职能优化范文10篇

职能优化范文篇1

一、加强党对政协领导，汇聚发展合力

县委始终坚持以机制建设为先导，提高政协工作地位，发挥政协作用。县“四大家”班子目标一致、工作一体，同心同德谋发展。在工作安排上，县委对县政协主席、副主席统一纳入党政班子分工，参与中心决策。县政协负责同志主抓和联系的建筑建材业、蛋鸡产业、劳务经济、招商引资等工作，都取得显著成绩；平稳解决了杜皮乡铁矿纠纷和工业园区企村矛盾等重点难点问题，维护了大局稳定。在营造工作环境上，制定出台《加强和改进政协工作的意见》，为政协工作有序开展提供了重要保证；建立县委常委会定期研究政协工作和县委常委、政府党组成员参加政协全会、常委会议制度，重大事项决策前向政协党组和政协常委会征求意见，保证了政协工作在全局工作中有位置、有份量。在为政协服务经济建设创造条件上，积极搭建委员创业平台，由县委、政府成立委员创业领导小组，指导帮扶创业、搭建融资平台。委员创业工程实施以来，县委、县政府为创业项目解决担保融资2亿余元，争取项目扶持资金2000万元。目前，全县188名政协委员中有91名委员投身创业，创办各类企业项目109个，累计投资12.8亿元，年产值达8.2亿元，带动就业2万余人。政协机关招商和安商的6个企业运行良好，有2个企业税收过了百万元。委员创业已成为县域经济的一支重要力量，为经济社会快速发展做出了重要贡献。

二、鼓励政协开拓创新，激发政协履职活力

县委注重鼓励政协创新工作思路和举措，使政协组织在经济建设中亮新姿、展风采。一是大力支持政协创新民主监督形式，开展议政问效活动。针对近年来各类民主监督评议活动多、成效不明显等问题，县委及时与政协沟通，指导县政协制定了《县政协议政问效试行办法》，批转全县执行。对议政问效中反映的问题，县委、政府及时研究解决。今年上半年，对在县公安局的议政问效活动中反映的缺少经费影响武警上岗执勤问题，县委、县政府当即增加武警执勤经费20万元，加强了治安力量。二是支持政协创新议政建言形式，为推动科学发展出力。为解决县域经济发展中的诸多制约问题，县委每年根据全县发展情况，适时布置政协视察任务，安排政协调研课题，为政协议政建言创造条件、畅通渠道。三届政协以来，委员提出了《打造名人文化旅游品牌的思考》、《融入武汉城市圈发展新》、《关于县钢结构产业发展情况及建议》、《规划开发罗霍洲港区的几点建议》等建议。县委、县政府将这些建言成果进行吸收和转化，相继成立了企业家协会、钢结构协会、建筑协会、书画家协会和深圳商会；成功争取到总理为李四光故居亲笔题词；获得了省建筑业协会授予我县“楚天建筑之乡”、授予淋山河镇“楚天鲁班镇”和授予但店镇“湖北石材之乡”三块特色产业名牌。三是支持政协创新委员组织形式，开展委员走访调研活动。为了让广大政协委员在县域经济建设中发挥作用、奉献才智，县委指导政协制定了《委员述职制度》、《委员走访约谈制度》，规定政协委员定期向政协常委会和主席会议述职，每年由主席带队对全体政协委员进行两次走访座谈，对个别委员进行主席专题约谈，为加强政协组织建设和发挥委员作用提供了制度保障。

三、运用政协智力优势，增强和谐社会凝聚力

为构建和谐凝聚力量，我们一是发挥政协制度优势，畅通民主政治渠道。在每年的政协全会上，安排一定比例的农民工代表、园区企业代表、社区居民代表、移民代表等社会群体参会，有效保障了民众的知情权，使县委、政府更直接地倾听民声、了解民意，促进了社会和谐稳定；二是发挥政协组织优势，推进和谐社会建设。县委、县政府支持政协把关注民生作为履职工作的重要抓手，重点部署、具体要求，对政协每期的《民意与建言》都由县委、政府主要领导批示处理意见、部署落实，促进了一批民生问题的解决。三届政协以来，组织委员开展民生调研视察20余次，共印发《民意与建言》28期。《关于黄湖移民新区道路命名的建议》，县委、政府积极落实，得到郧县政府和移民的肯定。《关于城区环境卫生工作的调研报告》，县委、县政府采纳建议，拿出400万元资金对县环卫所进行了改制。《关于搞好水系建设，解决城区内涝的问题》，县委、政府将其列入2008年县政府承诺的八件实事之一；三是发挥政协人才优势，宣传推介。在县委的倡导和支持下，三届政协深入挖掘和弘扬的历史文化，编辑出版了《史话》和《渡江战役的进军号在这里吹响》，使历史文化在服务经济中发挥作用。近两年，县政协共接待13个省、47个市县政协的考察调研，学到了经验，推介了。在渡江战役胜利和解放60周年之际，县委委托政协邀请各界人士共300余人到盘石桥烈士陵园和渡江战役纪念公园悼念英雄，并举行纪念座谈会和文艺活动。

四、优化保障机制，夯实政协工作基础

职能优化范文篇2

一、加快发展催生“阳光新政”工程

加快发展是中西部地区面临的共性问题，与东部发达地区相比，中西部地区除了缺乏区位优势外，最重要的是经济发展环境方面存在差距。尽管过去也采取了一系列治理措施，但是效率不高、作风不优、执法不规范等问题依然没有从根本上得到治理，束缚发展的体制机制性障碍依然没有消除。市纪委监察局探索运用新的理念和新的视觉来治理和优化发展环境，“阳光新政”工程应运而生。

1、减少办事环节、提高办事效率迫切需要实施“阳光新政”工程。行政审批项目多，办理时间长、手续繁、效率低的问题是各类市场主体反映最强烈的突出问题。一个工业项目从立项到开工建设，是内资的要盖46个章，是外资的，要盖58个章。在正常情况下，内资需要150个工作日，外资需要大半年时间，再加上法定休息日，就是一年多的时间。低效的行政审批严重阻碍了地方经济社会发展。要解决这一顽症，就必须摆脱惯性思维，从改革和优化行政审批管理的体制机制入手，通过压缩行政审批事项，再造行政审批流程，压缩行政审批时限，提高行政审批的整体效率，实现阳光审批、高效审批、低成本审批，为各类市场主体的发展壮大创造宽松的环境。

2、减少自由裁量、规范执法行为迫切需要实施“阳光新政”工程。行政执法作为政府维护经济社会管理正常秩序的重要手段，事关广大人民群众切身利益。但是行政执法中存在的检查过多过滥、执法随意性强、处罚弹性大等问题却影响了执法的公正性。有的单位搞“议价执法”。执法人员在实施处罚时不是依据当事人违法事实、情节和法定处罚依据确定处罚标准，如果当事人找人说情或给点好处，就可能轻罚或不予处罚。有的是“以罚代管”。少数单位执法从部门利益出发，甚至下达罚款指标，执法人员在执法过程中仅以罚款为目的，一罚了事。有的违反程序执法。少数执法人员执法程序不到位，执法随意性很大，不注意维护行政相对人的陈述权、申辩权等。实施“阳光新政”工程，就是要从规范行政执法行为入手，通过规范执法程序，细化裁量标准，最大限度地减少执法部门和执法人员的自由裁量权，保证行政执法权力的阳光、规范、透明运行。

3、转变干部作风、提高服务水平迫切需要实施“阳光新政”工程。长期以来，行政机关干部的责任意识不强，服务水平不高，行政不作为、慢作为、乱作为的问题比较突出。有的审批、执法人员以管理者自居，给市场主体设置障碍，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象依然存在;有的在涉企检查中存在耍特权、逞威风、态度恶劣等粗暴执法现象；有的不按“首问负责制”的要求办理服务事项，推诿扯皮现象普遍，这些问题实际上是缺乏有效的内部监管和外部监督造成的。“阳光新政”工程通过建立覆盖行政审批和行政执法行为全过程的电子监察平台，开展经常性的“企业评议机关、群众评议科长”活动，使政府的行政行为置于社会的监督之下，有效减少政府部门决策的随意性和失误，转变机关干部的工作作风，真正实现政府由管理型向服务型转变，让群众时时处处感受到政府的阳光高效服务。

二、“阳光新政”工程的初步实践

2008年以来，我们以行政审批流程再造，规范行政处罚自由裁量权，加强行政权力运行监督，建立科学的政务评议评价体系为主要内容，对“阳光新政”进行了一系列有益的探索。中央电视台、《人民日报》等17家中央媒体集中报道了我市推进“阳光新政”工程的主要做法。

（一）大力推行“三减”，再造审批流程。我们实施了以“三减”为主要内容的行政审批流程改革，实现了工业项目、非工业项目和便民项目行政审批流程再造。一是减时限。在认真学习研究东南沿海发达城市的行政审批状况的基础上，我们集众家之长，哪个地方审批时限最短，我们参照哪个执行，力求创造行政审批的“速度”。改革后，工业项目从名称预先核准到拿到施工许可证，审批时限由原来的160个工作日压缩最多的60个工作日、最少的只需18个工作日。二是减程序。在不改变国家法定程序的基础上，尽可能地将行政审批由“串联”改为“并联”，压缩审批环节，提高审批效率。我们建立了网上审批信息共享平台，为投资者实行项目全程免费代办。投资者只需递交一份符合规定的原始资料，软件就自动生成下一审批环节的表格，相关审批机关可在共享平台上下载、打印所需资料。通过建立信息共享平台，投资者不用来回奔波于各审批窗口，重复递交各种资料。整个工业项目申报资料由原来的163项减少到56项，减幅达66%。三是减费用。即减少直至免除行政事业性收费，全部由政府“买单”，由财政直接补偿给收费部门，从而减轻企业负担。目前在我市开办企业，工商注册的行政事业性规费全免，工业企业建设过程中的行政事业性规费全免。实行新流程以来，政府每年为投资者减免行政事业性收费近2500万元，大大激发了企业的投资热情。

（二）建立“四项制度”，规范执法行为。我们紧扣社会反映强烈的执法检查随意性大、行政处罚弹性大等突出问题，建立“四项制度”，切实规范行政执法行为。一是进企业检查备案制度。制定实施了《市行政执法部门进企业执法检查监督管理办法》，督促执法部门分季度制定进企业检查计划，报市法制办审核备案，全面压缩进企业检查的规模和次数。二是首违不罚、帮助整改制度。督促行政处罚实施机关建立以教育为目的的预警执法制度，对于初次违法且情节轻微的，先口头教育或帮助整改，违法行为人及时纠正或者在限期内纠正且没有造成危害后果的，不予行政处罚。三是重大处罚案审会制度。行政处罚实施机关对情节复杂或者重大违法行为给予停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款等重大的行政处罚前，必须经过法制机构审核、分管领导审查、案审会集体讨论决定，防止滥用行政处罚自由裁量权。四是从轻或减轻处罚制度。去年以来，全市47个执法机关按照《市规范行政处罚自由裁量权暂行办法》的要求全面开展了规范行政处罚自由裁量权工作，共清理实施行政处罚的法律依据1538件，对依法应当或可以给予行政处罚的3031条处罚条款进行了规范，并按照免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、顶格处罚的原则，依据具体违法情节设定处罚标准。据统计，2010年元至9月全市行政处罚案件数与去年同期相比下降30%、处罚金额下降42%。

（三）开展“两项评议”，促进作风转变。发展的背后是环境，环境的背后是干部作风。为切实加强机关作风建设，我市连续开展了“企业评机关、群众评科长”两项评议活动，对市直机关及其科室负责人服务经济社会发展情况进行评议。一是让有权者接受评议。我们选取了具有行政审批（许可）、执法检查和便民服务等职能部门，以及那些直接与市场主体、服务对象打交道的职能部门科室负责人作为评议对象，实行分类别评议，避免了“一刀切”，增强了可比性。二是让服务对象来评定。我们创新评议的方式，把评议权交给企业和群众，评议代表全部为被评部门的服务对象。通过建立囊括各类别企业的评议代表数据库，随机选取评议代表进行测评，使评议结果更加客观公正。三是实行联动评议。评议活动采取市、区联动方式，三个城区对区直机关开展同步评议，评议成绩占市直机关得分的30%，使评议工作更加贴近实际、贴近基层、贴近群众。四是充分发挥媒体监督作用。在日报、晚报、政府网站等媒体开办了多种形式的咨询和投诉专栏，利用新闻媒体曝光部门存在的问题，促进部门整改。五是注重评议结果运用。得分前十名的部门和科长由市委、市政府授予“企业满意机关、群众满意科长”的荣誉称号；对总分在70分以下且排在最后三名的部门和科长，采取诫勉谈话、取消年度奖励工资、评先表优资格等方式进行惩戒。在去年的评议活动中，有6名“群众满意科长”得到提拔重用。“两项评议”活动，推动了部门转变服务观念，主动为群众排忧解难。

（四）建立“一个平台”，完善纠错查处机制。过去，纪检监察机关实施行政监察，手段比较单一，及时性和规范性较差。为解决监察手段落后问题，我们运用现代网络技术建立覆盖全市的电子监察平台，好比为行政监察工作安装了“电子眼”，紧紧盯住重点领域、要害部位、关键环节，进行全程监督，确保网上行政行为、政务活动和公共资源交易等权力运作过程的公正、规范。电子监察平台实现了对市直40个具有行政审批职能的部门开展的行政审批工作的实时监察、预警纠错、绩效评估。该系统对市区与群众生产生活密切相关的市行政服务中心、车管所、人力资源市场、社保中心4个行政服务办事大厅进行远程视频监控，对公务员工作作风、服务态度、在岗在位和办事效率等情况进行实时监督。电子监察平台运行以来，累计对近30.5万个审批件进行了实时监察，系统共发出自动预警纠错信号558次、红黄牌121件，各级监察机关发出《电子监察情况通报》31期，责令6个单位作出书面检查。电子监察工作的有效开展，大大提高了监督时效，被监察对象办事效率明显提高。

三、深入推进“阳光新政”工程的思考

通过实践，我们认识到“阳光新政”作为一项系统工程，还需要通盘考虑，逐步深化。要以行政服务网站为载体，建立行政审批、市场监管、公共服务、社会监督综合电子信息化管理平台，实现行政权力网上运行，政务信息网上公开，行政活动网上流痕，权力行使网上监控，使“阳光新政”工程在经济社会发展实现全覆盖。

（一）系统化设计。科学系统的设计是保证“阳光新政”工程成功的关键。“阳光新政”工程把行政审批、市场监管、公共服务等主要行政权力纳入统一的运行监管平台，做到互相制约、互相影响。行政审批、市场监管、公共服务的权力是“阳光新政”工程的基础和内容，社会监督是贯穿“阳光新政”工程的主线和保障。“阳光新政”工程包含了行政审批工程、市场监管工程、公共服务工程、社会监督工程等内容。一是行政审批工程。主要是清理审批事项，精简审批项目，简化审批程序，加快审批节奏，提高审批质量。二是市场监管工程。主要是“五个规范”，即规范行政机关进企业检查行为，杜绝随意检查、重复检查和多头检查；规范行政处罚自由裁量权，防止自由裁量权滥用；规范行业协会和中介机构的行为，督促各行政事业单位在人员安排、经济利益上与行业协会彻底脱钩；规范评比达标表彰活动，切实减轻企业和外来投资者的负担；规范公共资源交易行为，实现交易活动的全程监管。三是公共服务工程。在整合各类行政服务资源的基础上建立全新的市长热线，设立前台受理、后台调度、统一反馈、专业评价的公共服务新机制，及时受理解决群众反映的各类生活生产难题。四是社会监督工程。主要是升级完善电子监察系统，强化对行政审批、行政执法、公共服务、公共资源交易等活动的监察。同时，整合人大、政协、纪检监察、媒体和群众等监督力量，充分发挥综合监督效应。

（二）规范化操作。“阳光新政”工程着眼于行政权力的规范化运行，做到“确权”、“控权”、“亮权”。一是“确权”。认真梳理部门执行的法律法规，结合新一轮行政审批制度改革，从行政许可、行政监管、行政处罚等方面，依法对现有的行政权力事项进行清理。对经过清理核定的行政权力编制职权目录，经市政府审核确定后，依法向社会公布。未经核定和公布的行政权力事项，均不得行使。二是“控权”。对确定的每一项行政权力的运行流程按照“时间最短、效率最高、费用最低”的原则进行优化，将办事程序、时限、标准予以严格规范并提出岗位化、对象化的职责要求。所有行政权力项目、流程、条件、依据、时限、收费等要素将被固化到行政权力网上运行系统中，审批审核人员只能按照规定程序进行操作，任何审批超时、收费超标等不符合系统要求的行为发生，软件系统将自动终止审批事项的流转。三是“亮权”。依托市行政服务中心网站，开发建设一个跨部门、一体化、支持前台和后台无缝集成的综合网络运行软件，将优化后的权力运行流程向社会公开，让权力在阳光下运行，实现权力运行内容公开、程序公开、结果公开。

职能优化范文篇3

但非常重要既是一次经验交流会，今天的会议时间不长。也是一项工作部署会。几个市的同志在会上介绍了各自在优化经济发展环境方向取得的一些成效和经验，值得总结和推广。刚才，李清林同志对为什么要加大转变政府职能、优化经济发展环境工作力度和要采取的关键性措施已讲得很明确了希望各地、各有关方面认真落实。下面，再强调三点：

要提高认识。转变政府职能、优化经济发展环境是实践总书记“三个代表”重要思想、推进我省经济发展的重大举措。从整体上讲，第一。近年来，各级政府及其职能部门依法行政的水平有较大提高，行政管理方式有了很大变化，政府对经济的直接干预减少，宏观调控能力增强。但是还必须清醒地认识到存在问题和不足。一些部门和单位依法行政的意识不强，服务经济发展的观念不够坚定；乱罚款、乱收费、乱摊派等侵害企业利益的行为仍时有发生；门难进、脸难看、事难办的问题还没有得到较好地解决；办事拖拉，推诿扯皮的现象还较突出等。这些问题不解决，经济发展的环境也就无从改善，也谅难以保证国民经济的持续快速健康发展。年，由于宏观经济环境的变化，面临的经济形势比较严峻，要实现较快的增长速度和较高的增长质量，特别是要扩大内需，需要花更大力气。希望从转变政府职能入手，为扩大内需、经济发展创造良好的环境。前不久召开的市委书记座谈会和刚刚闭幕的省委经济工作会议上，与会代表就经济环境方面的问题提出了很多意见和建议，认为不痛下决心治理经济环境，国民经济就很难保持良好的发展势头。而且转变政府职能、优化经济发展既是重大的经济问题，更是严肃的政治问题，抓好这项工作不仅是经济社会发展的需要，也是密切党群干群关系、解决一系列社会问题的需要。今天，召开这个会议，请各市的市委副书记、常务副市长都参加了也请省直各部门的主要负责同志参加了就是要引起大家的重视，希望全省各级党委、政府和各级领导干部一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识转变政府职能、优化经济发展环境的重要意义，认清形势，增强责任感和紧迫感，自觉把思想和行动统一到省委、省政府对这项工作的安排部署上来，把其作为当前一项重中之重的紧迫任务，摆上工作日程，及早动手，抓紧抓好。

要狠抓落实。随着我国加入WTO转变政府职能，第二。提高行政咨询，营造良好的经济发展环境，比过去任何时候都重要和紧迫，有很多事情要做。各地、各有关部门要密切行动起来，采取有力措施，扎扎实实地把这项工作抓紧抓好、抓出成效。有几个方面需要大家认真去做：

转变政府职能、优化经济发展环境的前提，一要切实推行政务公开。政务公开。没有政务公开，就谈不上行政高效和优质服务。要建立健全服务公开制，认真推行政务公开，提高透明度，下大力气解决“暗箱操作”问题。要进一步规范政务公开的内容，不仅有关的政策、法规要公开，办事内容、办事程序、办事结果和办事责任都要公开，要让人民群众一看就知道自己的事能不能办，怎样办，谁来办，会办到什么样的程度，会得到怎么一个结果。这也是加入世界贸易组织后必须做到大家要从各地的实际出发，把政务公开工作进一步向前推进。

转变政府职能，二要制定和实行服务承诺制度。实行政府服务承诺。提高行政咨询的重要措施，也是评价政府信用程序的一个重要标准。政府不仅是管理社会和经济，更重要的要为人民服务。应该把服务的内容、服务的方式、服务的结果向群众承诺。要抓紧制定政府承诺的规章制度，规范承诺内容，不但要对政府及部门在一定时期的宏观目标作出承诺，而且对每一项需要政府办理的具体事项都要作出承诺，每一项承诺都要向社会公布。

责成有关部门在规定时间内办结，三要实行行政服务限时制。要对各种具体政府行为制定出具体的时间要求。切实提高行政效率。人民群众、企业到政府来办事、为什么事、多长时间了结，要有个时限，对执法部门到企业开展的必要检查，必须做出限期查结的规定，不能没完没了更不能出现拖延检查时间对企业进行敲诈勒索的现象。

会有一些交叉的内容，四要实行首问责任制。政府在行使职能的过程中。这就对我提出了更高的要求，对群众提出的问题，要办的事情，无论先问到谁、找到谁，都要认真解答，该负责的要认真负责办理，一包到底，不能相互推诿，更不能无故拒绝办理。对有些涉及多个部门的问题，要明确主管部门，其他部门积极配合。

解放思想，五要推进一条龙服务、一站式办公。要总结推广一些地方一条龙服务、一站式办公的经验。加大改革创新力度，进一步探索适应社会主义市场经济需要、具有时代特色的行之有效的行政管理形式。但要从本地实际出发，力戒形式主义，防止出现一阵风、搞一刀切。不管是服务大厅也好，便民窗口也好，总的目的要方便企业、服务群众，特别是直接面向群众、面向企业的审批、收费项目，要通过集中办公简化程序。

职能优化范文篇4

我国地方政府职能现状的深层分析

我国地方政府在深化改革，促进经济增长、社会发展、公共服务等诸多方面发挥了积极的作用，地方政府职能转变取得了一定的进展，政企分开、政资分开等方面取得了一定的进步。但是当前，地方政府职能中也存在着突出的问题，有旧问题也有新问题，主要集中在两个方面，一个是职能的定位，一个是职能的履行。主要表现为政府职能的越位、错位、空位、不到位问题，地方政府职能的实践与应然层面存在着巨大的差距。具体的讲，地方政府主导经济发展，深度干预微观经济的越位现象仍然严重，“企业家政府”以及“发展型政府”的角色错位问题依然存在。地方政府直接或间接的利用财税、土地等资源的支配权，融入经济发展中，替代市场的资源配置功能，影响市场与企业，既当“运动员”也当“裁判员”，打破了市场的运行规则。在这个过程中，地方政府表现出其“经济人”的一面，形成权力与资本的结合，削弱了政府“公共性”。在社会管理方面，政府未能充分调动社会组织的活力并发挥其积极作用，包办社会事务，造成政事不分，政社不分，社会管理能力渐弱，影响政府效能的发挥。其次，职能执行不到位问题凸出，主要体现在市场监管与公共服务方面。市场监管不力，食品、药品存在安全质量问题，职能部门执行不力，监管流于形式。地方公共服务职能薄弱，公共服务供给不足，分配不公，服务的规范化、制度化不足。尤其是市场化工具在公共产品供给中的问题层出不穷，近年来城市基础设施建设中质量问题大量存在，设租、寻租，豆腐渣工程依然不绝。这些问题与不足从不同程度上影响着政府的权威性及社会认同。（一）旧式的“全能型政府”观念存在计划经济时期形成的全能型政府思维模式及路径依赖仍然存在，地方政府集经济及社会事务管理权，具有超强的权力支配性，运用行政权力直接干预经济与社会事务，未树立“有限政府”的理念。长期以来，以经济建设为中心的赶超型发展战略成为了地方政府发展的路径依赖，也成为地方间竞争的重要砝码。（二）政绩考核机制的影响对经济职能的重视或者说“偏爱”与地方政绩考核机制密切相关。为了调动地方的积极性、主动性，中央采取了一定的激励机制，对地方官员的政治晋升及政绩考核主要以经济增长为主，于是地方政府以追逐数目字式的各项显性指标展开了政治锦标赛。“以经济增长为基础的政治锦标赛也促使地方政府抓住经济发展的大权，巨大的正式和非正式的行政权力直接支配了经济领域诸多关键性的资源，如税收政策、融资政策、行政审批、土地批租、工程招标等等。”[4]其次，由于这种考核介于官员的任期内，具有时效性，地方政府官员遂追逐显性的短期绩效，各种“形象工程”、“政绩工程”层出不穷，而对于具有长期性、社会性的公共服务产品却缺乏动力，供给不足。（三）地方财政体制的影响从纵向来看，自1994年我国实行分税制改革之后，财权上移，事权下移，中央占据了税收的主要部分，地方获得了一定的财权，每年中央会对地方税收返还一部分。自此，地方政府取得了大量的经济社会发展权，也相应地承担了大量的地方社会事务及公共服务，如公共基础设施、教育、医疗、社会保障、环境保护等。据统计，地方政府的年均财政支出占全国财政支出的70％左右，而其财政收入占全国财政收入的不足50％。很明显地方的财政支出与其财力不成比例，只有通过发展地方经济，增加财税，获取更多的税收返还及政策支持。尤其是本世纪初，土地财政成为地方财政的重要来源，地方政府的逐利性最大化。从横向来看，由于地方财政支出缺乏透明度，大量财政投入了基础设施及经济建设，尤其是“看得见”的短期项目，而具有长期效应的公共服务所占比例较小，缺乏必要的财政支出保证。（四）组织机构职能不明，权责不清机构作为政府职能实现的载体，发挥着重要的作用。在我国中央政府及各层级政府并未有明确的职能分工，存在着职责同构，各层级政府职能交叉、机构重叠。如在食品安全监管中，由多个职能部门共同负责，形成了纵横交织的监管模式，由于各监管部门职能不明，在一定程度上导致职能履行中的权责不清、互相推诿的现象。改革开放以来，我国已经经历了六次机构改革，从1988的机构改革开始，职能转变逐成为机构改革的中心，随后为适应市场经济体制的发展要求而不断地进行了机构精简与调整。2008年我国政府机构实行了大部制改革，对一些职能相近的部门进行整合，解决机构重叠、职责交叉的问题，加强社会管理与公共服务职能。但实践中地方职能部门改革的现实阻力较大，成效不明显，各职能部门之间的协调、合作性不足，存在较为严重的“权责壁垒”，并未实现部门职能的切实转变与优化。

我国地方政府职能优化的路径探索

如何优化地方政府职能，使其在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能履行中发挥重要作用，首要的需明确目标取向，具体从宏观、中观、微观三个维度，即从制度、组织、技术层面进行改革与完善。目标层面，以服务型政府建设为导向。以服务型政府为导向，“以人为本”为价值理念，建设服务、廉洁、高效、有限政府。地方政府需转换自身角色，由主导经济发展转变到提供良好的经济发展环境，为地方民众提供优质的公共产品及服务，由权力转换到权利服务中。以人为本，统筹地方全面科学发展，加强地方政府职能结构的优化及协调。地方政府官员以服务为核心理念，改变官本位思想，明确权力服务于权利的目的性。同时，加强地方法治建设，使权力受制于法律，依法行使权力，强化问责机制；推进政务信息公开，建设公开、透明政府。制度层面推进体制、机制的改革与完善。健全政绩考核机制，增强政绩考核的科学性，强化责任。构建科学、全面的绩效考核指标，改变以经济增长为主导的考核机制，涵盖社会发展、公共服务、生态环境等方面，指标刚性化，并具有可测性。其次，处理好长期与短期绩效测评，“用发展的、全面的视角，合理设计‘显绩’与‘潜绩’的测评方法，引导干部正确处理短期与长远的关系，消除追求各种追求短期政绩的行为”[5]同时，也要强化责任机制，做到权责统一，以引导职能部门正确履行职能。改革地方财政体制，按照财权事权相统一原则，合理配给地方财政。中央政府需加大对全国性基本公共服务的财政支出，如在教育、社会保障、医疗卫生等方面的投入，地方加大对于基层公共服务的财政支出，合理的分配，确保基层公共服务职能的实现。同时，地方财政需由建设型财政向公共财政转型，突出其服务性，财政支出的对象与领域逐公开化、透明化。加大对公共服务的投资比重，统筹城乡，促进社会公平，实现公共服务均等化。组织层面，明确职能分工，加强部门协作。明确划分央地政府职能，以服务型政府的职能为导向深化政府机构改革。借鉴他国经验，以制度化的方式划分纵向的政府职能，改变职责同构，权限不明的现状。改变传统的经济建设导向性，以服务型政府职能为导向，明确地方政府职能，合理配置机构职能。其次，加强地方各职能部门横向与斜向的协调与合作，改变“各管一摊，互不干涉”的“权责壁垒”，提高职能履行的效能。随着经济体制改革及社会的发展，政府职能履行的复杂性剧增，更多的需要不同职能部门之间进行沟通、协作，需要不断强化政府间，政府与社会组织之间多主体的协调机制。技术层面，改进政府职能履行方式，正确应用工具。制度、组织、技术是政府职能实现的重要环节。其中，政府职能履行过程中应用的方式、工具是重要的结点，其最终将落实政府职能。当前，建立与政府职能相适应的履职方式是重要的方面。政府履行职能方式的改革和创新，有助于继续深化政府职能转变，有助于切实把政府该管的事情管住管好，做到尽职到位不缺位、准确履职不错位、限定范围不越位，还有助于实现政府履职的高效化和改进工作作风。[6]其中，服务型与管制型的职能履行方式适用的对象不同，发挥作用的方式也不同，在实践中要正确把握。在政府履职方式改革中，应用工具是关键环节，因为“政府履职方式的改革和创新…是一个全面学习和恰当使用治理工具的过程，是有效执行公共政策、科学实施公共管理的基础。”[7]这里的工具主要是指政府活动所凭借的工具，又称治理工具、政策工具，主要包括管制工具、市场化工具、社会化工具、信息工具等。由于工具与“政府如何做”问题直接相联，因此工具作为政府管理手段而备受关注，如何合理选择与正确应用工具，也就成为实现政府职能的关节点。优化地方政府职能，既要把政府改管的事管好，又要把政府不该管的事交由市场、社会管理，政府职能的重心主要是营造良好的市场、社会环境，更加有效地提供公共产品与服务。

本文作者：陆永娟工作单位：苏州大学

职能优化范文篇5

关键词:企业；财务管理；优化策略

一、前言

财务管理是企业经营管理的核心内容，对企业的发展具有重要作用，企业的发展决策、战略规划等的制定都与财务管理有直接关系，因此财务管理质量和水平决定企业的经营水平。企业的财务管理工作受到市场环境变化、内部管理变化等的影响，而且所产生的影响有利有弊，因此要采用手段消除不利影响，保证财务管理水平提升。

二、企业财务管理职能内容以及作用分析

(一)财务管理职能内容简述

企业财务管理的职能内容主要有以下几个方面：一是财务预算，分析企业的发展方向和趋势，制定阶段性战略预算，借助预算目标实现财务管理目标；二是资金管理，对企业内部的资金进行统筹管理，合理安排资金，控制资金收入和支出，保证资金流转正常；三是会计核算工作，明确会计核算制度，开展会计确认、计量、报告编制等；四是费用和利润管理，严格遵守规范完成费用收支审批，加强票据管理，做好账务和利益分配工作；五是财务风险防控和管理，对企业投融资活动、经营活动和现金流管理中的风险进行控制和防范；六是财务监督，对企业各个经济活动实施全过程的跟踪监督。

(二)企业财务管理重要作用分析

企业通过高效的财务管理能够有效提升资产管理质量，针对资产管理建立严格的规范，明确资产管理流程，保证资产安全和完整，控制企业的成本支出[1]。资金管理是财务管理中的重要内容之一，企业通过制定财务管理制度，严格约束资金管理工作，规范各项经济项目中资金的使用，优化投融资活动，充分发挥资金效益。防范风险是企业的重点任务，财务管理需发挥其职能作用，对风险进行控制和防范，为企业营造安全的经营环境。

三、企业财务管理现状

(一)财务管理环境薄弱，财务管理水平提升缓慢

企业的财务管理工作需要良好的环境支持，但是目前部分企业的财务管理环境薄弱，导致财务管理水平提升缓慢，主要表现在以下几个方面：第一，财务管理理念更新不及时，企业财务人员习惯于传统的财务管理理念，财务管理工作在市场情况的冲击下效率提升较慢。第二，企业的高层管理人员对业务工作的重视远超财务工作，注重业务效益增长，对财务管理的重要性理解不足，财务管理意识淡薄。

(二)财务管理制度不完善，财务内部控制力度较小

财务管理直接决定企业的经营水平，但是大部分企业存在财务管理制度不完善，财务内部控制力度小的问题，制约企业财务管理质量提升。企业在实际工作中财务管理制度是关键要素，对各项财务管理工作起到严格的约束和规范作用，但是由于制度不完善，导致企业部分财务工作未能按照相应规范完成，工作质量大打折扣[2]。通常情况下，企业的财务内部控制可对资金收支进行严格管理，但是缺少制度的支持，使得内部控制管理力度较小，无法发挥其真正作用，比如企业的资金管理中资金闲置、占用情况增加，资金效益降低。财务管理制度不完善，再加上执行不到位，对企业的财务管理工作造成严重影响。

(三)企业投融资观念缺乏合理性，投融资风险较高

通过分析市场上企业的投资和融资行为，可以发现仍有部分企业的投资和融资观念缺乏合理性，企业的投融资风险居高不下，对企业的经济效益产生较大的威胁。财务对企业制定投资和融资决策具有决定性作用，换一种说法财务对市场的分析结果是决定投资和融资成功的关键。由于企业的财务管理工作存在缺陷，同时财务管理人员在企业开展投资活动过程中的参与程度低，话语权较少，难以基于财务角度提出可靠的决策意见，进而导致投资决策失误，投资活动出现问题，部分企业急于求成，盲目开展投资活动，忽略财务人员的建议，一味增加投资金额，不仅无法得到预期回报，反而会引发投资风险，增加企业的经济损失，甚至存在资金链断裂的可能。虽然目前企业可选择的融资方式有多种，但是实践远远要比理论难，在实际情况中企业的融资需求无法直接满足，融资方式还需要进行筛查，方可控制融资风险。财务管理工作不到位则对融资活动也产生不利影响，如缺乏有效的融资机制、企业负债结构不合理等。

(四)财务风险管控意识不足，企业发展受影响

企业在经营管理过程中由于市场环境不断变化，风险是必然产物，其中财务风险对企业造成的损失最为严重。财务风险管控是财务管理的主要职能内容之一，在实际工作中财务部门需要严格管控财务风险，但是企业的财务风险管控水平还有一定的提升空间。前文提到企业的财务管理制度不完善，财务内部控制力度较小，导致企业财务部门职能不清晰，部分工作重叠，企业财务人员的工作量和工作压力较大，在财务风险管理和控制方面出现心有余而力不足的情况，而且企业的财务风险评估机制不完善，财务风险无法及时预测识别，风险控制不及时增加企业的损失，企业的发展受影响。

(五)财务管理人员能力素质层次不齐，限制财务管理水平提升

财务管理人员是否有自我提升意识、专业水准是否不断提高、是否具有终身学习意识等都是决定企业财务管理质量的核心要素，财务人员是财务管理工作的重要基础[2]。现阶段企业的财务管理人员能力素质层次不齐，企业的财务管理水平提升较慢，企业部分管理人员对财务管理工作的认识不全面，认为财务工作只是日常记账，核算账务，对其更深层的管理意义理解不到位，因而在人才选拔和人才培养方面投入的精力较少，财务管理人员的整体水平较低。部分规模较小的企业在引进新人才过程中，为了降低成本而降低人才要求，引进的新人才无法满足企业的日常财务管理需求，从而限制企业财务管理水平提升。

(六)财务管理信息化建设还需加强，财务信息化水平较低

在大数据时代的影响下，利用信息技术进行企业管理已经是大势所趋，传统的财务管理方式无法满足企业更多的财务需求，在企业发展规模和整体实力的限制下，企业的财务管理信息化建设较慢，财务管理信息系统部分功能还未实现，仍有较多的财务工作需要由人力完成，而且企业内部的信息传递和共享以及部门沟通不顺利、信息阻碍导致出现信息孤岛，无论是对企业制定决策还是调整战略都产生不利影响。虽然大多数企业都已开始财务管理信息化建设，但是从目前整体情况来看，企业的财务管理信息化水平还未达到理想高度，企业内部的财务信息系统、信息管理技术等还有较大的提升空间，企业对财务管理信息化建设的投入仍需增加。

(七)资金管控不到位，资金利用率低

资金是保证企业生存和发展的核心支持要素，资金管理同样也是财务管理中的重要内容，资金管控不到位，也间接反映了企业的财务管理水平低。目前仍有部分企业的财务管理工作缺少完整的计划方案，尤其是对流动资金管理方面，资金占用情况、资金短缺情况以及部分企业还存在资金闲置情况。应收账款无法及时回笼是造成企业资金短缺的主要因素，企业为了减少出现产品滞销情况，销售部门选择赊销方式，加快销售，但是由于企业对合作方缺少信用管理，应收账款收回不及时，导致企业内部的资金运转出现问题。另外在资产管理方面也存在较大的问题，企业在购置资产之前缺少规划和预算，按照主观经验和意愿购置资产，未考虑资产是否符合现阶段的企业需求，从而出现资金占用情况，企业内部的可用流动资金较少，导致企业在开展新项目时缺少足够的资金支持。

四、企业财务管理优化策略分析

(一)优化财务管理环境，加快提升财务管理水平

企业应全面提升对财务管理的重视，明确财务管理的重要作用，优化财务管理环境，加快提升财务管理水平。企业的管理层人员和财务人员要及时分析市场情况变化，快速制定应对措施，结合现代化企业管理模式对财务管理理念进行更新，创新财务管理模式，推进财务管理转型。企业要从全局角度出发，优化财务管理措施，构建完善的财务管理体系，明确财务管理目标，使财务管理能够更好的服务于业务管理以及制定战略决策。

(二)完善财务管理制度，加强财务内部控制

无规矩不成方圆，企业的经营管理必须制定严格的管理制度，有理有据的工作，才可保证工作的有效性。因此企业需完善财务管理制度，财务部门负责人员要在企业管理者、企业战略的指导下，对财务管理制度进行补充完善，同时也要注重分析当前的市场情况变化，对原财务管理制度内容进行筛选，不符合企业现阶段实际需求的内容可酌情删减，并且针对市场环境增添制度内容，拓展制度覆盖范围，增强制度作用[3]。在财务管理制度的约束下，企业的财务内部控制工作也应逐步加强完善，健全企业的财务管理组织机构，明确财务管理各个岗位的职能责任，规范财务管理流程，将财务管理范围延伸至业务工作中。在财务管理制度制定完成之后，企业相关人员需严格遵守制度规范，确保财务管理制度可落到实处，避免出现纸上谈兵情况。

(三)更新投融资理念，控制投融资风险

无论是对外投资和对内投资都是企业实现经济效益增长的主要手段，对外投资是企业进行业务规模扩张的必然选择，在当前形势下，企业为了不处于被动地位，也不能墨守成规，要主动出击，选择合适的投资项目，但是在投资之前，企业需要综合多方意见制定投资计划，分析和预测投资结果以及投资过程中的风险。企业管理层和决策层要改变对财务管理人员的错误认识，要求财务管理部门参与投资决策和计划制定，根据财务管理部门提供的市场情况和企业经济实力分析，然后制定投资计划，同时财务管理部门也要针对投资活动制定预算方案，提前预测分析投资活动，合理规划资金收支。关于融资活动，企业的财务管理部门要全程跟踪管理，财务部门要针对资金短缺情况制定融资方案，构建融资机制，对企业的资本结构进行优化，降低负债成本在企业资本结构中的占比。

(四)增强财务风险管控意识，促进企业发展

财务管理完全覆盖企业的各个经营流程，贯穿于经济活动，财务管理处于核心位置，在实际工作中，企业必须高度重视财务管理，同时重点关注财务风险防控，不断增强财务风险管控意识，加快促进企业发展。首先，企业要意识到风险一直伴随着经济活动，风险识别、评估、预测等行为非常关键，明确财务管理部门在风险防控中的重要作用并加大支持力度。其次，树立现代化企业风险管理理念，从战略角度考虑和分析风险，制定全局化风险管控体系，强化财务内部控制，明确财务管理人员的职能责任，在财务管理部门设置独立的风险管控岗位，由专业人员处理风险问题[4]。最后，完善风险评估体系，借鉴其他优秀企业风险评估的经验，对自身的风险评估体系进行完善，从而深化对财务风险的识别、评估，并且构建风险预警机制，通过预测风险提前制定风险应对措施。

(五)优化财务管理人员结构，提升财务人员能力水平

财务人员是财务管理工作开展的基础要素，财务管理人员的能力素质对企业的实际财务管理水平较为重要，因此企业在发展过程中需根据规模、业务变化以及市场环境变化，对财务管理部门的人员结构进行精简或者增设岗位，并且致力于提升财务管理人员的综合素质，促进财务管理人员转型，为企业的财务管理工作夯实基础。在优化财务管理人员结构过程中，企业必须要立足于实际情况，切不可因成本问题而随意减少财务管理岗位。针对财务人员能力提升问题，企业可在分析财务人员现状之后，制定差异性人才培训计划，确保所有财务人员的能力水平都可在原基础上大幅度提升。而且企业要适时引进新的财务人才，为企业注入新鲜血液，在人才招聘过程中，人才招聘条件不可过低，要确保新人才可填补企业财务工作空缺，在人才引进之后，企业文化培训、技能培训等必不可少，可由老员工带领新人才上手工作，以便于其能够快速适应工作。

(六)加快信息化建设，实现财务管理信息化

财务管理信息化建设是企业提升管理水平的重要举措，企业在意识到信息技术重要性之后，则需加大对财务管理信息化建设的投入力度，无论是人力还是资金都应在原基础上增加，合理利用信息技术工具，企业的整体经济效益可得到增长。在财务管理信息化建设过程中，选择优质的硬件设施，同时财务管理信息系统要及时更新和升级，对比市面上其他财务系统，企业可结合财务管理需求对信息系统的功能进行补充和完善，而且对财务信息系统的后期维护和监测也必不可少，企业的技术部门注意检查系统运行中的漏洞、潜藏的安全风险等，保证财务信息系统可服务于企业的财务管理工作[5]。在财务信息系统建设完成之后，财务人员也要学习相关的使用规范和技巧，熟练操作财务信息系统，使用财务管理信息收集、分析和处理财务数据，为企业管理层提供足够准确的决策依据。同时财务信息系统与企业的其他信息系统相结合，在使用权限方面也应严格限定，对系统用户的身份认证和身份识别功能要进一步完善。

(七)重视资金管控，保证资金完整和利用率

企业需重视资金管控，加大资金管理力度，保证企业资金完整并提升资金利用率。企业财务管理人员在分析全局情况和市场环境之后，应当制定科学的财务管理计划，使各项财务管理工作清晰有条理。在资金管理过程中，企业财务人员应重视流动资金的管理，合理安排每一笔资金，及时核查企业内部的资金闲置、项目资金短缺、资金占用等情况，快速制定解决方案，减轻企业的资金压力。企业的业务人员在申请资金时要提供足够的资料并履行资金审批程序，而财务人员也要详细登记每一笔资金的流入和流出，减少资金流失情况。在资产管理方面，资产购置环节资金耗费较多，因此，为降低资产管理成本，财务人员要及时开展资金预算管理工作，确定资产购置预算，一方面保证资金物有所值，另一方面，保证资产满足企业的实际发展需求，减少资金占用。

五、结语

综上所述，财务管理工作对企业的经营发展至关重要，在当前的经济形势下，企业的财务管理也要根据市场环境变化而变化，财务管理方式和理念需进一步改革优化，从环境、制度、资金管理、投融资方面，采取有效手段强化财务管理，并且企业也应深入应用信息技术改进财务管理，通过加强财务管理，提升企业的经营管理水平，为企业的发展提供源源不断的动力。

参考文献：

[1]张俊洋.新经济条件下企业财务管理的发展趋势[J].商讯,2020(26):44-45.

[2]杨荣.新形势下现代企业财务管理存在的问题与对策分析[J].财经界,2020(24):110-111.

[3]闵金花.企业财务管理中存在的问题和策略分析[J].纳税,2020,14(21):108-109.

[4]司洋,赵杨.大数据背景下企业财务管理的挑战以及优化分析[J].现代经济信息,2019(11):199-200.

职能优化范文篇6

一、加快发展催生“阳光新政”

（一）经济发展形势迫切需要实施“阳光新政”。上世纪八十年代，市曾位居全国十大明星工业城市，工业经济地位在全国保持领先。但由于多种原因，在全国、全省新一轮竞争中发展速度明显放缓，经济总量不够大、市场主体不够多，发展速度不够快，发展质量不够高是市经济发展面临的严峻形势。加快发展要求实施“阳光新政”，改善影响经济发展的政务服务环境，努力消除影响经济快速发展的体制机制障碍，促进经济社会又好又快发展。

（二）干部作风现状迫切需要实施“阳光新政”。干部作风直接决定和影响一个地方经济发展速度。但机关干部责任意识不强，服务水平不高，行政不作为、慢作为、乱作为等问题还时有发生。实施“阳光新政”，建立覆盖行政审批和行政执法行为全过程的电子监察平台，开展经常性的政风行风评议活动，使行政行为置于社会监督之下，从而有效减少政府部门决策的随意性，解决干部队伍作风方面存在的问题，形成凝聚人心、齐心协力、共谋发展的良好局面。

（三）行政管理积弊迫切需要实施“阳光新政”。行政审批时间长、手续繁、效率低，执法检查过多过滥、行政处罚弹性大是各类市场主体反映的突出问题，严重影响了项目落地速度和企业发展壮大。实施“阳光新政”，就是要革除行政管理弊端，优化行政审批流程，规范行政执法行为，提高行政审批效率，最大限度地减少行政处罚自由裁量权，为各类市场主体的发展创造宽松的环境。

二、“阳光新政”的初步实践

2011年以来，市通过再造行政审批流程，规范行政自由裁量权，建立科学的政务评议评价体系，加强对行政权力运行的过程监督，探索实施了“阳光新政”。

（一）科学化设计，明确建设目标。“阳光新政”在总体设计时，力求将行政机关的主要权力事项纳入“阳光新政”中，着力实施行政审批、市场监管、公共服务、社会监督“四大工程”。行政审批工程、市场监管工程、公共服务工程是“阳光新政”的基础和内容，社会监督工程是贯穿“阳光新政”的主线和保障。行政审批工程就是精简审批项目、简化审批程序、加快审批节奏、提高审批质量。市场监管工程主要是规范行政机关进企业检查行为、规范行政处罚自由裁量权、规范行业协会和中介机构行为、规范评比达标表彰活动、规范公共资源交易行为。公共服务工程就是在整合各类行政服务资源的基础上建立全新的市长热线，设立前台受理、后台调度、统一反馈、专业评价的公共服务新机制。社会监督工程就是升级完善电子监察系统，强化对行政审批、行政执法、公共服务、公共资源交易等活动的监察。

（二）规范化操作，强化权力内控。“阳光新政”着眼于行政权力的规范化运行，做到“确权”、“控权”、“亮权”。“确权”，即依法对现有的行政权力事项进行清理，并向社会公布。“控权”，即对行政权力的运行过程进行优化，确保权力的规范运行。“亮权”，即将优化后的行政权力项目的运行要素通过网络公示于众，群众可在线查询行政项目办理过程。“控权”主要从三方面进行。一是再造行政审批流程。从解决行政审批项目多，办理时间长、手续繁、效率低问题入手，采取“三减”（减时限、减程序、减费用）措施改革行政审批流程，实现工业项目、非工业项目和便民项目行政审批流程再造。二是规范进企业检查行为。制定实施《市行政执法部门进企业执法检查监督管理办法》，推行了以执法检查公告制、检查计划审批备案制、行政主要负责人签批制、执法检查预告制、轻微违法教育帮助制等五项阳光检查制度，避免随意检查、重复检查、多头检查，为企业营造良好的生产经营环境。三是规范行政处罚自由裁量行为。2010年以来，全市执法机关按照《市规范行政处罚自由裁量权暂行办法》的要求全面开展规范行政处罚自由裁量权工作。各执法机关普遍建立并实施了首违不罚、帮助整改制度，重大处罚案审会制度和从轻或减轻处罚制度，防止滥用行政处罚自由裁量权。

（三）常态化评议，促进作风转变。针对机关干部中的“上热下冷、上急下怠、中间梗阻”和“不贪不占也不干”现象，我们连续三年开展“企业评机关”、“群众评科长”和作风效能综合评价活动，对市直机关及中层干部服务经济、服务群众的情况进行评议。一是让重点部门接受评议。选取具有行政审批（许可）、执法检查和便民服务等职能部门，以及那些直接与市场主体、服务对象打交道的职能部门科室负责人作为评议对象，增强评议的针对性。二是让服务对象和监督机关来评定。我们创新评议方式，把评议权交给群众和相关监督部门，通过建立囊括各类别、各阶层的评议代表数据库，随机选取评议代表进行测评，同时组织纪检监察、审计、物价、政府法制办等监督部门对评议对象遵纪守法、依法行政等情况进行综合评价，使评议结果更加客观公正。三是注重评议结果运用。对评议得分在前十名的，由市委、市政府进行表彰；对总分在70分以下且排在最后三名的，采取诫勉谈话、取消年度奖励工资和评先评优资格等方式进行惩戒。评议活动的开展，使部门转变了服务观念，主动为企业和群众排忧解难。

（四）电子化监控，实现全程监督。该市运用现代网络技术建立覆盖全市的电子监察平台，紧紧盯住重点领域、要害部位、关键环节，进行全程监督，确保网上行政行为、政务活动和公共资源交易等权力运作过程的公正、规范。2011年，建成并开始使用全市行政审批电子监察系统，实现对市直40多个具有行政审批职能的部门、550个行政审批事项的实时监察，对市行政服务中心、人力资源市场、社保中心、车辆管理所等现场的在线监控，对行政审批、事项受理、办理和收费情况的全程监督。全市行政审批电子监察系统累计对30.5万个审批件进行实时监察，共发出自动预警纠错信号558次、红黄牌121件，责令6个单位对行政不作为的问题作出书面检查。2010年，对行政审批电子监察系统进行升级，扩大电子监察覆盖范围。升级后的电子监察系统，既可以横向监控市直部门的权力行使，也可以纵向监控各县（市、区）的行政效能。同时，我们制定了《关于对损害经济发展环境行为问责的暂行办法》等制度，明确了65种责任情形，对一批在企业报销费用、对企业诉求不作为等典型案件进行了严肃处理，损害经济发展环境的违法违纪行为明显减少。

三、推进“阳光新政”的成效

实施“阳光新政”以来，市经济发展环境得到整体优化，机关干部作风得到明显转变，有力促进了经济和社会快速发展。

一是机关干部作风明显转变。“阳光新政”实施以来，市直部门主动转变作风，查找不足，为企业办实事、办好事。在单位内部，召开生活会、专题会、恳谈会等多种方式进行自查、互查；在单位外部，采取召开座谈会、走访企业、发放问卷调查等多种方式，向社会各界公开征求意见、建议。今年，在作风效能评议活动中，市直76个被评单位共向管理对象发放调查问卷8万多份，走访企业1万余次，召开座谈会225场（次），向社会各界征求意见和建议1210条，已整改1077个，社会各界对市直机关的满意度大幅提升。

二是束缚经济发展的体制性障碍得到消除。通过实施行政审批流程再造，审批效率实现大提速。工业项目从名称预先核准到拿到施工许可证，审批时限由原来的160个工作日压缩最多的60个工作日、最少的只需18个工作日；工业项目申报资料由原来的163项减少到17项；政府每年为投资者减免行政事业性收费近3000万元。通过控制检查、处罚行为，行政执法部门的自由裁量权得到规范。全市共清理实施行政处罚的法律依据1538件，对依法应当或可以给予行政处罚的3031条处罚条款进行规范，并按照免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、顶格处罚的原则，依据具体违法情节设定处罚标准。今年上半年，全市行政处罚案件数与去年同期比下降22%。

职能优化范文篇7

一

目前我国的税收征管和税制建设还存在诸多问题，严重影响和制约着税收职能作用的发挥。

（一）单纯追求收入目标，税收职能单一化倾向日益明显1994年税制改革以来，我国工商税收收入以年平均近1000亿元的速度递增。除了经济增长、加强征管等因素外，维系高增长的主要因素是政府行为和支持政府行为的税收“超常措施”。1993年全国范围“争基数”，全国工商税收收入比上年增长38．1％，其中有个省（自治区）增幅在50％以上。1994年“保基数”，全国工商税收收入又比上年增长26．5％。此后几年工商税收收入计划任务数一增再增，税收收入形势一年比一年严峻。为了完成任务，各级政府和财税部门继续采取“超常措施”，“寅吃卯粮”、“无税空转”等现象日益公开化、普遍化。南方某市1998年国税系统担保贷款缴税和私人垫税近400万元，占全市增值税、消费税两税收入的1．87％。

任务高压下的税收征管，其危害是显而易见的。其一，刚性的任务标准弱化了刚性的税收执法，看似力度很大，实质上是对法律尊严的自我践踏。其二，大面积的超常征收，人为改变了正常情况下的税收数量和规模，掩盖了税制的运行质量和真实的税收负担程度，为宏观决策提供了虚假的数字依据。尤其是以“列收列支”为主要手段的税收空转，导致国家预决算失真，虚假的收入信息带来错误的支出安排。其三，组织收入工作的秩序和程序被打乱，一些地区陷入“一季度缓，二季度慢，三季度紧，四季度拼”的恶性循环。税收入库不是逐月按计划完成进度，而是季度、半年、年底呈现高峰，其他月份走入低谷，呈现出不规则的“M”曲线，不利于财政资金的合理调度，也不利于宏观调控政策的落实。更为严重的是，身为执法者的税务机关借助纳税人预缴税款确保收入进度，正常的征纳关系演变成一种互利互惠的协作关系，执法职能受到严重削弱。

（二）一些税种先天不足，税收对经济调节乏力

税收的调节职能主要通过税种的设置、税率的设计来实现。我国政府在税收立法时，十分重视税收的调节作用，一些税种的设置，首先考虑的是它的调节职能，其次才是收入职能。比如，消费税开征的本意是抑制超前消费和高消费，并通过抑制消费来抑制生产，税种设置“寓禁于征”的用意十分明显。土地增值税的税种设置目的是抑制房地产开发过热，抑制炒买炒卖房地产牟取暴利行为。固定资产投资方向调节税的税种设置目的，是限制固定资产投资规模，引导投资方向。

税种设置、税率设计的目的，最终要通过征收管理来实现。税收征管中的一系列问题，使一些税种的设置初衷大打折扣。现行消费税的征税对象主要是烟酒。由于大量的欠税和税收流失，该税种的调节作用无法发挥，与政策设计的初衷大相径庭。而且，从中央到地方，对烟酒税收的依赖程度越来越大，实际工作中采取了一些积极扶持政策，完全偏离了限制消费和生产的初衷。

税收调节乏力，还表现为经济的周期性波动中税收作用滞后于调控的需要。换句话说，某些税种的设置是为了限制某种倾向，但由于经济形势的变化，经济生活中出现的是截然相反的倾向，使得税收调控无的放矢。比如，在当前投资和消费拉动作用不明显、市场低迷、物价走低、需要鼓励投资和消费的情况下，税收却在限制投资和消费。在房地产市场不景气、急需启动住房消费的形势下，税收还在“抑制房地产开发过热”。

（三）财务核算虚假，税收监督不到位

1．偷税逃税普遍化、社会化，税收差额严重。税收差额是衡量一国税收征管效率的重要指标。据调查，我国的税收差额大体在30％－40％。当前的突出问题是，一些不法分子大肆盗窃、伪造、倒卖和虚开、代开增值税专用发票，违法数额巨大，触目惊心。在少数地区，税收违法已经成为地方政府组织和引导下的统一行动。

2．财务核算成果人为控制，经营指标虚假。受各种利益因素影响，许多企业建有两套或三套账目，在上报经营成果或计算税金时，往往使用虚假账目，形成税收监督的真空。一些没有设立两套账目的单位，在财务核算上也掺杂许多虚假成分，看似规范合理的会计核算掩盖着许多经过处理的问题。虚假的财务核算不仅导致税收流失，还造成国民经济统计指标的失真。

3．某些企业腐败严重，侵蚀税基。企业负责人的腐败和政府官员的腐败一样，屡禁不止，局部地区愈演愈烈，已经成为社会毒瘤和顽症。尽管企业腐败的表现形式多种多样，反映在财务上，毫无例外都是化公为私，侵吞国家资财，侵蚀税基。

税收某些职能的弱化，并不是一个孤立的社会现象，而是涉及到一些体制的弊端，有着复杂的原因。

（一）思想原因——国民纳税意识淡薄

几千年的旧税收制度，是剥削阶级榨取人民血汗的工具，在人们传统的思想上对税收有一种抵制心理。新中国成立后，这种思想意识并没有随着国家和税收性质的改变而消除。我国没有经历资本主义商品经济的发展阶段，社会生产力水平比较低，税收意识的发育先天不足。改革开放以来形成的个体经营工商业户阶层，法盲、文盲比重较大，整体素质较低。纳税人税收意识和法制观念淡薄，是导致税收大量流失的直接原因。

（二）社会原因——整个社会的执法状况欠佳

为适应市场经济发展的需要，我国相继出台了大量法律法规，长期以来“无法可依”的状况逐步得到改善。但是，有法不依、执法不严、违法不究的问题一直严重困扰各级政府和执法部门。在这样一个社会大环境下，税收执法始终处在各种矛盾的焦点上，行政干预、人情干预、部门配合不力、司法腐败等一系列问题严重制约着严格执法。

1．税收保全和强制执行难。专业银行向商业银行转轨后，出于自身利益的考虑，往往以多种具体操作上的理由拒绝暂停支付和扣缴税款。金融部门为防范风险，实行贷款抵押，企业资产大部分甚至全部抵押给银行，税务机关扣押、查封企业财产，有时没有标的物。

2．法人案件处理难。一般说来，对纳税人个人的税务违章案件比较容易处理，而对法人涉税案件的处理往往会遇到来自地方的行政干预和社会的压力。企业的税收问题被查实后，政府一般要予以庇护，税务机关一般也要作出让步。一些地方企业普遍困难，税务机关在案件处理上，不得不考虑社会稳定和税源延续问题，因而手下留情甚至不了了之。

3．涉税违法案件处罚难。税收执法专业性较强，司法立案需要重新取证，一些涉税违法案件查处迟缓，久拖不决，处罚不及时、定案不准确、执法不到位的问题比较突出。许多税案重刑轻判，轻刑免判，置严格执法的税务机关于尴尬境地。税收执法中的一系列问题，很大程度上抵消了税收法制的刚性和震慑力，客观上助长了一些企业和个人的投机意识和侥幸心理。

（三）法制原因——税收立法滞后于改革进程

1．大部分税种没有通过人大立法，而是以条例形式，法规层次低，而且具体条款频繁修改，缺乏应有的权威性、规范性和稳定性。一些正在执行的条款不能作为认定纳税人犯罪的依据，客观上存在税务机关和司法机关执法上的双重标准。

2．税收程序法律依据不足，现行《中华人民共和国税收征收管理法》，对税收程序的规定过于简单、原则，可操作性差。只重视对纳税人和税务机关的监督，忽视对相关部门的制约，尤其是对有关部门配合和支持税收工作的具体义务和不履行这些义务所应当承担的法律责任没有明确规定，造成实际工作中税务机关孤军奋战，孤掌难鸣。

3．没有建立独立的税务司法体系，税务机关的职责和权力脱节。

（四）内部机制原因——税收征管机制落后

1．机构设置条块分割，重叠交叉，成本过高，效能低下。按企业级次和经济类型实行税收管辖，已不适应经济发展需要。一方面，各种经济成分的重新组合，各种所有制形式的频繁变动，各行业的相互交融，使得企业的经济性质、经营方式、隶属关系呈现明显的多极性和不稳定性。反映到税收征管上，最突出的问题就是征管范围无法划清。另一方面，随着企业主管部门的合并、撤销、精简、改变职能，原有的行业格局、所有制格局重新排列，直属机构失去存在必要，城市税务直属分局和区局并存，给税收成本的控制、机构精简、管理效能的提高带来一定负效应，也给纳税人办理税收事宜带来诸多不便；征收分局与稽查分局在任务承担与职能行使上相脱离；交叉管理，税负不公，争抢税源，漏征漏管严重。

2．征管查各环节职责不清，力量配备不当，片面强调集中征收和重点稽查，纳税管理薄弱。

（五）行政原因——税收计划与经济税源相脱节

传统的税收计划指标的确定，使用的是基数法，这一方法比较简便，在收入任务相对宽松时容易被接受和执行。由于各地经济发展水平和经济结构不同，基数法的缺陷日益明显。最近几年，国家税务总局开始试用系数法，即参照经济增长速度和税收与经济的相关关系，核定当年税收任务。随着收入任务的一再加码，基数法和系数法实际上被“追加法”取代，税收计划的确定越来越脱离经济税源实际，超越了税源的承受能力。此时的税收计划管理已形同虚设。

强化税收职能，必须优化税收管理。优化税收管理，必须遵循经济规律，建立法制化的管理机制。

（一）更新税收观念，树立市场经济税收思想

与市场经济条件下的治税思想相对照，传统的税收管理观念迫切需要更新。

1．以支定收观念。经济和税收的关系是源和水、本和未的关系，在税制稳定的情况下，正常的税收增长应该也必须以经济增长为前提。一定时期内，税收的增长幅度可以高于经济的增长幅度，但二者必须保持稳定的相关关系。因此，必须树立以收定支的观念，走从经济到税收的良性发展之路。

2．政府管税观念。从某种意义上说，政府管税不失为强化税收管理的有效途径。问题是，一些时候，政府介人税收具体事务，并不完全依据税法办事，而是掺杂政府意志，充任的往往是调节人的角色。而且，政府直接干预税务机关权限内的税收事宜，助长了纳税人“有事找政府”的投机心理和税务机关对政府的依赖心理。更重要的是，在征纳主体间介入一个调节人，使正常的执法程序发生扭曲，客观上降低了执法者的威信，影响了执法者的形象和执法质量。因此，有必要重新审视政府管税，变政府调节和干预具体事务为政府宏观管理和监督税收执法，让执法主体“复位”。

3．局部调控观念。税收作为重要的经济杠杆，对宏观经济和微观经济具有调节作用。理想化的税收调节应当以全国范围执法的一致性为前提，各自为政的调节只能削弱税收的职能。一些地方政府片面理解税收的调控作用，希望通过税收政策的“具体化”，促进当地经济的发展。这种局部调控观念对依法治税的负面影响极大。

（二）规范政府行为，推进依法治税

政府行为和人情干扰，是阻碍税收职能发挥的两大难题，解决的根本出路，在于坚定不移地推进依法治税。

1．加快税收立法步伐。尽快出台税收基本法，规定各级政府和有关部门在税收上“应当作为”和“不应当作为”条款，明确集体行政违法责任和个人行政违法责任，直接行政违法责任和间接行政违法责任，性质严重的要承担集体刑事违法责任和个人刑事违法责任，明确不同责任的不同追究方式和法定程序。进一步修订和完善现有税收法律法规，尽早通过人大立法，增强其刚性和权威性。

2．加快税收司法保卫体系建设，单独设立税务警察和税务法庭，使税收执法有坚强的后盾。要完善税收司法方面的程序法，使涉税刑事案件在司法程序上有法可依。

3．加快“费改税”步伐，规范政府收支行为。以规范化、法制化的收支形式和渠道取代不规范、随心所欲的收支形式和渠道，增强各级财政尤其是中央财政的宏观调控能力。

职能优化范文篇8

传统组织结构在不断调整中面临的新挑战，它要求新的组织形式应是一种具有较强弹性、灵活性、适应性、反应力的组织形态。因此，创建合理的企业组织结构，优化企业的组织系统，不仅成为管理创新、管理科学的任务，而且是企业实施有效管理，发挥组织职能的前提。在当今信息网络快速发展的知识经济时代，组织在企业发展中究竟以何种形态出现，怎样使组织有效地应对日益复杂动荡的环境，这些在现有的组织结构理论中，仅为企业提供的是一般性的思想、原则和参照性的模式，对解决实际的组织变革问题还远不够。

一、传统组织结构模式及其存在的问题

从资本主义工业化大生产时代起出现了大致六种常见的企业组织结构形式，它们分别是：直线结构，职能结构，直线－职能结构，事业部结构，分权结构，矩阵结构。这些传统企业的组织结构模式以及在这以后的其他组织结构模式都是以工业经济为前提，共同体现了工业经济的特有属性，即按照工业经济社会工业生产的要求，组织与完善企业的微观结构。但随着经济的不断发展和社会环境的不断变化，特别是进入知识经济时代以来，各种组织结构理论越来越突显出共同的问题：第一，简单化分权，组织中或多或少带有集权主义倾向。这使得组织成员缺乏责任感、自律意识，从而使下级的个人能力和创造性往往无法得到体现和发挥。第二，沟通成本加大，容易产生本位主义。组织间信息传递缓慢，层次间和部门间的协调任务重，这样客观上延长了信息的时效性，易产生“官本位”意识，无形中增加了组织投入。第三，中间层级的职能管理缺乏。常会出现有层级、无职能现象，致使管理的科学、规范性程度较差。第四，企业人文问题。这些问题包括缺乏组织政策认识上的清理、员工的文化惯性等为组织变革和战略转型增加了新的困难。

传统组织结构模式的不足决定了它们与现代知识经济的不协调，也同样决定了其迟早将被现代知识经济所淘汰的命运。当然，这并不是排除传统组织结构模式通过对自身进行必要的修补以暂时适应新经济要求的可能。在短期内，这对企业发展并无大的影响，但从组织长期发展的趋势来看，构建一种新的组织结构模式来适应知识经济时代下企业组织系统的弹性化要求是势在必行。

二、企业组织结构柔性化的内涵

所谓柔性，同适应性一样是指连续性地做出临时性调整。由于组织是建立在个人、群体和组织内部子单位之间的动态合作以及与外部环境功能互补的基础之上的，因而柔性已成为组织在不确定环境中求得生存和发展的一个不可缺少的因素。柔性化组织正是要强调组织成员之间的信任、合作与信息共享，柔性化组织所隐含的管理理念主要表现为：组织边界网络化、管理层级扁平化、组织结构柔性化和组织环境全球化。其中组织结构柔性化是以创新能力为宗旨,通过分工合作、共担风险，以及适当的权限结构调整,向基层员工授权，并满足员工的高层次需要，增强员工的主人翁责任感，使其不仅自觉提高各自的工作标准，从而把组织意志变为个人的自觉行动。组织结构柔性化的特点就在于结构简洁，反应灵敏、迅速，灵活多变，以达到快速适应现代市场需求。

需要强调的是，组织结构柔性化产生的根本价值点在于其能从员工、客户及其他利益相关者的多种需求出发，提倡“团队式合作”的责任意识，使组织能够根据环境的变化，迅速、有效地配置企业所有的资源，然后通过发挥整体资源优势以解决组织发展中所面临的特定问题。

三、组织结构柔性化的实现途径和方法

企业组织结构作为组织发挥作用的支柱,在对其变革时就要从满足企业成长的要求着眼,通过变革整合企业业务流程、组织结构和企业文化来增强本企业的核心竞争力，优化企业的组织系统。从具体实践来看,企业内要构造这么一个开放的、动态的组织结构，以适应不断变化的组织环境，可以在以下几方面着手进行柔性化变革：

（一）提高管理者职责能力，削除官僚主义作风，对企业人力资源进行柔性化管理

在一个组织中，作为“掌舵手”的管理者如果不称职，不但不能很好地完成工作任务，降低企业运行的效率，而且很大程度上影响组织变革。现有学者经过元胜任力研究表明，认为管理者可分层来提高职责能力：高层应该更加注重创造力、系统思维判断力、思维敏捷和综合分析能力的提升，中层可以在实践能力、解决问题的学习能力和沟通能力这几方面进行重点发展，基层管理者可以重点发展反省、自我管理和信息管理这几方面的能力。

不仅如此，对于那些喜欢写又长又臭的报告，以及喜欢“站在别人肩上”空空而谈者，具备了官僚主义作风的这些人来领导企业必将严重阻碍组织的发展。要削除这种管理错位，除了不断加强企业文化建设外，就要求企业做好内部提升和外部招聘制度，为企业寻找高素质的管理人才，建立一种灵活的、柔性化的引进人才和推动人才成长的机制。从而为企业组织结构变革扫清障碍。

（二）利用柔性化组织管理理念，构建“团队”型组织，增强组织群体凝聚力

事实上，在一个企业组织中员工所拥有知识的多少已成为企业创造财富的主要来源。这里的知识存在形式一般可分为显性知识和隐性知识，在前者主要体现在如专利、科学发明、特殊技术等，后者则是员工的创造性知识、思想和主观能动性的表现。显性知识已为人所共知，隐性知识却只存在员工的头脑中，较难掌握和控制。强行显然是不可能的，这就要求企业以人为本，注重对员工个体全面的培养和锻炼，并提供机会，尊重他们的个体价值，使其认识到自身对企业的重要性，从而对组织产生归属感。在实际管理当中可运用如“激励机制”这种柔性手段。

在企业构建团队型组织的过程中，要注意“伪团队”这种组织形式。没有真正的相互协作与共同的责任的团队，那么它的存在将会大大降低了组织的效率，不但不利于员工的和睦团结，而且挫伤员工的热情和积极性。具体方法，可建立以组织任务为导向，强调工作能力与工作成绩的临时性的工作组，团队成员可以是临时选任的。通过这种灵活的组织结构形式实现组织结构的柔性化。当然在组织对外活动中可保留原来职务称呼，但在新工作组中全都是一般职员，利用“目标管理法”对工作进行激励。

(三)减少组织纵向层级，由集权向分权过渡

一般来说，管理层级越多，会增加信息流通成本，使组织对外界信息反映迟缓。为此，削减组织层级，推倒组织间的围墙，向员工进行授权，实现管理层级扁平化，既有利于提高组织对环境的适应力，也有利于组织降低日常运行成本。这一点一方面可通过裁减冗余人员、重新招募工作能力强的员工为企业注入新鲜的血液与活力，另一方面也要定期地开展对现有员工的教育和培训，使他们的工作进一步满足企业发展的需要。例如，通用公司总裁韦尔奇认为，先前通用电器主管人员只是简单地告诉员工该做什么，而员工们只是按部就班地完成主管交给的工作，但决不多做什么。因此他提出“通力合作计划”，以使员工获得更多的权力、工作自由，并运用自身的创造性来改进公司日常经营。

(四)适时转变战略，增强企业运行的柔性化

有效地执行战略，必须有一个战略控制系统。需说明的是，执行到一定程度，不得不调整，这也是一种控制。企业在对影响每个项目的变化的因素进行控制时，要先形成共识，没有共识，公司的战略行动将缺乏合力。提倡战略创新，避免管理僵化。

为了不断适应未来的多变性，企业应根据经营状况及战略地位选择转变战略，如通过实行弹性预算，滚动计划。具体做法可以是：(1)企业在做战略分析时，要在信息获得能力的基础上，做出适合自己企业特点的分析模型；(2)做好年度计划和战略规划的结合。企业在制定3～5年滚动战略规划的时候，要包括最近1年的年度计划，年度计划根据滚动战略规划第一年的分目标来制定，要说明具体的完成时间和主要的责任人；(3)是以财务预算管理和目标责任制作为年度计划的支持，一定要以财务预算管理和目标责任制的管理来支持企业的年度计划的实现，从而保证战略规划的可操作性。

职能优化范文篇9

各位领导：

今年以来，我们工商局认真贯彻落实全县优化经济发展环境工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府提出的“一个中心，四个突破”的总体要求，充分发挥工商职能作用，为全县经济加快发展竭尽全力，尽心尽责。

一、认清形势，把握县情，切实增强优化发展环境的紧迫感和责任感公务员之家版权所有

作为政府职能部门之一的工商部门，我们深深体会到，要发展，环境非常重要；要优化发展环境，部门作用同样非常重要。只有经济发展了，我们部门才能获得更大发展。基于这样的认识，我们在全县优化经济发展环境工作会议后，立即召开了系统全体干部职工动员大会，传达学习会议精神，要求全系统各部门、各单位、每一位干部职工都要紧紧围绕县委、县政府的部署和要求，首先，在思想上牢固确立“两个观念”：即“人人都是生产力”、“每个公务员都代表政府形象，每个部门都是投资环境”的观念；强化“四个意识”：即进一步强化大局意识、服务意识、创新意识和效率意识。从切实转变作风，强化行政创新，以改革的精神、创新的意识，切实转变职能这三个层次来推进优化发展环境工作，做到“下放一切可以下放的权力、取消一切可以取消的收费、简化一切可以简化的程序”，切实达到转变职能、改进作风、强化创新、提高效率、降低投资与发展成本，加快发展的目的。其次，在行动上真正做到从部门做起，从我做起，从小事做起，自觉把支持和促进全县经济发展作为工商行政管理工作的第一要务，把群众、企业和政府满意作为衡量工作的第一标准，把优化经济发展环境作为部门第一责任。工作中坚持主动上前，服务靠前，全局上下坚持与全县经济发展同频共振，自觉、主动地投身到优化经济发展环境的工作中去。再次，在优化责任落实上，我们实行一把手负责制，层层落实责任，实行一级对一级负责。并通过电视、报纸等媒体向社会各界公开承诺，聘请党委、政府和有关部门行风监督员随时监督，主动向县人大、县政协汇报工作，争取意见和建议等多种形式，增强优化工作的责任感和使命感。各工商分局还通过主动到地方党委、政府征求意见和建议，召开辖区个私业主和群众代表座谈会等形式，不断推动部门优化工作的步步深入和地方党委、政府、群众满意率的提高。

二、脚踏实地，大胆创新，努力创造“三大环境”推动优化工作的深入开展

要把优化发展环境的各项措施落到实处，在实践中就必须大胆探索，勇于创新，正确处理好执法监管与优化发展环境的关系；就要求工商部门必须在立足自身职能的前提下，通过充分发挥职能作用，为经济发展提供优质服务。为此，我们着力营造出三种环境推动优化工作的深入有效开展，即营造优质高效的服务环境、营造规范有序的市场环境、营造公平严明的法制环境。

以服务经济建设为中心，努力营造优质高效的服务环境。今年以来，我局认真落实县委、县政府关于优化经济发展环境的各项政策规定，积极主动地投身到加快全县经济发展环境工作中去，并积极探索优化工作新举措，在全系统推出了“三大窗口”建设和“五项服务”，出台了强化部门招商、服务全县招商的新办法，在全系统充分营造“人人都是环境、个个都是窗口”的优化氛围。在登记注册窗口，我们按照《行政许可法》的要求，下放个体登记权限，实行分局直接办理，实现了一个窗口对外，使个体登记发展进入了快车道。截止月底，全县已新发展个体工商户户，完成年度目标的，而且的个体登记均实行了当场受理、当场审批、当日发照、当日办结。我们还在窗口推出了“引导服务、延时服务、跟踪服务、帮办服务、预约服务”等五项服务，为投资客商送去了更富人性化、人情味的服务，促进了招商引资和项目建设。截止目前，我局共为个外资项目、个民资项目提供了快捷、便利的服务，为客商解决了数十起项目建设中的难题。政务中心工商窗口连续多次被评为优质服务窗口，还被扬州市妇联授予“扬州市巾帼示范岗”荣誉称号。在促进民营经济发展和落实优惠政策上，我们采取了切实可行的措施，依法降低和放宽市场准入条件，使更多的对象能够参与市场经营；我们还深入持久地开展了加快民营经济发展“四全宣传周”活动，在全县掀起了一个再创业、大发展的高潮；同时，我们认真落实扶持再就业的各项优惠政策，从市场准入、市场监管、扶持个体私营经济发展等各个方面为促进下岗失业人员再就业创造良好的外部环境。今年以来，我局因政策减免就达余万元，从而使各类市场主体在进入市场的第一关就感受到了环境的优化和政府部门提供的全方位关怀。

以深入整顿和规范市场秩序为重点，营造规范有序的市场环境。今年以来，我们坚持把营造安全放心的消费环境、公平竞争的市场环境作为监管执法的重点，努力促进全县经济健康、有序、协调的发展。一方面，以食品安全、农资质量为重点，我们在年初推出了“保安全、保健康”“双保”专项执法行动，今年来共立案查处各类违法经销食品案件起，货值近余万元，查获不合格食品公斤，封存假冒饮料近瓶，冒牌白酒瓶；检测各类蔬菜多批次，数量万多吨，销毁、清除不合格蔬菜批次约吨，检测猪肉多批次，收缴未滚花白肉公斤。查扣短斤少两农药箱，不合格化、磷肥多吨。为了抓好源头管理，我们还在城区主要农贸市场积极推行长效规范化管理，在全县主要农资经营户推行农产品质量申报制度，省、市局对我局的做法给予了充分肯定，并选择在召开了“全市肉菜粮放心工程长效规范化管理现场会”。另一方面，以整治市容环境为重点，大力开展马路市场、户外广告等专项整治，积极为全县招商引资创造良好的市容环境。为配合政府做好这项工作，我们工商部门全局上下齐心协力，尽心尽责，主动克服部门工作任务繁重、头绪多、困难大等实际情况，自觉做到以全县这个大局为重，坚持把政府交办的每一件事做好。

以提高队伍整体素质为目标，努力营造公正严明的法制环境。我们通过学习与培训，不断提高干部队伍的专业化水平和法制意识，努力培养一支既有服务精神，又有执法水平的工商队伍，以有法必依求效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平用干部，通过加强队伍自身建设，提高了优化发展环境的质量。首先，做到“三不”，即“不错位，不越位，不缺位”。第一是不错位，就是在监督检查中，明确监管的重点，该服务的提供服务，该管理的严格管理，决不干扰企业正常的生产经营活动；第二是不越位，就是不超越自己的职权范围和权限去工作，明确自己的职责，在职责范围内正确的履行工商职能，同时也十分注重加强同公安、卫生等部门的协调与配合；第三是不缺位，小到一个工作岗位，大到全局的工作职能，每个岗位、每个单位都有明确的管理目标和职责，绝不出现该管的事没有管的情况，绝不出现管理和服务的真空地带。其次，做到“四个有”，即有一套比较完备的制度、规范，有一套比较科学的办事程序，有一支素质较高的执法队伍和有一套比较严密的监督制度。

三、抓住热点，攻克难点，努力为全县经济加快发展再作新的贡献

近两年来，我局在整顿队伍作风、规范执法行为、提升服务水平等优化经济发展环境工作中，公务员之家版权所有做了一定的工作，取得了一定的成效，工商队伍素质和工商形象有了较大提升。但是，我们也深感与人民群众和县委、县政府的要求相比，还存在距离。为此，今年初，我们在全系统大刀阔斧地开展了以“加强机关作风建设”、“五项清理、查纠六种问题”等为内容的“两个层面三满意工程”等多种活动，通过这一系列活动，目的就是为了进一步规范我们的执法行为、收费行为和服务行为，使我们工商部门和工商干部能够让人民群众和党委、政府更加满意。一方面，我们在全系统深入开展了加强机关作风建设活动，年初提出了创建“最佳服务部门、文明行业、群众满意基层站所、群众满意执法大队”等创建具体目标，要求各分局都能力争进入当地党委、政府表彰的优质服务单位。我们还通过狠抓效能监察、明查暗访，深入开展行风督查、严查违规违纪案件，采取多种形式广泛征询社会各界的意见和建议等措施，加强部门作风的整改，推动服务水平的提高。另一方面，我们在前期队伍教育整顿的基础上，深入开展了“五项清理”，查纠“六种问题”活动。“五项清理”即：①清理执法案件。我们对去年以来所办执法案件进行了全面清理，重点清理有无处罚不当、违反办案程序等问题；同时对涉案当事人进行回访，当面征询意见。②清理行政收费情况。对去年以来各项行政性收费进行清理，重点清理是否认真落实“收支两条线”规定、是否严格执行收费项目和标准，有无擅自设立收费项目、提高收费标准、坐支挪用、搭车收费等违纪违规行为。③清理消费者投诉处理情况。重点清理对去年以来的消费者投诉是否认真负责受理，处理结果是否符合法律法规的规定。④清理对工商执法人员举报的办理情况。重点清理去年以来群众署名反映工商干部违法违纪问题的举报，看是否逐件查清，并将处理结果向举报人反馈。⑤清理执法队伍。我们对在岗执法人员进行了一次全面清理，决不允许无执法资格人员参与执法，并对全系统协管人员进行了全面清退。查纠的“六种问题”是：①利用办理“案费证照”以权谋私、徇私舞弊、贪污受贿等执法腐败行为；②乱收费、乱罚款等执法争利行为；③粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权、刁难群众等执法扰民行为；④越权执法、滥施处罚、以罚代管、以罚代刑等随意执法行为；⑤在履行市场监管职责中疏于管理、玩忽职守、推诿扯皮、违法不究等行政不作为行为；⑥瞒案不报、压案不查等失职渎职行为。针对清理检查中发现的问题，我们认真查找制度上、管理上存在的薄弱环节，健全制度，加强管理，注重防范。努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。对违法违纪行为，我们进行了动真碰硬的查处，坚决纠正不正之风，严格规范执法行为，在全系统产生了很好的影响。通过主动对全系统执法行为、收费行为、服务行为、廉洁行为的立体式、全方位式的自查自纠和严格整改，使全体工商干部的工作作风有了明显改进，服务和执法水平有了明显提高，有力地推动了让群众满意、企业满意、政府满意的“三满意工程”建设，为全县经济加快发展创造了良好的环境。

职能优化范文篇10

第一，要提高认识。转变政府职能、优化经济发展环境是实践总书记“三个代表”重要思想、推进我省经济发展的重大举措。从整体上讲，近年来，各级政府及其职能部门依法行政的水平有较大提高，行政管理方式有了很大变化，政府对经济的直接干预减少，宏观调控能力增强。但是，我们还必须清醒地认识到存在的问题和不足。一些部门和单位依法行政的意识不强，服务经济发展的观念不够坚定；乱罚款、乱收费、乱摊派等侵害企业利益的行为仍时有发生；门难进、脸难看、事难办的问题还没有得到较好地解决；办事拖拉，推诿扯皮的现象还较突出等。这些问题不解决，经济发展的环境也就无从改善，也谅难以保证国民经济的持续快速健康发展。20*年，由于宏观经济环境的变化，我们面临的经济形势比较严峻，要实现较快的增长速度和较高的增长质量，特别是要扩大内需，需要花更大力气。我们希望从转变政府职能入手，为扩大内需、经济发展创造良好的环境。在前不久召开的市委书记座谈会和刚刚闭幕的省委经济工作会议上，与会代表就经济环境方面的问题提出了很多意见和建议，认为不痛下决心治理经济环境，国民经济就很难保持良好的发展势头。而且转变政府职能、优化经济发展既是重大的经济问题，更是严肃的政治问题，抓好这项工作不仅是经济社会发展的需要，也是密切党群干群关系、解决一系列社会问题的需要。今天，召开这个会议，我们请各市的市委副书记、常务副市长都参加了，也请省直各部门的主要负责同志参加了，就是要引起大家的重视，希望全省各级党委、政府和各级领导干部一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识转变政府职能、优化经济发展环境的重要意义，认清形势，增强责任感和紧迫感，自觉把思想和行动统一到省委、省政府对这项工作的安排部署上来，把其作为当前一项重中之重的紧迫任务，摆上工作日程，及早动手，抓紧抓好。

第二，要狠抓落实。随着我国加入WTO，转变政府职能，提高行政咨询，营造良好的经济发展环境，比过去任何时候都重要和紧迫，我们有很多事情要做。各地、各有关部门要密切行动起来，采取有力措施，扎扎实实地把这项工作抓紧抓好、抓出成效。有几个方面需要大家认真去做：

一要切实推行政务公开。政务公开，是转变政府职能、优化经济发展环境的前提，没有政务公开，就谈不上行政高效和优质服务。要建立健全服务公开制，认真推行政务公开，提高透明度，下大力气解决“暗箱操作”的问题。要进一步规范政务公开的内容，不仅有关的政策、法规要公开，办事内容、办事程序、办事结果和办事责任都要公开，要让人民群众一看就知道自己的事能不能办，怎样办，谁来办，会办到什么样的程度，会得到怎么一个结果。这也是加入世界贸易组织后必须做到的，大家要从各地的实际出发，把政务公开工作进一步向前推进。

二要制定和实行服务承诺制度。实行政府服务承诺，是转变政府职能，提高行政咨询的重要措施，也是评价政府信用程序的一个重要标准。我们的政府不仅是管理社会和经济，更重要的是要为人民服务。我们应该把服务的内容、服务的方式、服务的结果向群众承诺。要抓紧制定政府承诺的规章制度，规范承诺内容，不但要对政府及部门在一定时期的宏观目标作出承诺，而且对每一项需要政府办理的具体事项都要作出承诺，每一项承诺都要向社会公布。

三要实行行政服务限时制。要对各种具体政府行为制定出具体的时间要求，责成有关部门在规定时间内办结，切实提高行政效率。人民群众、企业到政府来办事、为什么事、多长时间了结，要有个时限，对执法部门到企业开展的必要检查，必须做出限期查结的规定，不能没完没了，更不能出现拖延检查时间对企业进行敲诈勒索的现象。

四要实行首问责任制。政府在行使职能的过程中，会有一些交叉的内容，这就对我们提出了更高的要求，对群众提出的问题，要办的事情，无论先问到谁、找到谁，都要认真解答，该负责的要认真负责办理，一包到底，不能相互推诿，更不能无故拒绝办理。对有些涉及多个部门的问题，要明确主管部门，其他部门积极配合。

五要推进一条龙服务、一站式办公。要总结推广一些地方一条龙服务、一站式办公的经验，解放思想，加大改革创新力度，进一步探索适应社会主义市场经济需要、具有时代特色的、行之有效的行政管理形式。但要从本地实际出发，力戒形式主义，防止出现一阵风、搞一刀切。不管是服务大厅也好，便民窗口也好，总的目的是要方便企业、服务群众，特别是直接面向群众、面向企业的审批、收费项目，要通过集中办公简化程序。

六要认真开展企业经营环境专项整治活动。省委政府决定，20*年上半年，要集中一段时间，重拳整治对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为。各地、各部门在工作中首先要搞好自查自纠，从严要求，并结合实际情况，发现什么问题，就解决什么问题。要建立举报中心，完善企业减负维权保护制度，由纪委和监察部门牵头，对有关部门和个人违纪违法问题进行严肃查处。同时对制售假冒伪劣等危害经济发展环境的行为要狠狠打击，绝不手软，对只顾眼前利益，继续充当制假售假“保护伞”的地方和部门，要严肃处理，决不姑息。