行政教育范文10篇

行政教育范文篇1

保持共产党员先进性教育活动，是党的十六大作出的战略部署，是深入学习贯彻“三个代表”重要思想的重大举措。作为当前全党工作的“重中之重”，市、市各级为开展好这次教育活动都作了重要布署，“中心”党委也召开了专门的动员会议，制定了详细的活动方案，并开展了一系列行之有效的学习活动。通过几天来的认真学习和思考，进一步加深了对开展这项活动的思想认识，对如何永保共产党员的先进性及今后在工作中如何发挥共产党员的先进性，有了更进一步的认识和理解。党的先进性是党的生命线，能不能坚持党的先进性，关系民心向背、事业兴衰、关系党和国家的前途和命运。开展保持共产党员先进性教育活动，是党的建设的基础工程，是事关改革发展稳定全局的一件大事，有着重大的现实意义和深远的战略意义，党在这个时期开展这项活动是非常必要的，也是非常及时的。保持先进性教育活动的开展具体到“中心”，也关系到“中心”每一名共产党员能不能进一步提高自身素质，把“中心”各项工作提高到一个新水平，特别是能不能把市委、市政府提出的各项任务目标落到实处，为促进全市经济社会快速发展创造良好发展环境的问题。“中心”自挂牌办公以来，在大家的共同努力下，受到了社会各界的一致认可，已经成为我市行政审批制度改革和推进政府提速的载体，优化全市发展环境的平台，展示全市文明形象的窗口。这次教育活动，“中心”又被确定为第一批先行试点的单位，这对我们来说既是激励又是极大的鞭策，同时也是一次加快发展的难得机遇。为此，“中心”的每一位党员都应以高度的政治责任感和事业心认真地对待这次教育活动，以积极的态度参与到活动中去。保持和发挥党的先进性，最终要在实际工作中进行体现。“中心”如何保持其先进性，如何发挥其先进性作用，就要在今后工作中进一步发挥“中心”作为载体、平台和窗口的作用，为群众和企业服好务，为全市经济和社会的发展创造更加良好的发展环境，归结到一点就是要实现“创优服务促发展”。落实到实际工作中就是要：进一步解放思想，坚持用全新的思想和方式创造性的开展工作。“中心”工作是一项新的事业，没有现成的经验和模式，与原部门工作有着很大的不同，各方面的要求也更高。同时“中心”作为一个新生事物，其发展过程中也必然会遇到各种各样的困难和阻力。这就需要我们的思想进一步解放，彻底改变以往的工作作风，在工作中敢抓、敢管、敢碰硬，敢作敢为，尽职尽责，不回避困难和问题。勤于思考，善于总结，敢于创新，善于运用新的思维，新的观念，新的办法创造性的开展工作，决不能出现“前店后厂”，不能把“中心”当成各部门的“文件收发站”，真正达到“进一家门办好、盖一个章办结”的目的。进一步增强服务意识，切实提高综合服务水平。“中心”以大厅为载体，以服务为本质，以优质为关键，实质上是“优质服务中心”。服务是我们的天职，群众对我们的满意程度，是检验我们工作成效的最高标准，也是“中心”是否保持先进的直接体现。“中心”的建立就是为了能更好的为群众服务。我们要牢固树立宗旨观念，时刻以群众的需要为出发点，以群众的满意为落脚点，急群众之所急，想群众之所想。工作中能立即办理的决不让群众跑第二趟，能简化手续的简化手续，能帮群众办理的尽力帮着办理，坚决贯彻执行“九公开”和“六类事项办理制”。服务是永无止境的，随着社会的发展，群众的需求会不断的变化，群众对我们的要求也越来越高，这就需要我们根据群众需求的变化及时调整服务项目，不断充实服务内容，改进服务手段，创新服务形式，完善服务机制，努力提高综合服务水平，以更好、更细、更便利地为群众服务，让群众达到最大程度的满意，让中心成为展现政府风貌的重要窗口，为我市经济改革建设作出积极的贡献。“中心”第一阶段教育活动仍在进行，在下一步的学习中，我们要在思想上进一步充分认识活动的重大意义，彻底消除那种认为走过场、搞形式的错误意识。认认真真学习理论著作、重要讲稿和文件，学透学深，深刻领会实质，查找不足立即进行整改，做到首先保持思想上的先进性。继续作好学习笔记，写好学习心得，严格遵守“中心”活动纪律，积极参加“中心”组织的各类教育活动，按照“中心”制定的实施方案，搞好每一阶段的教育活动，保证教育活动顺利进行，真正取得实实在在的效果。[1]

行政教育范文篇2

1．教育管理缺乏针对性，忽视了学生的个体需求和发展。以思想教育、维护秩序为学生管理工作的重心，把学生看成是受教育者和管理对象，师生之间缺乏真正的平等;将“社会本位”的观念作为主要价值取向，过于注重将学生培养为对社会有用的人，而在工作方式上虽然采取主动，却往往以“保姆”形象出现学生管理工作中，从而使得整个教育管理过程缺少了能让学生自主选择的服务项目。

2．是学生管理队伍专业化、职业化水平低。

2．1专业结构不合理。在各高等学校中拥有思想政治教育学、心理学、教育学、社会学等相关专业背景的辅导员较少，不能很好地承担起对学生的教育、辅导、服务的任务。

2．2职称、学历结构不合理。目前各高校中的学生管理队伍在人员职称、学历结构方面还难以适应学生管理工作的需要，主要表现为具有高学历、高职称的辅导员数量少，立志长期从事学生辅导管理工作并有所建树的辅导员为数偏少，此外，学生工作队伍缺乏先进理念引导，学生工作领域探索缺乏广度和深度，这些都在一定程度上影响了学生工作的长远发展。

3．学生参与管理流于形式，忽视学生中非正式群体作用。学生参与管理停留在表面未能真正实现，同时未能完全发挥学生干部的作用。另外忽视学生中的非正式群体作用，一般来说学生中的非式群体对其成员都有着较强的控制作用、改造作用和激励作用。对非正式群体处理得当会使其成为工作中的一股可贵的力量，反之就可能成为工作中的阻力和障碍。

二、存在问题原因分析

1．思想认识未完全树立“以人为本”的教育理念。长期以来，“以人为本，促进学生的全面发展”指导思想的缺乏导致了高校思政工作在制定制度规范、开展学生活动以及日常管理工作等方面忽视了学生的实际需要，不能体现出人的主体性、价值观和长远发展的需要。思想政治教育工作是为社会主义现代化培养合格的建设者和接班人，而在实际的高校思想政治教育工作中，却没有真正坚持以人为本，注重发挥学生的个性特征，这就使得思想政治教育难以真正收到实效。

2．对教辅人员的地位与作用认识不足。部分高校领导缺乏对辅导员工作的深刻认识和理解，这也是导致高校思政教育工作存在问题的不容忽视的因素。一些负责人不能站在素质教育的角度去认识辅导员工作在高等教育中的重要地位，而片面地将教学科研工作作为高校教育工作的重心，认为只要把专业教师队伍和行政管理队伍建设好就可以了，辅导员只要对学生进行日常管理，不出事就行。这种指导思想上的错位直接导致了辅导员队伍建设的乏力，从根本上降低了辅导员在高等教育中的地位，影响了辅导员队伍的建设。

3．思政教育管理经费不足。随着我国高等教育管理体制改革的日益深化，高等教育办学规模和办学层次的不断扩大，由此带来了对教育经费需求的急增。然而实际上我国的教育资源仅够维持高校日常运转，这些有限教育资源供给往往难以跟上高等教育办学的实际经费需求;此外，由于教育机制和管理体制等因素的制约，高等教育办学经费还存在着一定程度上的低效率配置，并由此带来了教育投资绩效低、教育资源浪费现象。这就使得思政教育中的管理经费严重不足，无法进行的系统的、长期的管理。

三、完善思政教育工作中行政管理的对策

1．建立专业化、服务型高校学生管理队伍，实现高效、精细化行政管理。管理者的充足使分工更加细化、也更专业。例如辅导员这个工作岗位，设立心理健康辅导员、学习辅导员、职业辅导员、住宿辅导员、新生辅导员、残疾学生辅导员等。另外，专职从事学生事务管理的人员中，可以增加具有心理咨询、职业指导、学生事务实践、学生发展等方面的高学历人才。在高级管理人员中，更应强调学生事务管理的经历和实践经验，形成制度规范、服务到位、管理专业的学生事务管理工作队伍。

2．从学生需求和社会需要着手，构建学生咨询服务体系。重视学生个体的发展，强调满足和服务于具有不同个性及需求的学生。正确认识和对待学生中非正式群体，根据不同情况采取“支持保护、引导利用、教育改造”等方法，使工作有利进行。在国家相关教育政策方针的指导下，真正坚持以学生的实际需求为中心，为学生提供各种具有针对性和专业性的服务，着实关注学生的身心健康和个性发展需求。尝试建立学生咨询服务机构，培训和聘用相关专业人员，为提供学生咨询服务。这些都将有利于提高学生的自我意识水平和自助能力，培养学生批判思维和主动思考问题、解决问题的能力。

3．建立教辅人员业绩评价体系，完善辅导员考核办法。明确工作职责，确立科学的考核指标体系。在整个考核指标体系的要素设置中，应该进行全面细致的考虑，除了从定性和定量的角度考虑之外，教辅人员的职业道德、工作态度、工作能力、工作实绩等等都是要纳入考核体系的重要因素，只有确立了科学准确的绩效考核指标，整个业绩评价体系才会全面、合理、可行并真正发挥其应有的作用。学生一次就业率，考研率，四六级英语通过率，学习成绩优秀率、补考率，学生获奖次数、人数、级别等常常成为定量考核的内容。

行政教育范文篇3

全县司法行政工作总体要求是围绕“一个目标”、发挥“两个作用”、深化“三个理念”、打造“四个品牌”、提高“五种能力”、深入实施“六项工程”：

——围绕“一个目标”：就是司法行政工作围绕县委、县政府中心工作，在维护社会稳定，建设“法治*”、构建和谐社会中“干在实处，走在前列，再立新功”。

——发挥“两个作用”：就是进一步围绕中心，服务大局，突出重点，增创特色，充分发挥司法行政机关的职能作用；进一步整合资源，借助外力，上下联动，加强协作，充分发挥全县司法行政系统的整体作用。

——深化“三个理念”：就是深化“贴近人民群众的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，关系司法行政形象的事情要做细”的工作理念。

——打造“四个品牌”：就是深化“百名法律顾问结百村”活动；争创一流的法律援助中心“民心窗口”；《法治在线》法制宣传第一窗口；“法律七进”创品牌。

——提高“五种能力”：就是在工作实践中，努力提高司法行政工作进一步服务大局的能力。紧紧围绕县委、县政府的中心工作，找准司法行政工作为大局工作服务的切入点、结合点、着力点，研究新思路，制定新举措，进一步履行好法律保障、法律服务和法制宣传各项职能，为我县经济又快又好发展提供服务；进一步提高维护和谐稳定的能力。要充分发挥人民调解在妥善处理人民内部矛盾中的独特优势，创新人民调解工作方式方法；进一步提高深化法治建设的能力。要充分法制宣传教育在“法治*”建设中的基础性、全局性、先导性作用，提高法制宣传教育的针对性、实效性、趣味性，指导好行业依法治理、基层民主法治建设；进一步提高解决民生的能力。努力做到“应援尽援”，有效解决经济困难群体的“民生”问题；进一步提高创新发展的能力。要从大处着眼，创新工作理念，创新工作思路，使各项决策部署更加体现出科学性、前瞻性；从小处入手，创新工作载体，改进方式方法，提高工作成效。

围绕上述工作指导思想和总体要求，今年要重点抓好六项工作：就是加强基层基础，全面活跃提升司法所工作；创新法制宣传教育手段，增强针对性、实效性、趣味性；拓展服务领域，规范提高服务质量；保障和改善民生，打造法律援助品牌窗口；做特社区矫正，促进社会和谐；加强队伍建设，提升工作水准。

（一）加强基层基础，全面活跃提升司法所工作

基层是司法行政工作的根基，是司法行政工作的基础。加强基层基础建设，既是强化司法行政职能、发挥司法行政整体作用的现实需要，也是建设“法治*”、构建和谐社会的必然要求。我们要按照党的十七大关于加强基层政权的要求，牢固树立建设基层、服务基层的意识，继续深化“基层基础年”活动，坚持不懈地抓紧抓好。

不断加强司法所规范化建设。深入贯彻实施《全省司法行政系统基层基础建设十一五规划》和省委、省政府《关于进一步加强司法所建设的意见》，全面落实全省司法所规范化建设会议要求，整体推进我县司法所规范化建设硬件软件再上台阶。按照“做强内设所、整合混合所、发展直管所”的思路，结合实际，因地制宜，积极创造条件推进直管所建设。进一步抓好“名所名长”工程，加强考核、指导、培训，全面活跃提升基层司法行政工作，在加大培育和表彰力度上下功夫，充分发挥典型的示范引导作用，积极营造“争先创优、立功创模”的氛围。

不断深化人民调解工作。人民调解在促进社会和谐中有着独特作用，是维护稳定的“第一道防线”。要认真贯彻全省人民调解工作会议精神，健全基层组织，完善接边调解，加强队伍培训。抓好矛盾纠纷排查的同时，继续探索我县人民调解工作激励长效机制建设，激发人民调解工作整体活力。进一步健全矛盾纠纷排查调处机制，坚持矛盾纠纷经常调处与定期排查相结合，完善社情动态分析制度，抓好矛盾纠纷源头预防。全年各级调委会参与民间纠纷调处率100%，调处成功率达到95%以上。

切实做好归正人员帮教安置。做好归正人员帮教安置工作，就能最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要加强帮教安置机构建设，充分发挥各级帮教安置协调小组及其办公室的作用。鼓励、扶持安置实体和基地建设，进一步发挥实体、基地作用。以“三无”归正人员为重点，落实各项帮教安置措施。深入开展“导航工程”，切实做好归正青少年帮教安置工作。归正人员的帮教率达到95%以上，安置率达到90%以上，重新犯罪率控制在3%以内。

（二）创新法制宣传教育手段，增强针对性、实效性、趣味性

按照党的十七大的要求，认真总结法制宣传教育经验，深入推进“五五”法制宣传教育规划的实施，切实发挥各成员单位的作用，形成各部门齐抓共管的“大宣教”格局，增强法制宣传教育的针对性、实效性、趣味性。

深入开展“法律七进”活动。加强部门协作，利用《法治在线》栏目为重点，加强以案说法主阵地作用；利用农村远程教育、“百名法律顾问结百村”活动为平台，加强农村干部群众的法制宣传；创新手段加强对新居民的法制宣传；利用“新三毛”网络互动，加强对青少年的法制教育；结合宣传月、周、日活动，配合各部门加强专题法律宣传活动。以开展“五五”法制宣传教育中期督查为契机，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进市场、进单位。通过现场会、专项督查、法制宣传月、周、日等活动，发挥新闻媒体作用，营造全民学法用法的浓厚氛围。

深入开展基层法治实践活动。坚持普治并举、学用结合的方针，根据建设“法治*”的要求，全面深化多层次、多领域的依法治理工作。巩固深化以“民主法治村（社区）”建设活动为载体的基层依法治理，加强对创建工作的督查与考核，注重发现、培育、推广各类典型。

（三）拓展服务领域，规范提高服务质量

继续深化“百名法律顾问结百村”品牌活动。在法制宣传、法律服务、决策咨询等八大内容上有更大的拓展与实效，努力为社会主义新农村和维护社会稳定作贡献。

加强管理，提高法律服务质量。切实履行司法行政对律师、基层法律服务的监督指导职能。进一步加强律师、基层法律服务质量日常监控机制建设。组织开展法律服务人员职业道德、执业纪律专项评查，严格执法，加大投诉查处力度，规范法律服务秩序。引导律师积极拓展非诉讼法律服务领域，加强学习，不断提升服务档次与执业形象。

规范服务，提升公证公信力。深入贯彻《公证法》，强化监督、规范管理、发展业务、提升公信力。完善公证质量监督体系，巩固公证岗位训练活动成果，加强公证员业务素质教育。

（四）保障和改善民生，打造法律援助品牌窗口

继续深入开展“法律服务和法律援助为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，进一步加强和改进法律援助工作，努力做到“应援尽援”，有效解决经济困难群体的“民生”问题，做深法律援助“民心工程”。今年要在提高援助质量、提升服务水平、形成工作合力、提出决策建议四方面下功夫。

建立完善法律援助质量监控体系和服务质量评估体系。加强法律援助管理规范、服务规范和机构建设规范，促进法律援助工作规范运作，落实监管措施，强化督导力度，提高办案效率，确保援助质量。

深化法律援助“文明窗口”建设。完善“12348”法律咨询服务与县长电话联动机制，及时做好充分发挥法律咨询热反映社情民意的渠道和作用，为党委政府处理人民内部矛盾提供决策参考。

加强援助中心基础建设。按照“完善网络、健全制度、配齐人员”的要求，加强指导，深化法律援助站、点建设，发挥基层法律援助网络作用。拓展非诉讼法律援助，提升法律援助效能。

加强横向援助站、点工作，扩大援助服务范围。加强与相关部门的交流沟通，畅通法律援助渠道，扩大法律援助影响。以国务院《法律援助条例》颁布5周年纪念活动为契机，加大法律援助宣传工作，总结推广典型经验。

（五）做特社区矫正，促进社会和谐

根据省、市要求，在县委、县政府的领导下，积极开展社区矫正试点工作。积极创造条件，建立健全工作制度，落实责任分工，加强部门协作，加大宣传力度，形成社区矫正工作合力，提高教育矫正质量。今年，将新设社区矫正科。

（六）加强队伍建设，提升工作水准

队伍建设是根本，也是保证。把深入学习和贯彻党的十七大精神，结合司法行政系统实际，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，学用结合，学以致用，切实抓紧、抓实、抓出成效，从而创新业绩、增新特色、树新形象、求新发展。

进一步加强领导班子和队伍建设。巩固扩大先进成果，争创学习型机关。加强领导班子建设，开展重点课题调研与政治理论业务学习，不断提高领导班子充分履职和驾驭全局的领导能力。加大队伍教育、管理力度，不断提高队伍整体素质，在新的一年里多出业绩。

行政教育范文篇4

一、深化“基层基础年”活动，着力化解矛盾纠纷

司法行政基层工作，处在维护社会稳定、推进法治建设的第一线。我们要深入贯彻全国司法所建设工作会议精神和各级司法行政工作会议精神，坚定不移地把司法行政工作的重点放在抓基层、打基础上，深化“基层基础年”活动，实施“基础工程”打造服务群众、维护稳定的平台。

1、强化矛盾纠纷排查调处机制，化解各类社会矛盾纠纷。坚持每月一次的矛盾纠纷排查调处机制和活动制度，分析排查辖区内的各类矛盾纠纷，落实各职能组织进行化解。对突发性事件和矛盾纠纷，予以及时化解或进行稳控，防止矛盾纠纷的激化或转化。定期或不定期地向镇领导和上级机关报告矛盾纠纷排查调处情况。

2、进一步深化人民调解工作。要进一步健全人民调解组织网络，充分发挥调解组织第一道防线作用。加强对人民调解员的培训工作，努力提高政治素质和业务水平。进一步加强镇调委会的建设和各职能站办的协调，加强对村调委会的指导和帮助。抓好矛盾纠纷源头预防，变被动调解为主动调解，变事后调处为事先防范，对社会矛盾纠纷做到早发现、早调处、早解决，及时把矛盾纠纷解决在当地、化解在基层、解决在萌芽状态。全年民间纠纷调处率达到100%，成功率在95%以上，全镇范围内不发生因调处不当引起纠纷激化而转化为刑事案件或非正常死亡。抓突发性事件，增强对征地补偿、拆迁安置、劳资纠纷等社会矛盾突出的调处能力。继续做好重大节日和重大活动期间的矛盾纠纷排查调处工作。坚持矛盾纠纷经常调处与定期排查相结合，积极拓展调解领域，完善社情动态分析制度，推进人民调解法制化、制度化、规范化建设，提高人民调解工作水平。

3、切实加强归正人员安置帮教工作。安置帮教工作是社会稳定的基础性工作之一，抓好这项工作，对于促进我镇的稳定有着十分重要的作用。切实加强安置帮教机构建设，充分发挥安置帮教协调小组及其办公室的作用。以“三无”归正人员为重点，落实各项安置帮教措施。建立一个安置帮教工作基地，深入开展“导航工程”，切实做好归正青少年安置帮教工作。完善归正人员信息管理软件，加强衔接管理，减少脱管、漏管现象的发生。全年帮教率达到95%以上，农村安置率在100%，重新犯罪率控制在3%以下。

二、深化法制宣传教育工作，着力推进依法治理。

今年是全面实施“五五”规划时期，要采取有力措施，整合宣传资源，突出重点对象，注重特色品牌，注重普法趣味性、实效性和针对性，推进“五五”法制宣传教育规划的全面落实，创新弘扬法治、传播文明的课堂。

l、要深入开展“法律七进”活动，营造社会法治氛围。大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进市场、进单位，在各行各业掀起学法用法的热潮。以“法律七进”活动为载体，扎实开展以学法律、讲权利、讲义务、讲责任的“一学三讲”活动，提高全社会法治意识。充分利用“12·4”全国法制宣传日等宣传月、周、日活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育，营造全民学法用法的浓厚氛围。

2、要突出重点对象学法。加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民、外来务工人员等重点对象的法制宣传教育。要健全党委(党组)理论中心组学法、干部任职前法律知识考试等制度。坚持发挥学校第一课堂作用，进一步规范法制副校长、法制辅导员工作，加强青少年法制宣传教育。加强农村法制宣传教育阵地建设。年内举办一期“五五”法制宣传教育骨干培训班。

3、要整合资源，构筑普法宣传教育新平台。发挥广播、电视等媒体作用，进一步突现媒体在“五五”法制宣传教育中的优势。充分发挥党校、法律培训中心、法制学校、民工之家等多种阵地的法制宣传教育作用。抓好“五五”法制宣传教育学习读本的发行和赠送工作，满足不同对象的学法需求，建立“五五”法制宣传教育联系点，加强培育，树立典型。

4、要深入开展基层法治实践活动。根据建设“法治海盐”的要求，全面深化多层次多领域的依法治理工作。巩固深化以“民主法治村”建设活动为载体的基层依法治理，加强对创建工作的督查与考核，注重发现、培育、推广各类典型。三星级以上“民主法治村”保持80%。

三、深化法律援助，着力维护群众利益。

要深入贯彻国务院《法律援助条例》，实施法律援助“民心工程”，进一步健全权利救济和维护机制，加强法律援助，切实维护困难群众的合法权益，实现“应援尽援、优质高效”的法律援助目标，提升关注民生、促进公正的窗口。

1、进一步加强法律援助工作管理和指导。规范接听、接访、受理、指派等工作程序。按照“完善网络、健全制度、配齐人员”的工作思路，深化法律援助站、点建设，加强法律援助协作，发挥基层法律援助网络作用。加强法律援助服务规范，完善法律援助服务监督制度，落实监管措施，强化督导力度，提高办案效率，确保援助质量。

2、要进一步加大援助工作力度。积极开展非诉讼法律援助，大力开展农村法律援助工作，为新农村建设服务。深化法律援助“窗口”建设，促进窗口服务的规范化、制度化、专业化、人性化，提高窗口服务水平。提升法律援助服务电话接听能力，充分发挥法律援助咨询平台作用。

3、进一步加强便民窗口建设。加强法律援助值班力量，实行专职援助人员、司法行政人员等相结合的值班制度。整合司法所、调委会资源，加强基层援助站、点建设。密切与相关单位联系，整合社会救助职能，加强横向援助站、点工作，扩大援助服务范围。加大宣传力度，加强与相关部门的交流沟通，畅通法律援助渠道，扩大法律援助影响。

4、深化“百名法律顾问结百村”创建活动。进一步拓宽法律服务工作渠道，积极引导法律服务工作者参与新农村建设，努力提高村干部和村民的法律素质，切实做到依法治村，提高广大农村群众的民主法制意识，依法维护其合法权益。

四、深化社会主义法治理念教育，着力加强队伍作风建设。

要根据上级统一部署，继续深入开展社会主义法治理念教育，巩固教育成果，推进司法行政队伍的规范化建设，强化提高本领、树新形象的保证。

1、自觉践行社会主义法治理念。紧密联系队伍思想和工作实际，在全系统深入开展社会主义法治理念教育，使广大司法行政工作者牢固树立依法治国、执政为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，并自觉坚持用社会主义法治武装头脑、指导实践。

2、不断加强领导班子和队伍建设。认真落实和完善民主集中制、中心组理论学习、民主生活会等制度，开展重点课题调研，落实联系点制度，不断增强领导班子落实科学发展观和驾驭全局的领导能力。

行政教育范文篇5

----围绕“一个目标”：围绕建设“法治*”，构筑和谐社会的目标，开展司法行政各项工作，强基础、创特色、严管理、树形象，整体推进司法行政工作。

----发挥“两个作用”：围绕中心，服务大局，突出重点，争创特色，充分发挥司法行政机关的职能作用；进一步整合资源，上下联动，充分发挥全县司法行政系统的整体作用。

----树立“三个理念”：树立贴近人民群众的事情做实；涉及中心大局的事情做深；关系司法行政机关形象的事情做细的工作理念。

----实现“四个加强”：通过党员教育活动，加强班子建设，队伍建设；通过增强基层基础建设，加强预防、化解各类矛盾的能力；通过依法行政的落实，加强机关管理规范化建设；通过专项教育，加强为民解难，为党委、政府分忧的能力和水平。

一、抓好基层基础建设，巩固“第一道防线”

基层工作是司法行政工作的基础。抓基层强基础是司法行政工作的重点。今年要认真开展“基层基础年”活动，加大基层工作力度，努力实现基层工作组织完善、队伍加强、保障有力、管理规范、形象提升。

----加强司法所规范化建设，提升司法所形象。根据中央关于加强“两所一庭”建设的要求，按照省级示范司法所规范化建设标准，加快建设进程。年底50％以上镇达到省级示范化司法所的标准。

----争创人民调解工作特色，巩固“第一道防线”。按照司法部“五有”、“四落实”的标准，进一步调整充实力量，优化队伍结构，完善工作制度，提高调解质量，加大排查调处力度，巩固“第一道防线”。开展创建特色人民调解委员会工作，树立典型和品牌。坚持每月“社情动态分析”制度，加大矛盾纠纷排查工作。注重调解程序，规范调解协议书，各级调委会参与调处率达100%，调处成功率达95%以上。防止民转刑案件、群体性械斗等事件的发生。延伸人民调解组织网络，织就一张维稳大网。

----深入开展安置帮教工作，确保帮教成效。深入贯彻《*市归正人员安置帮教实施办法》，扎实推进归正人员安置帮教工作。做到一人一档，统一管理，及时更新、完善、充实现有的归正人员信息库。发挥各级安置帮教协调小组和办公室的作用，整合资源，齐抓共管。继续深化“三无”归正人员和归正青少年的帮教工作，减少和预防重新违法犯罪。加强回籍衔接管理，摸清底数，减少脱管、漏管现象的发生。全年帮教率达到95%以上，安置率达到90%以上，重新犯罪率控制在5%以下。

二、以全面启动“五五”、“三五”规划为契机，巩固创新法制宣传，深化依法治理

今年是法制宣传教育第五个五年规划和依法治县第三个五年规划的启动之年，抓好开局之年工作，意义非常重大。要明确总体目标，营造启动氛围，增强宣传效果，推进依法治理。

----全面启动“五五”法制宣传教育、“三五”依法治县工作。在总结表彰“四五”普法工作的基础上，启动“五五”普法，在与党委、政府的中心工作相一致的前提下确立“五五”普法目标，与建设社会主义法治国家、建设法治*、法治政府的目标相衔接。制定并出台“五五”法制宣传教育、“三五”依法治县工作规划，按要求做好启动工作。

----法制宣传抓住重点促完善。一是继续抓好重点对象的学法用法。完善制度和工作运作方式，增强教育的针对性和实效性，切实把领导干部、公职人员、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员的学法用法落到实处。二是抓好重点活动的开展。特别要组织好普法周年庆典活动，大力宣传普法成果。三是继续按照“四五”普法“党委领导、政府主抓、人大政协监督检查、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的普法工作机制，推动“五五”普法规划的落实。四是加强调查研究。巩固“四五”成果，探索法制宣传的新形式、新载体。

----依法治理整体推进促深化。深化依法行政，完善镇行政执法责任制，推进法治政府建设。深化行业依法治理，争创工作特色。深化基层依法治理，深入推进“星级民主法治村”达标活动，使开展民主法治村建设活动的村达到100％，三星级以上的达到80％，社区开展活动达到100％，三星级以上达到50％。

三、抓好法律服务市场管理，提升法律服务质量

根据党的十六大提出的“拓展和规范法律服务”的要求，巩固“律师事务所规范建设年”和“公证队伍教育规范树形象”活动的成果，一手抓监管，一手抓服务，不断提升服务质量。

----认真组织开展法律服务质量年活动。按照市局提出的法律服务质量年活动要求，开展律师工作“听百庭、查千卷、询万人”活动，公证工作“建信息平台，查卷宗质量”活动，基层法律服务“做好三个一，实现四加强”活动以及法律援助“规范非诉援助，提高援助质量”活动。落实各项措施，充分履行司法行政对法律服务行业的监督、管理和指导职责，加强行业自律，完善内部运行机制，提高法律服务的质量，促进我县法律服务业的健康、有序、可持续发展，为构建和谐社会作出更大的贡献。

----规范法律服务管理，在服务质量和效益上实现新突破。法律服务具有维护稳定和促进发展的双重功能。要认真总结去年的经验，规范法律服务管理，整顿法律服务市场秩序，提高法律服务业的市场竞争力和社会公信力，树立法律服务业公平正义的良好社会形象。要以宣传贯彻《公证法》为重点，积极稳妥地推进公证工作，进一步发挥公证制度在市场经济中的服务和保障作用，引导公证机构为加强和改善宏观调控、保持经济平稳较快发展提供服务。要积极引导律师、公证和基层法律服务人员做好法律援助工作，主动参与信访和处置群体性事件，化解矛盾纠纷，为党委政府分忧，为人民群众解难。

四、拓展法律援助，做深“实事工程”

----深化法援窗口建设。巩固法律援助“实事工程”成果，继续加强基础建设、完善便民窗口，发挥“12348”法律服务专线作用。实现法律咨询渠道更加畅通，法律援助覆盖更加广泛，法律服务水平更加提高。

----提升法援工作新层次。把法援工作作为构建和谐社会的重要内容来深化规范，提升层次。既讲援助数量，扩大援助面，更求援助质量，提高办案水平。探索法援工作新路子，整合相关资源，探索非诉讼法律援助。

----巩固完善法援工作网络。充分发挥基层法律援助工作站的作用，加强横向联系，创造“领导重视法援建设，群众关注法援服务，社会支持法援事业，相关部门全力做好法援工作”的良好氛围。

----争创法援工作新成效。按照“应援尽援”的要求，把法律援助这一“实事工程”做深做透。加大法援宣传，扩大援助成果，实现应援尽援，真正架起党和政府联系人民群众特别是困难群众的“法援桥梁”。

五、推进依法行政，抓好队伍建设，提升整体形象

----进一步加强领导班子建设。围绕建一流班子，认真落实和完善民主集中制、党组议事、局长办公会议、中心组理论学习、民主生活会制度，促进领导班子的科学决策和自身建设，不断增强领导班子的凝聚力、战斗力和解决自身问题的能力，不断提高驾驭全局的能力。

----进一步加强干部队伍建设。加强政治思想工作，加大业务培训、努力造就一支“政治坚定、纪律严明、作风优良、业务精通”的司法行政干部队伍；加强律师、公证诚信建设，提高队伍素质，建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的法律服务队伍。

----进一步落实党风廉政建设责任制。认真落实上级关于党风廉政建设的各项规定，探索建立党风廉政建设的有效载体，健全和落实教育、制度、监督机制。加强党风廉政教育，做到警钟常鸣。严格财务内部审计，签订党风廉政建设责任书。加强廉政监督，发挥行风监督员的作用，加强信访案件办理力度，促进司法行政系统行风建设。树立起全体司法行政干部廉洁自律的良好形象。

行政教育范文篇6

【关键词】思政教育；高职院校；行政管理

对学生的管理是高职院校行政管理的一个重要组成部分，是对学生进行思想教育与全面培养的一种方式与途径，以学生为中心是高职院校行政管理的根本目标。在高职院校的思想政治教育工作中，学生起着至关重要的作用，因为在高职院校的思想政治教育工作中，培养当代大学生的德才兼备是教育的基本目的之一，所以以学生为中心的教育理念被列在了高职院校思想政治教育的首要位置，在思政教育与行政管理的相统一的背景下，思政管理工作服务于行政管理工作的基本框架。

一、思政教育与行政管理之间的关系

行政管理工作中的各种规章制度的制定与实施都需要思政教育的正确指导，高职院校中的行政管理工作主要通过运用各种的规章制度来规范和制约全体师生的一种行为方式。因此，行政管理从某种程度上来说有一定的强制性，行政管理规范和制约着被管理者的一切行为，但是始终无法渗透到被管理者的思想中。具体的说，高职院校的学生即使是在主观上并不认同这些制度的执行，但是为了不受到处分与惩罚也会按照行政管理中具体的某一项制度去执行。但是，行政管理工作中的各种规章制度只有被全体教师和学生认可，并且他们都能自觉地去执行才是有价值和意义的。因此，就需要对全体师生进行思政教育，让被管理者能真正的理解制度中的内涵，并能在思想上认可。思政教育为行政管理工作奠定了坚实的基础，在思政理论基础上开展行政管理工作有利于规章制度的顺利实施。

二、行政管理是思政教育实施的重要途径

思想政治教育工作主要是通过教育的手段让当代大学生能够树立正确的人生观、价值观和世界观，让学生的行为符合现代经济社会发展的主流，同时也对教育教学起到一个重要的巩固性作用。但是，对学生进行单纯的思政教育是有一定的局限性的，对一些自制能力较差的学生来说根本起不到任何作用，这就需要将行政手段作为思政教育的辅助工具，行政管理依照思政教育中出现的问题再结合学生的实际情况制定出具有针对性的制度及措施，要求学生必须按照制度执行，而对于那些不守规定的学生给予相应的行政处罚。这些带有强制性的制度规定可以很好的帮助学生约束自己的行为，对一些自控能力较差的学生来说起到一个良好的鞭策作用。

三、行政管理在高职思政教育工作中存在的问题

1.对学生的教育管理缺乏针对性。在对学生的思政教育中缺乏针对性的措施，忽视了学生在思政教育中的个性需求，主要以学生的思想教育和对学生的秩序维护为行政管理的工作的重点内容，将学生当作了单纯的受教育者和被管理者，师生之间也缺乏平等关系的建立，只是急于将学生培养成为社会中有用的人。虽然在具体的工作中采取的是主动式，但是通常是以保姆的形象出现在学生们面前，使得整个教育教学缺少了能够让学生进行自主选择的服务项目。2.师资力量薄弱，专业水平过低。目前的很多高职院校中由于具备思政教育学、心理学等专业的支撑的教师少之又少，不能较好的承担其教育、辅导和服务学生的重任。另一方面，在高职院校师资队伍和学历结构还很难适应对学生管理工作的具体作用，励志长期从事行政管理工作的辅导员数量很少，学生社团中也缺乏先进的教育理念，这在一定程度上制约着行政管理工作的健康和可持续发展。3.学生干部参与行政管理流于形式。学生干部参与行政管理流于形式，忽略了学生在行政管理中非正式群体的作用。学生干部参与行政管理只是停留在表面，未能在所有学生中发挥到真正的带头作用。另一方面，忽略了学生干部在行政管理中非正式群体的作用，具体的说：学生干部的非正式群体在其他学生起着激励的作用，对这些非正式群体的学生干部合理的利用会使其成为高职院校行政管理中的十分可贵的力量，反之则会对行政管理工作行程阻力和障碍。

四、思政教育在高职院校行政管理中的作用

1.思政教育与行政管理相辅相成。行政管理体系作为高职院校中主要的组织体系，是保障高职院校教育教学、课题研究以及日常顺利开展和正常运转的组织结构，在高职院校中如果缺少了有效的行政管理组织机构是无法促进当代大学生德、智、体、美的全面发展的。而高职院校中的思政教育指的是通过对学生开展共产主义的远大理想的思想政治教育促使学生树立正确的人生观、价值观和世界观的形成，同时通过在高职校园中开展的丰富多彩的文化活动，培养当代学生热爱祖国和社会主义的情怀，成为建设未来社会主义事业的优秀接班人。但是，行政管理在思政教育的具体实施过程中，要必须处在首要地位，因为，在高职院校的教学中开展思政教育是需要在各级领导的组织下才能开展的，行政管理在高职院校的建立和发展、教育教学开展发挥着重要的职能，从一开始面向普高招生--教学--毕业实现的全部过程，同时也是高职院校对全面人才培养的实。“院校的领导首先要对其进行思想教育，其次才能发挥行政领导的职能”，这是苏霍姆林斯基提出的理论名言。行政管理在保障高职院校“两课”良好教学效果的提升有着重要的促进作用，同时在高职院校中开展思政教育活动要想与社会实践活动进行有效结合，也需要行政管理的支持。行政管理的服务环境有思政教育开展的质量起着主导性作用。2.思政教育工作能弥补行政管理的刚性不足。高职院校中的行政管理是一种具有规范化、程序化的现代刚性管理组织机构，在高职院校中从事行政管理的工作者通过行政手段的运用保障一系列的规章制度能够顺利的开展与执行，是充分实现行政管理达到管理目标的一种科学的管理方法。但是，如今社会中专业化与劳动化越来越追求精细，现代管理已经越来越难以通过规章制度来实现管理过程中的科学化与高效化了。在现代经经济社会中，被管理的对象通常是社会中的某一个体，来自客观世界产生的影响也是某个个体的反应，如果要将这些复杂多变的“个性”转变为“共性”，这个过程是需要建立在思政教育的基础之上的。与此同时，在社会变革和人们生产活动中的行政管理作用也会收到规章制度限制性的影响，无法较好地渗透在体制和法律以外的各个领域中。但是如果将思政教育凝结成的一股精神力量，便能有效的填补高职院校行政管理工作的疏漏，也可以渗透与社会各个领域中的方方面面。思政教育可以将高职院校学生的理想与信念培植于其思想中，而不是要求学生一定要按着制度做事情，它是引领学生的行动，能约束学生的精神行为，进而实现现代经济社会发展过程中所需要的与行政管理挂钩的“柔性管理”最终成为从思想上使学生实现自我管理和约束的重要方式之一。

思政教育在高职院校行政管理中发挥着重要的作用，同时也受着自身规章制度的局限，无论高职院校中的学生们在主观上是否持认同的态度，都必须要严格的尊重院校中的各类制度，这在一定程度上忽略了学生在思想上的主体性，如果将思政凝结成一股绳，真正的渗透到学生的思想深处，进而填补行政管理中的疏漏，最终力争成为现代高职院校中可持续发展的管理方式。同时在高校的行政管理工作中，通过思政引领当代大学生发现矛盾和问题，也是需要经过思政工作的开展才能得到解决。

【参考文献】

[1]仓道来.思想政治教育学[M].北京大学出版社，2014.

[2]承友明.思想政治教育与行政管理之关系的研究[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2015.

[3]任莲芝，赵铨.浅论思想政治工作的现代化[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2013.

行政教育范文篇7

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和“依法治国”基本方略，紧紧围绕“十二五”经济社会发展的目标任务和建设法治政府的要求，着力提升全市行政机关工作人员特别是各级行政机关领导干部依法行政的意识，提高各级行政机关和行政执法人员依法行政、依法执法能力，全面提升行政执法效能，加快我市法治政府建设进程，为全市经济社会又好又快发展创造更加良好的法治环境。

二、总体目标

通过狠抓依法行政教育，强化行政执法人员教育培训，不断完善依法行政相关制度建设，尤其是完善违法违规责任追究制度，使全市行政机关工作人员特别是各级行政机关领导干部依法行政的意识和能力明显增强，依法办事的水平进一步提高，行政决策、行政执法、行政纠纷和矛盾处理机制健全，行政管理工作运行规范，行政执法队伍执法效能大幅提升，问责机制健全、有效运转，人民群众对行政执法的认知和满意度不断提高，违法现象逐步减少，对于各类违法现象管控有力、方式得当，逐步形成依法行政的社会氛围。

三、主要内容和措施

（一）提升全市行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

1．坚持落实政府常务会议学法制度。市政府办公室要根据年度学法计划，制定具体的实施方案，首先要确保每季度安排一次政府常务会议学法活动。同时，根据工作要求和形势需要，适时就涉法热点问题安排政府常务会议学法，增强学法内容的针对性。

2．坚持抓好科级领导干部专题法制讲座。要认真落实科级领导干部专题法制讲座制度，确保每年组织不少于二次的法制讲座。以提高依法行政意识和能力为重点，不断增强科级领导干部学法的针对性和实效性，认真组织实施确保学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

3．建立领导干部法律知识集中培训制度。要建立科级领导干部法律知识集中培训制度，每年举办一至二期法律知识培训班，每期不少于20个学时，强化法律知识的学习和积累。

4．建立乡镇干部法律培训制度。各乡镇、街道要建立领导班子成员法律知识培轮训制度，制定培训规划和实施计划，每年轮训学习不少于10个学时。轮训情况纳入领导班子个人年终考核内容。

5．强化政府法制系统业务骨干培训工作。以提高法律专业素养为重点，建立政府法制系统工作人员法律知识培训长效机制。要通过政府法制系统内部培训、以会代训、邀请专家讲座、业务研讨和培训等方式，不断提升政府法制系统工作人员法律专业知识，提高业务素质，提高法制服务质量和水平。

6．开设公务员学法信息平台。利用手机短信平台，每月精选实用法律条文，通过手机短信发送，开展依法行政基础知识普及活动。

7．实行行政机关工作人员全员学法。以提升行政机关工作人员依法解决经济社会管理活动中具体事务的能力为重点，构建由市政府牵头组织，各级行政机关工作人员全员参加，分级分部门负责的依法行政教育培训制度。市人力资源和社会保障局要把依法行政知识作为公务员教育培训的教学重点之一。对于国家新制定的通用法律，市政府要组织全员培训学习，及时掌握新法律，推动新法的贯彻落实。

8．新招录各级行政机关工作人员必须具备一定的依法行政的意识和能力。新招录各级行政机关工作人员，必须要进行法律知识测试。对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，要由同级政府法制机构和人事部门组织专门的法律知识考试，考试不合格的不得从事行政执法、政府法制等工作。

9．大力推进案例实例教学模式。完善和落实行政机关首长出庭应诉制度，涉及各单位的行政复议案件和行政诉讼案件，各单位行政首长要按照规定出庭应诉，由于特殊原因不能参加的要指派所涉案件的分管领导或班子成员参加，通过参加本单位案件庭审益受教育，提升单位领导的依法行政意识和法律素质。

10．建立违法行政、违法执法、行政复议和行政应诉败诉案件、违法规范性文件案例展评教育制度。市政府每年开展不少于二次违法行政、违法执法、行政复议和行政应诉败诉案件、违法规范性文件案例展评活动，将年度本辖区内发生的典型案例收集整理，以制作展板、制发通报、编纂案例汇编等方式开展案例教学和讲评，以身边的例子启发人，以身边的案例教育人，大力提升全体行政机关工作人员依法行政的意识和能力。

11．强化对依法行政意识和能力的考察。认真贯彻落实《市依法行政监督实施办法》（政文〔〕71号），推进全市依法行政工作。将依法行政情况作为评价干部的重要标准之一。在市政府年度依法行政责任目标考核中不合格单位的班子成员和在年度依法行政工作责任目标考核法律知识测试中不合格的人员一年内不得晋升职级。重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。拟任政府部门领导职务的干部，任职前要由政府依法行政工作领导机构提供其在行政机关及其下属单位任职时掌握相关法律知识和依法行政情况，未提供相关情况，或者相关情况为不合格的不得任职。

（二）突出依法行政学习教育重点内容

12．依法行政共同学习教育重点内容是：以国务院国发〔〕10号文件、国发〔〕17号文件和国发〔〕33号文件等主要规定，以《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政强制法》等主要法律、法规、规章的基本内容、主要精神和主张。专业学习教育重点内容是：各行政执法领域专业的法律、法规、规章和标准的主要内容及规定；要突出法律实践、依法行政、依法执法的法制实务案例的学习和研究。

（三）完善行政执法资格认证制度，进一步加强行政执法人员行政执法培训测试工作

13．加强行政执法人员资格认证工作。坚持行政执法人员资格管理，严格执行行政执法人员持证上岗亮证执法制度。严格执行《市人民政府关于进一步加强行政执法队伍管理工作的通知》〔〕12号），市政府要强化行政执法人员岗前培训，加大执法纪律、职业道德和文明执法教育力度，严格法律素质考试和个人综合素质考核，严把行政执法人员执法证件发放关，考试不合格和考核不合格的，不得发放行政执法证件。创新行政执法人员资格年审方式，年审中增加日常执法情况和执法效果的审核检验程序。对于在行政执法中存在不作为、慢作为、乱作为、滥作为和不文明执法行为的行政执法人员，注销、收回或者暂扣行政执法证件，终止或者暂停行政执法资格。未取得行政执法资格的人员，不得在行政执法机关中担任具有行政执法职责岗位的领导职务，也不得在行政执法队伍中任职。

14．不断完善行政执法人员年度轮训制度。市政府要强化对行政执法人员的培训、轮训力度。通过开展社会主义法治理念、法律知识和文明执法培训，不断提升行政执法人员的执法意识和能力。行政执法人员每年要进行不少于两天的集中培训，并通过测试；未通过测试的，暂扣行政执法证件。培训、测试情况纳入年度依法行政工作责任目标考核和行政执法机构执法绩效考核，并作为行政执法人员任职晋升的依据之一。

15．实行行政执法重点人员培训制度。在健全完善行政执法人员培训轮训制度的基础上，完善行政执法重点人员培训制度。对行政执法队伍中法律基础知识薄弱未能通过综合法律知识测试的执法人员，不文明执法的执法人员，在执法过程中被查实有不作为、慢作为、乱作为、滥作为之一的执法人员实施离职离岗封闭培训，强化法律知识、行政执法人员言行规范和文明执法的教育培训力度，切实提高行政执法队伍的整体素质，提升执法能力。经培训仍不符合行政执法要求的，取消行政执法资格，收回行政执法证件，由所在单位调离行政执法岗位。

（四）严格落实行政执法责任追究机制

16．严格按照《市人民政府关于印发市行政执法投诉受理办法的通知》（政文〔〕号）规定，认真受理、办理群众举报投诉、新闻媒体曝光及反映的问题，认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。

17．建立政府法制和监察、司法部门的联动机制。认真执行《省行政执法责任追究办法（试行）》，政府法制机构对发现行政执法中的违法违规违纪事项，要及时立案调查，依法认定事实、责任，并按照职责分工，实施相应的行政执法责任追究；需要追究其他行政执法责任的，应当及时移交监察或司法部门，由监察或司法部门依法追究其他责任；问责结果由政府法制机构汇总向市政府报告。

18．建立行政执法败诉责任倒查制度。对具体行政执法行为被法院或行政复议机关撤销、变更、责令重新作出具体行政行为的，被人民法院或行政复议机关做出责令返还财产、解除对财产查封、扣押、冻结措施的，被人民法院或行政复议机关作出赔偿相应价款的，违法行使职权侵犯公民，法人和其他组织的合法权益造成损害被依法确认应当给予赔偿或补偿的，以及被上级机关依法认定为行政执法错案的，要进行错案通报，并实行行政执法责任例查，依据事实、证据和过错，认定责任人，严格依法依规依纪追究相关责任。

四、强化保障抓落实

19．强化组织领导。市依法行政领导小组全面负责依法行政教育活动的总体规划、协调指导，市依法行政领导小组办公室负责具体教育培训计划的组织实施、督促落实。

行政教育范文篇8

做好今年的依法行政工作，2011年是十二五”规划的开局之年。对于保证和服务全市经济和社会又好又快发展，确保“十二五”开好局、起好步具有十分重要的作用。根据全国和全省依法行政工作会议精神和要求，今年全市依法行政工作的总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实依法治国基本方略，紧紧围绕市委、市政府中心工作，加大《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《省人民政府转发国务院关于加强法治政府建设意见的通知》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不时提高政府公信力和执行力，为保证全市经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。本年度要重点抓好以下工作：

一、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，1全市各行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法。自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。拟任政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。

尚未建立的要在2011年10月1日前建立，2全市各行政机关要建立健全并不时完善领导干部学法制度。已经建立的要按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》国发〔〕33号）有关要求进一步完善。各乡镇各部门领导干部年内至少应参与2期领导干部依法行政专题研讨班。

确定培训的重点内容和对象，3市政府法制办要制定《市2011年政府法制培训工作要点》对全市政府法制培训工作做出规划和安排。明确工作安排和具体要求。各乡镇各部门也要制定相应的培训工作要点，对政府法制培训工作做出统筹布置。

认真组织开展以《国务院关于加强法治政府建设的意见》国发〔〕33号）为主要内容的依法行政知识专题培训，4各乡镇各部门要按照《市人民政府办公室关于印发<国务院关于加强法治政府建设的意见》学习培训方案>通知》要求。原则上行政机关领导干部及工作人员都应参与一次培训，切实提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。

二、加强和改进制度建设。

建立健全规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度。5各级行政机关要按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》国发〔〕33号）有关要求完善规范性文件制定和备案工作制度。

三、坚持依法科学民主决策。

依照《国务院关于加强法治政府建设的意见》国发〔〕33号）要求完善重大行政决策规则，6各行政机关要进一步加强行政决策顺序建设。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经顺序，尚未建立和完善重大决策规则的行政机关，要在2011年10月1日前建立或者完善，并及时向上级或者本级政府法制机构备案。政府法制机构要加大对下指导和监督力度，对受理备案的不符合要求的重大决策规则，要及时提出改进意见，拒不接受的要提请本级政府予以撤销。

重大决策执行过程中，7加强重大决策跟踪反馈和责任追究。决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的要依照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

四、严格规范公正文明执法。

严格依照法定权限和顺序行使权力、履行职责。全面履行政府职能，8各行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动。更加重视社会管理和公共服务，着力保证和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保证、保证性住房等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害平安生产、食品药品平安、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。

合理界定执法权限，9继续推进行政执法体制改革。明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。

细化执法流程，10各级行政机关要加强顺序制度建设。明确执法环节和步骤，严格按程序执法，保证顺序公正。进一步开展规范行政自由裁量权试点工作，完善工作规则，防止执法的随意性。加强行政执法证件管理，未参与法律培训和考试不合格的一律不得从事行政执法工作，对取得行政执法资格的持证人员名单进行网上统一公示，接受社会监督。政府法制机构要进一步完善行政执法案卷评查制度，通过开展行政执法案卷评查展示活动，提高行政执法水平。

五、深化行政审批制度改革。

以项目建设相关的领域为重点，11要围绕产业项目建设年活动。进一步深化行政审批制度改革，通过减少审批事项、下放审批权限、压缩审批时限、精简审批环节、减少审批收费、再造审批流程等方式，服务大项目建设，开辟“绿色通道”优化发展环境，助推经济又好又快发展。

为深化行政审批制度改革提供制度保证。12各行政机关要加强行政审批管理方面的制度建设。

把全力服务市委、市政府的中心工作、推进行政权力公开透明运行、增强贴近群众服务群众的功能作为工作重点，13全面推进政府信息公开。通过政务公开，宣传国家和省市关于促进经济社会发展的重大决策和政策措施，宣传比较优势和投资环境，为投资者提供优质服务，发明优良的投资环境。

推行网上电子审批、一个窗口对外”和“一站式”服务。规范和发展行政服务中心，14要把行政审批制度改革与政务公开结合起来。对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心操持，改善服务质量，提高服务效率，降低行政本钱。

六、强化行政监督。

加强对执法频率高、与群众关系密切的有关重点行政执法部门的监督，15继续落实好行政执法责任制等行政层级监督制度。创新监督方式，强化监督效果。政府法制机构要加强对典型个案的调查与处理，通过案件转办、及时督办、直接查办等方式解决好属于行政执法监督范围的群众诉求事项。

加强社会保证基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要全面履行法定职责，16要保证和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作。强化对行政审批、招投标、土地出让、政府推销、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，促进行政机关廉政勤政建设。

坚持有错必纠、有责必问。围绕有关行政机关的行政执法和服务行为进行监督，17严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员奖励条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定。发现问题及时纠正，并按照《省损害发展环境行政行为责任追究方法》年省政府令第13号）追究责任，典型案件要进行公开曝光处置。

七、依法化解社会矛盾纠纷。

简化申请手续，18要努力疏通复议申请渠道。方便当事人提出申请，对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的要及时依法公正作出复议决定，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政顺序中。行政复议机构要建立维稳沟通机制，料理行政复议案件过程中，遇有影响社会稳定的现实危害和可能的及时与信访部门和维稳办等单位沟通，有效化解不稳定因素。

凡涉及土地征收、房地产开发、乡村拆迁等重大、疑难、复杂的案件，19行政复议机关要完善集体办案制度。都要集体审议。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保证机制，完善行政复议与信访的衔接机制。

坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为，20上级行政机关要加强对下级行政机关复议活动的监督。对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的要依法严肃追究有关人员的责任。要加强对下业务指导，通过人员资格认定、示范性案件操持、案卷评查、业务请示答复等多种方式，不时提高全市行政复议工作队伍专业素质。加强行政复议规范化建设，整体提高行政复议能力和水平。

积极配合人民法院的行政审判活动，21各行政机关要完善行政应诉制度。支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关资料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

八、强化组织领导。

统一领导外乡镇、本部门推进依法行政工作。尚未建立依法行政领导协调机制的要在2011年10月1日前建立。常务会议要听取依法行政工作汇报，22各乡镇、各部门要建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制。及时解决依法行政中存在突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。

制定依法行政考核评价方法，23要结合实际。科学设定法治政府建设的考核指标，并认真组织实施。要将依法行政考核评价结果纳入本级政府目标考核、绩效考核评价体系，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。依法行政考核评价结果要与组织人事部门的干部考核挂钩，作为干部奖惩、任免的重要依据。

24认真落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《省人民政府关于加强县级政府依法行政工作的决定》切实抓好基层政府依法行政工作。

行政教育范文篇9

内卷化一词源于美国人类学家吉尔茨（ChiffordGeertz）《农业内卷化》（AgriculturalInvolution）。根据吉尔茨的定义，“内卷化”是指一种社会或文化模式在某一发展阶段达到一种确定的形式后，便停滞不前或无法转化为另一种高级模式的现象。2黄宗智在《长江三角洲小农家庭与乡村发展》中，把内卷化这一概念用于中国经济发展与社会变迁的研究，他把通过在有限的土地上投入大量的劳动力来获得总产量增长的方式，即边际效益递减的方式，称为没有发展的增长即“内卷化”。黄宗智认为明清以来，在人口的压力下，中国的小农经济逐渐变成一种“糊口经济”。几个世纪以来中国农村经济的商品化并不是“资本主义的萌芽”，而是贫困的小农为了生存而不得以的选择，商品化并没有打破小农的经营体制而是进一步强化了它。他认为有必要对几个世纪以来的农业商品化做出区分，为了以现金或实物向不在村的地主缴租而从事的市场行为可称之为“剥削推动的商品化”，为了支付生产和维持生活的直接开支而从事的市场行为可称之为“生存推动的商品化”，为牟利而出售满足租税、生产费用和消费需求之后的剩余农产品可称之为“牟利推动的商品化”。黄宗智的研究及国内学者研究都表明，无论是华北还是长江三角洲地区，“剥削推动的商品化”都是农业商品化的主要形式。这种商品化“是谋求活命的理性行为，而不是追求最大利润的理性行为。”3黄宗智在使用这一概念研究中国农业经济与社会变迁时，拓展了这一概念的内涵，使之对研究对象有更强的解释力，并非是使“内卷化的含义已经变得复杂而含混，由此产生出一些更加纠缠不清的问题。”4

杜赞奇在《文化、权力与国家——1900-1949年的华北》中，提出了国家政权内卷化的概念。他认为在其著作中，内卷化这个概念不完全符合吉尔茨的定义，自己只是借用这个词，它所揭示的现象已脱离了原词意义。“政权内卷化”与农业内卷化的主要相似之处在于：没有实际发展的增长（即效益并未提高）；固定方式（如赢利型国家经纪）的再生和勉强维持。其不同之处在于正规化和合理化的机构与内卷化力量常处于冲突之中；功能障碍与内卷化过程同时出现。5进入20世纪的国家政权不是靠提高自身效率来扩大财政收入，而是靠扩大外延——增设机构和增加税种来增加收入，这样做的后果是导致了国家财政收入的增长伴随着“赢利型经纪人”贪污贿赂的增长，这是国家政权内卷化在财政收入方面表现，它表?0世纪以来中国国家政权现代化的努力遭到了失败。

本文借用杜赞奇的“国家政权内卷化”这一概念并延着杜赞奇的思路，探讨国家政权的变迁问题。杜赞奇认为20世纪上半期，中国的地方国家政权是内卷化了的，新中国成立后，铲除了国家经纪人体制，完成了国家政权的建设任务，“共产党政权的建立标志着政权‘内卷化’扩张的终结”。6同国家政权内卷化概念相对是国家政权现代化。“现代化”一词在英语里是一个动态的名词：modernization意为tomakemodern，即“成为现代的”之意，因此，“现代化”可理解为“获得现代性的过程”。现代化理论是近半个世纪以来的一种主流发展理论，主要是对发达国家发展经验的总结和归纳，尽管从它诞生之起就带有意识形态的印记，并且在指导发展中国家的现代化实际进程中也并非十分有效，但现代化理论所归纳和所抽象的一些价值准则（工业化、城市化、民主化、世俗化、知识化、自由流动、结构分化等）仍带有很大的普适性。尽管现代化理论流派很多、内容繁杂，但都把民主化视为政治现代化的重要因素。

民主化是政治现代化的必然要求，概括地说，政治民主化既包括权力的来源这样的原则性问题，也包括横向分权（行政、立法和司法的相互独立和制约）和丛向分权（中央政府和地方政府有各自明确的权力边界）这样的权力操作性“技术”问题。所谓国家政权的现代化，就是在民主政治的条件下，国家政权效率、效益的提升主要是靠扩大内涵——结构的优化来实现的，并不主要依靠外延的扩大——权力的扩张、机构的增设和对社会财富更大比例的榨取，当然更不借助于任何形式的国家经纪体制。

非民主化条件下的政权现代化——一个用现代化的技术设备装配起来的国家政权，只有政权现代化的形式，而没有政权现代化的内容，这样的政权既存在于专制国家，也存在于民主制度很不成熟的国家。这样的政权可以有很高的行政效率，因为政权本身倾向于追求自己所能拥有的最现代化的技术装备，但却是低效益，因为它没有解决国家政权的合法性问题（对于专制国家而言）或是在获得权力授予后过度滥用权力而使自身丧失了合法性（对民主制度不完善的国家而言）。权力的合法性问题是任何一个现代的世俗政权都必须面对的问题，那怕是一个独裁的政权，它也要给自己披上一层民主政治的外衣。从世界范围来看，发展中国家在现代化进程中普遍存在着国家政权内卷化的现象。“如同中国一样，大多数新兴国家政权建设的目标受挫主要是由于其‘政权内卷化’或与之类似的东西。”7

二，为什么20世纪上半期国家政权是内卷化的？

在传统社会中，国家政权无力真正深入社会基层，就连专制程度最高明、清王朝也无法克服皇权深入社会基层的一系列“技术性”障碍，社会因此在一定程度上保持了某些自治性。国家政权只能扩张到县一级，县以下都是由人代行部分国家政权的职能，这个人阶层就是封建社会的绅士阶层，“绅士充当的政府官员和当地百姓之间的中介人。”8绅士作为一个在乡村中居于领袖地位和享有各种特权的社会集团，他们具有双重角色身份：一方面在政府官员面前，要代表本地的利益，以增进家乡利益和福利为已任，参与乡村中的各种公益事业，制约官府对农民的过分盘剥；另一方面，在农民面前他们又是官府的代言人，参与官府向农民征收田赋和各种杂税。

清末的“新政”使国家财政更加困难，国家政权试图深入乡村榨取更多的财富，正是在这种意义上，杜赞奇认为农民负担的加重始于清末“新政”。新式警察制是清政府试图强化国家权力，加强社会控制的一项重大改革措施，但县以下警察多由地方操办，地方有事权而没有财权。同警察一样，新式教育也是“新政”的一项重要内容，但同样面临巨大的财政困难。“各省学堂经费匮乏，力不能及，提出纷纷请款，而官力民力罗掘俱穷”。9所以，农民最先感受到的是向他们摊派的警款和学款。而且在清王朝覆灭前的1909年，向农村的摊款已经合法化了，在田赋和田赋附加之外，层出不穷的摊款已成为农民的一种沉重负担。尤其要指出的是，摊款中的很大一部分没有被用来举办各种新政事业，而是被各种“经纪人”－－县衙之下的吏、役、胥及地方上的国家政权人中饱私囊了，他们已不满足于征收正常税外附加的“陋规”，而是想方设法大举侵吞农民的摊款了。国家持续不断地对乡村进行榨取，使得原有的乡村绅士无法从公职中获得物质和精神的报偿，于是充当保护型经纪人角色的绅士从此领域中逐渐退出，从而为只具有压榨性的“土豪劣绅”向这一领域的扩张提供了条件。杜赞奇通过对1900--1942年华北农村的研究，证实了“土豪劣绅”在充当国家政权同农民之间的互动中介后，保护作用逐渐消失，而盘剥农民成为他们把持农村公职的主要目的。杜赞奇把前者称为保护型经纪人，把后者称为赢利型经纪人。在传统社会试图转向“现代”社会过程中，经纪型体制的出现是一个普遍的现象。“在这种经纪人占主导地位的社会，国家不仅失利源予经纪人，而且因为经纪者们利用贿赂、分成等手段以打通与官府的关系，从而使国家政权失去对官僚部分收入（占相当比例）的监督。更为严重的是，随着官僚们越来越看重这种‘额外收入’，其自身也渐渐地半经纪化，从而忘却国家利益。当赢利型经纪的再生阻碍了国家机构的合理化，这表明国家政权的内卷化达到了顶点，它预示着国家权力的延伸只能意味着社会的进一步被压榨和破产。”10民国政府试图通过两条途径铲除国家经纪体制，其一是将下层行政职员官僚化，但并不成功，即使在县一级也未能彻底淘汰赢利型经纪体制，在乡一级实施的结果是“一方面是半官僚化、雇员增生、财政需求增大；另一方面，上层政权却缺乏控制这些机构和人员贪污中饱的能力，这使国家政权的深入蜕化为将赢利型经纪体制推进到社会最下层。”11其二，是将税收及其它政府职能转嫁到村庄领导身上，企图以次来摆脱对经纪机制的依赖。但是国家政权对乡村的不断压榨，还是逐渐毁灭了具有保护型的经纪体制。

民国时期的政权内卷化在日本侵占的华北地区达到了顶峰，日本在其占领区推行大乡制，如推行清丈土地、催征钱粮等确实比原来机构更有效率，但是，为了完成这样任务，往往迫使乡村领袖与村民对立，结果使正直之人退位，地痞恶棍充斥于乡村政权，“这使国家政权在民众中的威信更为降低，实际上这是一种‘内卷化’的政权扩张。”12

中国共产党推行的，是一项影响深远的政策，从经济上来说，废除了各种苛捐杂税和封建地租，限制了商业信贷的利息，大大减轻了农民的负担。虽然农业税率(在1953年前超过10%)远远高于明清时代和抗战前的国民党政府的税，但亦应考虑到租税之间替换，总的说来农民的负担比1949年之前大大减轻了，虽然农民的生活仍然很苦，但却有了一定程度的改善。但是，很快建立的农业集体化又重蹈了中国小农经济内卷化的覆辙，“集体生产制度不仅没有消除过密化的倾向，反而进一步加强了这一倾向。与家庭农场一样，集体单位不能解雇其过剩的劳动力，既然有剩余的劳动力，在维持生存的压力下会导致不停地增加劳动力的投入，从逻辑上说要延续到边际产品达到零。”13农业集体化是一种国家拥有土地和其它农业生产资料的农业生产方式，诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨在《改造传统农业》一书把这种所有制视为“不在国家所有制”，它与“不在私人所有制”一样，难以实现对传统农业的现代化改造14。经济上的内卷化是否会导致国家政权的内卷化呢？从政治上来说，新的国家政权打倒了土豪劣绅，铲除了国家经纪体制生存的基础，完成清末以来一直未能完成的国家政权的建设目标——把乡村社会的管理者纳入国家官僚体系。新中国政权通过、抗美援朝、镇压反革命、三反五反、合作化运动、反右运动、和化运动，不断强化了其深入社会基层的权力。尤其是“1958年的是国家权力向社会基层扩张的又一里程碑，它不仅促使国家权威向城乡的全面渗透，而且在社会生活的所有领域都建立、巩固和强化了国家权力。”15但是，这样毫无节制地扩张权力必然带来职能多、环节多、信息不灵，机构臃肿、人浮于事等科层制度的种种弊端，为经纪体制的再生创造了机会，地方国家政权内卷化的阴影还是挥之不去。

三，新中国政府解决了政权的内卷化问题吗？4

新中国政府真的如杜赞奇所言的那样解决了政权内卷化的问题吗？三位美国学者弗里曼（E.Friedman）、毕克伟(P.GPickowwicz)、赛尔登(M.Selden)在其所著《中国乡村，社会主义国家》一书中，给我们提供一个考察新中国地方国家政权内卷化的例子。1972年三位作者访问中国，并于1978年获准到河北省饶阳县的五公做调查研究。五公是当地的一个“明星”公社，1953年以来一直被官方当作社会主义农村战胜贫困的典型。这本书考察了1935年-1960这四分之一世纪地处华北平原的五公村的农民生活，期间经历了抗战前的南京国民政府时期、抗战、解放战争、、朝鲜战争、粮食统购统销、合作化运动、百花齐放，反右运动、及其造成的人间悲剧。这本书“详述了这个体制（新中国政权）的建立和巩固，如何强化了传统文化中某些违反人道的方面，从而不能解决历史遗留问题，使中国人民陷入痛苦和羞辱的困境。”16“这个体制堵死了任何容易通向现代化形式的更自由的途径。”17

1900年出生的耿长锁是五公村近几十年来的中心人物，他在抗战后期的1944年，迫于生计加入一年前成立的合作组。耿长锁与合作组成员精心经营，加上县、区的支持，合作组很快就取得另人羡慕的成就，成为中国共产党在抗战期间通过互助合作的方式发展经济的典型。抗战期间，作为抗日根据地的五公村庇护过多位中共高级领导干部，他们对耿的合作组多持支持态度，并在以后的岁月里为五公村成为社会主义新农村的典型提供了难得政治和经济资源。耿长锁很快成为合作社的负责人，不久又成为五公村当支部书记，利用自己的权力在1948年的战争期间，“建立一个更加紧密的和由个人关系网组成的党组织。”18此后，虽经历几次反复，耿在政治上都准确能领会上级意图，与其政治庇护者保持紧密联系，成了政治上的不倒翁。耿的合作组织的典型性逐步放大，不仅成了河北省的典型，还成了全国的典型，耿个人也获取了越来越多的政治荣誉和象征着社会主义的各种文化符号。典型放大的过程，也是耿建立和扩大自己关系网的过程，到了20世纪60年代，耿在五公村建立了家长式的权力统治。在以后的岁月里，耿又通过下一代的婚姻关系把自己的关系网进一步扩大，比如二女儿耿惠娟的对象是中共饶阳县县委副书记的儿子。耿的五个女儿和两个养女的丈夫都是拿国家工资、吃商品粮的人，长子耿得禄先是在北京电影制片厂工作，后成为五公电厂的负责人。1984年，张满囤成了五公村的党支部书记，他是耿长锁大女儿耿学仁的儿子，也就是耿的外孙，“而耿唯一成年的孙子是保定市银行的负责人。党内家长制把村社权力的火炬交给了家族血统中最有前途的人。”19

但五公村这个典型是很有意义的，它说明新中国然没有解决此前被认为已经解决了的地方国家政权的内卷化问题。在五公村，以耿为首的权力集团，依靠上级的政治庇护，可以不顾村民的意愿推行来自上级的政治、经济、社会等政策，这个集团在成为国家政权人的过程中，慢慢形成了自己的集团利益，这种利益并不完全等同于国家利益，上级为了更好推行政策，也默许了他们的特殊利益。在合作社逐步扩大的过程中，由于耿追随国家政策而牺牲村民利益，受到村民的反对。五公村成为典型后，确实给五公人带来一些好处，比如，除县城医院以外饶阳最好的就是五公医院，五公村建立了发电厂，河北省第一个拖拉机站也建在/五公，政府出资用机器为五公打深水井，五公利用上级拨款建立了砖厂，等等。但村民们似乎并不领情，他们更多看到的是耿氏集团在权力庇护下的飞黄腾达和所享有的种种特权，而他们只是这些人手中的工具。村民的不满并不能动摇五公村的典型地位，当然也不能削弱耿氏集团的特权，在长期的政治运动中，耿既能够应对来自村民的不满、内部的争斗，也能应对来自上级整肃，“五公在政治上强大的一个原因是，邻居和宗族关系已形成一个建立在个人权力网络之上的、稳定的、全村范围的联盟，相反，在国家发起的各种警戒运动中弄得四分五裂的村庄，仍停留在软弱无权的地位。”20“五公村的模范地位靠着与掌握各层权力的干部们的关系网才得以保留，这些干部们控制着稀缺的资源。”21

赐惠少数、排斥多数是新中国政权中上下级关系的一个不成文的准则，这一准则暗示：每个人或地方都可以成为被赐惠的对象，只要他或他们努力——努力按上级意志行事。实际上被赐惠的永远都是少数，因为上级掌握的资源是有限的。成为典型的人或地方要保持或巩固与上级的特殊关系，没有成为典型的人或地方还会继续努力，试图争夺上级的恩惠。对上级恩惠的争夺使得地方的当权者可以完全不顾当地居民的利益，而仅仅为了自己的利益而讨好上级。讨好上级的最好办法就是按上级的意愿行事，向国家提供更多粮食等各种农副产品，这样做的结果就使得新中国的地方国家政权中的各级干部完全沦为一种“赢利型经纪人”：——讨好上级才能获得自己的利益，只有更好地满足上级的要求才能讨好上级；更好地满足上级的要求意味着对当地居民的更多榨取，这也是1960年前后中国大陆发生严重饥荒的一个重要的原因。阿马蒂亚.森的解释是：饥荒是专制政权的必然结果，而民主政体充其量只带来营养不良，“确有证据表明，当饥荒正达到顶峰时，中国官方还在错误地相信他们有超过实际拥有量1亿吨的粮食”。22在时期，甚至是在改革以后，中国的各个地区、各个行业涌现出了无数个大大小小、这样那样的“先进典型”，这些的典型实质上就是一种“赢利型经纪人”树这些典型的上级收获的“政绩”，典型收获的则是“名与利”。

比五公出名晚、但名气更大的大寨，就有更多的人进入了“赢利型经纪人”的队伍：“大寨公社的农民中，有二十人走出山门，掌握了县一级的地方权力。昔阳县涌现的‘大寨式干部’则被调往其他县里担任要职，其中五十人进而掌握中央以及省一级的权力。这些人构成了七十年代盘根错节的权力体系，拉起大寨的旗帜为所欲为。”23当然，在昔阳不光是有人受惠，遭殃的也大有人在，“在1966年到1978年的十二年间，在这个小县死于‘全面专政’力量之下的人命共计有一百死十一条。伤者不计其数。”五公和大寨都是地方国家政权典型，其他地方都要向他们学习，各级地方国家政权的权力构造和运行法则是一样的，区别只是当权者受上级权力庇护的有无、多少而已，这仍然是一种经纪体制。正是从这种意义上说，时期中国的地方国家政权依依然是内卷化了的，而不是现代化了的。

20世纪80年代以后，这种国家经纪体制依然存在。河南省的南街村、天津市的大邱庄、江苏省的华西村等就是后时代的五公和大寨。南街村是河南省“四朵金花”中名气最大的一个，其余三个是新乡七里营乡（就是说“还是好”的那个七里营）的刘庄、竹林镇、小冀镇东街第五村民组（刘志华和她的京华公司）。中国学者对此类典型的思考是：“类似南街村、竹林镇这类集体经济高速增长的典型，在多大意义上是他们自己艰苦创业干出来的，有在多大程度上是高层党政领导作为榜样而树起来的这个问题值得研究。一旦他们获得了一定的成绩，并受到县、市、省，甚至中央高层重视与表彰之后，他们便获得了一份越来越丰厚的政治资源。正是这份独特的政治资源，使得这类典型驶入经济增长的快车道。”24（刘志华这位村民组长就有一连串的显赫头衔：“全国劳动模范，全国三八红旗手，全国优秀乡镇企业家，全国农村首位‘十大新闻人物’，全国人大代表。”25其实河南人自己对这类典型也不以为然：“河南人就喜欢搞这种花瓶，供人参观，其实没有什么推广价值。虽说，他们在出名之前曾有过一段艰苦创业的经历，但迅速地发展到这样的经济规模，主要靠银行贷款与政府的支持。”26赐惠少数、排斥多数的准则还在起作用，庇护者与被庇护者是一种互利关系，国家对乡村社会的管理还是使用这种经纪体制。

四，改革能解决国家政权内卷化的问题吗？

20世纪80年代开始的改革开放，使国家权力从社会基层有所退缩。对农村来说，国家试图使地方国家政府的权力有一个边界，提出要党政分开、依法行政，并尝试用“村民自治”来制约乡村干部的权力。但是，从结果上看这样的努力并不成功。国家权力的大面积腐败使得权力的合法性问题变得更加严重，地方国家政权也更加内卷化了。土地集体所有和渗透到社会基层的党政权力这两项农业集体化的政治遗产，堵死了地方国家政权现代化的任何可能。乡村干部的“赢利型经纪人”特征更为明显，这个体制可以自我复制、不断膨胀。县级政权也加入到经纪人队伍中来，形成所谓的“吃饭财政”——县财政收入的大部分都要用来发工资，甚至还不够用来发工资的，为了养活这么多干部，必须巧立名目多收费，收了费可以养更多人，县乡两级政府都陷入了“养人收费、收费养人”的怪圈之中。27而这样的现象在20世纪上半期就已经出现过：“由于大部分县财政用于发放工资而甚少购置设备，故地方财政陷入恶性循环，似乎只是在养活不断庞大的官僚和国家经纪集团。”28这个集团利益已经与国家利益相冲突，农民对其不满但没有制约的手段，中央政府也深知其害，但无能为力，因为中央政府是这个金字塔体系的顶端，它本身和地方国家政权有着同样的结构和运行法则。

在改革开放的过程中，不断有人尝试从这个体制内部来解决国家政权的内卷化问题，但都没有成功。比较著名的是湖北省的两位乡镇官员，一是湖北黄石市河口镇的党委书记董阳，1996年9月到河口镇任职，面对一个受灾严重的贫困乡镇，董阳试图裁减镇、村、企业的冗员、提高行政效率，结果招致十八名镇机关干部联名上书，要求将其调里离现任岗位，上级在其任职九个月后将他调到区科技局当局长，而这个科技局包括局长在内只有两个人。29另一个是湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平，他通过“告御状”的方式直接向国务院总理写信反映农村社会的严重危机，发出“农村真穷、农民真苦、农业真危险”的呼吁。李昌平此举引起中央派人调查监利的问题，引发所谓监利改革旋风，但也是虎头蛇尾、不了了之。李昌平因破坏官场的游戏规则，不得不辞职离开。监利县乡两级冗员队伍之大、人数之多让人难以相信，比起20世纪三十的“赢利型经纪人”队伍，不知要膨胀了多少倍。“1992年后，甚至出现了这样的情况：县长、局长、书记或身居要职的关键人物的老婆、子女，安排到某个单位，只拿工资，根本不用上班。‘头头’们相互关照，心照不宣。这种‘只吃皇粮，不打仗’的人，在很多单位占一定的比例。”30尽管中央政府为减少农民负担进行了几轮政府机构的改革，但就在李昌平工作过的湖北省监利县，在已经完成几轮政府机构改革后，该县红城乡财政供养人员2001年底仍有1541人，单单一个财政所就养了105人，所长、副所长最多时有14人。为完成最新一轮机构改革任务，必须把105人减少到32人，这个受到两任省委书记批评过的乡财政所，不得不用抓阄的办法来决定该谁下岗。那些下岗的人并不会永久地失去他们工作,而是“轮岗”，“轮岗”期间每人每月拿300元的生活费，一年后那些在岗的人下岗，目前处于“轮岗”状态的人再上岗，这些上岗的人和轮岗的人都要农民来供养。31由于权力的金字塔式的结构，向上流动的机会是有限的，对于没有机会向上爬的人来说，在现有位置获取最大化的利益就是必然选择，在获取利益的过程中，权力中人相互利用、结成利益联盟，通过行贿和欺骗来对付上级，通过恐吓、威胁来盘剥下级或底层社会的民众，各种名目繁多的收费项目比民国的时代的苛捐杂税有过之而无不及。欺骗上级的手段在时期就已经公开化了，在改革开放以后更是无所不用其极，上级要看的地方、要见的人都是事先安排、通过精心策划的。就河北省领导人来监利视察工作一事，监利县“动用了全县所有的机动警力，整个准备工作内紧外松。对有可能‘乱说乱动’的人都进行了重点布防，对有可能堵车或不安全的地方都安排了大量的便衣警察。对各级汇报材料都进行了审查，统一口径。甚至对领导在什么地方下车，哪位先上去迎接，到什么地方打坐，在什么地方上厕所都安排的非常周详。”32在五公村对付农民的是民兵和警察，在监利县对付农民除了警察外，有多了农村中的地痞流氓，“由一两位干部和一帮流氓地痞组成的小分队横行乡里，‘管束’农民、欺压农民，只要不出人命，告状是不起作用的。出了人命案，如果上面追究责任，县领导往往会既唱红脸——假装从严处理责任人，有唱花脸——用钱把事情摆平。”33

行政教育范文篇10

一、以“四五”普法验收为契机，强化依法治理意识，加大法制宣传工作力度

今年是“四五”普法和我县“二五”依法治县规划的总结验收之年。我们紧紧抓住普法依法治理这个“龙头”，围绕部署和迎接“四五”验收工作，全力抓好三项重点工作，充分利用各种法制教育资源，完善普法网络，发动社会各界参与普法，形成了法制宣传依法治县的良好氛围。

（一）抓好总结验收，全面落实“两个规划”确定的各项任务。今年是“两个规划”全面实施的最后一年，我们集中力量进行查漏补缺。我局组织协调各单位根据“两个规划”和总结验收标准的要求进行对照检查，做到缺什么补什么。特别是对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员五类重点对象的学法用法和地方、行业、基层依法治理三大工程的开展情况，基本做到了底子清、情况明，收集好考核验收的资料，按规范化标准建档，有的单位工作尚未到位的，也能及时进行补课，完成自己的任务。

今年又是四五普法总结验收之年。总结验收工作是“四五”法制宣传教育工作的重要内容，是保障善始善终、保质保量完成“四五”任务的重要环节，也是今年的一项重要工作。5月20日——6月8日，由县普法办牵头，由县委副书记、县法制宣传教育依法治县领导小组组长章剑、县委宣传部长、领导小组副组长许晴等同志为带班领导，由我局与县委办、县府办、组织部、宣传部、政法委、人大法工委、法院、检察院等有关部门抽调人员组成检查组，分期分批对全县8个镇、2个管委会、70个县属机关部门、单位贯彻执行“两个规划”情况进行总结和验收。从检查情况来看，总体情况良好，各单位大多重视普法工作，切实做到依法行政，但也存在各单位工作开展不平衡等情况。7月份我们在全面总结全县“两个规划”的实施情况的基础上，进一步做好台帐资料收集归档工作，顺利通过上级对我县的考核验收。

（二）注重充分发挥法制宣传职能的教育引导作用，全力维护社会稳定

今年以来，*县司法局在积极开展面上的法制宣传工作的同时，又根据我县群体性矛盾发生的实际，注重在处理群体性矛盾的这个急难险重关键时期，大力开展法制宣传工作，充分发挥法制宣传的教育引导作用，化解社会矛盾，全力维护社会稳定。

在处理关闭秦山镇秦山石料厂引起的数百人群体性上访事件中，在处理*广大棉纺公司与职工的经济纠纷而引起的数百人停工、阻断道路事件中，在处理武原镇南塘街旧城改造引起的居民住房拆迁纠纷中，在处理西塘桥镇和*经济技术开发区的渔民因大量虾的死亡而群体性地围堵*污水处理厂的事件中，在处理建新村八组征用土地补偿纠纷引起该村村民推倒施工工地围墙的事件中，*县司法局勇挑重担，在县政府的领导下，由司法局长葛保东带队，组织精兵强将，集中时间，集中精力，放弃休息日休息，全力以赴开展法制宣传工作，并根据县政府的要求，协调县信访局、县法制办、县维护社会稳定领导小组办公室、县劳动局等部门做好法制宣传工作。*县司法局结合每起纠纷或事件的性质、特点，精心准备，沉着应对，有针对性撰写法制宣传资料，出动宣传车，去重点工程现场，去群众家中，去纠纷或事件的第一线，采用喇叭宣传、分发宣传资料、面对面谈话等形式，循循善诱、孜孜不倦、耐心细致地宣传相关的法律、法规、政策，宣传公民的权利和义务，宣传公民依法维护权利和利益、处理纠纷的重要性和必要性，宣传解决纠纷的合法途径和手段，教育和引导公民依法办事和通过合法途径解决纠纷和维护自身权益。经过广泛深入的法制宣传及有关部门的大量工作，本来情绪激动、有些过激行为，甚至喊叫寻死觅活的群众，终于消除了过激的情绪，放弃了过激的行为，能冷静、理智地对待纠纷，以调解、复议、诉讼等合法途径和手段处理纠纷，避免自杀、坏公私财物、长时间堵塞交通、伤害等恶性事件的发生，维护了正常的社会秩序、企业的生产秩序、政府机关的工作秩序、人民群众的生活秩序，从而有力地维护了我县的社会稳定。我们的法制宣传工作受到了县政府和有关部门的好评。

现在，我县已形成了这样一种机制，只要一发生较大的群体性事件，县司法局协调有关部门开展的法制宣传工作和县公安局的安全保卫、维护秩序工作成为处理纠纷和事件的强有力的法律保障的两手，互相支持，紧密配合，形成处理纠纷和事件、平息事态的强劲合力。

（三）有重点地开展法制宣传教育，推动法制宣传教育依法治县工作的深化

各部门各单位根据“四五”普法规划和“二五”依法治县规划，强化了领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员五类重点对象的学法用法工作，并根据各阶段中心工作，加强了对广大群众的法制宣传教育。

1、加大对重点学法对象的法制宣传

（1）、以领导干部学法为重点，提高其决策水平。在县委中心组学习会上，结合村民委员会换届选举的实际，我局与县人大法工委一起邀请省人大法制委办公室主任任奕秋主讲《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施<村民委员会组织法>办法》和《浙江省村民委员会选举办法》等法律法规知识讲座，向全县科局级以上干部讲授村民委员会组织法等法律法规的立法精神、原则及有关规定，指导我县村民委员会换届选举工作和村民委员会工作。

（2）、加强公务员行政执法人员的法制宣传。在全县公务员和执法人员中继续进行《行政许可法》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《重大动物疫情应急条例》等法律、法规、政策的宣传，增强领导干部和公务员的法治意识和依法行政意识，提高执法能力和水平，严格依法办事，依法行政。在节日前后集中开展了以党员、干部为重点对象的禁赌宣传教育活动，各镇、各单位在节日前后，通过法制讲座、学习会等形式及通过广播、电视、宣传栏等媒体，对本镇、本单位、本系统党员干部进行《刑法》、《治安管理处罚条例》有关条款和《浙江省禁赌条例》及中纪委有关规定的宣传教育，严禁领导干部和公务员，并与各种违法违纪行为作斗争。

（3）、加大对青少年法制宣传教育。在前期调研的基础上，县普法办于4月份出台《*县青少年法制教育实施意见》。我局有针对性地指导各中小学校、群团组织，采取形式多样、生动活泼、寓教于乐的方式开展预防未成年人违法犯罪教育活动。我局舒江荣、干高娟等同志去学校、社区给学生和家长上法制教育课。通过深入浅出的说理和典型案例的剖析，使学生和家长又一次接受了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》以及互联网管理等方面的法律法规知识的学习，增强了家长预防未成年人犯罪的意识和责任感，教育学生遵纪守法，争做一个守法的好公民。我局还积极开展反邪教的法制宣传。在这个过程中，我县广大学生踊跃参加全市反邪教征文比赛，有四人获奖。

（4）、进一步加强企业经营者和外来人员的法制教育。年初，县普法办在前期调研的基础上出台了《*县关于进一步加强外来人员法制宣传教育工作的实施意见》，进一步规范了对外来人员的法制宣传教育。我局和经贸局、工商局、国税局、地税局等单位对企业经营者继续开展市场经济、诚信创业、安全生产、税法等方面的法律法规的宣传教育，并采取多种形式加大对外来人员的法制宣传，切实维护外来人员合法权益。如，县劳动保障局在农民工较为集中的武原镇海丰路举行维护农民工劳动保障权益普法宣传活动，向农民工解答有关就业和再就业、社会保险、劳动争议、职工工资、征地工安置、劳动保障监察等问题，并发放各类宣传资料350余份。

2、围绕中心工作，加强普法宣传力度

针对群众普遍关心的热点、难点问题，加强专业法宣传。在《信访条例》实施之际，我局会同县普法办、县信访局等单位，通过知识竞赛、培训班、法制讲座等形式在全县范围内进行信访条例的宣传教育。我局还指导各镇、管委会以村级组织换届为契机，大力加强《村民委组织法》等法律法规的培训和宣传，并对全县各镇干部和全体村干部进行该法的知识测试。同时以部门为重点，加大力度指导行业法的宣传。我局会同县经贸局、县交通局等部门结合“安全生产月”活动，通过安全生产法规咨询，发放宣传资料，悬挂横幅等加大宣传力度。在抓重点宣传的同时，我们继续办好*电视台“法治在线”栏目，通过群众普遍关心的热点、难点问题进行以案说法，深受群众欢迎，到目前为止，已播出98期。今年至今，我们共出刊法制宣传简报12期，编发法制宣传资料20期，发放法制宣传光盘70余份，法制宣传书籍4000余册，资料10000余份。司法行政系统共开办法制讲座126次，培训7000余人次，开展法制宣传教育59场次，接收咨询2855人次。我们积极撰写法制新闻稿向报刊、广播、电视投稿，在全市法制好新闻评比中，我局的一位同志获得一等奖。今年8月，我局的一位同志还荣获全国司法系统“四五”普法法律知识竞赛优秀奖。

3、法制宣传和法治实践相结合，不断推进依法治县进程

（1）进一步推进依法行政，维护和保障司法公正。为进一步落实镇政府执法责任制、行政执法机关执法责任制、执法公示制、错案过错责任追究制等，年底，受县政府委托，我局组织有关人员对全县8个镇政府行政执法责任制执行情况进行督促检查。年初以县政府通报的形式，将检查情况和意见反馈给各镇政府。

（2）进一步加强行业依法治理，加大行业执法力度。针对群众关心的热点、难点问题开展专项治理活动，我局在抓好法制宣传依法治理基层联系点的总结深化的同时，发挥行业主管部门和行业协会的作用，总结行业依法治理典型，把行业管理纳入法制轨道。如县电信局几年来，一直重视法制宣传教育活动，在加大行业依法治理方面取得一定成效。我们已将它推荐给全市行业依法治理先进经验交流会进行交流发言。为确保给学生们一个安全稳定的学习环境，我县专门成立了校园周边环境专项整治领导小组，由我局和公安、综治、司法、文体、卫生等单位抽调人员组成，积极开展创建“平安校园”活动。在各校各部门自查整改的基础上，由县政法委组织成员单位分3组对各校前期情况进行抽查，校园周边环境得到明显改善。

（3）全面推进基层民主法制建设。一是全面开展民主法制村（社区）星级达标活动。针对我县实际，我局与县委组织部、民政局等部门联系协调，共同研究市委组织部、市司法局等部门“关于开展基层民主法制建设星级达标活动的通知”具体落实措施，并将通知转发到各镇党委、政府和各行政村（社区）党组织、村（居）委会，全面部署深化基层民主法制建设工作。指导各镇按照“全面推开，逐年深化，整体推进”的要求，积极开展“民主法治村（社区）”建设活动，“民主法治村”和“民主法治社区”创建面均达到100%以上，其中三星级以上达标面分别为50%、30%以上。市委组织部等上级领导部门已对我县“民主法治村”星级达标活动进行了验收。二是以村级组织换届为契机，加强各种村规民约的修订完善。三是深入开展“法律服务进社区”活动。围绕“提高居民法律素质，推进社区依法治理”这一主题，认真地开展了一系列学法用法活动。本着自我管理，自我教育，自我服务的原则，我们注重发挥各社区内专业人员的特长，开展互帮互学活动。“法律服务进社区”工作开展以来，共建立社区法律服务工作室13个；制作社区法制宣传专栏13个，散发法制宣传单3000余份，开展法制讲座26场次，法律咨询1300人/次。现在，各社区都实现了“四个一”即：建有一个法制宣传栏，成立一所法制学校，配备一套法律图书，建立一支法律志愿者服务队伍。通过开展“法律服务进社区”，有力地促进了社区居民自治和各项事业的发展，提高了群众的生活质量，维护了社会稳定。

二、强化“基础”意识，巩固维护社会稳定的第一道防线。

（一）积极开展重大矛盾纠纷排查调处工作，全面发挥“第一道防线”作用。做好社会矛盾纠纷特别是重大矛盾纠纷的排查调处工作，预防矛盾纠纷激化，减少不安定因素，事关我县经济发展和创建“平安*”大局。今年以来，我县各司法所和各级调解组织围绕全县社会热点、难点问题，按照“调防结合，以防为主”的工作方针，集中力量，对多发性、易激化性矛盾纠纷进行了重点排查，重点治理当前一些社会难点和热点矛盾纠纷，主动参与群体性纠纷的调解，坚持重大矛盾纠纷和不稳定因素日报制度和重大矛盾纠纷信息预警处置工作机制。到目前为止，全县各级调解组织共调处各类纠纷595件，调解成功率为96.6%，重新犯罪率为0.34%,避免非正常死亡1件，避免越级上访和群众性集体上访事件15件782人次，向党委政府提出司法建议25条。

（二）加强调解人员培训力度，提高业务素质。为提高调解人员办事能力，截止十月初，我们先后组织司法所所长、调委会主任参加司法局举办的业务培训4次，以会代训16次，开展了《民事诉讼法》、《人民调解技能》等法律法规和调解业务知识培训，有效地提高了基层调解工作人员的业务素质。全县各镇（村）调委会的干部共90多人参加了培训。在我县的人民陪审员选拔工作中，有2名司法所长、1名调解主任被任命为*县人民法院人民陪审员。

（三）强化安置帮教工作，预防和减少重新犯罪。按照“帮教社会化、管理信息化、工作职责规范化”的思路和要求，我们一是通过签定帮教协议、谈话笔录以及例会，使大墙内延伸帮教等制度得到不断完善，帮教工作向规范化发展。二是着力推行帮教网络化建设。对每个回归人员的基本情况，我们都进入电脑实行信息化管理，全面掌握安置帮教工作现状，并均实现了县镇村三级管理网络格局，为各镇落实安置帮教措施奠定了基础。实现“六清楚，八到位”，即：住址清楚，犯罪性质清楚，释放时间清楚，家庭状况清楚，经济条件清楚，思想状态清楚；衔接管理到位，安置工作到位，跟踪联系到位，政策宣传到位，帮教措施到位，数据核实到位，经费保障到位，检查考核到位。三是推动帮教工作社会化。刑释解教人员安置帮教工作是一项社会系统工程，今年，我们及时调整了安置帮教协调小组成员单位，发挥成员单位、基层和社会有关方面在安置帮教工作中的职能作用，形成了各负其职，齐抓共管的良好局面。四是在帮教工作中，充分体现人性化关怀。由县归正人员安置帮教工作协调小组订阅了《今日*》若干份，分别寄送给南湖监狱、长湖监狱等的在监服刑人员；今年我局陪同部分特殊服刑人员的家属先后赶赴省二监、省四监、乔司监狱等服刑犯人所在地探望。我局还随同政法委组织的延伸帮教小组赶赴省少管所开展帮教活动，陪同朱引良副县长赴南湖监狱开展延伸帮教等等。由于各项措施的落实，安置帮教力度的加大，截至九月底，我县五年来共有归正人员429名，落实帮教人数达421人，安置421人；安置率、帮教率均达到98％。另有“”类人员已转化且未有反复现象。

（四）充分发挥“12348”法律服务专线的职能作用，切实维护社会稳定。“12348”热线以其快捷、便利的服务优势成为普及法律知识的“开心锁”，拉近群众与法律距离的“连心桥”，维护群众合法权益的“守护神”。为了进一步办好这条热线，我们完善了服务制度，实行专职律师坐班，对法律咨询电话实行当场或集体讨论后答复，并热情地接待上门咨询的群众，受到了广大人民群众的好评。截止十一月底，“12348”共解答各类咨询电话324个，接待来访606批（次）1300多人。各镇援助站受理援助案件40起84人次。

三、强化“窗口”意识、着力提升法律服务水平。

律师、公证、法律援助和乡镇法律服务队伍是司法行政系统面向社会、面向群众的“窗口”，是司法行政干警和法律工作者实践“三个代表”重要思想的平台。今年，我们围绕创建“平安*”的目标，整合服务资源，拓宽服务领域，规范服务秩序，取得了良好的社会效益。

（一）努力拓宽公证证源，积极投身服务经济和社会发展的大局。根据司法部、省厅、市局的统一部署，公证处深入开展了公证队伍教育规范树形象活动，规范了收费、办证程序，加大了责任追究力度，不断强化了公证队伍建设。全体公证人员努力开拓公证证源，拓展业务范围，从加强服务质量、提高服务水平着手，积极为政府旧城改造拆迁安置、招商引资、招投标项目建设、重点工程、房地产开发、政府采购、企业改制以及社会公益事业提供法律服务和法律保障。截止十一月份，共办理各类公证2413件，其中权利义务1321件，经济合同869件，涉外221件，涉台2件。

（二）律师工作以担任政府法律顾问为笼头，为政府依法行政，依法决策提供法律服务。今年，县政府聘请了三位律师担任政府法律顾问。一位律师被选为*市律师政府法律事务咨询团成员。顾问律师承担了向政府部门提供可行性司法建议、草拟审查各类文件、经济合同、各类案件、参与谈判等责任。为了维护企业和人民群众的合法权益，一年来，全县律师共担任法律顾问218家，受理刑事案件249起，民事487起，经济384起，行政诉讼16起，共挽回经济损失4964万元。解答法律咨询9120人次，参与信访接待19次，参与义务法律咨询9次，为全县经济发展提供了有效的法律服务。

（三）充分发挥“政府主导、社会参与”的优势，推动法律援助工作的全面发展。县委、县政府历来十分关心法律援助事业，今年把“加强法律援助工作”列入我县政府20*年的实事工程。我们的法律援助工作，紧紧围绕县委、政府的中心工作，积极引导群众将涉法信访问题通过诉讼途经来解决，并同信访局建立了涉法信访工作交办制度，使各级领导都认识到法律援助在维护社会稳定、促进经济发展中所发挥的重要作用。今年，共办理法律援助案件92件。其中民事案件39件，比去年（去年民事案件6件）有大幅度的增长。为了进一步发挥法律援助在维护社会稳定中的重要作用，今年我局又采取五项有力措施，力争使法律援助工作再创佳绩。

一是明确工作重点，发挥职能作用。我局将法律援助工作列为为民办实事的工作重点之一，法律援助中心充分发挥自身的职能作用，规范运作机制，提高办案质量，使更多符合援助条件的弱势群体得到及时的法律救济。

二是健全工作网络，满足群众需求。我们建立起一支由律师、法律工作者、法律援助志愿者组成的法律援助队伍。今年在工会、妇联、残联、共青团、老龄委、人武部的基础上，建立了老干部法律服务室，同时，还针对目前劳动纠纷日益增多的实际情况，在通元镇工业园区设立了我县首家企业法律援助接待站，直接将网络延伸至基层。从而在全县形成横向到边、纵向到底的法律援助工作网络，真正方便人民群众对法律服务的需要。

三是增加硬件投入，改善办公条件。今年在我局的积极努力和县委县府的大力支持下，法律援助专项经费也由去年的3万元增加到了10万元。给中心配备了电脑，增加打印机、数码相机等。

四是健全各项制度，规范办案程序。我们在进行广泛调研的基础上，相继制定出台了《律师承办法律援助案件指派规则》、《法律援助中心岗位职责》、《*县法律援助中心工作职责》、《法律援助中心办案补贴标准办法》和《法律援助中心接听、接待制度》、《法律援助中心质量监督制度》等一系列规章制度，建立了以援助中心为主导、其他业务科室配合、局办公室提供保障、法律服务机构承办的内部运行机制，制定了法律援助工作程序，使法律援助工作得以规范有序地开展起来。

（四）全县基层法律服务机构发挥职能作用。他们利用贴近基层、贴近群众的优势，认真履行服务职能，积极为当地党委、政府依法决策、依法行政服务，为当地人民群众排忧解难。据统计，各基层法律服务所共担任镇、村、企业法律顾问41家，办理诉讼191件，非讼31件，见证136件，代书16份，解答法律咨询96人（次），避免和挽回经济损失1123万元。

四、强化“教育”意识，努力造就一支高素质的司法行政队伍。

我局始终把建设一支“政治坚定、纪律严明、业务精通、作风过硬”的司法行政队伍摆在各项工作的首位。坚持抓好政治理论和业务知识教育，增强司法行政人员综合素质。

（一）加强政治思想教育，落实党风廉正建设责任制

1、加强干部职工的政治思想教育。一是制定了《20*年度政治理论学习计划》，明确了学习内容和学习要求。二是坚持了周五政治理论学习制度。每个星期五下午，我们都组织干部职工认真开展政治理论学习。今年我局结合先进性教育活动，认真组织全体干部职工学习了总书记和吴官正书记在中央纪委五次全会上的重要讲话、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中国共产党中央纪律检查委员会第五次全体会议公报》，同时持续开展以典型案件为例的“警示教育”活动。通过学习，统一了思想，明确了方向，保证干部队伍在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，引导广大党员干部实践“三个代表”，把学习与加强党员队伍建设和提高党员自身素质结合起来。

2、落实党风廉政建设责任。为了确保党风廉政建设各项工作落到实处，我们一是成立了司法局党风廉政建设领导小组，制定了《党风廉政建设责任制》。按照“一岗双责”的要求，与各科室、各司法所层层签订了《党风廉政建设责任书》，从严规范党员干部的行为，有效克服单位腐败现象；二是定期召开党风廉政建设责任制落实情况汇报分析会，查找存在的问题和不足，制定措施，及时改进；三是积极开展正面典型的示范教育和反面典型的警示教育。今年，我们先后开展了学习先进典型活动，把学习先进人物的事迹与本职工作紧密结合起来，同时，组织党员干部收看了电视专题片，教育党员干部防微杜渐、防腐拒变、弘扬正气，鞭达腐败，促进了司法行政队伍建设健康发展。一年来，我局认真执行党风廉政建设责任制度，通过开展党的优良传统教育、党纪政纪教育，教育广大党员干部特别是领导干部，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，做到立党为公，执政为民，反腐败工作实现了标本兼治，取得了良好的效果。今年，我局全体党员、干部中没有一起违法行为。全体司法行政人员思想纯洁了，党性增强了，廉洁自律的意识更加牢固了。

3、开展律师、公证专项教育，牢固树立为人民服务的宗旨意识。按照司法部、省司法厅的有关要求，我们下发了《关于开展合伙律师事务所规范建设年活动方案》和《*县公证队伍教育规范树形象活动实施意见》，把“加强教育、强化监督、树立形象”作为总抓手，在律师队伍和公证行业中开展了宗旨意识、理想信念、职业道德、执业纪律教育和法制、时事政策教育。通过开展整顿教育，增强了广大律师、公证员为人民服务的宗旨意识，规范了律师、公证员的个人执业行为，规范了律师与法官的关系，规范了律师事务所、公证处的内部管理。

通过抓教育、学先进，全体干警讲学习、比奉献蔚然成风，涌现出了一大批先进人物。舒江融同志荣获市局三等功，党勇律师受到市局嘉奖，在首届*律师辩论赛上*队获得了二等奖等等。

（二）切实转变工作作风，促进司法行政各项工作圆满完成

1、明确工作目标。年初，我们制订了《*县司法行政系统20*年度工作计划》，并把各项工作按照《行政执法责任制》和《司法行政岗位目标责任制》分解责任到人，严格按照计划进行具体实施，及时开展半年考评总结，严格奖惩制度。通过责任目标管理，增强了广大干部职工的责任感和紧迫感，为完成全年工作任务打下了良好的基础。

2、严明工作纪律。为了把司法行政人员打造成一支作风过硬、纪律严明的铁的队伍，更好地为我县的经济建设和社会稳定服务，我们就工作日签到制度、作息制度、迟到、早退、缺勤处理制度、请假制度、值班制度、会议、活动纪律等进行了进一步明确，并制定了相应的处罚措施，全局工作作风有了明显转变。

3、注重调查研究。今年我局的信息上报工作在去年的基础上有所递进，共撰写上报信息98条，被省厅网站、省《东方法苑》杂志录用4条、省普法信息录用5条，市一级录用26条，县一级录用19条。上报调研文章三篇，分别是援助中心撰写的《对初步建立*县弱势群体法律援助机制的探讨》、宣教科撰写的《当前外来未成年人犯罪情况的调查与思考》以及法管科撰写的《完善和规范我县法律服务市场的思考》。其中《当前外来未成年人犯罪情况的调查与思考》获市司法行政系统调研文章评比一等奖。

4、加大对违纪人员的查处力度。为增强法律服务人员的责任感、提高人民群众对法律服务的信任度，我们完善了投诉查处机制，对群众投诉的问题，有专门的投诉信访登记本，有专人负责接待，并及时进行查处。20*年，共受理投诉信访案件2件，对每一起投诉，我们本着认真负责的态度，在调查取证的基础上及时进行处理，结果为投诉不实。

五、强化“管理”意识，大力加强机关建设。

（一）加强基础设施建设，树立司法行政良好形象。一是大力加强司法所规范化建设。今年，我县机构编制委员会［20*］1号文件就调整各镇司法所机构设置有关问题作了规定。各镇司法所调整为镇机关内设机构，与各镇已设立的“政法办公室”合署办公，司法所所需人员在各机关内部调剂解决。在司法所编制问题得到解决后，我局对照省、市两级“示范所”标准着手其规范化建设，统一印制了规范化台帐。我局先后与有关乡镇的党政领导联系，争取重视和支持，让有条件的乡镇先行开展达标升级活动，没有条件升级的乡镇则先达标，再想方设法创造条件，向兄弟乡镇看齐，为下一步升级做准备。目前，我县的司法所规范化建设已经基本完成达标任务，各镇司法所的软硬件设施建设、办公用房问题、人员及办公设施等方面都有所突破。二是加强机关硬件建设。今年各科室统一配置了电脑、打印机，安装了宽带，添置了刻录机，改善了办公条件。