债务化解范文10篇

债务化解范文篇1

一、主要成效及作法

梓潼县是我市典型的丘区农业县。截止2001年底，全县审计锁定的乡村两级债务额为22169万元，平均每个乡镇693万元。至2004年底，已化解债务3197万元，占锁定债务的14.4%，平均每年化债5.3%，乡镇平均化债99.9万元，化债实绩名列全市前茅。

1、党政高度重视，常抓不懈。

梓潼县乡村两级债务负担水平在全市相对较低，但债务矛盾却非常突出，绝大多数都是欠单位和个人的款项。为解决好这个问题，维护好农村稳定，梓潼县委、政府从2002年开始，即成立了专门的领导小组，每年初对化债工作进行研究部署、下达目标任务，平时检查督促，年终逗硬考核。今年4月，县委政府又印发了《关于进一步做好化解乡村不良债务工作的意见》，召开了专门会议，对绵委发〔2004〕13号文件的贯彻落实进行了具体安排，6月底前将全面完成乡村债务的审计锁定。各乡镇党委、政府也普遍敢于正视问题和压力，主动工作，千方百计在增收节支、收回债权、发展经济等方面进行突破和创新。

2、创新工作方法，努力回收债权。

化解债务必须首先回收债权。在具体工作上，他们将农户历欠、单位欠款、合作基金会借款作为清收重点。在具体方式上，一是对欠款项目进行清理，取消了不合理项目，对确有困难的农户实行了减缓免；二是通过加强宣传，帮助解决农民生产生活中的具体问题，密切干群关系，增加农民和集体经济收入等措施，赢得干部群众的理解，自觉交纳欠款。三是通过与信用社联手，对暂无能力交纳欠款但又有一定偿还能力的债务人，由信用社提供一定额度的贷款，用于归还乡村两级的欠款。通过这些措施，全县共收回欠款1400万元，偿还债务1250万元。

3、加快发展，增加收入。

“发展是硬道理”，化解债务、催收欠款，其根本途径还在于加快发展，增加农民收入，增强集体经济实力，密切干群关系，增强化债的经济基础和工作基础。因此，他们十分注重利用信息优势、组织优势，组织农民调整产业结构、发展农业产业化；运用市场手段配置资源，打好发展基础。三泉乡利用水源丰富的优势，帮助引进“中种公司”进行水稻制种，并成立“水稻制种协会”，制种面积达到3500亩，农民收入大幅增加，主动归还欠款。仅2004年全乡就化解村级债务65万元，欠款万元户由过去的123户减少为58户，尤其是白雀村由32户减少为12户，全村36万元的债务可望在今年全部化解。双板乡通过帮助农民发展蚕桑和畜牧业，信用社协助清欠，招商引资进行公路和街道建设，2004年全乡化解债务203.38万元，其中村级123.35万元。文昌镇通过开发两街一路，将获得的193万元收益全部用于还债。

4、盘活存量，用活资产。

为最大限度地提高资产使用效率及效益，梓潼各地对集体的经营办公用房、果园、渔塘、水库、加工房、机动地等资产，都普遍进行了公开、公平、公正的招标、拍卖和租赁，既增加了集体收入，又有效地化解了债务。文昌镇在已化解的80多万元的村级债务中，盘活各类存量资产就达63万元。一些地方还对农民外出打工荒芜的土地，实行了集体统一管理，有意识地将这些土地租给欠款大户种植或公开承包，将获得的收入用于还债。

5、多管齐下，多措并举。

为切实减轻债务负担，梓潼县还普遍采取核销、划转、降息、追扣高息、停息等多种方式化解债务。通过对债务核实、对债权人不存在或放弃债权的债务核减，全县共减少债务380多万元。文昌镇将一小、二小和两所幼儿园划归县上管理，划转债务181万元；争取核减财政周转金和其它款项71万元，用债权抵顶道路建设欠款40多万元。马呜乡与高息借款者充分协商，通过减息、停息挂帐等方式，化解债务15万元。

6、规范管理，节约开支。

在收入渠道不多资金有限的情况下，梓潼各地普遍能从规范财务管理入手，切实倡导过紧日子，最大限度地挤出资金用于还债。各地都制定了严格的费用管理规定，实行了定项限额，严格控制会议费、招待费、办公费、电话费、燃油费，甚至对每年应当兑现的政策性奖励，必须的办公设施购置修缮，也都从严控制，一切均以化债作为前提。对各类开支普遍实行财务公开、民主监督。文昌镇先锋村根据群众意见和审计结果，剔出了应由个人承担的开支3.6万元。

二、建议

近年来，县乡债务问题已引起党和国家的高度重视，中央六部委组织了重点调研，财政部今年又安排150亿元重点解决财政困难县运转问题。从有关方面反馈的情况看，国家有可能采取以奖代补的方式鼓励地方化债，但绝不可能把县乡债务采用注资的形式包揽下来，多数债务还得靠地方自身努力进行化解。因此，无论从履行地方政府职能职责来看，还是从维护社会稳定、加快发展县域经济，从维护最广大人民群众的根本利益来看，积极主动、切实化解债务都是非常必要和紧迫的。鉴于我市当前化债工作和农村改革的实际，建议：

一是尽快对全市化解乡村不良债务工作进行安排部署。市委文件下发已近半年，面上许多工作还没正式推开，需要市上采取适当方式进行组织和落实，为乡村化债工作的开展正确导向。

二是尽快出台配套制度。债务化解的有关政策措施，绵委发〔2004〕13号文件已经作了明确规定，需要出台的《绵阳市化解乡村不良债务工作考核和奖励办法》、《绵阳市违反化解乡村不良债务有关规定责任追究办法（试行)》、《绵阳市乡镇资产管理办法》，已经市化债办多次组织讨论，市委、市政府应尽快审定印发。

三是各级财政部门要尽快承担起日常工作。绵委发〔2004〕13号文件已明确将各级化债领导小组办公室统一设在财政部门。各地应按要求尽快组建机构、落实人员，具体介入，切实承担起组织管理职责，推动工作开展。

债务化解范文篇2

一、基本原则

（一）以县为主。按照农村义务教育实行省级人民政府统筹规划，县级人民政府为主实施的管理体制，我县的农村义务教育债务化解工作由县人民政府具体实施。

（二）先审计后化解。县政府统一领导，县综改办牵头组织财政、审计、监察、教育等有关部门组成工作专班，对省审计厅审计认定的村级债务中“普九”债务逐项、逐笔进行审计复核，锁定实际债务，逐步化解。

二、目标任务

根据省有关文件及会议要求，在2012年12月31日前，全面化解农村义务教育其它债务，同时建立制止农村义务教育新增债务的长效机制。

三、化解农村义务教育其它债务范围

农村义务教育其它债务是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”债务外，为发展农村义务教育而发生的用于教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置与学校建设维护直接相关的债务。此次化解农村义务教育其它债务以村级债务中的“普九”债务为重点，根据省审计厅审计认定的结果，进行审计复核，剔除2006年1月1日以后产生的债务，剔除已偿还债务和重复债务，剔除村级组织用于普法和干部培训等形成的债务。根据省审计厅提供依据，我县农村义务教育其它债务总额为2034万元。

四、工作措施

（一）加强组织领导，组成工作专班。成立阳新县化解农村义务教育其它债务工作领导小组，负责全面组织协调化解农村义务教育其它债务工作。县委常委、常务副县长任组长，分管副县长任副组长，县政府办、县纪委监察局、县综改办、县财政局、县教育局、县审计局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由纪委监察、教育、审计、财政等单位派人参加，办公室设在县综改办，由财政局局长任办公室主任，综改办主任、副局长任副主任，主要负责偿债工作的具体实施，制定认定债务的办法和程序，建立债务台帐和债权债务数据库，制定偿债办法，建立健全监控体系。

（二）审计复核债务，建立债务台帐。

1、审计复核债务。组织由纪委监察局、审计局、教育局、财政局、县综改办等部门组成的工作专班，深入农村开展农村义务教育其它债务审计复核工作。按照债务发生时间、原因、金额逐笔逐项地加以核实和认定。剔除不实债务，锁定实际债务，对不符合农村义务教育其它债务要求的一律不予以认帐。

2、建立债务台帐。对于审计复核的农村义务教育其它债务，要进行不少于一周的上墙公布，接受群众监督。对于群众反映或举报有问题的债务，要迅速组织人员重新核实，重新公示。债务锁定后，由各镇（区）主管村级财务领导、村负责人，债务学校校长，中心学校校长，县偿债办公室工作人员共同签字，经公示无异议后才能予以认定，对认定后的农村义务教育其它债务，由县偿债办公室和各镇（区）三资监管中心共同建立化解债务台帐，便于今后核实和偿还债务。

3、把握化债政策。

（1）必须是2005年12月31日前，除已经化解的“普九”债务外，各地村级组织为普及九年义务教育而发生债务。要剔除2006年1月1日以后产生的债务。

（2）必须将债务落实到每一所具体学校（含已撤消的村办学校），落实到每一个具体的债权人，学校在布局调整中撤并的，认定到并入学校，债权人发生转移的，认定为最终债权人。

（3）必须弄清每笔债务发生的时间和用途。

（4）必须是债务余额，剔除已偿还债务和重复债务。

（5）妥善处理“白条”债务。原则上在发生债务时已经以原始凭证入帐，且有当事人等相关人员签字的“白条”，通过公示无异议后，可将其视同合法债务凭据。对公示中有异议的“白条”要认真核实，不符合规定的要予以剔除。对为骗取政府偿债资金而伪造“白条”和做假帐的，要追究有关单位和相关人员的经济责任，严重的移交司法机关处理。

（6）妥善处理债务利息。按照“分段计息，息不转本，利不滚利”的原则，剔除已经转入本金的利息，将此前多付的利息抵扣债务本金或收回。债务发生时未经双方协商明确利息的，一律不计息，按所欠本金计算债务。双方协商明确利息的，高于同期金融机构贷款法定基准利率，按同期金融机构贷款法定基准利率分段计息，低于的按双方协商确定的利率计算。

（三）剥离债务，签订偿还合同。农村义务教育其它债务认定后，将认定的债务剥离原债务学校，由债权人与县偿债办公室（综改办）重新签订债务偿还协议，在2012年12月31日前还清债务，在偿还对象上，依次按照先个人、后集体及其他国有企事业单位的顺序进行安排，偿还方案以镇（区）为单位张榜公布。

五、偿债资金筹措及管理

（一）化解农村义务教育其它债务所需资金由县人民政府先行从财政安排2034万元用于偿债，省财政将采取“以奖代补”方式，对化解农村义务教育其它债务工作完成好的地区实行奖励性补助。

（二）省财政下达化解农村“普九”债务中央财政预留的10%补助资金263万元用于化解农村义务教育其它债务。

（三）开设化债专户，确保专款专用。设立化解债务财政专户，该帐户主要用于记录偿债资金的收入情况，并专门用于偿还农村义务教育其它债务，实行封闭运行，专款专用。

（四）偿债程序。由化解农村义务教育其它债务的银行根据县综改办、财政局盖章的还债清单，分拨到债权人的帐户或个人信用卡、存折的国库集中支付的办法，直达债权人。债权人凭户口、身份证等有效证件到银行领取，偿还一笔，登记一笔，通过电脑在网上消掉一笔。

六、保障措施

债务化解范文篇3

一、化债对象和范围

纳入本次债务化解范围的基层医疗卫生机构是指政府举办的乡镇卫生院（即全县15个乡镇卫生院）。纳入化解范围的债务是基层医疗卫生机构于2009年12月31日前，主要用于医院建设和设备购置等形成的，并经省清理化解基层医疗机构债务领导小组委托审计部门审计后，根据省级审计部门审核结果所确认的债务。

二、化解政府举办基层医疗卫生机构债务的主体

化解政府举办基层医疗卫生机构债务的主体是县级人民政府。

三、化债计划和目标

确保在2013年9月底前完成我县基层医疗卫生机构1090.363万元债务的化解任务。其中：2012年化解任务为675万元。化解工作按照“债权清晰，手续齐全，账目完整的债务”先化解，“债权有争议，账目处理不全或债务未入账，债务利息高于同期银行存款利率的债务”后化解的原则有序进行。对已经确认，但未进行账务处理的债务，要先进行账务处理后再进行化解。

四、强化偿债资金管理

本次化解基层医疗卫生机构债务支出实行财政专户管理，所有债务偿还一律由县级财政部门通过“县级财政特设专户”直接支付到债权人。“县级财政特设专户”实行分账核算，具体账目核算工作由县基层医疗卫生机构债务化解工作领导小组办公室（以下简称县领导小组办公室，办公室设在县卫生局）安排专人负责进行核算，并建立债务项目的偿债台账。

五、偿债资金兑付程序

（一）先由债权人提出还款申请，并由债务人进行确认。债权人按要求填写《基层医疗卫生机构债务还款申请审核表》，连同证明债权人的有效凭据和身份证复印件，提交给县领导小组办公室；县领导小组办公室收到申请后及时通知债务人，由债务人对债权人填写的《基层医疗卫生机构债务还款申请审核表》予以确认，核实债权人提供的相关资料，并签署具体意见。

（二）县领导小组办公室收到经债务人签署的意见后，会同县卫生、财政部门进行审核，剔除不实债务，提出审核具体意见，并附相关审核资料。县领导小组办公室根据部门的审核意见及提供的审核资料等依据，对最终的还款数额进行确认。经复核无误后，由县领导小组办公室通知债务人，并在所在地和项目卫生院进行为期7天的公示。公示期内无异议或有异议经查实后，无误的，报县领导小组审批。

（三）县领导小组办公室根据领导小组审批的结果，开具一式五份的书面《还款通知书》，一份留存，其余四份分别通知债权人、债务人、项目所在地卫生院和财政部门，财政部门根据《还款通知书》及《基层医疗卫生机构债务还款申请审核表》复印件，在5个工作日内从“县级财政特设专户”直接将款项支付给债权人（债权人出具收条），同时将转账凭证的复印件交县领导小组办公室进行相关的账务处理，并登记偿债台账。

（四）县领导小组办公室根据留存的《还款通知书》以及财政部门的转账凭证复印件，填写《县基层医疗卫生机构债务偿清项目销号确认表》，并将销号情况录入“基层医疗卫生机构债务监管系统”软件，对已偿还的债务实行销号，直到全部债务偿还完毕。同时，县领导小组办公室要做好化解债务档案的管理工作，在每个债务项目偿还完毕后，将该项目的申请审核、审批手续、资金支付等资料全部归档，装订成卷，保证债务审核资料的真实和完整。

债务化解范文篇4

一、工作目标

按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求及自治区“普九”债务化解工作部署，从2007年12月起，用一年时间，完成我市“普九”债务化解工作，即必须于2008年底前偿清全部农村“普九”债务。同时，建立制止发生新的农村义务教育债务的长效机制。

二、组织机构

为确保农村“普九”债务化解工作的顺利进行，市人民政府决定成立**市农村“普九”债务化解工作领导小组（以下简称领导小组），成员如下：

领导小组职责：负责开展我市农村义务教育“普九”债务的清理化解及监督管理工作。领导小组办公室设在市财政局，负责日常工作，办公室主任由李新鸿同志兼任，副主任由刘军、杨少英同志兼任。

三、工作责任和原则

根据中央规定，化解农村“普九”债务由省级政府负责统筹规划，地、州、市级政府负责督促检查，县级政府负责组织实施。化解农村“普九”债务工作实行地方首长负责制，以区（县）为单位组织开展清理、化解工作。同时，坚持以下原则：

（一）公开透明原则。农村“普九”债务都应予以公示，接受群众监督。

（二）审计锁定原则。在清理核实基础上，所有需要偿还的农村“普九”债务，必须经过严格的审计认定后才能偿还。

（三）直接偿还到债权人原则。农村“普九”债务必须直接认定到债权人，偿还资金直接偿还到债权人。

四、债务的界限

需要化解的农村“普九”债务是指以各区（县）为单位推进农村“普九”工作到通过自治区“普九”验收合格期间发生的债务。债务用途主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的支出以及衍生的相当于同期银行贷款利息的合法利息。

五、资金筹集

筹集偿债资金是自治区、市、区（县）各级财政共同的责任。各级财政要从以下渠道筹集偿债资金：

（一）统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金以及中央财政给予的化解“普九”债务补助资金。

（二）地方征收的教育费附加经费和人民教育基金年中安排一定比例用于偿债。

（三）教育专项资金。

（四）其他资金。

六、实施步骤

（一）2008年8月22日前各区（县）认真清理推进农村“普九”工作到通过自治区“普九”验收合格期间发生债务的项目、金额及债权人。

（二）2008年8月28日前审计部门对清理的农村“普九”债务进行审计并出具审计报告。

（三）2008年8月31日前各区（县）将经过审计认定的清理农村“普九”债务报告，由政府主要领导签字后，直接上报自治区农村综合改革办公室。同时，将清理农村“普九”债务报告上报市政府、市财政局、市教育局备案。

七、工作要求

（一）加强领导。各区（县）、各部门要加强对化解农村“普九”债务工作的领导，主要领导要亲自抓、负总责，建立领导责任制和部门分工负责制，明确目标任务，精心组织实施，及时研究化债工作中的新情况、新问题，确保工作顺利进行。

（二）严肃纪律。在工作中，各区（县）严禁产生新的债务，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。要加强监督检查，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金、造成资金损失及产生新债的行为，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。触犯刑律的，移交司法机关处理。

债务化解范文篇5

各乡镇党委、各有关部门：

根据党的**大精神和《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发〔2003〕12号）中“积极探索化解乡村债务的措施和办法”的要求，县委、县政府从实践“三个代表”重要思想出发，将化解乡村不良债务工作作为一项战略决策，纳入发展大局通盘考虑。近期将对村级债务进行全面清查认定、审计核实，在锁定乡村负债的基础上，狠抓化债目标任务的落实，全面展开化解乡村不良债务工作。为将这项工作落到实处，现就“化解乡村债务”调研阶段工作安排如下：

一、充分认识化债工作的艰巨性和紧迫性，加强对化债工作的领导

当前，乡村两级债务已经成为制约新农村建设和影响社会和谐稳定的重要因素。为解决这一问题，县委责成组织部门牵头，成立了由监察、财政、审计、农业、信访及八个乡镇参加的专项工作领导小组，坚持“摸清底数、分类推进、控制新增、积极化解”的方针，统一领导“化解乡村债务”工作；在各部门抽调专门人员组成工作组，集中精力，专门开展此项工作。各乡镇和有关部门要充分认识化债工作的艰巨性和紧迫性，消除账多不愁的消极思想和新官不理旧帐的错误观念，从全面贯彻党的**大精神、实践“三个代表”重要思想的高度和实现**经济跨越式发展的要求出发，提高认识、坚定信心、切实加强领导，牢固树立“减债就是政绩”，“还债就是树造和谐、打造诚信”的观念，建立工作组织，落实责任人，抽调工作人员，保证工作经费，积极主动配合，确保顺利开展化债工作。

二、明确工作目标及时间，确保按时按质完成任务

村级债务核定调研的主要工作目标是对全县101个行政村的村级债权债务进行一次全面的彻底清查梳理、核实认定、细化分类；在此基础之上，逐类研究并分别提出化解建议，供县委、县政府参考决策。

村级债务核定调研下乡工作4月2日启动，要求于4月末之前完成。

三、调研方式由点及面，全面掌握村级债务基本情况

调研采取点上剖析，面上清查，逐项研究化解措施，形成统一建议性意见的方式进行。即工作组在全县101个村中，选择部分负债较多、问题较多、债务较为复杂的村和近年以来在村级债务化解工作中措施较为得力、成效较为突出的村作为试点，先期集中对村级债权、债务形成的原因、现状、类别等进行集中剖析、清查、研究、梳理，掌握基本情况后，制定统一方案、表册，分组按乡镇逐村分类核对、彻底清查，归类汇总；同时将就化债问题组织各种形式座谈会，发挥政府职能，启用民间智慧，汲取化债效果好的经验作法，研究制定统一的化解建议意见。

四、明确职责，分工协作，确保调研工作步调协调一致

“化解乡村债务领导小组”各成员单位，在“化解乡村债务”工作中既有主要职责，又有具体分工，各单位在工作中，既要强调分工，又要突出合作，围绕调研工作的中心，要充分发挥职能作用，积极主动开展工作。各成员单位主要职责及具体分工为：

组织部负责全面工作。具体负责工作总体安排部署，抽调人员，组织会议，调度、协调各部门工作。财政局全面负责业务工作。具体负责拟定方案、制作表格，划分小组、业务分工，提出要求、明确职责，细化分类、核实认定。负责进行汇总，掌握乡村债务全面情况，结合财政工作组织研究化解措施，逐类提出具体化解方案。监察局负责对乡村债务核实认定和化解工作公平公正的监督。审计局负责对乡村债务核实认定的监督。农业局负责对乡村债务核实认定和研究化解工作。信访办负责研究解决在乡村债务核实认定和研究化解工作过程中出现的信访及苗头。

同时各部门抽调的具体工作人员，要按分工要求具体从事对乡村债务的核实和研究化解工作，结合本部门工作要负责提供相关资料及信息，积极提出意见建议，主动高效完成本部门分担的业务工作。工作人员要绝对服从此项工作业务负责部门的领导，并确保高质量完成分担工作。

各工作组在核查过程中要注重对每类债务化解措施的收集、研究和总结，要对各村债务及各组的调研情况进行总结汇总，并提出本组统计债务的初步化解方案。

各乡镇负责积极主动与“工作组”对接，按工作组要求抽调精干力量，提供翔实、准确资料，对债务的真实性负责；按要求充分做好前期准备工作及届时的组织和服务工作。同时要具体参与对乡村债务的核实和研究化解工作，结合本乡镇实际要积极提出参考意见建议，主动高效完成本乡镇分担的业务工作，工作人员要绝对服从此项工作业务负责部门的领导，并确保完成分担工作。

五、严肃纪律，保证效率

工作组要克服一切困难（星期不休），按时完成分担任务。工作人员在从事此项工作期间，原则上脱离原工作岗位，听从工作组安排，有事须向此项工作业务负责领导请假，不得擅自脱岗。对工作不利和不遵守纪律的工作人员，工作组将要求该单位及时招回，另换人员。

要保持低调调研态度，本次统计核实村级债务，只是为制定化解村级债务责任目标而进行的一次前期调研活动，不涉及查任何人、查任何事，同时县里及乡镇目前尚没有任何相关化解资金及政策。对群众询问，要客观解释，确保当前平稳状态，避免引起群众骚动及上访现象。

要保持严谨负责的调研态度，核实工作要辨伪求真，分类登记工作要细致耐心，不得擅自篡改数字，不得有任何违法违纪行为。

工作人员要对了解的情况保密，不得传播、透露、散布除“领导小组”定性并公布以外的任何数据及信息。

工作人员要讲究工作态度和方法，不要给行政村和村干部造成负担和压力。

债务化解范文篇6

一、乡村债务的基本情况及特点

区辖8个街道办事处，2173个自然村，全区人口41万人，其中农业人口30万，耕地面积163亩，2006年，全区粮食总产9.69万吨，农业总产值7.17亿元，第一产业增加值3.86亿元农民人均纯收入4218元。截止2000年底，8个街道办事处债务总额53295.70万元，村级债务总额14369.92万元。乡村债务的特点：一是涉及范围广。全区214个村委中有193个村委负债，占总村委数的90.2%，无债村委只有21个，仅占总村委数的9.8%。二是负担额度大。全区8个街道办事处都有负责，村委平均负债66.22万元。人平均负债659元，亩平均负债1210元。三是来源结构复杂。既有向银行、信用社、合作基金会的借款，又有向单位、个人的借款，还有拖欠村干部工资等。债务类别主要包括兴办企业、垫付税费、管理费用、基础设施建设、公益事业及突发事件支出等。四是债务利息高。除了部分按国家规定的金融利率借款外，还有部分借款借贷率较高。

二、村级债务产生的原因

（一）村级经营性投入形成的债务。主要是原村集体投资兴办企业以及企业亏损、倒闭形成的历史欠账，再加上企业改制时村办企业银行贷款、集资、举债等形成的债务最终划归村集体承担，这些债务给村集体背上了沉重的包袱。全区村级经营性负债5356.58万元，占总债务的26.08%。

（二）完成上级要求达标任务形成的负债。村级为完成“普九教育、文明村建设”等各种上级达标任务及村级兴办公益事业形成的负债。如册山街道办事处沙沟小学投资100余万元，资金大部分由村支付，上级补助很少，至今仍有1/3以上的欠款。

（三）村级支付管理费用形成的负债。多年来村集体为保持自身运转形成的欠账，特别是免收农业税附加“三提五统”后，有的村居无收入来源，只能靠借款维持正常业务。主要包括：一是村级为支付村干部、代课教师工资和支付干部退休金形成的挂帐负债；二是会议费、办公经费等非生产性开支造成的负债；三是发放给村民的福利等，共计1422.82万元，占总债务的6.9%。

（四）支付信贷利息等其他形成的债务。村级经营形成的债务及其它借贷利息又转成新的债务。村集体承担高额借贷利息，从而加大了村级经营成本，增加了村级债务。

除此之外，国家对农村基础建设投资与加快农村发展客观需求反差大，村级债权清收不力，集体经济薄弱等都是造成村级负债的重要原因。

三、村级债务的危害性

农村债务对农村经济社会的长远发展产生极为不利的影响，对农村的稳定带来巨大的危害。其主要表现在：

（一）大量债务的存在，阻滞了农村经济的发展。一是产生信用危机。由于村级债务长期得不到化解，欠下金融部门的贷款不能按期偿还，形成金融部门不良贷款，使金融部门不愿向农村继续放贷，农村因资金制约而许多利民工程项目得不到启动和发展。二是投入不足。村级多方筹措资金首要是进行偿还债务，连维持村级正常运转都十分困难，更谈不上对农业投入和发展村级经济。投入是经济发展的真正动力，没有投入，农村经济只会退不会进，后果堪忧。

（二）大量债务的存在，影响村级正常运转。村级存在大量的债务长期得不到化解，村干部经常被法院围追堵截，导致村级无法正常运转，严重影响农村工作的正常秩序。村级干部疲于应付债务，心中不免泛起烦乱不安和畏难的情绪，在一定程度上挫伤了工作的积极性。

（三）大量债务的存在，影响了党和政府在农村中的形象。村级债务是农村各种社会矛盾和问题的缩影，如长期存在得不到化解，就会使党在农村的各项政策得不到贯彻落实，就会使政府在农民中的威望受损，使农村工作陷入被动。

四、化解村级债务的对策和建议

当前，搞好村级债务化解工作是农村税费改革的一项重要任务。我区全面减免农业税后，村级还债能力相对弱化。为此，对核实后的村级债权债务，要积极稳妥地逐步化解，具体化解方式要因地制宜、灵活多样，要在政策、法律法规允许的范围内，大胆探索多种有效途径和方法。决不能通过增加农民负担来化解债务，而是要通过发展与改革，增收节支、开源节流等途经来解决村级债务问题。就当前村级债务形成的原因、现状和实际情况，我们认为应从以下两个方面解决村级债务：一是防范村级新债务的产生；二是化解旧债务。

（一）防范新债的途径

1、夯实农村基层民主建设。实行村务公开、民主管理，建立集中民智的决策机制，发挥村民代表作用，严格规范决策程序，坚持实行“一事一议”，促进决策的科学化、规范化。加强村级财务管理，健全村民理财小组，对村级债权、债务、资产全面锁定，坚决杜绝新债的产生。

2、规范政府行为。兴办任何企业，不应有政府行为，政府只能是从政策上扶持、从环境上创造、从工作上协调。同时进行集镇建设和其他公益事业要更多考虑自身的承受能力。另外，政府及部门不能再以“达标升级”、“资金配套”等要求迫使村级组织直接参与经济活动。

3、强化村级财务监督机制。严格坚持农村财务“四监管”制度，加强村级财务的审计监督，拒绝不合理支出。

（二）化解旧债务

1、加强领导，高度重视村级债务化解工作。村级债务化解的好坏关系着农村基层组织的稳定和农村经济社会的发展。因此，各级和有关部门要组织专人到各村居调查了解，对每项债务进行分析，研究解决办法，根据各自村居不同情况，制订出具体的解决措施，责任到人，加大工作力度，争取抓出成效。

2、认真清理核实，分类化解债务。首先对非常债务要进行剥离。对村级直接借贷形成的历史债务，凡不是为农民办事的，应当按照“谁受益、谁负担”的原则落实债务人，不能将债务转嫁给村集体。如村集体为村办企业借（贷）款形成的债务应直接落实到企业，村集体为村办企业或个人担保形成的债务，经债权人同意可解除村集体担保责任；对确属用于集体生产公益事业、借贷手续齐备、使用开支合理的，可用村集体经济收入逐步偿还；其次，对不正常的高息要按国家规定的同期利率重新计算债务利息，由此可甩掉部分不合理的农村债务。

3、加大清收力度，化解部分债务。对村民欠村的欠款进行核实、登记、归类，对不符合有关政策规定的，要予以核销，不得再向农民收缴，对符合减免规定的税费尾欠，要给予减免。对挂靠在村集体经济组织由个人或外单位兴办的企业，要与村集体经济组织脱钩，由企业承担并负责偿还，对企业有经营能力却拒不偿还欠款的，可采取依法清收的方式，强制清收。

4、以村级资源化解债务。在征得绝大多数村民同意的前提下，公开拍卖、租赁、承包机动地、荒地、荒山、林地等集体土地资源的经营权，以拍卖、租赁、承包所得的资金用于清偿村级债务。

5、通过债权债务划转、整合、重组或依法核销等办法化解债务。对由于完成国家下达的达标任务所形成的债务，应有国家承担一部分债务，由国家财政出资负责化解。如“普九”债务可以积极向上级政府争取资金，由财政每年安排一定款项来偿还。由于多年沉积，对于确定形成无头账的，建议金融部门给核销一部分债务。

债务化解范文篇7

一、核实债务数额

1.核实村级债务。各级人民政府要对去年村级债权债务清理情况进行全面检查、验收，特别是截至20*年12月31日的村级债权债务项目和数额，要逐村逐项审核，切实明确债权债务数额。

2.全面清理乡镇债务。各级人民政府要按照省里的统一部署，对20*年12月31日以前乡镇政府（含“七站八所”）的债权债务进行全面清理，并分级审核。

3.严密监测乡村债务。市、区县（市）、乡镇财政和农村经营管理部门要在全面清理的基础上，分别对乡镇债权债务和村级债权债务进行分类，逐项登记造册，建立债权债务台账和电子数据库，实行动态管理。通过建立乡村债权债务数据电子管理系统，设立债务警戒线，及时记录和反映乡村债务动态，对乡村债务及其风险进行监控和评估。

二、坚决制止新增债务

1.规范乡镇政府经济行为。不准以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；不准为任何单位贷款提供担保或抵押；不准采取由施工企业垫支等手段上项目；不得举债兴建工程；不得滞留、挪用对村级组织的补助资金；不得举债发放干部职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足；不准铺张浪费或随意增加非经常性支出；不准直接或变相向村级组织转嫁负担。凡违反上述规定的，一经查实，按照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任。

2.严格乡村财务管理。要精简人员，压缩开支。加快推进乡镇综合改革，切实精简机构和人员。严格控制村组干部人数，提倡村支两委交叉任职、村干部兼任片、组长。各地要以县为单位建立规范的村组干部误工补贴制度。要深化和完善“乡财县管乡用”的财政管理方式改革。按照“保工资、保重点”原则，严格乡镇支出程序，严格控制开支标准，规范支出范围。要加强村级财务管理和民主监督。推行“村账乡代管”制度，实行会计电算化，建立健全各项财务制度，重点抓好村级民主理财相关制度建设。要严格财务预决算管理，按照“以收定支、量入为出”原则，做好乡村财务预决算，强化乡村预算约束。要完善“一事一议”筹资筹劳制度，不准超出“一事一议”筹资筹劳上限控制标准向农民筹资筹劳，不得强行以资代劳。

3.确保乡村组织低限运转。市、区县（市）财政严禁截留挪用乡镇和村级的转移支付资金，确保及时足额落实和拨付到位。从今年起，进一步加大对乡村的转移支付力度，建立村级低限运转保障机制，保障乡镇低限运转所需的人员经费和办公、维修、会议、交通等公用支出，进一步完善乡镇控制开支的具体措施。具体标准是：小规模村3万元以上，中等规模村4万元以上，大规模村5万元以上。

4.切实减轻基层经济负担。各地推进社会主义新农村建设必须坚持从实际出发，因地制宜，量力而行。严格按照“谁办事，谁拿钱”的原则办事，不留资金缺口。对市、区县（市）人民政府及有关部门安排的涉及乡村基础设施建设和农业生产开发项目，必须足额安排资金，原则上不得要求乡镇政府和村级组织安排项目配套资金。区县（市）、乡镇要建立项目预审机制，凡超出乡村承受能力和当地农民收入水平、违背农民意愿的农村公共基础设施建设项目，一律不得“上马”；不得让乡村负债搞建设，更不能搞集资摊派加重农民负担；不得开展要求乡村和农民出钱出物的达标升级和检查评比验收活动；不得面向乡村举办以营利为目的的各种学习培训活动和部门庆典活动；不得对乡镇下达招商引资指标；不得向乡村摊派报刊、书籍征订任务，每个村500元报刊订阅费用采取由县财政统一付款的方式，禁止村级超标准订阅报刊、书籍。各级政府和有关部门开展计划生育、维稳、民兵训练、征兵、强制性动植物防疫等涉及基层的具体工作，要足额安排工作经费，不得把经济负担转嫁给村级组织，也不得额外增加村级组织的经济负担。

三、积极稳妥地化解债务

1.明确乡村债务处理原则。处理乡村债务要区别轻重缓急，采取有力措施，从农民群众和乡村干部最关心、利益关系最直接、矛盾最集中的涉农债务着手，优先化解农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展、村干部工资等方面的债务，把确属因用于乡村公益事业而造成对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置。在具体问题处理中，对拖欠乡村干部的工资、补贴和奖金，个人垫付的办公、差旅、接待、租车等费用，一律只还本不付息；对自立项目、超标准为干部职工发放福利、补贴和奖金所欠的个人款项，应在清理核实后冲销，不列入债务范围。

2.积极化解乡村债务。各地要结合实际，制订化解乡村债务的工作规划，继续采取清收还债、核销减债、结转冲债、剥离消债、降息压债、筹资抵债、变现还债、节支化债等多种办法，多策并举，积极开展债务化解工作，确保化解乡村债务目标落到实处。

3.妥善处置乡村债权。要运用组织纪律和司法手段清收单位和个人对乡村的借款或占用的流动资金，严厉打击逃债行为。要稳妥清收历年农业税及其附加尾欠，对农户认可的农业税及其附加尾欠，经村民代表会议民主评议，该减免的要坚决减免，能豁免的应予豁免，应该清收的要按照省里的统一部署和安排组织清收。在中央关于处置乡统筹村提留尾欠新的政策出台前，要坚决执行国务院关于暂停清收乡统筹村提留尾欠的有关规定。

4.加大财政支持力度。从今年起，区县（市）政府要利用现有政策，整合现有资金，从新增财政收入中安排一定比例资金建立偿债基金，对乡村化解债务的重点项目按比例予以补助。市财政从今年起安排一定数额的资金作为控制和化解乡村债务工作专项奖励资金，奖励在控制和化解乡村债务工作中取得突出成效的单位和个人。各区县（市）也要设立相应的专项奖励资金。

四、切实加强对控制和化解乡村债务工作的领导

1.强化组织协调。市委、市政府成立控制和化解乡村债务工作领导小组，由市长任组长，市委分管领导、常务副市长和分管农业的副市长任副组长，市农村办、市财政局、市农村经营管理局、市委组织部、市纠风办、市审计局、市人事局、市发改委、市法制办为成员单位。领导小组下设办公室，由市农村办主要负责人兼任办公室主任，市财政局、市农村经营管理局主要负责人兼任办公室副主任，并从相关单位抽调精干力量组成日常工作班子，负责控制和化解乡村债务的日常综合协调、检查、督导和考核工作。各区县（市）也要组建相应的领导机构和工作班子，安排专项工作经费，确保此项工作的顺利开展。

2.加强部门配合。市、区县（市）控制和化解乡村债务工作领导小组成员单位要按照各自职责扎实做好这项工作。农村办、财政和农村经营管理部门要发挥综合协调、指导、督查作用，推动各项控制和化解乡村债务政策和措施的贯彻落实；纠风部门要严肃查处乡村违规举债行为；财政部门要足额安排和督促对乡村各项转移支付资金的及时拨付，保障控制和化解乡村债务工作的偿债基金、奖励资金、债务监测经费和日常工作经费，实施对乡镇财政收支的监督管理，落实控制和化解乡村债务专项基金；组织人事部门要建立和推动落实控债、化债综合考核机制，并负责将考核结果与县乡党委、政府及其领导干部的晋级、晋职、评岗、评优紧密挂钩；审计部门负责乡镇领导干部经济责任审计和对下拨到乡村的专项资金审计；经管部门负责村干部任期和离任经济责任审计、村级转移支付资金使用情况审计和村级建设项目跟踪审计；发展和改革部门要加强对基层基础设施建设和农业生产开发项目的审核；法制部门要负责控制和化解乡村债务规范性文件的审核，处理涉及控制和化解乡村债务问题的行政复议。

债务化解范文篇8

一、工作目标

（一）对省审计厅审计认定的村级债务中“普九”债务额逐项、逐笔进行审计复核，剔除不实债务，锁定实际债务，到2012年底全面完成省综改办下达的化债任务。

（二）进一步建立和完善农村义务教育制止新债发生的管理机制，维护农村中小学校的正常秩序。

二、化债范围

农村义务教育其他债务（以下简称村级“普九”债务）是指年12月31日前，除已经化解的农村“普九”债务外，村级组织为普及九年义务教育而发生的用于教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的债务。

三、基本原则

（一）公平公正原则。清理化解村级“普九”债务应做到公平公正，公开透明，重点将审计复核的债务进行公开公示，接受群众监督，杜绝违规操作。

（二）先审后化原则。组织人员对省审计厅审计认定的村级“普九”债务数额，逐村、逐项、逐笔审计复核，剔除不实债务，锁定债务余额，并建立债务台账和监管系统，对债务实行动态管理，区分轻重缓急，逐步化解。

（三）直接支付原则。对筹集的偿债资金全部打入区财政特设专户，并实行国库集中支付，由区财政通过特设专户直接支付到债权人的银行账户，不得经过任何中间环节。

四、偿债资金来源

本次化解村级“普九”债务的主要资金来源为：中央和省安排的化解“普九”债务补助资金有结余的部分；争取上级的专项奖励补助资金；本级财政预算安排调剂的“普九”专项资金；通过盘活闲置校产筹集的资金；争取社会各界支持等办法筹集的资金。

五、工作步骤

（一）广泛宣传，组建专班（6月中旬-7月中旬）。

召开由区直相关部门、各镇（办事处）主要负责人参加的会议，学习传达上级文件精神，成立领导小组和工作专班对化债工作进行安排部署，全面启动化债工作。

（二）结合实际，制订方案（7月中旬-8月上旬）。

区综改办从相关部门抽调人员深入到有村级“普九”债务的村和学校，广泛开展调查研究，征求各方意见和建议，在此基础上制定科学可行的实施方案。

（三）全面审计，复核债务（8月上旬-8月中旬）。

1、审计复核认定债务。成立4个审计复核小组，每个小组由区审计局有关人员带队，采取分片包镇（办事处）的办法，逐村逐项对省审计认定的债务额进行复核，确保在8月中旬完成审计复核任务。并要正确处理好审计复核中的以下问题：（1）村级“普九”债务“白条”问题。对省认定的“白条”单据，已作为原始凭证入账，且由当事人双方及相关证人等签字确认的“白条”，经公示无异议后，可视为合法债务凭据；对公示中有异议的“白条”要认真核实；对为骗取偿债资金而伪造的“白条”和做假帐的，按有关规定追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的应当移交司法机关。（2）村级“普九”债务账外债务问题。对村级“普九”债务认定，原则上以账内债务为依据，但有确凿证据（有实物、有原始合同、有相关证人等）证明的账外债务，应视为合法债务予以认定。（3）村级“普九”债务利息问题。本次债务核实原则上只认定本金，不认定利息，但在2005年12月31日以前经法院判决的利息，可以认定为债务，未通过司法程序认定的利息，一律不认定为债务。

2、公开公示锁定债务。区综改办要协调审计、教育、农业、监察等相关部门，对审计复核的债务在相应的镇（办事处）、村和学校进行公示。公示的内容包括债务发生的时间、用途、数额、债权人和债务人，公示时间不少于7个工作日。对群众有异议或举报的债务，要进行查证核实并及时处理。

3、录入数据建立债务台账。对复核锁定并公示无异议的债务，逐村、逐项、逐笔将资料信息录入监管系统，并建立债务台帐。

（四）筹措资金，全面化债（8月中旬-12月下旬）。

1、签订偿债协议。债务复核锁定落实到债权人，并建立台帐后，由区政府及原债务单位与债权人逐个签订偿债协议，并严格按协议明确的偿债金额、时限进行偿还。

2、筹集偿债资金。一方面从调整财政支出结构入手，合理安排偿债资金；另一方面通过盘活闲置校产、社会捐赠以及向上汇报争取资金的办法，多渠道筹集偿债资金，确保偿债资金落实到位。与此同时，要严格要求，严禁借新债还旧债，严禁向农民摊派，严禁挤占挪用其他专项资金。

3、实行直接兑付。对筹集的偿债资金一律存入特设专户，做到封闭运行，专款专用，严格按合同规定的程序通过国库集中支付的方式，将偿债资金直接支付给债权人。

4、及时处理债务结算和销号。在偿债过程中，重点搞好与村级财务及全区村级“普九”债务台帐的结算和销号工作，确保做到偿还一笔，结算一笔，下帐一笔，销号一笔。

五、保障措施

（一）加强领导、精心组织。化解村级“普九”债务工作涉及面广，政策性强，责任重大。区政府成立以区长王军同志为组长，常务副区长罗兴合同志、副区长余长虹同志为副组长，区政府办、财政局、综改办、教体局、审计局、农业局、监察局等单位主要负责人为成员的村级“普九”债务化解领导小组，设立专门办公室，组建三个小组，即综合协调组、审计复核组、偿债兑付组，并明确职责和义务。同时，要求各有关单位和部门要充分认识化解村级“普九”债务工作的重要性和紧迫性，主要领导亲自抓、负总责，要明确目标任务，精心组织，及时解决化债过程中出现的矛盾和问题，把化债各项工作落到实处。

（二）掌握政策，严格复核。各相关部门一定要严格执行上级有关政策，确保复核的村级“普九”债务必须是省审计认定的债务。对每笔复核认定的债务要独立建档，并附帐册、凭证、合同、借据等原始资料，坚决剔除不实债务，锁定实际债务，严格界定债务时间、本金和利息，建立债务台帐。

（三）加强协调，落实责任。在化债领导小组统一领导下，各有关部门要相互配合、分工负责。区综改办、财政局负责做好牵头协调工作，研究制订具体工作方案及资金分配办法等相关配套措施；要注重开展调查研究，加强指导和督办，确保各项政策落到实处，把好事做好、做实、做细；要及时了解、掌握和妥善处理化债过程中的新情况、新问题，并及时予以解决，要把矛盾化解在基层，把影响控制在最小范围。教育、审计、农业等相关部门负责对债务进行复核、锁定、公示，落实债权人，确保债务数据及各种资料依据的真实、可靠、完整。监察部门负责监督检查各项政策措施的落实情况，加强对债务复核化解过程中违法违纪行为的查处。

（四）规范化债，强化监督。一是建立健全化债工作责任制度和评价制度，确保化债工作规范有序、高效开展。二是建立债务偿还公示制，做到程序公开、过程公开和结果公开，接受群众监督。三是建立健全债务监控体系，要借助现代化、信息化手段，实现偿债资金全过程监控，同时加强专项审计和监督检查，确保偿债资金规范、安全和有效。

债务化解范文篇9

第二条2007年?2009年3年内，县财政预算共安排资金2700万元，专项用于完成年度化解目标任务的奖励补助，并对减债和超额完成年度化解任务的乡镇进行奖励。

第三条奖励范围和依据

（一）完成年度化解目标任务奖励补助：适用于乡镇当年化解所欠的教育、交通、水利、民政和兴办企业、集贸市场建设、小城镇建设、种养殖园区、基层政权建设、办公经费、文体设施建设及其他债务（经自治区审计厅审计核实的2005年7月31日以前的债务，下同）。

（二）减债奖励：适用于乡镇当年通过协商打折等措施，减少的乡镇债务。

（三）超额完成年度化解任务奖励：适用于乡镇当年超额完成县人民政府确定的年度化解任务，即：乡镇通过积极争取非县财政资金，增加化解的乡镇债务。

属自治区通过项目安排抵顶化解的或豁免的财政周转金，不享受奖补资金。

第四条奖励补助标准

（一）化解乡镇债务奖励补助：按照《*县2007年度化解乡镇债务实施方案》确定的年度化解任务目标，足额安排自治区教育、交通、水利、民政和财政部门确定的由我县承担化解乡镇债务任务所需的资金，并将自治区给予的奖补资金全部用于化解乡镇债务，不给乡镇留资金缺口。

（二）减债奖励：乡镇当年通过协商打折等措施，减少乡镇债务的部分，按减债额度给予30%的奖励。

（三）超额完成年度化解任务奖励：乡镇通过积极争取非县财政资金，增加化解的部分，按超过额度给予7.5%的奖励，其中自治区财政奖励5%，县财政奖励2.5%。

第五条化解措施

（一）成立化解乡镇债务工作领导小组。为了抓好化解乡镇债务工作的落实，县人民政府成立由主管县长任组长，县财政局局长任副组长，乡镇财政管理中心、县财政局预算股、国库股、行政事业股、会计监察股为成员的*县化解乡镇债务工作领导小组，具体负责乡镇债务的化解工作。各乡镇也要成立组织，确定专人，抓好此项工作。

（二）制定化解乡镇债务实施方案。各乡镇要组织力量，按照本实施办法的要求和化解范围，依据自治区审计厅审计认定的乡镇债务数额，于2009年底前将所有债务化解完毕。乡镇要制定2007年度化解乡镇债务实施方案，4月底前上报县财政局审定。以后每年年底前制定下一年度实施方案，上报县财政局审定。

（三）签定化解乡镇债务目标责任书。县人民政府将根据各乡镇债务核实的具体情况，与乡镇签定化解债务目标责任书。乡镇要设立乡镇债务明细台账，将自治区审计厅审计核实的乡镇债务全部纳入账内管理，依据符合财务规定的票据，做好相应的帐务处理工作，化解一笔注销一笔，并按季度上报还债进度，包括还款项目、资金数额、还款对象等。同时，提供已偿还债务的原始欠账依据（包括工程合同、欠账合同等）、还款凭证、债权人的收款收据、当季化解的乡镇债务总结报告和还款明细汇总表。

乡镇必须确保以上资料真实、可信，不得弄虚作假。一经发现，将取消奖励补助资格，并追究有关人员的责任。县财政局将定期对各乡镇场的化解债务工作情况进行督促检查，内容包括：是否制定化解乡镇债务实施方案；是否建立乡镇债务台账；是否发生新的债务；是否完成季度、年度化解任务；是否按季度上报化解债务进度等。考核工作于每年11月前进行。

（四）资金拨付方式。偿债资金通过乡镇场财政管理中心预算内资金专户管理，采用财政直接支付债权人为主、授权乡镇场支付债权人为辅的拨付方式，以季度为周期，包括偿债计划、计划审核、资金拨付、进度上报等环节。首先由乡镇根据本年度化债实施方案，制定本季度债务偿还计划，每季度首月10日前报财政局审核，财政局10日内核定乡镇计划，并于每季度第二月20日前将资金拨付到位，乡镇在每季度第二月月末前支付债权人。最后，乡镇将本季化解债务进展情况于每季度第三月15日前报财政局。

在资金拨付前后，各乡镇要对债务情况进行为期一周的公示，包括债务项目、债权人、偿还金额、债务余额、债务形成时间等，接受社会监督，保证债务真实、可靠。在进行帐务处理时，必须取得债权人出具的收款收据。通过协商打折减债、债权单位已核销或债权人主动放弃追债要求的债务，必须取得债权人出具的认可凭据。

债务化解范文篇10

一、目标要求

总体要求：以制止发生新的不良债务为首要目标，以建立控制和化解债务长效机制为主要内容，按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”原则，将化解村级债务与发展村级经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合，统一部署，规范操作，遏制债务膨胀势头，取得明显减债效果。

具体目标：2016年6月底化解村级债务总额30%以上，力争达到50%，其中负债50万元以下的村实现零债务；2016年12月底基本完成村级债务化解工作，省级中心村实现零债务。

二、实施步骤

1．全面清理核实村级债务（2016年4月底前）。各乡镇（街道）要提高认识，抓紧时间，严格按照程序，组织力量开展村级债务清理核实工作，对村级组织形成的各类债权和债务进行全面核实，摸清底数，分类清理。要对村级债务清理结果进行认真审核，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，锁定债务数额，并于2016年4月底前报市农委、财政局备案。根据村级债务形成原因，按照“谁举债、谁负责”原则，明确偿还责任，落实到具体单位或个人。

2．积极稳妥化解村级债务（2016年5月至12月）。建立村级控债、化债奖惩制度，积极主动化解村级债务。各乡镇（街道）要结合实际制定化解村级债务实施方案，优先化解农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。要把农民、村级干部、村级工程业主等个人债务的化解放在突出位置，采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方还应安排一定的资金，积极化解基础公益设施建设等方面的债务。

3．总结验收建章立制（2017年1月）。市农委、财政局组织对各地化解村级债务工作和村级财务管理长效机制建设情况进行检查、验收和总结，检查结果报市委、市政府。

三、推进措施

1．严格追究责任。强化村民委员会成员任期和离任经济责任审计，审计结果向全体村民公布。有违法违纪行为的，要依法严肃追究。各乡镇（街道）要严禁没有资金来源上项目，严禁擅自扩大建设规模，严禁借群众要求名义上“政绩工程”项目。对违反规定发生的债务，要区别情况，严肃处理；对因“形象工程”“政绩工程”和超财力、超标准搞建设形成村级债务的，视情节轻重和数额大小，对相关责任人给予相应的处理。同时对在规定期限内不能化解村级债务的负责人，按照相关程序予以追责。对作假账，虚报债务，骗取化债补助资金的单位或以举债为名从中牟利的村级干部，责令其将所得款项全部退回，并视情节轻重给予相应的纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

2．坚决制止发生新的村级债务。各级政府及其有关部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目，必须足额安排资金，不得留有缺口，不得要求村级组织安排项目配套资金。不得组织开展要求村级和农民出钱出物的达标升级和检查评比验收活动。市农委、财政局要建立村级债务动态监控机制，实行定期报告制度，每半年向同级政府和上级主管部门报告债务变化情况和原因，提出控制村级债务的政策建议。

3．切实规范村级财务管理工作。进一步规范“三资”委托制，完善财务公开制度，确保村级民主理财制度落到实处。要按照“量入为出、量力而行”原则，做好村级财务年度预决算，及时张榜公布，接受村民监督。对固定资产、资源性资产的处置、拍卖、发包等重大财务事项，必须经本集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议讨论通过。健全村级财务审计制度，防止出现村级债务前清后欠的问题。稳步推进以股份合作为主要形式的农村集体经济组织产权制度改革，逐步实现经营性债务和基础公益性债务的有效分离，确保村级组织的正常运转。

四、工作要求

1．强化组织领导。各乡镇（街道）要高度重视化解村级债务工作，并将工作落实情况作为乡镇（街道）党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。