体系构建范文10篇

体系构建范文篇1

1.以服务为核心，提高顾客满意度。电力系统的直接受益者是广大人民群众，所以，构建完整的服务营销体系最根本的目的就是为了满足群众日常生活的基本需求。只有顾客满意了，才能说明供电企业提供的服务深得人心，才能在群众心中树立良好的形象，接受自己提供的服务。通过对顾客满意度的调查，供电企业可以根据顾客的消费意见进行自我修整和改进，为完善服务营销体系提供宝贵的意见和经验。同时，供电企业在进行内部考核或者经营企划时可以将顾客满意度作为核心标准，这也是供电企业在做出发展决策时的重要衡量标准。

2.坚持以人为本的服务理念。就供电企业方面来说，在构建服务营销体系的过程中要坚持以人为本的服务理念，把握住工作人员和广大人民群众的心。只有以人为本才能时刻掌握自身的服务产品的质量，才能在第一时间得到反馈，并且及时根据各种反馈做出处理，才能在不断改进中提高自身的服务水平、树立强大的企业形象，扩大市场，做大、做强企业。总的来说，供电企业在提高服务水平的同时还会相应地提高其营业利润水平，因此，企业要时刻注意调整工作人员的工作环境，保证提供优厚的工作待遇，只有这样才会不断满足工作人员的实际需要，工作人员才会更加充满信心地在本企业工作，才会以最好的工作态度向顾客提供最优质的服务，显然，在这种条件下才会达到增大顾客满意度的目标。

3.坚持以创新探索为主要前进手段。在构建服务体系的过程中，创新是企业拥有不断发展的动力的源泉，在企业发展的过程中，也需要进行不断地创新才能完成对提高服务水平的探索，才能促进企业的可持续发展。供电企业服务营销体系的构建，主要是通过构建内部服务营销体系和外部服务营销体系来完成构建完整的服务体系。

二、内部供电企业服务营销体系的构建

内部的服务营销体系注重的是培养工作人员的整体素质，可以这么说，工作人员已经成为企业的第二顾客，企业内部的种种政策，就是对工作人员提供的各项服务，企业在物质方面、精神方面对工作人员进行奖励和鼓励，提高工作人员的工作积极性和创造性，提高企业内部的工作效率，这样才能为企业争取到大量的客户源，吸引顾客。内部服务营销体系的构建原因还是在于通过提高工作人员的整体素质，以便跟顾客进行更好地交流与沟通，为顾客提供更好的服务。

1.高效的内部营销管理。高效的内部服务营销管理包括态度管理和沟通管理。态度管理实际上就是指管理工作人员和顾客的兴趣偏好。对于想在竞争中获得竞争优势的企业来说，态度管理相当重要。这是企业员工和顾客了解和掌握企业运营理念的最佳途径，是顾客根据自身的兴趣偏好来选择供电企业的唯一通道。沟通管理是说通过与员工和顾客之间的沟通，一方面企业可以及时掌握最新市场动态；另一方面员工和顾客可以深入了解企业的产品经营和服务水平，加深企业同员工和顾客之间的合作关系。

2.有效的激励机制。企业的工作人员在平常工作中是否积极、认真，对于企业的服务水平的好坏是有着直接影响的，所以，企业为了提高自身的服务水平一定要建立有效的激励机制，调动工作人员的积极性和创造性，提高他们的服务热情和水平，从而与顾客建立更深的联系。

3.畅通的沟通渠道。要把一个企业做大、做强，最重要的一点就是建立完善的信息收集机制，而信息收集需要企业拥有畅通的沟通渠道才能实现。畅通的沟通渠道是内部员工同外部顾客互相采集信息的途径，是为企业增加市场的重要步骤。供电企业需要向员工和顾客提供包括产品承诺、服务维修、规章制度等多方面的信息，在一定程度上采取信息透明化的策略，才能保证向顾客提供优良服务。因此，企业拥有畅通的沟通渠道，是发展市场和企业竞争力的重要步骤之一。

三、外部服务营销体系的构建

构建外部服务营销体系注重的是顾客的需求，也就是消费者的需求，企业提供的服务和产品一定要能满足消费者的需求。因此，企业要深入市场调查消费者对服务的使用情况以及有什么不满意的地方，根据调查结果来分析企业自身的经营漏洞或者缺点，完善服务营销体系。对顾客的研究主要通过以下几个方面：

1.顾客的需求就是潜在的市场，可以分为静态市场和动态市场。静态市场可以根据高中低来依次划分顾客使用本企业产品的数量，另外，除了要看数量，也要看顾客给的价值量有多少；动态市场是指基于顾客购买本企业产品的数量和频率，依次划分成核心顾客、潜力顾客以及普通顾客，这是企业为明辨铲平竞争力优势和优势人群的重要依据，是企业制定出更合理的企划书的重要依据，同时，企业也可以及时调整发展方向，争取到各个层面的不同的顾客。

2.要管理好顾客关系。正确处理好顾客之间的关系，是供电企业扩充客户源的上好机会，保持好与老顾客之间的关系，又在其基础上加强同新顾客之间的关系往来，长此以往，企业的市场就会不断扩大，确保了稳定的顾客关系，完善了服务营销体系。

体系构建范文篇2

济金融危机的制度性根源。

（一）美元危机是国际货币体系改革的直接诱因

在应对全球金融危机时，美国为刺激国内经济发展，滥发美元，导致美元持续贬值，使中国及世界各外币持有国财富缩水，引发了以中国为首的世界各国要求改革国际货币体系的强烈呼声。著名经济学家斯蒂格利茨指出当前国际货币体系是不平等的，美国是储备货币的最后提供者，如果美元严重贬值，全球经济可能会面临失控的风险。美元的泛滥必将导致世界对美元价值信心的丧失。

（二）世界经济失衡是国际货币体系改革的重要因素

在布雷顿森林体系瓦解之后，金融资本的跨境流动呈现出独立运动态势，越来越脱离实体经济，货币供给量的增长也不再受到实体经济增长的约束，国际资本流动增长率要远远高于同时期的国际生产增长率和国际贸易增长率，使得全球金融资本总量急速膨胀并远超过实体经济总量。随着东亚地区等新兴市场国家经济的崛起和对外贸易量的不断扩大，必然要求主要国际储备货币美元能够以更大的幅度增加供给以满足资本需求。大量的国际资金流向亚洲国家尤其是中国，相关国家贸易顺差、逆差规模扩大，全球经济进一步失衡。同前几次国际经济失衡相比较，本次经济失衡程度更大、范围更广，且贸易顺差国家主要集中在亚洲，美国成为了贸易逆差的主要承担国。全球经济失衡中贸易逆差国主要是美国，而顺差国却随着产业在全球范围内的转移在不断变化：由日本、韩国转移到中国、东南亚，进而向南亚、非洲和南美洲国家转移。贸易顺差的背后是作为国际货币的美元不断地从美国流出，流入到相应的顺差国。席卷全球的美国金融危机正是暴露了现行国际货币体系存在的问题，从另一个角度来看，经济危机的恢复过程也是对现行货币体系内在缺陷的自我完善过程。

（三）金融危机使国际货币体系改革更加迫切

自20世纪90年代“东南亚金融危机”、“墨西哥金融危机”以来，国际社会就对改革国际货币体系提出了各种方案，面对当前的美国金融危机有人提出重塑“布雷顿森林体系”（特里谢），对国际货币基金组织重新定位。2007年由美国次贷危机引起的世界范围的金融危机引发了各国对当前货币体系的思考。首先，美元霸权地位助长了此次金融危机的发展。此次金融危机发生后，人们普遍认为布雷顿森林体系确立的美元在国际货币体系中的主导地位助长了美国的过度负债和过度消费，而后者又助长了本次金融危机发展。第二，欧盟期待通过改革提升欧元在国际货币体系中的地位。基于这一战略，2008年11月，法国总统萨科齐反复强调有必要改革美元独霸的现行国际货币体系。第三，在现有美元储备货币体制下，中国等外汇储备大国面临美元贬值的风险，因此这些国家希望建立健全的国际储备货币体系。基于以上几方面的因素，一些学者和国家政府纷纷要求改革现有的国际货币体制。

国际上关于国际货币体系改革的方案

（一）回归新金本位制

坚持回归新金本位制的经济学家认为金融资产和实物资产已经构成倒金字塔的结构，全球所有国家应该同时加入金本位制国家联盟，来一致确定或同时变更其货币相对于黄金的稳定关系，这样既保留了目前金融全球化可能带来的全球福利增进又克服了资本积累和世界经济的虚拟化。

（二）重建新布雷顿森林体系

这一改革方案是德国席勒研究所与高克斯国际劳工委员会在瑞斯顿通过的紧急呼吁书中提出来的。他们认为在目前全球金融投机泛滥和国际金融秩序混乱的情况下，现行国际货币体系已不能稳定各国经济，世界各个主权国家需要联合采取行动，建立新的国际金融秩序，进行全球性债务重组和恢复固定货币汇率制度。而持有类似于重建布雷顿森林体系观点的，还包括美国的Lyndon.Larouche、诺贝尔奖获得者法国的阿莱等，其中莫里斯•阿莱的改革方案被称为“彻底改革方案”，方案有七个要点：一是完全放弃浮动汇率制；二是实行可确保国际收支平衡的汇率制；三是禁止货币竞相贬值的做法；四是在国际上完全放弃以美元为结算货币、汇兑货币和储备货币的记帐单位；五是将世界贸易组织（WTO）和国际货币基金组织（IMF）合并为一个组织；六是禁止各大银行为了自身利益在汇兑、股票和衍生品方面从事投机活动；七是通过适当的指数化在国际上逐步实行共同的记帐单位。

（三）改革国际金融机构

对于国际金融机构的改革，埃及经济学家萨米尔•阿明提出改革国际货币基金组织与世界银行的观点，他认为应当将IMF转变为拥有真实的世界货币发行权的世界中央银行，把世界银行变成一种基金，使它能够从德国和日本等国吸收国际资本，并注入到发展中国家，而不是美国。同时重建联合国体系，使之成为政治和经济谈判的场所，以便于把世界主要地区的金融活动和货币政策协调机制建立起来。

（四）建立单一世界货币及世界中央银行

建立世界中央银行并让其发行统一货币的思想，最早源于哈耶克1937年出版的《货币的民族主义和国际稳定》一书。该观点提议，各国至少将其国际储备的一部分存入世界中央银行，由世界中央银行印发世界货币来作为控制世界货币供给的一种手段，各国都实行绝对的固定汇率制。如果货币长期地按固定汇率挂钩在一起，那么走向共同货币就变得非常容易。其最终目标就是建立一个世界范围的货币区。

中国有关国际货币体系改革的观点

（一）创建超主权国际货币

中国人民银行行长周小川提出在国际货币基金组织特别提款权基础上创立“超主权储备货币”的改革方案受到广泛关注。他指出应该创造一种与主权国家脱钩的国际储备货币，从而规避主权信用货币作为储备货币的内在缺陷。而这种“超主权储备货币”的改革方案与之前学者提出的建立世界中央银行并让其发行统一货币的思想是相似的。周小川认为超主权储备货币不仅克服了主权信用货币的内在风险，也为调节全球流动性提供了可能。由一个全球性机构管理的国际储备货币将使全球流动性的创造和调控成为可能，当一国主权货币不再作为全球贸易的尺度和参照基准时，该国汇率政策对失衡的调节效果会大大增强。这能极大地降低未来危机发生的风险、增强危机处理的能力。

（二）建立世界金融组织

中国学者陈志球、虞群娥认为牙买加体系是针对当时世界经济现实做出的客观选择，已经不适应当前国际环境。发展中国家经济在国际金融体制中的影响日益增强，仍以西方发达国家为主导的现行货币体系不能适应这一变化。他们主张加强国际货币基金组织的功能，进一步扩大其防范和支持当事国化解金融危机的能力，协调成员国的货币政策。建立一个诸如“世界金融组织”的机构，制定新的规则和宗旨，提高发展中国家在国际金融中的地位和作用。同时以国际清算银行为中心，建立国际金融风险预警系统，提高国际金融预防风险的能力。

构建新国际货币体系的建议

（一）新国际货币体系构建原则

新的国际货币体系必须从根本上改变原来体系对于全球经济发展的制约，才能够更好地适应经济发展的要求，才能够更好地表达各个国家平等的利益需要。首先，要代表世界上大多数国家的共同利益。新的货币体系不能再被几个主要的发达国家所掌控，要反映大多数国家的利益，尤其要保护发展中国家在国际金融领域应具有的地位和权利。其次，以国际货币体系的长期稳定繁荣为改革的最终目标。利益分配问题将是建立金融新秩序的一个核心问题，新秩序的建立要基于共同的利益基础才能保证国际国币体系的长期稳定和繁荣。再次，国际收支调节机制要兼顾稳定性和灵活性。国际收支调节机制的稳定性对于货币体系和经济稳定具有重要的意义，同时应该和经济的步伐相适应，还要强调其自身的灵活性。

（二）新国际货币体系构建思路

新的国际货币体系的主要内容可以概括为：以实体经济为支撑的欧元、美元、人民币三大国际货币相互制约和平衡的格局。在美元、欧元、人民币等主要货币成员之间设立各方都能够接受的汇率稳定协调机制，通过彼此间的协调与合作使得三者之间的汇率处于一个相对稳定的水平。当汇率稳定超过目标边界时，在政策的约束下，各国有义务采取干预措施。图1描述了新货币体系的协调机制。在上述分析的基础上，本文提出国际货币体系的构建思路：

1.国际本位货币的确立。作为国际储备货币的单位可以分为美元、欧元、人民币和特别提款权，在IMF账户中依据各国的经济实力和贸易方向确立储备货币之间的比例。

2.汇率机制。三大国际货币汇率之间保持固定汇率制，其余货币按照本文设立的区域划分与其保持浮动汇率制，欧盟使用欧元，北美贸易区内国家和南美国家货币与美元挂钩，澳大利亚、非洲、亚洲内国家货币与人民币挂钩。

体系构建范文篇3

**区委政法委**

自2003年以来，我区就把边际协作作为构建全社会治安防控体系的重要内容来抓，与周边县市，各乡镇街道之间都签订了行政边界治安防范协议书，开展了一系列卓有成效的边际协作联防活动，特别是为维护小平同志百年诞辰系列纪念活动期间的社会政治稳定起到了不可替代的重要作用。但就目前来看，由于地理位置和一些复杂的社会历史原因，边际地区仍然是行政管理的“薄弱地”、矛盾纠纷的多发地、社会治安的“复杂地”。因此，加强边际协作联防，任务紧迫，意义重大。

一、边际协作的目的意义

边际协作的目的是：进一步健全社会治安综合治理整体联动防范机制，彻底消除治安防范盲区，形成横向到边、纵向到底的治安防控网络，更加有效地预防和减少违法犯罪活动，切实维护边界地区社会稳定，促进边界地区经济、社会协调发展。

边际协作的意义，归结起来主要有以下几点。

一是有助于提高共同处置边界地区各类社会矛盾的能力。社会化大生产必然要求不同行政区域之间的协作与配合，那么就会有利益冲突，就会因历史、民俗等产生一系列社会矛盾。如果仅凭边际区域的某一方来处理，那么难度就比较大，效率也比较底，效果也不会好起来。反之，如果我们加强了边际协作，通过经常性的互动机制，必将有利于提高不同行政区域共同处理社会各类矛盾的能力。

二、有利于形成安宁有序的边界治安环境。边际地区往往存在一些实际上的空白管理区域，只有通过加强边际协作，才能堵塞防范上的漏洞，使违法犯罪分子无处藏身，形成安宁有序的边界治安环境。

三、有助于消除边界群众的隔阂，增进边际群众友谊。由于历史的原因，边界上的群众之间往往存在一些误会和隔阂，这直接影响了边际地区社会各项事业的发展。要消除他们的隔阂，首要的就是加强政府间的交流与合作，以此促进民间交流，增进边际群众友谊。

二、边际协作的工作思路及基本方法

在边际协作过程中，毗邻双方应坚持“多一点主动，少一点观望等待；多一点理解，少一点埋怨责备；多做一点工作，少一点推诿；多一点大局观念，少一点地方主义”的工作思路，积极联手调处解决涉及双方的矛盾纠纷，共同治理边界地区社会治安突出问题，共谋边界地区的稳定和繁荣发展。边际协作的基本方法是：

一是建立健全边际协作组织保障机制。毗邻乡镇、街道之间要建立以行政主要领导为组长，分管领导为副组长的边际协作与联防领导小组，切实加强对边际协作工作的组织领导，并由综治办负责边际协作；要及时签订边界治安防范协议书，进一步明确毗邻双方的权利义务关系，强化协作责任。

二是进一步完善边际协作工作制度。要建立边际协作联防联席会议制度，区内乡镇（街道）至少每季度要召开1次联防联席会议，跨区县的乡镇（街道）至少每半年要召开1次联防联席会议，共同分析边界治安形势，研究解决突出问题。要建立边界地区不稳定因素定期摸排制度，毗邻乡镇（街道）每月应同步进行1次边界地区不稳定因素摸排，注意发现和掌握苗头性、预警性情报信息。要建立情报信息通报制度，凡是涉及边际双方的事件或问题，要及时互通情报，切实发挥配合预测预警的作用。要建立边际协作共商工作制度，将边界区域的矛盾纠纷、治安突出问题等的处置纳入制度化轨道，及时会商、达成共识，共同处理。要建立边界区域突发事件应急处置制度，加强协作防控工作，及早制定边际双方统一的防控预案，每年开展1至2次边际联动演练，提高处置边际突发事件的能力。

体系构建范文篇4

自从上世纪80年代初美国战略大师迈克尔•波特提出竞争优势理论后，关于旅游目的地竞争力的研究便开始成为旅游研究领域的一个新课题［1］。国外旅游目的地竞争力研究最具代表性的是克劳奇和里奇（Crouch＆Ritchie）。他们较完整地分析了影响旅游目的地竞争力的因素，认为限制性因素（qualifyingresources）、目的地管理（destinationmanagement）、核心资源和吸引物（coreresourcesandattractors）、支持性因素和资源（supportingfactors）等构成了旅游目的地竞争力的主要影响因素［2］。在此基础上，他们以波特的国家竞争力钻石体系模型为理论依据提出了适用于旅游目的地竞争力研究的概念模型，即CR模型（见图1），为旅游目的地竞争力研究奠定了一个比较完整的研究框架。在克劳奇和里奇两位学者提出并完善CR模型之后，国内学者逐渐开始关注旅游目的地竞争力问题。郭舒、曹宁（2004）运用区域竞争的有关理论考察了旅游竞争力与目的地发展之间的关系，他们对影响旅游目的地竞争力的六个关键性因素———核心吸引物、基础性资源、支持性因素、发展性因素、资本性因素和管理创新进行了分析，构建了彼此之间的关系模型［3］。史春云等（2006）从旅游目的地竞争力的主要评价模型（CR模型和DK模型）、变量选择（价格、旅游人数与旅游收入、游客偏好与需求以及环境管理因素等）、模型应用等方面对旅游目的地竞争力定量评价进行了综述，并提出了对未来旅游目的地竞争力应当在时间、空间、类型三个维度上进行评价［4］。易丽蓉、傅强（2006）就旅游目的地竞争力影响因素进行了实证研究，并得出结论：旅游支持因素、旅游资源、目的地管理、需求条件、区位条件等五个因素与旅游目的地竞争力呈显著正相关关系，五个影响因素之间也呈正相关关系［5］。此外，冯学钢、沈虹、胡小纯（2009）构建旅游目的地竞争力评价的投入产出指标体系，运用数据差异驱动原理，对中国31个省、市、自治区的竞争力展开量化研究，得出了中国31个省、市、自治区的旅游投入产出效率呈现东强西弱的格局，且大多数旅游目的地对其所占资源的利用效率不高的结论［6］。减德霞（2009）从旅游目的地竞争力影响因素入手，借助因子分析选取分析性评价指标并设定相应指标权重，结合旅游目的地竞争力表现形式构建显示性评价指标体系，从而得出了旅游目的地竞争力的多因素综合评价指标体系［7］。综观以上文献，目前旅游目的地竞争力研究主要集中在竞争力影响因素方面，即立足于旅游目的地竞争力某几个影响因素而建立一套竞争力评价指标，或者是对一些成熟的目的地竞争力模型进行修正，例如一些学者利用波特竞争力模型构建旅游目的地的竞争力评价指标体系［6］。然而，已有相关研究大都笼统阐述旅游目的地竞争力，在评价指标的选取上具有一般性和笼统性，没有对不同类型的旅游目的地（如生态旅游目的地［8］、体育旅游目的地［9］、低碳旅游目的地等）加以区分，对不同类型旅游目的地竞争力影响因素的差异性也缺乏足够考虑和深入研究。低碳旅游目的地在国内属于新生事物，学术界对低碳旅游目的地的内涵、竞争力影响因素、竞争力评价等方面的研究极其匮乏，导致低碳旅游目的地发展缺乏理论指导。本文试图运用层次分析法构建低碳旅游目的地竞争力评价指标体系，为低碳旅游目的地竞争力评价和低碳旅游目的地可持续发展提供理论参考。

二、低碳旅游目的地竞争力概念解析

（一）低碳旅游目的地的内涵

旅游目的地是指一定地理空间上的旅游资源连同其旅游专用设施、旅游基础设施以及相关条件有机地结合起来，就成为旅游者停留和活动的目的地（保继刚，等，1996）［10］。低碳旅游目的地是近年新兴的旅游目的地类型，目前国内对低碳旅游目的地概念、内涵的研究还不多见，仅少数学者对此进行了论述。侯文亮、梁留科、司冬歌（2010）认为，低碳旅游目的地是指以低碳型旅游城市为依托，由低碳型旅游景区组成，全面贯彻低碳旅游理念的旅游目的地［11］。事实上，就空间范围来讲，低碳旅游目的地既可以是一座城市（如上海、保定入选世界自然基金会的“中国低碳城市发展项目”首批试点城市），也可以是一个景区（如安徽黄山风景区、四川九寨沟风景区等），甚至是一个小岛（如海南低碳旅游岛）。就本质属性来看，低碳旅游目的地应该是以资源节约、环境友好为原则，以低能耗、低污染、低排放为根本要求，通过营造良好的低碳旅游社会氛围和贯彻低碳旅游理念，开展低碳旅游生产、引导低碳旅游消费的可持续发展的旅游目的地。这是低碳旅游目的地相区别于其他类型旅游目的地的本质所在。低碳旅游目的地中的“低碳”是指“较低”或者“更低”的碳排放量，为旅游目的地可持续发展提供更加确定和更具有可操作性的实现路径［12］。具体来说，低碳旅游目的地的“低碳性”突出表现在以下几个方面：1．旅游吸引物的低碳性。低碳旅游目的地旅游吸引物，包括低碳旅游资源和低碳旅游产品，是对旅游者产生吸引力的根源，是低碳旅游目的地发展的核心。按照旅游竞争力“引力说”的观点，低碳旅游吸引物的多寡、种类、质量、分布等决定了低碳旅游目的地的现实竞争力。因此，与其他普通旅游目的地相比，低碳旅游目的地首先应该拥有较为丰富的低碳旅游吸引物，以吸引低碳旅游者到访，开展低碳旅游活动，带动目的地区域经济和社会发展。2．旅游设施低碳化。旅游设施，包括旅游基础设施和旅游专用设施，是旅游目的地发展的物质载体，是旅游目的地旅游产业正常运转的必要基础。旅游设施低碳化是指旅游目的地的规划和旅游配套设施建设应以低碳为主题，充分利用科学技术，大力发展绿色建筑和低碳交通。3．生活方式及旅游消费低碳化。居民的生活方式、游客的消费观念对旅游目的地的低碳化发展有着重要的影响。当地居民及旅游者的消费理念和行为向低碳转变将有助于实现目的地二氧化碳减排。作为低碳旅游目的地，应当引导人们转变消费观念、改变人们以往高消费、高浪费的生活方式和旅游行为，形成低碳消费习惯、低碳生活及低碳旅游氛围。4．生态环境优良。发展低碳旅游的根本目标就是要减少旅游业发展带来的温室气体排放。因此，作为低碳旅游的空间载体———低碳旅游目的地，必须合理利用目的地旅游资源，保护当地良好的生态环境。5．低碳政策制度完善。低碳旅游目的地的发展不仅需要良好的低碳资源、低碳设施和优良的生态环境，还需要政府制定合理完善的相关政策制度，如环境立法、支持和鼓励旅游企业低碳化发展的金融、财税政策、低碳人才引进和管理政策等，以引导企业和个人积极参与到低碳旅游目的地建设发展当中。低碳政策制度的完善程度不仅体现了目的地政府发展低碳经济的决心，也在一定程度上标志着低碳旅游目的地未来的发展潜力。6．低碳技术全面。低碳技术是指那些有利于促进清洁能源发展，提高能源使用效益，最终降低温室气体排放的先进技术，如新能源技术、二氧化碳捕获和埋存技术等。低碳旅游目的地建设的各个方面，如清洁能源利用、低碳建设设施、绿色交通规划、低碳旅游产品及生态环境保护环节都需要低碳技术支撑。因此，建立节约能源及提高能效、清洁能源以及自然碳汇等领域的多元化低碳技术体系，是低碳旅游目的地发展的必然要求。

（二）低碳旅游目的地竞争力的实质

自上世纪90年代旅游目的地竞争力研究兴起以来，虽然国内外大量学者对旅游目的地竞争力的概念内涵、影响因素、评价模型及模型应用等内容进行了广泛研究，至今尚未形成一个系统的认识，但在旅游目的地竞争力的理论基础上取得了基本共识。国内外许多学者（Crouch＆Ritchie，1999［12］；Enright＆Newton，2004［13］；史春云、张捷、沈正平，等，2006［4］；郭舒、曹宁，2004［3］等）认为，旅游目的地竞争力主要以比较优势（ComparativeAdvantages）理论和竞争优势（CompetitiveAdvantages）理论为主要理论基础。从比较优势理论来看，不同旅游目的地的禀赋条件，包括旅游资源、人力资源、资本资源、接待设施及旅游产品等存在着差异性，这种差异性决定了目的地相关产业的发展方向，从而促使旅游目的地利用比较优势来发展优势产业并形成竞争力。从竞争优势理论来看，低碳旅游目的地的竞争力主要来源于目的地发展和有效利用其资源禀赋的能力，如低碳运营能力、低碳管理能力等。从这个角度看，竞争优势理论弥补了比较优势理论单从资源禀赋的差异分析竞争力的弱点，进一步揭示了竞争力的内涵。以竞争优势理论为基础，低碳旅游目的地竞争力的形成不再局限于资源特性的比较优势，而更强调管理因素在目的地竞争中的作用［6］。根据上述分析，低碳旅游目的地竞争力由两个基本部分组成：资源竞争力和市场竞争力。资源竞争力是指与其他目的地相比，低碳旅游目的地的低碳资源禀赋条件，包括低碳旅游吸引物、低碳旅游设施、低碳环境等，具有比较优势。市场竞争力是指低碳旅游目的地对这些资源的有效利用能力及低碳产出效率，可以用低碳运营状况和低碳管理水平来衡量。因此，低碳旅游目的地竞争力的实质是低碳旅游目的地拥有低碳资源禀赋条件并有效利用资源，将其转化为能持续为旅游者提供满意低碳旅游体验经历并获得经济、社会和生态效益的综合能力（见图2）。

三、低碳旅游目的地竞争力评价指标体系构建

（一）指标确立依据

目前国内外关于低碳旅游目的地竞争力评价的研究还比较少。本文对低碳旅游目的地竞争力指标的获取方式主要有：1．理论思考。从竞争力理论的角度出发，对影响低碳旅游目的地拥有低碳比较优势和竞争优势的因素进行思考，选出对低碳旅游目的地的竞争力有重要影响的指标。2．借鉴吸收。借鉴现有旅游目的地竞争力、低碳旅游景区、低碳城市评价指标体系的可取之处，对评价指标进行设计和提取。3．实践总结。结合四川燕子沟景区、黄山、婺源等典型具有竞争优势的旅游目的地的特点及笔者的亲身体验，对各类指标进行分类总结。4．综合考量。低碳旅游目的地的竞争力评价指标体系，不仅要能分析其现实的竞争优势，还要能反映低碳旅游目的地未来的竞争潜力。

（二）指标体系的构建

遵循客观性、科学性、可比性和可操作性等原则，并根据低碳旅游目的地竞争力概念模型，本文选取低碳旅游吸引物、低碳旅游设施、低碳环境、低碳运营状况及低碳管理水平五个维度及其分解指标来构建低碳旅游目的地竞争力多层次评价指标体系（图3）。图3低碳旅游目的地竞争力评价指标体系1．低碳旅游吸引物是指用来吸引旅游者前来旅游的一切有形的、无形的，物质的、非物质的，自然的、人工的低碳旅游吸引要素［14］。既可以是各种自然低碳景观，如湿地、海洋、森林等自然旅游资源，也可以是人工开发的低碳旅游产品、低碳旅游商品，还可以是多样化的低碳旅游活动产品，如节事旅游活动。低碳旅游吸引物的种类、品位、价值大小是低碳旅游目的地竞争力的本源，评价指标包括低碳旅游资源价值（C11）、低碳旅游产品开发程度（C12）、低碳旅游商品开发程度（C13）、低碳旅游节庆活动（C14）等。2．低碳旅游设施是基于低碳技术改造或直接使用低碳技术产品所建造的用以提供旅游接待服务的基础设施和专用设施。低碳旅游基础服务设施主要包括低碳旅游道路（C21）、低碳交通工具比率（C22）、低碳能源供应体系（C23）等；低碳旅游专项服务设施主要包括绿色旅游饭店比率（C24）、低碳旅游娱乐设施（C25）以及低碳旅游购物设施（C26）。3．低碳环境是指由低碳旅游目的地相关政府部门、旅游企业、当地居民和游客共同营造的低碳旅游氛围和环境，是影响低碳旅游目的地竞争力强弱的一个重要因素，可以分为自然环境、经济环境、社会环境。自然环境主要包括碳汇密度（C31）（单位面积的碳汇量）、空气质量等级（C32）、森林覆盖率（C33）、人均绿地面积（C34）；经济环境涉及低碳旅游财税政策（C35）、低碳人才引进政策（C36）等；社会环境可以通过游客低碳旅游行为程度（C37）和居民低碳旅游认知程度（C38）来衡量。4．低碳运营是指目的地旅游企业将低碳理念贯穿于运营的各个环节，以低碳旅游业态为载体，开展低碳生产的能力。低碳运营状况的评价指标主要有单位旅游收入碳排放量（C41）、单位旅游收入能耗量（C42）、旅游客源类型比重（C43）（低碳生态旅游者占游客总人次的比例）、低碳技术应用程度（C44）（低碳技术投入占旅游总收入比例）。5．低碳管理是指低碳旅游目的地政府部门和旅游企业通过制定一系列的管理体制和政策措施来实现低碳旅游目的地的可持续发展。旅游目的地低碳管理水平可以通过是否成立低碳减排领导小组（C51）、是否制定低碳旅游专项规划（C52）、是否建立碳排放监管体系（C53）、低碳旅游宣传教育力度（C54）、旅游企业员工低碳服务水平等指标来衡量（C55）。

（三）指标权重的确定

指标权重是指各个指标在低碳旅游目的地竞争力评价指标体系中相对重要性的数值表示，它表示各个指标对低碳旅游目的地竞争力的影响程度。因此，指标权重的计算是低碳旅游目的地竞争力评价的核心内容。本文采用AHP法确定低碳旅游目的地竞争力评价指标体系的权重。AHP是20世纪70年代由美国运筹学家T．L．Saaty提出的一种定性与定量相结合的层次化、结构化决策分析方法［15］。它根据问题的性质和目标分解问题的组成因素，并按因素间的相互关系将因素集层次化，组成层次结构模型，然后按层分析，根据因素两两之间的比较关系设置各因素权重。1．构造判断矩阵在确定低碳旅游目的地竞争力评价指标体系后，采用1—9比率标度（表1）方法进行两两指标间的相对比较。邀请旅游学科研究领域的专家、低碳经济研究者和相关旅游从业者等20人组成的专家小组，对准则层和指标层的同一层指标相互重要性程度做出n（n－1）／2次判断，构造6个重要性判断矩阵。2．计算指标权值指标权重的计算关键在计算判断矩阵的最大特征根λmax及相应的特征向量w。求解公式为：pw＝λmaxw公式中，p是判断矩阵，λmax是判断矩阵p的最大特征根，w是相应的特征向量。对其归一化，即为同一层次中相应指标对上一层次某个指标的相对重要系数。具体计算步骤如下：（1）计算判断矩阵每行元素的积Li＝∏ni＝1aij（i＝1，2，……，n）（2）计算各行Li的几何平均值Ki＝nL槡i（3）对行几何平均值进行归一化，即所得计算的权重wi＝Ki／∑nj＝1KjWi即为各一级指标权值。如目标层对准则层的判断矩阵如下：同理，可以得到准则层指标的判断矩阵以、权重数值及一致性比率。3．一致性检验运用层次分析法计算评价指标的权重系数，由于评价对象的复杂性和人对同一事物认识的差异性，因此，为了避免两两比较的判断矩阵出现判断上的矛盾，需要对判断矩阵进行一致性检验。一致性比率CR＝CI／RI，式中，RI为同阶平均随机一致性指标（具体数值可查表），CI为一致性指标，其计算公式为：CI＝（λmax－n）／（n－1）（n为判断矩阵的阶数）。利用yaahpv6．0软件进行一致性检验，经计算，上述判断矩阵随机一致性比例CR均小于0．1，即判断矩阵有满意的一致性，低碳旅游目的地竞争力评价指标的判断矩阵可以接受，并利用数据导出各指标权重（表3）。

四、结论与讨论

体系构建范文篇5

[关键词]巨灾保险保险公司再保险汶川大地震

一、我国巨灾保险体系的现状

（一）构建巨灾保险体系的背景

2008年5月12日14时28分，在我国四川省汶川地区发生8.0级特大地震，受灾面积超过10万平方公里，因灾死亡近7万人，受伤超过36万人，尚有近2万人失踪，截止5月30日为止，共发生余震6000多次，其中尤以5月25日16时21分发生在青川的6.4级余震为最，此次余震又造成四川广元、甘肃陇南、陕西汉中等地数人死亡，数百人受伤，千余间房屋倒塌。国际巨灾风险建模公司ATR环球公司目前对此次地震的损失进行了估计，认为本次地震造成的所有投保和未投保保险的财产损失可能超过1400亿人民币，而其中投保财产损失可能为20至70亿人民币。[1]

今年春节前后的雪灾又使南方诸省面临困境，此次雪灾波及范围之广、持续时间之长、损失之巨为百年所未见。截止到5月29日，5月末的一场特大暴雨已经造成55人死亡。

我国是一个灾害频繁发生的国家，灾害种类多，分布地域广，造成损失重。由于没有建立巨灾保险制度，巨灾补偿都是临时从政府财政进行调整，今年中央预备拨付700亿元用于地震灾后重建，相应减少国家机关预算5%。

从今年的这三场重大灾害事故来看，保险赔偿是相当低的，仅为灾害损失的2%—3%左右，[2]比重相当小。这说明在我国没有建立一个巨灾保障机制。虽然政府有充分的预案准备，并且准确及时地采取了救灾措施，使灾后人员伤亡和财产损失降低到很低的程度，但政府在事实上成为风险的第一承担者，这样会使过去几年取得的国民经济发展成果都变为救灾支出，使整个国民经济发展处于不平衡的状态[3]。

目前我国所处的整个国际经济环境不容乐观：2007年秋天积蓄多年的美国房地产泡沫开始破裂，不仅导致多只风险基金清盘，更导致许多著名的国际投行纷纷破产倒闭，美国第五大银行贝尔斯登被花旗收购；国际油价更是一路飙升至130美元，某位OPEC官员预测国际油价将突破200美元；国际粮食价格一直在高位运行，甚至许多国家因为粮食紧缺而爆发大规模的骚乱；美联储一再将息，导致美元的疲软，加重了人民币升值的压力，在5月26日人民币兑美元的中间价突破6.94，创汇改以来的第38次新高。国内通货膨胀的压力比较明显，今年4月份的CPI高达8.5%，中央今年要将全年的CPI控制在4.8%以内难度很大。可以说在巨灾面前，在内忧外“患”面前，国民经济的成果正在逐步被消耗。

（二）四川汶川特大地震对保险公司业绩的影响

5月12日发生在四川汶川地区的8级特大地震，受灾最严重的地区主要集中在四川省的成都、德阳、绵阳、广元、阿坝藏族羌族自治州。虽然由于人员伤亡、财产损失使保险公司面临巨额赔付的可能，但从四川省的保险业务状况及各公司在四川省的市场份额来看，四川地区的保险深度和保险密度比较低，各公司在灾区的保费收入占其总保费收入的比重比较小，特别是财产保险公司由于免责条款而受的损失更小。[4]（表1、表2的数据来源于2007年保险年鉴）

表1：灾区的保险密度及保险深度

保险密度（元）保险深度（%）

成都市894.733.59

德阳市320.092.28

绵阳市262.942.5

广元市154.142.84

阿坝州80.70.8

四川总计275.392.74

全国总计431.22.8

表2：各公司在灾区的保费收入占公司保费总收入的比重（单位：百万元）

在灾区的保费收入总保费收入占比（%）

财险人保1472.2871299.362.1

太保382.5118122.682.1

平安695.3416862.474.1

寿险国寿4177.6183839.442.3

太保633.3537837.61.7

平安1607.4768988.852.2

以2007年保险年鉴的统计数据看，四川省2006年保险密度为275.39元，保险深度为2.74%，低于全国431.2元和2.8%的平均水平，保险公司进行赔付的覆盖面较小。特别是在震中汶川县所在阿坝州，财险公司仅有中国人保一家在此开展业务，而寿险公司没有在这里开展业务。[5]而从财险险种看，车辆险占比较大，各地区的车险占比都在75%以上，企业财产险占比较低，在5%左右，阿坝州企业财产险占比仅为3.2%，[6]但由于国内保险公司几乎都将地震作为除外责任，各保险公司可能基于通融原则作适当地赔付，但赔付比例不会很高。从寿险的险种看，主要涉及意外死亡和医疗的意外伤害险、健康险、学平险（中小学生平安险）等，因为寿险公司对地震造成的损失不存在免责条款，应该能够全额赔付。

（三）我国巨灾保险体系的现状

1、学平险保障额度低

此次汶川特大地震使众多鲜活的小生命逝去，伴随教学楼坍塌的是学生被埋，甚至死亡，聚源中学、新建小学、向峨乡中学、北川中学……到底有多少学生遇难，恐怕是惊人的让人难以想象。

据中国国寿统计，四川震中地区有11万人次投保国寿险种，其中5.8万是以学生和未成年人为承保对象的学平险。[7]根据现有规定，除了在北京、上海、广州等大城市，未成年人的人身意外伤害险的保障额度可以达到10万元外，其他地区最高不能超过5万元。

由于学平险的保费完全由学生家长负担，贫困地区（此次震中地区大部分为贫困地区）的家长往往选择最低的保费，甚至不参加保险，故而导致实际保额非常低。从现有灾区的理赔情况看，5月13日，中国人保财险陕西分公司向该省乾县高庙小学死亡的3名学生每人预付3000元，向受重伤住院的2名学生每人预付赔款3000元，[8]有些地区的理赔金额更低。

2、财产险免责

在计划体制下基于财政保障的保险制度，使我国一度成为世界上地震等巨灾保险普及率最高的国家，全国企业总资产的70%，家庭总户数的40%的财产都能获得地震等巨灾的保险保障。[9]保险公司在市场化运作过程中发现这种保险对于保险公司的风险，于是各家保险公司纷纷将地震等巨灾排除出基本责任之内。

虽然自2003年后，国家逐渐推出各种关于地震险的政策，但基本思路仍将地震险作为商业保险品种由各保险公司自主经营、自负盈亏、自担风险。保险公司在无力承担巨大风险的前提下，要么将保费提高到令人无法接受的地步，要么以种种理由回避消费者的需求，地震险一直都是镜花水月。此次汶川特大地震中，灾区所倒塌的上万平方的房屋中，基本上没有任何保险，即使存在财险，也是排除了地震等巨灾责任的一般保险。因此，房屋倒塌的风险只能由企业或个人自行承担。

3、房贷问题棘手

因地震影响涉及到商品房的还贷问题，央行以及各商业银行虽然出台了不催贷、不计算滞息等政策，但也彰示贷款不会免责，即使是在房屋倒塌的情形下。此次汶川地震会造成两种结果：一种是贷款人遇难，房屋倒塌；另一种是房屋倒塌了，但贷款人仍然幸存。对于前者，各商业银行只能将其纳入不良资产；对于后者，由于各商业银行基本上都是股份制运作，为维护股东的合法权益，不可能免除贷款人的贷款责任，但若强行催逼贷款人还款，又会带来道德上的风险。如何妥善地解决好这一问题，既是国家需要思考的问题，也是各商业银行亟待解决的。

保险的缺失，个人破产制度的缺失，不仅让贷款人背上沉重的债务，更使其在重建家园的过程中面临诸多限制，甚至困境。

如何在巨灾后，鼓舞灾民迅速投入到重建家园的战斗中，以及挽回其在巨灾中的财产损失，应该是我们国家急需解决的棘手问题。构建巨灾的保险体系，当是我们的首选，政府不应是风险的第一承担者，而应是风险的最后承担者。在建立巨灾风险体系方面，国外的许多先进经验值得我们借鉴。

二、国外构建巨灾保险体系的经验

（一）新西兰

位于地震多发地带的新西兰，地震保险制度被誉为全球现行运作最成功的灾害保险制度之一，其主要特点是国家以法律形式建立符合本国国情的多渠道巨灾风险分散体系，走政府行为与市场行为相结合的道路来尽可能分散巨灾风险。[10]

新西兰地震风险的应对体系分别由分属政府机构、商业机构、社会机构的地震委员会、保险公司和保险协会三部分组成。地震委员会设立专门基金，资金来源一部分是投资收益，另外一部分是居民购买财险时强制收取的震灾险。一旦灾害发生，地震委员会负责法定保险的损失赔偿，房屋最高责任限额为10万新元，房内责任的最高限额为2万新元；保险公司依据保险合同负责超过法定保险责任部分的损失赔偿；而保险协会则负责启动应急计划。为了分散保险公司与地震基金的风险，保险公司通过国际再保险市场分散风险。[11]当巨灾损失金额超过地震委员会的支付能力时，由政府作为风险的最后承担者来兜底，但地震委员会每年须向政府交纳一定比例的保证金。

（二）日本

日本列岛位于地震多发地带，其建筑一般具有良好的抗震性能，灾害损失一般较小。日本建立了由政府和保险公司合作的地震灾害财产赔偿制度。根据不同的赔偿额度政府和保险公司的承担比例不同，额度越高由政府负担的比例越大，最高为95%。[12]除政府的积极介入外，保险公司不仅通过国内的再保险公司分担风险，而且利用国际再保险公司在世界范围内分散风险。

（三）德国

德国的方法比较简便，由购房者自主决定是否参保理赔范围相当广泛的房屋保险（包括水灾、火灾、飓风、地震、闪电、冰雹等常见的各种自然灾害）。不过，房屋保险的保费较低，总体上一般家庭住房每年的保费约为专业评估机构“再造房价”的千分之五左右。[13]

三、我国巨灾保险体系的构建

（一）政府转变观念

瑞士再保险公司根据主要经济数据、政府统计数据以及保险市场研究，对各种自然灾害情形下给中国造成的潜在损失进行了测算，地震、台风以及洪水等重大灾害可能导致远超过1000亿元的财产损失，而一场特大灾害可能造成超过1万亿元的经济损失。[14]而在上述潜在损失中，目前仅有极少部分有保险保障。到目前为止，因自然灾害而获得保险赔偿仅占极少的一部分，绝大部分由个人和企业承担，并最终由政府承担。

因巨灾而导致的突发性财政拮据，一方面会大量消耗国民经济发展的成果，另一方面也有悖于政府提倡的可持续发展的目标。在市场经济条件下，合理利用社会资源，是政府管理的一个重要突破。[15]政府实际上应该是社会的协调者，充分有效地发挥各种社会资源的作用，是政府面对巨灾时首先应该做的。当社会资源无法解决时再由政府来托底，可以称这处理规则为“民间救济用尽原则”。

事实上在我国，不仅立法上明确加以规定要建立国家财政支持的巨灾保险体系，[16]而且在实践中已经采取了相应的措施，成效显著[17]。政府在兜底承担风险之前，可以预设几道“防火墙”，第一道由公民自身承担、消化风险；第二道是风险转嫁机制，通行的做法是鼓励有条件的企业和个人把超过他们承受能力的风险，通过参加保险的形式转嫁给保险公司，保险公司通过境内、境外的再保险公司将超过其风险承受能力的部分转保出去；第三道是建立广泛的依靠国内外社会救济、慈善的服务系统。[18]当前述民间救济用尽的时候，最终由政府承担超出部分的责任。

政府的主要角色应是协调各方力量，合理利用各种社会资源，并最终承担风险。政府的观念应及早转变，以便符合市场经济的游戏规则。

（二）巨灾保险体系的构建

1、巨灾保险

所谓巨灾保险制度，是指对由于突发性的、无法且难以预见的、无法避免且危害特别严重的灾难性事故造成的财产损失和人身伤亡，给予切实保障的风险分散制度。[19]

巨灾险的承保范围应该包括我国常见的各种自然灾害所造成的财产损失和人员伤亡，如地震（据不完全统计，2003年以来，我国发生的5级以上的地震达15次[20]），台风（我国东南沿海诸省每年均遭受不同程度的台风袭击），洪水（我国长江流域、黄河流域、松花江流域、淮河流域等属洪水多发地区），海啸，飓风，干旱（2007年我国江南地区、华中地区遭受50年一遇之特大干旱），冰雪（2008年春节前后，南方诸省遭受百年一遇之冰雪侵袭，其中湖南、江西、浙江、贵州等地受灾严重），泥石流，山体滑坡等。

2、巨灾保险体系

（1）巨灾风险基金

巨灾风险基金的资金来源可以从五条渠道筹集：一是通过国家财政，每年按照当年GDP的一定比例直接拨付，此项拨付应该优于其他需要；二是向特定对象（主要是企业）发行巨灾债券，它采用第三方托管的方式，将发行债券募集到的资金投资于高安全领域以解决风险突发时的即时支付问题，当巨灾出现时动用资金可能会导致债券清盘的风险；三是商业保险公司，从每年收取的保费中，按一定比例提取，提取的部分可以参照保险保障基金的方法进行管理；四是利用财政拨付和从保险公司提取的资金进行投资，以促进资金的保值增值，该部分资金的投资宜集中于低风险，甚至无风险的领域，诸如国债、企业债券以及其他低风险的金融衍生产品；五是国家可以利用财税杠杆，实施减税政策，降低现行保险公司的营业税税率或者对巨灾险部分不征或减征营业税。

对于巨灾风险基金的收缴、投资以及日常运作，需要一个专门的基金管理机构来负责。我国可以借鉴新西兰的做法设立巨灾风险基金管理委员会，由该委员会负责从上述五种渠道筹集资金，并且在发生灾害后按规定进行赔付。委员会的资金运作应由审计部门进行定期审计，加强监管，保证资金运作的透明公开。

（2）保险公司

保监部门会同保险公司设计出合理的巨灾保险条款，根据报单持有人投保的保险金额在出险时进行赔付。若在全国范围内推行同一费率、同一赔偿额的保单，有失公允，保险公司必须对出险概率进行评估。以地震险为例，出险概率评估可以根据地震带的分布情况、建筑物的抗震级别（借鉴日本的经验应在地震多发地带逐渐淘汰预制板结构的住房，推行抗震级别高的住房），之前发生地震的年份（1676年汶川曾发生过大地震，其时房屋跨塌，男妇死伤无数）等数据进行综合考量，各保险公司也可以根据不同的方案、模型进行出险概率的评估，以确定在该地区的承保范围和具体保费。其中在2006年，人保财险启用由美国AIR公司开发的专门针对中国的地震模型，按照模拟的方法，进行全国范围内、特定区域和单一标的的风险评估，根据评估结果可以在承保前确定某一标的的损失概率，还可以在承保后确定可能带来的最大损失。[21]

对于保费的缴纳，可以借鉴之前在我国推定的能繁母猪险的缴纳比例进行缴纳，即由政府出资80%，企业或个人出资20%（应包括财险和寿险）。当然在地震高发地区或灾害频发地区就不应鼓励企业发展和个人居住，政府应在风险评估后决定是否提供财政补贴。

（3）再保险公司

再保险的基本功能是保险公司出于控制损失，稳定业务经营，扩大承保能力，增加业务量，有利于改善经营的需要而形成的一种保险机制。[22]根据保险惯例，专业再保险公司一般经营的范围不囿于境内，也接受境外的分出、分入再保险业务，不过按照再保险境内优先分保的原则，境内的再保险公司应该承担比较大份额的再保险业务。考虑到巨灾属于高风险的保险业务，根据国际通行的做法，一般都在国际范围内安排分保，这样既可以分散风险，也可以在出险时及时向投保人赔付。例如1995年1月17日在日本神户发生的7.2级地震损坏房屋、设施10万多所，死6000余人，伤3万余人，保险赔款超过25亿美元，由于存在再保险机制，地震灾后赔款很快得到了妥善解决。[23]

此次汶川特大地震，由于巨灾保险的缺位，保险赔款占损失总额的2—3%左右，境内外的再保险公司更无须为此次巨灾买单。完善的保险制度的构建，不仅对政府责任是一种减轻，而且对灾民来说更是一种重建家园的信心。

（4）社会救济

社会救济可以通过两种途径为灾区筹集救助资金：其一是企业、事业单位、各种社会团体、组织、个人通过自愿的方式向灾区民众进行捐款，这应该是社会救济的主要方式。截止5月29日，为汶川地震捐款的总额达到370亿元，这部分资金除某些定点捐助之外，其余将主要用于灾民安置和灾后重建。许多企业、事业单位、各种社会团体、组织、个人提供了各种各样的援助，其中红十字会、红新月会等和其他慈善组织发挥了积极的作用。其二是发行赈灾福利，此次汶川地震发生以后，重庆市福利中心即时发行了500万元的即开型赈灾，民政部也将发行一定数量的赈灾，所募集资金将捐献给灾区。

社会救济制度的发达，一方面说明社会主体的社会责任感增强，另一方面也说明将来在建立巨灾保险体系时不可忽视社会救济的力量。

（5）政府

政府在巨灾保险体系种的作用主要体现在以下五个方面：其一是为巨灾风险基金直接拨付资金；其二是通过发行巨灾债券的方式募集资金，充实巨灾风险基金；其三是利用财税的杠杆作用刺激保险公司的发展；其四是提供财政补贴，和企业或个人共同承担巨灾险的保费；其五是当巨灾风险基金、保险公司、再保险公司、社会救济等渠道尚无法满足因灾所致损失时承担最后的补偿责任。

当然在灾难发生后，政府首先需要充当的角色是救助者，动用人民解放军、武警部队、公安消防部队等力量参与救灾。而对于因灾所造成的人员伤亡和财产损失则应在用尽民间救济方法之后才承担兜底责任。

当保险事故发生时，首先由巨灾风险基金进行赔付，对此应设立最高赔付限额，比方将房屋赔付的最高限额设定为10万元，将屋内财产赔付的最高限额设定为2万元。然后由保险公司负担超过限额部分的赔付，由再保险公司承担超过保险公司赔付限额的部分责任。此外还要充分利用社会救济途径募集资金，用于灾民安置、灾后重建等。当这些民间救济手段不足以弥补损失时，由政府最后买单，相信此时政府所承担的责任应该不会很大。

结语

在法律的明确指引下，政府转变观念，构建由巨灾风险基金、保险公司、再保险公司、社会救济、政府组成的巨灾保险体系，不仅可以使我们从容面对诸如雪灾、地震等巨大的自然灾害，而且可以保持国民经济持续、健康、快速地发展。借鉴国外的成熟经验，探索适合我国国情的巨灾保险体系，是此次汶川特大地震给我们的启示，是我们需要迫切解决的制度建构。

仅以此文献给汶川地震的死难者。

参考文献：

[1][21]《谁为巨灾损失买单》孙轲、赵萍《21世纪经济报道》

[2][3][14][15]《巨灾保险期盼观念转变先行》李继学《中国财经报》

[4][5][6]《地震对保险公司的业绩影响》《上海证券报》

[7][8]《寿险在遭灾后的理赔》陈元元《理财周报》

[9][12]《评论：应建立市场与政府结合的巨灾险》熊仁宇《21世纪经济报道》

[10][11][13]《像推进“交强险”一样推进“地震险”》叶檀《潇湘晨报》

[16]《突发事件应对法》明文规定要建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和个人参保。

[17]能繁母猪险的推出，使不少农户在今年春节前后的雪灾中减少了损失。该险种的保险金额为1000元，其中保费国家财政出48元，农户出12元。

[18]截止5月29日，汶川特大地震已经接受的捐款的总额达到370亿元。

[19]《特事特办汶川地震应催化巨灾保险体系构建》吴睿鸫《证券时报》

[20]该统计数据不包括汶川地震以及之后发生的余震。

体系构建范文篇6

坚持“立足国内、偏紧平衡、适量储备，市场运作，宏观调控、引导消费、搞活流通”原则。立足国内：我国的粮食安全主要依靠自力更生、稳定生产来解决，争取粮食的自给率保持在95％左右，力争国内的粮食生产保持5000亿公斤至5500亿公斤左右。偏紧平衡：总供给量与总需求量之间基本实现平衡，大体维持在5000亿公斤水平上并适当利用国际市场做一些调剂。适量储备：储备粮食的数量保持在供应量4个月为宜，主要由中央储备、地方储备组成，企业储备现在大量减少，要采取措施逐步恢复。在储备结构上也要加以调整。市场运作：运用市场机制形成市场价格，刺激粮食生产，引导粮食消费，实现产销平衡，供需接轨。宏观调控：改进、完善、加强宏观调控，包括储备粮的吞吐调节，最低收购价的实施，进出口的调剂等。引导消费：我国人均粮食只有370公斤左右，要创造适合我国国情、有利于人民健康的膳食模式，在全社会倡导节约粮食之风。搞活流通：要着力培养具有核心竞争力和自主知识产权的大型骨干企业和企业集团，以带动粮食产业化、流通现代化的发展。要形成以大型企业为核心、中小企业为依托、分工合作、布局合理的企业群体，构筑新型收购网和销售网，为粮食的有序流通服务。总之，国家粮食安全体系是个科学的系统工程，各地要结合实际情况，把握以上原则，不断改革创新，才有可能走出一条适合我国粮食安全实际情况的新路。

建立和完善符合我国国情和粮情的粮食生产体系。一是建立稳定的商品粮生产基地。建设开发商品粮生产基地，要统筹规划，保持适度规模，使其生产能力与粮食需求相适应，确保粮食供求的基本平衡。同时，加大农业科研投入，提高农业机械化程度，提高粮食综合生产能力。二是加快农业产业结构调整。要以市场为导向，优化粮食品种结构、优化粮食区域布局，提高粮食质量和种粮效益。要转变传统的粮食安全观念，树立食物安全的观念，因地制宜调整产业结构，促进粮食生产向优质化和营养化发展。三是大力发展粮食产业化经营。扶持一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业，与粮食生产者形成稳定的产销关系，建立生产、加工、销售一条龙的产业化经营体系，形成风险共担、利益共享的经济共同体。四是保护农业资源。加强耕地资源保护力度，实现资源优化配置，确保粮食生产能力的可持续发展。

建立和完善适应市场经济要求的粮食市场贸易体系。这是促进粮食流通、保证粮食安全的重要手段。粮食市场越开放，市场交易越规范，粮食就越安全。一要培育国内粮食贸易市场。立足全国粮食大市场，规范产销区市场衔接，减少流通中间环节，稳定和拓展粮食供给渠道。要重点抓好省级粮食批发市场和区域性粮食批发市场的建设，进一步健全和强化市场功能，把有形市场和无形市场、现货市场和期货市场结合起来，使流通渠道多样化、效率化、竞争化，形成高效有序的粮食市场网络体系。二要建立国际粮食贸易市场。入世以来，我国不仅保持了粮食的供求平衡，而且在粮食进出口上呈现出有进有出的新态势。在确保国内粮食生产的前提下，应充分利用国际粮食市场，进行品种调剂，弥补部分粮食缺口，搞好国内粮食供求基本平衡。

建立健全完善规范的粮食市场管理体系。根据新形势下粮食安全和供求平衡的要求，改变粮食市场管理办法手段，由过去以行政命令为主转向以经济手段为主，进一步加快粮食购销市场化改革进程，建立符合市场经济规律的粮食市场管理体系。建立健全粮食市场准入制度、市场交易制度、价格管理制度，完善对粮食市场的监管。进行粮食立法，把粮食管理纳入法制轨道。制定旨在保护基本农田、规范耕地管理、保护粮食主产区农民利益的法律，保护粮食生产能力。另外还要按照市场要求，制定粮食流通、经营管理的法律法规，依法管理粮食流通。同时，要加大执法监督力度，减少行政干预。

建立和完善高效灵活的粮食储备调节体系。一是合理确定粮食储备规模与结构，建立多层次的储备网络。除中央战略储备、地方储备外，还要建立社会储备，包括生产者余粮储备和经营者经营储备等，对粮食安全多加一道保险。二是建立合理的储备粮收购机制。可直接向出售粮食的农民收购，也可按实际情况向粮食批发市场收购，确保储备粮源。三是建立适应市场经济需要的储备粮管理机制。在储备粮的收购、经营、轮换上，充分利用国内、国外两个市场，既做到储备粮保值增值，减少财政负担，又起到调控粮食市场，保持市场稳定的作用。为了适应形势发展的需要，入库要把好质量关，充分发挥粮食部门在检验技术、设备上的优势，对入库粮食严格按照国家粮食质量标准要求进行鉴定，车车抽样检验，依质论价，确保质量良好，杜绝不符合储备粮标准要求的粮食入库，这是确保储粮安全的前提，也是确保储粮安全的基础，不能有丝毫的懈怠。储存把好科技关，努力提升科学保粮水平，坚持利用一切现代科学手段改善粮食储存环境，制约库存粮食的变劣因素。采用机械通风、自然降温和适时地密闭隔温等防护措施抑制粮食品质变劣，同时大力推广绿色无公害储粮技术，做到延缓粮食陈化、确保储粮品质安全。

体系构建范文篇7

1.1强化运行质量管理，建立德育目标管理系统。德育质量是中职学校道德教育工作的生命线。中职院校德育工作与普通高校相比，更具专业性、实践性、职业性、适用性的特点，与岗位实际紧密相连，因而德育运行质量直接影响德育调控机制的发挥。学校管理者要建立、健全德育目标管理系统。推行德育工作目标管理，赋予各德育职能部门和德育工作者以清晰的、明确的、定性与定量相结合的工作目标，施行学校德育工作责任制。通过德育目标管理，把德育工作具体细化，明确德育工作方向，逐步实现规范化、制度化、科学化，从而克服工作中的盲目性、随意性。把德育目标任务分解到各个德育部门和德育工作者，建立一个相互协调、相互制约的工作责任体系。另外，应加强中职院校德育工作系统的层级管理，将领导层、管理层和执行层的职能作用区分。明确德育工作系统中，上级与下级之间的从属关系和同一层级中各部门之间的协作关系，使德育工作组织结构系统中目标结构、权力结构与信息结构达成一致，保证组织活动的续展性、有序性和协调性。进一步地加强德育工作运行质量管理，就是要求做好中职学校党委宣传思想工作领导机构、德育实施管理部门和基层党政工团、学工组织、德育教研室的统一指挥、分工协作，着力发挥德育工作系统纵向控制协调能力，使各德育管理层级的目标、权力、信息互相配合，互相沟通，互相促进，按照各自的职责范围独立自主地开展工作，不断提高德育工作整体水平，真正做到把德育放在学校教育教学工作的第一位置，把育人作为学校的第一职责。1.2构建德育反馈体系，建设评估指导机制。为提高德育工作的效果、发挥德育系统的整体功能，学校管理者应构建德育工作的多级评估制度，对学校相关部门德育实施情况进行定期地督促与检查，对整年的德育工作进行评价，对新一年的德育工作进行指导，以此促进中职学生思想道德素质的提高。学校要重点抓师德、师风建设，修订完善师德考核办法，完善师德考评奖惩制度，通过建立师德社会监督机制，设立师德信箱及师德举报投诉电话，让学生、家长和社会各方都参与师德监督。管理者还可制订师德、师风建设主题教育实施方案，落实教师教学常规制度，开展教学行为规范管理。引进师德表现公开承诺制度，此制度要求各级优秀教师、模范教师、学科带头人、骨干教师、教学能手及党员教师率先垂范，抵制和反对违背教师职业道德的行为并作出公开承诺，主动接受监督，以此不断提升教师思想境界和专业化水平，为学生的健康成长提供强大内驱力。根据中职学校的自身特点，对学生在思想政治理论课堂、日常生活、社会实践、文体活动以及实训实验中的思想道德信息进行全面收集、分析、反馈，了解学生的思想道德状况，做到有的放矢，提升德育工作效果。德育评估是德育工作正确决策的基础、有效管理的关键和德育全面总结的依据，德育评估体系是整个高职院校德育系统建构的有机组成部分，而中职学校德育评估体系的构建与优化，则是有效发挥德育评估作用的前提，形成科学的德育评价体系，为确立德育评价机制奠定了基础。中职学校要根据评估指标体系的要求，运用先进的测量、统计和评估方法，对德育的现状和实效进行判断和评价，通过定性和定量相结合的分析方法获得对评估对象全面客观的认识。只有以德育评估的客观结果为依据，才能全面地了解学生的思想道德素质、法律素质、人生观、价值观等实际情况，科学地总结德育工作的成败得失，积累经验，改正错误。通过德育评估指导，进一步明确德育工作目标，调整德育计划和相关政策，实现德育的动态管理，不断提高德育工作的管理水平。

2加强队伍建设

2.1培训专职德育工作者，发展德育能力。我校的德育工作队伍建设把德育工作人员的教育、培养作为系统工程，努力建设一支具有马克思主义理论素养，政治坚定、业务精湛、专兼结合、功能互补、结构合理、精干高效、有较强组织管理能力的高素质的德育工作队伍。专职德育工作者在积累教学经验的同时，学校要有目的、有计划地安排他们脱产、半脱产或在职培训进修。通过教育理论学习，举办专题讲座，加强德育科研，组织开展社会考察、社会调查等形式，逐步发展德育工作者的能力。学校要对优秀德育工作者及时地进行考察，将政治素质好、有发展潜力的德育工作者作为党政后备干部进行重点培养，并逐步选拔到各级领导或管理岗位上。2.2加强班主任队伍的建设，提升工作成效。学校管理者应不断完善班主任工作制度，充分发挥班主任在学校德育工作中的骨干作用。要坚持选拔、使用、管理、培养、提高相结合的原则，加强对班主任的教育、培养，制定培养规划，有步骤地安排各种形式的培训，组织全校班主任开展经验交流会，不断提高班主任的政治理论素养、班级组织管理工作水平与工作效果。

3加强校园综合治理

进一步强化学校的安全保卫工作，突出学生安全教育与心理健康教育。学校要加强学生的安全教育与管理，预防事故发生。大力开展学生自救自护安全知识教育活动与培训；加大法制宣传力度，开展法制知识讲座，搞好校园安全隐患排查，整合好校园周边关系，营造一个和谐、健康、安全的校园环境；大力开展好心理健康教育活动，建设好心理咨询室，让心理辅导进课表，确保校园秩序稳定。

4学生团体的组建

体系构建范文篇8

关键词：文化和旅游；统计体系框架；文旅融合

文化和旅游融合已经悄然展开，要真正做到理念融合、职能融合、产品融合还需要漫长的探索。就统计而言，建立相对统一的体系，才能更好的促进融合。统计系统构建为数据分析挖掘提供良好的基础，进而影响分析决策，对事业和产业的发展起到指引作用。随着互联网和大数据、云计算的发展，新业态不断应运而生，以往的统计指标体系加入较少新业态的度量和新技术的使用。文化和旅游分别统计的体系不利于文旅融合与发展。本文参照国际标准，结合国内实际情况，并加入新技术对文旅事业的影响，初步建立文旅统计指标体系框架。

1文化和旅游统计指标体系研究进展

1．1文化统计体系研究进展。联合国教科文组织从统计的角度是这样定义文化的：文化是某一社会（社会群体）独特的精神、物质、智力和情感特征。范围包括：艺术、文学、生活方式、聚居方式、价值体系、传统和信仰。“互联网＋”时代，我国2018年文化产业分类新增了互联网文娱平台、可穿戴文化设备等。这标志着，统计指标体系随着社会和产业的发展应做出相应调整。创意与文化之争即将迎来文化新业态。联合国文化统计指标系统框架包括横向和纵向，横向维度包括文化和自然遗产、表演和庆祝活动、视觉艺术和手工艺、书籍和报刊、音像和交互媒体设计和创意服务、旅游业、体育和娱乐；纵向维度包括非物质文化遗产、教育和培训、存档和保护及装备和辅助材料。对于如何界定生产性的文化活动和文化产品，采用了产品集中分类法（CPC）以及国际标准工业分类法（ISIC）；对于如何界定文化商品和服务，采用了国际收支服务分类（EBOPS）和协调体系（HS）；对于如何界定文化职业及文化从业人员，则使用国际标准职业分类法（ISCO）。在2008年之前对于文化参与度当前很多统计是基于对文化产品的服务和消费的指出的统计，在2008年之后，我国也随着欧美发达国家一样进行了一次时间利用数据调查，时间利用的统计能够准确反映人们的文化参与程度。对于非物质文化遗产的度量是行业遗留的难点尚未突破。1．2旅游统计指标体系研究进展。对旅游的统计首先要明确游客的界定。旅游是指出于商务、休闲或其他个人目的（非在被访问国家或地点受聘于某个居民实体）在持续时间（不足一年）内，出行到其惯常环境之外的某个主要目的地的活动。世界旅游联盟将统计体系分为与旅游业相关的基本概念、分类、数据、指标等，在具有国际可比性的国家统计体系下测度旅游业的经济贡献。目前我国旅游统计的内容主要包括：三大旅游市场的旅游人次、收入、花费、客源地、目的地；饭店和旅行社的数量、收入、税收、就业率；旅游教育培训涉及的高等院校数及在校生人数等。与文化统计类似，主要从经济的维度度量，然而社会层面的统计相对较弱。作为社会化的产业，社会和公共服务同样重要。《2008年国际旅游统计建议》和《2008年旅游卫星账户：推荐方法框架》均得到国家统计局的同意认可。基本统计信息方面，主要从旅游需求与旅游供给两方面统计，包括基本的概念体系、相关的分类标准、对应的指标体系及统计结果表式等。“卫星账户框架”遵守国民核算原则，设置了一系列全球标准和定义来测量旅游对GDP、就业、资本投资、税收等等的贡献，以及旅游业在国家收支平衡中的重要作用。然而，在实际统计中，我国的旅游统计体系无论在基本统计还是旅游贡献测定方面都与国际框架、建议存在一定的差距。1．3文化和旅游的统计方法。文化和旅游的统计方法受限于统计科学的发展，以往主要以抽样调查、部门报表和专项调查三种途径。统计调查项目由行政主管部门和地方行政管理部门共同制定，地方会根据本地区特色和实际需要适当的增加地区性的统计内容。然而，移动互联、大数据、云计算、物联网等技术能够缩短数据的更新频率，在用户画像、精准营销方面为统计增添新方法。

2文化和旅游指标体系构建

指标体系的设计具有整体性、可操作性强的原则，借鉴国际对文化和旅游的统计框架，结合我国文旅融合的大背景及统计现状，拟从资源、经济和公共服务三大方面设计统计框架。文化和旅游不仅具备产业的经济属性，同样对社会有一定的影响，加入资源维度的测量，是从整体把握整个产业的规模。资源描述的是文化和旅游事业具有的机构数量、从业人员、资产情况，能定量的反应文化和旅游的“家底”；经济方面是描述文化产业和旅游产业的市场情况和对经济的贡献率；公共服务包含了文化和旅游所能提供的公共服务、辅助性基础设施、文化传承等，是衡量文化和旅游对社会大众的服务方面（如图1）。2．1资源维度。包括文化和旅游的机构组成、人员构成等。文化类机构细化参照《2017文化发展统计公报》。2．2经济维度。经济维度分为文化产业和旅游产业。衡量市场规模、创造价值、投资额等，产业类别参照国家统计局公布的文化及相关产业统计分类（2018）和国家旅游及相关产业分类（2018）。文化和旅游相关产业融合为（9＋9＝18类），每个大类下面分成若干种类和小类，共计70中类、211小类。其中小类中文化和旅游有重合的类别，归为一类，并不重复统计。如旅游娱乐类别下包含了旅游文化娱乐：文艺表演旅游服务、表演场所旅游服务、旅游市内娱乐服务、旅游摄影扩印服务，这就是文旅融合的产业。文旅融合度越深，证明旅游的文化内涵越丰富，才能使旅游产业更具吸引力和生命力。2．3公共服务维度。主要体现文化和旅游对公众的服务和附加产生的社会服务价值。可从表演、展览的服务人次、场次测量；以及随服务产生的附加社会价值，如建设的旅游通道、公共图书馆的停车位、大型购物场所等。传承和发展维度既体现了文化的社会属性、又伴有经济特性，是文化独有的特点。主要代表类别有文化参与度、非物质文化遗产的保护与传承、遗产评估。其中文化参与度主要通过调查公民在文化活动中的花费时间，欧盟一些国家就建立了时间使用数据库。非物质文化遗产是无形的，可能以音乐、故事、舞蹈等各种形式出现，可从艺术表演和语言的层面测量。语言测量通过调查语言使用者的绝对数量、教育材料的形式、数量、隔代传递比例等。

3统计数据获取与收集

3．1数据的来源。文化和旅游数据广泛而杂乱，非结构化数据居多。传统的统计方法已不能满足统计需求。随着互联网、云计算的发展，“互联网＋”带动了很多领域和文化旅游领域的融合。大数据逐渐成为一种无形的资产，冲击着各个产业。现如今，统计方式又增加了互联网大数据。（1）互联网大数据。随着电子商务和移动互联网的发展，网上支付和移动支付逐渐覆盖了大部分的支付领域。消费大数据可以获取游客的消费情况，同时获取游客的其他信息，如住址、消费偏好等。服务满意度评价，很多服务部门为了提升自己的服务水平与互联网企业合作收集服务对象满意度评价（旅游行业居多），随着爬虫技术的发展，能够获取全网公开的评价数据，通过语义网和本体对评价数据进行分析，从而得出结论，并改进并提升服务。（2）部门统计数据。部门统计数据如图书借阅信息、博物馆购票信息、景区购票信息、投诉信息等。（3）共享数据，如公安机关的出入境数据、住宿业的住宿身份信息；民政部的户籍信息；将来也会产生可以对外共享的数据：如，不文明旅游名单等。3．2统计方法优化。传统的数据统计方法一般是年度、月度，很难做到实时。而大数据的统计不但多样，而且是时效性上远远高于传统数据统计方法。大数据可以对统计数据修正和优化，二者相互补充、相互验证。大数据提供了另一种数据分析思路，与传统统计“逆序”，如通过收集游客的客源地、消费特征等画像来推断游客的消费习惯，从而预测行为。

4统计指标的核算和评估

资源、公共服务两个子类可直接采用因子分析法得到不同层级指标的权重权重，最后计算综合得分。经济子类统计中，旅游产业可使用专门的方法和工具，即旅游卫星账户、投入产出表、社会核算矩阵等，整个区域体系的综合评分通过二级子类得分标准差比值加权计算。

5结论

体系构建范文篇9

中职德育教学面临诸多方面的问题和压力,使得德育教学的现状不容乐观,主要表现在以下几个方面:

(一)中职生源质量偏低,家长与学生对职业教育认识存在偏差

中职学校学生文化课基础普遍较差并存在严重偏科现象,基本上都没有考上高中,而上中职学校是无奈的选择。大多数学生在初中是受教师冷落,学习目标不明确,学习上得过且过,缺乏学习主动性和积极性。甚至有部分学生认为上中职学校就是来学技术的,不愿意学习文化课。另外,还有一部分家长考虑到孩子还小,在学校有老师管着就行,孩子不上中职在家也没有什么事可做,甚至还有可能在社会上惹事生非,来中专就只想混个毕业证。

(二)德育课特色不明显

照搬普高德育经验,认为中职学生与普通高中学生同属一个年龄阶段,两者在身心特点上有许多共同之处,德育工作也自然有共性。因此,在德育工作中照搬或过多借鉴普高经验,偏离职业学校德育应遵循“贴近实际贴近生活、贴近学生”的原则。未注意到中职学生的培养目标不同于普高,学习内容与学习方式的差异,学生思想、心理状态的区别。有调查表明:中职学生对德育课程不抱喜爱态度,认为学校德育与现实不合拍。

(三)德育教学中教学与评价的缺失

只注重教师的“教”,不注重学生的“学”是存在的另一个问题。教师和学生是课堂教学两个最重要的因素,两方面必须同步配合,课堂教学改革才能生效。当然,作为“教”和“学”的指挥棒,“考”似乎更是责任重大。“考什么”是“教什么”、“学什么”的导向,“怎样考”也是“怎样教”、“怎样学”的前提,是考知识还是考能力?是理论性考试还是进行德育评价?对德业教育尤其重要。目前的教学效果评价是“鸦雀无声的课堂”;“及格率”、“优秀率”,忽略了德育的本位功能,没有以学生的德育评价等级来界定德育课的教学效果,被忽略的仍然是学生。

二、以就业为导向体现中职德育教学的特色

只有把就业作为思想教育的载体、切人点,让学生感到思想教育是真实的、具体的,对自己将来事业的成功起着相当重要的作用,才能激发学生内在动力来学习和掌握德育知识,自觉提高自己思想道德素质,并落实在实际行动中。

(一)就业危机意识

通过教育增强毕业生的就业危机感和紧迫感,使他们充分认识到当前高职高专毕业生在人才竞争中的有利和不利方面,从而冷静务实,正确认识和评价自我,抛弃一切不切实际的求职目标,确立以国家和社会需求为择业依据的观念。

(二)多元就业意识

要教育学生打破“一次就业,终身定位”的铁饭碗思想,树立“先找工,后定位”的新思想。在“一次性寻职到位”困难的情况下,不妨“先就业,后择业,’,通过实践,表现自我,让社会了解自己,接受自己,进而逐步找到理想的专业岗位。

(三)就业诚信意识

要充分发挥德育教学的主渠道,在教学中增加和渗透诚信教育的比重和内容,逐步增强大学生的诚信意识。要通过日常的专业教学和班会课渠道,给学生灌输社会政治经济生活中关于诚信的正反事例和经验教训,使其深刻认识到在现代社会,诚实守信是一个人应该具备的基本道德素养和美德,是为人处世、建立社会关系的立身之本。

(四)职业道德意识

现实中,用人单位挑选人才时也多以品德为重,要求有事业心、责任感,爱岗敬业、乐于奉献,能与单位同甘苦、共患难。因此,一方面要加强爱岗敬业、岗位成才的职业道德教育,培养毕业生的敬业精神;另一方面要将职业道德教育与专业教学紧密结合,使其融人到整个专业的素质培养中去。

三、以就业为导向德育教学内容的整合

中职德育教学内容模式长期受到普教模式的影响,在教材的编写上注重系统性,强调知识性、学术性,而对于中职学生而言,这种教材结构与学生的认知结构和认知能力不相符,学生难以接受教材的内容,而且教材缺乏灵活性,教材内容滞后于就业的岗位要求,难以与市场要求接轨。学校依据教学计划按部就班地管理,教师则照本宣科地讲授,难以突出中职德育教学的职业性、时代性、灵活性的特点,难以使课程更加贴近学生就业的实际,使课程缺乏实用性。依据教学大纲的要求,结合就业岗位的职业能力与素养需要,通过对德育教材的整,开发学习包与校本课程结合的新型德育教材。(l)成立德育学科的教学研究组,根据本课程教学大纲的要求,在钻研教材的基础上,结合就业岗位需要的职业素质与职业规范,将该教材内容分解,结合就业需求,再整合成不同的学习包,学习包按照专业需要及难易度进行划分。(z)结合就业岗位对课程内容的需要,通过对该就业岗位职业素养的调查研究,由德育教研组共同研讨与论证,选择与就业联系紧密的学习包,作为德育教学内容。(3)学习包占用50一70%的课时数,其余课时部分由教研组共同探讨,将德育教学的重点体现在:首先,要加强爱岗敬业、吃苦耐劳、遵规守时、办事公道、服务群众、奉献社会等基本职业道德教育,使学生掌握职业活动中应该遵循的行为准则,并依据不同职业岗位的要求,分专业进行特殊职业道德训练;其次,加强对学生择业观的教育,要让学生明确:再次,要树立终身学习的职业教育观,要认识到某个职业不会是永远伴随终身的职业,要有变换职业的心理准备和能力准备。

四、以就业为导向德育教学方法的改革

德育教学以建构主义理论为指导,试图改变单纯的纯理论教育模式,构建“零距离”课堂;让学生形成科学的世界观、人生观、价值观,培养学生的公共道德、职业道德、社会道德,使学生具备应对挫折的健康心理。以就业为导向德育教学方法的改革应该遵循的几条原则:首先,中职德育是为社会的职业活动直接服务的,德育课堂教学必须面向职业岗位群,“有用”是“有效”的第一表现特征,而且其“有用性”要“远近结合”,德育课程要体现知能的“多接口性”,教会学生接人待物,适应社会角色的转换等等;其次,教育产业的最终产品是人,其“有效”的前提是个人价值需求得到满足,它所遵循的是育人的一般规律,其个体差异性和创造性的特质不容忽视,所以德育课堂也应“因专业和岗位施教”;最后,德育课程体系的来源应当是职业能力,但职业的现实性因素决定了德育的课程和教材是多变的,靠得住的只能是有能力把握现实职业环境、有能力创新的教师,可见教师才是课堂教学“有效”最根本的保障。以就业为导向德育教学方法的改革措施,可以从以下几个方面人手:首先,从深处人手,全面更新课堂教学观念,在教学中体现先进教育理念的新起点;其次,从高处人手,着手创新科学评价机制,在管理中体现改革价值导向的新维度;最后,从实处人手,着重革新课堂设计思路,在备课中体现合理课堂要素的新配置。

五、以就业为导向德育教学评价体系的构建

体系构建范文篇10

一、律师个人较高的道德修养和专业素质是律师诚信的基石

诚信是律师职业道德的基本准则，是律师职业的本质要求。提高律师个人修养，是律师诚信的前提和基础。

(一)律师应模范遵守以“爱国守法、明礼诚信”为核心的社会基本道德规范。遵守社会道德规范是国家对每个公民的基本要求，律师作为社会公平正义的维护者，更应以自己的内心信念和实际行动恪守以诚信为核心的社会基本道德规范，在以诚信为基础内容的公民道德建设中，做社会诚信的实现者和维护者，以其广泛的社会活动发挥其守信的示范作用，为提高全民族思想道德素质承担相应的特定的社会责任。

(二)律师应严格遵守律师职业道德和执业纪律规范。诚实信用，要求律师本着公平、真诚与恪守信用的精神为当事人提供法律服务。(1)律师在接受当事人委托时应真诚地承诺将为当事人提供优质服务；(2)律师在接受委托后自觉履行委托合同，信守诺言；(3)律师对当事人负有忠诚信赖义务，即勤勉尽责，在法律服务中尽最大努力追求委托人合法权益的最大化；(4)追求工作效率，不得拖延、不得敷衍马虎；(5)严格履行合同义务，不擅自撕毁、中止合同、解涂委托，以免使当事人的利益受到不应有的损害；(6)律师与法官、检察官、公证员、仲裁员及有关行政机关工作人员的关系要符合法律法规和律师职业道德规范的要求，不得妨碍国家司法机关或行政机关依法行使职权。律师应以诚实守信的行为树立自身良好的社会形象，以律师个体的道德品格反映全行业的道德风貌和水平。

(三)律师较强的业务素质是律师诚信的必要条件。2004年3月施行的《律师执业行为规范(试行)》，把“律师应当努力钻研业务，不断提高执业水平”列入第二章——律师的职业道德中，可见律师业务水平已经成为律师职业道德的一个重要方面。律师运用自己的专业知识为当事人提供法律服务，基于自身的工作性质，提高自身的专业水平和专业素质是作为一名律师最基本的工作要求，而提高自身的专业素质是迈向律师诚信的第一步。有了专业知识和专业精神，才能依法最大限度地维护委托人的合法权益，维护法律的正确实施，才能赢得当事人的赞赏和信任，从而通过每个律师的诚信实践，提高整个律师行业的社会公信力。

二、律师事务所的规范化、制度化、规模化、专业化建设是律师诚信管理的重要内容

律师事务所是司法行政机关——律师协会——律师事务所管理制度中的基础环节，当然也应成为律师诚信建设的中坚力量。在社会主义市场经济条件下，律师和律师事务所要向社会提供诚信的法律服务，就必须加强律师事务所的规范化、规模化和专业化建设，在此基础上形成比较完善的律师事务所的质量控制和风险防范机制，使律师事务所真正成为律师向社会提供优质、高效、诚信、专业法律服务的基本单位和载体。

(一)加强律师事务所的规范化、制度化建设，以防范和控制律师道德风险为目标，健全律师事务所的各项规章制度，为律师诚信执业奠定制度基础。

1、建立和完善律师事务所的律师准人与退出机制，把好律师诚信的基础关。在已经通过全国统一司法考试的基础上，从学历、经验、人品、效率、团队精神、工作态度、敬业精神、兴趣爱好、身体状况等方面对人所律师展开综合评定，把好律师事务所的律师入口关；对严重损害律师职业形象和律师事务所声誉的律师个人，打开律师事务所的出口，令其退出。

2、完善律师事务所对律师执业活动，特别是对律师诚信状况的监督、考核、奖惩制度。具体有以下几方面制度需要完善：(1)案件受理制度，主要内容有：①接待当事人制度；②主任或执行合伙人指派律师个案；③案件由专人登记收费；④当事人出具授权委托书，委托合同中双方的权利义务要尽可能详尽、细化，便于双方监督。(2)财务管理制度，主要内容有：①财务工作安排有资质的专人来负责，对财务管理合伙人或合伙会议承担责任；②应依据合伙人签署并由财务部门备案的委托合同向委托人收费；③严格发票使用制度，及时向付费方出具发票；④律师的提成、薪酬、合伙人的利益分配、办案费和代管资金的保管和使用，各项管理费用的支出等应当有明确的聘用合同、合伙合同、委托合同以及相关的规章制度作为依据。(3)利益冲突审查制度，主要内容有：①建立律师事务所统一的客户管理和评估制度；②完善当事人投诉处理机制。律师事务所应设立专门的客户管理机构，对客户投诉所涉及的服务质量、服务效率、服务水平等问题进行受理和审查，并尽快予以解决。

(二)注重律师事务所的规模化和专业化建设，是实现律师诚信服务的有效途径。

1、加大律师事务所的规模化建设力度，建立和完善律师事务所的科学的民主管理机制、树立和强化品牌战略等，将对律师诚信执业起到重要的推动作用。目前，我国大多数律师事务所仍然都是小作坊式的“万金油”所，经办的业务杂而不精，在管理和服务方面没有形成品牌效应，不具竞争实力。有鉴于此，我们对建设规模化律师事务所提出如下建议：(1)建立健全科学的民主管理机制。合伙律师会议是律师事务所的最高权力机构，有权对律师事务所的最核心、最重大的事项作出决定，包括制定律师诚信管理的相关制度；律师民主管理委员会执行合伙律师会议的各项决议，委员会下设的部门和人员将这些制度落到实处。(2)树立和强化律师事务所品牌战略。律师事务所要打造和推广自己的服务品牌，运用品牌的力量在竞争中取胜。(3)在律师事务所中形成一支政治过硬、业务精湛、职业道德高尚、执业纪律严明、社会形象好的律师队伍。2、建设专业化的律师事务所，是律师诚信建设的必然要求。其专业的管理和精湛的服务，已经并必将在社会上赢得盛誉。我国绝大多数的律师事务所和律师，在业务方面都是综合型的，各种业务无所不会，无所不做，其结果是会而不精，做而不细，难以提供专业优质的法律服务。有鉴于此。我们对建设专业化律师事务所提出如下建议：(1)确定律师事务所的专业定位，即根据每个律师的专业特长，综合考虑全所情况，确定一项或几项业务作为律师事务所的专业发展方向。(2)在对人的管理方面，丰富人员结构，既要增加某一个或几个法律领域的专业人才，又要充实会计师、审计师、工程师等非专业人员。(3)在财务管理方面，正确处理收入分配和再分配问题，防范和化解矛盾，降低执业风险。(4)在营销方面，运用现代营销手段，维持现有客户。拓展新的市场，不断控制执业成本，提高诚信度。总之，规模化的律师事务所在科学民主管理、追求品牌效应、增强竞争力方面有优势，专业化的律师事务所在管理方面更具有成本优势，能防范和降低律师执业风险，树立律师事务所良好的社会形象。

三、完善律师协会行业管理，不断提高行业诚信管理水平

切实完善行业管理，不断健全行业管理的体制、机制，丰富行业管理的内容、改进行业管理方式是提高律协诫信管理水平的前提和基础。律师协会可以从以下几方面提高律师行业诚信管理水平：

（一）完善律师诚信评价标准

判断律师是否诚信执业，要看律师是否履行了对社会的承诺。律师对社会的承诺包含以下几个内容：(1)国家制定和颁布的法律中对律师执业要求的内容，构成律师的法定义务；(2)司法行政机关颁布的具有律师管理内容的行政法规，明确了政府对律师的宏观管理要求；(3)律师协会制定并颁布的行业规范，确立了律师执业的行业标准；(4)律师事务所的内部规章制度和委托合同约定了具体服务事项对委托人的承诺。由于种种原因，现有的上述几方面的内容不能完全适应新形势的发展和新任务的需要，有待于健全和完善。这方面的主要问题有：首先，现存的律师行为规范内容虽多，但有些内容杂乱无章，缺乏层次性和逻辑性，给法律适用带来困难；其次，对目前律师执业中存在的有些违反职业道德不利于律师事业发展的行为没有规定，处理起来无法可依；第三，现有执业行为规范的有些内容不符合律师工作实际，在理解上很容易产生歧义，对律师执业产生不当制约。律师协会可以组织律师对法律、行政法规及行业规则中的相关内容提出修改建议，完善律师诚信评价标准。

（二）健全律师行业惩戒体系

首先，明确律师协会行业惩戒权权限，即：(1)制定律师行业自律规范和行业处分规则；(2)组织开展对律师的政治思想和法制、道德、纪律的教育培训；(3)检查、监督律师和律师事务所职业道德和执业纪律情况；(4)受司法行政机关的委托，对律师和律师事务所的违纪违法行为进行调查．向司法行政机关提出行政处罚建议；(5)接受当事人的投诉，进行调查，作出处分。强化律师协会的惩戒职能，在法律许可的范围内，增设新的惩戒种类。其次，完善律师行业惩戒机构和程序。律师协会要加大惩戒工作力度，保证惩戒职能的正确行使。(1)惩戒机构应由德高望重的资深律师、社会知名人士组成，再吸收法官、检察官、法学学者等人员参加。(2)惩戒程序可分为投诉受理、立案、调查、审理、处分、复核、执行等七个步骤。有条件的地方，可以由律师协会统一受理对律师和律师事务所的投诉，进行立案和依法作出行业处分。①惩戒案提起后，律师协会召集由双方当事人、惩戒委员会成员等人员参加的听证会。经惩戒委员会审查，认为符合惩戒条件的即进入惩戒程序。②可以将惩戒程序设计为准司法程序，并允许受处分的律师做充分地自我辩护。③惩戒程序期限应有所规定。④若被惩戒者对初审裁决不服，可向律师惩戒复审委员会提起复审申请，也可以向法院起诉获得司法救济。

（三）加强律师职业道德教育和业务培训

首先，律师协会应完善律师继续教育管理规范，加强律师继续教育管理制度建设。其次，要求律师每年度必须接受各级律师协会安排的一定课时的业务培训和职业道德执业纪律培训和考核。其次，以专业委员会为主导，通过会议、培训、刊物、网站等多种形式搭建多渠道、多层次的律师业务交流平台。再次，加强和完善职前培训制度，把好入口关。最后，进一步完善实习制度，规范实习行为。

（四）完善律细诚信信息的归集披露制度和律师诚信档案管理锄度

律师诚信信息归集和披露制度包括信息收集制度、信息记录制度和信息公示制度。收集、记录、公示信息的主体是律师协会或司法行政机关。律师诚信信息系统有以下几方面内容：(1)身份信息，即律师和律师事务所的基本情况；(2)警示信息，包含因违规受处理的情况；(3)奖励信息，包含对律师和律师事务所的表扬、嘉奖等信息；(4)提示信息，包含律师或律师事务所对诚信执业有负面影响但不足以构成处分的情况和轻微的违规行为如训诫等，这部分信息因其不确定性不予公开。律师诚信档案中就包括上述的身份信息、警示信息和奖励信息，这些信息向社会公开，其中警示信息能最直接地反映律师和律师事务所的诚信状况，是律师诚信档案的核心内容。建议地方律师协会出台“律师诚信信息系统管理办法”，对律师诚信信息系统的构成和各类信息的来源更新以及律师个人隐私、律师事务所商业秘密的保护等内容作详细的规定。

（五）建立健全律师诚信执业的评价、监督、宣传机锄。

首先，完善作为市场主体的律师事务所的信用等级评定制度。评级机构可以由律师协会担任，建立律师诚信评审委员会，由执业信誉好的优秀律师和社会知名人士组成，评级对象是律师事务所。行业评价应当有严格的、可行的标准和办法，评价工作过程应接受广大律师和社会各界的监督。建议实行律师事务所诚信评价业内预认同制度，即以特定区域内律师和律师事务所无记名投票一定比例同意为条件，让诚信的律师事务所在业内外受到应有的认可和尊重。其次，完善律师评优表彰机制。改革评优方法，将律师和律师事务所遵守职业道德和执业纪律的情况作为评优标准的重要内容，增强评优的透明度和公信力。倡导律师积极参与社会公益事业，对积极参与法律援助工作及在扶弱济困活动中表现突出的律师和律师事务所予以表彰和奖励，以律师道德楷模的示范作用和引导力量彰显律师的社会责任感和使命感，推进律师行业的诚信建设。

四、切实发挥司法行政机关在维护法律服务市场秩序中的作用。为律师诚信执业创造良好的市场环境司法行政机关对推进律师诚信建设负有重要职责，司法行政机关的作用主要在于制定法律服务市场规则，并监督这些规则的具体实施，维护法律服务市场公开、公平、公正的市场秩序，为律师诚信执业创造良好的市场环境。

（一）完善关于律师行业诚信的宏观发展政策。通过锄定规章、规范性文件。推动律师诚信健隶发展第一，深化律师管理体制改革，进一步规范司法行政机关、律师协会之间的相互关系，通过对律师协会行业诚信建设工作的指导和监督，明确相互间的分工，通力协作，共同实现律师行业诚信的发展目标。第二，强化依法行政的观念，各项规章制度并加以严格执行。摆理者的位置，防止律师管理工作中建立健全律师诚信管理的正律师行政管理者与被管的越位、缺位和错位。第三，强化律师诚信管理的社会化观念，在律师诚信体系建设方面积极推进政务公开，接受社会监督。第四，进一步清理和精简行政审批事项，提高工作效率，为律师诚信执业提供便利条件。

（二）完善律师行业准入与退出机制．为律师诚信建设奠定良好基础

第一，建立和完善品行考察制度，防止品行上有污点记录的人员进入律师队伍。我国《律师法》及相关行政法规中的品行考察制度不够完备，判断标准难以把握，需加以完善。应制定律师品行考察办法，对考察内容和考察方式作出明确规定。第二，建立律师登录制度。律师在取得律师执业证书的同时，应当将个人有关材料向有关机关登记备案，即职业登录。登录前将拟登录的个人资料进行公示。完成登录后将律师登录情况进行公告，并允许任何单位和个人查询登录内容。

第三，严格律师执业证书的颁发条件。建议司法行政机关加强对律师协会职前教育工作和实习人员管理工作的监督指导，对有些律师协会不认真履行职责的行为予以批评和纠正。

第四，建立律师行业退出机制，完善律师和律师事务所年度考核制度。把年检注册与律师职业道德与执业纪律考核相结合，进一步完善和落实停业和吊销执业证相结合的退出机制。对于投诉量达到一定数额的律师或者律师事务所要加大惩处力度，可以采取暂缓注册、责令限期整改等措施，对违规违纪律师打开出口。司法行政机关对违反法律规定，具有吊销执业证情形的律师和律师事务所，一律清除出律师队伍，在全国律师行业通报，并栅情况向社会公布。

（三）规范清理和整顿法律暇务市场。优化律蛹执业环境。为律师诚信执韭提供保障

第一，依法确立法律服务市场主体的基本标准、基本构成，对不具备法律服务市场主体资格的机构和个人，限期清理出法律服务市场。

第二，积极转变职能，从体制、政策、服务等方面营造有利于法律服务发展的环境，主要依靠律师市场化的力量实现律师诚信。

第三，采取有力措施，坚决取缔和打击黑律师和黑律卿机构。可以考虑采用重罚措施，提高违法成本，让其血本无归，同时将处罚结果通过新闻媒体向社会公布，加大威慑作用。

第四，进一步规范法律服务市场秩序，理顺法律服务几支队伍之问的关系，加强对社会法律咨询服务机构的监管，规范公民诉讼行为。

第五，完善律师行业反不正当竞争规则，确保律师行业的有序竞争和规范服务。建议对有关法律法规及行业规范中的反不正当竞争规范加以完善并出台相关细则、解释，使上述规范发挥其应有的作用。

第六，严格律师的流动管理，规范律师流动秩序，促进律师事务所的稳定发展。建议制定《律师流动管理办法》，规定律师流动的条件、最短周期、与委托人关系的处理、执业责任承担、矛盾纠纷调处等问题。律师事务所要在本所章程和其他制度中，进一步明确律师流动所涉及的业务、档案、财务、保密等问题的处理。

（四）鼓励律师积极参与社会事务管理和服务工作。树立律师良好的社会形象完善律师参政议政机制，鼓励律师积极参与国家和地方立法，在民主和法治的框架下及时反映不同利益群体、不同阶层的诉求，促进立法的完善；为政府职能部门依法行政建言献策，用自己的专业知识帮助信访机构处理信访者所反映的问题；规范和引导律师参与处理重大群体性纠纷，依法维护社会稳定。在纠纷解决过程中，律师应帮助作为委托人的弱势群体用理性的、合法的、程序化的方式解决纠纷。

五、加强全社会对律师执业活动的监督和保障，健全律师行业监督和保障机制，为律师诚信执业创造良好条件

(一)完善法制保障机制。积极推动相关立法，进一步优化律师诚信执业的立法环境。律师管理机关应建立与有关部门的沟通协调机制，通过司法解释等形式推动对《律师法》和一些程序法中关于律师执业权利的规定加以细化，使相关规定更具有针对性和可操作性，为律师行使诉讼权利提供必要条件。同时着力解决律师在整个司法架构中的角色定位、功能作用和制度安排，在法律框架内保持律师工作的独立性，使律师对案件事实和相关法律进行正确的评判。

(二)完善司法监督和保障机制。律师管理机关应着力建立和完善与人民法院、人民检察院协调机制，进一步推进司法机关对律师诚信执业的监督和保障。首先，进一步规范和约束律师与司法人员关系。律师管哩机关应在《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的干规定》的基础上，制定具体的实施措施，使该项规定真E落到实处。这在一定程度上能够避免律师违法执业行为对习法的不当影响，维护司法公正，也有助于建立公平的律师意争秩序。其次，加强与司法机关的工作联系，畅通司法机廷对律师执业信息的反馈渠道。对司法机关反映的律师职业酋德和执业纪律情况进行调查核实，在此基础上对违法违纪拿师进行查处。

(三)完善政策保障机制。建立司法行政机关与其他行政机关的协调机制，加强行政机关对律师诚信执业的监督和保障。首先，加强与行政机关的工作联系，与相关行政部门联合制定相应规章，防止行业壁垒对律师开展正常业务、特别是开展非诉讼业务的影响。其次，畅通行政机关对律师执业信息的反馈渠道。可以通过多种形式及时了解律师因工作需要赴公安、工商、税务、国土资源、物价等部门进行调查取证等工作过程中的诚信执业状况。再次，会同税收部门改革和完善律师税收政策，确定律师和律师事务所的合理税负；会同物价管理部门完善全国统一的律师收费准则以及各地区的收费标准；会同劳动和社会保障机关完善律师“三险一金”制度，并力求使上述诸项制度有较强的可操作性。最后，律师协会应会同保险机构进一步推行律师执业责任保险制度，强化律师行业的社会信用。建议以律师协会的名义整体投保，同时针对律师行业特点，在与保险机构充分协商的基础上，对保险的条件、程序等方面作出相应的规定，特别要在律师过错责任认定方面充分磋商，克服困难，缩小分歧，达成一致。

(四)完善社会公众对律师执业活动的监督保障机制，在社会公众与律师之间真正建立起相互诚实信赖的关系。

第一，建立和完善服务质量跟踪反馈制度，加强当事人对律师执业活动的监督。律师事务所应建立全方位的业务质量控制体系，建议在律师的收案阶段、办理阶段、结案及其以后的阶段，建立相应的服务质量管理制度。

第二，律师管理机关应建立多渠道的律师投诉受理机制。建议采取下列方法：(1)律师协会应将律师执业活动考核行业规则、《律师执业行为规范》、收费标准等行业规范向社会公示，接受社会监督。(2)各级律师协会要通过设置专门的投诉受理机构、网站、投诉热线电话、意见簿等方式，保持公众投诉渠道的畅通，保证当事人反映的问题能够得到及时有效的处理。

第三，建立和完善社会监督员制度，可以在各级人大代表、政协委员以及其他德高望重的社会知名人士中聘请律师行业行风监督员，及时了解社会各界对律师个人及律师事务所职业道德和执业纪律情况的反映。