协调管理论文十篇

协调管理论文篇1

工程在建设过程中，会碰到各种各样的问题，这样协调工作就显得尤为重要。协调工作主要分为业主方协调和施工方协调，以业主方协调为主，施工方协调为辅。业主方协调方面主要包括与政府各部门的协调和与供电局各部门的协调。与政府的协调主要包括以下几方面：1、变电站站址征地、输变线路路径走向，这些需要在工程开工前就落实，征地是否遇到老百姓的阻挠，线路走向是否与政府规划相冲突等问题，必须跟政府相关部门进行协商解决；2、在线路跨越（跨越铁路、公路、电路线路）施工过程中，必须有业主方出面跟相关部门协调施工时间、停电安排等事宜。线路需使用林地并对林木进行砍伐的，由业主方协调办理相关手续；3、在施工过程中牵扯到的房屋拆迁，须由业主方根据政府相关文件对拆迁房屋进行丈量并进行赔偿；4、在运行变电站内进行的扩建工程等，须由业主方出面跟局相关部门协调停电、新设备接入系统等相关工作；5、在工程验收阶段，须由业主方协调各部门、各专业对工程进行验收；6、负责一些施工方不能解决的协调问题。施工方协调，施工方的协调主要为了补充业主方覆盖不到的地方，比如青苗赔偿和一些业主方协调工作结束后的一些具体实施工作。

2进度管理

工程项目都有具体的工期，在保证安全和质量的前提下，按期完工就显得尤为重要。进度管理方面实行计划管理与实际相结合，采用逐级控制的的方式。里程碑计划由建设单位控制、一级进度计划由业主项目部控制、二级进度计划由监理项目部控制、三级进度计划由施工项目部控制。在天气原因的影响下，滞后的工期施工方应采取相应的措施进行补救，比如增加施工队、增加施工器具等，确保按时完工。如遇自然灾害、非施工方责任（如甲供材料断货、设计变更迟迟不出等）导致的工期滞后，施工方应提出申请调整三级进度计划，提供相应资料报业主方审批，审批后可对三级进度计划进行相应调整，随即对各级进度计划进行调整。

3设备材料管理

俗话说“巧妇难为无米之炊”，由此可见设备材料的重要性。电力工程中，材料共分为三类，分别是甲供设备材料、乙供设备材料和零星采购设备材料。甲供设备材料是由业主方提供的施工设备材料，是业主方根据设计单位提供的设备材料清单，通过公开招标确定供货商的设备材料，电力工程建设中绝大多数设备材料都属于甲供设备材料。确定材料后，业主方要根据进度计划编制相应的设备材料到货计划表，以确定材料的供给不会影响工程的进度。设备材料到合同约定交货地点后，须由施工方、监理方和供货方在现场进行货物开箱验收，验收合格的，由监理方和施工方签开箱验收单并接收货物，验收不合格的，通知业主方联系供货厂家对货物进行更换等相关处理。在设备安装调试阶段，供货商必须派遣相关技术人员进行现场指导并在安装完成后对运行人员进行培训。由于甲供货物原因导致进度滞后的，工期顺延。乙供设备材料是指有施工单位提供的施工设备材料，乙供材料范围在施工合同中已明确，由施工方负责采购并安装。由于乙供材料供货原因导致工期滞后的，工期不顺延。零星采购设备材料是指在设计过程中由于各种原因导致个别小件设备材料遗漏或者因为设计变更的原因导致部分甲供设备材料数量不够，可通过零星采购的方式补充。零星采购计划由业主方提交局招标管理委员会采用询价或者单一来源采购的方式，招标管委会审批通过即可采购。

4资金管理

在工程建设中，建设资金是否跟得上很大程度上决定着工程的质量和进度。施工资金拨付由预付款、进度款、质保金组成。在工程开工前，施工单位需先向业主方提交一笔安全保证金，金额为施工合同金额的5%，用于对乙方发生安全事故的处罚。工程开工时，先由业主方向施工方提供合同金额10%的预付款，做为工程的启动资金，然后每个月按照工程实际进度，向业主方申请进度款，进度款需监理和业主两方核实审批后方可拨付，预付款在进度款到合同金额的50%时开始分次扣除，扣完为止。工程投运后，留合同金额的5%做为质量保证金，在工程缺陷责任期满后一月内，施工方才可以申请。除了工程款外，施工中还涉及到拆迁补偿费、设计变更增、减的费用，工程管理费等多项费用，所以在资金的使用上要严格把关，是工程的总投资控制在批复概算的范围内。

5结束语

协调管理论文篇2

论文摘要：促进中部地区崛起，亟须建立一套有效的协调机制，法制协调机制是整个协调机制中的一个重要组成部分。在现行框架下，可以通过建立和完善立法协调机制、执法协调机制和司法协调机制，为中部地区崛起提供强有力的制度支撑和法律保障，以实现中部地区全面、协调、可持续发展的目标。

中部地区崛起是统筹区域协调发展的战略选择，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。促进中部地区崛起，亟须建立一套有效的协调机制，以化单个省份的优势为区域优势，为中部地区的优势互补和均衡发展创建一个良好的平台。法制协调机制是“补救抽象规则所想象的情形和现实存在的情形之间不可避免之裂隙的方式”①，是整个协调机制中的一个重要组成部分，离开了法制协调机制，整个协调机制就难以有效运转，区域的协调发展就可能会时时受阻。因此，坚持法制优先，加强法制协调，是实现中部地区崛起、促进区域协调发展的基本前提和制度保障。而构建中部地区法制协调机制是一项系统工程，它涉及立法、执法、司法、法制宣传教育及法制监督等多个方面，本文主要从立法、执法与司法协调机制三方面作些探讨。

一、立法协调机制的构建

所谓立法协调机制，就是为促成立法处于一种和谐、有序的状态而建立的一些制度与采取的一些方式的总称。在科学发展观的指导下，构建社会主义和谐社会，要求我们树立全面协调发展的立法观念，建立、健全区域立法协调机制和立法透明机制，从而提高区域立法质量。通过立法协调，可以维护法制统一，消除制约区域经济发展的体制与机制，加快体制创新和机制创新，增强经济发展的活力，提高经济发展的效率，为区域经济的健康、协调发展提供法制保障。

就目前而言，成立一个跨省的区域性立法机构存在制度上的障碍；让中部地区享有立法权的地方权力机关或地方政府，联合起来制定地方性法规或地方政府规章，既无实体法上的依据，也无程序法上的保障。因此，只能建构中部地区的立法协调机制，以保障区域的协调发展。建立立法协调机制可从下列方面着手：

1．建立中部地区立法协调联席会议制度，成立中部地区立法协调委员会。

由中部六省的人大常委会或政府定期举行中部地区立法协调联席会议，就区域经济与社会协调发展的有关立法事项进行交流与协调，通过联席会议达成共识，并在各自的立法活动中尊重和反映协调的意见。在举办立法协调联席会议的基础上，待条件成熟时可以联合成立中部六省立法协调机构，名称可定为“中部地区立法协调委员会”。它是一个非常设性机构，由中部六省人大常委会法制委员会主任或者政府法制办主任以及有关法律专家组成。通过“中部地区立法协调委员会”，积极促进中部地区的立法合作，保障区域的和谐发展。立法协调委员会还可以就中部六省以及区域内其他有立法权的较大市在立法中可能出现的立法冲突进行协调，以将立法冲突降至最低限度。

2．构建中部地区立法信息交流平台。

中部六省及其他有立法权的较大市要建立一个立法信息交流平台，加强日常信息交流与反馈，相互借鉴各自在立法工作中的技术和经验，促进资源共享。各地在制定或修改地方性法规或规章时，要基于平等、互利、合作、共赢的认识，事先与区域内的其他省、市立法机构进行沟通，力求使各自新制定的地方性法规和规章与区域发展总体规划保持一致，以更好地促进区域一体化发展。

3．创新中部地区地方立法程序。

具体可以采取的措施有：第一，在立法前将立法的信息在更广泛的范围内公开，不仅让本省、市范围内的公众知晓，也要让利益相关的其他省、市的公众知晓。第二，在地方立法中通过举行听证会、论证会、座谈会或者通过新闻媒体等方式，广泛征求公众意见，不限于本省、市行政区范围，对涉及省、市际关系的，可邀请对方相关代表参与、磋商，听取意见，扩大利益表达的范围。第三，建立公众评价机制。对拟要通过的立法或其他规范性文件草案文本，可以在公共信息网络平台上，鼓励中部地区相关省、市的公众参与评价，广泛吸收各方面的合理意见，使出台的地方性法规、规章更加完善。第四，尝试建立地方立法交叉备案制度。中部六省的地方性法规和地方政府规章除了按照《立法法》的规定进行备案以外，还应向利益相关的中部其他省的省级人大常委会备案。当其他省的省级人大常委会发现该立法有可能损害本省利益时，可以提交中部六省立法协调委员会进行审查判断，再由中部六省立法协调委员会向有权机关提出纠正或处理的建议。

4．加强中部地区地方立法的清理工作，整合现有的地方立法资源。

中部地区立法协调还需要完成一项重要工作，即加强地方立法的清理工作，对不符合区域协调发展要求的地方性法规和规章等依法予以修改或废止。目前中部六省及其区域内有立法权的较大市制定的地方性法规和地方政府规章数量众多，对区域一体化发展中的共性问题，由不同的立法主体分别立法，其规定可能不一致，甚至相互冲突，阻碍了统一、竞争、有序的大市场的形成，对此必须进行系统清理。在此基础上，可以逐步建立中部六省区域立法的相互认可和立法资源共享机制，以解决目前中部六省区域法制不统一的问题。

5．积极推动和协助中央立法机构制定有关中部地区的法律文件。

中部地区的协调发展需要立法支持，不少跨省立法事项属于中央立法的权限，例如行政区划、重大基础设施建设、财政体制、金融体制等，均需要由中央进行立法。为促进和保障中部地区的协调发展，中部地区各省、市的立法机构也需要积极推动和协助中央立法机构制定诸如《中部崛起促进法》、《中部地区经济合作条例》等法律、法规。通过加强中部地区区域立法，出台一些保障中部地区共同发展的法律规范，为促进区域经济的一体化与区域协调发展提供法律支持和制度保障。

6．加强中央立法机关对地方立法的备案审查工作。

这是对地方立法进行事后监督的一种方式，以保障中央立法在全国范围内得到统一执行。各地在进行地方立法时，由于立法者对法律的理解不尽相同，加之每个地方又有其自身特点，因此，为实施同一部法律而制定的地方性法规之间，可能出现相互矛盾的规定，也可能出现越权立法的现象。遇到这些情形，需要由全国人大常委会积极审查地方性法规，纠正地方立法出现的偏差，以保证法律、尤其是区域性法律得到统一实施。

二、执法协调机制的构建

在经济发展过程中，无论是中央立法还是地方立法，均需要相应的行政执法机关本着以人为本、依法行政的理念与原则加以执行。执法协调在促进区域的协调发展、推进法治的过程中起着重要的作用。它有利于实现执法的统一与高效，有利于解决行政执法中产生的各种冲突与争议，有利于提高执法的整体能力与水平。许多国家都建立了执法协调机制，如在日本，有些事情牵涉到两个以上行政机关的权限，或引起各机关的管辖之争，在此情况下，便由各有关机关相互协议定夺。若各有关机关的主任大臣经过协议仍无法解决，则由内阁总理大臣召开内阁会议进行裁定②。在英国，地方政府所设立的联合机构分为两大类型：一是联合委员会（jointcommittee）。1972年的地方政府法规定，两个或两个以上的城市政府可以选派代表组成联合委员会，协调彼此之间的工作或执行相互委托的事务。联合委员会没有独立的人格，不能征税，经费由成员政府议决负担。二是联合会（jointboard）。英国有些法律规定，为了实施某一特定事务，两个或两个以上的地方政府必须或者可以组织联合会。联合会具有法律人格，但只能依据法律的规定才能成立③。法国1982年的地方组织法第65条规定：“两个或若干个大区为行使它们的职权，可以签订协议或组建共同利益机构。”德国的“合作联邦制”在实践中形成了一个庞大的负责协调联邦政府和州政府关系的机构和委员会网络。而美国的州际协定和行政协定是重要的区域法制协调方式。在我国，中部地区执法协调主要包括省级或市级政府在有关重大事务处理上的统一协调，不同省、市的同类执法部门之间的协调，以及由国务院法制工作机构主持的行政执法争议协调等。执法协调可以建立下列机制：

1．联席会议和行政协议制度。

实践中，联席会议与行政协议是两个密切联系的概念。行政协议是不同地域的行政机关之间为有效地行使行政权力，实现行政管理职能，通常以举行行政首长联席会议的方式，为明确各自的职责权限在意思表示一致基础上达成的协议。如行政事项管辖协议、行政协助协议、行政合作协议、行政联合执法协议等。行政协议在性质上是一种对等性行政契约；行政协议的缔结主体是不同地域的行政机关，即省、市人民政府或其职能部门；行政协议的缔结方式是行政首长联席会议；行政协议的具体形式表现为“宣言”、“意见（向）书”或“协议”。有学者认为，行政契约制度在长三角的经济一体化和法制协调中具有重要地位④。泛珠三角区域内也建立了行政首长联席会议制度，规定了内地省长、自治区主席和港澳行政首长联席会议制度，每年举行一次会议，研究决定区域重大合作事宜，协调推进区域合作。

中部地区可以通过建立联席会议制度，在协商一致的基础上签订行政协议，以加强中部各省、市之间的联动与协作。通过建立联席会议制度，由各省省长、市长以及省级政府的职能部门首长对中部六省联动发展的一些重大问题进行研究、决策，以及对行政执法中重大问题进行沟通、磋商。经协商一致，联席会议可就有关执法事项达成行政协议，以明确各自的职责权限，做到相互配合，形成省际间的行政执法协作机制，保障行政执法的正常高效运转。事实上，中部地区在此方面已经作了一些积极的探索，如2006年8月11日，在国家建设部的指导下，中部地区的湖南、湖北、河南、安徽、江西、山西六省建设厅在区域统筹协调发展、城市规划调控、历史文化遗产保护和城市有序发展等方面达成了共识，签署了《中部六省城市规划会商合作机制协议书》。按照协议要求，中部六省还将建立城市规划会商合作机制，在建设部规划司指导下，六省建设厅、规划处及省会城市规划局负责同志每年会商一次，总结交流工作经验，协调具体合作事项。

2．联合执法与行政协助制度。

联合执法，是指多个执法部门联合组成执法机构，统一对相对人进行监督检查，但分别以各自的名义对相对人实施处理或处罚的活动⑤。我国在行政执法过程中，经常采用联合执法的方式。据悉，国土资源部、国家发改委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局等国务院九部门联合组成了部际联席会议制度，旨在整顿和规范矿产资源开发秩序。联合执法模式避免了各职能部门职责不清、重复执法、执法扰民的问题，也解决了由一个部门单独执法力度不够的问题。由各省政府办公室或综合治理办公室共同组织，加强对联合执法工作的统一领导和协调，使各职能部门的行政执法活动相互衔接、密切配合，以克服各自为政、相互牵制的问题，形成执法的整体合力。

行政协助，是指行政机关在履行职责过程中遇到自身无法克服的障碍，向与其无隶属关系的其他行政机关提出协助请求，被请求机关依法提供职务上的帮助以支持请求机关实现其行政职能的制度⑥。通常情况下，行政主体在履行职责过程中遇到自身无法克服的障碍时就产生了行政协助的需要。如果行政协助有法律的明文规定，则依法律的规定进行；如果没有法律的明文规定，行政机关单独不能完成行政任务而需要其他行政机关协助的，则需要通过签订协助协议的方式进行。行政协助有利于减少和消除执法内耗，克服各自为政，整合各行政机关的执法优势。

3．跨地区的案件移送和信息通报机制。

跨地区的案件移送制度是区域行政执法协调机制的重要组成部分。中部各地区可以按照职责分工、归口管理、相互协助的原则，建立跨地区的行政执法案件移送制度。行政执法机关对于本区域内的行政执法案件，依法进行及时、公正的处理。当本地行政执法机关着手办理的行政执法案件涉及异地行政执法机关管辖时，本地行政执法机关应将案件及时向有管辖权的异地机关移送，不得拖延。受移送的异地执法机关应依法及时办理并反馈情况。本地行政执法机关故意拖延，不移送案件或逾期移送案件的，有权机关应责令限期移送，并对其正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。异地行政执法机关无故不接受移送案件，或接受移送案件后不依法及时办理并反馈情况的，由移送案件的行政执法机关向有权机关反映情况，由该机关作出处理。通过规范跨地区的案件移送的程序与责任，形成异地行政执法案件移送、接收、处理、反馈的协作机制。条件具备时，可以考虑在每个地区成立一个案件移送中心，具体负责案件的移送和接收工作。各地区行政执法机关之间，不管有无协议在先，都应主动配合、积极协作，在信息沟通、案件移送、调查取证、证据保全、强制执行等各个方面予以相互支持配合。

中部各地区行政执法机关在对社会经济事务进行管理的过程中，为避免出现重复执法或者执法空白等不利于行政执法顺利进行的情形，还可以建立和完善信息通报制度，定期通报和交流各地执法工作情况，定期组织各种形式的研讨会、情况汇报会，开展执法办案等方面的经验交流，实现信息互通、资源共享，从而提高办案效率和执法水平。

4．行政执法争议协调机制。

行政执法争议协调，是指政府法制工作部门根据行政执法部门的提请，或者依职权，对行政执法争议进行协调处理的活动。行政执法争议协调应当遵循维护法制统一、保证政令畅通、提高行政效能、保障行政相对人的合法权益等原则。行政执法争议协调的范围包括：两个或者两个以上执法部门对同一事项是否有管理权发生争议；两个或者两个以上执法部门对同一事项都有管理权，但在执法环节、标准等事项发生争议；两个或者两个以上执法部门对同一事项联合执法时出现争议；行政执法部门因行政执法协助而发生的争议；行政执法部门在案件移送时出现争议；其他涉及行政执法争议的事项。不同地区的行政机关之间发生上述行政执法争议时，先由双方协商解决；经自行协商，不能达成一致意见的，可以由发生争议的任何一方向共同的上一级人民政府法制工作部门提出解决争议的请求。

政府法制工作部门对争议事项，应当按下列规定分别处理：经协调，有关行政执法部门达成一致意见的，制作《行政执法争议协调意见书》，载明协调事项、依据和结果，加盖有关行政执法部门和政府法制工作部门印章，发送相关行政执法部门；经协调，有关行政执法部门对争议事项所涉及的主要问题达成一致意见，但对其他枝节问题不能达成一致意见的，制作《行政执法争议协调意见书》，载明协调事项、事实状态、各方意见、法律依据、协调意见，加盖政府法制工作部门印章，发送相关行政执法部门；经协调，有关行政执法部门无法形成一致意见的，应当提出书面建议报请同级人民政府决定。

三、司法协调机制的构建

在司法协调方面，现阶段主要取决于各地司法机关之间的协调，具体体现在统一司法标准、加强司法协助、排除地方保护等方面。

1．统一司法标准。

（1）建立区域司法鉴定协作机制。中部地区的有关部门在遵循平等、自愿原则的基础上，可协商签署司法鉴定合作协议。在符合国家有关司法鉴定的法律法规规定的基础上，将区域内的司法鉴定机构准入资格、司法鉴定人员执业资格、司法鉴定的程序和认定标准逐步统一。在司法鉴定机构登记、管理、监督方面进行资源整合，做到标准一致、结论互认、信息互通。

（2）统一司法适用标准，确保司法公正。第一，尽管区域内各司法机关无司法解释权，但对于在区域内司法适用的标准，可以达成某些共识或意见，以指导区域内司法机关的司法适用。当然，这种意见只具有参考价值而无法律约束力。第二，对于区域性立法，各地司法机关可提出法律解释建议，由有权机关作出立法解释或司法解释，统一区域内的司法适用标准。

（3）统一证据公开的标准。在司法活动中，证据公开无论对保障程序公正、促进实体公正还是提高诉讼效率、制约权力滥用与遏制司法腐败，其意义是不言而喻的。但在司法实践中，证据公开标准不一致导致了证据认定与采信上的混乱，所以证据公开的标准应当统一。在区域司法协调中，可以建立统一的证据公开标准，包括证据公开的对象统一、证据公开的范围统一和证据公开的途径统一等。

2．加强司法协助。

（1）司法文书的送达与执行方面的协助。第一，建立司法文书异地委托送达机制。对区域内需异地送达的司法文书，可协商采取委托转送，并规定相应的送达时效和协助责任。第二，建立异地司法文书执行协助机制。对司法文书的执行，可协商委托异地司法机关代为执行，如查封、扣押财产，异地执行司法拘留；或者是提供协助，如协助维持执行现场秩序、提供交通工具和警用装备等。通过建立相应的协助机制，促进区域内各司法机关积极协作，形成合力，改变“跨区域执行难”的状况，形成“异地执行公务、当地司法机关支援”的局面，以提高执行效率，缩短案件的执行周期，遏制跨区域转移财产、跨区域逃避执行的现象。

（2）案件调查取证方面的协助。健全系统内的委托调查取证制度，对需要异地调查取证的案件，可协商确定由当地的司法机关代为完成，并对委托调查取证的一般时限、取证情况汇报、证据移交等具体事项作出规定。

（3）案件管辖方面的协助。各地司法机关对区域内案件的管辖权问题，可达成协议，由最先收到申请材料的司法机关进行初步审查，并作出相应处理：如果经审查发现案件涉及到共同管辖问题，则通知共同管辖机关，由共同管辖机关协商确定由哪一个司法机关管辖该案件；如果经审查发现自己对本案无管辖权的，则直接将案件移送给有管辖权的司法机关。

（4）区域法律服务方面的协助。第一，通过律师协会建立合作平台，加强区域内法律服务信用标准、评比等方面的交流，加强区域内法律服务分支机构的管理监督，维护法律服务市场秩序，建立区域间统一的诚信体系。第二，区域内的律师事务所可异地互设分所，允许机构之间合作组建其他法律服务机构。目前，律师在异地调查取证或申办执业手续方面较为繁琐，今后各地相关业务部门应加强合作、简化手续，对异地司法行政机关提供的律师身份证明予以确认，平等对待本地律师和外地律师。

（5）区域法律援助。第一，健全和简化系统内的委托调查取证制度，节省办案成本和时间。第二，建立法律援助案件转办制度，即案件可以在一个城市受理，然后转给其他省市的法律援助机构办理，以减轻当事人的经济负担和奔波劳累之苦。

3．排除地方保护。

我国司法机关的设置与行政区划相一致，其人、财、物受制于地方政府，导致各地司法机关在办案中产生地方保护现象，司法功能出现“错位”。在寻求区域合作与共同发展中，必须排除和抵制地方保护，可从下列方面着手：

（1）各地司法机关应当遵循公平、公开与非歧视原则，对本地、外地当事人平等对待，做到一视同仁、公正司法、中立裁判，维护社会诚信，增强司法的公信力。

（2）对跨区域案件，可以组成联合调查与执行机构，协同办案，以减少干扰，排除阻力。对跨区域的涉诉案件及执行案件中当事人的基本情况、履行能力等及时调查，互相公布，克服信息不对称现象，为异地司法机关提供便利。

（3）搞好社会联动，寻求全方位支持。对跨区域案件，可及时向当地党委、纪检、监察、人大等部门汇报，取得它们的信任、支持。同时，加强与新闻媒体的联系，充分发挥各类新闻媒体的舆论监督作用。

四、结语

促进中部地区崛起是继作出鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略后，从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策，是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。实施中部整体崛起战略，必须重视区域合作与协调发展的制度建设问题，尤其是要充分重视法制协调问题，为中部地区协调发展营造一个良好的法制软环境，建立起一套长效保障机制，破除条块分割、行业垄断、部门壁垒、职能重叠的弊端，协调好各种利益关系，创造公平、开放的市场环境，形成统一、高效、规范、有序的次级区域大市场，促进生产要素的合理流动和优化组合，应对发展的外来压力，激活发展的内生动力，实现中部地区全面、协调、可持续发展的目标。

注释：

①冯凯、高志新主编《中国行政程序法：起草资料汇编》（下），中信出版社2004年版，第457页。

②［日］南博方：《日本行政法》，杨建顺、周作彩译，中国人民大学出版社1988年版，第16页。

③王名扬：《英国行政法》，中国政法大学出版社1987年版，第74－75页。

④叶必丰：《长三角经济一体化背景下的法制协调》，《上海交通大学学报》（哲学社会科学版）2004年第6期。

协调管理论文篇3

摘要：公务员管理机构是行政体制的重要组成部分，因此公务员管理机构的改革对促进整个行政体制改革具有重要意义。目前，我国的公务员管理机构主要有三套系统，即权力机关系统、行政机关系统、党委系统公务员管理机构。这三套系统如何有效配合，从而确保我国公务员管理机构的协调运转，成为公务员管理机构改革讨论的重点。

关键词：机构体系；职能融合，分类管理

1我国公务员管理机构的现状分析

公务员管理机构指政府根据公务员管理的需要而设置的，代表国家和政府依法推行公务员制度和管理公务员的专门组织系统它由担负公务员管理任务的若干机关所构成。

1.1公务员管理机构体系

根据有关公务员管理的法律法规，结合公务员管理的实际情况，我们从宏观和微观两个角度分析现阶段我国公务员管理机构的构成。

从宏观角度分析，目前在我国，公务员管理机构主要由三个分系统构成：一是党委系统，主要是中央和地方的党委的组织部、党组；二是权力机关系统，其具体机构指县级政府以上的人大及其常委会及乡级人大；三是行政系统，具体机构是各级政府的人事管理部门和行政监察部门。

在微观层次上，行政系统内部的人事管理部门又可以分为综合管理机构和部门执行机构两大块。综合管理机构主要指设置在各级政府中的、具有多种管理职能、其职权不限于本级部门、管理对象主要是事务而非公务员个人的宏观性的管理机构。部门执行机构则是政府各部门内设的人事机构，主要制定部门人事计划，管理职能较单一，仅涉及本级部门的人事管理机构。

1.2公务员管理机构基本特征及问题

我国公务员管理机构典型特征是“党委领导下的分级分类”管理体制，“党委领导”这是由我国政治体制决定的，我国是中国共产党，公务员制度的建立和推行都是在党的统一领导下进行的。“分级管理”指的是，从中央到地方都基本按照层层对口的方式设立公务员管理机构，按照“下管一级”的原则管理下级政府的政务类官员，同时具体管理本级政府的业务类官员。

依据公务员专门管理机构与政府行政系统的相互关系，将管理机构划分为部外制、部内制和折中制三种基本类型。在我国，一方面在政府内部设有专门的人事管理机构，由各行政部门自行负责各项人事行政和管理事宜；另一方面·在行政系统外，还有独立的党委系统、权力系统的公务员管理机构，而且党委系统、权力系统掌握着领导类公务员的考核、培训、升迁、奖惩等管理大权。结合这两方面，可以看出我国公务员管理机制属于折中制，这样既保证了部门内部在充分了解人事基础上，制定符合本部门的人事规划，同时又可以保证行政系统外机构的独立性，有利于公平、独立地选拔人才，对公务员进行深入系统管理研究。

尽管目前这种折中制的存在，从理论上讲，在一定程度上有利于我国公务员管理。但在实际操作中，随着政治体制改革的深化，对公务员的管理也提出了更多的挑战。这样的体制在现阶段也暴露了很多问题。

(1)公务员管理机构集权现象严重，不适应市场经济体制改革和信息社会发展的要求。

由于我国长期坚持“党管干部”的管理制度，所以从中央到地方，各级党委都严格控制着公务员的管理大权。尽管对于关键领导职务由党委提名，人大投票决定，但事实上党委着绝对的话语权。在人事部门与党委组织部门的关系上，人事部门主要协助党委做干部管理工作”，从事实上看，人事行政部门只是公务员管理的执行性和辅机构。

(2)各公务员的管理机构职能不明确、职能界限模糊。

从宏观角度分析，我国的公务员管理机构的三套系统职能界限不甚明确。在党委推荐干部与人大选举和决定干部的关系上，虽然原则上规定党委推荐干部要在法律范围内进行，但在实际操作中，在党委直接推荐范围以外的干部推荐工作往往也是由人大内部的党组决定推荐的。人大在实际公务员选拔环节中处于被动地位。

(3)全国缺少一个统一的、职能完善的公务员管理机构。

尽管在《中华人民共和国公务员法》规定“中央公务员主管部门负责全国公务员综合管理工作。但在目前情况下，其综合性程度较低。尽管在2008年国家成立的国家公务员局，统一管理全国公务员。其中包括对政府内党员的管理，但事实上作为行政系统内设立的行政机构，不可能从根本上决定党员公务员的选拔问题，这实际上还是由党委决定。

2我国公务员管理机构的完善途径

2005年颁布的《公务员法》中明确规定，公务员的范围进一步扩大，党政机关、政协、政党都进入到公务员的系统当中。这要求我国的公务员管理机构作出适当调整，以适应《公务员法》中关于公务员管理的规定。

2.1适应公务员管理机构发展趋势，各级党委适当的分权

目前世界公务员管理机构总体发展趋势是，管理权限在纵向上有中央向地方分散、横向上有中心向四周扩散的过程-针对我国具有集权的传统，因此，中央应考虑各地实际情况，适当下放权力，从而确保各地因地制宜，制定符合本地的公务员管理政策。各级党委主要在公务员管理的思想上、方针上、路线上给予指导，然后赋予主要人事行政部门充分的自，这样才有易于我国各级政府公务员的人力资源的交流和发展。

2.2完善相关立法，明确界定各公务员管理机构职责

现有的《公务员法》第十条规定：中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。从立法技术看，这些规定只是原则上的规定，并没有严格界定各类管理机关的权限，造成了实际操作中就会造成权力真空，或者权限交叉的现象，不利于公务员管理机制的正常运行。因此，在《公务员法》及《国务院组织法》等相关法律规定中，应当明确界定党委系统、权力系统、行政系统公务员管理结构的职责权限。

2.3完善国家公务员局的综合管理职能。树立其在公务员管理体系中的核心地位

2008年3月在“大部制”改革中，成立了国家公务员局。它的主要功能是统筹全国公务员管理事宜，主管中央公务员管理事务。成立后的公务员局除负责从职位管理、考试录用、考核奖励到培训与监督等覆盖公务员事务管理的各个环节外，还将承担“拟订国家荣誉制度、授予公务员荣誉称号”等5项新职责。

由于《公务员法》将党政机关、政协、政党都纳入到公务员的系统了，从形式上看，国家公务员局作为全国公务员综合管理机关，负责全国公务员的管理，但在实际中国家公务员局必须接受中央统一领导，事实上不可能保持独立的管理地位。在实践中，只有中央充分尊重国家公务员局在公务员管理体系中的核心地位，才能更好地掌握全国公务员的基本情况，统筹合理调配老中青干部，实现我国公务员管理的统一性，减少各个管理系统的分割，提高人力资源的利用效率。

协调管理论文篇4

我从事大队辅导员工作五年，平时听不少同行说大队辅导员难做，班主任不放学生，时间难安排等。我也体会到确实不好做，但我又深深体会到，只要能让红花与绿叶相辉映，就能把少先队工作做得好，做得出色。下面浅谈一点体会。

一、结交朋友

少先队大队的基础是中队，如果没有中队辅导员的实际努力，大队工作很容易流于形式，大队辅导员有责任指导中队辅导员的工作，但是首先得调动起他们的积极性。于是我主动将自己放在绿叶间，与绿叶交朋友，多了解他们的工作压力，班级情况，家庭情况，体谅他们的忙碌与辛苦，主动帮助他们处理班中的一些事情。我虚心向他们请教，多听取他们的工作意见，与他们一起走在工作第一线。慢慢地我们成为好朋友，彼此的工作都互相支持，使学校少先队工作开展顺利并取得一定成绩，红花与绿叶组成了一束美丽的鲜花，愉悦着大家的心田，让我们工作起来更起劲，更融洽。

二、全面安排

少先队工作是学校教育工作的重要组成部分。红花是少先队工作的策划者，指挥官。绿叶是少先队工作的执行。，队员是实施少先队工作的主体。所以，我善于把少先队工作计划和学校教育计划融为一体，使少先队工作在具有自己特色的基础上能和学校教育工作相协调。我在学期初就利用教师会时间向全体老师宣读大队工作计划，并布置各中队具体任务，明确指导思想及各月份工作重点，然后帮助各中队制定工作计划并作认真的审订，如发现具有创造性、开拓性、可行性的方案，就大力表扬并协助中队辅导员积极开展活动，然后向全校推荐，达到以点带面的目的。比如2000学年下学期，我在审定中队计划时发现二（1）中队的“如何使用压岁钱”十分钟队活动方案很有时代性和可行性，于是我就马上找二（1）中队辅导员何老师商量决定在开学第一周队活动实施。方案实施时我组织了全校的中队辅导员和中队长到场观摩，并要求各中队在第二周开展“如何使用压岁钱”十分钟队活动，教育队员合理使用压岁钱。第二周，我就先后受到邀请观看了部分中队的活动，活动后我都谈了感受，对活动形式新颖，教育效果好的我在升旗礼后向全校师生公开表扬。绿叶的工作得到肯定，队员的活动得到表扬，往后的活动更加积极和认真，红花不是开的更灿烂了吗？

三、善于跟进

定期的跟进和检查既是红花对绿叶的关怀和重视，也是落实计划的必要措施。中队辅导员大多数承担着繁重的教学任务，队工作只是他们工作的一部分，因此，如果没有适当跟进和检查，队工作往往容易落空。所以,我在熟悉各中队工作计划的同时再作定时的检查。比如十月份检查“祖国在心中”队活动，十一月检查“交通知识”黑板板报，十二月检查“文明礼仪”活动等。中队每周上交一次好人好事登记本，学校通过广播及时表扬，组织学校值日生每天做好中队卫生清洁工作、出操等十项要求的记录，及时反映在班风建设专用黑板上，学校通过广播每周公布一次各中队得分。通过跟进和检查，各中队都能在日常学习、生活中实施和体现计划，少先队工作开展得热火朝天，大大提高了队员的组织能力、应变能力和创造能力，拓宽了队员的知识领域，促进了少先队工作和学校教学工作的发展和提高。

四、量化管理

协调管理论文篇5

协同理论是基于理论物理学而建立的一个自组织理论，着重研究各种系统从无序变为有序时的相似性，以发现自组织系统的一般原理。协同学创始人哈肯认为，协同是系统的各部分之间相互协作，使得整个系统形成微观个体层次不具备的新结构和特征。社会由许多复杂开放的系统组成，属性不同的各系统间存在相互冲突而又相互合作的关系。协同理论认为，通过对社会系统中各子系统进行时间、空间和功能结构的重组，能产生新的时间、空间和功能结构，其效应远大于各子系统效应之和⑦，协同机制因而是实现系统整体价值的有效方法。管理协同的产生与发展，归根到底，源自于企业开发利用资源的管理情境发展要求。上个世纪六七十年代，多元化经营成为企业寻求增长的创新性途径。多元化战略经营管理背景下，如何有效处理多元化战略之间矛盾和利益共生关系，从而更好地促进企业经营发展，成为企业多元化战略决策和管理面临的关键问题。协同被认为是多元化经营各种战略框架形成的关键因素，并被用来研究多元化经营企业的竞争优势获取⑧。如Ansoff(1965)识别了作为公司战略要素的销售、经营、投资和管理协同，伊舟广之(1987)将协同进一步分为互补效应和协同效应。20世纪80年代中期以来，随着管理理论和实务界开始关注通过企业组织内部资源的开发利用获取竞争优势⑨。协同管理重心因此也被转移到关注企业内部资源分享上来，通过关键资源分享获得协同，协同效应被认为是从分享资源获得的竞争优势功能⑩。如波特(1985)运用价值链分析了业务单元之间的关联，为企业组织内部的协同管理提供了理论基础。进入21世纪以来，企业经营管理环境的复杂多变、战略管理理念的盛行、管理和控制风险加大等都使得管理理论和实务界日益重视企业内外部资源的整合和重组，重视通过实施协同管理，共享企业有形资源和无形资源以创造价值。管理协同研究逐渐升温，研究内容涵盖了协同效应、协同机会识别、业务管理协同、协同机制等，研究对象大致有跨企业、企业、企业部门层次等。协同被认为是企业系统自我完善、自我发展的根本途径。

从目前看，管理协同理论研究主要存在两种侧重点不同的研究路线。一条是强调协作、配合等协同效应的理论分析和实证路线。通常所定义的管理协同是一种状态或是过程，或强调协同给企业带来的价值增值，即或强调协同管理或强调协同效应。另外一条研究路线则关注管理协同的方法体系，强调将协同学及其原理引入和运用于管理领域。这种研究路线下发展的管理协同理论，将企业视为一个自组织系统，运用协同原理，探求企业协同管理的方法和理论体系。如潘开灵等(2007)认为管理协同是运用协同论的基本思想和方法，研究管理对象的协同规律并实施管理的一种理论体系。管理协同的本质是各协同要素按照一定的方式相互作用、协调配合、同步、产生主宰系统发展的序参量，支配系统向有序、稳定的方向发展，进而使系统整体功能发生倍增或放大，获得协同效应。纵观现有文献，对管理协同理论和实践达成共识的是:首先，协同是一个在动态环境中考察的系统概念，是企业组织为达到其目标，在变动的环境中，整合资源、协调人员、设置组织结构、协调技术研发等之间的关系，实现功能优化的系统过程。其次，协同管理意味着在特定的经营环境中，业务单元在一起工作能够产生比独立运营要高的价值，即获取协同效应，因此应当从系统角度来整合、开发和利用有形和无形资源。

企业管理协同:审计视角下的逻辑解构

基于资源的企业理论认为，资源提供了企业竞争优势的基础。企业战略运营管理总是以一定的企业资源为基础，通过对企业拥有资源的结构调整和优化，不断提高企业运营绩效。一方面，企业在整合、开发和运用资源时处于复杂多变的社会环境;另一方面，整合、开发和运用这些资源本身就是一个复杂的系统，并与企业外部环境动态地相互作用，也即企业管理系统具有开放性特征，由此产生协同管理的客观要求。管理协同在一定管理情境和条件下，寻求企业管理所遵守的共同规律，找出影响系统变化的可控因素，进而充分发挥企业组织系统的协同效应，是协同机会识别、信息沟通、要素整合配置、序参量管理等协同原理和机制在企业管理中的实现。基于管理协同理论，对企业管理机制和流程整合分析如下(图1)。如图1所示，日益激烈的市场竞争环境下，企业的生存发展取决于其培养、提供、整合以及发展组织、集体和个人的专门化知识和能力而获得的创新和竞争优势。这种优势在企业层面上，是通过与社会环境信息交流过程中的市场检验法则实现，从企业内部运营管理的角度来看，是通过对各项经营业务的具体管理和操作获得，即是通过计划、决策、执行、监督、反馈等各项管理措施具体实现。企业管理协同机制由协同机会识别、信息沟通和要素整合配置、创新和竞争优势管理构成。企业持续的创新和竞争优势为企业管理和发展确定了方向:一方面，企业的创新和竞争优势反映了企业管理各要素的协调和竞争状态;另一方面，环境的复杂和风险性，使得创新和竞争优势成为企业生存发展的核心要素，支配其他要素，完成企业生存发展的自组织过程。企业通过不断地缩小创新和竞争优势与市场竞争需求的差距，为企业管理协同提供动态的导向目标。协同机会识别是寻求企业管理子系统中可以产生协同的环节。通过分析企业行为共享如何影响创新和竞争优势，考虑协同效应价值和成本的基础上确定协同机会。通过充分的信息交流与沟通，使得协同价值被广泛地理解和接受，在此基础上进行要素的整合、配置，从而最大化地获得企业持续的创新和竞争优势。

依据协同管理的自组织原理，企业作为一个自组织开放系统，应主动地适应环境变化，根据内外部环境因素变化要求不断优化企业管理系统，调整系统资源、制度程序的作用和相互关系，追求获得持续的创新和竞争优势。企业经营的社会环境是企业得以生存和发展的土壤，所有的管理活动都应当以此为基础展开。社会环境因素包括宏观的诸如经济社会、政治稳定、技术进步等，也包括微观的竞争对手、供应商、客户等。以社会环境协同为导向的管理逻辑下，企业以适应社会环境要求为目的，设置相应组织结构，并设计和组织工艺流程，制定执行运营管理的各项制度、程序和措施，为企业管理各主体设定行为规范。在企业层面上，培育企业组织内的社会资本，完善企业管理软环境，促进合作行为来提高组织的协同管理效率。同时，企业的组织机构系统、工艺流程系统、运营管理系统，以及与企业外部环境和企业内部社会资本环境系统之间通过一系列的协同机会识别、信息沟通、要素整合配置和序参量管理等机制，实现各个子系统内部和子系统之间的协同，以使得企业管理系统从无序演化到有序，获得协同效应。在业务操作层面上，企业运营管理是通过对战略、经营环节等具体业务的计划、决策、执行、监督和反馈等系列机制实施所完成的。因此，企业欲获得持续的竞争优势和能力，不仅要对单项业务精益管理，还要能够注重对管理子系统，业务管理各流程开展协同管理。综上所述，企业协同管理是根据企业战略发展目标，合理确定能够表征企业发展宏观有序程度的序参量，运用支配原理，建立协同运行机制，使得企业内部各要素之间相互协调、相互耦合，产生协同效应。企业管理协同包括企业内部与企业内外协同，内部协同则主要通过内部管理要素的匹配、协调，内外部协同是指企业与外界的互动适应过程。作为企业协同管理的负向反馈和约束机制，管理协同审计通过对企业管理系统的协同效应为导向的协同组织全过程评价，有助于改善企业协同管理水平和获得持续协同效应。籍此，本文搭建了管理协同审计的理论基础。

基于协同效应的企业管理协同审计:一个理论框架

管理审计是对企业运营管理制度、管理活动及结果评价和报告的系统过程，其目的在于检查并揭露企业运营管理中的缺陷和重大风险，帮助企业改善运营管理。通过审查评价企业管理协同机制设计执行、协同效应等，对改善企业协同管理提出意见和建议，是企业协同管理的自我要求，也是管理审计适应企业管理环境和方法发展，充分发挥职能作用，促进企业价值增值的途径之一。企业管理协同审计总目标是，通过审查企业管理协同机制设计及其运行，评价企业管理协同效应获得的科学性、有效性，并对改善企业管理协同提出意见和建议，最终促进企业实现价值增值。以企业创新和竞争优势获取为企业管理协同目标，重要的是识别协同机会，对管理协同进行有效的信息沟通，以及在此基础上整合企业内外部资源，使企业子系统在演变及与其他子系统非线性的相互作用下形成关联放大效应，实现企业资源开发利用整体协同效应。由此，企业管理协同审计范围包括企业组织结构、管理流程、各类管理机制等协同的静态审查，也包括对企业管理系统、子系统以及与外部环境的信息能量交流适当性审查。

(一)企业管理协同机会识别审计

企业管理协同机制是开展协同管理的一整套方法体系，协同机制审计能够评价企业是否合理确定表征企业管理宏观有序的序参量、管理机制运行有效性，其中重要的是识别协同机会识别和信息沟通审计。协同机会识别是发现企业运营管理中缺乏有序性，协调性、合作性不足的各子系统或要素，以采取相应协同管理措施，促使企业内部子系统或要素按照一定方式有序运行，从而获得协同效应。协同机会识别是企业协同管理的关键步骤和前提。在开放的经营环境下，企业要不断根据变化的环境，识别协同机会，通过协同管理，获得持续的竞争和创新优势。协同机会识别审计目的是审查评价企业是否建立协同运作分析、协同机会评估制度，评价其有效性，并对企业协同机会识别提出意见和建议。企业管理协同机会审计内容包括审查评价企业具有清晰的战略和经营目标，是否建立科学的战略实施机制，是否建立管理要素配合、流程衔接的信息收集和评估制度及其健全性、有效性;审查企业以协同为导向的定期或不定期的战略管理、业务经营讨论分析会如联席会、部门际会等制度的合理和有效性;审查评价企业是否根据经营环境变化、战略目标、经营管理风险等识别协同机会;审查评价企业针对潜在协同影响因素，特别是影响企业协作、导致业务管理运转不畅的因素信息收集、传递、报告、评价和决策制度的健全和有效性。

(二)企业管理协同信息沟通审计

充分、有效地信息沟通能够及时传递决策信息，并能够使得企业员工清晰地理解、认同和接受协同管理主题，是协同管理顺利实施的保证。企业管理协同信息沟通协同的审计目标是审查评价企业管理协同信息沟通机制的科学性、合理性，并对改善管理协同信息沟通提出意见和建议。企业管理协同信息沟通审计内容包括:审查评价企业是否建立多样化和通畅的信息沟通渠道和交流制度，是否建立有利于企业间管理协同的信息共享平台;审查评价企业信息沟通机制是否与企业内外部环境相协调、匹配，以保障及时准确地沟通信息;审查企业战略、运营操作层面信息沟通制度及其与职能部门职责要求的匹配和协调性;评价管理协同所需采购、价格、销售、运输等信息沟通与交流的科学和有效性，是否存在阻碍信息传递的情形等。企业管理协同信息沟通审计还要审查评价企业是否建立危机或突发事件的信息沟通制度。

(三)企业组织结构协同审计

企业组织机构是组织运转与功能实现的基础，是企业管理协同的执行主体。协同管理不仅强调企业内部和外部资源的利用，而且强调对企业内外部资源的协调整合，强调企业资源利用开发过程中对外部环境的适应调整。因此，动态的组织结构是企业实现管理协同的基础条件之一。组织结构协同审计的目标是，审查评价组织结构设立的科学性及其与外部环境、管理制度流程之间的匹配、协调性，并对组织结构再造提出意见和建议。组织结构协同审计具体内容包括:审查企业组织结构设置是否合理，是否以职能为中心，建立流程组织，在职责范围、权力分工、协作体系等方面与企业战略目标和经营管理是否相匹配、协调;审查评价组织结构职能层次、种类划分，部门、职务和岗位设置是否科学合理;审查企业组织结构设置能否保证及时获取和反馈信息，以确保信息畅通和对业务运营进行有效监控;审查评价企业组织结构是否与外部经营环境和企业战略目标需要相匹配，是否与企业规模、所处成长周期、技术发展、企业文化和企业所处经济社会环境等相匹配适应。组织结构协同审计还要审查评价企业是否根据企业战略目标、经营内外部环境变化，及时地对组织结构设置进行动态调整和柔性化改造。

(四)业务运营管理协同审计

协同管理强调对管理制度、流程、程序的整合、协作，以使得管理子系统相互协调、相互配合，主要包括:财务协同、采购协同、生产协同、营销协同、研发协同等。为达成企业协同目标，在运营管理过程中，管理者需要从企业整体管理角度，形成管理子系统互补、关联的动态结构，并根据企业快速变化的经营环境，及时地整合、协调和共享企业资源，以获得可持续的竞争和创新优势。企业业务运营管理子系统协同，一方面是在纵向上与企业战略目标导向的竞争优势需求相匹配协调，另一方面是企业各项业务运营管理机制，如计划、决策、执行、反馈和监督机制之间横向上相互协调一致。企业业务运营管理协同审计目标是审查评价企业各业务管理子系统的协调和一致程度，评价企业财务、采购、营销、生产和技术研发协同机制设计和运行有效性，分析制约企业运营管理和战略目标实现的瓶颈因素，从而对改善企业财务、采购、营销、生产和技术研发协同管理提出意见建议。财务协同审计内容主要包括:审查评价企业是否建立精简高效的财务机构和统一规范的财务制度、财务管理责权是否清晰明确、财务制度执行是否有效，评价企业是否具有管理协同相匹配的财务筹资、营运资金管理、筹资规模和运作能力。采购协同审计内容主要包括:审查企业采购业务管理机制和环节的协调性以及采购业务与企业战略、财务、生产、技术、营销管理等的匹配性;审查企业是否区分材料类型制订采购策略，评价采购策略与生产组织特征、库存管理、采购人员队伍建设等的匹配和一致程度;审查采购部门内部职员分工是否明确，职责是否分明，采购部门与其他部门是否建立沟通协作机制及其运行;审查企业是否建立供应商的动态管理制度，评价企业不同战略层次的供应商与战略匹配程度，评价订货响应时间和速度与企业战略协调一致程度等。营销协同的审计内容包括:审查评价企业营销资源界定是否清晰，采取的营销协同方式是否适当;审查企业是否与协同企业间共享营销资源、共同开展营销活动以及是否开展营销组织经验的交流沟通等，评价营销沟通、品牌建设、产品营销等方面合作的效率效果。企业生产协同的审计内容包括:审查评价企业生产工艺流程设计、生产组织与企业战略是否匹配，生产要素与运营技能要素是否匹配协调;审查评价是否建立适当人力资源管理制度，确保企业拥有与生产技术、设备相配套的技能素质。企业技术研发协同审计内容包括:审查评价企业是否有清晰的技术发展和创新战略，技术战略与企业发展战略、信息沟通、营销管理等是否匹配、协调;审查企业是否建立了与技术发展创新相协调的企业文化氛围、激励机制，是否建立有利于技术创新的扁平化、柔性组织结构;审查评价技术研发要素是否配置合理，管理能否为技术创新提供必要的资源支持;审查评价企业对市场技术创新需求的反应机制是否灵活迅速，技术研发过程中的信息交流与沟通是否顺畅、及时，是否存在响应时间过长反应速度较慢等现象。

(五)组织社会资本协同审计

企业组织的特征，比如信任、规范及网络，是企业组织社会资本，有助于成员共享知识和技术，促进合作行为。组织社会资本既是管理协同的产物，也是协同效应的状态，是协同管理顺利实现的经营管理环境基础。组织社会资本审计主要目的是审查评价企业是否采取相应制度措施以构建合作信任的环境氛围，评价企业环境氛围与其他管理要素的协调程度，从而对组织社会资本管理提出意见和建议。审计内容包括对企业已经建立的文化、信任与合作氛围的审查评价。文化协同审计审查企业是否建立有利于企业内部各部门、各业务单元优化资源配置的竞争、合作和协作文化;审查企业是否培育了重视个人自尊、权力、独特性和成长能力，尊重他人及其权利，关心他人并为他人服务关注共同利益等为特征的组织人道主义文化等;审查评价企业是否建立有鼓励雇员自愿做出角色外的组织公民行为的制度及其有效性。公平感对于开发信任、尊重和互惠的高质量的工作关系至关重要，组织社会资本审计因此要审查评价企业运营管理的过程公平及员工的公平感程度。

协调管理论文篇6

Sun Yuchao； Zhang Dong

（世源科技工程有限公司，北京 100855）

（Shiyuan Technology Engineering and Construction Co.，Ltd.，Beijing 100855，China）

摘要： 本文在借鉴国内外研究成果的基础上，对建设工程项目动态管理的内涵、特征进行了界定和阐述。在此基础上，重点对建设工程项目动态管理的协调技术进行介绍，并从目标协调、管理协调、技术协调、组织行为协调以及文化协调等五个方面出发，建构了建设工程项目动态管理的协调机制。

Abstract: Based on the research results at home and abroad, the paper defines and demonstrates the connotation and characteristics of dynamic management of construction project. On the basis, it presents coordination technology of dynamic management of construction project, and establishes coordination mechanism from the coordination of target, management, technology, organization behavior and culture.

关键词： 建设工程项目 动态管理 协调技术

Key words: construction project；dynamic management；coordination technology

中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）32-0082-02

0引言

工程项目的建设，是一项有组织有计划的系统活动，也是人的劳动和工程材料、构配件、机具设备、施工技术和工程项目的环境条件等有机结合的过程。建设工程项目具有规模大、实施过程复杂化、快速化和精密化的特点，而且实施过程中会有很多的不确定因素。如何围绕建设工程项目的目标，实现项目相关单位相互之间的动态有效协调，这是我国目前建设工程项目管理在方式和技术上所面临的挑战，同时也是一次机遇。

1建设工程项目动态管理协调技术

建设工程项目管理作为项目管理的一个重要分支，是一门研究建设工程项目从筹备到建成投产的全过程的管理理论和管理方法的科学，是在建设工程项目管理的生命周期内对建设工程项目进行决策、计划、组织、指挥、协调和控制的管理活动。

项目协调是指以一定的形式、手段和方法，对项目实施过程中的各种关系进行疏通，对产生的干扰和障碍予以排除的过程。建设工程项目协调效果的好坏，直接决定了工程项目建设的成功度。协调可以促使参与工程项目建设的个人与组织目标趋于一致，从而促进组织目标的实现使组织内所有力量都集中到实现组织目标上来，和谐、紧密地进行各个环节和各项活动，从而极大地提高组织的效率。具体而言，建设工程项目的协调技术主要包括以下几个方面。

1.1 沟通沟通是项目管理系统所进行的信息、意见、观点、思想、情感与愿望的传递和交换，并借以取得系统内部组织之间、上下级之间的相互了解和信任，从而形成良好的人际关系，产生较大的凝聚力，完成建设工程项目目标的活动。

1.2 协商协商是为了解决某些事情或问题而与他人进行商量、商议。协商的基础是项目计划和有关文件。协商的过程包括确定协商的时间、地点以及进度。为了使协商结果有利于工程项目的建设，协商的双方应当确定何时进行协商，并且选择协商的地点，把握好协商的速度。

1.3 谈判谈判是为了达到双方均可以接受的局面而采取的行动，意在就彼此都认为很重要的问题、可能引发冲突的问题、需要合作才能解决的问题等达成协议。在建设工程项目中，谈判一般涵盖了设计深度、交图时间、监理期与范围、人工成本方面、新技术、进度报告、工程设计调整以及价格变动等方面的内容。

1.4 通报工程项目建设过程中各参与单位之间、参与单位与其组织之间、组织与项目相关组织之间都要不断地通知、汇报、请示并报告项目的进展情况，这些活动可以统称为通报。业主、承包商、监理单位之间必须形成定期报告制度，及时通报工程进展状况。

2建设工程项目动态管理的协调机制

建设工程项目中，涉及到的人与事、人与人、人与组织以及组织与组织之间的关系繁冗复杂，工程项目建设成功与否、成功度有多大，与工程项目协调的成效有很大的关系。基于建设工程项目管理的特点，结合动态管理的协调技术，本文主要从目标协调、技术协调、管理协调、组织行为协调、文化协调等五个个维度对建设工程项目动态管理的协调技术进行了探讨，并建构了一般化的建设工程项目动态管理的协调机制。

2.1 目标协调建设工程项目目标方面协调的主要内容在于协调诸多目标因素之间存在的复杂关系，充分认识项目目标和组织的管理目标，形成关于项目目标协作机制。一般情况下，建设工程项目目标确定后，要分解并确定各下属任务组的分项目标，同时在项目任务组与职能部门之间建立沟通渠道，进行经常性的协调。具体而言，目标协调应把握以下三点内容：一是强制性目标和期望目标发生争执时，必须首先满足强制性目标的要求；二是如果强制性目标之间存在争执，则表明施工方案或措施本身存在矛盾，需重新制定方案或消除某一个强制性目标，将其变成期望目标；三是把握好期望目标之间的争执。如果存在争执的期望目标是定量的，则可采用优化办法，追求技术经济指标最有利的解决方案，如果存在争执的期望目标是定性的，则可通过确定优先级或权重，寻求它们之间的妥协和平衡。

2.2 技术协调施工活动关键是技术性活动，工程项目技术系统、施工技术的实施对项目的协调有重要的影响。技术活动过程的中枢神经是控制与反馈，协调系统又是人与整个技术系统联系的中介，离开了协调系统，就无法实现对生产和施工过程的有效管理。工程项目实施的核心力量来自施工技术、管理技术和项目团队。施工技术通常部分根植于机器和机械设备，同时囊括了项目参与者的知识和技能。工程项目技术越复杂，则技术不确定性越大，技术的互倚性也就越大，此时必须投入更多的资源用于技术方面的协调。具体而言，建设工程项目的技术协调应该把握以下两点：其一，技术协调主要反映在组织、项目管理者、项目参与者的技术思路、原理和方法等方面；其二，从技术层面来说，项目管理者运用文化的力量、管理的职能，规范参与者行为，将项目组织建设成一个协作的体系。从而，通过技术协调，可以保证项目技术系统按照规范、标准的要求来实施，更好的实现建设工程项目目标。

2.3 管理协调管理协调包括计划、组织、决策等方面的协调。计划是在目标实施之前，对决策目标迸一步展开和落实。建设工程项目的进度计划、投资计划、成本计划、质量计划、财务计划、采购计划、施工计划、供应计划等本身既是协调的重要手段，又是被协调的对象。计划是项目相关方汇报工程项目建设情况和协商各项工作的渠道。良好的计划协调能有效增进项目参与者相互之间的理解，更好地了解工程项目的目标，正确地理解自己工作的意义。此外，建设项目是一个非常复杂的项目组织系统，项目中组织利益的冲突十分激烈且难以调和。组织是工程项目协调的载体，组织协调是项目协调最为重要的方面和形式。只有通过积极的组织协调才能实现项目各个系统全面协调的目的。再者，建设工程项目实施是一个不断决策的过程，无论是项目负责人还是项目管理者都要进行各种决策活动。决策是工程项目协调最重要的工作，项目负责人必须不断地对工程项目实施过程中的问题做出选择和决定。因此，决策的质量高低以及实行的可能性，往往关系到项目组织的协调成果。

2.4 组织行为协调建设工程项目中的组织行为复杂多样，我们可从四个建设阶段分别进行分析：其一，决策阶段的组织行为协调。项目要经过的初步可行性论证、可行性论证、评估等复杂过程。既没有固定的组织形式，也没有专职人员，可行性论证的人员一般由各学科专家组成的专家组来完成。在经济全球化、科学化发展的环境下，应多采用灵活、敏捷、精简、高效的组织模式进行决策，使之能够适应环境超系统的快速影响；其二，准备阶段的组织行为协调。一般按照项目的规模和重要性来确定、分配角色、任务、职责和报告关系。应针对不同项目干系人的信息需求进行分析，以尽量满足他们将来在项目实旋过程中的行为需要；其三，实施阶段的项目协调。项目的目标定义明确，项目组织应按照计划去开展工作，一般需要战术型或战略型的组织来完成这些工作。不同特征的项目组织需要不同类型的成员及其行为；其四，终结阶段的项目协调。项目组织即将解散，组织成员要寻求耨的工作岗位。这时项目组织的摩擦大，行为更为离散，协调和沟通更加困难。要求项目组织加强管理，项目成员服从组织安排，做到撤而不慌、散而不乱。

2.5 文化协调建设工程项目管理的核心是调动参与者的积极性和创造性，现代项目管理中，文化对项目执行方式以及要达到的目标的影响越来越大。文化协调的目标是实现和谐的项目或团队文化。项目团队中成员们的情感方式，包括感觉、态度、偏好和价值观，都深刻影响着项目组织的文化氛围。这种氛围影响人们如何思考和感受，如何反应和行动，所有的这些最终决定什么是组织中可被接受的行为。在进行项目组织的文化协调时，应该重点把握以下四个方面的内容：第一，在于加强组织的文化，使各层次、各类型的参与者在他们的责任领域中树立组织文化的理念并从中得到鼓励；第二，发展项目组织文化，改变部门工作的文化观念；第三，塑造一个学习型的组织，明确认识到所有的组织成员必须重新培训和重新学习新的技术；第四，整合项目组织的各种资源，把项目组织的重心转移到能够更好的保证项目实施过程的目标上，通过项目的管理过程来积极的发展团队文化。

3总结

我国每年大大小小的建设项目上十万个，既包括各类工厂、矿井、桥梁、公路、铁路、港口、机场、金融设施等具有生产经营功能的项目，又包括办公楼、医院、图书馆、居民住宅等具有社会或个人消费使用功能的项目。在这些项目的建设过程中，由于管理人员素质和管理方法中存在太多的问题，给我国工程项目建设的步伐设曼了各种阻碍。除了项目进度、成本、质量以及外界环境诸多因素外，建设工程项目管理过程中的弊病也是重要原因之一。在项目管理技术的具体应用中，也存在着项目管理未达到应有的先进水平和项目管理的实际应用可操作性差等问题，尤其是在项目管理的协调等这些关键方面还没有真正解决好。

现今，大量的建设工程项目正在实施或即将实施，迫切需要应用科学、有效、先进的项目管理技术来实现各自的目标。本文在介绍建设工程项目动态管理协调技术的基础之上，构建了一般化的建设工程项目动态管理协调机制。从而为介绍和推广先进的项目管理技术在我国建设工程项目管理中的运用提供良好的理论知识，为保证建设工程项目质量的前提下大大地节约投资、缩短工期提供实践指导。

参考文献：

[1]吴涛.工程项目管理研究与应用[M]．北京：中国建筑工业出版社，2004.

[2]中华人民共和国建设部．建设工程项目管理规范[M]．北京：中国建筑工业出版社，2006.

[3]陈宗光，何伟荣．建筑施工中各专业的协调管理[M]．建筑管理现代化，2002.

[4]梁世连．工程项目管理[M]．北京：清华大学出版社；北京交通大学出版社，2006.

协调管理论文篇7

关键词：中外合作办学；高职院校；项目协调员；管理机制；角色

作者简介：管祺骐（1978-），男，江苏扬州人，扬州工业职业技术学院国际交流学院，助理研究员。（江苏 扬州 225009）

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）29-0007-02

在世界经济全球化的推动下，国际教育贸易市场空前开放，教育国际化程度随之加剧，中外合作办学是实现教育国际化的重要途径之一。相对于常规教学管理，中外合作办学管理更为复杂，在实际办学过程中，由于缺乏科学合理的管理机制导致办学质量不高，无法达到预期合作效果。本文从项目管理角度出发引入项目协调员管理机制，重点讨论项目协调员在高职院校中外合作办学中的作用和扮演的角色，以期为中外合作办学在高职院校中顺利实施和提高办学质量起到一定的参考和借鉴作用。

一、两种管理模式比较

中外合作办学在高职院校中通常存在两种管理模式：系/院管理和集中管理。系/院管理是指以专业为单位，根据不同的合作专业划分到学校相关的系或二级学院进行管理。集中管理是成立专门的合作办学管理机构（该机构可以是独立的一个部门、系或二级学院），将所有的中外合作办学项目集中在该管理机构内统一归口管理。两种管理模式在教学管理、教师管理、学生管理和项目文化建设方面各有利弊，详见表1。

二、以合作国家为项目单位，引入项目协调员管理机制

由表1可以看出，两种管理模式各有特点，各有优势，不能一概而论。为了优化学院内部资源，做好中外合作办学项目的管理工作，更好地突出不同合作办学项目各自文化特色，高职院校在项目管理模式上应该采用集中管理模式，即成立二级学院——国际交流学院。

为了弥补项目集中管理模式存在的不足，可以借鉴项目管理理论，以合作国家为单位，每合作一个国家就成立一个项目，设项目协调员一名，所有项目设一位项目主管。为了使每个合作国家的项目都能自成体系，形成自己的管理风格，逐步提高项目控制能力和执行力，项目协调员自身所学专业最好与所负责的合作办学的专业相同或相近，并且要有较强的外语能力以便与外教沟通。为了解决国际交流学院与其他相关系/院在中外合作办学专业教学和专业建设方面的沟通障碍，在合作办学实施过程中，项目协调员还需参加合作项目专业相关系部的教学活动，带动合作项目的专业建设，做好其他相关系/院之间的中外合作专业教学方面的沟通协调工作。另外，项目协调员需负责所在项目外方教师的日常管理、教学协助及项目推广等工作。项目协调员在合作办学过程中的具体角色和作用体现以下四个方面。

1.学生与外教沟通的桥梁

中外合作办学对学生的外语水平要求远高于普通专业学生，合作办学涉及的外语不仅是指英语，还包括其他语言，如法语、韩语等，主要取决于合作国家要求的语言种类。然而高职院校学生普遍存在外语基础较差，尽管第一年以语言强化为主，但还是不可能达到外教上课所要求的语言水平。在这种情况下，为了保证外教能够顺利完成外方的教学任务，项目协调员要搭建学生与外教之间的沟通渠道，把学生和外教之间的沟通障碍降到最低，充分发挥自己在外教和学生之间的桥梁作用。

项目协调员要采取课程跟踪制度，及时了解学生的学习动态。协调员课前指导学生按外教要求进行预习，课堂上协助外教对教学难点做适当翻译，课后收集学生对外教的反映和评价以及建议并及时把学生的这些反映与外教交流沟通。与此同时，也要把外教对学生的要求进行分解，让学生尽快熟悉外方课程的教学方式和学会学习外方课程的学习方法，合理平衡外教和学生之间的需求，寻找到外教和学生之间的一个最佳平衡点并力求达到这个平衡点。

2.外教生活的好助手

课堂上项目协调员担任外教的助教工作，日常生活上项目协调员应该成为外教的好助手。由于存在中外文化差异，外教不能完全适应中国式教育方式和校园生活，某些行为可能不符合中国大学的校园文化，这就要求学校制定相关外籍教师管理工作条例来规范、约束外教的部分行为。外教一进校园，项目协调员要扮演起外教生活好帮手的角色，使外教尽快熟悉校园环境，指导外教阅读并执行外籍教师管理条例，办理住宿登记等。对于初到中国的外教来说，由于存在语言交流问题，他们在生活方面看似简单的事情往往会依赖于项目协调员，比如手机入网、乘坐公交、购买生活用品等，第一次需要在项目协调员的帮助下完成。一旦熟悉了所在城市，外教还会有很多个人的事情要求项目协调员帮助，比如教学之余在周末或公共假日时他们会去其他城市旅游，项目协调员应该耐心给他们推荐旅游方案和路线。

“外事无小事”是指对于外教的管理不论是教学方面的主要事务还是生活上的琐碎事宜都应该引起重视，外教生活上的事情如果解决不好可能会影响到他们的情绪进而影响到他们的教学质量。这就要考验项目协调员的耐性，在正常工作之余尽可能帮助外教解决生活方面的事情。项目协调员要调整好心态，必要时可以采取换位思考。

3.学生管理工作的灵魂

中外合作办学项目对学生自身的要求高于普通专业的学生，然而受招生程序和政策的影响，进入中外合作办学项目学习的学生的高考成绩明显低于被普通专业录取的学生。他们往往具有以下共同特点：缺乏学习兴趣和自信、人生目标不明确、家庭背景较优越、自我管理和自我约束能力较差，崇尚西方文化。另外，与普通专业的学生相比，中外合作班的学生要承担繁重的学习任务，在相同的学习时间内，除了要学习中方课程外，还要承担高强度的语言课程、教学方式及其灵活的外方专业课程，再加上严格的课程考核体系，这些都会给学生带来语言学习和专业学习的双重压力，使学生产生诸如焦虑等心理问题，有的学生甚至会因为承受不了高强度的压力而选择中途放弃学业。

中外合作办学项目的高要求和生源的低质量之间的矛盾使中外合作办学学生管理工作具有一定的特殊性，不能完全照搬现有的学生管理模式，除了需要重视班主任和辅导员在学生管理工作中的作用外，还要强调项目协调员对学生心理压力的疏导作用，从精神层面协助班主任和辅导员管理班级，形成一套项目协调员、班主任、辅导员共同参与“三位一体”的学生管理模式。班主任和辅导员从微观上管理整个班级：处理班级日常事务、加强班级文化和班风建设、加强学生思想政治教育和道德教育、提高学生的政治素养和自我修养等，这些都有助于合作办学项目健康发展。然而，班主任和辅导员受外语水平限制，在加上对合作办学课程体系的了解程度不高，在学生语言学习和外方专业课学习方面不能起到指导作用，这就需要项目协调员从宏观上协调本项目所有班级的学生管理工作，具体做法如下：

（1）结合每年新生开学前的入学教育，渐进式进行项目介绍，让学生尽快了解所学专业的特点和难度、尽快适应双语教学的教学方式、学会学习方法、培养学习兴趣、树立学习目标。

（2）在项目进展过程中，采取协调员进课堂制度，时刻了解学生学习动态。当学生情绪低落时对他们进行心理压力疏导、鼓励学生、调动他们的学习激情；此外，定期进行外方课程结构分析，让学生时刻知道自己的学习进度（已经学了哪些课程，将要学哪些课程），使他们始终处在一种清晰的学习状态，让他们更有计划的学习。

（3）参与每周一次的班主任、辅导员工作例会，在会上向班主任和辅导员通报学生学习动向与心理状况，让班主任和辅导员在管理班级时有的放矢，提高班级管理效率。

4.合作项目文化的建设者

高职院校通常会与多个国家的学校或教育机构进行合作办学，不同国家有不同的文化体系，这种文化体系不但会影响外教的教学方式，还会影响到学生的学习、生活和思维方式。在引进国外优质教育资源培养国际化人才的同时，也要考虑到多元文化在校园内的碰撞。学生易受到多元文化的冲击，下意识地把中国文化和教育模式与其他不同国家的文化和教育模式进行比较。由于国内高职教育还处在起步阶段，与西方国家成熟的职业教育体系还存在巨大反差，这种文化和教育模式之间的比较会使中外合作办学中的学生受到各种思想观念的影响，使他们对中国职教体系缺乏信心，从而会影响到他们正确世界观和价值观的形成。基于这种多元文化碰撞对学生的影响，项目协调员需要营造一种有别于其他系/院的文化氛围，在这种文化氛围中，学生能树立正确的世界观和价值观，能体验到不同国家的优秀文化和教育模式，掌握他们的先进知识和技能，培养自己开放的国际视野。

项目文化建设时项目协调员要注意体现不同国家的文化特色，形成自己的项目管理风格。新生入学教育时项目主管先总的介绍中外合作办学的特点和教育教学理念，然后按国家划分，各项目协调员对自己负责的项目对应国家的文化特色、教学方式和考核体系做详细介绍，让学生对该国文化和教育体系形成初步认识。在合作项目进展的同时，项目协调员联合外教每周开设一次国家文化讲座或与特色文化有关的娱乐活动，让学生不出国门除了能学到国外知识、技能外，还能真正融入到国外的文化生活中去，鼓励和激发有潜力的学生出国留学。通过合作办学走出国门的学生，有的会在国外读研究生继续深造，有的可能会留在国外申请绿卡工作，有的学成回国后找到了比较如意的工作。项目协调员要与这些学生保持联系，时刻关注他们的动向，在教学楼内专门开设一个成功学生宣传区域，挑选出比较优秀的留学生，把他们的留学和工作经历展现给在校学生，让他们增强自信、坚定自己的留学梦。

三、结语

高职院校中外合作办学项目管理是一项复杂的工程，需要不断地加以探索、研究和创新。要以普通系/院常规管理思路为准绳，以项目管理理论为依据，引入项目协调员管理机制，重视协调员在项目管理中扮演的角色和发挥的作用，并不时赋予他们新的角色，才能最大程度的提高中外合作办学质量，使引进的国外优质教育资源效益最大化。

参考文献：

[1]韦森.我国高等院校中外合作办学常见管理模式比较[J].文教资料，2009，（23）：196-198.

[2]赵宏国.项目管理在中外合作办学中的应用[J].文教资料，2010，（36）：207-209.

协调管理论文篇8

区域经济学对于我国区域经济发展问题已经作了很多研究,作为交叉学科的区域行政学以及在其基础上发展起来的区域公共管理学分别从不同的角度论述了区域经济发展中的合作问题。

一、区域公共管理理论的基础:区域行政理论

由于综合因素的影响,行政区划在我国经济本论文由整理提供生活中扮演着越来越重要的角色,与经济区划的矛盾也越来越突出,区域经济的整体性发展被行政区划肢解。而行政区划的主体是各级地方政府,因此,对政府之间的关系进行协调,调适政府管理行为与经济发展之间的关系,从而促进经济发展的自然联系和协调地区间的平衡发展,已成为公共行政学研究的一个新领域。

区域行政就是在一定区域内的政府(两个或两个以上),为了促进区域的发展而相互间协调关系,寻求合作,对公共事务进行综合治理,以便实现社会资源的合理配置与利用,提供更优质的公共服务。根据这一理解,区域行政的行为主体应该是政府,但是,它的研究对象又并不局限于单个的政府,而是主要关注政府之间的关系,包括同级政府之间的关系与上下级政府之间的关系。在这一点上,区域行政与区域经济有着明显的区别,因为区域经济的主体是企业,区域经济的主要研究对象是经济关系;但是区域经济与区域行政又有着密不可分的联系,因为区域行政的目的在于为区域经济发展创造条件。

区域行政学主要是研究如何建立同级政府的合作和协调机制,并对其运行进行研究。同级政府之间的合作机制主要包括政府间的协商机制、政府间的经济和社会合作项目与运行管理机制、政府间利益冲突的解决机制。在这一研究论题下,还会涉及到行政区划的调整问题。就中国现有的横向政府关系来看,已经有一些具体的表现形式,林尚立将它们概括为三种方式:一是城市政府联合体;二是经济区内各地方政府的联合;三是跨经济区的地方政府联合。区域行政可以就此进行实证性的研究,进而提出可行性措施。

区域行政学作为区域经济学和公共行政学的交叉学科,能够突破行政区划的限制,对我国区域经济发展问题进行深人的分析。目前,我国区域行政学的发展虽然处于探索阶段,但也具有重要意义。各地方政府不断加强横向的经济联系,建立各种形式的合作和利益协调机制正是区域行政学在实践上的反映。

二、区域公共管理理论的发展

区域公共管理正是在区域公共行政的基础上发展起来的,是对区域行政的一种深化。据目前掌握的文献来看,“区域公共管理”这一学术概念,在《新时期区域公共管理创新》一文中最早使用,该书作者从公共管理与区域发展的互动关系角度提出,面对信息社会与全球化等区域发展的新形势,必须导人新公共管理理念,进行区域管理的仓惭。因对于公共管理这一概念,国内外众说纷纭,没有统一的认识。我国有学者在综合国内外各种观点的基础上认为现代公共管理即是“以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福扯与公共利益”。现代公共管理是公共行政发展的新趋势,是公共行政领域不断扩展、研究范式走向成熟的重要体现。

公共行政走向公共管理的必然趋势决定区域行政必然走向区域公共管理。区域公共管理是与区域公共行政有本质区别的概念,可以将其界定为:区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题,实现共同利益,运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。这一概念有以下几个内涵:区域公共管理的主体是多元主体,包括政府组织、私域组织和第三部门;目的是解决由经济、政治或社会其它领域构成的复杂的交错性问题,实现最优的共同利益;其采用的方式和手段与经济市场领域和政府公共领域的管理不同,不是竞争和压制,而是基于平等地位之上的协商和调解;对象是区域内个体和共体之间相互形成的交叉重叠的关系。在经济全球化、区域一体化、社会信息化、组织网络化以及国内经济市场化和地方分权化的新形势下,区域发展中的矛盾和冲突不断增加和复杂起来,这给以区域政府为核心的区域公共管理的主体提出了严峻的挑战。区域公共管理的系统研究,能够为区域发展提供理论上的指导甚至直接出谋划策,提出有的放矢的政策建议和方案咨询。

三、基于公共管理理论创立制度化的多层次区域合作组织

基于区域公共管理理论的分析,打破行政区划和经济区划之间的矛盾,促进区域经济一体化的发展,有必要在中央政府、地方政府和市场中介组织三个层面上形成制度化的组织结构,实行多层次的协调互动。

1.建立跨行政区的区域经济协调发展管理机构。在推动区域经济一体化的过程中,必然涉及跨行政区的大型基础设施建设、整体性资源战略开发以及生产要素流通、区际贸易关系等方面的问题,而且区域的地理范围愈大,这类区际间的经济关系越复杂。但在我国现行的区域经济宏观调控体系中,只有省一级的政府才有区际间经济关系调控管理权限,而经济区域尽管在整体上被人们认为是一个重要的经济组织,却存在着区域性利益主体和管理主体缺位问题。因此在区域经济一体化进程中,出现了许多现实问题,如区域经济的整体利益无人主张,区域利益冲突缺乏协调解决的组织机构等,这都给整个国民经济和区域经济发展带来了非常不利的影响。

因此,组建跨行政区的区域经济协调发展管理机构势在必行。该机构的主要职能,一是提出区域经济发展的建议并报请国务院、全国人大审批;二是协调区际利益关系;三是统一管理区域发展专项基金;四是具体负责实施跨行政区的大型基础设施建设和资源开发;五是监督和约束地方政府在区域经济发展中的行为,等等。

2.建立跨行政区的协调管理机构。本论文由整理提供尽管中央政府在促进区域经济一体化中发挥着重要作用,但地方政府毕竟是区域经济发展的主要参与者,因此,如何发挥各地方政府的积极性,建立一个反映各地方政府意愿、能获得区域内各政府普遍认同的、具有民主的治理结构的跨行政区的协调管理机构,则是区域政府合作机制能够真正建立的关键。

新制度经济学认为,交易双方如果试图通过第三方的介人来协调彼此间关系,必然会使交易费用增加。而协调地方政府之间的利益关系,单单寄希望于中央政府的宏观调控,不仅成本太高,也难以达到目标。所以美国着名的新制度主义学者埃莉诺·奥斯特罗姆指出,“我不同意如下的看法,即中央政府管理或私人产权是‘避免公用地灾难的唯一途径”’。他还通过实证研究,认为“在一定的自然条件下,面临公用地两难处境的人们,可以确定他们自己的体制安排,来改变他们所处的情况的结构”。

因此,促进地方政府间合作应该成为协调地方政府间利益矛盾,走出“公用地灾难”和“囚徒博弈困境”的必然选择。而实际上,由于资源察赋等的差异,各地区之间客观上存在着通过互利合作而实现利益最大化的相互需要。只要能进行良好的信息沟通,建立双边或多边协商机制,降低交易费用,在一个相对规模较小的组织中,实现集体行动应该是可能的。

跨行政区协调管理机构的职能必须强调其对于区域经济规划和建设的权限。跨行政区协调管理机构的主要职能是:组织协调实施跨行政区的重大基础设施建设、重大战略资源开发、生态环境保护与建设以及跨区生产要素的流动等问题;统一制定符合本区域长远发展的经济发展规划和产业结构;制定统一的市场竞争规则和政策措施,并负责监督执行情况;协助各市县制定地方性经济发展战略和规划,使局部性规划与整体性规划有机衔接。在公共服务上,跨行政区协调管理机构的设立,一方面可以获得更大规模的追加效益,另一方面,尽可能避免了地方政府的重复建设,做到统一规划和布局。总之,跨行政区协调管理机构的建立可以在一定程度上缓解行政区和经济区的矛盾,有利于两者的相互协调。

3.鼓励建立各种跨地区的民间组织。各级政府应积极推进体制改革,为民间组织发展创造良好的制度环境。组建跨地区的民间组织,以民间的力量自下而上地推进区域政府合作,进而实现区域经济一体化。以民间组织推动经济合作,成本低、见效快,可以突破行政区划的限制,有利于区域各类市场资源的连接和整合。在市场经济条件下,应积极推动民间力量的发展,发挥民间组织在区域经济发展中的重要作用。

民间组织的主要职责是研究区域发展战略和推进地区协作。具体形式可有不同层次:一是可建立以各地经济专家为主体的,如“长江三角洲经济一体化发展咨询委员会”、“长江三角洲经济协调联合会”、“长江三角洲经济一体化促进会”等组织。这些组织机构不同于一般的研究机构,它应成为相关地政府决策的咨询参谋机构。二是充分发挥行业组织在区域产业一体化中的积极作用。这里的关键是,行业协会要突破行政区划障碍,组成跨地区的行业联盟,共同制定区域行业发展规划、区域共同市场规则,推进区域市场秩序建立,探索区域各类市场资源的连接和整合等。三是可组建跨地区股份制区域性集团公司。跨国公司是打破国家之间关税和非关税壁垒的最有效方式,同样,跨区公司也是打破区域封闭格局最好的方式。可以探索通过跨地区强强联合组成具有规模和竞争力的龙头企业,再通过龙头企业联合、控股区域内的上下游配套企业,形成由紧密层和松散层组成的巨型企业集团,从而打破封闭,促进资源的优化配置,促使区域经济一体化的形成。

〔参考文献〕

[l]陈瑞莲,张紧跟.试论我国区域行政研究本论文由整理提供[J].广州大学学报,2002,(4):10.

[2]林尚立.国内政府间关系[M].杭州:浙江人民出版社,1998.332一334.

[3]刘锋.新时期区域公共管理创新[J].中国行政管理,2002,(5):40.

[4]张成福,党秀云.公共管理学[M]北京:中国人民大学出版社,20014.

协调管理论文篇9

一、在德的方面：

继续深入学习、贯彻落实“三个代表”重要思想，保持共产党员的先进性，树立科学的发展观和正确的政绩纲，法纪、政纪、组织观念强，在大是大非问题上与党中央保持一致。认真贯彻执行民主集中制，顾全大局，服从分工，勇挑重担。尊重一把手，团结领导班子成员和广大干部职工，思想作风端正，工作作风踏实，敢于坚持原则，求精务实，开拓进取，切实履行岗位职责，坚持依法行政，认真负责分管和协管工作，大力支持一把手的工作，促进支行三个文明建设的顺利开展。

二、在能的方面：

熟悉和掌握国家的金融方针政策、金融法律法规，能较好地结合实际情况加以贯彻执行;较好地协调各方面的关系，充分调动员工的工作积极性，共同完成复杂的工作任务;有较强的文字表达能力，写作水平较高，口头表达能力较强;文化知识水平较高，专业理论水平较强，具有本职工作所需的基本技能;能通过调研发现问题，总结经验，提出建议，具有独立处理和解决问题的能力;工作经验较丰富，知识面较宽。

一年来，本人先后主持召开辖区金融机构反洗钱工作会议、外汇管理工作座谈会、经济金融运行情况分析会，协调县政府召开国库工作座谈会。在上述会议上，分别组织学习有关金融方针政策，把“一个规定两个办法”、外汇管理政策、金融宏观调控措施、帐户管理、现金管理、国库管理规定等传导到辖区金融机构和各有关部门，并通报相关的工作情况，分析存在问题，提出改进意见，较好地发挥了基层人民银行的货币政策传导作用和窗口指导作用。

2011年初，本人组织支行中层干部学习“四法”，并进行考试。通过组织学习和考试，提高了中层干部金融法律法规水平和依法行政的能力。

根据分管工作和协管工作的职责、范围和上级行的要求，一年来，本人先后组织开展现金管理情况检查，《信贷登记咨询系统管理办法》执行情况检查，《假币收缴、鉴定管理办法》执行情况检查，并协调中心支局检查科对辖区外汇指定银行开展外汇业务检查和对辖区外贸公司开展出口收汇核销检查。通过检查，及时发现和纠正了有关问题，促进了辖区金融机构和外贸公司依法依规经营和管理，较好地协调了各有关方面的关系。

本人具有较强的指导、管理、协调能力。在指导工作中，总是先认真领会有关文件精神，深思熟虑，拟定一套工作方案;然后征求各方面的意见，集思广益，把文件精神与实际情况结合起来，把个人的智慧与集体的智慧结合起来。在工作过程中，坚持靠前指挥，找准工作重点、难点，抓住主要矛盾，有的放矢地解决问题，化解矛盾，牢牢把握工作的主动权。在管理工作中，坚持每月初主持召开一次分管、协管部门负责人会议，听取上月工作情况汇报，研究当月工作安排计划;坚持每月对营业室、外管股进行一次内控制度执行情况检查，加强管理，督促内控制度的落实。在协调工作中，坚持以人为本，充分发挥人的主观能动性和团队精神，共同完成复杂、繁重的工作任务。

本人注重理论联系实际，加强调查研究。一年来，下基层50多次，30多天。在调查研究的基础上，解决了许多日常工作中的问题，同时，撰写了多篇理论研究和调查研究文章。其中：《以科学发展观指导金融工作》一文，分析了惠东历史上曾经出现的违背科学发展观盲目搞开发区给经济、金融造成严重损失的问题，阐述了“明确金融限制发展的领域和支持发展的重点，科学把握信贷投放力度，实现信贷投放平稳较快增长，人民银行要搞好金融服务”的观点。《坚持用好的作用选人，选作风好的人》一文，分析了近几年来，党和国家惩治腐败的数据和腐败分子从量变到质变的过程，得出了选人用人的问题至关紧要的结论。明确指出：“首先，在选人时要有好的作风。一是要坚持任人唯贤;二是要坚持走群众路线;三是要坚持党委集体讨论。第二，要选作风好的人。一是要坚持以德量人;二是要坚持以能用人;三是要坚持以勤识人;四是要坚持以绩取人;五是要坚持以廉择人”的观点。《关于当前外汇管理政策的若干思考》一文，从基层外汇管理工作的实际出发，对当前外汇管理政策涉及的五个方面的问题进行认真的思考，并提出了改进外汇管理的有关建议。《关于促进县域经济与金融协调发展的思考》一文，分析了惠东经济与金融发展不协调的表现及其原因，提出了促进县域经济与金融协调发展的六点建议。

协调管理论文篇10

    继续深入学习、贯彻落实“三个代表”重要思想，保持共产党员的先进性，树立科学的发展观和正确的政绩纲，法纪、政纪、组织观念强，在大是大非问题上与党中央保持一致。认真贯彻执行民主集中制，顾全大局，服从分工，勇挑重担。尊重一把手，团结领导班子成员和广大干部职工，思想作风端正，工作作风踏实，敢于坚持原则，求精务实，开拓进取，切实履行岗位职责，坚持依法行政，认真负责分管和协管工作，大力支持一把手的工作，促进支行三个文明建设的顺利开展。

二、在能的方面：

    熟悉和掌握国家的金融方针政策、金融法律法规，能较好地结合实际情况加以贯彻执行;较好地协调各方面的关系，充分调动员工的工作积极性，共同完成复杂的工作任务;有较强的文字表达能力，写作水平较高，口头表达能力较强;文化知识水平较高，专业理论水平较强，具有本职工作所需的基本技能;能通过调研发现问题，总结经验，提出建议，具有独立处理和解决问题的能力;工作经验较丰富，知识面较宽。

    一年来，本人先后主持召开辖区金融机构反洗钱工作会议、外汇管理工作座谈会、经济金融运行情况分析会，协调县政府召开国库工作座谈会。在上述会议上，分别组织学习有关金融方针政策，把“一个规定两个办法”、外汇管理政策、金融宏观调控措施、帐户管理、现金管理、国库管理规定等传导到辖区金融机构和各有关部门，并通报相关的工作情况，分析存在问题，提出改进意见，较好地发挥了基层人民银行的货币政策传导作用和窗口指导作用。

    年初，本人组织支行中层干部学习“四法”，并进行考试。通过组织学习和考试，提高了中层干部金融法律法规水平和依法行政的能力。

    根据分管工作和协管工作的职责、范围和上级行的要求，一年来，本人先后组织开展现金管理情况检查，《信贷登记咨询系统管理办法》执行情况检查，《****收缴、鉴定管理办法》执行情况检查，并协调中心支局检查科对辖区外汇指定银行开展外汇业务检查和对辖区外贸公司开展出口收汇核销检查。通过检查，及时发现和纠正了有关问题，促进了辖区金融机构和外贸公司依法依规经营和管理，较好地协调了各有关方面的关系。

    本人具有较强的指导、管理、协调能力。在指导工作中，总是先认真领会有关文件精神，深思熟虑，拟定一套工作方案;然后征求各方面的意见，集思广益，把文件精神与实际情况结合起来，把个人的智慧与集体的智慧结合起来。在工作过程中，坚持靠前指挥，找准工作重点、难点，抓住主要矛盾，有的放矢地解决问题，化解矛盾，牢牢把握工作的主动权。在管理工作中，坚持每月初主持召开一次分管、协管部门负责人会议，听取上月工作情况汇报，研究当月工作安排计划;坚持每月对营业室、外管股进行一次内控制度执行情况检查，加强管理，督促内控制度的落实。在协调工作中，坚持以人为本，充分发挥人的主观能动性和团队精神，共同完成复杂、繁重的工作任务。