协调管理范文10篇

协调管理范文篇1

关键词：税收管理信息不对称矫正机制

信息不对称是指在市场中参与者一方拥有而另一方并不拥有或拥有信息较少而导致的信息资源占有量的差别,如消费者不如销售者了解产品信息,人保公司不如投保人了解自身健康状况等。信息不对称现象还存在于税收管理中，并对税收征管造成不利影响。

一、信息不对称在税收管理中的表现

(一)政府与税收机关之间的信息不对称

政府与税收机关之间实际上是一种委托的关系，政府是委托人,税收机关是人,税收机关根据政府的授权进行税收的征收管理。它们之间的信息不对称主要表现为税收机关对于税收征管的过程和结果以及自身管理活动等信息的掌握要远远超过政府。如对于税源的分布、税收收入的增长或下降趋势、纳税人的经营和纳税状况、税收执法情况等信息,税收机关都比政府更清楚。尽管政府可以通过相关经济统计和分析大体上掌握税收收入情况,通过审计、监察等手段了解税收机关的执法情况,但更多的信息还是由税收机关来报告的,税收机关具有税收征管上的信息优势。

(二)税收机关内部的信息不对称

在税收机关内部,可分为各级税收机关之间的信息不对称、税收机关与税务人员之间的信息不对称以及国税局与地税局之间的信息不对称三个方面。

1.各级税收机关之间的信息不对称。表现为下级机关对其自身的征税情况的信息远比上级机关掌握得充分,下级机关有可能利用信息优势获利。这种形式的信息不对称可以说普遍存在于所有类似的上下级机构之间。

2.税收机关与税务人员之间的信息不对称。表现为税务人员对自身工作情况、工作能力的知识和信息超过税收机关。由于税务人员是实际执行税收征管各项具体操作的人,税收机关难以掌握税务人员工作的具体情况,税务人员拥有信息优势。

3.国税与地税之间的信息不对称。这是税收机关之间信息不对称的一种特殊表现,存在于实行分税制的国家，国税与地税之间的信息不对称主要表现为两者都只掌握自身所管辖的税种和纳税人的信息,各自具有对自身管理情况的信息优势。

(三)税收机关与纳税人之间的信息不对称

1.纳税人纳税情况的信息不对称。税收机关对纳税人的纳税信息的掌握,是通过纳税人的申报表和税收机关事后的检查以及其它一些信息渠道获得。但由于相关制度的不完善及某些私人信息存在的必然性,税收机关不可能完全掌握纳税人的所有真实纳税信息。在纳税人的纳税情况上,纳税人远比税收机关了解自己的经济活动,也知道自己应交纳的税收,纳税人具有信息优势。

2.税法规定的信息不对称。征纳行为发生的前提是征税机关和纳税人都需要充分了解和掌握税法规定,否则就会出现违反税法的征税和纳税行为。一般来说,税收机关存在着信息优势,其原因是:一方面税收机关作为税法的参与制定者和解释者,必然比纳税人更了解税法各项规定。另一方面,国家尚未建立起有效的税法公开披露机制,使得纳税人,特别是一些小规模的企业纳税人和自然人纳税人更难以了解和掌握税法的纳税规则。

二、信息不对称对税收管理工作的不利影响

（一）降低税收效率,增加纳税成本和征税成本。由于信息不对称,税务部门不得不设置多个环节来掌握纳税人的情况,这样不仅增加了纳税成本,也增大了征税成本。以一般纳税人办税为例,要经过税务登记、一般纳税人认定、发票发售、纳税申报、计算机稽核、一般纳税人年审、接受税务检查等环节，这么多的环节必然使纳税人的成本增加。另外,这些环节中都要有一批税务干部的存在,以核实税务信息的真实性,有时还需配备现代的办公设备,这样一来,征税成本也不可能不高。

（二）扭曲税制。由于税收信息不对称,在实践中不得不取消一些本来很好的税种,比如出口货物根据国际惯例,应该实行零税率,但由于信息不对称,不得不降低退税率,造成征退税率不一致,违背了原来的设想,又不符合竞争的需要。

（三）导致纳税人的“逆向选择”。税收机关由于受客观条件(如技术和装备)和主观条件(个人素质、技能等)的限制无法掌握纳税人真实完备的信息,就会发生漏征或未能发现纳税人违法的现象,此时纳税人违反税法的成本极少甚至为零,而收益却较大,这会进一步激励纳税人隐匿有关的纳税信息甚至向税收机关提供虚假信息,以获取更大利益,形成恶性循环。这对守法经营、依法纳税的纳税人来说,显然是不公平的,一方面它们在市场竞争中会受到损害,更严重的是它们自身也是理性的“经济人”,也会利用自身的信息优势来牟取利益，纳税人的“逆向选择”由此产生。

（四）引发税务征管人员的“道德风险”。从税收征管行为看,税务征管人员作为人具体履行着对个人或企业征税的职能,他们了解国家各项税收制度,面对的是广大的纳税人,因而掌握着较多的税收信息。税收管理机构是委托人,对税务征管人员和税收收入进行管理,但无法准确了解税务人员的效用函数和行为选择。在这种委托关系中存在着信息不对称,也就容易产生“道德风险”,其“道德风险”主要表现为两类行为:一是偷懒,即税务征管人员所付出的(正)努力小于其获得的报酬;二是机会主义,即税务征管人员付出的努力是为了增加自己(而不是国家)的利益。换言之,税务征管人员可以利用其信息优势来逃避监督,从而使其行为发生扭曲,追求自身(而不是国家)的利益最大的目标。

三、税收管理信息不对称的矫正机制

（一）纳税人问题的解决

1、提高税收机关的信息获取能力。对于税收机关掌握信息不足、不准的问题,可以通过设立信息中心,建立税收信息管理系统来提高信息收集、分析、处理能力,提高信息的准确性。在此基础上,要拓宽信息获取渠道。税收机关不仅要通过纳税人的申报资料、税务检查收集信息,还可以通过税收机关之间通报以及群众等外部的举报等形式多渠道地获取纳税人资料信息,应该建立起与相关经济部门的税务信息情报网络。

2、建立科学的稽查机制。税务稽查是最直接地解决税收机关于纳税人之间信息不对称问题的手段。税收机关通过对纳税人相关纳税资料的检查,可以最大程度地减轻税收机关于纳税人之间的信息不对称状况。值得注意的是,由于税收机关会受到征税成本的制约,不可能对所有的纳税人进行检查,因此就需要合理选择稽查范围,运用科学的稽查技术手段,增大纳税人偷逃税的风险。

3、制定促使纳税人正确申报纳税的相关机制。让纳税人说真话,真实申报纳税：一是要有惩罚制度。在检查处纳税人的偷逃税行为后,必须给予其适当的处罚。实践证明,加大处罚力度是降低偷逃税的有效办法，能够产生一种威慑作用,使纳税人真实地申报；二是实施声誉机制。所谓声誉机制就是指利用纳税人对其外部声誉的关注来制约纳税人。税收机关可以实行纳税信用等级制度,一方面将信用等级低的纳税人偷逃、欠税的情况向社会公布,另一方面对信用等级高的纳税人在税收政策和征收手续上给予一定的优惠待遇。

4、提高纳税人获取税收信息的能力。对于纳税人不了解税法的这种信息劣势,同样需要消除。为此,税收机关应该建立良好的信息制度,加大税法的宣传力度,加强对纳税人的辅导和教育,为纳税人提供各种优质服务,使纳税人能了解税法，掌握税法,正确纳税。此外,税务制度对于解决纳税人不了解税法的问题,可以发挥作用。税务机构可以在纳税人和税收机关之间形成一种沟通信息的桥梁,它替代纳税人来处理纳税事务,并形成与税收机关之间关于税法信息的对称。

（二）税收机关及税务人员问题的解决

1、建立有效的激励机制。不适当的工资制度(低工资)是引起官僚腐败的重要原因之一。当税务征管人员发现他们的经济收入低于其他行业职工,就有可能不认真履行征税职责,甚至与纳税人一起进行税收串谋。这就存在一个以多高的工资水平诱使人廉洁征税问题。如果税务人的本职工资为X,离开政府部门后的市场工资是X0,滥用职权获得寻租收入r(K),其中K为人的权利大小,腐败查出概率和惩罚分别为p和C。按照激励相容约束,人不腐败寻租时的收入须不小于腐败寻租时的收入,即X≥p(X0-C)+(1-p)[X+r(K)],可见,在X0、C和p给定时,人的权利越大从而r越高,其合法工资亦应越高,否则容易出现寻租行为。因此,在加强监督提高概率p、加大反腐惩罚C的同时,适当提高税务人的相对工资,或根据税收业绩酌情给予奖励,是一种相对有效的激励机制。

2、加大惩罚力度。我国对税务征管人员违规的惩罚力度明显偏弱。《税收征管法》对此只有一些原则性规定,对税务征管人员究竟有多大约束力,还值得探讨。由于违规成本小,理性的税务征管人员就有偏离征管职责,谋取自身利益的动机。为此,需要建立切实可行的税收执法责任制度和执法督察制度,明确征管人员职责,同时建立合理有效的惩罚机制,加大惩罚力度，强化税收征管。

（三）政府税收立法要贯彻确定性原则,减少征纳双方的信息不对称

税法的不确定性会掩盖税务征管人员或纳税人的不法行为,增加不可察性,导致监督成本加大。我国税法的不确定性,往往表现为税基和处罚额度不是一个确定的数,而是一个区间，这种不确定性往往会成为税法的漏洞,使税务征管人员获得一种特殊的权力,从而为其“抽租”提供了方便。因此,完善税收法规,减少税法的不确定性,使得税收规则不确定性降低甚至消失,从而削弱税务征管人员手中的权力,使其不能违规。另一方面,如果纳税人对自己纳税的权利和义务都十分清楚,可以减少由于税法模糊引起的征纳纠纷,同时对于税务征管人员也是一种逆向约束。

参考文献：

[1]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海：上海人民出版社，1996.

[2]林秀香.信息不对称条件下如何做好税收征管[J].税务研究，2005，（3）：78-79.

协调管理范文篇2

关键词:建筑工程;进度管理;协调管理;发展现状;安全隐患;战略意义

建筑工程的顺利开展，对于其中的进度管理与协调管理依赖程度很大，主要是因为完成这些方面的管理工作，可以最大限度地增强工程的施工质量，及时地处理好工程施工中可能存在的问题。现阶段很多的建筑企业在建筑工程实际的建设过程中意识到了加强进度管理与协调管理的重要性，一定程度上增强了建筑物的安全性能，为建筑物在寿命周期内的合理使用提供重要的保障作用。

1可以干预现场进度管理的因素

1．1人为因素及环境因素

作为影响工程进度管理的重要因素，人为因素与环境因素的存在，对于工程施工计划的顺利实施带来了较大的阻碍作用，影响着工程后期交付使用后的安全性能。建筑工程的实际工程量大，参与工程建设的人员众多，客观地加大了人为因素影响施工进度管理现象出现的几率。比如，某些施工单位对工程的实际概况了解太少，对于施工中可能存在安全隐患的施工区域重视程度不够，致使后期的施工计划在实际的开展过程中受到了很多客观存在因素的影响，加大施工成本的同时影响了工程的施工进度。某些建筑工程的管理工作者对于施工现场的实际考察较少，出现了一些较大的决策失误，降低工程建设中资金的利用效率，给后期工程施工计划的顺利开展埋下了较大的隐患。建筑工程施工的过程中，也会受到某些环境因素的影响，对于工程的施工质量带来了潜在的威胁。比如，施工中地下水水位的动态变化、各种暴雨、高温等环境因素的存在，将会对工程的施工进度造成较大的影响，使得某些建筑工程出现了延期交付的现象，影响建筑企业经济效益的同时，也给工程的正常投入使用埋下了较大的安全隐患。

1．2技术因素及管理因素

某些施工单位的整体技术水平一般，建筑工程施工中某些施工技术选用的过程中对于工程的实际概况考虑较少，客观地加大了安全事故发生了的几率，使得工程的施工进度明显减缓，增加了工程的投资成本。比如，某些施工人员在混凝土施工的过程中，对于混凝土的配合比了解较少，使得混凝土在后期的施工中出现了裂缝现象，降低了工程的安全性能，影响着建筑企业的经济效益。建筑工程施工中施工进度是否受到相关存在因素的影响，不仅影响着工程的投资成本，也对工程的质量可靠性带来了潜在地威胁，客观地决定了做好建筑工程施工管理的重要性。由于施工管理贯穿于建筑工程施工的整个过程，关系着工程的施工进度，因此，当某些建筑工程的施工管理作用效果一般时，很容易对工程的施工组织合理性造成一定的影响，加上施工过程中的协调组织不顺畅、材料供应不及时等，都会影响工程的施工计划实施。因此，加强对管理因素实际影响范围的认识，对于工程施工进度管理的提高具有重要的现实参考意义。

1．3各种利益相关因素

建筑工程的建设，关系着很多部门的经济利益。像政府单位、监理单位、施工企业、银行等，都与建筑工程的经济利益有关。在工程施工计划实施的准备阶段，政府单位审批工作效率、设计单位施工图纸的完善与否、监理单位签证工作效率、银行贷款的审批进度等，都会对工程的施工计划开展造成较大的影响，导致工程的施工进度无法达到投资方的实际要求，给工程的投资建设造成了较大的经济损失。

2存在问题探索

2．1施工进度计划的不合理

施工进度计划的有效制定，关系着工程的施工进度。结合现阶段我国部分建筑工程的发展现状，可知部分工程的施工计划在人员安排、设备调用、施工场地选择等方面存在着较大的问题，对于不同施工阶段的施工任务安排缺乏针对性，导致工程的资金预算、施工质量受到了较大的影响，加大了施工风险发生的几率。比如，某些施工人员对于建筑工程不同阶段的施工目标不明确，施工中的盲目性及随意性较强，导致部分施工环节的协调不充分，影响了工程的施工进度。

2．2对于不同专业技术了解不够，管理体制不完善

建筑工程的协调管理主要是为了加强不同专业工序之间的沟通交流，促使所有的施工计划能够在特定的技术要求下顺利完成。某些专业施工在时间顺序的安排上应该考虑其它专业施工，促使工程所有施工计划可以顺利地实施。但是，部分建筑工程在施工中对于不同专业工种协作的重要性认识不清，施工中不同专业工种的沟通不充分，导致工程建设中出现了较大的问题。加上一些建筑工程的管理体制不完善，弱化了施工人员的安全责任意识，给工程的性能埋下了较大的安全隐患。

2．3进度目标不明确，协调不充分

一些施工企业在建筑工程施工的过程中，为了提高工程的经济效益，往往注重的工程整体的施工状况，对于每一阶段所要实现的进度目标缺乏必要的认识，给工程的施工质量带来了较多的风险因素，客观地加大了工程的投资成本。与此同时，部分建筑工程施工中，在某些管线的布设方面，技术人员虽然意识到了做好不同专业工序协调工作的重要性，但为了尽快地完成施工计划，忽略了协调管理的重要性。比如，部分施工企业有时会凭借原先积累的施工经验完成不同阶段的施工计划，施工中对于不同专业的协调合理性不重视，引发了安全事故的发生，对于工程的施工进度管理与协调管理造成了较大的影响。

3针对性策略构建

3．1加强施工进度管理与协调管理重要性的认识

建筑工程的投资成本高、工程量大、建设周期长，客观地决定了做好工程施工质量控制的必要性，实现这样的发展目标，需要建筑企业加强施工进度管理与协调管理重要性的认识，确保所有的施工计划能够顺利地完成，工程的安全性能达到了行业参考标准的具体要求。比如，建筑企业可以定期开展有关施工进度管理与协调管理的培训活动，加强各部门之间的联系，促使工程的建设成本能够控制在合理的范围内，工程的质量可靠性能够达到设计方案的具体要求。

3．2保证进度计划制定的合理性、科学性

建筑工程各项施工计划的顺利开展，依赖于可靠的进度计划。因此，为了方便工程不同阶段施工计划的实施，技术人员应该结合工程不同时期的施工内容及施工目标，按照一定的方式合理科学地制定进度计划，确保进度计划在使用中能够对项目资金的有效分配、施工环节的协调等进行必要地指导，为工程的顺利交付使用提供可靠的保障。

3．3强化不同专业工种的协调沟通

建筑工程施工中包含着各种各样的专业工种，有利于提高工程的安全性能，完善建筑物的服务功能。在此形势影响下，工程的协调管理在实际的应用中能否达到预期的效果，需要相关的技术人员能够强化不同专业工种的协调沟通，确保施工中的所有工序的完成都能够得到专业技术的保障，进而消除工程施工中可能存在的安全隐患。比如，工程施工中的水电、土建、消防等，技术人员可以在不同阶段的施工中加强彼此间的交流，及时地处理施工中存在的问题，增强建筑工程协调管理的综合水平，实现建筑企业的更多战略目标。

4结论

协调管理范文篇3

关键词：高校教学管理；高校行政管理；关系；有效协调

作为我国教育的最高学府，各大高等院校的办学质量一直受到社会各界的广泛关注；而作为衡量办学质量的两个主要部分，高校的教学管理和行政管理已经成为学生、家长、老师在选择升学时考虑的最重要因素。在高校的管理工作开展中，教学管理和行政管理各司其职：教学管理负责学术性事物的管理，是高校管理的核心；行政管理主要负责维护校内秩序，预定工作目标等组织活动，是高校管理的保障。要想做好高校的管理工作，就需要正确处理二者的关系，在此基础上，高校教育水平才能快速提高。

一、高校教学管理与行政管理之间的关系

（一）教学管理是行政管理的出发点

教学，是高校组织的最核心工作内容，只有做好教学管理才能促进行政管理的进步和发展。近年来，我国高校教育水平不断提升，教育模式随之更新，人们能够进入高校进行教育深造的机会也越来越多。在高校教学管理发展的背景下，为了保障高等教育的顺利进行，行政管理也必须不断发展。因此，行政管理从根本上说，是为高校的教学管理服务的，只有教育管理顺利展开，才能保证行政管理的顺利进行。

（二）行政管理是教学管理的保障

良好的学校秩序，可以保证教学工作的顺利开展。而想要维护校园的良好秩序，就必须做好学校的行政管理工作。在实际的行政管理工作开展中，需要做好一系列教学制度的建立、教学计划的制定以及教学中需要的人、财、物资源的整合、教学机制及纪律的保障等等工作，因此说行政管理是教学管理的依托，是各项教育制度的基础。只有做好行政管理工作，才能保障教学管理工作的顺利开展。

二、高校教学管理与行政管理之间存在的问题

高校教学管理与行政管理都是为实现学校的整体目标而服务的，因此，二者工作中存在很多交叉的地方，很容易出现职责不明、管理越位的现象发生。

（一）二者管理中职责定位不明确的问题

在目前我国的高校教育中，各大高校组织拥有很大的“自主权”，因此很容易出现教学管理行政化的现象。比如，当前我国很多高等院校的学术机构，并没有独立于行政管理机构，而是更多地以“附属”的形式存在的；还有一些院校中，教师授课的同时，还担任学校的行政职务，并且多数承担着行政管理部门负责人的职务，导致教学管理行政化现象严重，教学缺位问题时有发生。

（二）二者管理中“本末倒置”的问题

很多高等院校教学工作的开展，过度依赖行政管理，小到一节课程的安排，大到学科建设战略、学术规划的制定，都依靠行政管理来组织安排；很多院校甚至故意突出行政管理的作用，教学事务也要通过行政决策来解决，这就导致教师水平遭到限制，打消了教学和科研的积极性。

（三）二者管理中封闭化的问题

虽然教学管理和行政管理中职能交叉的问题屡见不鲜，但是，教学管理和行政管理封闭化，互不联系的情况也普遍存在。这种现象的存在主要是由于教学管理“闭门造车”，行政管理“高高在上”导致的，教学管理和行政管理的负责人都没有认识到，两者在高校管理中缺一不可，只有互相促进，才能协调发展。二者的分裂，只能导致高校管理的职能缺失，高校发展止步不前。

三、高校教学管理与行政管理关系的有效协调

（一）正确定位行政权力和学术权力

行政权力是指行政管理机构对高校内部有效资源进行整合和管理的力量。行政权力具有隶属性和层次性，权责设置鲜明，约束力量强大。但是针对高校这一组织机构来讲，行政权力并不能代替学术权力行使职责，要明确行政权力为学术服务的定位，从而减少行政权力对学术权力的干预，保证高校学术气氛活跃、自由。学术权力指的是高等院校内部高知群体在教学、科研等方面的影响力。学术权力在高校管理中应该处于核心主导地位，只有保障学术权力的正常运用，才能提高高校的学术自由度，才能提高教师和学生的科研精神，才能促进高校教学水平的提高和科研能力的提高。只有正确定位行政权力和学术权力，才能保证高校管理的各司其职，才能充分发挥教学管理和行政管理的作用，促进学校办学的发展和提高。

（二）调整行政权力与学术权力之间的关系

在学校的管理中，时常出现权力越位，舍本逐末的现象，造成了不良的影响。要调整行政权力与学术权力之间的关系，要在做好权力定位的基础上，形成协调互补的管理机制，积极建立教学管理与行政管理并重的管理模式，鼓励学生、教师等多方力量参与其中，塑造民主的学校氛围。只有将学术和教学研究置于自由的环境当中，才能促进教学和学术水平的提升。

（三）优化管理机制，提高管理效率

针对当前教学管理中出现的问题，除了做好管理定位和协调工作，管理者还要积极优化管理机制，更好地提高管理效率。因为只有改革创新管理机制，将竞争机制引入到高校管理中来，才能促进教学和行政管理人员的优胜劣汰，才能使学校管理永葆生机和活力，从根本上促进高校教学管理与行政管理关系的协调，实现高校管理的有效性。

四、结语

高校的教学管理与行政管理是相辅相成、缺一不可的关系，两者相互补充，相互影响，教学管理是行政管理的目的，行政管理是教学管理的保障，只有确定好二者的定位，做好二者分工，并通过二者的良好合作来综合管理学校运行，才可以提升高校在教育界的地位，才可以从整体上促进我国高等教育的快速发展和国民素质的提高。

作者:张宁宁 单位:吉林师范大学博达学院

参考文献：

[1]刘晓东.关于高校教学管理与行政管理关系的有效协调探讨[J].中国管理信息化,2014,(10):105-105.

[2]孙海侠.试论高校教学管理与行政管理关系的有效协调[J].黑龙江教育学院学报,2013,32(3):1-4.

协调管理范文篇4

关键词：市政道路工程；施工；协调管理

很多市政道路，就其各专业本身，如道路的规划、使用功能、结构型式、安全合理性等，不论在设计，还是在施工方面的质量，都能得到很好的控制和保证。但各专业工程施工中的交叉配合与协调工作，经常处理得不尽人意。到了工程施工的后期，由于这些问题，往往出现返工，造成工程投资的极大消费，影响工期，有的还会影响到道路的使用功能，严重的甚至带来质量问题和安全隐患。可见，工程施工中各专业的协调管理工作不仅很重要，同时也很必要。作为项目的指挥者，项目经理在工程项目的实施过程中，应该如何更进一步做好这项管理工作呢?

一、出现和产生问题的原因

出现问题的原因很多，牵涉到从设计、施工到项目经理、甲方，多专业技术工种，多单位部门的方方面面，归纳起来主要有几点:

1.技术质量方面

现代交通设施的科技含量越来越高，涉及的专业越来越多，安装的质量技术要求也越来越高。每一个专业既有自己的特定位置空间、技术要求，同时又必须满足其他专业施工的时间顺序和空间位置的合理需求。如果在技术上未能充分全面考虑，特别是一些交叉部位的细节考虑不周，则极易产生问题。

再者，由于市政工程牵涉的有关单位及专业范围广，每一项道路工程都是一件特有的产品，且每一条管线都有特定的要求，少有类同，这也增加了技术工作难度，增加了各专业之间出现矛盾和问题的可能性。同时由于新技术、新产品的不断出现和应用，施工人员未能及时掌握，也会带来问题

2.管理方面

由于现行的管理体制，施工单位的分包现象普遍存在，分包单位在工作范围的界定上很难做到十分明确。主观上各单位在利益的驱使下，总希望相关单位承担更多的工作。往往造成工作上的遗漏，人为地带来一些问题，增加了协调管理的复杂性。

此外，施工组织管理不健全，施工人员、管理人员的水平素质参差不齐，会给施工中各专业的协调工作带来困难与不便，也是产生问题的重要原因。

二、做好协调工作的方法

1.充分认识协调工作的重要性

作为工程的建设者、管理者，首先要从对业主、用户负责的角度认识问题，要从履行合同中自己的责任义务的角度，认真对待协调问题。

同时，从提高行业标准，施工和管理水平上讲，做好各专业的协调工作也是十分必要的。作为有关的技术管理人员首先要认识到协调工作的重要性，才有可能真正做好协调管理工作。

2.加强管理，建立科学的管理模式

加强管理，是指在现有管理水平的基础上，针对影响工程质量品质的一些关键问题，从技术、人事制度上建立更有效的、更加科学的管理体制，明确每一个施工人员的目标责任。从而达到进一步提高管理水平的目的。

3.加强协调管理的措施

3.1技术协调:

熟悉设计图纸，减少因技术错误带来的协调问题。图纸会签关系到各专业的协调，设计人员对自己设计的部分一般都较为严密和完整，但与其他人的工作就不一定能够一致。这就需要在图纸会签时找出问题，并认真落实，从图纸上加以解决。HTtP//:

同时，图纸会审与交底也是技术协调的重要环节。图纸的会审应将各专业的交叉与协调工作列为重点。进一步找出设计中存在的技术问题，从图纸上解决问题。而技术交底是让施工队、班组充分理解设计意图，了解施工的各个环节，从而减少交叉协调问题。

3.2管理协调：

协调工作不仅要从技术下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通过管理以减少施工中各专业的配合问题，建立以甲方、项目经理为主的统一领导，由专人统一指挥，解决各施工单位的协调工作，作为甲方管理人员、项目经理，首先要全面了解、掌握各专业的工序，设计的要求。这样才有可能统筹各专业的施工队伍，保证施工的每一个环节有序到位。

建立问题责任制度，建立由管理层到班组逐级的责任制度。

建立奖罚制度，在责任制度的基础上建立奖惩制度，提高施工人员的责任心和积极性。

建立严格的隐蔽验收与中间验收制度。隐蔽验收与中间验收是做好协调管理工作的关键。当工作从图纸阶段进入实施阶段，各专业之间的问题更加形象与直观，问题更容易发现，同时也最容易解决和补救。在雅瑶中路工程中，通过对路基、路床、排水管基础、排水管吊装铺设、道路水稳层、混凝土路面等分部工序的质量检验评定，杜绝了质量隐患问题，保证了工程项目的质量、安全。

3.组织协调：

建立专门的协调会议制度，要强调的一点是，不论是会签、会审还是隐蔽验收，所有制定的制度决不能是一个形式，而应是实实在在，或者说所有的技术管理人员，对自己的工作、签名应承担相关责任。这些只有在统一的领导基础下，并设立相关的奖罚措施，才有可能一级一级落到实处。

4.及时总结经验教训

作为技术管理人员，要善于不断地总结工作中的经验教训。施工中协调部分的常见问题包括:埋地管线与市政排水管的协调；周边建筑物与在建道路工程的协调；道路的使用功能与结构的关系；各种预制件、预埋件与结构的关系、施工的特点、要求；各施工工序、班组之间的协调等。

5.提高专业管理人员、施工人员业务水平、综合素质

协调管理范文篇5

1数据来源、研究方法及预测

1.1研究区概况黄河流域，是指黄河水系从源头到入海这条河流所影响的地理生态区域，本文把黄河中下游流经省区的相关面积称之为黄河流域中下游地区。黄河中下游流经的省份有内蒙古自治区、陕西省、山西省、河南省、山东省。气候特征为温差悬殊，自西向东由冷变暖，光照充足，太阳辐射较强，降水集中，分布不均、年际变化大。主要种植粮食作物为小麦、玉米。1.2数据来源与处理本研究使用内蒙古自治区、陕西省、山西省、河南省、山东省2000—2020年共21a的数据分析黄河流域中下游地区农村供水用水管理的演变特征。原始数据来源于《中国农村统计年鉴》、《内蒙古自治区水资源公报》、《山西省水资源公报》、《河南省水资源公报》、《陕西省水资源公报》、《山东省水资源公报》以及部分省统计公报。极少数缺失数据采用拟合法估算而得。1.3指标体系构建及权重的确定本研究综合考虑黄河流域中下游地区农村供水用水实际情况，结合农村供水用水管理系统的作用机理，科学、客观地建立耦合协调度指标体系如表1所示，来综合反映黄河流域中下游地区农村供水用水管理的水平。本研究相关指标共19个，采用熵值法确定各评价指标的权重通过测度各指标的观测值内部差异程度来计算其权重值，从而在一定程度上避免了定性方法的不足，得出的各指标权重如表1所示。1.4耦合协调模型及类型划分本研究采用耦合协调度模型，以便更好地评价农村供水用水管理系统耦合发展的协调程度。根据相关研究［14］确定耦合度和耦合协调度计算方法：式中，C为耦合度；D为耦合协调度；T为指标系统的综合评价指数；a、b、c为3个子系统的权系数。本研究认为，农村水资源、农业生态和农村经济3个子系统对农村供水用水管理方面影响与表现力作用相似，故取a＝b＝c＝1／3。通过参考相关文献［15，16］，确定耦合度和耦合协调类型划分标准如表2所示。1.5ARIMA预测模型ARIMA模型是差分整合移动平均自回归模型，是时间序列预测分析方法之一。ARIMA（p，d，q）中，AR是“自回归”；p为自回归项数；MA为“滑动平均”；q为滑动平均项数；d为使之成为平稳序列所做的差分次数（阶数）。

2结果与分析

根据公式（1）～（3），计算2000—2020年黄河流域中下游地区农村供水用水管理系统的耦合度C和耦合协调度D，并对其进行类型划分，结果见图2、表3。由表3计算可以得出，2000—2020年黄河流域中下游地区耦合协调度均值为0.60。从总体上看，2000—2020年耦合协调度呈现递增趋势，耦合协调度由2000年的0.223增加至2020年的0.853，由此可见，黄河流域中下游地区农村供水用水管理系统耦合协调速度快，质量稳定。具体来看，2000—2020年黄河流域各省份系统耦合协调度呈现的上升趋势的表现形式不同，系统总体呈上升趋势，但在耦合协调度类型上看，从2000—2003年，系统协调程度呈现中度失调的状态，2004年系统耦合协调程度由中度失调转变为轻度失调，2005—2006年为濒临失调，到2007年，系统耦合协调程度由失调转为勉强协调，再到2008年的初级协调。2009—2013年一直处于中级协调，到2014年协调程度下降，到2015年又有所回升，在2018年，系统协调程度提升为良好协调，一直保持到2020年。整体呈现“起点低、有波动、后发有优势”的发展特点。这说明在研究期初期，黄河流域中下游地区各省、自治区相对落后，农业水资源、农村生态与农村经济均处于建设的初级阶段，对于农村供水用水管理的建设规划甚少，系统的整体开发与需求也处于较低水平；2010年后，系统耦合协调水平整体提升，但是受黄河流域地域资源限制与黄河流域中下游地区生态发展与经济发展之间的制衡，发展的质量与速度有限，这一结论与赵良仕［17］等的研究相似。总之，黄河流域中下游地区农村供水用水管理系统总体跨入了良好协调范围。从图2可以看出，黄河流域中下游地区农村供水用水管理系统的耦合协调度（以下简称“D值”）在2000—2020年期间有所波动，在研究期初期D值较低，从2004年开始大幅上升，到2009年后D值随时间的变化波动逐渐变小，从2010年后趋于平稳，在2018年有所攀升；出现这种现象的主要原因是从21世纪起，在黄河流域中下游地区大多数省、自治区为水资源发展滞后性的大背景下，既包括因自然条件较差导致水资源缺少的中西部省份，如山西、内蒙古、陕西，也包括由于经济发展过多消耗水资源的东部地区山东以及因生态环境保护不足和资源节约利用能力较差，为生态环境滞后型的河南，黄河流域中下游地区日益紧张的水资源供求矛盾对农村供水用水管理系统造成压力，农村供水用水规划管理的重要性开始显现，中央及有关部门将视线由经济优先发展逐步转变为生态优先发展，即从相对发展的角度看，2004—2010年黄河流域中下游地区乡村社会经济发展水平同步于生态环境质量，系统呈现出良好的协调发展势头。而在2010年后，波动逐渐减少，主要原因是在2010年，黄河水利委员会提出实施最严格的流域管理制度，严格监察黄河流域及周边省水土保持建设进展，农村生态子系统耦合协调度在2010年后趋于稳定，且在2011年后黄河流域各省的乡村振兴发展水平提高，对于农村供水用水管理的规章制度也相继涌出，随着经济的进一步发展与生态环境的保护与治理，农业生态质量得到改善，3个子系统耦合协调度趋于平稳。在2014年，中央对水利工作的重视正式落实，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新思路集中建设重大水利工程，解决农村人口的饮水安全问题，把水利作为加快农业现代化的重要支撑，加强生态与经济建设齐头并进。从2016—2020年，黄河流域中下游地区山西省、河南省、陕西省、山东省、内蒙古自治区陆续提出一系列农村供水用水管理制度，分别有《内蒙古自治区农村牧区饮用水供水条例》、《山西省农村饮水安全工程建设管理办法》、《关于征求＜河南省农村供水管理办法＞（草案）》、《关于做好农村供水保障工作的指导意见》、《陕西省“十四五”农村供水保障规划》等，细化农村供水用水管理，落实运行与管理，故在研究期后期农村供水用水管理系统耦合协调度提升。以2020年农村生态－农业水资源－农村经济系统耦合协调度值为基准，运用ARIMA预测模型向后设置4期预测，为期4a，如图2所示。由图2可以看出，向后1期D值稍有回落，但向后2期、3期、4期、5期D值都稳定增加，直到2024年系统达到优质协调，因此需保持经济、资源与生态协同发展的理念，以经济与资源作生态可持续发展的支撑，方能保证农村供水用水管理系统的耦合协调发展。

3结论与对策建议

协调管理范文篇6

一、出现和产生问题的原因

出现问题的原因很多，牵涉到从设计、施工到项目经理、甲方，多专业技术工种，多单位部门的方方面面，归纳起来主要有几点:

1.技术质量方面

现代交通设施的科技含量越来越高，涉及的专业越来越多，安装的质量技术要求也越来越高。每一个专业既有自己的特定位置空间、技术要求，同时又必须满足其他专业施工的时间顺序和空间位置的合理需求。如果在技术上未能充分全面考虑，特别是一些交叉部位的细节考虑不周，则极易产生问题。

再者，由于市政工程牵涉的有关单位及专业范围广，每一项道路工程都是一件特有的产品，且每一条管线都有特定的要求，少有类同，这也增加了技术工作难度，增加了各专业之间出现矛盾和问题的可能性。同时由于新技术、新产品的不断出现和应用，施工人员未能及时掌握，也会带来问题

2.管理方面

由于现行的管理体制，施工单位的分包现象普遍存在，分包单位在工作范围的界定上很难做到十分明确。主观上各单位在利益的驱使下，总希望相关单位承担更多的工作。往往造成工作上的遗漏，人为地带来一些问题，增加了协调管理的复杂性。

此外，施工组织管理不健全，施工人员、管理人员的水平素质参差不齐，会给施工中各专业的协调工作带来困难与不便，也是产生问题的重要原因。

二、做好协调工作的方法

1.充分认识协调工作的重要性

作为工程的建设者、管理者，首先要从对业主、用户负责的角度认识问题，要从履行合同中自己的责任义务的角度，认真对待协调问题。

同时，从提高行业标准，施工和管理水平上讲，做好各专业的协调工作也是十分必要的。作为有关的技术管理人员首先要认识到协调工作的重要性，才有可能真正做好协调管理工作。

2.加强管理，建立科学的管理模式

加强管理，是指在现有管理水平的基础上，针对影响工程质量品质的一些关键问题，从技术、人事制度上建立更有效的、更加科学的管理体制，明确每一个施工人员的目标责任。从而达到进一步提高管理水平的目的。

3.加强协调管理的措施

3.1技术协调:

熟悉设计图纸，减少因技术错误带来的协调问题。图纸会签关系到各专业的协调，设计人员对自己设计的部分一般都较为严密和完整，但与其他人的工作就不一定能够一致。这就需要在图纸会签时找出问题，并认真落实，从图纸上加以解决。

同时，图纸会审与交底也是技术协调的重要环节。图纸的会审应将各专业的交叉与协调工作列为重点。进一步找出设计中存在的技术问题，从图纸上解决问题。而技术交底是让施工队、班组充分理解设计意图，了解施工的各个环节，从而减少交叉协调问题。

3.2管理协调：

协调工作不仅要从技术下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通过管理以减少施工中各专业的配合问题，建立以甲方、项目经理为主的统一领导，由专人统一指挥，解决各施工单位的协调工作，作为甲方管理人员、项目经理，首先要全面了解、掌握各专业的工序，设计的要求。这样才有可能统筹各专业的施工队伍，保证施工的每一个环节有序到位。

建立问题责任制度，建立由管理层到班组逐级的责任制度。

建立奖罚制度，在责任制度的基础上建立奖惩制度，提高施工人员的责任心和积极性。

建立严格的隐蔽验收与中间验收制度。隐蔽验收与中间验收是做好协调管理工作的关键。当工作从图纸阶段进入实施阶段，各专业之间的问题更加形象与直观，问题更容易发现，同时也最容易解决和补救。在雅瑶中路工程中，通过对路基、路床、排水管基础、排水管吊装铺设、道路水稳层、混凝土路面等分部工序的质量检验评定，杜绝了质量隐患问题，保证了工程项目的质量、安全。

3.组织协调：

建立专门的协调会议制度，要强调的一点是，不论是会签、会审还是隐蔽验收，所有制定的制度决不能是一个形式，而应是实实在在，或者说所有的技术管理人员，对自己的工作、签名应承担相关责任。这些只有在统一的领导基础下，并设立相关的奖罚措施，才有可能一级一级落到实处。

4.及时总结经验教训

作为技术管理人员，要善于不断地总结工作中的经验教训。施工中协调部分的常见问题包括:埋地管线与市政排水管的协调；周边建筑物与在建道路工程的协调；道路的使用功能与结构的关系；各种预制件、预埋件与结构的关系、施工的特点、要求；各施工工序、班组之间的协调等。

5.提高专业管理人员、施工人员业务水平、综合素质

协调管理范文篇7

[关键词]R&D合作；跨组织成本管理；协同效应

专业化分工的逐步深入导致企业间的相互依赖性以及互补性越来越强，并促使组织间的业务活动日益渗透与融合。其中一个令人瞩目的变化趋势是上游供应商更加广泛地参与到下游企业的产品开发与生产线改进的流程之中，上、下游企业之间的纵向R&D合作正日益成为新产品、新工艺开发的重要方式之一。目前，对纵向R&D合作的研究主要围绕合作动机、合作中的技术转移与知识管理，以及研发合作的方案与模式等方面展开。

一、IOCM的动因与方法

1.IOCM的动因分析。成本信息往往被认为是企业的核心机密之一而避免与其他企业进行共享，基于此，传统的成本管理活动一般局限于企业组织的边界之内。Cooper与Slag-mulder指出，这一局限忽略了与供应商和客户有关的潜在成本，从而丧失了以企业间协力合作的形式削减成本的重要途径。在新的竞争环境与企业间合作态势的双重驱动下，成本管理活动有必要冲破组织边界的桎梏，从组织内部向供应链上、下游厂商拓展。我们可以分别从下游企业与上游供应商的不同角度考察IOCM的驱动因素。

对位于制造链条下游的企业而言，在零部件大量采取外包制造的今天，单个企业能完全独立控制的成本在产品总体成本之中所占比例越来越小。通过对美国、英国、澳大利亚等国家制造业成本的调查，Kakabades与Lulli均发现外包成本(包括原材料和外购零部件)已经超过了总制造成本的50%。Monczka与Morgan指出在如此高比例的非自制零部件成本中，蕴藏着潜在的成本削减空间。但由于无法对这些成本进行直接控制，企业必须与其供应商紧密合作，将成本管理的触角向组织的边界之外延伸。

对于上游供应商而言，与其下游客户开展合作性的成本管理活动首先可以降低或消除制造商与供应商之间因信息不对称而引发的非必要成本。Kulmala，Paranko与Uusi-Rauva在对芬兰企业供应链的考察中发现，供应商的成本信息质量与制造商的期望值差距甚大。Cooper与Slagmulder进一步指出，上游供应商拥有关于零部件质量、成本及交付期的信息优势。制造商为了克服这种信息上的相对劣势，往往倾向于采用更高的产品质量标准、验收规范以及异常严格的交付程序，从而在供应商一方引起了毫无必要的成本增加。为了降低甚至消除这种由于信息不对称而引发的非必要成本，制造商与供应商的工程师们在产品开发阶段展开合作，寻求有效降低总成本的途径。

供应商们的另一考虑来自于增进组织间的相互信任，增强合作稳定性，进而保护专用性投资。IOCM的过程中不仅仅是成本管理经验与技术的交换与学习，而且也是供应链成员彼此间合作意愿以及信任感的沟通过程。Dubois指出可信赖的成本信息的交流对提高企业的彼此信任感是至关重要的。此外，分享成本管理的收益或共同承担成本预算外的超支，有助于构建“双赢”的合作关系。

2.IOCM的方法。IOCM从方法上可以归纳为：ABC分类法、目标成本法、价值工程以及开放式账目，其中前3种方法源自企业内部的成本管理方法，开放式账目是近年来伴随“伙伴型关系(Partnership)”的深入而发展出来的基于公开成本信息的成本管理法。

(1)ABC分类法(ABCClassification)是企业成本管理的常识性方法。通过对已经发生的成本项目数据进行收集、统计、汇总和分析，绘制ABC管理图，对ABC三类对象实行不同的成本管理方法。

(2)目标成本法(TargetCosting)被认为是日本式跨组织成本管理实践中最为核心的方法。[1]该方法的实质是成本的先导性和预防性控制：即在产品的设计初始阶段，以目标价格与期望利润之差设定目标成本，此成本将与产品性能、开发进度等要求列为同等重要的参数指导产品设计。对于非自制零部件则运用逆推运算，将总目标成本逐层分解至零部件水平，以此作为外购零部件的目标价格。

(3)价值分析(ValueEngineering)的主要思想是通过集体智慧和有组织的活动对产品或服务进行功能分析，使目标以最低的总成本，可靠地实现产品或服务的必要功能，从而提高产品或服务的价值。价值分析最佳的介入时机，是在产品的规划与设计阶段，在这个阶段严格地评估性能规范以及开发人员的主要决策，最有可能获得最大的成本节省空间。提高产品价值的基本途径是：①提高功能，降低成本；②功能不变，降低成本；③功能有所提高，成本不变；④功能略有下降，成本大幅度降低；⑤适当提高成本，大幅度提高功能。

(4)开放式账目(OpenBookAccounting)的核心思想是供应商与其客户以某种正式机制互相公开自己的成本信息，包括单件成本、工资水平甚至边际利润等；双方致力于从这些公开的成本信息中发掘削减成本的机会，并分享成本节约的收益。成本信息的质量不仅对于机会的发掘及其重要性的排序至关重要，而且在实现了成本削减的目标后将决定收益的分配比例[8]。由于成本信息往往涉及企业的核心机密，故开放式账目的运用必须建立于合作伙伴彼此高度信任的基础之上。

二、IOCM的协同效应与互动特征

跨组织成本管理所追求的目标是获得超越单个企业独立运作绩效的协同效应。基于此，绝大多数参与合作R&D的企业之间会形成某种程度的联盟或是伙伴关系。这种制度安排或组织形式具有显著的协同效应，能获得单个企业无法通过独自努力而实现的成本削减水平。然而，联盟或伙伴关系并非天然具备产生协同效应的能力，其真正的价值在于能在R&D过程中诱发各种良性的互动关系。由于企业间关系的复杂性以及企业产品的多样性，IOCM的互动方式也不尽相同，我们可以从几种典型的IOCM应用模式中加以考察：

(1)链式目标成本管理(ChainedTargetCostManage-ment)。这是企业将目标成本法向组织边界外进行的拓展与延伸，即通过对研发产品的功能或子系统的逐级拆分，将总目标成本在供应链范围内分解为一级、二级供应商零部件的目标采购价格，供应商以该价格及预期利润指导自己的目标成本。

(2)功能——价格——质量权衡法(Functionality-price-qualityTrade-off，简称FPQ权衡法)。当供应商无法以目标成本实现客户所要求的零部件的功能或质量时，供应商与客户进行沟通与协商，寻求在保证最终产品的整体性功能和质量的前提下，适当削减零部件的功能或略微降低质量水平，以使该零部件的成本被控制在目标成本的范围以内。

(3)跨组织成本调查法(InterorganizationalCostInvestiga-tion)。当某个供应商发现无法实现其成本目标，而运用FPQ权衡法又无法提供足够的成本削减时，由企业召集供应链上与该零部件相关的各级供应商协力寻求解决方案。来自各级供应商的工程师通过有组织的相互启发，对削减该零部件及其周边零件的成本的各种途径进行分析与调查，这些途径包括对该零部件及其周边零件进行重新设计、原材料替换以及生产工艺的调整等。

(4)协同式成本管理(ConcurrentCostManagement)。对于高价值或高成本的核心机能或零部件，供应商与制造商之间组成紧密合作的联合设计团队，力求从设计源头寻求降低成本的机会，该应用模式具有3个显著特征：①供应商的介入时间大大提前，甚至是在产品的概念提出阶段就与制造商联合起来；②产品最重要的功能通常由一个供应商集中实现；③制造商与供应商为生产该核心零部件的专用性资产进行联合投资，强化双方之间的相互依赖性。

以上模式体现了IOCM的不同应用水平，因此而实现的R&D成本削减的幅度依次递增。如果以纯市场采购成本为比较基准，各个模式能实现的平均成本削减幅度如表所示。

IOCM的运作效率和成本削减目标的获得在初始阶段只是合作各方的心理预期，要使这种预期转变为现实，并不取决于供应链成员企业的独立运作能力，而在于成员企业间的密切合作与相互协调。因此，协同效应是组织间互动的结果。这种互动既不同于市场机制作用下的“随机型”互动，又不同于组织科层体制下的“支配型”互动。图1分别展示了传统组织间互动与基于IOCM的组织间互动的两种可能形式，从对比中可以发现，IOCM这种互动形式具有鲜明的协调特征，具体表现在合作的互补性、管理的适应性以及协调的密集性等方面。

(1)互补性特征。互补性是合作产生的基础，使企业可以免于市场中的无序“碰撞”而实现彼此的耦合。合作企业间的互补性不仅仅表现为产品与技术的互补性，还表现为核心能力以及成本管理策略上的互补性。尤其在产品高度同质化、技术快速转移与更新的竞争条件下，核心能力以及成本管理策略上的互补性对于组织间互动的意义更为深远。只有通过基于协调原则的互动方式，才能发挥异质技术、信息、经验以及策略的互补与相乘的效果。

(2)适应性特征。企业彼此之间在经营理念、企业文化、管理体制方面的差异或冲突客观存在。合作开展IOCM的企业大多是法律意义上独立的自治单元，企业内部的政策、制度、权威等在其组织边界之外将失去效力。尽管也存在如“强势企业——弱势企业”、“核心企业——非核心企业”之间的差别，但成员之间并不存在隶属及支配关系，强制、命令、服从等传统管理对此根本无奈。相对于科层组织中位置高度不对称的强制性质的管理特征，IOCM的重点在于平等自治单元的彼此包容与自我调整，具有很强的适应性特征。

(3)密集性特征。无论是从协调范围还是协调频率来看，IOCM都较其他传统的组织间的互动更为密集。“采购部←→供应商销售部”或者“技术部←→技术部”这种点对点式的互动被跨企业的多部门互动所取代，比如一贯被认为“深藏闺中”的生产部门会被推上“前台”，与来自合作企业的工程师以及成本核算人员发生频繁的交流与沟通。彼此协调的频率可以提高企业之间的亲密程度，而亲密程度的提高又对协调频率有正向促进，因此，两者是互为强化的。

三、IOCM协调的四维分析

IOCM所具有的互动特征揭示了协调在跨组织R&D合作中的核心作用。然而，在IOCM的实践中包含哪些重要的协调内容，现有研究在这方面的探索非常有限。基于IOCM实践活动的特性，并借鉴阿马蒂亚·森对“自由”研究中关于“工具性自由”的研究思路，本研究在“工具性”的意义上选择四个重要的维度对IOCM的协调内容进行分析，如图2所示。

(1)自协调(SelfCoordination)。这是企业针对外部环境变化而进行的自我调适与学习提高的行为。作为基础性的协调活动，自协调对IOCM的作用机理表现在两个方面：一是在快速变化的市场环境中灵活地调整经营策略，积极主动地发掘成本削减机会，搜寻IOCM的合作伙伴；二是在IOCM的互动中不断总结经验，学习和吸收合作伙伴在成本控制中的技术、手段与方法，丰富自身的成本管理知识积累，推动IOCM从低水平的应用逐步走向高水平应用。

(2)界面协调(InterfaceCoordination)。界面原指两个连接件之间的接触面，后被逐渐引申到社会系统中。组织界面是指具有相互依赖性的组织在边界上的联接方式。IOCM的密集协调特征显示在R&D合作双方的边界上存在大量彼此交错的联接，这种联接构成了IOCM的界面。Brockhoff等提出，位置对称的界面双方应采用以信息沟通为核心的无等级协调，基于此，IOCM界面协调的重点在于构建合作双方的沟通与联络机制，使得各种异质信息能够通过界面顺畅地流动。

(3)制度化协调(InstitutionalCoordination)。企业间的长期互动能使关系制度化。制度化协调就是通过双方认可的正式的规章、标准、流程、合同等协调IOCM成员的行为。从技术层考虑，IOCM实践中存在大量可重复、可复制的活动，将这些活动以规章、标准、流程等正式的制度形式固化下来，可以大大减少协调的工作量，提高协调的效率。从关系层考虑，合同、契约等法律形式的正式机制可以明确IOCM成员各自的权利与义务，有利于合作的长期稳定性。

(4)非正式协调(InformalCoordination)。多数情况下，IOCM中的冲突与矛盾是随机出现的，并且没有现成的协调手段可供使用。合作双方往往依据惯例、常规甚至文化习俗等进行沟通与协商，寻求取得共识。对于某些非要害的、局部的冲突，往往并不刻意追求合作双方的满意，而依据双方的市场地位或是影响力寻求可行解，以提高协调效率。

参考文献：

[1]CooperR，SlagmulderR.Supplychaindevelopmentfortheleanenterprise：Inter-organizationalcostmanagement[M].ProductivityPress，Portland，1999.

[2]MillsonM.Strategicpartneringfordevelopingnewprod-ucts[J].Research&TechnologyManagement，1996，(May-June)：41-49.

协调管理范文篇8

关键词：展会公共关系危机管理

近几年来，随着经济的发展，人们经济交流的要求日益高涨，展会业随之兴起并有了一定的发展。展会是一项十分复杂的系统工程，它涉及到经济生活的各个方面，并时刻处于市场大潮的风口浪尖之上，特别是其特有的公益色彩及复杂的社会关系，极易成为人们关注的焦点，稍有不慎，便可能酿出事端，引起社会各界的反感，招致非议甚至被人投诉，直至诉诸法律。因此，工作中如何成功的实施公关战略，协调好与社会各界的多种错综复杂的关系，尽可能赢得各界好评，取得良好的社会效果与展览效益，就成为展会组织者最为关注的事情。

在发达国家，公共关系已成为智慧、谋略的代名词，无论是企业，还是其它组织，甚至是政府，都把自主公关或向公关公司寻求智力援助当成一项日常工作。那么，到底什么是公共关系呢？

著名的公关学家斯各特•卡特里普是这样定义的：“公共关系是这样一种管理功能，它建立并维护一个组织和决定其成败的各类公众之间的互惠互利关系。”其职能反映了一个组织需要通过自身的变革，来适应这个越来越全球化、多元化的社会。它是贯穿于企业生存与发展全过程的一项至关重要的战略工作，其使命也恰恰体现在它有利于协调和维护这个为我们提供了物质和社会需要的社会系统上。

企业是社会经济关系的总和。如果把社会经济比作一张“网”的话，每个企业便是这张“网”上的一个“节”。而不能正确协调好与各个方面的关系，这个“节”势必松散无力，直至威胁到自身的生存。展览会是典型的虚拟组织，其策划、组织与实施，均有赖于社会各方的支持与帮助，如果组织者不能处理好各种系，展会效果可想而知。

具体来看，一个成功的展会，要从以下几个方面入手，做好公关工作，处理好各方面的问题。

一、与政府有关部门的关系

我国对会展业的管理，迄今仍沿用着计划经济时代的展会审批制，即一个展会从立项到实施，必须接受从国家有关批准单位到工商、税务、卫生防疫、海关、公安、消防、交通，以及环保、市容监察等诸多政府管理部门的审核与约束。尽管近年来有关部门已有淡出操作层的迹象，但笔者认为国家对会展业的宏观调控在相当长的时间内不仅不可能消失，而且也未必会象有些人想象的那样被民间协会接手。就目前情况言很难想象有什么样的组织会强大到足以取代众多的政府管理机构，而成就展会这种工程浩大、部门奇多、流程复杂、公益色彩极为浓厚的大型活动。因此，如何妥善处理好与上述有关部门的关系，仍将是展会组织者一项重要而长期的工作。依笔者多年的实践与众多成功者的经验来看，在这个环节有效实施公共关系的唯一选择便是：照章办事、依法经营、预做准备、有备无患。

二、与合办单位的关系

由于展会涉及面广，是一项单个企业难以操控的系统工程，因而多数展会都有数家甚至更多国别、行业、角色、职能、利益不同的主办、承办、协办、赞助、鸣谢、同贺等单位介入，从本质上说，它们共同构成了一项展览活动的投资人，是该项展事的股东，将从中获取形式各异、内容不同、大小有别的各种所有者权益（利润、管理费、提升企业或品牌形象、扩大产品知名度等。）当然，也将承担相应风险。因此，作为展会的组织者即承办方如何实现展览效益最大化、充分体现互利互惠的合作原则、使各方各得其所就成为处理好这一关系的核心。操作时应做到：分工明确、责权对等、利益边界清晰，各司其职、各得其所，真诚合作、力求双赢。

三、与参展单位的关系

好的展览，无疑是一种立体化、多功能的营销手段，它为参展单位与来访者提供了一个信息交流、了解市场、感知需求、塑造形象、寻求商机、完成交易的平台，使双方实现了立体、全面的互动与沟通，完成了产品或服务的推介（了解）与销售（购买）。然而这一功能的实现并非易事，对参展各方而言都是一项艰苦卓绝的工作，双方只有精诚合作，全力以赴才可能实现。为此，组织者在工作中必须要有周密的安排，在日程、布展、撤展、接待、会中、会后服务、运输、储存、报关、送检等多方面都要练足内功，做到临阵不乱，有条不紊，充分发挥自身优势，配合好参展单位的各项具体工作，尽己所能的为国内外展商提供多种便利。操作时要做到：有明确的游戏规则，合作项目透明化、程序化、规范化并尽可能的国际化，简便易行，以参展单位为中心，确保参展商在有限的时间内卓有成效的实施各项工作。

四、与新闻媒体的关系

一项展览，因其特有公益色彩，无论成败，都不可避免的会引起新闻媒体的关注。而且效果越差，媒体的关注可能越多。因此，与其被动的面对这件事，不如主动积极的做好这项工作。凡事都有正反两个方面，展会当然也是如此。与媒体交往，其目的如果不能确保做到报喜不报忧的话，至少可做到相关报道客观公正、实事求是，使公众尽可能准确、全面的去了解发生的一切。因此，直面媒体、直面事实、以平常心面对各种新闻单位，并将与新闻单位的交流视为自己的一项日常工作，主动积极的与之保持良好的沟通与联系，才是做好这项工作应有的态度。

五、与其他服务提供者的关系

展览会作为一项系统工程，需要有关各方的通力合作，才能做到事半功倍，取得理想效果。一个展会通常会涉及场馆、旅游、住宿、餐饮、运输、仓储、租赁、报关、通讯、邮电、广告、会务服务、礼品鲜花、礼仪、演艺、印刷、保安等多种服务及众多合作伙伴。大会承办者无疑就是这个虚拟组织的核心，更是该项系统工程的指挥中心。当一项展事后，面对蜂拥而至的各种合作者，头脑不够冷静者，便误以为自己是其他单位的上级，工作中颐指气使，不可一世，给成功的合作留下了隐患。因此，合作各方应时刻清醒地认识到：大家只是平等的业务关系，并没有上下级之分，每个合作者都是整个展览活动的一部分，各方只有通力合作才能取得理想效果。作为这个虚拟组织的核心——展会的承办者对此更应有高度的认识，并要有意识的去构造一个精诚合作的价值链，通过与链条各方的通力合作，将兄弟单位的核心竞争力有效的嫁接到展会中来。惟有如此，才可能做大做强，逐渐积累并拥有独特的、不可模仿的竞争优势，创出名牌展会。

六、与社会公众的关系

展会的开幕，仅仅是一个展览成功的开始。如果得不到社会公众的关注，门庭冷落，展览规模再大，也是一次不折不扣的失败，而且规模越大，失败的风险越大。然而很多展会组织者迄今尚未意识到这一点，常常是展览一开，万事大吉，只顾忙着核算经济收益，而置参展商于不顾，对展会的社会效应更是不闻不问，招致非议不可避免。做好展会宣传，引起社会公众关注是承办方的基本职责之一。而社会公众既包括与展会内容直接相关的国内外来访者、买家，也包括潜在的关注、影响展会达到其预定目标的其它各类社会力量。以人为本，突出方便性、功能性，确保参观安全、有序，场面井然，环境适宜，服务到位，设施齐全，交易顺利，以全方位多功能的服务方便到访的国内外公众、满足不同需求是处理好该类关系的关键。

七、组织者与内部员工的关系

其实这是个展览业的人力资源管理问题。展览活动是一项高智能、高风险、高难度、高强度、高时效，同时也是高回报的工作。它要求工作人员有高度的责任感与使命感，既要有自制力还要有协调力，更须有超人的意志力，工作中不得有丝毫马虎或差错。特别是展会实施中，要求每个人都须做到临危不惧、判断准确、随机应变，保持高度独立、自制、警觉，并具备超人的脑力与体力，惟有此，才可能确保一项展览在短短两天到一周的时间内运转正常，皆大欢喜。因此，组织者如何做好内部员工的管理，便直接关系到整个展会的成功与否。特别是由于展览业忙闲不均，承办单位不会有很多员工，工作中每个人都需以一当十，因此，展览队伍必须由经得起摔打、耐得住考验、特别能战斗的“钢铁战士”构成。管理中除要做到分工明确、责权对等、奖罚分明等一般要求外，还要善于使用一些新型管理手段，如目标管理、首问负责制等。管理者应清醒地认识到：实施有效的激励才是管理的重心，不仅要有物质激励，更要有精神激励，力图使每个员工均处于最佳竞技状态，充分发挥其主动性、积极性和创造性。

八、处理展会突发事件

处理展会突发事件，即所谓危机管理。在展会的策划、组织、实施过程中，因其特有的复杂性、多面性、时效性、多变性等特性，工作中会遇到许多其他组织难以想象的矛盾，时常会出现这样那样不利于承办方或展览活动的问题，这就需要依靠出色的公关工作来进行有效的处理和挽救。

展览会作为一种多层次、多功能、全方位、立体化的全能营销手段，工作中遇到的问题往往也是同样的错综复杂。承办者如果没有足够的底蕴、全面的公关能力，要想成功的运作一项展览几乎没有可能。安全问题在一些参与性强的展会中常常成为一个隐性炸弹，处理不好便成了人命关天的大事；展会不具规模导致效果皆无也是引起事端的导火索；服务不周，承办者厚此薄彼、或经营理念不到位，也会引起不满；至于其他突发事件：如场馆被紧急征用、改造，交通管制，突遇其他同类超大型活动，甚至伙食不好、不准时，旅游活动安排不当，布展时间仓促、展位分配或分布不合理，开、闭馆时间协调不周，都是对主办方的考验。

协调管理范文篇9

内容提要:治安管理处罚与刑罚存在着协调的基础和适用上衔接的可能。两种处罚的协调首先表现在处罚种类的协调,可增加治安管理处罚单处罚款和刑罚单科罚金的条文;增加侵犯财产权行为和部分妨害社会管理行为的罚款数额;以违法所得数额或违法涉及数额为基准,处以一定比例的罚款;保留行政拘留和拘役,设定适用行政拘留情形与其他处罚任选,缩短行政拘留期限,减弱行政处罚剥夺人身自由权的权力。治安管理处罚中可借鉴刑罚的管制刑设定非监禁处罚,并增设相关法律措施。治安管理处罚程序存在证据规则不规范、案件调查手段适用程序混乱、听证程序名不符实、相关法律措施程序缺乏等问题。两种处罚的适用衔接学理上采选择适用说和合并适用说的集合,适用程序上衔接采刑事优先原则。

从法律层面上讲,治安管理处罚和刑罚是两种性质的处罚,然而就其处罚对象来看,违反治安管理行为和犯罪行为在违反社会秩序、危害社会的本质上是一致的。因此,两种处罚存在着协调的基础和适用上衔接的可能。

一、两种处罚协调问题的提出

(一)两种处罚协调问题

两种处罚协调问题,实质上是考量两种处罚体系自身存在的问题。所谓体系是指若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体,处罚体系则可以理解为以处罚为核心的诸要素之间相互联系而构成的整体。那么,治安管理处罚与刑罚的协调即围绕着惩罚违法行为(包含违反治安管理行为和犯罪),刑法和治安管理处罚法设定相互配合适当的以处罚为核心的诸要素之间相互联系和相互作用,以发挥良好的处罚作用。治安管理处罚体系构成要素包括治安管理处罚种类、相关法律措施和处罚程序;刑罚体系则是指刑法规定的并按照一定次序排列的各种刑罚方法的总和。

研究两种处罚的协调,在于两种处罚权经常交织在一起而发生矛盾,进而影响处罚的效果。诸要素自身存在的问题,使得他们之间不能很好地发挥惩罚违法犯罪、保障社会的作用。如涉及诈骗的行为,治安管理处罚法只设定了宽泛意义的诈骗,即凡属于以非法占有为目的,用虚构事实或隐瞒真相的方法,骗取公私财物的,都是诈骗。刑法则以骗取公私财物的方法不同设定了多种诈骗罪,构成这些不同诈骗罪的骗取财物起点数额亦不相同。除了一般诈骗罪外,常见的还有集资诈骗、合同诈骗等,构成犯罪的数额起点从5000元以上到上万元甚至数万元。如集资诈骗,个人集资诈骗数额在10万元以上的,单位集资诈骗数额在50万元以上的,是构成集资诈骗罪的数额起点。①不足起点数额的,其诈骗不构成犯罪而属于《治安管理处罚法》调整的诈骗行为范畴。由此可见,诈骗行为包含的诈骗数额差异非常大,法定治安管理处罚的处罚种类和幅度显得单调和力不从心(10日以上15日以下拘留,可以并处1000元以下罚款②)。就集资诈骗罪而言,法定刑罚是处5年以下有期徒刑或者拘役,并处20000元以上200000元以下罚金,③处罚层次从高到低较丰富,且罚金数额较大,基本上达到不使行为人在经济上获益的目的;而诈骗数额达数万元的(集资)诈骗行为受到的处罚既不能安抚被侵害者,更不能保障社会经济安全,因而处罚不协调。再如,北京奥运会期间许某以1万元出售了3张每张面值800元的田径比赛门票,从中获利7600元,许某以倒卖有价票证的违反治安管理行为被行政拘留处罚,④法定治安管理处罚是10日以上15日以下拘留,可以并处1000元以下罚款;⑤假如倒卖有价票证数额较大构成倒卖有价票证罪,法定刑罚是处2年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处票证价额1倍以上5倍以下罚金。⑥1000元以下罚款针对获利7600元与票证价额1倍以上5倍以下罚金针对更多获利,都不足以从经济上给予行为人严厉处罚,因而处罚不协调。

(二)两种处罚协调的基础

两种处罚之所以能够协调,不仅在于两部法律目的一致、功能相同、处罚的对象关系密切,更主要的来源于权力的制约和交织。

西方国家权力分为三种,即“三权分立”的立法权、司法权、行政权,由不同的国家机关独立行使,以防止权力滥用。我国不实行“三权分立”,但实行权力制约,授权国家行政机关依法行使管理国家事务的行政权,司法机关行使司法权。由于行政权涉及社会生活的方方面面,关系到公民、法人和其他组织的切身利益,为提高行政权运作的效率,法律会赋予行政机关很大的自由裁量权。“从事物的性质来说,要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。”司法权提供了制约和监督行政权力强有力的保障机制。

治安管理处罚权以维护社会治安秩序为其价值和出发点,讲求效率,同时也遵循公正原则;⑦刑罚权(或说司法权)以公正为其最高价值,但也兼顾效率。因而在立法和执法中,两种权力交织是法律发展的结果和趋势,诸如治安管理处罚程序中引进司法程序、告知制度、听证制度以及处罚决定后可以提起诉讼等,保证公正的实现;而刑罚中的自诉、刑事和解等,又是行政权的典型表现。

二、处罚种类缺失分析

治安管理处罚种类包括两部分:一是处罚,包括警告、罚款、拘留和吊销公安机关发放的许可证,以及对违反治安管理的外国人可以附加适用限期出境或者驱逐出境;二是相关法律措施,主要有收缴、追缴、责令严加管教、责令严加看管和治疗、约束、责令不得进入体育场馆观看同类比赛、强行带离现场、责令停止活动、责令改正、取缔、强制性教育措施。

刑罚种类也包括两部分:一是主刑,二是附加刑。主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑;附加刑有罚金、剥夺政治权利和没收财产。本文重点分析罚款与罚金、行政拘留与拘役、非监禁处罚与管制和相关法律措施。

(一)罚款与罚金

治安管理处罚属于行政处罚,行政处罚的核心也是其与刑罚的主要区别在于大量设定财产罚,这也是各国和地区行政处罚法律的典型标志。

如德国《违反秩序法》处罚种类主要是罚款,也有没入和警告,罚款幅度一般为5马克至1000马克。罚款之适用非常详尽,明文规定:罚款之处罚以违反秩序的种类及行为人所应受非难程度为衡量基础,亦应斟酌行为人的经济关系;罚款得超过行为人因违反秩序所获得的经济利益,如法定最高金额仍不足以符合上述规定时,科处得超过法定最高金额之罚款;过失行为之罚款,仅得处以规定罚款最高金额之一半。中国台湾地区《社会秩序维护法》规定罚锾是六种处罚种类之一,但罚锾的适用达到了该法分则中的每一个条文、每一种行为。该法分则从第63条至91条共设29个条文,其中罚锾和拘留可以选择适用的条文计13条,其他16个条文都是罚锾处罚或者少量的罚锾与申诫、勒令歇业、停止营业的选择或并处。也就是说,每种违法行为均可能处以罚锾处罚;而且规定罚锾逾期不完纳者,警察机关得声请易以拘留;在罚锾应完纳期内,被处罚人得请求易以拘留。

德国和中国台湾地区的法律规定都非常注重罚款处罚及其适用,甚至用剥夺人身自由来保证罚款的执行:(1)每一类违法行为均可能受到罚款处罚;(2)对罚款处罚考量各种情形,分别予以从重和从轻处罚,如从违法行为中获取大于处罚最高幅度的经济利益的,从重处罚,过失行为则从轻处罚;(3)易科拘留保证罚款的执行。

相比较我国现行《治安管理处罚法》关于罚款的设定有以下缺失:(1)罚款数额偏低。对于扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、侵犯财产权利以及大量妨害社会管理行为,罚款数额最高1000元尚不足以达到惩戒违法行为人的效果,尤其是经济违法行为。如前所述尚不够刑事处罚的集资诈骗行为,其侵犯财物数额动辄上万元,而对其罚款最高1000元的处罚显然偏轻。尽管还有行政拘留处罚,但最高拘留15日的惩戒效果远不如高数额的罚款。(2)罚款适用范围狭窄。处罚设定的条(款、项)共计127项,直接适用单处罚款和可以选择罚款共32项,占处罚总项的25%,显而易见,罚款处于附加罚的地位,与其行政核心处罚地位大相径庭。(3)保证罚款及时执行的制度尚未建立。与拘留直接送达拘留所执行不同的是,罚款执行设定了罚缴分离原则的一般缴纳程序和当场缴纳程序,而当场缴纳不能实现的转为一般缴纳,一般缴纳程序有期限选择,而我国现在尚无社会信用保障制度,由于一些公民的法律意识较弱,相当比例的罚款缴纳不能实现是不可避免的,尽管法律设定了强制缴纳措施,但从其效力来看微乎其微。

刑罚的罚金刑依据犯罪情节决定罚金数额,即依据违法所得数额、造成损失大小等,并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力依法判决。刑罚发展至今增加了新的内涵,如为避免监狱内交叉感染的非监禁化,为有利于犯罪人再社会化的非犯人烙印化以及总体趋势的刑罚轻缓化等,罚金刑发挥了不可磨灭的作用。其特点是:(1)适用范围较为广泛,主要适用于破坏市场经济秩序罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪以及贪污、贿赂罪,皆涉及经济犯罪。(2)罚金数额既原则又灵活,且没有上限,以使行为人不能从经济犯罪中获得益处为原则,确定三种形式:规定罚金下限不能少于1000元;规定相对确定的罚金数额,如集资诈骗罪并处20000元以上200000元以下罚金;以违法所得数额或犯罪涉及数额为基准,处以一定比例或数倍的罚金。(3)单科罚金的法条过少,一般都是与自由刑并处,因而是附加罚的地位,影响其发挥应有的作用。

笔者认为,罚款与罚金刑的协调可考虑:(1)增加治安管理处罚单处罚款或者罚款与其他处罚种类可以选择适用的条、款、项,使罚款居于核心处罚的地位;增加刑罚单科罚金的条文,尤其涉及经济的犯罪。(2)增加侵犯财产权行为和部分妨害社会管理行为的罚款数额,以与罚金刑衔接。(3)以使行为人不能从经济犯罪中获得益处为原则,在当前相对确定罚款数额的基础上,以违法所得数额或违法涉及数额为基准,处以一定比例的罚款。

(二)行政拘留与拘役

行政拘留(本文简称拘留)是六种治安管理处罚种类(含两种附加罚)之一,拘留期限为15日以下,数行为并罚,合并执行不超过20日。就拘留处罚的设定来讲,如前所述,处罚设定的条(款、项)共计127项,直接适用单处行政拘留和可以选择处行政拘留(包括并处或者可以并处罚款)共四种形式84项,占处罚总项的66%,有的尽管是并处或可以并处罚款,但以行政拘留为基础,与罚款设定情况相比,可见行政拘留已是治安管理处罚的主要形式;刑罚的拘役设定为主刑,且分则中70%以上的条文都有拘役,因此,这种短期剥夺行为人人身自由的处罚分别属于治安管理处罚和刑罚的主要处罚种类。无论是治安管理处罚还是刑罚,短期剥夺人身自由的处罚被认为是能够促进违法犯罪改造的较好的处罚方法,但也正是短期自由罚使违法犯罪者丧失对人身自由拘禁的恐惧,且极易交叉感染而再犯。

德国《违反秩序法》来源于原德国刑法的违警罪,违反秩序行为是整合违警罪而来,在其设定行政处罚的法律《违反秩序法》中,并没有将短期自由刑带进该法,而以罚款为主。中国台湾地区《社会秩序维护法》的拘留处罚来源于1947年的《违警罚法》,发展至《社会秩序维护法》时,只有一少部分行为选择性地适用拘留,拘留期限缩短为3日以下,数行为并罚合并执行不超过5日,且拘留的决定权由法院行使,显然是废除或减弱行政处罚中的剥夺人身自由权。

笔者认为,依据我国历史渊源和当前社会状况,行政拘留和拘役依然可保留,但二者处罚的协调应当考虑:(1)设定适用行政拘留情形与其他处罚任选,变其主要处罚形式为可选处罚形式,针对各类违反治安管理行为中的情节严重者适用;拘役除应包含行政拘留适用情形中的构成犯罪的轻者外,其他各种犯罪亦少用为好。(2)缩短行政拘留期限至7日以下,减弱行政处罚剥夺人身自由权的权力,同时也避免交叉感染;拘役期限可保持不变。

(三)非监禁处罚与管制

刑罚的管制刑是主刑中最轻的一种处罚,是对犯罪分子不予关押而限制其一定人身自由的非监禁刑,适用于主观恶性不大的初犯、偶犯、未成年犯,范围较宽。这种处罚一方面不影响罪刑较轻的犯罪分子的劳动、工作和家庭生活,有利于改造;另一方面还可以避免罪刑较轻者在监狱中交叉感染,又符合世界刑罚发展的行刑社会化的趋势。当前在实践中,管制刑形同虚设,原因在于管制刑的执行难以操作,尚无合理的执行程序。同时,笔者认为,治安管理处罚中可借鉴刑罚的管制刑设定非监禁处罚,与上述减弱行政拘留权的思路匹配。

(四)相关法律措施

治安管理处罚的相关法律措施是非处罚性质的措施,他们与治安管理处罚种类相辅相成,构成一个统一的整体,对治安管理发挥着重要的作用,成为治安管理处罚体系不可分割的一部分。针对不同的情形适用不同的法律措施,能够及时恢复被违法行为破坏的社会秩序。如《治安管理处罚法》第38条规定,举办文化、体育等大型群众性活动,违反有关规定,有发生安全事故危险的,责令停止活动,立即疏散,对组织者予以处罚。在此种情形下,立即“停止活动”显然要比事后对组织者处罚重要得多。

刑罚中可考虑增加辅助处罚的法律措施,以体现教育预防功能。分为两种情况:一是判决刑罚的同时作出及时执行的相关法律措施,如某未经公安机关许可的旅馆,负责人组织构成组织罪,依照《刑法》规定对组织者处以刑罚,但对该非法旅馆如何处置,《刑法》并没有规定。尽管有相关法规可以对其处置,但在《刑法》中设定取缔并在同一判决书中作出取缔措施则更加科学;假如该旅馆具有合法资格,可在《刑法》中设定吊销许可证并在同一判决书中作出吊销许可证措施(吊销许可证属于行政处罚种类,但作为刑罚的相关法律措施并不矛盾)等。于此情形,刑罚具有优先权,任何行政机关可依照刑事判决依法履行职责。《刑法》中设定了法律措施,在对行为人进行调查的过程中,既可控制该旅馆,也可避免尚未最后判决行为人是否有罪旅馆即被查封的后果,以保障当事人的合法权益。二是判决刑罚的同时作出刑罚执行后应当执行的相关法律措施,类似剥夺政治权利的执行。如非法侵入计算机信息系统罪的行为人,刑罚执行后应当在一定时限内不得将非法侵入计算机信息系统中获取的信息告知于他人,或者在一定时限内不得使用计算机或者不得使用计算机网络等。当然这种法律措施更适用于短期自由刑、管制刑、罚金刑和单处剥夺政治权利,长期自由刑和无期自由刑不存在上述问题。

基于上述分析,治安管理处罚种类可考虑设定警告、罚款、限制人身自由罚(非监禁罚)、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证以及对外国人适用限期出境或驱逐出境。与现行法律相比,罚款数额增加,拘留期限减少,限制人身自由罚期限最高20日或30日(以有别于管制刑)。刑罚种类可考虑设定主刑罚金、管制刑、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑,附加刑剥夺政治权利、没收财产,另设相关法律措施。在此罚金成为主刑,设定管制刑的执行程序,拘役适用范围包含拘留适用情形中的构成犯罪的轻者,同时适当扩大其他犯罪的适用,总体适用范围不宜过大。

三、处罚程序缺失分析

刑罚是司法权,实施刑罚适用司法程序,司法程序由专门的刑事诉讼法规范,并随同刑法不断发展和完善。而治安管理处罚程序的缺失阻碍了治安管理处罚的发展和完善,本文主要分析治安管理处罚程序的缺失。

(一)证据规则不规范

证据的基本范畴包括证据的法定形式、证据与证据材料的关系、定案依据与非定案依据、证据能力与证明能力以及其他证据规则。证据是认定违反治安管理行为(治安案件)的核心,没有证据也就无所谓违反治安管理行为,治安案件中的证据适用更是一个非常重要、非常复杂的问题。例如,一个价值100元的财物被损坏的案件,行为人和被侵害人对事实和财物价值无异议,那么此财物价值还要否进行鉴定?再如一个伤害案件中,行为人将被侵害人胳膊打出一块淤青,这种伤要否鉴定?当然从总的证据适用原则来讲,这两种情形应当进行鉴定,但办理治安案件的成本会大大提高,其效率则大打折扣;而且从行为人和被侵害人角度看,是否合情和必要也值得讨论。本文由中国论文范文收集整理。

治安管理处罚的证据规则在法律中没有明确规定,《治安管理处罚法》第79条只是笼统规定,对治安案件的调查应当依法进行;严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据;以非法手段收集证据不得作为处罚的依据。这种证据规格和证明标准均不明确,在治安管理处罚实践中对违法行为人和公安机关产生了极为不利的影响。而公安机关通过部门规章的形式,即公安部的《公安机关办理行政案件程序规定》(以下简称《程序规定》)对部分证据规则作出规定,其权威性以及法律的严肃性值得商榷。我们认为,证据规则可分为两个层次,由法律设定最基本的证据规则,如证据的法定形式、定案依据与非定案依据、证据能力与证明能力等,再由部门规章对其进行细化以方便操作。

(二)案件调查手段适用程序混乱

案件调查手段适用程序的混乱问题主要表现在两个方面:一是盘查权的禁止性适用规定。盘查权是《人民警察法》赋予公安机关控制违法嫌疑行为人的一种必备的手段,各国都有类似权力的设定。为防止基层公安机关及其人民警察滥用盘查权,公安部了部门规章《公安机关适用继续盘问规定》。据我们了解,自该规定施行以来,实践中盘查权的继续盘问因为苛刻的适用程序而无法适用。诚然,公安机关在以往适用盘查权过程中的确发生了许多滥用权力的问题,但将此权力通过部门规章进行控权性解释而完全控制不得适用,则走向另一个极端。二是公民住所检查权的约束。为保证公民住所不受侵犯,针对涉及案件的公民住所的检查应当予以控制。《治安管理处罚法》第87条规定“检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件”是必要的,但此规定过于机械而不能满足实践需要。如公民住所内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案(事)件等,不立即检查可能对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害时,依然要求检查人员开具检查证才能实施检查,显然不合情理,也违背了人民警察依法及时维护社会治安秩序的宗旨。但此情形由规章《程序规定》予以扩权性解释,尽管满足了实践需要,却违背了法治原则。

对于第一种情况,一是规范盘查权适用程序是必要的,但应当在立法本意下进行;二是能动性是行政权行使的一项原则,为防止其能动性变成滥用,当加强权力监督,而非限制权力本身。对于第二种情况,则属于立法的缺陷,应通过法律“修正案”形式进行补充,而不能由部门规章设定。

(三)听证程序名不符实

听证程序作为行政机关在行使行政权力过程中的事中监督,在中国的行政程序中至关重要。《行政处罚法》专节规定听证程序,《程序规定》更是用了专章四节规范听证程序(不仅仅是规范治安管理处罚,还包括其他公安行政处罚),但治安管理处罚实践中却甚少适用听证程序。究其原因,一是听证适用的案件范围过窄。《治安管理处罚法》第98条规定,吊销许可证以及处2000元以上罚款的,当事人有权要求听证。吊销许可证处罚限于《治安管理处罚法》第54条第3款的一类行为;2000元以上罚款处罚限于《治安管理处罚法》第61条、62条、66条等规范的17种行为(以公安部的《关于规范违反治安管理行为名称的意见》为标准),约占全部违反治安管理行为(同前述标准)11%,其中除了第70条规范的行为和第73条规范的教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射行为处拘留并处罚款外,其他行为均是处拘留可以并处罚款。因此,上述11%中又有大量行为实际上没有被并处罚款或者罚款达不到2000元而行为人无权要求听证。二是拘留处罚的听证问题。如前分析,拘留是治安管理处罚的主要形式;拘留又是治安管理处罚甚至是整个行政处罚中最严厉的处罚。《行政处罚法》第9条强调规范限制人身自由的行政处罚只能由法律设定,拘留的暂缓执行等替代听证程序的说法是讲不通的,因而拘留被排除在听证程序之外只能使听证程序处于尴尬境地。

(四)相关法律措施程序缺乏

相关法律措施不是可有可无的,能够发挥处罚本身不能发挥的作用。现在相关法律措施作用弱化,由于程序不健全,影响其发挥良好作用。从治安管理处罚的功能看,设定各种处罚种类正是发挥其惩戒功能,使其体验违法而受处罚的苦痛,如剥夺人身自由,剥夺财产等。但是处罚仅仅停留在这个阶段是远远不够的,不能达到处罚的最终效果。因此,法律中设定一些相关法律措施,依据其主观恶性程度、人身危险性等适用,以体现教育预防功能。这些法律措施同样具有法律强制性,涉及人身或财产权利,因而必须附加相应的适用程序,才能发挥良好作用,以保障当事人的合法权益,弥补处罚的不足,更好地维护社会治安秩序。从现在的立法来看,恰恰缺失程序的设定,给予执法者很大的自由裁量权,导致滥用具有强制性的法律措施。公务员之家:

四、刑罚与治安管理处罚适用衔接

刑罚与治安管理处罚适用实践中衔接有两个层次:一是处罚适用衔接;二是处罚程序适用衔接。

(一)处罚适用衔接

1处罚适用衔接的基本原则。处罚适用衔接是指在治安管理处罚与刑罚竞合时,如何对行为人适用处罚。现在理论界有三种主张:(1)选择适用说,或称替代主义说。该说认为在行政处罚和刑罚中选择一种处罚,不能并用,且按照重罚吸收轻罚的原则,选择刑罚处罚。(2)附条件并科说,或称免除代替说。该说认为行政处罚与刑罚竞合时,处罚上可以并科,但是任何一个处罚执行后,认为没有必要执行另一个处罚时,可以免除该处罚的执行,即执行上的免除。(3)合并适用说,或称双重适用说。该说主张既适用行政处罚,又适用刑罚。

我国法律明文规定了处罚适用的衔接原则。《行政处罚法》第7条第2款规定,违法行为构成犯罪,应当依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚。《治安管理处罚法》第2条规定,扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照《刑法》的规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关依照本法给予治安管理处罚。我们认为,这两条规定包含两层含义:一是违法行为构成犯罪的,选择刑事处罚;二是假如已经行政处罚的,不能以行政处罚代替刑事处罚,应当再选择刑事处罚,是上述选择适用说和合并适用说的集合,即违法行为构成犯罪,首先适用刑罚,假如由于其他原因适用了行政处罚,应当还要适用刑罚。这种适用原则是合理的,从其具体适用上也可以验证。

2处罚适用衔接的应用。

(1)性质相似的处罚的适用。性质相似的处罚即无论是治安管理处罚或是刑罚种类同属于人身自由罚或财产罚,如行政拘留、拘役和有期徒刑、罚款和罚金,其处罚适用首先选择刑事处罚;假如已经作出行政处罚的,要选择刑事处罚,而将行政处罚予以折抵。(2)性质不相似的处罚的适用。其处罚适用首先选择刑事处罚,再选择行政处罚。如选择适用了有期徒刑,但行政处罚对此行为规定了罚款或吊销许可证,再选择罚款或吊销许可证的行政处罚;假如先对其作出了罚款或吊销许可证处罚,还要选择适用刑事处罚的人身自由罚。(3)免予刑罚处罚后,选择适用行政处罚。(4)不予刑事处罚的,选择适用行政处罚。如15岁的未成年人盗窃财物价值上万元,但依据《刑法》第17条规定不予刑事处罚,可以依据《治安管理处罚法》给予治安管理处罚。

(二)处罚程序适用衔接

依据上述处罚适用衔接原则,处罚程序适用衔接采刑事优先原则,即同一案件既是治安案件又是犯罪案件,首先选择刑事诉讼程序追究行为人的刑事责任,再选择行政处罚程序追究行为人的行政责任。《行政处罚法》第22条规定,违法行为构成犯罪的,行政机关必须将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。《治安管理处罚法》第95条规定,违法行为已涉嫌犯罪的,移送主管机关依法追究刑事责任。这里包含:一是违法行为涉嫌犯罪,移送主管机关依法追究刑事责任;二是同案犯中只要一人涉嫌犯罪,全案移送主管机关调查、证实其犯罪;三是同案犯中有不构成犯罪的,移送行政机关依法追究行政责任。这样既可解决予以刑事处罚的同时再选择行政处罚适用程序的效率问题,降低执法成本;进而可考虑由同一法院对“同案犯中不构成犯罪的”一并作出行政处罚。

【参考文献】

中国社会科学院语言研究所词典编辑室1现代汉语词典1北京:商务印书馆,1991:1129

李文燕,杨忠民1刑法学1北京:中国人民公安大学出版社,2007:162

协调管理范文篇10

关键词：项目管理工程施工协调

1当前建筑项目中不协调的原因

随着我国城市化进程的不断加快，我国的多个地方出现了建设潮，多个城市的建筑物拔地而起，随着我国多个城市的建筑施工的加快，施工中的进程以及质量就摆在了突出的位置，如何保证建筑物的工期以及质量就成了施工中最重要的一项事情。我们通过观察发现，现在我国建筑施工中出现的不协调主要还是因为以下原因：

1.1建筑工期的后延。在我国很多地区大多数的施工建筑由于人为原因或者不可抗拒的原因导致工期后延的现象比较多，对于不可抗拒的原因我们在此就不做讨论，而对于人为的原因导致后延的就是整个施工工程的协调管理缺位或者不负责，作为一项工程它是由多个部门共同合作完成的，它的建筑外形建筑的外形、使用功能、结构型式、安全合理性等都是多个部门的工作尤其是现在的工程由于它要求的科技含量较高，所以设计的专业也就较广，而这些科技的作业者一般都是单独作业的工作，这样就会造成人员的不合理安排，比如所在一个建筑单位施工的过程中由于内墙施工单位的不合理工作导致延期就会使安装线路的人员的延期甚至是造成人员的浪费。其次，就是由于现代建筑要求的现代化就会导致每个建筑的外观以及内在结构不同，这样就会导致对于该建筑物要有特殊的要求，它不同于一般的建筑物，这样就会增加技术工作难度，增加了各专业之间出现矛盾和问题的可能性。

1.2建筑物的质量存在一定程度的缺陷。我们通过研究不难发现我国的大部分工程建筑都存在着层层转包的现象，而这些想象都会导致建筑物的质量问题，由于建筑物的分包现象，而且这种分包致使分包者只会对自己分包的作业范围内负责，而且各单位在利益的驱使下，总希望相关单位承担更多的工作。往往造成工序上的遗漏，人为地带来一些问题，导致建筑施工中存在一些质量缺陷。

2建设项目管理规范化的措施

建筑施工中之所以会出现以上的缺陷，是因为它们内在的联系就是缺少统一的指挥者，或者换句话说就是建筑施工缺少统一的协调者，对此我们要加强施工的协调者的作用，发挥协调者的协调能力。

第一是增强建筑施工的协调者的主观意思，使他充分认识到自己的重要性。作为工程的建设者、管理者，从设计、监理到施工的各单位，首先要从对自己的工作负责的态度出发，认识到自己的本职工作，树立一个全局的观念，在实际的建筑施工中要有一个科学合理的协调机制，做好协调工作。其次就是作为工程的协调者要时刻注意各方面的问题，及时发现问题及时解决，使自己的主观树立协调的观念，认识到协调工作的重要性，才有可能真正做好协调管理工作。

第二是加强对建筑施工工程的管理，建立科学的管理模式。加强对建筑施工的管理，就是对现有的工程中的材料、工具、人员进行管理与监督，只有建立起了科学的管理模式，才能保证各项工作在预定的设计中合理的进行，这样才能保证建筑物的质量。

第三是加强协调管理的措施技术协调：提高设计图纸的质量，减少因技术错误带来的协调问题。图纸会签关系到各专业的协调，设计人员对自己设计的部分一般都较为严密和完整，但与其他人的工作就不一定能够一致。这就需要在图纸会签时找出问题，并认真落实，从图纸上加以解决。同时，图纸会审与交底也是技术协调的重要环节。图纸的会审应将各专业的交叉与协调工作列为重点。进一步找出设计中存在的技术问题，从图纸上解决问题。而技术交底是让施工队、班组充分理解设计意图，了解施工的各个环节，从而减少交叉协调问题。管理协调：协调工作不仅要从技术下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通过管理以减少施工中各专业的配合问题，建立以甲方、项目经理为主的统一领导，由专人统一指挥，解决各施工单位的协调工作，作为甲方管理人员、项目经理，首先要全面了解、掌握各专业的工序，设计的要求。这样才有可能统筹各专业的施工队伍，保证施工的每一个环节有序到位。建立问题责任制度，建立由管理层到班组逐级的责任制度。建立奖罚制度，在责任制度的基础上建立奖惩制度，提高施工人员的责任心和积极性。建立严格的隐蔽验收与中间验收制度。隐蔽验收与中间验收是做好协调管理工作的关键。此时的工作已从图纸阶段进入实物阶段，各专业之间的问题更加形象与直观，问题更容易发现，同时也最容易解决和补救。通过各部门的认真检查，可以把问题减少到最小。组织协调：建立专门的协调会议制度，施工中甲方、项目经理应定期组织举行协调会议，解决施工中的协调问题。对于较复杂的部位，在施工前应组织专门的协调会，使各专业队进一步明确施工顺序和责任。这里要强调的一点是，不论是会签、会审还是隐蔽验收，所有制定的制度决不能是一个形式，而应是实实在在，或者说所有的技术管理人员，对自己的工作、签名应承担相关责任。这些只有在统一的领导基础下，并设立相关的奖罚措施，才有可能一级一级落到实处。

第四是做到每日反省，及时与各单位进行交流。实际进行反省对施工中出现的问题进行思考，总结它的原因，这是建筑施工协调管理者最起码的要求，建筑工程是一个系统的工程，及时反省有利于对问题的解决，通过反省可以是各个施工单位对自己的工程进行交流，有利于工程的质量，有利于保持建筑物的各部分的协调建设。