指导性范文10篇

指导性范文篇1

一、发展党员指导性计划及重点范围

根据我市党员的分布状况，结合上年发展党员工作情况，计划**年新发展党员305名，仍采取指导性计划的形式具体分解至全市21个基层党委（见附表）。要求重点在工人、农民、知识分子和干部中培养和发展党员。

二、对发展党员工作的具体要求

（一）全面推行“三公示、两票决”制度，严把党员入口关。“三公示”即在确定为入党积极分子、吸收为预备党员和转为正式党员的三个环节中，按规定在所在单位和居所地进行公示；“两票决”即在支部党员大会讨论吸收预备党员时实行票决，在支部党员大会讨论预备党员转为正式党员时实行票决。

指导性范文篇2

一、强化责任落实。各级各有关部门要充分认识稳定发展粮食生产的重要性，认真落实粮食生产行政首长负责制，切实加强对粮食生产的领导。要把粮食生产列入政府绩效考核的重要内容，明确目标，细化任务，把粮食生产任务分解落实到乡、到村、到户，确保完成今年全市163万亩粮食种植任务。要加强监控，及时发现和协调解决粮食生产工作中出现的困难和问题，杜绝耕地抛荒现象的发生。

二、落实惠农政策。采取更加扎实有效措施，全面落实好对种粮农民的农资综合直补、农作物良种补贴、粮食订单直补、农机具购机补贴、再生稻推广补贴、水稻种植（制种）保险、提高稻谷最低收购价等各项惠农扶粮政策。加大宣传力度，将国家、省、市惠农扶粮政策宣传到乡镇、村、组，做到家喻户晓。严禁以任何借口、任何形式降低补贴标准、改变补贴用途，做到各项政策不走样、不缩水、见成效，保证种粮补贴资金及时足额发放到种粮农民手中，充分调动农民种粮积极性。

三、提高粮食单产。以粮食高产创建为抓手，集成配套“五新”技术，努力提高粮食单产。大力推动“五新”技术进村入户，重点推广优质高产良种、超级稻高产栽培、水稻精确定量栽培、再生稻高产栽培、马铃薯脱毒种薯和稻草包芯栽培、测土配方施肥、病虫害综合防控等关键增产技术措施，推进良种良法配套、农机农艺结合，不断提高粮食综合生产能力。积极引导土地承包经营权有序流转，促进土地适度规模经营，培育种粮大户，提高粮食生产规模效益。

四、加强基础建设。严格执行耕地和基本农田保护制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。进一步加大农田水利建设力度，加快中低产田改造步伐，完善节水灌溉、道路等设施，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田，稳步提高耕地基础地力和产出能力。继续实施沃土工程、测土配方施肥工程，增施有机肥，扩大绿肥种植面积，实施秸秆还田，不断提高土壤肥力。

指导性范文篇3

一、加强领导，落实责任，深入推进创森建设

市委、市政府明确指出：力争2013年创成国家森林城市。当前我市营造林工作形势严峻，造林适宜地块接近饱和,造林建设成本不断提高，造林资金严重不足，森林覆盖率指标值达标难度不小，这就要求各地务必认清形势，迎难而上，以创森为契机，深挖造林潜力，进一步加大绿化造林工作力度，以高度的责任感和使命感，切实加强组织领导，精心安排，周密筹划，采取有效措施，落实目标责任，实行目标考核，深入推进创森建设，抓出成效，做出榜样，全面完成2013年度造林任务。

二、科学规划，突出重点，提高营造林生产水平

各地要结合自身情况，结合创森，科学规划，突出重点，尽快分解造林计划任务，落实山头地块，整体提高营造林生产水平。要突出抓好绿色廊道工程、森林植被恢复工程、长江防护林工程等重点工程建设，重点抓好水系林网、农田林网建设工程，形成集生态防护、道路防护、农田防护为一体的森林生态网络体系。

各地要结合自身情况，结合创森，高标准打造村庄绿化建设。村庄绿化示范村和森林生态示范村建设要根据《省村庄环境整治行动计划》的要求，遵循“因地制宜、适地适树、景观优美、效益兼顾”的原则，制定村庄绿化总体规划和实施方案。特别是沿高速公路、高速铁路、国道、省道两侧可视范围内的村庄要充分利用现有自然条件，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁”以及村口、庭院等绿化美化工作，做到见缝插绿、应栽尽栽。树种选择应坚持适地适树原则，以乔木为主、灌木为辅，少用或不用草坪，所有常绿苗木必须全冠栽植，坚决杜绝砍头去稍栽“木桩”的不当行为。

三、创新思路，强化抚育，提升森林资源质量

森林抚育作为林业转变发展方式的基础性工程，已列入省政府工作目标考核体系和全省林业发展“十二五”规划。各地要调整林业发展思路，从“造林为主”向“强化营林、营造并重”转变，切实将森林抚育摆上林业发展的突出位置。2013年，我市森林抚育任务仍然繁重和艰巨，森林抚育技术要求高、施工作业难、资金投入大，各地要切实加强组织领导，创新思路，稳步推进，实现我市森林资源质量的全面提升。

指导性范文篇4

1.明确责任，层层传递压力。各校要把职业学校招生指导性计划分解到每个班级，分解到毕业班班主任和任课老师，做到人人头上有指标，个个肩上有任务。要制定奖优罚劣的制度，并严格按制度落实，充分调动广大教师参与中职招生工作的积极性，形成全员支持职教招生的氛围。

2.摸清人头，采取针对措施。当前，是职教招生的黄金时期。各初中校毕业班班主任要全面掌握本班普高控制线下学生的信息，对学生的家庭情况、发展潜能、升学趋向等做出实事求是、科学合理的评价，引导他们进入本市职业学校就读。对特殊对象，要会同职业学校招生人员登门动员做工作。要充分利用各种人脉资源，因势利导，通过耐心细致的工作，正确引导毕业生理智地选择求学之路。

3.严肃纪律，规范招生秩序。从去年招生过程中反馈的情况看，极少数教师受利益驱动，为本市以外的职业学校做委托人，谋取私利。现再次重申，严禁教育系统的干部、教师充当市外招生单位的委托人。对招生工作中违纪的人员，一经查实，将给予党纪政纪处分；对构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

指导性范文篇5

一、基本原则

（一）坚持促进乡镇加快发展的原则。按照“科学、规范、简便、透明”的要求，进一步调动各乡镇生财、聚财、理财的积极性，不断提高乡镇财政管理的效率与水平。

（二）坚持统一政策与强化监管相结合的原则。按照积极稳妥的要求，统一财政政策，明确财政管理方式改革的目标和方向，同时确保乡镇的独立核算主体，在做到乡镇预算管理权、资金的所有权和使用权、财务审批权不变的基础上推行监管方式改革。

（三）坚持因地制宜、注重实效的原则。根据各乡镇实际，对乡镇财政管理方式改革要切实做到讲究效果，注重调动乡镇参与改革的积极性和主动性，确保改革循序渐进、有效推进。

二、主要内容

以乡镇为独立核算主体，实行“统一预算编制，统一账户设置，统一集中收付，统一票据管理，统一监督管理”的财政管理方式。

（一）统一预算编制。县区财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报县区政府批准下达。乡镇根据指导意见，结合本乡镇经济社会发展的情况及财力可能，编制本级预算草案报县区财政部门审核同意后按规定程序报经批准。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需事先报县区财政部门审核同意后按规定程序报经批准执行。乡镇政府在每一预算年度终了后，在县区财政部门指导下，按规定时间编制乡镇财政决算草案，并按程序报经批准后报县区政府备案。

（二）统一账户设置。按照实际核算的需要，乡镇在财政部门的指导下统一设置乡镇财政账户、乡镇财务结算中心账户、乡镇非税收入财政专户、乡镇专项资金账户等四类银行账户，分别用于核算不同的资金业务。

（三）统一集中收付。收入管理程序：乡镇各项收入分别通过县区级国库以及财政部门指定的乡镇财政账户进行归集；支出拨付程序：以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资及乡镇正常运转经费的需要。乡镇各项采购支出按照年初采购预算实行资金集中支付。

（四）统一票据管理。乡镇使用的财政票据，按照《**省票据管理办法》有关规定领购和使用，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。

（五）统一监督管理。依托信息化网络，合理设置管理权限，县区财政部门对乡镇本级预算及乡镇部门综合预算实行指标管理，加强即时、动态监控。对超支出计划的，必须按制度规定通过规范的预算追加审批手续进行调整。

三、配套措施

（一）完善乡镇财政管理体制。按照积极稳妥、简明规范和有利于乡镇增收节支、规范管理的原则，进一步明确县区乡双方的责任和义务，调整和完善县区对乡镇的财政管理体制，加大对困难乡镇的扶持力度。同时，采取切实可行的激励措施，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，尽可能增加乡镇可用财力，确保乡镇基层政权组织正常运转。

（二）规范乡镇财政支出管理。统一工资和津补贴发放标准，制定科学的定额标准，健全各项定员定额管理制度。明确乡镇支出范围，规范各项开支标准，完善财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放、严格控制一般性支出，减少会议、招待等费用的开支，严禁超标准配车，杜绝搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

指导性范文篇6

（一）定义。所谓钢琴伴奏，指的是营造表演氛围、提升表演质量的钢琴表演，钢琴乐器不同于其他乐器，它的音色较独特、音域较广，无论是单独演唱，还是合作演唱，均能发挥气氛烘托这一作用。实际演唱的过程中，需要乐谱以及表演者协作配合，其中，乐谱是创作者智慧和灵感的代表物，表演者需具备丰富的专业知识和表演技巧。所谓声乐教学，指的是音乐教师传授声乐理论知识，以及演唱技巧，同时，适当改变声乐教学方式。钢琴伴奏是声乐教学重要内容，分析其在各个表演阶段的作用，以此彰显所蕴含的艺术指导性，提高声乐教学质量，促进声乐教学活动顺利进行。（二）关系。钢琴伴奏和声乐教学相互影响、相互促进，二者协作配合能够充分表达音乐作品的内涵，向听众传递真实的情感。其中，钢琴伴奏能够起到烘托氛围、连贯表演的重要作用，例如，选取《月光颂》片段为声乐教学素材，教师主要分析这一作品的钢琴伴奏——短琶音，学生能够切身体验到音乐作品中的光波、夜晚等静谧意境，并且学生还能领悟到浓厚的思乡之情。此外，钢琴伴奏巧妙结合于声乐教学，还能彰显音乐独立性，听众也会产生身临其境之感。[1]

二、艺术指导性分析

音乐演唱者在正式表演之前，需要了解音乐作品的创作背景、作品内容、作者简介、创作风格等，进而在实际表演过程中能够与钢琴伴奏良好配合，掌握有序的音乐节奏，同时，表演者能够在短时间内进入表演情境，用心演绎音乐作品。此外，表演者还能在钢琴伴奏的指导下体验作者当时的创作情感，并将真实情感传递给听众，丰富听众的音乐体验。（一）技巧训练方面。声乐训练的过程中，训练重点往往集中于声乐技巧，即学生应掌握基本的连音技巧，避免出现元音和辅音混合现象，同时，还应注意元音连贯性、保证辅音清晰度。如果上述训练技巧未达到要求，那么表演者情感不能被全面调动，音乐演唱效果不会征服听众。但钢琴伴奏的参与能够避免出现上述现象，表演者能够准确识别音色，掌握演唱规律，例如，表演《我亲爱的》音乐作品时，引进钢琴伴奏，表演者能够在短时间内探索到音乐律动，最终完成附带情感的、完整的连音表演。（二）气息教学方面。针对这一部分开展教学活动时，钢琴伴奏能够引导表演者同步于音乐节奏，表演者调整自身表演状态的同时，处理好演唱气息，还能实现浑然天成的演绎效果。例如，选《春潮》为气息教学的案例作品，表演者以平和的心态进行气息处理，并随着作品演唱节奏调整气息，特别是在场景切换时，表演者能够同步于钢琴节奏，此时欣赏者会被表演者完全代入。气息教学中融合钢琴伴奏，能够对表演者和欣赏者产生深刻印象。（三）音乐语言方面。音乐语言存在地域差异，并且不同民族的音乐语言独具特色，为了使音乐表演者在短时间内进入表演状态，增强演唱传染力，融合钢琴伴奏能够实现这一表演目标。例如，教师针对意大利语进行声乐教学时，表演者能在钢琴伴奏的引导下了解音乐语言，用心感受不同于汉语、英语的音乐语言，表演者最后能够走进作品，提升音色表达效果。又如，在法语声乐教学活动中，表演者体验钢琴伴奏的同时，会被浪漫气息所熏陶，跟随音乐节奏尽力表达自我，传递内心真实情感，并将演唱推向高潮。从中能够看出，钢琴伴奏有助于表演者打破语言限制，全身心投入到声乐表演活动，进而感受异国音乐特色。（四）声乐共鸣方面。钢琴伴奏为演唱者创造共鸣体验的机会，演唱者通过调动内心情感、听觉反应，适当转变演唱技巧，确保演唱节奏同步于整体节奏。表演者在钢琴伴奏的指导下用心感受音色变化、音乐律动，最后通过共鸣效果传达内心丰富情感。如果钢琴伴奏此时未巧妙融入，那么表演者声乐共鸣难以激发，内心情感不会有跌宕起伏的变化，最终演绎的音乐作品也得不到听众认可，音乐作品内涵、中心思想也不能有效传递。[2]此外，钢琴伴奏的艺术指导性还体现在形体表现、舞台实践、表演神态等方面，规范化融入钢琴伴奏，能够营造轻松的表演氛围，缓解表演者压力，成功演绎音乐作品。

三、结语

综上所述，声乐教学涉及较多环节，不同环节渗透钢琴伴奏，能够充分发挥其艺术指导作用，同时，有利于增强表演者的音乐节奏感，促进表演者从整体上把握声乐作品。此外，表演者的声乐实践经验会越来越丰富，声乐素养、音乐表演水平会大幅度提高，这对声乐教学质量优化具有促进作用。

参考文献：

[1]王茹.钢琴伴奏于声乐演唱教学中的作用及其合作属性的体现[J].乐器，2016,(06):46-48.

指导性范文篇7

为认真贯彻落实全国发展党员工作精神，进一步做好新形势下发展党员工作，改善党员队伍的结构和布局，提高党员队伍的整体素质，加强对发展党员工作的宏观指导和调控，现制定**县**年发展党员工作指导性计划，请结合实际，认真贯彻落实。

一、**年发展党员工作的结构要求

今年我县发展党员的结构要求是：计划发展党员490名左右，发展妇女党员160名左右，35岁以下的330名左右，具有高中学历以上文化程度的280名左右，其中大专以上文化程度的185名左右，发展农牧民党员295名以上，发展生产一线的党员280名以上，发展中级以上专业技术职称的党员20名以上。力争全年递交申请书人数达到2300人，确定并培养入党积极分子1700人，其递交入党申请书人数、培养入党积极分子人数与新发展党员的人数比例要达到5：4：1。

二、发展党员需要重点调控的内容

各级党组织要重点加强对妇女入党积极分子的教育培养，确定发展妇女党员指标任务的完成。年龄结构上主要以35岁以下为主；文化水平上，城镇以中专以上为主，农村以高中及以上为主，同时，要严格控制初中以下文化程度的党员发展数量。各乡（镇）场党委、县直党（工）委要按照今年发展党员的指导性计划，制定本单位发展党员计划，并做好发展工作。

指导性范文篇8

一、总体思路和目标任务

（一）总体思路

深入贯彻落实科学发展观，抢抓沿海开发上升为国家战略的发展机遇，突出发展高效设施农业，积极构建外向、高效、优质、生态、集约化生产基地，加快建设以特色化和外向化为特点的现代农业园区、农产品加工集中园区和农产品现代物流服务园区，努力将我县打造成为优势明显、市场完善、辐射力强、生态优美的外向型农业综合示范区。

（二）目标任务

1、高效农业。2010年新增高效农业面积25万亩，其中设施种植5万亩、高效特色产业5万亩、高效蚕桑1万亩、高效林果1万亩、高效渔业3万亩、高效立体种植5万亩、高效新品种种植5万亩。

2、设施种养。2010年新增2000亩以上设施农业示范园7个、1000亩以上设施农业示范园10个、百万元纯效益规模养殖场17个、万亩现代农业示范园1个。

3、优质粮棉。秋播缩减麦子10万亩以上，重点建设20万亩双低油菜、30万亩优质啤麦、30万亩专用小麦、30万亩高品质棉和50万亩优质水稻生产基地。

4、畜禽养殖。2010年生猪饲养量新增15万头，家禽饲养量新增400万羽，新增500个规模养殖场（户）。

二、空间布局和推广品种

（一）空间布局

按照农业园区化、产业化和标准化的发展思路，依托现有产业发展优势，坚持外向突出、特色鲜明、统筹发展，以“一心、四带、五园区、十基地”为主线，优化农业产业空间发展布局。“一心”即立足我县耦耕、合德、海通现有设施农业，发展较大规模的综合型、研发型、生态型、观光型现代农业示范园区。“四带”即沿我县四条交通干线，建设规模化、集约化、外向化现代农业示范带，分别为沿海高速设施农业示范园、射阜淮线现代农业示范带、陈李线外向型农业示范带、海堤公路规模养殖业（畜牧、水产）示范带；“五园区”即加快建设现代农业示范园区、农产品加工集中园区、农产品物流服务园区、外向型农业示范园区和苏台农业合作园区；“十基地”即建立粮油、棉花、中药材、蔬菜、林果、蚕桑、大蒜、食用菌、畜禽和水产十大优质农产品产业基地。

（二）推广品种

大力发展优质、高效、专用品种。设施蔬菜重点推广甜辣椒、西葫芦、西（甜）瓜、蕃茄、莴苣、紫茄、五彩椒等优新品种，露地蔬菜特经重点推广羊角椒、胡萝卜、白萝卜、洋蓟、马铃薯、黄秋葵、甜叶菊、紫甘薯等优新品种；小麦重点推广郑麦9023、宁麦11；大麦重点推广单二、苏啤4号；油菜重点推广秦优8号、秦优10号、秦优11号等秦优系列；水稻重点推广武陵粳1号；玉米重点推广济单7号、登海3号、蠡玉16。梨果重点推广三水、黄金、金花4号等优质品种。蚕桑重点推广金十、特山1号桑苗和春蕾锡桑蚕种新品种，棉花重点推广科棉6号、泗抗3号、旭杂3号高产优质品种。畜禽重点推广三元杂交猪、肉牛、罗曼蛋鸡、三黄鸡、樱桃谷肉鸭、獭兔、波杂山羊等优新品种。

三、工作重点

1、加快园区建设，突破高效产业。突出“一心、四带、五园区”，大力发展现代高效农业产业园区。一是突破设施种植。秋播定全年，各镇（区）要抓住秋播结构调整关键季节，未雨绸缪，确保规划到位、土地流转到位，为加快发展连片日光能温室和钢架大棚做好基础工作。2010年，沿海高速及其接线沿线的特庸、盘湾、兴桥、新坍、陈洋、阜余、海河等7个镇每镇新增成匡连片2000亩以上、其他镇新增成匡连片1000亩以上、各村（居）新增100亩以上设施农业示范园（片），达到镇有示范园、村有示范片、组有示范点，确保全县设施农业新增5万亩以上。二是突破重点园区。全县重点实施的五大园区2009年要出形象、达规模、见成效。耦耕现代农业示范园区以耦耕镇为核心，建设总面积1万亩的集设施园艺、种苗供应、加快推进新品种试验示范和休闲观光于一体的省级现代农业示范园。苏台农业合作示范园以我县高登自然生态园为依托，以阜余镇为中心，创建5万亩的集观光鱼养殖、日光能温室和生态循环农业为一体的农业观光生态园。外向型出口农业示范园以洋马镇现有中药材产、加、销为基础，发展规模种植基地、园区化加工企业集中区和外向化交易市场，努力打造中药材出口综合示范园。农产品精深加工集中区2010年力争引进企业达20家以上，实现销售30亿元以上，打造集食品加工、粮油加工、水产品加工为主的农产品加工园区。现代农产品物流服务园区通过发展现代物流、电子商务和配送中心，争取用3-4年时间，将*沿海现代农产品物流区建设成区域农产品集散地和直接对外出口的平台。2010年重点加快县城富民农产品批发交易市场、黄沙港华东水产品交易市场建设，各镇同时分别建设一个特色农产品交易市场。

2、调优区域布局，做强主导产业。一是调优粮油。粮油走“主攻单产、提高品质、加工增值”的路子，重点建立10个万亩优质水稻、5个万亩优质啤麦、5个万亩双低油菜和10个万亩专用小麦生产基地。二是调优棉花。棉花生产坚持走优化布局、轻简栽培、提高品质、立体种植、节本增效发展之路，建立万亩优质高产示范匡10个，早春棉田套种西（甜）瓜、马铃薯、青毛豆和玉米扩大到20万亩。三是调优特经蔬菜。大力推广高效新品种规模化种植，2010年扩大到每镇新发展3000亩以上，其中至少建成一个2000亩连片新品种示范基地，全县总面积突破5万亩。依托我县临海、千秋现有大蒜产业，通过轮作换茬、提纯复壮和品种改良等技术措施，建立20万亩优质大蒜生产基地。扩大以辣根为主的脱水蔬菜种植面积，培大育强外向型脱水蔬菜产业。四是调优规模畜禽。以万头商品猪、万只山羊、万头肉牛、10万只蛋禽、100万只肉禽等大型养殖场为发展方向，大力发展规模化、专业化和标准化畜禽养殖场和畜禽大户，加快建立商品猪、肉牛、蛋禽和肉禽专业化生产基地。2010年每镇新增1个年纯效益百万元以上规模养殖场。

3、提质扩量增效，放大特色产业。多年来，我县已形成多个经济效益较好的特色产业，这些特色产业是农业产业结构调整的重要基础，也是扩大高效农业总规模的主要依托。2010年，各镇要新建成一个连片5000亩的高效特色产业基地。一是做特中药材。以洋马镇为核心，向特庸、盘湾、兴桥、黄沙港及新洋农场等周边地区辐射，巩固提高菊花、丹参等中药材主导品种，发展名贵长线品种，建立集药用与食用于一体的花卉生产基地，注重中药材深度加工和专业销售市场的建立，打造外向型中药材产、加、销产业基地，2010年全县中药材面积发展到10万亩以上。二是做优梨果。以海河、陈洋、兴桥等镇为主产区，放大部级无公害梨果示范基地效应，新拓果园5000亩，打造10万亩优质梨果生产基地和1万亩棚架梨果栽培示范园。三是做大蚕桑。以特庸、盘湾两镇为重点，依托“全国无病桑苗生产基地”品牌，通过推广优良桑蚕品种，发展桑园立体套种和林下养殖，2010年新拓桑园1.5万亩，全县桑园发展到8万亩，年产优质桑苗2亿株。四是做深食用菌。积极推广优新品种，大力培植设施化、工厂化食用菌栽培，加快推进食用菌产业化经营。重点在主产区通洋等镇，建立万亩食用菌设施栽培基地，2010年全县食用菌投料达25万吨以上。五是做强啤麦。依托全县现有40万吨麦芽加工能力，推广高品质、高产量专用啤麦品种，在千秋、海河、阜余、陈洋等镇建立30万亩优质啤麦生产基地。

4、依托资源优势，开发新兴产业。一是开发盐土农业。启动沿海以蓖麻为主的万亩耐盐油料生产基地，开发沿海生物质产业。成片成匡开发海蓬子、盐蒿菜等耐盐蔬菜示范种植区5000亩。二是开发沿海林业。大力推广耐盐树种，发展生态与长效、景观与效益相结合的沿海林业，重点建设2000亩抗风耐盐树种良种繁育基地和50公里海堤生态林。三是开发观光农业。依托国家珍禽自然保护区和*河口风景区，加快沿海湿地观光公园和苏台高登自然休闲农园建设，大力发展沿海湿地旅游和休闲观光农园。

四、推进措施

1、加强组织领导。各镇（区）、农口各部门要强化服务指导，党政一把手要亲自抓，分管负责人要具体抓，明确分工、责任到人、措施到位。每个园区要建立专门的园区服务中心，配备专门的工作班子，负责园区的服务管理和指导。

2、坚持多元投入。建立多元化、多层次、全方位投入机制，加大农业招商引资力度，积极吸引外商、外资、外智参与沿海现代农业开发。深入发动本地在外创业成功人士、党员干部和能人大户投资创办设施农业园区。涉农各类项目资金要倾斜用于园区建设和设施农业发展。充分发挥县级财政奖补资金引导作用，建立健全“以奖代补”资金激励政策。要积极协调金融部门优先安排专项贷款，探索推行高效设施农业保险，落实农产品出口生产基地和出口龙头企业各项退税政策。

指导性范文篇9

关键词：纳税筹划风险

一、企业纳税筹划人员应具备的素质

纳税筹划是纳税人对税法的能动性运用，是一项专业技术性很强的策划活动。一个成功的筹划方案可以为企业实现税收负担最小，这也要求企业纳税筹划人员必须具备专业的素质。一个优秀的纳税筹划人员，不仅能制订成功的筹划方案，而且应该是一个最有效的沟通者。沟通能力主要表现在与主管税务机关的沟通上。

纳税筹划人员如何将纳税筹划方案通过自己的沟通技巧获得税务机关认可，是一个十分重要的问题。筹划人员应良好的具备职业道德，严格分清涉税事项、涉税环节合法与非法的界限，不得将违反税收政策、法规的行为纳入筹划方案，从而避免将纳税筹划引入偷税的歧途，给企业和个人带来涉税风险。

二、纳税筹划不能仅仅依靠财务部门

在一般人看来，纳税筹划是涉税问题，理所当然是财务部门的事情。事实上，企业财务工作只是对企业经营成果进行正确核算与反映，很多具体业务不是财务单方面能操作的。真正的纳税筹划应该从生产经营入手，即在财务处理过程之前，有的甚至应该在业务发生之前，就要知道税收对业务的影响。以上文瑞都国际一期项目土地增值税纳税筹划实务操作为例，纳税筹划方案整体设计(思路)在2006年初由公司财务部门完成，提交给公司管理层的专题研究通过后开始实施，在实施过程中由公司领导统一协调，工程、营销、财务等部门密切配合。

因此，纳税筹划不能仅仅依靠财务部门，而是决策、采购、生产、销售、财务等部门的统一协调。企业要做好纳税筹划，必须对业务流程进行规范，加强业务过程的税收管理，加强各部门的通力协作，按照税法的规定，结合生产经营业务进行操作，对各涉税环节统筹规划和控制。只有这样，才能取得满意的筹划效果。

三、纳税筹划的风险及防范

纳税筹划风险指企业纳税筹划活动受各种原因的影响而失败的可能性。纳税筹划的风险主要包括四方面的内容:一是不依法纳税的风险。即由于对有关税收政策的精神把握不准，造成事实上的偷税，从而受到税务机关处罚；二是对有关税收优惠政策的运用和执行不到位的风险；三是在纳税筹划过程中对税收政策的整体性把握不够，形成税收筹划风险。例如在企业改制、兼并、分设过程中的税收筹划涉及多种税收优惠，如果不能系统地理解，就很容易出现筹划失败的风险；四是筹划成果与筹划成本得不偿失的风险。针对纳税筹划可能的风险，企业主要应从以下方面进行风险防范：

1.加强税收政策学习，提高纳税筹划风险意识。企业纳税筹划人员通过学习税收政策，可以准确把握税收法律政策。既然纳税筹划方案主要来自税收法律政策中对计税依据、纳税人、税率等的不同规定，那么对相关税法全面了解就成为纳税筹划的基础环节。有了这种全面了解，才能预测出不同纳税方案的风险，并进行比较，优化选择，进而作出对企业最有利的税收决策。反之，如果对有关政策、法规不了解，就无法预测多种纳税方案，纳税筹划活动就无法进行。

通过税收政策的学习，可以提高风险意识，密切关注税收法律政策变动。综合衡量税务筹划方案，处理好局部利益与整体利益、短期利益与长远利益的关系，为企业增加效益。

2.提高纳税筹划人员素质。纳税筹划是一项高层次的理财活动，是集法律、税收、会计、财务、金融等各方面专业知识为一体的组织策划活动。纳税筹划人员不仅要具备相当的专业素质，还要具备经济前景预测能力、项目统筹谋划能力以及与各部门合作配合的l办作能力等素质，否则就难以胜任该项工作。

3.企业管理层充分重视。作为企业管理层，应该高度重视纳税风险的管理，这不但要体现在制度上，更要体现在领导者管理意识中。由十纳税筹划具有特殊目的，其风险是客观存在的。面对风险，企业领导者应时刻保持警惕，针对风险产生的原因，采取积极有效的措施，预防和减少风险的发生。

4.保持筹划方案适度灵活。企业所处的经济环境不是一成不变的，国家的税制、税法、相关政策为了适应新的经济形势，会不断地调整或改变，这就要求企业的纳税筹划方案必须保持适度的灵活性，考虑自身的实际情况，不断地重新审查和评估税务筹划方案，适时更新筹划内容，评价税务筹划的风险，采取措施回避、分散或转嫁风险，比较风险与收益，使纳税筹划在动态调整中为企业带来收益。

5.搞好税企关系，加强税企联系。由于税法规定往往有一定的弹性幅度区间，加之各地具体的税收征管方式有所不同，税务机关和税务干部在执法中具有一定的“自由裁量权”，纳税筹划人员对此很难准确把握。这就要求一方面，纳税筹划人员正确地理解税收政策的规定、正确应用财会知识，另一方面，随时关注当地税务机关税收征管的特点和具体方法，经常与税务机关保持友好联系，使纳税筹划活动适应主管税务机关的管理特点，或者使纳税筹划方案得到当地主管税务部门的认可，从而避免纳税筹划风险，取得应有的收益。

随着纳税筹划活动在企业经营活动中价值的体现，纳税筹划风险应该受到更多的关注，因为企业只要有纳税筹划活动，就存在纳税筹划的风险。因此，企业在进行纳税筹划时，一定要针对具体的问题具体分析，针对企业的风险情况制定切合实际的风险防范措施，为纳税筹划的成功实施做到未雨绸缪。

参考文献：

[1]国家税务总局网站

指导性范文篇10

关键词：福利企业设立日常管理退税审批

1994年税制改革以来，对社会福利企业实行增值税的“即征即退”、“服务业”(广告业除外)营业税的免税以及企业所得税的减征或免征等优惠政策。这项税收优惠政策在实践中执行得如何，直接关系到残疾人就业保障和社会福利企业的发展。笔者就如何进一步加强社会福利企业的税收管理，结合实践中一些同志存在的不同认识或做法，作如下思考：

思考之一：社会福利企业设立的审批，税务机关有无必要介人?

国家税务总局《关于民政福利企业征收流转税问题的通知》(国税发〔1994]155号)规定，“一九九四年一月一日以后举办的民政福利企业，必须经过省级民政部门和主管税务机关的严格审查批准”，这就是说，凡申办社会福利企业的，除了必须符合国家规定的社会福利企业应具备的条件、按要求提供有关证明文件及资料外，还必须经过省级民政部门和主管税务机关(一般认为是县级税务机关)的审批，才能设立。这项规定明确了“主管税务机关”应直接参与社会福利企业设立的审批。我们知道，一般企业的设立是由工商机关审批登记，特殊企业除了工商机关审批登记外，还必须经过行政主管部门的审批。比如设立米粉生产企业，必须经过当地卫生行政管理部门的审批，取得“经营卫生许可证”；设立烟花爆竹生产企业，必须经过公安机关的审批，取得“安全生产许可证”；同样，设立社会福利企业也需要经过民政部门的审批，取得“社会福利企业资格证书”后方可从事生产经营。但是否需要经过税务机关的审批，的确是个值得商榷的问题。众所周知，税务机关是税收执法机关，它代表国家行使征税权力。税务机关管理的内容是企业设立之后的涉税事务，对企业设立程序本身的管理，严格说来不属于税务机关的职责。换句话说，企业办理税务登记手续之前的企业设立审批事项，税务机关一般不应介人。税务机关的职责是对与税收有关的企业事务进行管理；米粉生产企业、烟花爆竹生产企业都涉及税收政策的执行，这些企业的设立审批均不需要税务机关介人，为什么社会福利企业的设立审批就非要税务机关介人呢?况且，即使税务机关参与社会福利企业设立的审批，并不等于税务机关就可以或一定要根据“设立审批”的决定给予退税；社会福利企业的退税条件是动态的，不是固定不变的，究竟是否符合退税的条件，需主管税务机关根据日常税收管理情况进行判定。“设立审批”不能代替日常税收管理，更不能代替退税审批。因此，笔者认为，税务机关没有必要介人社会福利企业设立的审批事项。从社会福利企业设立并办理税务登记起，税务机关才开始行使税务管理的职能。

至于是由县级民政部门审批还是由市(州)级或省级民政部门审批，主要看管理的需要。在《行政许可法》实施的今天，在深化行政审批制度改革的社会氛围里，社会福利企业的审批最好也放在县级民政部门，不要集中到省级审批，以减少审批环节，提高工作效率。

目前，有的省对社会福利企业的设立是由县、市(州)、省三级的民政、国税、地税审批，一共要盖九个公章，才能批准一户社会福利企业的设立；有的省是按照国家税务总局的规定经由主管税务机关和省级民政部门审批，盖五个公章就可以设立福利企业。笔者认为，税务机关把福利企业的设立环节纳人税收管理是不适当的，为此，建议民政部、国家税务总局修改现行社会福利企业设立审批的有关规定，将社会福利企业的设立审批权授予县级民政部门即可，税务机关不介人设立审批。

思考之二：对社会福利企业的管理，税务机关应把重点放在哪里?

目前，一些地方将社会福利企业的设立纳人了税务管理的范围，这给我们造成了一种错觉，似乎只要把好福利企业的设立关，税务机关就万事大吉了，结果税务机关是“种了别人的地，荒了自已的田”，放松了对社会福利企业的日常税收监管和退税审批。其实，加强对社会福利企业日常税收监管和严格退税审批，才是税务机关管理的重点。税务机关应当采取切实有效的措施，加强对社会福利企业的日常税收监管，包括办理税务登记以及之后的纳税申报、税款征收、发票管理、税务检查等环节以及退税审批环节的管理。

(一)主管税务机关应当结合税收管理员制度的推行，明确税收管理员职责，要求税收管理员应当经常深人社会福利企业，了解社会福利企业的生产经营情况，了解残疾人员的安置及上岗情况，辅导福利企业健全帐务，真实记帐，并写出社会福利企业的生产经营情况及残疾人员的安置、上岗及工资发放情况的月度报告。月度报告是主管税务机关审批社会福利企业能否退税的主要依据。因此，税收管理员日常管理工作是否到位，工作细致不细致，了解企业的情况是否真实有效，对税务机关退税和社会福利企业的发展起着关键性的作用，税收管理员肩负着税收管理的重要使命。

(二)加强对社会福利企业财务核算的管理与监督。社会福利企业必须健全财务制度，规范财务核算。按规定设置“应交税金”明细帐，准确核算收人、成本、税金、利润等科目，真实反映经营成果。

(三)社会福利企业必须严格按月进行纳税申报，税务机关必须对社会福利企业的纳税申报资料进行严格审核；对未按规定进行申报和缴纳税款的，事后被税务机关查补的税款，不得再享受有关税收优惠待遇；对不进行纳税申报的，按有关规定处理。

(四)加强发票管理。社会福利企业是一般纳税人的，必须使用防伪税控系统开具增值税专用发票；对购进货物应当取得进项发票的，必须按规定取得，对应取得而不取得或取得不符合规定的发票，税务机关应当按照《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则依法作出处理；对取得的进项发票必须按期到税务机关认证，没有认证的不得抵扣进项税额。

(五)加强税务稽查。社会福利企业由于享受国家税收优惠政策，企业在财务会计核算、发票的取得和填开、税款的缴纳等诸环节上可能存在管理的薄弱环节，甚至漏洞；税务机关也因为社会福利企业享受国家优惠政策，有放松税收监管的思想。为此，主管税务机关必须克服管理松懈的思想，充分发挥税务稽查的铁拳作用，加强对福利企业用工情况、货物购销情况、以及发票的取得、领购开具等情况的检查，督促福利企业严格财务核算，严格依法纳税。

(六)严格社会福利企业的退税审批。根据财政部《关子税制改革后对某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知》(财预199455号)规定，社会福利企业增值税退税应报省国税局核准批复。虽然，报经省国税局核批增加了审批环节，有损行政效率，但是在税收管理信息化、网络化发达的今天，由省国税局审批社会福利企业退税是可以做到的。为了提高工作效率，减轻省级国税局核批福利企业退税的工作量，建议对社会福利企业增值税退税实行分级审批。比如对月(笔)退税额在10万元(含)以下的，由县(市、区)国税局审批；对月(笔)退税额在10—50万元(含)的，报由市、州国税局审批；对月(笔)退税额在50万元以上的，报由省局审批。同时，社会福利企业申请退还已缴增值税应当向县级国税局提供退税申请报告、退税申请审批表、已缴税款的《税收通用缴款书》复印件、残疾人员上岗情况及工资发放表以及国税机关要求提供的其他证件资料。

县级国税局根据社会福利企业的退税申请及提供的证件资料，以及税收管理员写出的社会福利企业生产经营情况及残疾人员的安置、上岗及工资发放情况月度报告严格审核，并按照审批权限审批。对经审核符合退税条件的，县(市、区)国税局开具“收人退还书”，由国库部门按退税税种的预算级次分别从中央国库和地方国库中退付。

目前，有的省份为简化社会福利企业退税审批程序，对福利企业的退税均由县级税务机关审批。当然，由县级税务机关审批，的确有利于提高工作效率，为此，建议财政部将社会福利企业增值税退税的审批权限下放到县级税务机关；县级以上税务机关主要行使对下级税务机关的行政监督职能，减少行政审批的具体事务。

(七)上级税务机关应当充分运用法律赋予的对下级税务机关实施监督的权力。在对社会福利企业的管理上，应当经常采取调查、检查等形式了解主管税务机关在管理上存在的薄弱环节和漏洞，及时纠正执法中的偏差，为加强福利企业的税收管理提出建设性意见。