的组织，文部省以振兴与普及学校教育、社会教育、学术及文化为己任，是一体化地处理上述事项及有关在宗教方面的国家行政事务的行政机构，为完成前条规定的所辖事务，文部省拥有下列权限。但是，其权限的行使必须遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部颁布的《全国教育事业第十个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。

4.建设一支高素质的教育行政管理队伍

教育部颁布的《全国教育事业第十一个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。

三、结束语

转变教育行政管理职能的任务是艰巨的。在今后的研究中，我们应进一步加大学习、研究力度，力争取得更大成果，不断把教育行政管理改革引向深入，从而使教育改革发展更好地服务于国民经济社会的发展。

参考文献：

职能策划范文篇4

关键词：教育行政管理职能策划

一、加强教育行政管理职能策划

职能的策划与设计在组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是教育行政管理部门的战略任务和目标，“下”指的是教育行政管理部门组织结构的框架，即承当各项管理职能的各个管理层次、部门、职务和岗位。

1.加强计划职能策划，增强管理的预见性

计划工作是教育行政管理的一项基本职能，是各级教育行政管理者为有效地使用资源条件、把握发展方向所进行的预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序，是制定计划的管理过程。具体而言，计划职能策划的步骤可以分为七个步骤：①估量机会；②建立目标；③确定计划的前提；④确定抉择的方案；⑤评价各种方案并择优；⑥制定派生计划及相应的预算；⑦计划的执行。

2.加强组织职能策划，注重管理的实效性

工业经济中，教育行政组织结构从机械官僚制占统治地位到特别专案制日益普及的进程，其实就是组织的正式化程度不断降低，等级的垂直分布不断减少的过程，也即传统的金字塔型的组织结构逐步失去市场的过程。

金字塔型的教育行政组织结构有许多弊端：①过度集权化；②组织的中间管理层较多，人浮于事的现象严重；③无法根据工作所需灵活机动地调整组织的营运方向。要克服这些弊端，组织结构就应趋向扁平化。

随着我国教育行政管理体制改革的逐步深入，教育行政效率成为了影响教育事业改革发展的重要因素。这就要求教育行政组织朝着高效的方向发展，扁平化的组织设计有利于这一目标的达成。①结构精简，组织能轻松上阵。②决策权分散到员工手中，一方面增强了工作人员的主人翁意识，另一方面，工作人员能自主地根据服务对象的要求，重新配置组织提供的资源，提供个性化的服务，组织因而既有效率又有效益。③普通工作人员得以摆脱“金字塔”的重负，从工作中体会工作的意义，感受工作的乐趣，并由此激发无穷的创新精神，使工作常做常新，进而营造出整个组织的创新氛围，提高组织的竞争力。

3.加强控制职能策划，降低管理的风险性

正如法约尔曾指出的：“在一个教育行政管理部门中，控制就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划、所的指示以及所确立的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制作为对计划实施的监督和保证，贯穿在计划执行的每个阶段，每个部门，因此，实施控制职能是每一位教育行政管理者的主要职责。

虽然管理对象千差万别，但控制的基本程序是相同的，一般包括三个步骤。①确定控制标准；②衡量实际成效；③分析偏差并予以纠正。

二、关于转变教育行政管理职能的几个建议

1.坚持教育督导“督政”制度，转变教育行政管理模式

教育督导是指教育行政部门根据国家制定的有关方针、政策、法令和法规，对其所属下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。我国教育督导的主要任务可以概括为两条，一是“督政”，二是“督学”。“督政”是中国教育督导制度的显著特征。教育督导作为一种教育行政监督手段，对下级政府履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导，是教育督导本质和我国国情以及教育改革与发展的实际需要所决定的。

长期以来，我国的教育行政管理，基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式，习惯于命令和布置任务，淡化了监督和调控。在整个教育管理的运作中，“计划”占据主导地位，“指挥”、“执行”环节得到了较充分的强化，而缺乏强有力的监督，因而不可避免地出现某些决策上的偏差和执行效果的不理想，也助长了报喜不报忧、弄虚作假之风。开展“督政”，就是为了加强对政府及其相关部门教育行政行为的监督，以防止和纠正教育行政工作在决策、指挥、管理上出现的偏差和错误。同时，随着行政体制改革的深入，政府简政放权、转变职能，许多权力下放到学校，学校办学自主权扩大，对教育的管理必须从以指令性为主的领导模式转变为以指导性为主的领导模式。实现这个转变，必须在宏观上加强管理，以强化反馈、监督功能为前提。建立教育督导“督政”制度是教育实行宏观管理的一个重要方面。“督政”是弥补教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在传统的教育行政管理中，教育部门与同级政府的其他部门之间、与下级政府之间，不是一种监督与被监督的关系，也不是一种隶属关系，因而教育管理中的有些工作，出现“管不到，抓不了”的局面。通过教育督导，代表本级政府行使对教育工作的监督职权，就可以与同级政府的有关职能部门、与下级政府形成一种正常的监督与被监督的关系，从而建立起一种新的教育行政管理秩序，加强对政府相关部门法定的教育工作的监督，督促政府相关部门的教育工作落实到位。2.促进教育行政职能的重心转向提高教育质量

虽从静态的角度看，几乎所有现代国家都行使着较为相同的职能，但是从动态的角度看，由于各国社会和教育发展的时空差异，造成不同时期的国家和同一时期的不同国家之间教育行政职能的侧重点不同，这也正是教育行政职能历史性发展的重要表现。由于在那些现代化比较早的国家，教育的发展经历了由数量到质量、由精英模式到大众模式的过程，从数量上看，发达国家的义务教育年限在数十年前，普遍达到9年以上。如果从普及的角度来看，发展水平则更高。例如美、日和欧洲一些发达国家的高中就学率已达到90%以上。因而，教育效能(主要表现为教育质量)的提高就成为这些国家共同关心的首要问题，各国为此在政策上调整了自己的工作重心。美国自从1983年发表《国家处于危机之中，教育改革势在必行》的质量调查报告书之后，首次全美教育目标的制定、教育标准的全国统一以及教育行政主管部门中教育质量委员会、全国共同教育目标委员会的成立等改革无一不在强调：在21世纪，美国的教育政策要进行从机会平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政职能的法制化

在不同国家中，各级政府之间、国家与社会和个人之间的职能、权力(利)划分有不同的表现形式。一是行政化，二是法制化。前者是指这种形式的职能划分缺乏法律基础，任何涉及中央与地方及其他部门之间的权责分工和变动都是以上级政府的单向命令或两级政府之间的讨价还价，因而行政化命令和指示的使用较为频繁，这样也就容易引起摩擦和权责混乱的后果。后者是说这种职能划分有明确和系统的法律依据(包括法定的内容和程序)，职能的变动也要以法律的变更为准绳，以使管理有法可依，这不仅可以避免各部门之间的权责混乱和管理的随意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政职能作为国家职能的组成部分，它也带有这种形式上的特征和区别。在西方发达国家，随着教育法制化的普及和深入，教育行政职能的法制化也受到重视，如美国、日本等不论是在相关的《宪法》、《教育法》中，还是在专门的《文部省设置法》中，都明确而严格地规定了国家的各级政府、相关部门及学校在教育事务中各自承担的职能和拥有的权力。这对于教育的长期和稳定发展是必要的。例如，日本的《文部省设置法》首先指出，本法的目的是：明确规定文部省主管事务的范围和权限，确定能高效地完成主管事务的组织，文部省以振兴与普及学校教育、社会教育、学术及文化为己任，是一体化地处理上述事项及有关在宗教方面的国家行政事务的行政机构，为完成前条规定的所辖事务，文部省拥有下列权限。但是，其权限的行使必须遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部颁布的《全国教育事业第十个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。

4.建设一支高素质的教育行政管理队伍

教育部颁布的《全国教育事业第十一个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。

三、结束语

转变教育行政管理职能的任务是艰巨的。在今后的研究中，我们应进一步加大学习、研究力度，力争取得更大成果，不断把教育行政管理改革引向深入，从而使教育改革发展更好地服务于国民经济社会的发展。

参考文献：

职能策划范文篇5

一

多年来，国内相当一部分出版社（非凡是自然科技类出版社）实行按学科分工确定岗位的编辑业务体制。以学科划分编辑室，在编辑室中往往再划分学科组，按人头再细分各人分管的分支学科，责任编辑负责自选题至发稿全过程的业务。

在这样的运行体制下，为了“多出书”，不少出版社仍然以年发稿字数、附加品种数等作为对编辑人员个人的主要业务考核指标。组稿、审稿作为编辑加工的“编前工作”，难以和发稿字数平行地计算工作量，客观上淡化了策划、组稿、审稿的意义。显然，这不利于出版社的整体发展。

而且，编辑人员受学科分工的限制，为了完成发稿任务，即使有意愿、有热情，也不太可能主动进入相邻学科，在更广泛的范围内开展策划、组稿业务。在图书出版业日益激烈、跨学科全方位的竞争面前，尽管有着明显的竞争优势，却缺乏竞争意识和竞争能力，造成潜在的策划效能浪费和市场效益缺失。

在这样的运行体制下，图书编辑室组什么稿、出什么样的书，书稿质量的评价，加工质量的控制几乎都完全取决于责任编辑个人，很难从整体上导入市场竞争意识进行有效的营销管理和指导性干预。“责任编辑”的意义从出版社内部来看，以不仅仅是某一部书的特定责编，而是出版社该学科的责任编辑了。换句话说，出版社某一学科图书出版状况，其整体规划上的独创性、系统性，其学术水平，其编辑构想，其稿件加工质量等等，无不取决于分管该学科的责任编辑的个人业务素养，而往往并不都准确地体现出版社的整体素质。例如，让一个具有多年工作经验且有进取心的编辑甲，或者让一个才工作不久、又对编辑工作缺乏全面熟悉和热情的编辑乙来分别掌管同一学科的编辑出版业务，两者的工作所反映出的、被读者认为是代表出版社水准的面貌会相差很远；或者是当主管A学科的责编的素质才干明显强于主管相邻的B学科的责编乙时，出版社A学科和B学科图书的选题质量、出版物质量就会出现明显差异。读者自然因此会认为摘要：该出版社的A学科的图书质量高，B学科的则不行，造成出版社整体品牌形象的缺损。

再者，“编辑工作既是一门艺术，又是一种工艺”。仅仅于此还不够，我们说编辑工作是一种创造性工作，它的创造性体现在编辑人员构成用于指导完成选题、组稿和审稿的、带有独创性的选题构思、组稿构思和审稿构思（统称为编辑构思）上；编辑工作又是一种技术性工作，它的技术性体现在编辑加工、版式处理过程中严格维护出版社特有的格式、体例和整体质量水平，从而体现出版社出版物的整体个性即品牌特色上。

谈到编辑构思，一部书的作者在写作伊始，要先构思书的结构、取材和叙述方法，那么，编辑在编书之前，是否也有必要先完成一个构思呢？“夫未战而庙算胜者，得算多也，……多算胜，少算不胜，而况乎无算乎。”虽然选题还未列选，编辑人员的包括该学科出书规划、该书对应于特定读者对象的策划及其内容的编排结构、作者的物色及对其写作上的要求、该书的装祯设计思想、营销宣传方案等构思就应当初步形成了。从本质上讲，编辑构思同样是一种创造性思维，它体现了因人而异的风格和个性。同样的选题，即使是为名家出专著，也同样可以提出不同的编辑构思，而按不同的编辑构思编出来的书，其风格、面貌和质量、水准都会有很大差别。假如只有作者的构思而没有编辑构思，编辑工作就成了只是技术性的加工整理工作，编辑活动成了被动盲目的行为。依靠于等稿上门，创造性便无从谈起，创造的喜悦和乐趣也随之消失。这正是编辑家和“匠”的区别所在。和过去相比，在今天图书出版市场的激烈竞争中，编辑工作早已不再仅仅是“为人作嫁”了。

谈到编辑加工，我们认为，只要做好了选题、组稿和审稿工作，完全有可能简化编辑加工的工作内容，使之成为名副其实的仅对书稿进行文字加工和单纯技术性处理的工作。当然，这并不意味着我们不认为编辑加工是一门需要多学科知识的复杂技巧，是一门每个编辑人员都必须精益求精方能真正入门的基本功。

由上述可见，选题→组稿（包括指导作者写作）→审稿和其后的编辑加工相比，它们在工作性质、工作形式和工作内容上都有明显不同。具体反映在编辑业务中，就形成了各工作阶段责任编辑的职能的不同。

然而，那种按学科分工的业务工作体制使得编辑们疲于完成发稿任务指标，很难激励他们面向市场独立思维，以充分的自主性去关注选题策划、组稿、审稿，也就很难在较短时期内有效地调整出版社选题的整体结构，很难顾及组织跨学科、跨部门的大型工程诸如重点综合类丛书、文库书、工具书等等了。

而且，假如只有学科分工而无职能的分工，责任编辑被动地“死守”某一学科，在该学科范围内他必须交叉地进行多部书稿的组稿、审稿和编辑加工、统改校样等工作，从而对编辑人员的业务素质提出了过于苛刻的要求。实际上，并非每一名编辑人员都既能从事创造性编辑工作，又能出色地完成技术性编辑工作的。尽管我们认为，精于编辑业务而成为全才、通才是可能的，但是人又确实是各有所长、各有所短的。正如有人长于策划、而有人却适于行动一样，编辑工作中也是有人善于组稿、而有人却更长于编辑加工。加上人又各有所好，有人喜好组稿、思维灵敏活跃，有人则更喜欢独处、专心伏案推敲书稿。在只有学科分工的工作体制下，编审、副编审和编辑、助理编辑同样提出选题、进行组稿和编辑加工，从而造成了人才的浪费，也不利于激励编辑人员积极钻研，提高业务水平，不利于调动各层次编辑人员的工作激情。

为了充分发挥编辑人员所长，量才用人，使每一名编辑都能各得其所；为了调动编辑群体的积极性，从整体上提高出版社的业务水平和工作质量，提高运营效率，增强出版社在行业内和国际图书市场的竞争能力，有必要在编辑工作中强化职能分工而淡化学科的分工。

我们既然承认编辑工作既是一门艺术，又是一种工艺；编辑工作中有创造性工作、技术性工作和行政性工作之分；我们又既然承认编辑人员往往是各有所长的，那么，我们为什么不能答应并鼓励编辑根据自己之所长，作为编辑工作过程中某一环节的职能编辑，以全身心投入于其中，发挥最大效能呢？“古之所谓善战者，胜于易胜者。”关键在于确立一种新的工作体制，答应并激励编辑在某种范围和程度上自主地选择特定职能的编辑工作，身心交融地完成其“自我价值的实现”。

随着社会进步和文化产业信息化的发展，更新编辑业务及其管理体制早已成为发展创新的必由之路。而随着图书市场竞争的日益激烈，迫使我们不得不重新考虑改造早已沿袭多年的以学科分工为基本构架的工作体制，尽快转向以职能分工为主、以信息化手段为基础的新的工作体制。

二

在上面所述基础上，我们进入实践、操作层面，提出以高级编辑人员为学科带头人、建立职能分工新体制的具体设想摘要：

（一）以学科带头人为组织和决策人，编辑组（室）内设立策划（组稿）、审稿和加工编辑等职能。策划、运营团队作为出版社保持核心竞争力的灵魂，绝对应当保留在社内运营体制的核心地位上。而技术加工环节，在条件成熟时，可以在社内设立独立核算的书稿编辑加工公司，也可以通过社内的专业公司将部分书稿技术加工业务外包给社会上专业书稿编辑或公司去完成。

一部书稿付印前的业务运作，分为组稿和加工两大阶段。策划（组稿）编辑（以下简称策划编辑）的职能包括策划选题、组稿、指导作者写作并带动在其四周的审稿、加工人员形成的工作团队有序运转。组稿工作结束的标志为一个优秀选题列入社（室）出版计划，并伴之以一个完整、成熟的编辑构思的初步形成（可以反映在图书选题策划方案中）。

审稿编辑的职能为组织审查、完成对书稿的审读评价，提出完善的书稿修改方案，确认书稿质量并收定稿。审稿工作完成的标志为收定稿，伴之以审读报告（对书稿的鉴定评价）的产生。

加工编辑的职能为对书稿做文字加工和技术处理，使之达到符合出版要求、达到可以交排版制作使之能顺利作业的质量水准，并负责统改校样。

我们可以根据图书形态的进化，调整并完善对编辑加工的概念界定，从而重新定义加工编辑的工作内容。今天的图书，从以往传统的文字内容为主，以文带图，正文中有少量插图，或将插图集中在几页铜版纸上做成插页的“字书”，已经进化到以图带文，图文并茂的时代。图文浅显易读、版面生动活泼，不但更方便于阅读，迎合了读者大大提高了的阅读欣赏品位，“图书”之名副其实的进化也更新了编辑加工的观念。我们可以考虑将加工编辑、版式设计的技术编辑统称为技术编辑，其业务职能从只对书稿文字做编辑加工，扩展到包含书稿的文字、插图处理，图文的版式处理等书稿后端处理各环节。

在以策划编辑为核心的运作团队单位内，审稿编辑和加工编辑（或称技术编辑）均只对组稿编辑负责，由组稿编辑对他们进行业务监督和考核。

我们必须承认，策划编辑、审稿编辑是编辑室的高级编辑。他们的工作因人作风而异干起来各有不同，但并不是每个编辑人员都能胜任的。然而高级编辑的形成并不完全以职称为其唯一依据，领高级职称衔的编辑人员做专职的加工技术编辑、发行营销编辑以保证出版社正常业务的整体水平和质量也是完全必要的（只要合理解决考核工作量、奖励机制等新问题）。给每个编辑人员一定的实践体验时间，让他们在竞争中正确地熟悉自身的强长弱短，从而重新选择确立自身的职能地位，确立长远的、有自信的发展方向，也许是一种比较人性化的育才途径。这里还有一个对年龄和资历、能力和特长之间关系的观念更新的过程。

（二）实行职能分工后，原来各编辑之间的学科分工便随之逐步淡化，策划编辑可以在编辑室（组）所辖各分支学科内全方位开展活动。在策划编辑队伍和技术（加工）编辑队伍分别形成且相对稳定后，可以扩展到在编辑部甚至全社范围内打破学科分工界限，让策划编辑在更广泛的范围内展开活动。形象地讲，这如同唐僧去西天圣地取经超度孙悟空那样，揭开如来佛五行山顶的那张“庵嘛尼叭弥牟”镇山压帖儿，石破天惊之下，必然有一批如孙悟空那样的策划能人（或称达人）脱颖而出。

（三）在具备一定经营规模的出版社，选题、收定稿及其加工任务的布置可由编辑组（室）统一计划管理。一部书稿的策划或审稿编辑通常不再担任该书的加工责任编辑，出版社出版的图书版权页上，“责任编辑”一栏可以分解，或者以多人署名而策划编辑领签。在质量管理上，除实行自上而下的垂直质量管理之外，还可以实行自后向前的纵向质量管理，即加工编辑监督审稿编辑的工作质量，审稿编辑监督策划编辑的工作质量。这样做有利于互相监督促进，提高编辑各环节的圆滑运行。

（四）推行职能分工体制的关键之一是工作量的考核方法新问题。策划、审稿必须要能独立地和编辑加工平行地计算工作量并作为年度考核指标。

前面已经讨论过，策划、审稿和编辑加工在工作性质、工作形式和内容上都不同，单用字数来考核三者的工作量已变得不合理，因为组稿字数、审稿字数和发稿字数三者所分别表征的工作量并不等值，至少它们之间的关系不是线性关系。不十分确切地举例来看，假如说组稿20万字等值于发稿20万字的工作量，审稿20万字则很难和前二者等值。即便是出于鼓励将编辑工作的重心前移，暂定三者等值，那么组稿40万字、审稿40万字和发稿40万字的工作量也肯定不能等值。而只有设立能对三者作相对等值的考核指标，才能顺利解决诸如奖金分配、工作分配、职能的自身确立以及工作量统一考核等一系列管理新问题。

考虑到鼓励编辑前移工作重心，从策划选题开始就重视工作质量，我们设想用一种粗略的非线性的积分制来统一评估考核三者（即组、审、编）的工作量。为了进一步说明，我们使之具体化摘要：

假定以20万字稿件计，组稿、审稿和编辑加工三者的工作量被认为基本相等，定为10分，则给出下表供讨论用摘要：

20万字组稿10分/审稿10分/编辑加工10分

40万字组稿15分/审稿10-15分/编辑加工20分

60万字组稿20分/审稿15分/编辑加工25分

选择这一组数值仅仅是为了形象地描述我们的设想以引起讨论。假如设想合理，这一分值系统的合理确立并不很困难，更何况它是可以根据出版社的经营方针和经营情况的变化而调整的。

实行积分制统一考核年度工作量，譬如可以设定助理编辑年工作量为60分，编辑为100分，副编审、编审为120分。以此确定个人年度工作内容和计划。编辑室的工作计划在此基础上综合而成，它带有较大的灵活性和随机性。编辑可以以组稿为主，也可以以加工为主，根据出版社编辑人员的实际状况，在过渡时期，应当鼓励编辑人员逐步过渡，即大部精力扑一头，或在学科带头人的指导下做组稿工作兼做少量加工发稿，或主要做案头的编辑技术加工兼做少量的组稿工作。

在当前图书市场竞争日趋激烈的状况下，应当从运营管理体制上鼓励编辑人员将工作重点放到策划选题上去。只有多策划好选题，多出适销对路、重印率高的好书，才是出版社的发展出路所在。策划、组稿编辑工作出色应当重奖。最终，一个出版社编辑人员的合理结构一定是摘要：

策划编辑人数≤审稿编辑人数≤技术加工编辑人数（含外聘编辑）

三

职能策划范文篇6

一

多年来，国内相当一部分出版社（非凡是自然科技类出版社）实行按学科分工确定岗位的编辑业务体制。以学科划分编辑室，在编辑室中往往再划分学科组，按人头再细分各人分管的分支学科，责任编辑负责自选题至发稿全过程的业务。

在这样的运行体制下，为了“多出书”，不少出版社仍然以年发稿字数、附加品种数等作为对编辑人员个人的主要业务考核指标。组稿、审稿作为编辑加工的“编前工作”，难以和发稿字数平行地计算工作量，客观上淡化了策划、组稿、审稿的意义。显然，这不利于出版社的整体发展。

而且，编辑人员受学科分工的限制，为了完成发稿任务，即使有意愿、有热情，也不太可能主动进入相邻学科，在更广泛的范围内开展策划、组稿业务。在图书出版业日益激烈、跨学科全方位的竞争面前，尽管有着明显的竞争优势，却缺乏竞争意识和竞争能力，造成潜在的策划效能浪费和市场效益缺失。

在这样的运行体制下，图书编辑室组什么稿、出什么样的书，书稿质量的评价，加工质量的控制几乎都完全取决于责任编辑个人，很难从整体上导入市场竞争意识进行有效的营销管理和指导性干预。“责任编辑”的意义从出版社内部来看，以不仅仅是某一部书的特定责编，而是出版社该学科的责任编辑了。换句话说，出版社某一学科图书出版状况，其整体规划上的独创性、系统性，其学术水平，其编辑构想，其稿件加工质量等等，无不取决于分管该学科的责任编辑的个人业务素养，而往往并不都准确地体现出版社的整体素质。例如，让一个具有多年工作经验且有进取心的编辑甲，或者让一个才工作不久、又对编辑工作缺乏全面熟悉和热情的编辑乙来分别掌管同一学科的编辑出版业务，两者的工作所反映出的、被读者认为是代表出版社水准的面貌会相差很远；或者是当主管A学科的责编的素质才干明显强于主管相邻的B学科的责编乙时，出版社A学科和B学科图书的选题质量、出版物质量就会出现明显差异。读者自然因此会认为摘要：该出版社的A学科的图书质量高，B学科的则不行，造成出版社整体品牌形象的缺损。

再者，“编辑工作既是一门艺术，又是一种工艺”。仅仅于此还不够，我们说编辑工作是一种创造性工作，它的创造性体现在编辑人员构成用于指导完成选题、组稿和审稿的、带有独创性的选题构思、组稿构思和审稿构思（统称为编辑构思）上；编辑工作又是一种技术性工作，它的技术性体现在编辑加工、版式处理过程中严格维护出版社特有的格式、体例和整体质量水平，从而体现出版社出版物的整体个性即品牌特色上。

谈到编辑构思，一部书的作者在写作伊始，要先构思书的结构、取材和叙述方法，那么，编辑在编书之前，是否也有必要先完成一个构思呢？“夫未战而庙算胜者，得算多也，……多算胜，少算不胜，而况乎无算乎。”虽然选题还未列选，编辑人员的包括该学科出书规划、该书对应于特定读者对象的策划及其内容的编排结构、作者的物色及对其写作上的要求、该书的装祯设计思想、营销宣传方案等构思就应当初步形成了。从本质上讲，编辑构思同样是一种创造性思维，它体现了因人而异的风格和个性。同样的选题，即使是为名家出专著，也同样可以提出不同的编辑构思，而按不同的编辑构思编出来的书，其风格、面貌和质量、水准都会有很大差别。假如只有作者的构思而没有编辑构思，编辑工作就成了只是技术性的加工整理工作，编辑活动成了被动盲目的行为。依靠于等稿上门，创造性便无从谈起，创造的喜悦和乐趣也随之消失。这正是编辑家和“匠”的区别所在。和过去相比，在今天图书出版市场的激烈竞争中，编辑工作早已不再仅仅是“为人作嫁”了。

谈到编辑加工，我们认为，只要做好了选题、组稿和审稿工作，完全有可能简化编辑加工的工作内容，使之成为名副其实的仅对书稿进行文字加工和单纯技术性处理的工作。当然，这并不意味着我们不认为编辑加工是一门需要多学科知识的复杂技巧，是一门每个编辑人员都必须精益求精方能真正入门的基本功。

由上述可见，选题→组稿（包括指导作者写作）→审稿和其后的编辑加工相比，它们在工作性质、工作形式和工作内容上都有明显不同。具体反映在编辑业务中，就形成了各工作阶段责任编辑的职能的不同。

然而，那种按学科分工的业务工作体制使得编辑们疲于完成发稿任务指标，很难激励他们面向市场独立思维，以充分的自主性去关注选题策划、组稿、审稿，也就很难在较短时期内有效地调整出版社选题的整体结构，很难顾及组织跨学科、跨部门的大型工程诸如重点综合类丛书、文库书、工具书等等了。

而且，假如只有学科分工而无职能的分工，责任编辑被动地“死守”某一学科，在该学科范围内他必须交叉地进行多部书稿的组稿、审稿和编辑加工、统改校样等工作，从而对编辑人员的业务素质提出了过于苛刻的要求。实际上，并非每一名编辑人员都既能从事创造性编辑工作，又能出色地完成技术性编辑工作的。尽管我们认为，精于编辑业务而成为全才、通才是可能的，但是人又确实是各有所长、各有所短的。正如有人长于策划、而有人却适于行动一样，编辑工作中也是有人善于组稿、而有人却更长于编辑加工。加上人又各有所好，有人喜好组稿、思维灵敏活跃，有人则更喜欢独处、专心伏案推敲书稿。在只有学科分工的工作体制下，编审、副编审和编辑、助理编辑同样提出选题、进行组稿和编辑加工，从而造成了人才的浪费，也不利于激励编辑人员积极钻研，提高业务水平，不利于调动各层次编辑人员的工作激情。

为了充分发挥编辑人员所长，量才用人，使每一名编辑都能各得其所；为了调动编辑群体的积极性，从整体上提高出版社的业务水平和工作质量，提高运营效率，增强出版社在行业内和国际图书市场的竞争能力，有必要在编辑工作中强化职能分工而淡化学科的分工。

我们既然承认编辑工作既是一门艺术，又是一种工艺；编辑工作中有创造性工作、技术性工作和行政性工作之分；我们又既然承认编辑人员往往是各有所长的，那么，我们为什么不能答应并鼓励编辑根据自己之所长，作为编辑工作过程中某一环节的职能编辑，以全身心投入于其中，发挥最大效能呢？“古之所谓善战者，胜于易胜者。”关键在于确立一种新的工作体制，答应并激励编辑在某种范围和程度上自主地选择特定职能的编辑工作，身心交融地完成其“自我价值的实现”。

随着社会进步和文化产业信息化的发展，更新编辑业务及其管理体制早已成为发展创新的必由之路。而随着图书市场竞争的日益激烈，迫使我们不得不重新考虑改造早已沿袭多年的以学科分工为基本构架的工作体制，尽快转向以职能分工为主、以信息化手段为基础的新的工作体制。

二

在上面所述基础上，我们进入实践、操作层面，提出以高级编辑人员为学科带头人、建立职能分工新体制的具体设想摘要：

（一）以学科带头人为组织和决策人，编辑组（室）内设立策划（组稿）、审稿和加工编辑等职能。策划、运营团队作为出版社保持核心竞争力的灵魂，绝对应当保留在社内运营体制的核心地位上。而技术加工环节，在条件成熟时，可以在社内设立独立核算的书稿编辑加工公司，也可以通过社内的专业公司将部分书稿技术加工业务外包给社会上专业书稿编辑或公司去完成。

一部书稿付印前的业务运作，分为组稿和加工两大阶段。策划（组稿）编辑（以下简称策划编辑）的职能包括策划选题、组稿、指导作者写作并带动在其四周的审稿、加工人员形成的工作团队有序运转。组稿工作结束的标志为一个优秀选题列入社（室）出版计划，并伴之以一个完整、成熟的编辑构思的初步形成（可以反映在图书选题策划方案中）。

审稿编辑的职能为组织审查、完成对书稿的审读评价，提出完善的书稿修改方案，确认书稿质量并收定稿。审稿工作完成的标志为收定稿，伴之以审读报告（对书稿的鉴定评价）的产生。

加工编辑的职能为对书稿做文字加工和技术处理，使之达到符合出版要求、达到可以交排版制作使之能顺利作业的质量水准，并负责统改校样。

我们可以根据图书形态的进化，调整并完善对编辑加工的概念界定，从而重新定义加工编辑的工作内容。今天的图书，从以往传统的文字内容为主，以文带图，正文中有少量插图，或将插图集中在几页铜版纸上做成插页的“字书”，已经进化到以图带文，图文并茂的时代。图文浅显易读、版面生动活泼，不但更方便于阅读，迎合了读者大大提高了的阅读欣赏品位，“图书”之名副其实的进化也更新了编辑加工的观念。我们可以考虑将加工编辑、版式设计的技术编辑统称为技术编辑，其业务职能从只对书稿文字做编辑加工，扩展到包含书稿的文字、插图处理，图文的版式处理等书稿后端处理各环节。

在以策划编辑为核心的运作团队单位内，审稿编辑和加工编辑（或称技术编辑）均只对组稿编辑负责，由组稿编辑对他们进行业务监督和考核。

我们必须承认，策划编辑、审稿编辑是编辑室的高级编辑。他们的工作因人作风而异干起来各有不同，但并不是每个编辑人员都能胜任的。然而高级编辑的形成并不完全以职称为其唯一依据，领高级职称衔的编辑人员做专职的加工技术编辑、发行营销编辑以保证出版社正常业务的整体水平和质量也是完全必要的（只要合理解决考核工作量、奖励机制等新问题）。给每个编辑人员一定的实践体验时间，让他们在竞争中正确地熟悉自身的强长弱短，从而重新选择确立自身的职能地位，确立长远的、有自信的发展方向，也许是一种比较人性化的育才途径。这里还有一个对年龄和资历、能力和特长之间关系的观念更新的过程。

（二）实行职能分工后，原来各编辑之间的学科分工便随之逐步淡化，策划编辑可以在编辑室（组）所辖各分支学科内全方位开展活动。在策划编辑队伍和技术（加工）编辑队伍分别形成且相对稳定后，可以扩展到在编辑部甚至全社范围内打破学科分工界限，让策划编辑在更广泛的范围内展开活动。形象地讲，这如同唐僧去西天圣地取经超度孙悟空那样，揭开如来佛五行山顶的那张“庵嘛尼叭弥牟”镇山压帖儿，石破天惊之下，必然有一批如孙悟空那样的策划能人（或称达人）脱颖而出。

（三）在具备一定经营规模的出版社，选题、收定稿及其加工任务的布置可由编辑组（室）统一计划管理。一部书稿的策划或审稿编辑通常不再担任该书的加工责任编辑，出版社出版的图书版权页上，“责任编辑”一栏可以分解，或者以多人署名而策划编辑领签。在质量管理上，除实行自上而下的垂直质量管理之外，还可以实行自后向前的纵向质量管理，即加工编辑监督审稿编辑的工作质量，审稿编辑监督策划编辑的工作质量。这样做有利于互相监督促进，提高编辑各环节的圆滑运行。

（四）推行职能分工体制的关键之一是工作量的考核方法新问题。策划、审稿必须要能独立地和编辑加工平行地计算工作量并作为年度考核指标。

前面已经讨论过，策划、审稿和编辑加工在工作性质、工作形式和内容上都不同，单用字数来考核三者的工作量已变得不合理，因为组稿字数、审稿字数和发稿字数三者所分别表征的工作量并不等值，至少它们之间的关系不是线性关系。不十分确切地举例来看，假如说组稿20万字等值于发稿20万字的工作量，审稿20万字则很难和前二者等值。即便是出于鼓励将编辑工作的重心前移，暂定三者等值，那么组稿40万字、审稿40万字和发稿40万字的工作量也肯定不能等值。而只有设立能对三者作相对等值的考核指标，才能顺利解决诸如奖金分配、工作分配、职能的自身确立以及工作量统一考核等一系列管理新问题。

考虑到鼓励编辑前移工作重心，从策划选题开始就重视工作质量，我们设想用一种粗略的非线性的积分制来统一评估考核三者（即组、审、编）的工作量。为了进一步说明，我们使之具体化摘要：

假定以20万字稿件计，组稿、审稿和编辑加工三者的工作量被认为基本相等，定为10分，则给出下表供讨论用摘要：

20万字组稿10分/审稿10分/编辑加工10分

40万字组稿15分/审稿10-15分/编辑加工20分

60万字组稿20分/审稿15分/编辑加工25分

选择这一组数值仅仅是为了形象地描述我们的设想以引起讨论。假如设想合理，这一分值系统的合理确立并不很困难，更何况它是可以根据出版社的经营方针和经营情况的变化而调整的。

实行积分制统一考核年度工作量，譬如可以设定助理编辑年工作量为60分，编辑为100分，副编审、编审为120分。以此确定个人年度工作内容和计划。编辑室的工作计划在此基础上综合而成，它带有较大的灵活性和随机性。编辑可以以组稿为主，也可以以加工为主，根据出版社编辑人员的实际状况，在过渡时期，应当鼓励编辑人员逐步过渡，即大部精力扑一头，或在学科带头人的指导下做组稿工作兼做少量加工发稿，或主要做案头的编辑技术加工兼做少量的组稿工作。

在当前图书市场竞争日趋激烈的状况下，应当从运营管理体制上鼓励编辑人员将工作重点放到策划选题上去。只有多策划好选题，多出适销对路、重印率高的好书，才是出版社的发展出路所在。策划、组稿编辑工作出色应当重奖。最终，一个出版社编辑人员的合理结构一定是摘要：

策划编辑人数≤审稿编辑人数≤技术加工编辑人数（含外聘编辑）

三

职能策划范文篇7

策划是一种独特的管理职能，它是帮助学生会建立并经实践后完善各种制度和方案，是学生会活动的核心，主要负责学生会各项活动的策划和组织：包括活动背景，活动目的，活动形式，活动主题，活动时间、地点，活动执行细则，活动工作分工，活动执行进度表，活动经费预算等。

为了更好地履行策划部的职能，本学期，制定工作计划如下：

（1）招聘新干事，尽快完善策划部工作。

（2）我部将协助学生会及团总支作好迎新晚会的准备工作。

（3）部门刚刚成立，为了扩大知名度，将组织成员策划一系列宣传方案，如运用网站、报纸、各种活动

（4）邀请学生会干部到本部门传授经验，学习其他部门的优秀管理方法，从而更好的建设我部。

（5）邀请老师到我部门对成员们进行教育，提高成员的知识水平。

（6）十月末我部将与科技部共同开展读书活动，将对一些有教育意义的书进行讨论。

（7）十二月我部将协助学生会及团总支组织迎元旦晚会，

职能策划范文篇8

关键词：教育行政管理职能策划

一、加强教育行政管理职能策划

职能的策划与设计在组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是教育行政管理部门的战略任务和目标，“下”指的是教育行政管理部门组织结构的框架，即承当各项管理职能的各个管理层次、部门、职务和岗位。

1.加强计划职能策划，增强管理的预见性

计划工作是教育行政管理的一项基本职能，是各级教育行政管理者为有效地使用资源条件、把握发展方向所进行的预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序，是制定计划的管理过程。具体而言，计划职能策划的步骤可以分为七个步骤：①估量机会；②建立目标；③确定计划的前提；④确定抉择的方案；⑤评价各种方案并择优；⑥制定派生计划及相应的预算；⑦计划的执行。

2.加强组织职能策划，注重管理的实效性

工业经济中，教育行政组织结构从机械官僚制占统治地位到特别专案制日益普及的进程，其实就是组织的正式化程度不断降低，等级的垂直分布不断减少的过程，也即传统的金字塔型的组织结构逐步失去市场的过程。

金字塔型的教育行政组织结构有许多弊端：①过度集权化；②组织的中间管理层较多，人浮于事的现象严重；③无法根据工作所需灵活机动地调整组织的营运方向。要克服这些弊端，组织结构就应趋向扁平化。

随着我国教育行政管理体制改革的逐步深入，教育行政效率成为了影响教育事业改革发展的重要因素。这就要求教育行政组织朝着高效的方向发展，扁平化的组织设计有利于这一目标的达成。①结构精简，组织能轻松上阵。②决策权分散到员工手中，一方面增强了工作人员的主人翁意识，另一方面，工作人员能自主地根据服务对象的要求，重新配置组织提供的资源，提供个性化的服务，组织因而既有效率又有效益。③普通工作人员得以摆脱“金字塔”的重负，从工作中体会工作的意义，感受工作的乐趣，并由此激发无穷的创新精神，使工作常做常新，进而营造出整个组织的创新氛围，提高组织的竞争力。

3.加强控制职能策划，降低管理的风险性

正如法约尔曾指出的：“在一个教育行政管理部门中，控制就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划、所的指示以及所确立的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制作为对计划实施的监督和保证，贯穿在计划执行的每个阶段，每个部门，因此，实施控制职能是每一位教育行政管理者的主要职责。

虽然管理对象千差万别，但控制的基本程序是相同的，一般包括三个步骤。①确定控制标准；②衡量实际成效；③分析偏差并予以纠正。

二、关于转变教育行政管理职能的几个建议

1.坚持教育督导“督政”制度，转变教育行政管理模式

教育督导是指教育行政部门根据国家制定的有关方针、政策、法令和法规，对其所属下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。我国教育督导的主要任务可以概括为两条，一是“督政”，二是“督学”。“督政”是中国教育督导制度的显著特征。教育督导作为一种教育行政监督手段，对下级政府履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导，是教育督导本质和我国国情以及教育改革与发展的实际需要所决定的。

长期以来，我国的教育行政管理，基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式，习惯于命令和布置任务，淡化了监督和调控。在整个教育管理的运作中，“计划”占据主导地位，“指挥”、“执行”环节得到了较充分的强化，而缺乏强有力的监督，因而不可避免地出现某些决策上的偏差和执行效果的不理想，也助长了报喜不报忧、弄虚作假之风。开展“督政”，就是为了加强对政府及其相关部门教育行政行为的监督，以防止和纠正教育行政工作在决策、指挥、管理上出现的偏差和错误。同时，随着行政体制改革的深入，政府简政放权、转变职能，许多权力下放到学校，学校办学自主权扩大，对教育的管理必须从以指令性为主的领导模式转变为以指导性为主的领导模式。实现这个转变，必须在宏观上加强管理，以强化反馈、监督功能为前提。建立教育督导“督政”制度是教育实行宏观管理的一个重要方面。“督政”是弥补教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在传统的教育行政管理中，教育部门与同级政府的其他部门之间、与下级政府之间，不是一种监督与被监督的关系，也不是一种隶属关系，因而教育管理中的有些工作，出现“管不到，抓不了”的局面。通过教育督导，代表本级政府行使对教育工作的监督职权，就可以与同级政府的有关职能部门、与下级政府形成一种正常的监督与被监督的关系，从而建立起一种新的教育行政管理秩序，加强对政府相关部门法定的教育工作的监督，督促政府相关部门的教育工作落实到位。2.促进教育行政职能的重心转向提高教育质量

虽从静态的角度看，几乎所有现代国家都行使着较为相同的职能，但是从动态的角度看，由于各国社会和教育发展的时空差异，造成不同时期的国家和同一时期的不同国家之间教育行政职能的侧重点不同，这也正是教育行政职能历史性发展的重要表现。由于在那些现代化比较早的国家，教育的发展经历了由数量到质量、由精英模式到大众模式的过程，从数量上看，发达国家的义务教育年限在数十年前，普遍达到9年以上。如果从普及的角度来看，发展水平则更高。例如美、日和欧洲一些发达国家的高中就学率已达到90%以上。因而，教育效能(主要表现为教育质量)的提高就成为这些国家共同关心的首要问题，各国为此在政策上调整了自己的工作重心。美国自从1983年发表《国家处于危机之中，教育改革势在必行》的质量调查报告书之后，首次全美教育目标的制定、教育标准的全国统一以及教育行政主管部门中教育质量委员会、全国共同教育目标委员会的成立等改革无一不在强调：在21世纪，美国的教育政策要进行从机会平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政职能的法制化

在不同国家中，各级政府之间、国家与社会和个人之间的职能、权力(利)划分有不同的表现形式。一是行政化，二是法制化。前者是指这种形式的职能划分缺乏法律基础，任何涉及中央与地方及其他部门之间的权责分工和变动都是以上级政府的单向命令或两级政府之间的讨价还价，因而行政化命令和指示的使用较为频繁，这样也就容易引起摩擦和权责混乱的后果。后者是说这种职能划分有明确和系统的法律依据(包括法定的内容和程序)，职能的变动也要以法律的变更为准绳，以使管理有法可依，这不仅可以避免各部门之间的权责混乱和管理的随意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政职能作为国家职能的组成部分，它也带有这种形式上的特征和区别。在西方发达国家，随着教育法制化的普及和深入，教育行政职能的法制化也受到重视，如美国、日本等不论是在相关的《宪法》、《教育法》中，还是在专门的《文部省设置法》中，都明确而严格地规定了国家的各级政府、相关部门及学校在教育事务中各自承担的职能和拥有的权力。这对于教育的长期和稳定发展是必要的。例如，日本的《文部省设置法》首先指出，本法的目的是：明确规定文部省主管事务的范围和权限，确定能高效地完成主管事务的组织，文部省以振兴与普及学校教育、社会教育、学术及文化为己任，是一体化地处理上述事项及有关在宗教方面的国家行政事务的行政机构，为完成前条规定的所辖事务，文部省拥有下列权限。但是，其权限的行使必须遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部颁布的《全国教育事业第十个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。

4.建设一支高素质的教育行政管理队伍

教育部颁布的《全国教育事业第十一个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。

三、结束语

转变教育行政管理职能的任务是艰巨的。在今后的研究中，我们应进一步加大学习、研究力度，力争取得更大成果，不断把教育行政管理改革引向深入，从而使教育改革发展更好地服务于国民经济社会的发展。

参考文献：

职能策划范文篇9

首先，职能部门担负着所管理的行政业务条线的顶层设计，对所承担的工作具有质量目标、重点工作的策划展开功能，一旦发生偏离会产生系统性问题。第二，职能部门承担着政策制定和下属单位政策执行情况的监督指导职能和上传下达的功能，一旦延误会影响工作进程，或完成不了规定的任务。第三，职能部门具有对领导或上级部门下达的临时性工作、突发性工作快速响应和组织执行的功能，一旦执行不力，会产生严重的不良影响。第四，在应对媒体采访或关注的过程中，更需要按照程序办事，一旦有误，产生的负面效应会放大。最后，职能部门对于提升整体工作效率具有策划、组织、协调的功能，一旦策划和组织协调不到位，会影响工作顺利开展，甚至产生扯皮或内耗，有可能导致体系运行失效。

二、对政府机关职能部门审核的难度。

首先，职能部门的地位优势和心理优势，对审核员的心理压力较大。主要是职能部门对内对外的接触面广，接触的层次较高，所处的地位具有一定的优势。此外，相对来讲职能部门工作人员的沟通应对能力强，人员整体素质较高，掌握本部门的信息比较及时和准确，具有一定的心理优势，相对来讲，对审核员心里压力较大，把握分寸比较困难。第二，职能部门工作性质决定界定其产品实现的过程和工作质量比较困难。一般来说，职能部门主要的工作职责是研究和制定政策、文稿起草、上传下达、督促检查、信息服务、新闻宣传、参谋辅政、基础保障、组织协调等，主要活动过程既有对内部的，还有可能是面对上级部门或相关单位、媒体等外部机构，其产品实现过程难以界定，质量目标难以量化，监视测量难以操作。第三，审核员担心产生审核后期负面效应（主要指内部审核）。考虑到职能部门本身就是管理部门，而且靠近领导，话语权重较大。对来自基层单位的审核员而言平时都是接受其管理和指挥，彼此熟悉，不敢得罪，怕引起误解。对来自其他职能部门审核员而言，大家平常还要相互合作，怕伤了和气产生后期负面效应，甚至影响部门之间的关系等等。

三、审核要素和建议。

1.领导作用

体系主管部门或认证机构要做好政府机关的前期沟通，重点是得到主要领导的理解和支持。和谐开明的机关文化，是顺利开展质量管理体系审核工作的前提，最好在首次会上或机关内部工作会议上，主要领导能够做出部署和动员，使机关工作人员正确认识体系审核的积极意义，消除顾虑和消极情绪。

2.前期准备

审核组成员要做好前期准备工作。熟悉被审核部门的主要职责和体系文件，了解其工作特性、质量目标、重点工作、内部分工、工作流程和程序、不合格情况的产生和处置、工作风险以及其他不确定因素，如果条件许可最好要了解该部门主要领导、分管体系工作的领导性格特征，工作习惯，对体系工作的态度等因素，只要预先做好前期准备，备足了功课，才能有底气。否则，只能被对方占据主动，牵着鼻子转，或草草收兵了事，当然不会发现有价值的情况，这样的审核质量是可想而知的。3.组长能力审核组长做好开场，主动营造轻松的审核氛围，心理上占据主动。要紧紧依靠职能部门的主要负责人或体系分管领导，争取得到他们的理解和支持，审核员要主动做自我介绍，开诚布公讲明来意和审核要点，强调收集符合性证据也很重要，融洽关系，消除疑虑。一般来讲，正式审核从了解其内部人员分工情况和近期的工作重点或创新事项展开比较好，给被审核方的感觉不是来挑刺儿的，是来帮助寻找工作有效性和改进工作的，审核气氛自然会和谐许多，有利于后续审核的开展。

4.审核思路

面对被审核方审核员要少兜圈子，直接切入正题，循序渐进。审核思路可以依照职能部门的职责权限、质量目标、绩效指标、重点工作策划，制度建设或体系文件的策划，公文处理、工作监督检查，质量统计分析，工作总结（或阶段性）汇报，不合格事项的处理，工作改进，群众来信来访的接待和处理，政务信息公开事项的更新，重大事项的督办和反馈、信息化管理等，如果有创新性工作事项也可作为重点关注事项，同时，要根据部门特点和审核时间的安排，抽取关键的工作事项，最好能涵盖策划、实施、监督和改进过程。对职能部门着重介绍的工作亮点要注意倾听（注意控制时间），一方面获得体系运行的符合性证据，肯定其成功所在，另一方面看是否还有改进之处或没有形成闭环的地方。

5.现场审核方法

审核员在审核现场一旦发现问题线索，按照系统管理的思路分析，找出问题的根源。在职能部门发现的问题主要来自两个方面，一方面是对部门的审核中直接发现，另一个方面是来自对基层单位审核时所发现的问题根源间接指向职能部门。如果在审核过程中发现了职能部门在质量目标、工作策划、监督检查、工作时限（行政许可或行政审批事项）、不合格处置、纠正措施或预防措施等方面的问题应该详细记录，不能放过任何疑点，如：存在工作漏洞，与文件要求不符，与现行有效的法律法规不符，工作事项未形成闭环或问题重复发生等，都需要审核员进一步调查，深入寻找问题产生的原因，认真听取被审核部门合理的解释或说明，通过综合分析，找到问题产生的关键因素，作出恰当的判断，便于其有效整改。此外，要客观分析职能部门现行管理的有效性，假如某项工作虽然没有制定相关的文件，但工作秩序有条不紊，工作事项的完成情况也好，就没有必要揪住不放，一味强调标准要求，给人以古板教条的印象，反而不利于审核的顺利展开。

6.问题确认

审核现场双方对问题点应该当面确认，做好客观事实的描述，判断要慎重。一旦发现了与体系文件、上级文件、法律法规、标准或其他规范要求不符的事实，应详细记录客观情况，理顺客观事实与工作依据之间的逻辑关系，在审核现场向被审核职能部门的相关工作人员或领导当面指出，不能模棱两可，力争得到对方的确认，避免产生事后分歧。对一些有争议的事项可以暂缓审核，不要耽误时间以免影响下面的审核，待完成了所有既定的审核任务后，再最后澄清争议事项。

7.策略与原则

审核员要注意工作方法，讲究策略，争取部门负责人的理解和支持。由于机关工作的独特文化氛围，比较注重面子，审核员要换位思考，讲究策略。一是澄清事实，将所收集的客观事实依据审核准则描述清楚，与被审核方达成一致；二是最好把问题指向部门，不要把问题归咎于一个人身上，这样做不仅能引起部门领导重视，系统考虑解决问题的措施，而且也体现公平。三是在做出审核结论之前，还要与职能部门的主要负责人交换意见，争取他的支持。四是如果遇到不配合审核、抵触情绪大的工作人员，不要发生正面冲突，要耐心解释，争取理解和配合。五要坚持原则，发扬坚韧不拔的精神，不随意改变审核方向和审核判断，做到实事求是，客观公正。

8.审核员选派

在政府机关内审工作中，体系管理部门对参加审核职能部门的审核员要给予保护。对于机关职能部门的审核，最容易产生为难情绪，心理压力最大的主要是参加内审的审核员，往往碍于情面不敢深入审核，怕影响人际关系，这种心情可以理解，这种状况也在所难免。因此，体系主管部门在派出审核组的之前要周密考虑，派出的审核员尽量不要全部是该职能部门直接下属单位的人员，最好搭配组合，既有利于专业互补，也避免与被审核方有直接关系的审核员正面接触，兼顾公正性和专业性。此外，明确审核组在现场只是收集客观证据，与被审核方对发现的事实达成确认，把最后判断是否开具不符合项留到审核小组集体决定或分管体系工作的职能部门确定，这样做是为了留有余地，便于统筹兼顾，也是为了保护内审员，尽量避免影响以后的人际关系。

四、小结

职能策划范文篇10

一、工程项目质量策划的步骤

开展工程项目质量策划，一般可以分两个步骤进行。

1.总体策划，总体策划由分公司经理主持进行。对大型、特殊工程，可邀请公司质量经理、总工程师和相关职能负责人等参与策划。

(1)确定选聘项目经理、项目工程师。应挑选有相应资格、有工程施工管理经验的人员，任命为项目经理、项目工程师，并能持证上岗。同时根据工程特点、施工规模、技术难度等情况确定项目部人数，不宜超编，也不宜无限度压缩，确保项目部工作能够高效地运转。

(2)确定项目总体质量目标。依据合同条款的要求，确定项目的总体质量目标。总体目标可以摘抄合同要求，后面也可以附加“力争创……”等。如果项目分为几个单位工程，还应该明确质量目标各是什么。

(3)确定项目进度目标。施工工期应依据公司生产任务量和资源供应量综合考虑。在保证满足本工程项目的合同要求，又不影响其它工程施工的前提下，下达工期承包指标。

(4)确定项目目标成本。所有工程项目均应进行承包，执行“多劳多得”的原则。分公司核算员应根据分项、分部的工程量、人工费，加上一定比例的管理费和不可预见费，核算出本项目的成本目标，并以此做为项目承包的依据。

(5)物资供应。应依据工程量的大小、施工地点的远近、材料的种类等，确定好各种材料的供应方式，如物资处协助供应哪些物资，自行采购哪些物资，业主提供哪些物资，采用哪种检验方法等，都应策划周全。只有控制好材料，质量、效益才有保证。

(6)项目部的临建设置。对项目部的生活、生产区的建设也应做出明确的指导，这样才有利于消除施工安全隐患，降低材料浪费，工程质量才有保证，生产效率才能提高。

2.细节策划。被任命的项目经理、项目工程师应立即进入角色，熟悉施工现场和图纸，沟通各种联系渠道，同时组织临建施工。待项目部人员到位后，项目经理组织项目工程师、技术质量、成本核算、材料设备等方面的负责人根据总体策划的意图进行细部策划。

(1)分部、分项工程的策划。项目部应按国家标准的规定，统一划分分部分项工程，为质量目标分解、分项承包、成本核算等管理上提供方便。

(2)质量目标的分解。项目的总体质量目标虽已经明确，但还必须依靠分部、分项工程来实现。项目部应该对工程分部、分项逐一确定质量等级，是合格还是优良?以便当实际完成效果有偏差时尽快调整和部署，确保项目总体目标的实现。

(3)项目质量、进度目标的控制方法。项目质量控制虽已有质量体系文件规定，但其中有许多是概述性的内容。这在策划时需要做出具体的规定，如要明确关键过程或特殊过程、列出检验和试验计划、规定哪些过程的测量分析要应用统计技术等等。工程进度控制应该在施工进度图中，确定关键路线和关键工序，从而安排施工顺序，通过人力、物力合理调动，保证进度符合规定的要求；当安全、成本与之发生冲突时，应该怎样协调，也是质量策划的一项重要内容。

(4)文件、资料的配备。与工程有关的标准规范、质量体系文件等都是施工必备的文件。怎样获得这些有效的适用文件，还缺哪些文件，项目部还应补充编制哪些内部的技术性文件和管理办法等，都应明确规定。

(5)施工人员、材料和机械的配备。根据工期、成本目标及工程特点，策划出本项目各施工阶段的机械、劳力和主要物资的详细需要量计划，提交给相关部门，以便为项目部提前配备各种资源。

3.质量策划文件的输出。应将项目质量总体策划和细节策划的结果形成文件，诸如项目质量计划、施工组织设计、工程承包责任状、质量责任书、任命书等，并加以控制。其中工程质量计划是一种针对性很强的控制和保证工程质量的文件，在项目质量策划中占有相当重要的位置。

二、质量策划的实施

1.落实责任，明确质量目标。质量策划的目的就是要确保项目质量目标的实现，项目经理部是质量策划贯彻落实的基础。首先要组织精干、高效的项目领导班子，特别是选派训练有素的项目经理，是保证质量体系持续有效运行的关键。其次，对质量策划的工程总体质量目标，实施分解，确定工序质量目标，并落实到班组和个人。有了这两条，贯标工作就有了基本的保障。

这里还应强调，项目部贯标工作能够保持经常性和系统性，领导层的重视和各职能部门的协调也是必不可少的因素。

2.做好采购工作，保证原材料的质量。施工材料的好坏直接影响到建筑工程质量。如果没有精良的原材料，就不可能建造出优质工程。我公司从材料计划的提出、采购及验收检验每个环节都进行了严格规定和控制。项目部必须严格按采购程序的要求执行，特别是要从指定的物资合格供方名册中选择厂家进行采购，并做好检验记录。对“三无产品”坚决不采用，以保证施工进度的施工质量。

3.加强过程控制，保证工程质量。过程控制是贯标工作和施工管理工作的一项重要内容。只有保证施工过程的质量，才能确保最终建筑产品的质量。为此，必须搞好以下几个方面的控制。

(1)认真实施技术质量交底制度。每个分项工程施工前，项目部专业人员都应按技术交底质量要求，向直接操作的班组做好有关施工规范、操作规程的交底工作，并按规定做好质量交底记录。

(2)实施首件样板制。样板检查合格后，再全面展开施工，确保工程的质量。

(3)对关键过程和特殊过程应该制订相应的作业指导书，设置质量控制点，并从人、机、料、法、环等方面实施连续监控。必要时，开展QC小组活动进行质量攻关。