指导工作意见十篇

指导工作意见篇1

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府发展县域经济战略，积极稳妥开展小额贷款公司试点工作，规范和引导民间融资，支持中小企业发展，引导资金流向农村和欠发达地区，改善农村地区金融服务，推进社会主义新农村建设。

（二）基本原则。

1.先行试点、有序推进的原则。在取得经验基础上逐步扩大小额贷款公司的试点范围。

2.严格监管、规范运作的原则。严格准入标准，明确操作程序，规范公司运作。

3.明确职责、防范风险的原则。各级政府、监管部门和试点企业要明确分工，各司其职，做好风险防范和处置工作。

4.贷款“小额、分散”的原则。确保试点公司严格经营范围，坚持小额贷款的经营取向，切实为县域小型企业和县域经济服务。

5.市场化运作的原则。试点公司坚持自主经营、自负盈亏、自我管理、自我约束、自担风险，市场化经营运作。

二、试点工作的组织领导

（一）为积极稳妥地开展试点工作，省政府决定成立辽宁省小额贷款公司试点工作领导小组。其主要职责是：研究全省小额贷款公司的区域布局，推动全省小额贷款公司试点的有序开展；制定试点工作的指导意见、相关管理办法；创造良好的发展环境，解决试点工作中遇到的问题；指导市、县（市、涉农区）政府及相关部门做好监督管理和风险防范、处置工作。省政府分管领导任组长，领导小组成员单位为：省政府金融办、省财政厅、省中小企业厅、省公安厅、省劳动保障厅、省教育厅、省农委、省国税局、省地税局、省工商局、省林业厅、省海洋渔业厅、省政府法制办、省动物卫生监管局、人民银行沈阳分行、辽宁银监局、大连银监局。领导小组办公室设在省政府金融办。

领导小组下设资格审查委员会，负责对市、县（市、涉农区）试点申报方案进行审核，对小额贷款公司进行资格审查并出具意见。

省政府金融办负责小额贷款公司的政策宣传、指导、解释工作；组织领导小组成员单位对小额贷款公司进行资格审查并负责小额贷款公司试点的审核、变更、终止工作；对小额贷款公司实行现场和非现场监管，并对违规行为进行查处；审查小额贷款公司高级管理人员的任职资格；统计小额贷款公司数据、报表。

省工商局根据工商管理相关法律规定对小额贷款公司实施管理，确保合规经营。

辽宁银监局、大连银监局负责指导、协助省、市金融办对小额贷款公司业务进行现场及非现场检查。

人民银行沈阳分行负责对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测，并将小额贷款公司纳入信贷征信系统。

省其他有关部门根据本部门职能，支持小额贷款公司试点工作并依法加强监管，防范小额贷款公司风险。

（二）各市政府负责本地区小额贷款公司的政策宣传、协调指导、风险防范和处置工作，对县（市、涉农区）政府试点申请方案出具审核意见。各市指定一个部门（金融办或相关机构）负责对小额贷款公司的日常监督和检查工作，防范本地小额贷款公司风险。

（三）试点县（市、涉农区）政府负责组织开展小额贷款公司试点的具体工作，对小额贷款公司申报材料进行初审，承担小额贷款公司日常监督管理和风险处置责任，并组织公安、工商、人民银行等部门跟踪监管资金流向，防范风险，打击违法犯罪活动。

三、试点工作程序

各市、县（市、涉农区）政府要认真选择试点对象，有条件、分步骤地推进试点工作，并制定小额贷款公司风险防范措施，落实相应的处置责任。省各有关部门要积极配合各地有序推进试点工作。未经批准，严禁擅自设立小额贷款公司。小额贷款公司试点工作按以下程序进行：

（一）试点县（市、涉农区）政府负责小额贷款公司试点的组织工作，上报试点申报材料，经市政府审查同意后，报送省政府金融办。

（二）省政府金融办组织资格审查委员会对小额贷款公司试点申请进行资格审查。经审查同意后，提交领导小组审议。审议通过后，由省政府金融办将票决意见报省政府，根据省政府意见，由省政府金融办出具小额贷款公司试点筹建的相关文件。

（三）省政府金融办根据小额贷款公司筹建情况及资本金落实、高管人员到位等情况，对小额贷款公司试点进行审查。试点公司审查合格后，经省政府金融办批准正式开业，并持省政府金融办审批文件到工商行政管理部门申请办理注册登记手续并领取营业执照，正式开展小额贷款业务。

四、试点公司运作要求

（一）明确小额贷款公司的准入门槛。小额贷款公司主发起人要从管理规范、信用优良、实力雄厚、社会责任感强的企业法人中选择。发起人及其他股东应在诚信记录、经营管理上符合相应的资格。主发起人及其关联方持有的股份不得超过小额贷款公司注册资本总额的20％，其余单个自然人、企业法人、其他经济组织及其关联方持有的股份不得超过小额贷款公司注册资本总额的10％，不得低于注册资本总额的5‰，且只能出资一家小额贷款公司。

（二）选择合适的高管人员，确保小额贷款公司稳健经营。小额贷款公司要完善法人治理结构，强化内控机制，建立健全贷款管理制度，明确贷款流程和操作规范。对试点公司的高管人员严格筛选，要求熟悉金融业务、有金融从业经历、具备较强的金融合规经营意识并没有不良记录。

（三）科学设置各项监管指标，严格各项规章制度。小额贷款公司主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金，融入资金的余额不得超过资本净额的50%。不得向内部或外部集资、吸收或变相吸收公众存款，一经发现，省政府金融办取消其经营资格，工商部门依法吊销其营业执照。坚持按照“小额、分散”的原则发放贷款，鼓励小额贷款公司面向农户和中小型企业提供信贷服务。小额贷款公司不得向其股东发放贷款。

指导工作意见篇2

一、指导思想和目的要求

积极贯彻“维持黄河健康生命”治河新理念，以中央、省、市、区防汛工作会议精神为指导。以创新为动力，以防御规范洪水为目标，紧紧围绕“洪水预测、指挥调度、查险抢险”三个关键环节，完善防汛基础，加快数字防汛建设，努力实现“两个转变”做到信息传输快捷，指挥调度顺畅，查险抢护迅速，物资供应及时，各项保证有力，确保黄河平安度汛，为我镇经济社会全面、协调、可继续发展提供保证。依据《中华人民共和国防汛条例》以及《水法》防洪法》等法律法规，坚持“平安第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”防汛指导方针。立足于防御建国以来的最大洪水，坚持统一调度、严明纪律、服从大局的原则，实行全党动员、全民参战，从而实现确保黄河花园口站22000立方米/秒的洪水经东平湖分洪，区设防流量为11000立方米/秒，大堤平安不决口，确保内河沟渠疏通，日降雨200毫米不成涝，确保人民群众的生命财富不受损失，确保全镇经济健康发展的目的要求。

二、认清形势。

发生较大洪水的时间正日益临近，从黄河洪水的周期规律和资料分析看。据分析，黄河发生较大洪水的规律具有周期性。目前气候反复无常的情况下，今年来大水、降大雨的可能性很大，而我镇复杂、繁重的防汛形势更是让我不敢怠慢。一是镇排涝渠道仅靠一条大寺河，若遇阴雨连绵或突降暴雨，仍有一些沟渠泄洪能力较差；二是镇黄河防汛沿堤战线长（10.69KM防汛任务重，指挥调度困难大，更重要的镇辖段内既有八里护滩险工，更有顺堤行洪的3100米属市级险点，况且我镇尚有个别村户仍在滩区未完全搬迁进去，这就使我防汛任务显的尤为繁重；三是由于年年防汛不见汛，局部基层干部群众思想麻痹，重视缺乏，有不以为然或相当然的思想存在这是当前防汛工作中的严重隐患。因此，强化忧患意识，立足防大汛、抗大洪，确保黄河平安，内河不涝，人民群众的生命财富不受损失，首要任务。

三、强化措施、从实抓起

（一）要广泛深入地进行宣传发动。充分利用广播、会议、标语、科普宣传栏、宣传车等多种形式。宣传我任务要求，让全镇广大干部群众真正树立起防大汛、抢大洪的意识，使防汛工作变为人民群众的自觉行动。

（二）强化领导、落实责任。镇政府已成立了防洪排涝的各种领导组织。要象党委政府包河、包汛一样，办事处、村也要建立包村、包渠道、包地块、包户、包工程等各项责任制，层层落实，村、户、人。哪里出了问题追究哪里的主要负责人的责任。

（三）排查隐患。必需在5月31日前对各自负责的河道、沟渠、工程、村、户、地块逐一检查。本着谁设障谁清除的原则，完全清障，打通阻隔，保证低洼农田日降200毫米雨水不受涝，保证危房住户不伤人，保证黄河防汛听指挥。

（四）迁安救护工作要加快步伐。要依照上级精神。少一些讨价还价，要着眼于安全，着眼于大局。干部要逐户做好工作，群众也要积极配合，保证大水到来群众的生命财富不受损失。

（五）全面落实防汛队伍。安排了黄河防守力量和防汛工具料物的分配方案，必需不折不扣地严格落实。各防守力量花名册及料物准备明细表必需于5月31日前报镇防汛指挥部，特别是料物准备不能只走形式，要实实在地落实。镇指挥部将逐村检查。要通过我扎实的工作、充沛的准备，保证随调随到调多少到多少，召之即来，来之能战，战之能胜。

（六）搞好汛情测报。上传下达，做好汛情的预测预报，与上级防指24小时保证通讯疏通。黄河防汛办公室设在河务段，内河防汛办公室设在水利站。两办都要安排专人进行汛情雨情测报、汇报工作。各办值班人员要坚守岗位，值班期间出现失误，贻误战机，将严肃追究责任。

指导工作意见篇3

指导人

填表日期

2020.12.25

指导对象

指导对象岗位

指导时间

2020年10月-2021年12月

指导对象工作总结

1、指导期内工作开展情况及取得成效（可包括研发项目、思想提高等）：

（1）在思想方面：积极参与XXX支部的党建活动，使用“学习强国”了解国内与国外时事，保持思想与集体一致，不断提高自己。协助XXX同志完成了部分党建活动，为XXX支部的建设贡献自己的一份力量。

（2）在业务方面：阅读XX子系统的接口规范，学习并完成了XX规范和XX子系统需求测试规范的修改。通过每次的技术指导会，逐步了解XX子系统的功能，逐渐融入到工作环境中。

（3）对于编程方面：正在学习C语言相关视频和书籍，基本了解了C语言以及编程工具与的使用。

2、存在问题、困难及建议：

（1）在思想方面：偶尔存在懒惰现象，不能每天都保持学习、了解国家时事。

（2）在工作方面：专业知识的掌握程度不深，理解比较片面，不够全面透彻。软件编程能力弱，不能用于工程实践。希望在今后的工作中，通过阅读、观看更多的资料以及指导任人的指导，能够将业务能力和编程能力更上一层楼，可以更好的开展工作。

指导对象

指导人

意见

对指导对象下一阶段的学习和工作方向给出指导和建议：

1. 工作和学习过程中，要勤于思考，不被传统的观念和习惯思维所约束，敢于有自己的思路和见解；

2. 工作和学习过程中遇到问题和困惑的时候，尽早的寻求帮助，多和大家讨论，提高效率；

3. 对于暂时还理解不了的问题，记录下来，随着工作的深入，不断的回顾和讨论这些问题，这样能够逐步的解决这些问题，并形成自己独到的见解；

指导工作意见篇4

二工作目标。基本建立适应社会主义市场经济体制的消防工作机制，基本实观消防工作与经济社会同步协调发展，基本形成涵盖城乡的专业灭火应急救援力量体系，消防工作社会化水平显著提升，全社会消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。

二、明确责任，依法履行消防工作职责

三切实加强领导，认真履行消防工作职责。消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要认真履行《中华人民共和国消防法》赋予的法定职责，将消防工作纳入本地国民经济和社会发展规划，使消防工作与当地经济社会协调发展。区县以上人民政府要成立消防安全领导机构，每季度召开一次政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议，认真研究和协调解决消防工作中的重大问题，不断加大公共消防设施、消防装备建设和保障经费投入。同时，每年要对各级政府履行消防工作职责情况进行督促检查，落实工作责任。

四各行业系统要依法履行消防安全管理责任。政府有关部门要加强信息沟通，认真抓好本行业、本系统和本单位的消防安全管理，督促所属单位认真做好消防安全工作，预防和惩治本行业、本系统和本单位违法侵害他人和公共消防安全的行为。发现火灾隐患，应立即责令其整改；发现违反消防法规的行为，要及时报告并积极配合公安消防部门依法查处。建设、公安、工商、文化、卫生、教育、安监、质检等行政主管部门要建立健全消防安全领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。

五社会各单位要依法落实消防安全主体责任。各单位负责人对本单位消防安全负总责。要严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全管理制度，确定主管消防安全负责人和专兼职消防管理人员，定期组织防火检查和巡查。制订灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防安全教育和培训，定期维护保养消防设施。建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，严防火灾事故的发生，确保本单位消防安全。

六公安消防部门要依法履行消防监督和灭火职责。公安消防机构要依法对辖区单位实施监督检查，查处消防违法行为，定期公布重大火灾隐患情况。同时要依法履行消防行政处罚职责，对重大火灾隐患，要责令当场或限期整改。公安消防部队要严格执勤备战制度，保证人员和装备时刻处于最佳战备状态。要熟悉辖区道路、消防水源、重点单位的情况，制定灭火作战预案并进行实地演练。接到报警后，必须迅速赶赴现场，全力救助遇险人员，扑灭火灾。

三、加强消防基础设施建设。提高全社会防控火灾能力

七加快城镇消防规划和城市消防基础设施建设。各级政府要结合实际编制城乡消防规划，确保公共消防设施建设与城乡建设同步实施：对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划、乡村和集镇建设规划，不得批准。要组织、督促有关部门依法加强城市公共消防站、市政消防水源、消防车通道等公共消防基础设施建设，对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的要及时增建、改建、配置或者进行技术改造；要按照消防规划改造城区供水管网、修建消火栓、消防水池和天然水源取水设施，确保消防用水。

八加快消防装备及消防通信建设。各级政府要不断加大对消防车辆和消防装备建设的投入，淘汰已达到报废年限的消防车辆，并根据当前灾害事故复杂多样的新情况，增购必要的化学和毒气侦检、举高、排烟、照明、器材供应等特种消防车辆和救援器材装备。同时要按照国家标准，为执勤消防部队配足配齐个人防护装备。要紧紧依托“金盾工程”加快消防通信指挥系统建设，逐步为城市公安消防部队配备移动通信指挥车，使市级消防指挥中心通信系统基本达到国家标准，满足实战需要。

九加快特勤队站建设。期间，要完成市消防指挥中心和消防特勤队的建设，按照国家建设计划要求，及早筹划，逐步完成建设任务。现有消防站责任区面积过大且增设普通消防站确有困难的要设立小型普通消防站。没有消防站的7县要按照国家标准设立消防站。

十大力推进小城镇和农村消防工作。要按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中发[]1号精神，切实加强农村消防工作。各级农牧、民政、建设、教育、文化等部门要结合农村工作特点，认真履行消防工作职能，齐抓共管，形成整体合力。要结合农村水、电、路改造工程，不断加强村镇消防规划和公共消防设施建设，增强农村抗御火灾的能力。

四、坚决消除火灾隐患，创造良好的消防安全环境

十一坚决整治严重威胁公共安全的重大消防安全问题。各级政府对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，各级政府要负责限期搬迁；对无法保证消防安全的要责令停止使用。制定近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时，要依据城市总体规划和土地利用总体规划，优先安排“城中村”易燃建筑密集区的拆迁、改造。要严格落实重点场所和部位的消防安全管理措施。对存在重大火灾隐患的人员密集场所，要责令限期整改；对不能保证人员生命财产安全的要责令停止使用。

十二严格行政许可，杜绝先天性火灾隐患的发生。对涉及消防安全的审批项目，行政审批部门要严格依法审批。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业，安全监管、建设等部门不得颁发安全生产许可证。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、酒吧、影剧院、宾馆、商场、集贸市场等公众聚集的场所，或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的公安消防等有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但不再具备消防安全条件的必须撤销批准文件。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质检部门应制订标准对其防火性能提出要求，生产单位应标明火灾危险性和防火注意事项。

十三加大重大火灾隐患排查整治力度。各级政府及公安消防等部门要建立健全监督检查机制，依法督促有关单位及时整改和消除重大火灾隐患。公安消防部门对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患，要立案并通报有关主管部门，及时提请当地政府挂牌督促整改。当地政府要明确整改责任，责令限期整改，并及时向上级政府报告重大火灾隐患整改情况。对未按期整改完毕的上级政府要明确整改责任并备案督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，公安消防部门要依法报强请当地政府责令停产停业，当地政府要在接报后7日内作出决定。对自身确无能力整改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患，有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地政府，确定防范和整改措施，并认真落实。

五、加大消防经费投入，强化消防安全保障

十四加大对消防业务经费的投入。各级政府要按照财政部和公安部印发的中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》将各级公安消防机构消防业务经费纳入本级财政预算，并随财政收入的增长而增加。同时，要进一步加强公安消防力量特别是应急抢险救援能力建设，专项解决公安消防队应急抢险救援装备和队站，设施建设经费。

十五大力发展多种形式的消防队伍。各区县政府要根据经济社会发展需要，大力发展以公安消防队为主体的多种形式的消防队伍。全市没有灭火力量的7个县，要按照建设部、国家发展改革委批准颁布的城市消防站建设标准》建标[]42号要求，积极研究论证，有重点、分步骤地建设多种形式的消防队伍。乡镇政府可以根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、义务消防队。

十六建立特大火灾事故应急救援机制。各级政府要根据《国家突发公共事件总体应急预案》针对可能对公共安全造成重大影响的火灾事故，建立由政府牵头，以消防部队为主体，公安、交通、水电、化工、人防、医疗救护等部门和单位参加的消防抢险救援社会联动体系，指挥体系和应急机制，建立和完善跨区域的消防抢险救援预案，有效利用各种资源，随时做好灭火抢险救援工作。

六、加强消防宣传工作，提高全民消防安全意识

十七广泛开展消防安全宣传教育。各级政府和有关部门要积极推进消防宣传“四进”进社区、进学校、进企业、进农村活动。宣传、文化、广电等部门要把消防公益宣传教育列入工作计划，纳入精神文明建设范畴。司法、劳动和社会保障、科技、安全生产监督管理部门要把消防常识教育纳入普法、科普教育和日常劳动生产教育培训内容。教育部门应将消防常识教育纳入学校学生安全教育内容。乡镇政府、街道办事处等要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。广播、电视、报刊等新闻媒体应当定期刊播消防公益广告，义务宣传消防知识。

十八认真组织消防安全培训。各级政府要加强对各级领导干部消防法律法规等知识的培训。有关行业、单位要大力加强对消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员，以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场，所工作人员和导游、保安人员的消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。

各级政府和有关部门要责成用人单位对农民工开展消防安全培训。

七、建立健全考评机制，严格责任追究制度

十九建立消防工作考评机制．各级政府要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，层层签订消防工作目标责任书，定期检查考评。各区县政府每年要将本地区消防工作情况专题报告市政府。市政府每年将组织有关部门，对各区县消防工作进行督促检查。

指导工作意见篇5

为加快推进“森林”建设步伐和创建“全国绿化模范城市”，按照“赵都+水系+绿网”的思路，结合市“十二五”林业发展规划，特制定今冬明春造林绿化工作指导意见。

一、指导思想

全面贯彻落实中央和省林业工作会议精神,以科学发展观为指导，以建设生态文明、改善生态环境、打造“森林”为目标，紧紧围绕城乡面貌三年大变样和国土增绿、农民增收，坚持政府主导、群众参与、市场化运作的方针，高起点规划，高标准建设，全力组织开展今冬明春绿化攻坚大会战，继续保持我市林业高效、快速、健康发展的好势头，为全市经济社会发展做出更大的贡献。

二、目标任务

今冬明春重点实施绿化工程，完成造林35万亩,其中，生态防护林27万亩、用材林5万亩、经济林3万亩，森林覆盖率达到20.17%。

（一）城市绿化工程。坚持“以人为本、生态优先”理念，大力推进城市“见缝插绿、破硬建绿、拆墙透绿、垂直挂绿、屋顶造绿”工作。市主城区以道路绿化、游园建设、住宅区改造为重点，新增绿地面积3000亩。各县（市、区）在城区、建制乡（镇）绿化中，建成不少于50米宽的环城风景林带，城区周边至少规划建设1个城市森林公园，面积不小于500亩，其中，武安市、涉县在县城周边新建2000亩森林公园。年新增绿化面积1万亩。责任单位：市建设局、市公用事业局，有关县（市、区）政府和经济开发区、市马头生态工业城管委会。

（二）城郊浅山区生态屏障工程。该工程涉及县、武安市、永年县、磁县和峰峰矿区。该区域生态环境和绿化增量直接影响市区的空气质量和观瞻面貌，同时承担着省委、省政府对设区市党政领导班子和主要领导干部林业工作实绩考核的主要内容。今冬明春继续采用人工造林和封山育林方式，在铁路以西条件好的地区实施经济林锁边工程和果粮间作；雨季以容器苗造林为主，条件差的次耕地栽植侧柏、火炬和刺槐等；道路两侧及可视范围内栽植杨树、柳树、侧柏、灌木、花草等用材观赏树种。新增绿化面积2万亩。责任单位：市林业局、有关县（市、区）政府。

（三）通道绿化工程。在重点抓好“三环绿化”，即环城高速公路绿化、30公里都市圈绿化、都市绿网绿化的同时，各县（市、区）要按照国道及高速每侧边沟以外50米、省道每侧边沟以外40米、县道每侧边沟以外30米、乡村道一路两沟4行树标准建设绿化带。树种以乔木杨树、柳树、槐树为主，合理配置紫穗槐、木槿等观赏树种，实施立体绿化。国道（含高速）要求苗木胸径5厘米以上，省道4厘米以上，株行距为3×4米；县、乡、村道苗木胸径在2厘米以上。栽植株行距为2×3米。年重点建设人民路东延、邯武快速、环城高速绿化和青兰高速二期绿化。规划广府与人民路互通旅游专线绿化、京港澳高速公路与广府快速连线改建绿化工程等。道路征地范围内线路绿化由市交通运输局统一实施。全市林带绿化235公里，面积1.7万亩；可视荒山绿化80公里，面积1.3万亩；新增绿化面积3万亩。责任单位：市林业局、市交通运输局、各县（市、区）政府。

（四）平原生态绿化工程。一是村庄绿化。结合全市新民居建设，绿化村庄480个，主要在院内宅旁、房前屋后、闲散隙地、沟坎渠边、街道两侧进行绿化，树种选择生态树种、经济林树种和园林美化树种，栽植密度因地势而定，片林株行距一般为2×3米，苗木规格按国家二级苗标准。新增绿化面积0.6万亩。二是农田防护林网建设。结合全市东部振兴规划，选择2—3个推动力强、条件好的县建设农田林网示范县，打造集中连片不少于10000亩的农田林网大方，每网格不超过300亩，三年内全市农田林网控制面积达85%以上。平原县每年选择2—3个示范乡（镇），积极推进农田林网建设。全市新建农田林网控制面积28万亩，新增绿化面积2万亩。三是沙荒地规模造林。年完成沙荒地造林3.8万亩，其中世行五期项目造林3万亩。平原生态绿化工程新增绿化面积6.4万亩。责任单位：市林业局、有关县（市、区）政府。

（五）矿山修复绿化工程。全面开展矿山绿化，通过采取削坡、稳坡、平坡以及客土、选用耐瘠薄树种等措施，实施尾矿库坝体外坡绿化、库体绿化、采沉区绿化、闭矿区开采创面绿化和废料场绿化，恢复生态环境，创建“绿色矿山”。新增绿化面积1万亩。责任单位：市国土资源局、市林业局，有关县（市、区）政府和矿山业主。

（六）太行山规模造林工程。太行山区按照集中连片建成2—3个万亩以上示范区的要求，以城市周边、河渠沿岸、通道两侧为中心，以沟谷、流域、山头为基本单元，点、线、面一体推进，实现局部分散造林向区域化、规模化造林转变。人工造林4.6万亩；封山育林11万亩(以飞促封4万亩)，新增绿化面积15.6万亩。责任单位：市林业局、有关县（市、区）政府和荒山业主。

（七）优势果品基地建设工程。继续完善培育特优果品示范基地20万亩，新增核桃、桃、梨、苹果、花椒等优势果品面积3万亩。责任单位：市林业局、有关县（市、区）政府。

（八）绿化苗木基地建设工程。以市场化运作方式实现绿化苗木基地建设的规模化、集约化、产业化，为造林绿化提供充足的苗木。致力打造苗木专业村、专业乡。新育苗面积3万亩。责任单位：市林业局、有关县（市、区）政府。

三、时间安排

（一）全面准备阶段（现在—年月日）。全面做好各项准备工作，包括总体规划、地块落实、施工设计、树种选择、苗木订购、领导机构、责任分工、人员组织、资金筹集等。

（二）决战攻坚阶段（年月日—月日；年月日—月日）。抓住秋冬季和春季植树的有利季节，全面实施、整体推进、集中精力、克难攻坚，完成绿化任务。

（三）完善提高阶段（年月日—月日）。雨季重点针对因特殊原因没有完成的绿化项目、没有成活的树木以及水平和档次偏低的绿化工程进行补植、完善提高，确保各项造林绿化工程高质量完成。

四、保障措施

（一）强化领导。成立市城乡绿化领导小组，统一协调全市城乡绿化工作，办公室设在市林业局。各级政府要成立相应机构，把工程建设摆上重要议事日程，制定完善的工作计划和工作方案，建立严格的任务分解责任制和监督检查机制。

（二）科学规划。要搞好林地调查，规划设计中突出地域差别，西部山区重点搞好太行山及矿山绿化和城郊浅山丘陵区生态屏障工程建设。东部地区重点建设高标准的农田防护林网和村庄绿化、通道绿化等，突出适地适树，实施多树种、多林种相结合，乔灌花草相结合，提高混交林比例，积极推广使用优新品种和优良乡土树种，确保造林质量。

（三）规范运作。要统一组织，实行工程造林，将工程分解为具体的工程项目，严格管理。造林工程完工后分别由各级绿化指挥部和市城乡绿化领导小组办公室统一组织检查验收，保证工程质量。

指导工作意见篇6

一、指点思维与目的义务

(一)指点思维

以邓小平理论、“三个代表”主要思维和科学开展观为指点，仔细贯彻落实党的十七届三中、四中全会精力和中心、省关于扶贫开拓任务的方针政策，以探究完美扶贫开拓机制为重点，以资本整合和发扬农人主体效果为首要伎俩，以政策支撑和部分协作为保证，对峙重在改善出产前提，重在改动生涯情况，重在进步农人本质，重在开展贫穷地域乡村经济，重在添加贫穷农人收入，具体进步我市扶贫开拓程度。

(二)目的义务

依据中心提出的“进步扶贫规范，进步扶贫开拓程度，到2020年根本消弭绝对贫穷景象”的总目的和行将具体启动施行扶贫开拓新一轮十年规划的新情势，进行积极探究，勇敢立异，积聚经历，2010年要在扶贫开拓重点任务上获得新打破，资本整合的方法办法和实践成效上获得新打破，扶贫开拓运作与治理机制上获得新打破。2010年，投入中心、省财务扶贫资金1亿元以上，具体启动施行世行五期扶贫项目，投放世行项目资金3600万元，拉动涉农部分项目资金和社会投资、金融机构借款及农人自筹资金(含投劳折资)4亿元以上，施行整村推进村130个以上，完成贫穷地域劳动力转移培训1.5万人以上，搬家贫穷生齿700户以上，完成7万以上贫穷生齿脱贫，贫穷地域和贫穷生齿的自我开展才能进一步加强，为顺畅施行2011-2020年扶贫开拓规划奠基坚实根底。

二、“三五”扶贫的首要内容

(一)容身实践，重点施行五项扶贫

1、根底扶贫。要把加速根底设备建立作为加强贫穷地域开展潜力，推进贫穷地域县域经济开展和贫穷群众脱贫致富的先导工程和计谋性行动来抓。做到“六个环绕”：一是环绕处理贫穷地域群众行路难和农产物运输难问题，加速推进乡村公路建立。鼎力施行县乡公路建立、乡村公路“村村通”工程和村间、村内路途硬化，个中2010年的扶贫开拓整村推进村，要在完成村村通水泥路的根底上，每村至少有一个天然村到达户户通水泥路。二是环绕处理群众饮水坚苦和平安饮水问题，鼎力施行平安饮水工程。2010年的扶贫开拓整村推进村，要具体处理饮水坚苦和平安饮水问题，个中大大都村农户要用上自来水。以上两类是与群众出产生涯关系最亲密的项目，要作为财务扶贫和世行扶贫借款等项目布置和投资的重点。三是环绕乡村支柱财产开展，改善农业出产前提。要以进步农业抗灾才能，完成旱涝保收、稳产高产为目的，增强以小型水利工程为重点的根底设备建立，鼎力推行集雨节水农业，增强水土坚持和水资本维护，鼎力推进地盘开拓整顿，加大中低产田革新力度，进步农业综合出产才能。2010年的整村推进村农业出产前提要有新的改善。四是环绕完成村容整洁、建立生态宜居家园的目的，鼎力开展乡村沼气，积极推行秸秆气化、节柴灶、太阳能、小水电、小型风力发电等洁净动力技能，鼎力开展生态农业和天井经济。2010年的整村推进村沼气普及率要到达30%以上。五是环绕改善贫穷地域信息闭塞情况，加速乡村电网革新和乡村通信设备建立。2010年完成一切贫穷村不变通电、通德律风(含挪动德律风)、通播送电视，有前提的村通宽带收集。六是环绕具体进步贫穷地域生齿本质，促使经济开展方法改变，完成可继续开展，加大乡村科技、教育、文明、卫生等根底设备建立力度。2010年施行整村推进的村，都要有黉舍(教育点)、有群众体裁运动场合(综合效劳大院)、有卫生室、有超市、有农人培训阵地。

2、财产扶贫。要逐渐构成“贸工农一体化、产加销一条龙”的财产化运营系统，继续不变地带动贫穷农人脱贫增收。做到“五个凸起”：一是凸起财产培养。对峙以市场为导向，环绕资本优势，开拓主导财产。重点环绕贫穷地域各具特征的畜禽养殖、经济林、食用菌、花草苗木、蔬菜、中药材等主导财产，树立商品基地，走基地化、规划化、品牌化、特征化的开展路途，修建区域特征经济系统，拓宽农人增收渠道，有用添加农人收入。二是凸起龙头带动。鼎力培养开展扶贫龙头企业、农业财产化龙头企业和农人专业协作组织，依照“自愿协作，好处联动，一起开展”的准则，经过施行“公司+基地+农户”等运营形式，完美好处联合机制，使开拓项目与龙头企业成功对接，充沛发扬“龙头”的辐射带举措用，带动贫穷农户增收致富。三是凸起才能建立。施行好合作金试点项目、世行社区开展基金项目，进步贫穷群众自我组织、自我治理和自我开展的才能，扩大财务扶贫资金和世行借款的投入量，缓解贫穷村开展出产资金缺少问题。四是凸起政策搀扶。用好扶贫小额借款，重点搀扶贫穷群众开展种养加项目，添加运营收入。应用扶贫专项借款，搀扶加工营销等龙头企业和农人专业协作组织开展，促进贫穷地域脱贫致富。2010年，应用上级财务扶贫资金贴息，全市要投放小额入户扶贫借款6000万元以上，投放搀扶龙头企业开展借款1亿元以上。五是凸起优质效劳。各级当局和有关部分，要搞好财产化扶贫的信息、物资、技能等方面的效劳。

3、科技扶贫。要针对贫穷地域出产技能掉队和技能人才极端缺乏的实际，鼎力推进科技扶贫，加快科技长入贫穷地域经济开展措施。做到“五个注重”：一是注重治穷与治愚相连系。执行通俗教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，农业、科研、教育三连系，鼎力展开农人教育、科普宣传和技能培训，弘扬科学精力，进步农人科技文明本质。尤其要环绕财产开展，按农时时节展开技能培训和常常性技能指点。二是注重科技效果推行普及。协助贫穷地域引进、实行、示范和推行进步前辈、成熟、合用的科学技能，促使进步前辈科技效果转化为实际出产力。三是注重科技示范。建立科技示范基地，培养示范村、示范户，树立健全科技示范系统，带动和辐射广阔贫穷地域、贫穷农户学科技、用科技，进步出产程度。要发扬好科技扶贫项目标效果，2010年争夺中心、省科技扶贫项目资金300万元以上，用于优秀种类引进、繁育和推行农业进步前辈适用技能及对农人的技能培训，每个县市区至少建立1个科技示范基地，辐射3个以上贫穷村，直接搀扶中低收入农户100户以上。四是注重调动科技人员的积极性。贫穷地域要解放思维，积极吸引和接收农业科技人员进行科技承包、租赁运营乡村地盘或山林等资本、兴办领办农业企业，使科技人员深化扶贫开拓第一线发挥才干，立功立业。五是注重劳务技艺培训。持续鼎力施行“雨露方案”，自上而下树立系统完美的扶贫培训收集，执行长短连系，因需施教，起劲进步培训质量；鼎力履行“订单”培训，确保受训人员可以不变就业，转移贫穷乡村残剩劳动力；完美效劳系统，为外出务工人员搞好就业、维权、信息、治理等一条龙式的跟踪效劳，实在解除转移人员的后顾之忧。2010年，要争夺中心、省“雨露方案”培训资金500万元以上，完成培训1.5万人以上，不变转移就业率到达90%以上。

4、搬家扶贫。要依照“搬得出，稳得住，有项目，能致富”的要求，扎实稳妥地推进自愿搬家，2010年要完成700户的搬家扶贫义务。做到“五个对峙”：一是对峙群众自愿。增强宣传指导，不克不及搞强迫敕令，把群众的热情和劲头指导到建立美妙家园上来。二是对峙先急后缓。对存在山体滑坡、泥石流及洪水突击风险的地域，优先施行搬家。三是对峙科学选址。把搬家安顿点尽能够建在便于搬家生齿生涯和就业的集镇、工矿企业或旅行景区邻近，以及交通要道沿线。四是对峙对准对象。根据搬家户的实践状况，执行差异化搀扶，真正让贫穷户受益，实在处理局部家庭经济坚苦搬不出来的问题。五是对峙财产开拓。对迁出群众的抛弃房子要实时撤除，原宅基地要实时进行整顿复垦，开拓成耕地或林地，使之发扬效益。指导鼓舞搬家户将承包的地盘、山林等资本以租赁、转包、入股等方式进行流转，盘活出产资本，抓好后续搀扶和搬家群众的增收任务。

5、社会扶贫。要加大社会扶贫任务力度，激活社会投资，最大限制地筹集社会扶贫资本，积极指导各类出产要素向贫穷地域集中，指导鼓舞社会各界有钱出钱，有力出力，有物出物，有智出智，支撑贫穷地域开展。做到“五个鼎力展开”：一是鼎力展开对口帮扶任务。进一步加大党政机关、企事业单元和大中专黉舍定点帮扶贫穷村力度，落实帮扶责任，必然几年不变，不脱贫不脱钩。2010年施行整村推进的贫穷村，要悉数派驻副科级以上干部驻村，协助处理各类实践问题，促进经济开展。二是鼎力展开城乡联动。指导和搀扶城市工贸易主到乡村投资建厂、建基地；鼓舞和搀扶农人工到城市树立绿色食物运营实体，把乡村这个农产物出产“大工场”和城市这个消费品需求“大市场”衔接起来；协助农人调查市场情势和城市需求，自动调整种养构造，鼎力开展特征农业。三是鼎力展开多种方式的社会扶贫任务。持续展开“三支一扶”、大学生到贫穷村任职等运动，鼎力展开器械协作、军民共建、警民共建、村企“攀亲”、村校(所)协作等社会扶贫任务。四是鼎力展开意愿者扶贫举动。2010年，市将积极筹建扶贫开拓协会，发动、组织、指点、效劳社会扶贫任务，筹集和治理各类扶贫资本。五是鼎力展开扶贫济困送暖和运动。进一步发扬中华民族扶贫济困的优秀传统，展开多种方式的送暖和、献喜欢心运动。

(二)整合伙源，对峙做到五个连系

1、与新乡村建立相连系。要搞好与新一轮村镇建立规划的联接，凸起中间村、新型乡村社区建立，执行分步施行、整村推进，集中精神打造，根底设备建立与社会事业开展并举，物质文明、精力文明、政治文明与生态文明建立偏重，起劲建立一批社会主义新乡村建立的亮点村、示范村。2010年，在南召、内乡和西峡三县展开试点，凡确定的整村推进村，有前提的要尽能够归入市、县新乡村建立的试点村或示范村，没有前提归入的，也要归入村容村貌整治村的局限。

2、与农业综合开拓相连系。要把扶贫开拓与农业综合开拓严密连系起来，农业综合开拓项目区定在哪里，扶贫开拓项目就优先在那边的贫穷村施行；农业综合开拓重点搞好田间工程建立和中低产田管理，扶贫开拓重点改善村内路途、饮水等出产生涯前提。2010年，在唐河、邓州、方城三个产粮大县市展开试点，经过综合施行两大开拓办法，传统农区经济开展潜力要有分明加强，群众出产生涯前提要有分明改善。

3、与职业教育相连系。扶贫开拓“雨露方案”培训任务，在搞好短期培训的还，要凸起适用性、针对性和长效性的特点，逐渐把任务重点转向中长时间培训和具有大、中专学历的职业培训。从2010年开端，依托农校、工业黉舍、社旗职专、信息工程黉舍、镇平工艺美术职业中专等培训黉舍，定向招收贫穷家庭初高中卒业生入学，经过2年制“雨露方案·金蓝领工程”培训，着重培育顺应实践需求的技艺型、技能型专门人才，培育“职业化”的农人步队。2010年力争“金蓝领”培训1000人以上。

4、与乡村低保相连系。要依照开拓与救助“两轮驱动”的要乞降“应扶尽扶、应保尽保”的准则，对低保对象，经过乡村低保准则保证其根本生涯；对扶贫对象，经过扶贫政策的支撑，进步收入程度和自我开展才能，不变处理温饱并完成脱贫致富。2010年，淅川、南召、桐柏、社旗4个国度扶贫开拓任务重点县要具体展开扶贫开拓与乡村低保两项准则有用联接的试点任务。

5、与“四议两公开”相连系。在贫穷地域具体推行“四议两公开”任务法，加速乡村民主化历程，处理好投资主体和民主治理问题，让群众从制订规划、确定项目、筹措资金、施行工程等方面全程参加，经过“四议两公开”，重点处理农人投资投劳问题，充沛发扬农人群众的主体效果，对自筹资金做到本人议、本人定、本人干、本人管，以有限的扶贫资金为“酵母”，激活群众投资，首要依托本人的力气，改动贫穷相貌，建立社会主义新乡村。2010年在邓州市、内乡县展开试点，以点带面，逐渐铺开。

(三)积极探究，不时完美五种机制

1、指导责任机制。实在实行各级党政一把手负总责的扶贫开拓任务责任制，树立上下协调、环环相扣的指导责任系统。贫穷县、乡镇要以社会主义新乡村建立统揽乡村任务全局，把扶贫开拓作为社会主义新乡村建立的主要内容，首要指导要亲身研讨处理扶贫开拓任务中的严重问题，分担指导要集中精神抓好扶贫开拓任务。各级党委、当局要在政策制订与落实、群众发起与组织、资金筹措与治理、项目建立与监视、任务反省与督导等各个环节实在负起总责，然后构成首要指导亲身抓、分担指导详细抓、扶贫部分常常抓、社会各界一起抓的格式。

2、项目运作机制。具体履行并仔细落实竞争开拓、群众参加、专家评审、公开投标、当局收购、工程监理、完工验收、责任追查和工程管护等治理准则。一是在扶贫项目投资布置和资本分派上，具体履行竞争开拓，真正构成谁的积极性高就优先搀扶谁、重点搀扶谁的场面；二是普遍寻求群众意见，组织专家实地勘探和设计，量体裁衣确定扶贫开拓项目；三是对各类建立项目进行专家评审，确保项目标科学性；四是具体履行招招标制，选择实力强、技能程度高、诺言好的工程公司进行施工建立；五是积极履行当局收购制，包管原资料质量，降低本钱；六是增强工程监理和质量监视，除延聘专业监理机构进行监理外，还要组织项目区老党员、群众代表构成质量监视小组，确保工程建立质量；七是项目建成后，进行严厉的验收，质量到达设计要求的实时移交给项目地点地乡村集体组织，并设立永世性标记牌，盲目承受群众监视；八是勇敢探究，执行拍卖、承包、租赁等方式，立异工程管护机制，落实管护准则、管护人员和管护待遇，确保项目工程长时间发扬效益；九是执行项目设计和评审责任终身担任制、工程质量追查制，对项目设计、评审等环节呈现严峻掉误的，要追查有关人员责任，工程如呈现质量问题，原承建单元必需无前提修复。

3、资金监管机制。一是具体履行项目资金公示布告制，执行“阳光运作”。二是依照国务院扶贫办、财务部关于扶贫资金治理的有关政策和省财务扶贫资金县级报帐制治理方法的规则，严厉资金报帐拨付手续，按项目工程建立进度实时核拨资金，确保资金实时足额到位。三是对扶贫资金执行严厉的“三专”治理、封锁运转，确保资金平安、项目平安、干部平安，使有限的扶贫资金发扬最大效益。四是治理好群众自筹资金和物资，做到民主治理、合理运用。

4、部分帮扶机制。对峙展开部分对口帮扶贫穷村任务。一是对峙统筹统筹。用科学开展观武装党员干部群众思想，对峙扶贫与扶志连系、输血与造血并举，党建帮扶、物质帮扶、精力帮扶、科技帮扶、文明帮扶、教育帮扶多管齐下，统筹抓好建好村级班子，选准开展路子，健全任务机制，营建优越情况，理顺干群心情，化解矛盾胶葛等各项任务。二是对峙分类指点。容身部分特点与帮扶村实践，执行单个部分帮扶与多部分结合帮扶相连系，整合相关部分资本，科学搭配派驻任务队。对班子脆弱村，首要抓班子、带步队；对贫穷掉队村，首要抓开展、促增收；对治安紊乱村，首要抓不变、乞降谐；对经济专业村，首要抓指点、搞效劳。三是确保获得实效。包村队员要身入心入，专职专责展开任务；要积极到上级部分申报项目、争夺资金、延聘专家等；要依托和协助帮扶村党员干部展开任务，不单打独斗；要以思维教育为主，摒弃强迫敕令、代替替代的任务办法，做到指点不指令、到位不越位、助民不扰民；要教育农人群众把握进步前辈技能，改动掉队习气，进步文明素养；要积极勇敢展开任务，还要量入为出，扎实稳妥，实在把功德办妥。

5、考评奖惩机制。要把扶贫开拓任务归入本地目的治理的主要内容，与县域经济开展等主要任务同研讨、同布置、同摆设、同反省、同考评。一是明白每项任务的目的、时限、数目、规范，层层签署目的责任书。二是制订审核办法简洁、计分规范明白、具有较强操作性的考评方法，把扶贫开拓任务归入社会主义新乡村建立的考评局限。三是依照公开、公道、公平的准则，对峙日常审核与岁尾审核相连系、定性审核与定量审核相连系、单项审核与综合评价相连系，严厉标准地进行考评。四是对扶贫开拓任务成效明显的当地，在今后项目资金布置上予以倾斜和奖励；对任务成果凸起的单元，予以表扬奖励；对显示凸起的指导和人员，向组织上引荐优先选拔重用；对任务被动应付、形成不良影响或损掉的，进行责任追查。

三、保证办法

(一)增强查询研讨。2010年，重点环绕以下课题展开调研运动：一是我市十年扶贫开拓任务总结与评价；二是新一轮扶贫开拓十年规划的编制与施行；三是“三五”扶贫的施行与完美；四是“两项准则”有用联接的办法与办法；五是搬家扶贫任务的近况与对策建议等等。各地还可以依据本地实践，选择确定调研课题。市扶贫办要执行联络点准则，成立若干调研和任务小组，分包各县市区，每县市区确定2-3个联络村，除正常任务外，每年深化底层展开查询研讨不少于30天，每小组年关都要构成1-2篇有状况、有剖析、有建议、可操作性较强的调研申报或研讨论文，为指导科学决议计划供应根据。

(二)立异任务思绪。一是在指点思维上，要改动单一施行根底设备建立项目标传统做法，加大对贫穷地域财产开展和贫穷农人增收致富项目标搀扶力度；改动重经济开展、轻社会事业的传统做法，鼎力开展贫穷村庄教育、卫生、文明事业，减少城乡开展差距；改动就扶贫抓扶贫的传统做法，执行“反弹琵琶”，抓好城镇化和工业化开展，进步吸纳和带动才能，完成城镇带动村庄、工业反哺农业，促进协调开展。二是在任务思绪上，要对峙规划先行。对贫穷地域经济、社会开展，要制订科学的规划和分阶段施行方案，以规划建立平台，促进出产要素向贫穷地域活动，引领经济开展。三是在任务方法上，要实在改良任务作风。鼎力弘扬求真务实、心系群众、开辟立异、攻坚克难的精力，加强效劳认识，实在改变作风，下得去、蹲得住、摸得透、理得清，一切为了贫穷地域人民群众好处，狠抓各项任务落实。四是在任务重点上，要起劲发明宽松情况。制订一系列搀扶贫穷地域开展的优惠政策，落实好国度对贫穷地域、贫穷农人、龙头企业、中小企业的搀扶政策等。

(三)执行以点带面。在实践任务中，要对峙典型引路、以点带面的任务办法，注重培育塑造典型、发现发掘典型、总结推行典型，充沛发扬典型的示范指导带举措用。重点环绕五项扶贫、五个连系、五种机制，确定一批试点，明白指导和科室分包，定人员、准时间、定义务、定目的，下功夫培育一批典型，带动面上全体程度的进步。

指导工作意见篇7

一、推进撤村建居工作的原则

（一）坚持有利于发展的原则。要从县城城市总体规划、调整城市布局、完善城市功能出发，服从城市规划要求，推进撤村建居工作。

（二）坚持依法实施的原则。要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《省贯彻〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和有关法规政策组织实施。

（三）坚持整撤整建的原则。要从方便群众生产生活出发，采取整撤整建，按原行政村设置，成建制改建为社区居民委员会。

（四）坚持积极稳妥的原则。撤村建居是一项系统工程，工作中既要积极，又要稳妥。整个工作分两步走，先解决行政管理体制和组织机构设置，在条件成熟的基础上，逐步进行集体经济股份制改造及其他政策的完善落实，确保工作的顺利进行和社会稳定。

二、撤村建居的审批程序

撤村建居由镇人民政府提出具体实施方案，经村民会议讨论同意后，形成决议，报县人民政府批准。

三、撤村建居工作的主要内容和政策

（一）关于社区党组织和居委会的设立。村民委员会建制撤销后，建立相应的社区党组织，成建制建立社区居委会。

撤村建居后，成建制设立的社区居委会，应按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《省社区居民委员会换届选举工作暂行规定》及有关文件的规定，依法选举社区居委会。

（二）关于户籍管理。撤村建居后的居民，按原村民户籍管理制度实施管理。

（三）关于农村政策问题。撤村建居后的居民，在建房、拆迁、计划生育、社会保障、子女就学等相关政策上，仍按原政策执行。

（四）关于集体土地管理。撤村建居后居民的承包土地，在土地没有被征用前，社区集体经济组织（原村集体经济组织）拥有管理权和发包权，原土地承包合同仍然有效，鼓励土地承包经营权依法流转。撤村建居后，因实施规划而发生土地征用的，其土地征用和补偿办法按原有关政策执行。

（五）关于集体资产管理。村委会建制撤销后，原村集体资产、集体积累等由原集体经济组织成员集体所有，任何单位和个人不得平调和无偿占有。对撤村建居后建立的社区集体经济组织继续执行农村的税收政策和财务管理制度。

四、工作要求

（一）统一思想认识。撤村建居工作是加强城市管理，加快城市化进程，理顺城市管理体制的重大改革措施，也是事关一个地区稳定、经济发展的大事。各有关镇、相关部门必须统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，周密实施，确保撤村建居工作有序推进。

（二）搞好宣传教育。撤村建居工作政策性强、影响面广，涉及群众的切身利益，因此必须重视宣传教育，切实做好基层干部和群众的思想工作。要向农村广大干部和农民群众宣传撤村建居工作的目的和重要意义，宣传撤村建居工作的政策，使广大农村干部和群众消除顾虑，积极参与和支持这项改革工作。

指导工作意见篇8

二、加强组织领导,以高度的责任心抓好森林防火工作。举国上下认真贯彻落实党的十七大精神的重要时期，一定要从讲政治的高度，充分认识做好森林防火工作对于保护我市有限的森林资源、保护人民生命财产安全和维护安定团结的政治局面的重要性。今年8月发生在希腊的森林大火不仅造成巨大的财产损失，而且危及该国政府的执政安全。各级政府和有关部门一定要保持清醒的头脑，进一步提高认识，坚决克服麻痹思想和松劲情绪，高度重视，严加防范，始终坚持“预防为主、积极消灭、防灭结合，强化管理、落实责任、以法治火”方针，强化领导，层层落实责任，确保不发生大的森林火灾。

思想麻痹是森林防火工作的最大隐患。各县（区）市直有关部门一定要进一步健全各级行政领导责任制，把责、权、利有机结合起来，充分发挥各级干部的积极性和创造精神，各级林业主管部门和广大森林防火工作者，都要以国家林业局提出的力争不发生特大森林火灾，严防重大人员伤亡和火烧连营，把森林火灾的损失降到最低限度”森林防火工作总要求。防火期内，要时刻保持高度戒备，全面落实森林防火行政领导负责制和森林火灾预警响应机制各县（区）政府主管领导和林业行政部门主要领导要集中精力抓好森林防火工作。要进一步加大火情监测和巡护力度。一旦发生森林火情，要快速反应，重兵扑救，尽早扑灭。要加大督查力度，杜绝各种违规行为，堵塞各种漏洞，真正做到思想不麻痹、工作早安排、措施再落实，确保万无一失。要坚决克服满足于签订了责任书、护林合同，而放松了防火具体工作落实的行为。对岷江、康南等重点国有林区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等重点地区和关键部位要加强巡护警戒，增加巡护密度。要有计划开展清山、清林、清沟的三清”工作，把盲目流入林区的人员坚决清理出去。要继续实行有火必查、违章必纠、成灾必抓的制度，坚决把火源管理住，做到防患于未然。

三、增加资金投入，确保森林防火各项保障措施落实。市的防火基础设施建设近年虽有改善，但总体仍然比较落后。从防火通讯设施、森林火险预警监测系统、消防装备、消防队伍建设等方面都极不适应防火工作的需要，必须下大力气改善和提高。一是市、县（区）都要多方筹措资金，加大森林防火基础设施建设投入，落实配套资金，积极改善防扑火手段，实行科学防火。要力争使森林防火基础设施建设投入与国民经济发展速度相适应。二是要强化林火监测，做到有火及时发现，及时扑救。各县（区）各林场和有关部门都要把重点林区、望塔台盲区和通讯、交通落后的边远区域作为火情监测的重点部位。高山了望塔台要24小时有人观测了望，做到任何地点、任何时间的火情都能及时发现和报告。三是要制订和不断完善扑火预案。切实保证防火组织机构、扑火队伍、运输工具、通讯保障、后勤供应等各项工作的落实。四是要加强队伍建设和培训。要重视防火办建设，改善办公条件，提高人员素质。要建好半专业扑火队，强化扑火战术、体能、安全自救等方面的训练，使他真正成为防扑火的拳头力量，做到反应快、拉得出、能扑灭。对较大的森林火灾，各级森林防火指挥部主要领导要亲赴火场一线，靠前指挥，科学决策，落实责任。要吸取火灾初起时舍不得投入人力物力，致使火越打越大、人越上越多、损失越来越惨重的教训，坚决把火灾消灭在初发阶段。

指导工作意见篇9

为全面贯彻落实2013年中央和省、市1号文件精神，做好全镇农业农村工作，为率先建成小康镇奠定坚实基础，制定如下意见。

2013年全镇农业农村工作的总体思路是：围绕发展现代农业，以转变发展方式为主线，以“率先建成特色种养业、新型工业、现代服务业为一体、城乡融合、绿色生态、和谐发展小康镇”为目标，大力发展“非公经济、现代服务业、劳务经济”三大经济，“大田蔬菜种植区、设施农业建设区、草畜产业示范区、旱作农业发展区”四大特色农业区域融合互补发展，实施好“项目建设工程、生态安全工程、扶贫开发工程、民生保障工程、城乡一体化工程、和谐发展工程”六项重点工程，协调发展农村各项事业。

主要预期目标是：实现农业生产总值增长16%；农牧民人均纯收入7688元，增长28%；减少贫困人口20%以上。

强力推进农业结构调整，加快设施农业发展

1、突出发展以暖棚养殖为主的草畜产业。年内新建养殖暖棚1502亩，养殖小区23个。新建绵羊改良人工授精站点3个，绵羊改良3.1万只，黄（肉）牛改良0.07万头，全面做好动物疫病防控。完成优质饲草料种植22946亩，建成饲草料500亩示范点5个、1000亩示范点2个。

2、稳步发展以日光温室为主的果蔬产业。年内新建日光温室480座1056亩，建设日光温室示范点5个315座693亩。积极开展日光温室升级改造，推行老旧棚改造和标准日光温室设计建造，推广应用自动卷帘机等设备，提升日光温室生产条件。新建日光温室每米补助150元。2013年计划对全镇新建的红提葡萄温室和已建蔬菜温室转产红提葡萄温室，每座补助1000元，连续补助两年。

3、积极发展以高原夏菜为主的高效节水农业。完成大田节水技术推广38012亩，完成高原绿色蔬菜种植36580亩，建成连片示范区4处2800亩，在示范点内种植蔬菜的农户每亩补助50元（已无偿提供种子、地膜等农资的地块不再享受）。大力发展荷兰豆、甜脆豆、中荚豆、西葫芦、娃娃菜等特色优势产品。

4、大力发展以马铃薯全膜垄作为主的旱作农业。加快推广马铃薯全膜垄作栽培技术，确保完成5507马铃薯种植任务，其中旱作农业3100亩，建成连片示范点3处2000亩。集中力量抓好示范点建设，在示范点内种植马铃薯的农户实行地膜全额补贴，并给予种薯补贴每亩150元。

5、加强农业基础设施建设。继续加大农田水利建设，开展中底产农田改造和测土配方施肥。完成1000亩梯田建设，协调完成金强河中型灌区节水配套改造项目，完善灌溉渠系配套。配合完成马营坡至陈家庄段河道治理7公里，完善防洪设施，协调完成日光温室区基础设施建设。

大力促进城乡融合发展，进一步夯实农村基础设施

全力实施“下山入川”工程。完成黄草川生态移民暨易地扶贫搬迁项目建设二期工程，建成住宅30套、日光温室60座、养殖暖棚30座，搬迁移民30户。全面启动岔口驿新村建设，整合易地搬迁、游牧民定居、危旧房改造等项目资金，建设住宅500套，搬迁移民500户2336人，努力把岔口驿生态移民新村建成全市生态移民、“下山入川”示范工程、新型农村社区示范区。2013年完成移民263户1146人，使山区群众向金强河沿岸新农村集中，解决山区群众吃水难、上学难、就医难、行路难的问题。

加快农村基础设施建设。继续完善乡村道路、人畜饮水工程建设。配合实施周家窑大桥、南阳山片引水工程、河东公路、至青海互助二级公路建设，实施好“一事一议”财政奖补项目，改善农村生产生活条件。

提高农业生产组织化程度，不断增强农村发展后劲

1、努力提高农户集约经营水平。加快转变农业生产经营方式，采取奖励补助等办法，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场。

2、大力扶持发展多种形式的新型农牧民合作组织。加大力度、加快培育组建专业合作社、专业协会等组织，开展合作社带头人和管理人员培训，充分发挥已经组建的蔬菜协会、合作社作用。

3、培育壮大农业产业化龙头企业，建立完善农产品流通体系。促进农畜产品加工龙头企业、销售企业发展，壮大营销企业、营销大户、中介组织和经纪人队伍，鼓励和引导城镇工商资本到农村发展设施种养业，积极创建农业产业化示范基地。提供优质信息服务，降低农民生产经营的风险和盲目性。全力打造好“高原夏菜”、“雪域红提”等特色品牌。

4、积极稳妥引导农村土地流转。完善草原承包经营权确权登记工作。坚持自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推动土地向龙头企业、种养大户、合作组织集中。规范土地流转程序，健全完善土地流转服务体系，努力做好土地承包经营纠纷调解。引导农牧民合理流转承包土地，确保设施农牧业、重点项目建设用地。

纵深推进“双联富民”行动

按照省市县的部署要求，充分利用“双联”单位优势，着力协调解决基础设施、产业培育和公共文化活动场所上下功夫，加大项目争取力度，努力建设“双联”示范点，最大限度发挥“双联惠农贷款”效益。双联干部必须帮扶联系户新建一座日光温室或养殖暖棚，积极协调“双联”贷款，引导农牧民群众大力发展现代农业，维护社会和谐稳定大局。

加大强农惠农富农政策落实力度，统筹发展农村社会各项事业

坚持推行“一卡统、一册明”制度，严格资金收缴范围和发放程序，不折不扣落实好各类惠农政策。

优先发展教育，改善办学条件，提升教育质量，加强教育安全，确保学生健康成长；全面完成新型农村合作医疗和城市医疗保险，按政策及时、足额发放大病救助资金；搞好计生工作，加强城乡流动人口服务管理，稳定低生育水平，确保完成年度人口和计划生育工作指标；做好防灾减灾工作，完善自然灾害和突发灾害应急预案，大力宣传防灾减灾知识，不断提高农牧民群众的自救意识和农村公共安全事件应急处置能力。全力做好征兵、双拥、国防后备力量建设等工作。

加强精神文明建设，规范农家书屋运行，用健康向上的文化武装群众思想，引领群众发展，传承、发扬藏民族和当地传统文化，利用重大节日举行城乡文化活动，努力满足人民群众日益增长的文化需求。

增强扶贫开发活力，提高科技应用水平

积极争取帮扶资金和综合扶贫项目,以项目建设带动全镇经济和社会发展，力争年内实现20%的减贫目标。

加强劳动力技能培训，为群众提供信息、技术培训、劳务维权等方面的服务，实现富余劳动力有序转移，力争年内输转劳动力5800人以上，实现劳务收入6380万元以上。加强与金昌市对口帮扶单位的沟通联系，争取更大支持，集中实施好设施农牧业、基础设施、生态移民及科技培训等对口帮扶项目。

整合各种培训项目，强化实用技术培训，提高农牧民素质和致富能力。2013年计划培训3000人以上。

大力加强生态文明建设，全面推进生态绿色持续发展

深入推进“生态屏障行动”，全面完成人工造林1300亩、育苗240亩、通道化28公里、义务植树11万株、水涵水保林1300亩，全力实施退牧还草工程和禁牧工作，规范运行草原生态保护奖励补助政策。继续加强农村环境整治，加大养殖场（小区）污染防治力度，减少农业污染。

加强组织领导，着力提高“三农”工作水平

1、加强协调配合。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、村“两委”组织协调、相关站所各负其责的领导机制和工作体制，激发和调动各方面积极性，按照“网格化”管理，细化目标任务，落实工作责任，着力解决工作中的突出矛盾和问题，推动全镇农业农村工作快速健康发展。

指导工作意见篇10

一、总体要求

创建学习型关工委组织的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕党和国家工作大局，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，深入学习马克思主义理论，学习党的历史和党的路线方针政策以及国家法律法规，学习青少年心理学，学习社会学、历史学，学习做好关工委工作所需要的各方面知识，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。要大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固确立全面学习、终身学习的理念，建立健全管用有效的学习制度，使关工委组织的学习能力不断提升、知识素养不断提高、优势作用充分发挥，真正做到学有所悟，学有所得，学有所用。

二、学习的主要内容

一是认真学习中国特色社会主义理论体系。要系统地学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观理论，突出抓好党的十七大、十七届四中全会和同志一系列讲话精神的学习理解，不断增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同和情感认同，不断提高理论素养，坚定理想信念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，进一步增强实践中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性。

二是深入学习社会主义核心价值体系教育内容。坚持把理想信念教育作为学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，增强宗旨意识、政治意识、大局意识、责任意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。组织“五老”开展理论进学校、进企业、进社区、进农村，在青少年中不断巩固社会主义核心价值体系的思想基础。要将社会主义核心价值体系学习教育融入到“三项活动”和普法教育中，加强党的优良传统教育、加强中华优秀文化传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强对青少年价值观、审美观和兴趣爱好的学习研究，培养高尚的道德情操和健康的生活情趣。

三是深入学习实践科学发展观。认真学习领会科学发展观对关心下一代工作提出的新要求，在关心下一代工作实现什么样的发展、怎样科学发展和正确定位等重大问题上形成共识，努力形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的舆论氛围。学习中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的方针政策，学习上级领导关于加强关心下一代工作的重要讲话和重要文件，学习青少年教育理论，进一步增强关心下一代工作科学发展的责任感和使命感。

三、创建学习型关工委组织应把握的几个重点

一要坚持全面贯彻落实科学发展观的指导思想，突出政治性、时代性、科学性和创新性。准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，准确把握当今青少年的思想脉络和实际需求，准确把握“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”的指导方针，树立服务大局的观念、以青少年为本的观念、指导协调配合的观念，以及“有为才能有位，有位更能有为”的观念，更好地为青少年健康成长、全面发展做出应有的贡献。

二要坚持理论联系实际的马克思主义学风，做到学用结合、学以致用。要大力弘扬求真务实精神，把学习型关工委组织建设与加强青少年思想道德建设紧密结合起来，与青少年最关心最直接最现实的利益问题和精神需求结合起来，不断研究新情况，解决新问题，努力做到在理论上有新发展、在实践上有新突破。要在广泛学习的基础上深入调查研究，每年要调研青少年中一两个重大问题，通过认真学习和讨论，从中找出内在规律，提出解决对策。要坚持集体学习与个人自学相结合，理论学习与参观考察相结合，理论学习与深入调研相结合，专题研讨与分析、解决当前青少年存在的新情况、新问题相结合，把学习成果转化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力，增强工作的科学性、系统性、预见性和创造性。

三要坚持做好表率，提高关工委工作人员和广大“五老”的积极性主动性。创建学习型、研究型、务实型、奉献型、快乐型关工委，要坚持把学习作为主线，在工作中学习、在学习中研究、在研究中发展。各级关工委要先学一步，深学一层，做坚持学习、善于学习、快乐学习的表率，克服忙于事务不勤学、浅尝辄止不深学、学用脱节不善学等习惯，进一步满足多方面的学习需求，提高学习的自觉性。

四要坚持实事求是，增强学习的责任感和紧迫感。围绕党的中心工作和青少年“四个基本”“两个突出”及“三化”的任务目标，以实事求是的态度和时不我待的紧迫感，树立与时代相适应的学习理念，努力掌握和运用科学的新思想、新知识、新经验，破解发展难题，实现知识的不断更新，切实做到真学、勤学、深学和善学。

五要坚持改革创新、科学指导。要在学习理念、学习方式、学习品牌和体制机制上，不断有新的发展和创新，力求在青少年热点、难点问题上，每年都要有一些新的突破。关工委工作在把握好科学定位、做好协调、指导的基础上，要按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，积极拓展学习的思路、内容和渠道，重心下移，切实把建设学习型关工委组织的任务落实到企业、农村、学校、社区的关工委组织，动员基层关工委积极参与，开展形式多样的创建学习型关工委组织活动，形成各具特色的学习品牌。

四、创建学习型关工委组织的方法和途径

（一）建立健全导向机制。各级关工委应科学制定学习制度和学习规划，精心组织学习活动。一是健全完善集体学习制度。市关工委领导班子每季度集体学习1次，每年举办读书会1次，适时邀请有关专家学者作辅导报告，各指导团至少每两月组织学习1次。要制定学习计划，确定学习主题，开展学习讨论，提高学习质量。二是健全完善学习培训制度。认真落实中国关工委和省市关工委《2009——2014年干部教育培训规划》，按照逐级培训的原则，建立基层关工委成员轮训制度，各级关工委要科学安排系统内业务培训、理论培训等，加强继续教育，扩大教育的覆盖面和参与度。三是健全完善调查研究制度。认真贯彻落实顾秀莲主任在全国关心下一代工作理论研讨会上的讲话精神，加强关工委工作调研，提出有依据、有参考价值的意见建议。四是健全完善个人自学制度。各级关工委要根据形势任务的需要，对关工委工作人员和“五老”自学提出要求，制定自学计划和学习目标，激发个人自学的内在动力，培养良好的学习习惯。

（二）积极搭建学习平台。构建多层次、多功能、多渠道的学习教育网络体系。充分发挥报纸、杂志、广播、电视、图书、音像等传统媒体和互联网、手机等新兴媒体的优势作用，丰富和拓展学习平台。以重大事件和节庆日纪念活动为载体，不断创新学习方式，营造浓厚的学习氛围和工作环境；以开辟《日报》——关心下一代工作专版和编辑反映青少年成长、成功、成才的书籍为契机，进一步扩大学习范围，增加知识储备；以“三项活动”和普法教育试点工作为重点，学习中华优秀文化和法律基本知识，在增强青少年文化素养和法制观念的前提下，提高关工委组织的人文素质和学法、用法、守法水平。

（三）积极创新学习模式。采取邀请有关领导和专家讲课、典型经验介绍、播放影像资料、参观考察等方式开展学习，形成改进工作的思路和举措。要善于借鉴和吸收外地关心下一代工作的有益经验，借鉴和吸收其他单位开展学习的有效方法，充分发挥“五老”宣讲团、家长学校、父母课堂等资源的“外脑”作用，主动配合各成员单位和学校、家庭、社区，寓学习教育于各种读书活动和文化活动中，把学习教育渗透到课堂教学、社会实践、校园文化的各个环节，实现由传统的灌输式向互动式转变，各部门各司其职、齐抓共管，积极营造快乐学习、主动学习的氛围，共同做好学习型关工委的创建工作。