体系健全范文10篇

体系健全范文篇1

一、进一步规范应急管理机构建设，建立健全应急管理体系，着力完善工作机制。

切实做到“三有一强化”。一是有足够的人员，确保应急管理工作有人抓、有人管、有人担责。二是有专门工作经费，要把应急管理工作经费纳入预算，充分保证必要的经费支出，建立应急保障资金投入机制和保险机制。三是有必需的装备设备。四是强化应急管理的职能职责，增强应对突发事件的统筹协调能力。区联社将进一步完善应急管理目标考核体系，加强对应急管理工作的日常督促检查，检查考核结果纳入对各单位年度综合工作目标考核内容，全面推进应急管理体系建设各项工作有效开展。

二、切实加强应急管理宣传教育与培训。

各基层社、直属（含参控股）企业要结合实际，创新形式，深入开展以《突发事件应对法》、《市突发事件应对条例》为主的应急管理法律法规宣传教育，加强对应急管理人员业务知识的培训，切实增强应急管理能力。要丰富宣传手段和宣传形势，组织开展“5·12”防灾减灾主题宣传活动，推进应急管理知识的普及，营造“人人关心应急，人人参与应急”的良好社会氛围，促进应急管理工作的深入开展。

三、建立和完善事故应急处置预案，开展救援演练，增强应急救援能力。

市烟花爆竹（集团）恒展有限公司、市乾宜再生资源有限公司一是要完善预案体系，按“四化”（实化、简化、流程化、图表化）要求，完善综合应急救援队伍抢险救援预案，推进重大危险源和灾害点“一对一”应急预案的编制修订工作。二是要加强实战演练，每年要组织一次以上的应急救援演练，要切实通过演练检验预案的操作性，提高救援和实战能力，要进一步规范应急演练程序，强化应急演练总结评估，提升应急演练质量，不断总结实战演练经验，增强预案的针对性和实效性。

四、突出重点，深入开展隐患排查治理。

今年是“安全生产基层基础巩固年”，各基层社、直属（含参控股）企业要继续按照“隐患排查要认真，隐患整治要坚决，整治成果要巩固，新的隐患要杜绝”的要求，结合实际，以抓烟花爆竹安全生产标准化建设及安全经营、报废汽车拆解、再生资源回收安全监管为重点，深入开展安全隐患排查治理，着力提高企业本质安全水平，有效防范生产安全事故的发生，构建安全生产长效机制。

体系健全范文篇2

关键词：农村养老保险制度动态帐户

1农村养老保险的历程

时下新型农村社会养老保险试点已经开始启动，农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，我国从80年代中期，就已经探索性地开展了农村社会养老保险制度。这段历史可以大体划分为三个阶段：第一阶段为试点阶段。1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。一些经济较发达的地区成为首批试点地区。第二阶段为推广阶段。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定1992年1月1日起在全国公布实施。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1997年底，已有8200万农民投保。第三阶段为衰退阶段。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区逐步向商业保险过渡。从以上几个发展阶段来看，农村社会养老保险在实践上是不成功的，可怜农村社会养老保险在还没有来得及成长时就已面临夭折的危险，但它却切实关系到占我国人口约80％的人民目前或将来的生活质量，随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。时值新农保正在全面辅开，进一步发展和完善农村养老保险体系已不仅仅是农民的愿望和要求，而是市场发展本身的客观必然。

2进一步提高农村社会养老保障制度的建议

新农保政策的实施，让我们不得不去思索，农村社会养老保险从起步到建立起完善的制度之间，还有一个相当大的跨度，它的关键就在于农村社会养老保险制度要符合农民的实际情况，所以综合考虑有以下几点建议。

2.1建立农民养老保险的动态账户随着经济体制改革的深入和社会经济的发展，我国工业化和城市化的进程不断加速，农民的流动性也随之极具增长。针对农民工流动性较强这一特点，应该使农民工的养老保险个人账户随工作城市的转变而转移。因此，在设计我国农村社会养老保险模式的过程中，应充分考虑农民流动的特点，设立农民养老保险的动态个人账户，无论参保农民流入那里都会根据所在单位的性质和特点接续个人账户的养老基金。通过动态个人账户把流动农民的养老保险缴费统一起来，使农民工在进入到新的工作地仍能连续缴费，保障其能够在缴费达到一定年限后根据个人账户的状况进行养老金发放。

2.2根据农村人口的分化情况，进行分类实施政策对不同类型的参保农民实施一个体系、两种制度，把纯农人员纳入农村基本养老保险，把农村各类企业从业人员和进入本地的农民工，纳入城镇企业职工基本养老保险，我们可以把农村人口分为纯农业人口和进城务工的农民工两大类别。一是为以经营土地为生的纯农业人口建立农村养老保障。在已经推行的农村养老保险的基础上进行适当的调整与改革。最重要的是改变“个人缴纳为主、集体缴纳为辅、国家给与政策扶持”的原则，国家应该给予农村社会养老保险一定的财政投入，由国家和个人共同负担。实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险，国家投入一部分纳入到社会统筹基金，农民个人缴费和部分国家投入划入个人账户，国家投入要偏重于经济欠发达地区。

同时鼓励建立由集体补助的补充养老保险和个人储蓄式的商业养老保险。二是为农民工建立类似于城镇养老保险制度，即实行社会统筹和个人账户相结合，农民工个人缴费和企业部分缴费划入个人账户的社会养老保障制度。对于刚刚进入城市的农民工，鉴于他们的就业、收入不稳定的状况，最初仍把它们纳入到农村养老保险制度。当他们在城市工作超过一定年限，就业稳定后，就可转入到为农民工建立的社会养老保险制度中，为农民工建立社会养老保险制度要协调好就业与社会保障的关系。另外对于在城市从事个体工商业的自雇性农民工，可以参照城镇个体工商户的养老保障，实行自愿原则。

2.3农民社会养老保障应与土地转让相结合如果被纳入到社会养老保障的农民不愿意放弃农村的土地，就不利于土地规模化经营和农业现代化的实现。因此，要对已纳入到社会养老保障的农民工的土地实现有偿转让，让纯农户对土地进行规模经营。纯农户的收入提高了，参加社会养老保障的积极性自然就会提高。此外还应该建议农民运用“以土地换保障”的制度，对于通过出租、委托经营、经营土地的农民，可以由土地使用者按照国家和地方政府的规定或双方约定代其缴纳养老保险金。对于出售土地的农民，可以一次性得到补偿并取得养老保险年金。对于无偿将土地赠与子女或他人的农民可视不同情况而定，对其中失去劳动能力者，应由土地的使用者代为缴纳部分或全部养老保险金。

2.4应提高基金的保值增值能力，以解决农村社会养老保险的支付问题。

这应该说是一个非常棘手的问题，目前我国风险较小、回报较高的投资渠道很少，但是有一些文献为我们提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，一是可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，推行投资制，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。二是由于农村养老保险以县为覆盖范围，因此基金大多集中在县级保障部门，其保值增值受到人才、信息、投资能力等方面的限制。因此可以规定如果不能保证适当增值率的投资主体，就要在一定期限内放弃投资权，将养老保险基金全部或部分上缴，由省级部门负责保值增值并承担责任。省级部门不能实现保值增值的，可以将基金交由全国有关机构管理。

2.5转变农村居民的思想意识由于长期以来农村依靠家庭养老，在短时间内大面积的推广养老保险制度有一定的阻力。

即使在已经倡导使用农村养老制度的地方，由于基金监督不到位或者挪用现象的存在，造成农民对养老保险还不够信任。各级政府要组织力量通过各种方式向农民宣传社会养老保险，特别是对基金的管理和监督制度方面的宣传要到位，深入农民中讲道理，扩大宣传渠道，禁止硬性摊派、行政命令等抑制农民积极性的工作作风，要在潜移默化中使各项制度深入民心，使农民能主动接受并建立起对农村养老保险的认识与信心。

2.6建立相应的社会保障法律法规，使农民社会养老保障制度得以规范化。

体系健全范文篇3

虽然家庭养老在我国有数千年的历史，但是决不能认为家庭养老已经是落后的养老方式，应该为新的养老模式所取代。这是因为：（1）土地是农民最主要的生产资料，是农民最基本的生活保障，实行家庭承包经营责任制，强化了家庭的经济功能。在国家还没能力包揽农民养老问题的情况下，必须要由家庭承担赡养老人的主要责任。（2）养老问题不仅仅是一个经济问题，它还包括对老年人的生活照顾与精神慰藉，在农村十分缺乏社区养老服务的情况下，只有家庭成员才能责无旁贷地承担起这样的服务工作。（3）家庭养老在中国已经有数千年的历史传承，具有丰富的伦理道德规范和深厚的社会心理基础，养老并非是一个单一的照料过程，该过程还能够满足供养双方心理和精神上的慰藉和需求。所以，继续发挥家庭养老的主体作用，是解决农村养老问题的基础。

近些年来，随着工业化、城镇化的快速发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构发生了巨大的变化，使家庭养老体系遇到了前所未有的挑战，使传统的家庭养老功能弱化，农村养老风险在不断加大。我们必须高度重视这些新情况，采取十分得力的政策举措来解决农村家庭养老中出现的这些问题，将农民“老有所养”工作落到实处。

第一，政府必须加强对家庭养老工作的指导与监督管理。家庭养老绝非是家务私事，它关系到全国1.49亿老人（特别是农村老人）的自由、财产和安全，它还关系到社会的公平与正义。所以，各级政府必须高度重视这项工作。一些地方和家庭发生严重侵害老年人权益的事件，都与当地政府和基层政权机构忽视养老保障工作密切相关。各级政府都要高度重视家庭养老工作，加强指导与监督管理，发现问题及时进行社区干预或司法干预，切实维护农村老人的合法权益。如果监督管理不到位，辖区出现了严重侵害老年人权益的事件，必须被追究领导责任。决不能让农村养老风险进一步加大。

第二，政府要尽力加大对农村社会保障事业的投入。农村家庭养老中的主要困难是农业产业效益低下，农民用于养老的积累少，因病返贫、因病致贫问题突出。近些年来，政府为农村养老保障事业做了大量工作，投入了巨额资金。但是，政府还必须进一步加大投入，扩大农村社会保障覆盖面。特别是地方政府要把“改善民生”作为重点工作抓紧抓好。总理说得好：“如果说发展经济、改善民生是政府的天职，那么推进社会公平正义就是政府的良心。”希望各级政府切实履行“天职”，积极推进社会公平正义，让农村老人更多地享受到公共财政的阳光。

第三，积极发挥土地养老的保障作用。土地养老是农村家庭养老的经济基础，所以必须保护农村老年人的土地承包经营权。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，赡养人有义务耕种老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有，以保障老年人的基本生活来源。如果赡养人不保障老年人的生活，或因不能够耕种老年人承包的田地并照管老年人的其他生产资料，使老年人可能失去基本生活来源时，乡镇政府或村委会可以征求老人意见，在确保老人土地承包经营权的前提下，委托他人经营土地等生产资料，保障老人基本生活。但是，要坚决反对让老人“卖地”换“保障”。

体系健全范文篇4

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，为扎实推进“创业富民、创新强省”总战略、全面建设惠及全省人民的小康社会提供强有力保证。

（二）工作原则

——坚持围绕中心、服务大局。围绕省委“创业富民、创新强省”总战略，把推动科学发展、促进社会和谐作为惩防体系建设的出发点，站在全局的高度来谋划和落实体系建设工作，做到既发挥服务和促进作用，又推动反腐倡廉各项工作的落实。

——坚持惩防并举、注重预防。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设。正确把握治标与治本、惩治与预防的关系，既要严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，又要着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，有效预防腐败。

——坚持深化改革、创新制度。以改革创新的精神抓好反腐倡廉建设，不断深化体制机制制度改革，使预防腐败与各项改革思路相合、措施相配，同步推进、协调发展。

——坚持突出重点、统筹推进。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以规范和制约权力为核心，以领导干部为重点，加强教育，完善制度，强化监督，改进作风，深化改革，严厉惩处，全面推进惩治和预防腐败体系建设。

——坚持立足实际、注重实效。紧密结合实际，全面完善整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建的惩防体系“4+1”构建方式。进一步完善党政机关、国有企事业单位和农村基层“三位一体”的布局，不断取得惩防体系建设的新成效。

（三）工作目标

在目前初步建立惩防体系基本框架的基础上，再经过五年的努力，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，消极腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度不断提高，具有**特色的惩治和预防腐败体系基本建立。

二、加强宣传教育，形成拒腐防变教育长效机制

（一）认真开展党风党纪教育活动

把反腐倡廉教育纳入全省宣传教育总体部署，融入全省学习实践科学发展观活动之中，纳入社会主义核心价值体系建设范畴。根据党中央和中央纪委的部署，在全省党员中开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，教育广大党员坚持党性原则，模范遵守党纪国法，继承优良传统，践行社会主义荣辱观，增强宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识。

（二）深化领导干部反腐倡廉教育

强化理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。制定《加强对领导干部反腐倡廉教育的意见》，以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本要求，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，开展理想信念和从政道德教育。创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，建设和完善一批法纪教育基地，增强教育的针对性和实效性。

完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。把《新时期领导干部反腐倡廉教程》等教材纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构的教学内容。加强领导干部在职期间的岗位培训，开设廉政教育课程。完善新任领导干部党风廉政教育培训制度。健全领导干部讲党课制度，各级党政主要负责人每年要讲一次廉政党课。

（三）完善反腐倡廉宣传教育工作机制

纪检监察、组织人事、宣传思想、新闻出版、广播电视等机关和部门要把反腐倡廉宣传教育纳入年度工作计划，作出部署，充分发挥各类宣传教育机构的作用，形成宣传合力。健全联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。

加大反腐倡廉宣传教育力度，深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、成果经验，宣传勤廉兼优的先进典型。党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站要通过设立专栏或专题等形式，积极开展反腐倡廉形势宣传，营造良好的舆论氛围。健全新闻会制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。探索建立反腐倡廉网上舆论引导协调、总结评估机制，提高网上舆论应对能力。

（四）深入推进廉政文化建设

进一步落实《关于加强廉政文化建设的意见》，把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设。建设一批省级廉政文化教育基地，落实和推进“廉政文化建设精品工程”。

广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，深入推进廉政文化进机关、学校、企业、家庭、社区和农村，积极开展“六进”活动示范点创建工作。以“为民、务实、清廉”为主题，扎实开展廉政文化进机关活动。落实《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，把廉洁教育纳入省通用地方课程《人、自然、社会》，深化青少年廉洁教育工作，丰富青少年思想道德实践活动。结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育。围绕创建“廉洁家庭”，倡导文明风尚和清廉家风。结合建设“和谐社区”，开展社区廉洁文化创建活动。充分利用农村党员干部现代远程教育，结合农村传统文化活动，加强农村廉政文化建设。

三、注重制度建设，完善反腐倡廉制度体系

（一）健全反腐倡廉法规制度

加强对反腐倡廉法制建设的领导。及时把一些比较成熟的制度、规定上升为规范公务人员从政行为的法规规章，充分发挥法制在惩治和预防腐败中的保障作用。通过制定地方性法规规章，规范行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制方面的行为。在今后5年内有计划、分步骤地制定或修订一批地方性法规和政府规章。研究制定和完善规范行政决策、行政执法等行为的程序规则。

（二）加强党内民主和党内监督制度建设

健全党内民主制度。坚持民主集中制，加强领导班子议事、情况沟通以及监督检查民主集中制执行情况等方面的制度建设。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，稳步推进县（市、区）党代会常任制，探索制定党代会常任制试行办法。积极推行党内询问和质询制度。做好党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理的试点工作，进一步发挥党委委员、纪委委员作用。建立健全常委会向全委会，全委会向代表大会报告工作、接受监督的制度和党的代表大会代表提案制度、代表提议的处理和回复机制。探索建立同级党代会代表、全委会对常委会工作进行评议监督制度。制定党务公开工作意见，健全党内情况通报、情况反映制度。增强党组织工作透明度。

（三）完善决策机制

完善重大决策的规则和程序，促进决策科学化、民主化。规范集体领导和分工负责制度，坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用的集体研究制度，规范集体票决的程序和运行机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要进行专家论证、技术咨询、决策评估；建立社情民意反映制度，健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，扩大人民群众的参与度，努力形成公众参与、专家论证和党委（党组）政府决定相结合的决策机制。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。

（四）建立健全党员干部廉洁从政行为规范

认真贯彻《廉政准则》，落实党员领导干部报告个人有关事项制度。继续治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动，以及在住房上以权谋私等问题。进一步完善党政领导干部廉洁从政行为规范，建立完善国有企事业单位领导人员廉洁从业行为规范。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的规定。规范领导干部兼职以及离职和退休后从业行为。

（五）完善违纪违法行为惩处制度

根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，建立相关配套的制度。研究制定党员领导干部问责、行政过错责任追究办法和对损害群众利益行为的责任追究办法。加强对纪检监察机关、司法机关、行政执法机关执纪执法行为的监督管理。

（六）探索建立廉政廉情评价办法

探索建立廉政评价办法，充分运用干部考察考核、巡视工作、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举报、纠风工作、案件查处、党风廉政建设问卷调查等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价党员干部廉政情况，并作为干部任用和奖惩的重要依据。探索廉情预警机制，不断提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和有效性。

（七）完善反腐倡廉工作领导体制和工作机制

进一步落实党风廉政建设责任制。完善反腐败组织协调工作机制，落实由纪委书记担任同级反腐败协调小组组长的规定。积极发挥协调小组、联席会议等机制的作用，加强对反腐败重大事项、重大案件的指导、协调和督办。加强基层纪检组织建设，扩大基层纪检组织覆盖面，推进基层纪检工作规范化建设。

四、强化监督制约，促使权力规范运行

（一）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督

加强对遵守党的政治纪律的监督。维护党的章程和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策贯彻执行，确保党的十七大精神的全面贯彻落实。

加强对科学发展观贯彻落实情况的监督。围绕加强和改善宏观调控、转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高质量和效益、建设社会主义新农村等重大政策和改革措施进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观的行为。

加强对民主集中制执行情况的监督。严格执行全委会和党委常委会议事规则、决策程序等制度。认真开展对全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，反对和防止个人专断。

加强巡视工作。贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》，重点加强对市、县（市、区）的巡视，继续加强省级单位的巡视，加强对国有重要骨干企业、高等院校和省重点工程项目的巡视。围绕省委中心工作，开展交叉巡视和专项巡视。建立健全巡视成果运用机制。

加强纪检监察派驻（出）机构统一管理。制定纪检监察机关派驻（出）机构工作有关规定，完善管理体制和工作机制，发挥派驻（出）纪检监察机构监督职能作用，切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。

（二）发挥各监督主体的作用

加强和改进党内监督。严格执行党章，认真贯彻《党内监督条例》，继续抓好《**省党内监督十项制度实施办法（试行）》的贯彻落实。切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评和自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，健全上级党委对下级党委常委的经常性考察和定期考核机制。加强常委会内部监督。加强同级纪委对常委会成员的监督。完善领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、述职述廉、函询等制度，建立和完善立项督查制度。各级纪检监察机关及其工作人员要自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。

支持和保证人大监督。认真落实《监督法》、《中共**省委关于进一步加强人大工作的意见》，研究制定实施《监督法》的有关法规，支持各级人大对“一府两院”执行法律法规和行使职权活动的监督。通过听取审议专项工作报告、加强规范性文件备案审查、开展专项调查、询问和质询，促进行政权、审判权、检察权正确行使。严格审查和批准决算，审议预算的执行情况。建立对行政执法部门的执法评议制度。重视人大代表由本级人大常委会统一安排的视察工作，认真办理人大代表议案和建议。

支持和保证政协民主监督。把政治协商纳入决策程序，支持政协运用会议、专题调研、委员视察、提案等形式，对国家宪法和法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关工作人员履行职责和廉政情况等开展监督。完善民主协商程序和通报制度；强化对政协提案办理结果的督查。开展政协委员与执纪执法部门联合检查活动，对群众反映强烈的热点、难点问题进行检查、评议，督促问题的解决。发挥派和无党派人士的监督作用，认真听取他们的批评和建议，自觉接受监督。

支持和保证政府专门机关监督。加强政府法制监督，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，强化行政复议监督，不断规范行政权力和行政程序，加强对自由裁量权运行的监督和制约。健全行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，研究起草行政执法过错责任的追究办法。充分发挥行政监察的职能作用，积极开展廉政监察、执法监察、效能监察。加强对国家行政机关及其工作人员的监督，规范行政权力，改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通。强化财政收支审计监督，逐步推行效益审计；加强对国有企业、重点专项资金和重大投资项目的审计监督；建立政府投资后评价制度和投资责任追究制度；深化市县（市、区）长、党政部门领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。推行审计结果公告和移送制度，加强审计成果运用，对审计出来的问题，依法追究相关责任人的责任。

支持和保证司法监督。支持和保证司法机关依法独立行使审判权、检察权。支持审判机关依法受理、审理和执行行政诉讼案件，支持检察机关依法查办和预防职务犯罪。开展对立案侦查、审判和执行活动的监督，查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，推进预防职务犯罪工作。认真落实《**省预防职务犯罪条例》，建立预防职务犯罪信息库。

支持和保证群众监督。认真实施政府信息公开条例，推进政府上网工程。深化政务、厂务、村务公开和公用事业单位办事公开，进一步规范公开的形式、内容和程序，增强公开的针对性和实效性。依法保障人民群众行使监督权，加强信访工作，健全信访举报工作机制，畅通诉求表达渠道，探索建立群众评议党政机关制度，进一步完善特邀监察员、效能与行风监督员等制度。发挥工会等群团组织的监督作用。

加强和改进舆论监督。认真贯彻落实中央有关加强和改进舆论监督工作的意见，重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性，听取人民群众的意见和呼声，推动和改进工作。新闻媒体要坚持科学监督、依法监督和建设性监督，遵守职业道德，把握正确导向，注重社会效果。

健全监督机制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。建立健全强化监督的机制，研究解决重点难点问题，把各监督主体结合起来，切实增强监督合力。

五、深化作风建设，密切党和人民群众的血肉联系

（一）改进领导干部和党政机关作风

以“抓作风建设，促创业创新”为主题，进一步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬“八个方面”的良好风气，发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲党性、重品行、作表率，讲实话、察实情、办实事、求实效。扎实开展“创新业绩、树新形象”主题实践活动，切实解决领导干部在作风建设方面存在的突出问题，以优良的党风促政风带民风，着力营造“党风正、政风清、民风和”的社会环境。

加强党政机关作风建设，坚决制止奢侈浪费现象。要提高机关工作效率，改进服务质量，简化会议文件，规范行政行为。要认真执行办公用房建设标准和装修、设备配备标准。规范公务接待，加强公务用车管理。自觉遵守中央《关于进一步加强因公出国（境）管理的规定》，加强因私出国（境）的管理。

建立作风建设长效机制。认真落实省委省政府《关于建立健全作风建设长效机制的意见》，把作风建设纳入党的建设总体规划，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、机关单位和党政干部积极参与、社会各界共同监督的作风建设领导体制和工作机制。

（二）改进国有企业和高等院校领导人员作风

深入开展政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子创建活动。采取切实措施，纠正一些国有企业领导人员在公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、独断专行、任人唯亲以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的不良风气，形成守法行事、勤廉办事、民主议事、节俭从事的良好风尚。围绕国有企业领导人员廉洁从业情况，开展自查自纠和监督检查，对突出问题进行专项清理。切实改进高等院校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。

（三）改进农村基层干部作风

继续贯彻落实中央和省委关于加强农村基层党风廉政建设的意见，坚持乡镇机关、基层站所和村级组织三位一体，以“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动和基层站所民主评议为抓手，整体推进农村基层党风廉政建设，建立健全长效机制。

加强制度建设，完善工作规范。研究制定党风廉政建设责任制向村级延伸的具体规定和责任追究的具体办法；加强监督检查，认真落实《**省农村基层党员和干部廉洁自律若干规定（试行）》；健全民主管理制度，坚持乡镇党员代表大会或党员大会制度，完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的村级民主决策制度，规范村民委员会、村民会议（村民代表会议）议事规则等，推行民主协商、民主恳谈、民主听证等民主议事方式，形成“以制度治村，按程序办事”的村级民主管理模式，全面推行村干部述职述廉、村民质询和民主评议等制度。健全乡镇（街道）、基层站所领导班子议事规则和决策程序，完善岗位责任制、个人有关事项报告、任前谈话、廉政谈话、信访谈话等制度，完善日常管理制度和工作机制。

创新村级民主监督机制，认真落实省委《关于建立健全村级民主监督组织，加强村级民主监督试点工作的意见》，逐步完善以村级党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策机构，村民委员会为管理执行机构，村务监督委员会充分发挥监督作用的村民自治机制。

强化财务管理，认真执行《**省村级财务管理规范化建设意见》，加强对村级财务经常性的监督检查，加强乡镇和基层站所公务接待管理。规范乡镇（街道）、建制村、基层站所小型工程招投标行为。

（四）纠正损害群众利益的不正之风

深入开展专项治理。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，每年确定工作重点，开展执法监察和专项治理。进一步深入开展治理教育乱收费工作，加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。做好减轻农民负担、企业负担工作，巩固治理公路“三乱”成果。深入开展专项执法监察，重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，追究有关人员特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。

加大纠风工作力度。强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。认真治理公共服务行业搞价格欺诈和乱收费等问题。严格控制和规范评比达标、表彰和节庆活动。围绕农村义务教育经费保障、城乡居民最低生活保障、新型社会救助体系、新型农村合作医疗等重大民生问题加强监督检查。规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，治理涉农乱收费。坚决纠正和查处截留挪用、克扣政府支农惠农等损害农民利益的行为。查处侵害农民和进城务工人员利益问题。

健全防治不正之风的长效机制。深入开展服务发展、服务民生、服务基层、让群众满意的“三服务一满意”主题活动。重视基层站所和窗口单位的行风建设，进一步落实行风建设责任制，坚持“管行业必须管行风”，深入开展基层站行风评议暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，着力解决一些基层站所存在的门难进、脸难看、事难办和刁难群众、不作为、乱作为等问题。深入开展“政风行风建设十大新事”评选活动，进一步完善民主评议政风行风等制度，办好“政风行风热线”，畅通群众投诉渠道，督促有关部门及时解决群众的合理诉求。

（五）深化效能建设

开展效能建设和效能监察，加强效能政府建设。加强对行政执行的监督，严肃查处不认真、不及时履行职责和拒不履行职责等行为。以创建示范行政服务中心为载体，继续推进行政服务中心的规范化、标准化建设，进一步完善省、市、县（市、区）三级服务体系。加强机关效能监察投诉中心建设，健全效能投诉网络，建立效能投诉回访制度，提高效能投诉件办理效率和质量，切实解决机关效能中存在的突出问题。充分发挥效能与行风监督员的作用，有计划地组织开展明查暗访。加大对节能减排和国有企业效能监察的力度，制定我省加强节能减排工作的具体措施。加快全省电子实时监察系统建设，完成省市县三级电子监察网络，形成三级联动的格局。运用科技手段，对权力运行的各个环节进行实时监控。规范效能建设与效能监察的管理体制和运行机制，制定《**省行政效能监察工作暂行办法》，修订完善《**省机关效能责任追究办法》。

六、推进改革创新，进一步完善反腐倡廉体制机制

（一）深化干部人事制度改革

完善干部选拔任用制度。规范干部任用提名制度。完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等办法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围。推行党委决定重要干部无记名投票表决，逐步推广差额推荐、差额考察、差额表决的做法，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。切实解决选人用人中的突出问题和不正之风，提高选人用人公信度。建立和完善干部选拔任用责任追究制度。

完善干部考核评价体系。认真落实《**省市、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》，强化群众的参与和监督，实行平时考核和定期考核相结合，将廉政情况作为考核的一项基本评价指标，健全考核结果反馈和向同级纪委通报制度。

完善干部管理制度。建立健全党政领导干部职务任期、回避交流制度，对县级以上地方党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人，实行定期交流。建立健全干部正常退出机制，完善党政领导干部辞职制。健全干部双重管理体制。认真执行公务员法、法官法、检察官法。

（二）推进行政管理和社会体制改革

深化行政审批制度改革。进一步削减行政许可项目，加强对行政许可的规范和监督。完善网上审批系统，推行市、县（市、区）级政府部门审批事项的整合和集中改革。继续清理和规范非行政许可审批项目。建立重大项目审批会审制度。健全行政审批项目动态管理机制，纠正和查处违反《行政许可法》的行为。

推动服务、责任政府的建设。完善行政管理决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制及公示、听证制度，实行专家论证、技术咨询、决策评估制度。深化行政执法责任制，加快建立以行政首长为重点对象的行政问责制度，推进行政执法体制改革，建立健全行政执法监督工作机制。

深化社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理。推进教育、卫生事业改革和发展，加强住房改革和建设，健全社会保障体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

（三）深化财政体制改革

深化预算管理体制改革。认真落实《**省省级预算审查监督条例》，在省、市、县三级全面推进国库集中支付，有效监控预算资金运行。规范各级政府及其所属部门举债和偿还政府性债务的行为，防范和化解政府性债务风险。完善部门预算、财政支出绩效评价体系、收支两条线等管理体制改革，逐步完善政府非税收入政策管理体系，加大政府非税收入征管执行力度，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

加强公共财政支出管理，积极推进财政监督运行体制，建立健全转移支付制度和专项资金分配和使用管理机制。完善“村财乡”制度，加强乡镇（街道）会计服务委托机构建设，完善农村财务管理计算机网络监管体系。加强基层站所财务管理，严格执行“收支两条线”管理规定和各项财务制度。

规范收入分配秩序，严格执行公务员工资制度。规范国有事业单位收入分配行为。推进党政领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革。建立健全行政事业单位国有资产监管制度。

（四）推进投资和金融体制改革

深化投资体制改革。加强投资领域法规制度建设。进一步规范政府投资行为，完善政府投资项目决策机制，推广重大项目专家评议和咨询制度，建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制。加强对投资中介服务机构的监管，防止政府投资中的腐败行为。在全省积极推行非经营性政府投资项目代建制，健全完善企业投资核准制、备案制。

深化农村金融体制改革，稳步推进新型农村金融机构的改革试点工作。加强和改进金融监管，健全金融机构内部控制和风险防范机制。健全账户管理系统，依法落实金融账户实名制。加强非现金支付工具体系建设。完善防范和查处信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。

（五）稳步推进司法体制和工作机制改革

完善司法权力运行监督机制。进一步完善对司法机关执法监督的具体办法。完善检察机关对审判工作的法律监督。加强对司法机关各级领导干部特别是主要领导干部审判权、执行权、检察权、人财物管理使用及其他关键岗位的监督。健全司法人员违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度，维护司法廉洁公正。健全司法公开制度，依法推进审务公开、检务公开和警务公开和狱（所）务公开。深化监狱体制改革，完善羁押工作制度。进一步完善人民监督员制度试点工作，加强对检察机关查办职务犯罪工作的监督，促进公正、规范执法和诉讼民主。

优化司法职权配置。改革和完善审判与执行、检察分权制约的工作机制，确保司法权行使过程中的有效制衡。加强检察机关对侦查活动的监督和指导。完善减刑、假释、暂予监外执行、保外就医的条件和裁定程序。进一步建立和完善公正、权威、高效的司法鉴定工作机制，确保司法公正。

健全执法管理制度。严格执行法律统一适用制度，规范自由裁量权行使。进一步健全和落实案件管辖、流程管理、回避、办案期限、案件讨论、质量评查、内务管理等制度。探索进一步完善审判、检察经费保障机制，保障审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。

（六）加强对国有资产监管和推进国有企业改革

深化国有资产监管体制改革。建立健全国有资本经营预算、国有资产收益上缴、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度。完善国有企业领导人员任中和离任审计制度。建立健全国有金融资产、非经营性国有资产和自然资源资产等监管体制。加强对企业投资设立的全资、控股等重要子企业尤其是国（境）外国有资产监管，健全风险防范管理体系。研究制定国有资产经营责任、企业国有资产监督管理和境外企业国有资产监管等办法。

深化国有企业改革。推进国有大型企业股份制改革。深化垄断行业改革。按照现代企业制度要求，完善企业法人治理结构和激励约束机制，形成决策、监督和经营管理之间的制衡机制。规范国有企业党委会、董事会、经理层、监事会议事规则。完善国有企业领导人员选拔任用、财务管理、薪酬管理等制度，严格规范领导人员经营管理行为。建立国有产权代表报告制度。

（七）推进现代市场体系建设及相关改革

拓宽公共资源交易的范围，改革公共服务、公共产品的供给和配置制度，健全县（市、区）、乡镇公共资源交易市场，组建省公共资源交易中心。完善工程建设项目招投标制度。健全招标投标法配套法规制度。实施严格的招标公告、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法。健全工程招标投标行政监督机制。推动全省统一的招投标信息系统建设和综合性评标专家库建设，完善市场监控体系，实现市场监管职能部门之间的信息互联互通和共享。研究制定公共资源集中交易场所管理办法。

规范土地征收和使用权出让制度。推进征地制度改革，规范征地程序，完善**省征地补偿和安置的有关规定。全面落实经营性土地和工业用地使用权招标拍卖挂牌出让制度，积极推行经营性基础设施用地有偿使用。

加强对企业国有产权交易的监督。建立和完善企业国有产权管理制度和上市公司国有股权监管体系，促进国有产权的竞价交易。建立公开、公平、公正的企业国有产权转让机制，重点建设和推广应用信息监测系统，实现对全省企业国有产权转让的动态监管。

深化政府采购制度改革。扩大政府采购的范围和规模，推动公共工程和公共服务实行政府采购。严格实行“管采分离”，强化政府采购监管措施。健全供应商库、专家库、商品信息（价格）库。探索建立统一的电子化政府采购系统。

加强对行业协会、中介机构的引导规范和监督管理工作。防止和纠正一些行业协会和市场中介组织在经济活动和社会服务中的违规违法问题。规范会计师事务所、律师事务所和资产评估师事务所的从业行为。强化对中介机构的日常监管，规范中介机构执业行为。完善社会组织自律机制，制定全省行业协会和中介机构规范发展的政策措施。

健全社会信用体系。认真贯彻《**省“十一五”社会信用体系建设规划》，建立健全政府、企业、个人信用的征信体系。加强政府信用建设，探索建立政府机关和公务员的信用制度，建立社会信用体系政府工作目标责任制。构建企业信用服务和评价体系，整合有关部门和行业的信用信息资源，推进全省企业信用信息系统的应用，形成共享机制。建立和完善个人信用信息数据库。建立失信惩戒制度和不良行为记录、查询制度，完善市场准入和退出机制。研究制定信用服务机构管理办法。

加强对民营企业反腐倡廉工作的领导。以促进企业诚信守法、廉洁经营为重点，探索民营企业反腐倡廉的有效途径和工作载体。建立健全党组织统一领导、企业主理解支持、职工群众积极参与的工作机制，在有条件的民营企业，探索建立纪检组织，促进和保障民营企业健康快速发展。

七、坚决惩治腐败，始终保持惩治工作的良好势头

（一）坚决查处违纪违法案件

以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，着力查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查处违反政治纪律的案件；严肃查处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查处规避招标、虚假招投标及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地、违规开发房地产或擅自变更规划获取利益的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规发放核销贷款的案件和资产处置的案件，在企业重组改制和股权变更中隐匿、私分、侵占、转移、贱卖国有资产的案件；严肃查处领导干部和执法人员为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查处贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。保持查办案件工作力度，依法严惩腐败分子，决不姑息。

（二）深入治理商业贿赂

继续推进专项治理工作，综合运用司法、行政、纪律等手段，严肃查处发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。利用经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照等多种手段，严厉惩治商业贿赂行为。建立和完善行贿犯罪档案查询系统、不良行为记录和“黑名单”制度。完善市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度规范，建立健全我省防治商业贿赂的长效机制。

（三）提升惩治工作水平

按照规定权限和程序使用办案措施，严格执纪、公正执法、安全文明办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，形成比较完善的办案程序规范体系。加强对办案全过程的管理和监督，保障举报人和被调查人的合法权益，切实保障违纪党员、行政监察对象的申诉权利。健全举报人和证人保护制度。对诬告陷害的要严肃查处。为受到错告、诬告的同志澄清是非。充分发挥人民群众在惩治腐败中的积极作用，切实畅通举报渠道，鼓励和支持实名举报，努力提高实名举报及时调查和结果反馈率。

改进办案方式和手段。加强新形势下办案工作规律研究，提高反腐败工作的科技含量。建设纪检监察信息管理系统，完善重要案件线索统一管理。建立健全案件监督管理机构。正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增强办案的综合效应。

健全查办案件的协调机制。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合，建立行政复议政府法制监督与行政监察的协调沟通机制，制定协作办案的程序和办法。建立案件证据相互移送等制度，进一步推进案件协调工作的制度化和程序化。加强追逃、追赃和防外逃工作。

（四）重视和发挥查办案件在治本方面的作用

研究违纪违法案件的特点、规律，提出防治对策措施。对典型案件，要实行“一案两报告”制度，提出案件调查报告和案件剖析报告。以查促教，发挥查办案件的警示教育作用；以查促管，强化对党员干部的监督管理；以查促建，找准体制机制制度方面存在的薄弱环节，进一步完善制度。

八、切实加强对惩治和预防腐败体系建设的领导

（一）加强领导。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实《实施办法》作为一项政治任务，列入党委和政府重要议事日程。要建立以党委主要负责人为组长的构建惩防体系领导小组，坚持党委会定期听取构建惩防体系工作汇报制度，研究解决重大问题。

（二）明确责任。各级党委政府要严格执行党风廉政建设责任制。党政主要领导要当好第一责任人，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。各级纪委要充分履行党章赋予的职责，加强组织协调和监督检查，协助党委抓好《实施办法》各项任务的分解和落实。省级机关各部门要充分发挥示范带头作用，认真抓好本部门所承担的任务。

（三）健全机制。完善科学的责任考核评价标准，把贯彻落实《实施办法》情况纳入党风廉政建设责任制和各级领导班子、领导干部考察考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。对重点领域实施“归口防治”，形成各部门齐抓共管，各领域协调行动，各种手段综合运用，全方位、多方面贯彻落实《实施办法》的工作格局。要加强调查研究，探索建立惩治和预防腐败体系绩效测评工作机制，不断提高工作水平，务求取得明显成效。

体系健全范文篇5

关键词：电子商务；传统会计；会计体系；策略

现代社会越来越依赖信息技术，这是不争的事实，而电子商务作为信息社会最重要的载体，越来越多的影响着人们的生活，不管是通讯方式，还是企业生产与经营，社会生活，无不与电子商务有着千丝万缕的联系。目前，随着阿里巴巴、京东、亚马逊、当当等电子商务企业的迅速发展壮大，我国的电子商务交易额增长迅速，也不可避免为当下的会计环境造成了一些影响。因此，在电子商务发展迅猛的大环境下，会计工作如何适应，是会计工作者必须面对和解决的问题。

一、会计法规制度的完善

完善相关的会计法规，是会计适应电子商务发展的前提条件。这是由于无论的国外还是国内，电子商务发展都异常快速，涵盖了社会生活的方方面面，相关会计法规都有滞后的现象。国际法律，最初大都是由各自国家根据自身情况制定出来，在相对成熟后，由各个国家共同协调，推广。电子商务具有普遍性、方便性、整体性、安全性、协调性等优势，没有国别之分，交易也不仅仅发生在某一个国家，所以电子商务是全球性的，是国际化程度非常高的领域，相关电子商务的法律也应该具有全球性，国际性。

二、提高电子商务环境下会计人员的素质

一是在电子商务大环境下，行业之间的竞争势必更加激烈，因此，会计人员必须要对自己提出更高的要求，自身也必须拥有扎实的综合能力，才能在竞争中脱颖而出。首先，会计人员一定要加强学习，不断提升自己的能力。随着计算机信息技术的快速发展，知识更新速度变得越来越快，会计人员只有时刻保持学习习惯，不断接受和学习新的知识，才能更好地胜任会计工作。其次，会计人员必须提升自己的决策能力，运用自己掌握的知识，提供有效真实的会计信息给企业决策层，协助企业决策，也为自己的发展铺平道路。二是强化自己的知识储备。电子商务时代，会计人员要利用自身能力和所学知识，迅速适应各种复杂环境，熟练运用各种新兴技术和工具。要不断加强学习互联网知识，特别是要把电子商务知识与会计知识相互融合，多方扩展自己的视野，使自己的知识储备更加多元化，做到拿来能用，用之精炼。

三、加强会计体系市场环境的优化

在电子商务环境下，不少企业的经营方式和管理模式都发生了很大的改变，为了适应这些变化，会计体系就必须进行调整。但是，会计体系的调整要与完善的市场环境进行配套才能发挥出效果，因为会计体系不是孤立存在的，而是跟市场的各个体系存在着千丝万缕的联系。第一，当前的电子结算体系还存在一些问题，进一步完善是有必要的。在电子商务的大背景下，基本都是使用快捷方便的在线支付，从而使企业的资金结算方式发生了根本性变化，因此，企业应该要支持传统的支付方式，同时也要运用方便快捷的在线支付方式，方便他人的同时，也方便自己。金融机构与企业结算体系关系密切，也要兼容和支持线上和线下支付。目前，我国计算机信息技术发展到了一个新阶段，网络银行作为一种全新的金融平台，也正快速进入人们的生活中，电子商务企业在线结算与支付都可以通过网络银行解决和实现，但是，网络银行毕竟是一个新事物，还处于起步阶段，因此，存在这样或那样的问题在所难免，一是网络银行的系统安全性难以得到百分之百的保障，犯罪分子借助非法途径截获短信验证码，轻而易举地盗窃存款。这些事件并不是孤立的个案，为网络银行的安全敲响了警钟。二是网络银行的系统的稳定性和可靠性也存在一些问题，稳定性欠佳、经常交易超时等问题成为人们广为诟病的事情，而因网上银行故障导致投资者理财产品到期不能正常赎回、网上银行转账延期导致顾客遭受经济损失的事情并不鲜见。三是网络银行处于起步阶段，相关的法律法规还有待建立和健全，因此导致银行和企业在电子结算过程中往往无法可依，一旦有什么问题出现，解决起来就非常麻烦。所以，针对网络银行潜在的各种问题，相关部门必须采取行之有效的措施，想方设法维护电子商务发展的良好环境，做好企业和银行之间的纽带作用，建立健全相关法律法规，推动电子商务的健康和可持续发展。第二，在电子商务环境下，必须加快税收体系的健全和完善。在电子商务环境下，电子交易过程中，计算申报纳税是企业会计的一项非常关键的内容，也能够对企业财务状况产生不容忽视的影响。在电子商务环境下，传统贸易框架完全被改变，因为基于电子商务的交易存在着主体边界模糊性、交易地点的不确定性以及数字产品交易的无形性，以上这些问题均能够对税收管理带来负面影响。目前，在电子商务中所存在的税收问题已经引起了不少国家的重视，然而实事求是地说，依旧缺乏统一的认识。针对我国而言，电子商务虽然高速发展，但依旧处于初级阶段，必须为其创造一个宽松的发展环境。所以，建议对电子商务实行税收减免政策，鼓励其发展。电子商务交易额近年来正在迅速增加，所以，在税收条件成熟的时候，必须规范其税收。

四、结论

计算机信息技术的快速发展使电子商务在很短的时间内得到应用并迅速普及，会计环境的变化迫切要求社会各界对传统会计理论和会计实务进行完善，在新的环境下更好的发挥会计的作用。因此，在电子商务快速发展的大环境下，我国现代企业的发展与会计体系的完善紧密联系在一起，企业必须要重视会计体系的建立健全，还要建立健全的监督机制，同时培养高素质的会计人才，从而提高现代企业在电子商务环境下的竞争力，促进企业的可持续发展。

参考文献：

[1]张思涵,袁建华,张双全.论电子商务环境下会计理论体系的重构[J].商业会计,2015,(21):105-107.

[2]王靖.浅谈电子商务对会计的影响[J].价值工程,2014,(35):144-146.

[3]于力.电子商务环境下会计核算发展的思考与探讨[J].会计师,2015,(03):38-40.

[4]梅芳,金蓉.网络环境下会计信息系统发展趋势分析[J].辽宁科技学院学报,2016,(04):63-65.

体系健全范文篇6

要科学地构建惩治和预防腐败体系

近年来，河南省各级纪检监察机关开展了建立惩治和预防腐败体系的理论研究和实践探索，深化了理性认识，积累了一定经验。我们认识到，建立健全惩治和预防腐败体系，很重要的一点就是要坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧密联系本地区本单位实际，认真回顾、总结和整合近年来反腐倡廉工作的实践经验，科学建构以教育、制度和监督为基本要素的惩治和预防腐败工作体系。

从理论层面看，惩治和预防腐败体系框架的建构，应突出系统性、前瞻性、创新性和可操作性。我们认为，体系要素应主要包括思想道德教育机制、法规制度约束机制、监督管理机制。同时从手段、辅助和保障作用考虑，还要包括规范权力运行机制、查办惩处机制、廉政测评预警机制、廉政激励机制、组织领导机制等内容，坚持教育、制度、监督三者工作起点和工作目标的高度一致性，以制度建设为主线，以全面防范为体系目标，以解决突出问题为突破口，彰显体系的整体功能。

从实践层面看，惩治和预防腐败体系框架的建构，应立足于解决现实重点问题，做到切实管用。在工作中，要结合本地本部门的党风廉政建设和反腐败斗争实际情况，分清轻重缓急，做到以点带面，突出重点。在党风廉政教育上，应突出重点、改进方式、整合资源。以党员领导干部为重点，加强世界观、人生观、价值观和权力观教育；改进教育方式，不断丰富党风廉政教育的内容和形式，综合运用各种宣传教育手段，增强宣传教育的说服力和感染力；整合社会资源，建立健全党风廉政宣传教育联席会议制度，推动党风廉政“大宣教”格局的形成；在全社会加强廉政文化建设，营造崇廉尚廉、不容忍腐败的社会氛围。在法规制度建设上，要分层次有步骤地推进制度建设，构建完备的制度体系。当前，在加强制度保障方面，我们认为应以土地、建设工程招投标、产权领域为重点，结合实际制定防范腐败的制度、措施。去年，河南省纪委修订了3项、新建了11项党风廉政法规制度，今年要新建7项党风廉政法规制度，在行为规范、惩戒规范、程序规范和监督制约规范等方面建章立制，力求做到制度完备。同时，还应着力提高制度建设的质量，实现制度的刚性，保证制度的落实，做到切实管用，不让制度流于形式。在监督制约机制建立健全上，必须以各级领导干部特别是主要领导干部为监督重点，紧紧抓住容易产生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、法律监督、群众监督和社会舆论监督等多种形式，有效防止腐败现象发生。

要把握好惩治和预防腐败体系构建过程中的几个问题

注重教育、制度、监督三者的内在统一性。在这个体系中，教育、制度、监督是一个有机整体，教育是基础，制度是保证，监督是关键，深化改革是根本。要防止那种就教育抓教育，就制度说制度，就监督谈监督的片面观点。教育、制度、监督三者之间，要相互融通，相辅相成，做到三者协调统一，必须坚持用制度规范行为，实现思想政治教育的经常化、制度化。同时要注意运用监督的成果开展党风廉政教育，增强教育的针对性。在制度方面，必须通过教育和监督，保证制度的贯彻执行，使各项制度成为“必行之法”。在监督方面，要注意通过教育增强广大党员干部的监督意识和接受监督的自觉性，通过建章立制保证监督的顺利开展。

体系健全范文篇7

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，既是对反腐倡廉成功经验的深刻总结，是反腐倡廉理论和实践的继承和发展，也是全面加强党的执政能力建设的必然要求。它既是全党的一件大事，也是纪检监察机关的重要任务。我们必须准确把握其精神实质，即建立这一体系，要符合社会主义市场经济的规律，有利于解决社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题；要体现教育、制度、监督三者并重，相互依赖、相互配套、相互促进，要统筹兼顾，整体推进；要坚持标本兼治、惩防并举，加强惩处、注重预防，在坚持不懈地查处违纪违法案件的同时，从源头上进一步加大治本的力度，更加有效地预防和减少腐败。

由于多种原因目前党风廉政建设与反腐败工作在体制、机制乃至整体合力上，与党中央和人民群众的要求与期望还有差距；与发展变化的形势的需要还有差距；与实现社会主义的政治文明的目标还有差距。社会主义初期阶段的现实矛盾决定着腐败与反腐败的斗争将是长期的、多领域的、复杂变幻的。而能否在新的历史条件下，切实使党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效，是关系到党和国家生死存亡的大事。为此，必须坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，按照十六大提出的党风廉政建设和反腐败工作的总体要求：“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义民主法制相协调，与社会主义先进文化相承接，具有中国特色的惩治和预防腐败体系。这对于推进社会主义的物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，巩固党的执政地位，实现全面建设小康社会的宏伟目标都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

建立健全惩治和预防腐败体系要依据实际，确立长期目标和近期任务，循序渐进，抓好落实。当前在开展预防和反对腐败的工作中，应主要集中在解决以权谋私、权钱交易等腐败问题和人民群众反映强烈的突出问题。要紧紧围绕权、钱、人等易于滋生腐败的薄弱环节，加强教育，健全制度，深化管理，拓展监督，形成由注重事后惩处向事前预防转变的工作机制，形成人人崇尚廉洁，人人厌恶腐败的良好社会氛围。

面对新形势下反腐倡廉工作的新情况、新特点，我区新一届纪委监察局领导班子坚持继承与创新并举，树立和落实科学发展观，不断强化惩防腐败体系的系统性、针对性和实效性，牢牢把握教育、制度、监督这三个关键环节，依靠教育夯实基础，依靠制度提供保证，依靠监督把好关口，健全完善思想教育工作机制、行为规范工作机制、监督制约工作机制和评估考核工作机制，进一步增强构建惩防腐败体系的自觉性和责任感，为实现我区“三个优化”和全面加快“三化四区”建设提供坚强的政治保证。

二、强化三性，把握三个环节，努力构建惩防腐败体系

教育、制度、监督是惩防腐败体系的三个主要环节和基本内容，三者既各具内涵，又密切相关。在这一体系中，教育是基础，制度是保证，监督是关键。实践中，我们既要准确把握教育、制度、监督三者各自的特定涵义和侧重点，又要善于把三者有机结合起来，贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，从而形成合力，真正实现“三位一体”。

（一）发挥教育的基础作用，着力在针对性上下功夫

在惩防腐败体系中，教育处于基础地位，侧重于教化，是制度和监督有效性的重要前提。为此，我们在实践中坚持教育先行，突出以人为本，着力在针对性上下功夫，做到“四个突出”：

一是突出完善机制。把开展党风廉政宣传教育当作新时期加强党的建设不可或缺的重要内容和任务，纳入全区党的宣传教育工作的总体部署，建立健全*区党风廉政宣传教育领导小组，构建多部门参与的反腐倡廉“大宣教”工作格局，同时明确各部门的职责和任务，加强协调配合，实现资源整合。二是突出重点对象。即把掌握人、财、物实权的党员领导干部和国家公务员以及有业务处置权的相关人员作为党风廉政教育的重点对象。三是突出因人施教。根据教育对象实际，分层次、有重点地确定教育内容：如今年围绕中心工作，重点抓好五项教育，即对重点岗位人员的预防职务犯罪教育，对领导干部“求真务实、执政为民”的官德教育，对纪检监察干部的全面履职教育，对全体党员干部的纪律教育和对全体人员的正反典型教育。四是突出营造氛围。充分利用《*报》、《*有线》、《*政务网》、《是与非》、《中国纪检监察报》等区内外新闻媒体和网络，不断拓宽党风廉政宣传教育渠道，在广大党员干部和群众中积极营造反腐倡廉的良好氛围。

今年以来，全区上下掀起了学习宣传贯彻“两法、两条例”（《行政许可法》、《行政监察法》和《党内监督条例》、《党纪处分条例》）的热潮，举办了第二届“*杯”党纪条规知识竞赛，同时将此项学习教育活动延伸到城市各社区和农村基层组织。此外，针对近年来我区农村党员干部违纪违法案例较突出的情况，编制了《预防与警示》展版和警示教育宣传手册在农村地区广泛宣传；在社区和企业举办了预防职务犯罪法制教育展板和讲座活动；组织新任处、科级干部和新录用的公务员到*市第二监狱（我区警示教育基地）参观；结合纪念建党83周年，宣传了一批群众身边的好党员、好干部、好班子。通过一系列多种形式的教育活动，不断提高全区广大党员和领导干部的思想政治素质和精神境界，增强拒腐防变的能力，从而筑牢反腐倡廉的思想道德防线。

实践中我们体会到，由于教育具有引导性、渗透性和教化作用。而党员领导干部和国家公务员又身处社会和家庭中，因此，必须一方面建立起“大宣教”的反腐倡廉工作格局，完善工作机制；另一方面要整合方方面面的教育资源进行全社会的开放式的反腐倡廉教育，营造人人不想腐败、人人抵制腐败的环境氛围。实践证明，只有坚持以人为本，教育为先，实行被动教育与主动教育相结合，正面典型和反面案例相结合，专题教育和综合教育相结合，才能有效解决好思想教育入脑入心的问题，才能增强党风廉政教育的针对性和前瞻性，达到实施教育的目的。

（二）发挥制度的保证作用，着力在实效性上下功夫

制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度是保证，侧重于规范，是教育和监督的依据。只有坚持制度创新和制度的好用管用，才能在反腐倡廉新形势下更好地发挥制度的保证作用。今年以来，按照区委提出的“想问题、抓落实、找规律”的要求，我们坚持“三个抓好”：

一是抓好制度清理。我们认真梳理了已经出台的有关制度、规定，并根据形势的发展和实践的需要，进行修订和完善。二是抓好制度跟进。根据我区党风廉政建设和反腐败工作的实际需要，突出重点，及时研究制定相关制度。为了更好地发挥党风廉政建设责任制和“目标管理、双百考核”的龙头性作用，今年结合我区实际，制定并分别以区委和区政府的名义出台了《*区党政领导班子成员逐级听取党风廉政建设情况汇报的制度》以及“目标管理、双百考核”实施方案。为保证区划调整工作的顺利进行，及时制定了《*区关于区划调整工作的纪律规定》，提出了具体的工作规范和纪律要求，并依据《纪检监察审计配合工作的实施意见》的规定，加强审计监察，充分履行职责。为了对我区奥运场馆建设工程开展及时有效的监督工作，我们还制定了《*区奥运场馆建设工程监督方案》及其实施细则。三是抓好制度落实。今年重点抓好“五廉”管理（我区对处级领导干部的廉政管理制度，即：廉政教育、廉政承诺、廉政谈话、廉政档案、廉政考核）和“三重一大”制度的落实，增强其规范性和实效性。

近两年来，我们还制定和实行了14项具有*区特色的制度措施。主要有：以党风廉政建设责任制为龙头，在全市率先提出责任制抓认识，把好责任关；抓教育，把好思想关；抓制度，把好源头关；抓防范，把好纪律关；抓监督，把好落实关的“五抓五把关”工作要求；在全市率先制定了《关于优化投资软环境建设的监督办法》及《*区追究损害发展环境行为责任暂行办法》，促进了职能转变、作风改进和工作效率、服务质量的显著提高，树立了良好的政府形象；围绕奥运工程、政府工程、便民工程和CBD的建设，制定了《重大工程监督管理办法》、《*区招标投标实施办法》、《关于重大工程征地拆迁工作的纪律规定》以及对重点工程（地铁10号线和政府采购工程）实行保证工程质量、保证队伍廉洁的“双保责任制”，取得了很好的实效。

实践中我们体会到，发挥制度的保证作用，就是要在认真分析党风廉政建设中存在的突出问题的基础上，坚持从制度创新入手，突出制度的可行性，抓好制度的约束性，力求制度的实效性，真正做到用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人。

(三)发挥监督的关键作用，着力在系统性上下功夫

监督是关键，侧重于制约，是落实教育和制度的措施。从实践中看，监督不能单打一，必须与教育、制度的作用相互渗透，同时要突出监督重点，发挥各方面的监督力量，谋求工作合力，实现整体联动，努力形成系统、有效、全方位、立体式的监督制约工作机制。近两年来尤其是今年以来，我们实现了“三个着力”：

一是着力拓宽监督渠道。通过信访处理、诫勉谈话、述职述廉、民主评议、效能监察考核等多种形式，认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，不断拓展党内外监督渠道。围绕解决损害群众利益的突出问题，继续抓好纠风和专项治理工作。进一步深化政务公开工作，增强行政机关工作的透明度，同时大力推进全程办事制工作，拓宽便民服务渠道，自觉接受社会和群众的监督。进一步规范网上评议政府工作，充分发挥公众监督作用和中介机构评估作用。坚持已形成的围绕经济建设和社会发展事业的监督机制，加大对损害发展环境行为的责任追究力度。进一步做好优化发展环境建设的监督考核工作，切实加强对行政执法活动的监督。加大执法监察和效能监察工作力度，将政府今年所办的便民利民实事全部列入效能监察的考核范围，认真抓好落实。

二是着力加大惩处力度。加强与司法机关、行政执法机关的协调配合，坚持法纪联席会制度，充分发挥预防职务犯罪网络作用，进一步完善相互移交案件线索和案件移送机制，拓宽案源渠道，整合办案资源，提高办案效率。严格案件审理，确保办案质量。今年以来，我们抓住重点领域，主动出击，集中力量查办违纪违法案件。坚决查处以权谋私、侵吞国有资产的案件，侵害群众利益、损害党和政府形象的案件，以及违法行政、破坏发展环境的案件。此外，今年为配合全国范围内治理整顿土地市场秩序工作的进行，与市纪委、区国土房管局和区检察院共建了*区对违反土地管理规定案件联合监督、查处长效机制，建立联席会议制度，加大对各类违反土地管理规定行为的查处力度。加强对安全生产责任制落实情况进行检查，对发现的问题，及时督促纠正，并依照有关规定严肃处理。

三是着力实现有效预防。区纪委常委会定期对纪检监察信访举报情况进行分析，研究对策，并及时向区主要领导汇报。同时，从一个时期查处的案件中及时捕捉违纪违法问题的特点，针对易发多发的重点领域、部位和人员，明确工作思路，选准着力点，采取切实措施，积极应对，增强工作的主动性、前瞻性和对基层的指导性。如今年初，发现我区社保资金监管工作薄弱及部分农村基层干部违纪违法案件上升的特点，及时归纳分析，编辑了《预防与警示》专刊，呈送区主要领导并转发有关部门，引起区领导高度关注，有关部门（区劳动保障局和街乡社保所）逐一制订落实了防范措施，取得了很好效果。同时，我们还利用查办案件成果，采取多种方式对党员干部深入进行警示教育，坚持查处一案，教育一片。此外，坚持纪委领导信访接待日制度，建立健全预警防范机制、突发事件应急处理机制、集体访协调处理机制和重要信访件集体排查机制，妥善解决信访举报问题。充分发挥信访举报的主渠道作用，对群众信访反映的问题，认真调查核实。对不构成违纪行为或违纪行为轻微，不需要追究党纪政纪责任的，按照干部管理权限，由主管领导进行信访谈话或诫勉谈话。

实践证明，权力一旦失去监督，必然导致腐败。为此，必须建立完善监督制约机制，使权力运行始终处于有效的监督之中，真正发挥监督的关键作用。要坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，不断拓宽监督的形式和渠道，改进监督手段，创新监督机制。要把党内监督与国家专门机关的监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成多角度、多层面监督的整体合力。只有不断完善事前监督的预防机制、事中监督的制约机制、事后监督的惩戒机制,才能逐步形成易于揭露和有效治理腐败的长效机制，从而有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

三、加强领导，明确责任，把构建惩防腐败体系的各项任务落到实处

（一）加强领导，落实责任

建立健全惩治和预防腐败体系，是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，任务艰巨而繁重。为此，必须坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，以党风廉政建设责任制为抓手，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，同时加大监督检查力度，确保构建惩防腐败体系的各项任务落到实处。

今年以来，区委、区政府坚持将实现教育、制度、监督有机结合放在加强党的建设和源头治理腐败的突出位置，把建立健全惩防腐败体系列入重要议事日程，高度重视，统一领导，健全机制，落实责任。同时注重发挥纪检监察机关的职能作用，支持区纪委、监察局积极探索，大胆创新，全面履行职责，依法有效开展工作，确保反腐倡廉各项任务落到实处，不断取得新成效。

（二）求真务实，注重结合

体系健全范文篇8

邓小平同志早在1980年就指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”同志反复强调：“要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象”。同志指出：“依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证”。当前，我国正处于体制转换、结构调整和社会变革时期，许多具体制度还不够完善，有的方面还存在一些漏洞，这就容易给一些人搞腐败以可乘之机。因此，建立健全惩治和预防腐败体系，根本在于深化改革，不断推进体制、机制和制度创新，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各项工作之中，并逐步将行之有效的党纪条规上升为具有强制力的国家法律，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道，从而形成能够有效预防腐败的法规制度体系。

从党风廉政建设和反腐败斗争的实践看，当前，预防腐败的法规制度体系建设应当主要从以下几个方面着手：

第一，围绕规范领导干部从政行为加强制度建设。针对新时期反腐倡廉工作出现的新情况、新问题，根据形势的发展和社会环境、条件的变化，不断完善领导干部的行为准则和道德规范，并制定易于操作的实施细则和监督检查办法，建立起一套适应社会主义市场经济发展要求的领导干部廉洁从政行为准则和道德规范。同时，要逐步使这些行为规范制度化、程序化和法律化，成为领导干部必须遵循的行为准则。

第二，围绕体制创新加强制度建设。体制创新的目标在于革除一切可能滋生腐败的体制、制度性弊端，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。为此，必须针对管物、管钱、管人等容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位，加强对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督，构筑预防和治理腐败的体制基础。一是坚持以转变政府职能、促进依法行政为目标，加快推进行政审批制度改革。进一步大幅度削减行政审批事项，严格限定行政审批的领域。建立行政审批退出机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。对保留的行政审批项目，应建立健全内部监督制约机制，对审批内容、程序、条件、时限、收费等逐一进行审核，并向社会全面公开。认真执行《行政许可法》，加强对行政审批项目设定及审批行为的依法管理。二是以落实“收支两条线”规定为基础，继续推进财政制度改革。进一步加强财政监督，健全金融监管机制，推行财政综合预算，增强预算刚性，改革非税收入收缴管理制度，实行国库集中支付。积极推行财务审批联签、会计集中核算等项制度，堵塞腐败滋生的“黑洞”。实行“阳光”工资福利制度，规范党政机关福利待遇，取消自行发放的各种补贴和奖金，实行统一的补贴标准，解决不同部门公务员之间收入差距过大的问题。三是以建立健全科学、民主的干部选拔任用和管理监督机制为重点，努力提高干部选任中推荐、测评、考察、表决、任用的客观真实性和准确性，建立用人失误失察责任追究制度。积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决的选拔任用干部制度，不断扩大民主选举领导干部的范围，进一步提高干部选拔任用工作的公开和民主程度，有效防止和克服用人上的不正之风。

第三，围绕完善行政管理加强制度建设。在体制创新的同时，还应注重管理创新，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实加强对权力运行的严格规范和严格管理。一是强化科学管理。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学规范部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立和完善适应新形势需要的公共管理职能体系。二是强化高效管理。以提高行政效率、建立廉洁高效政府为目标，进一步简化行政权力运行程序，建立运转协调、快速高效的行政运行机制。建立健全多功能、复合型、社会化的政务运作方式，明确办事责任，严格办事时限，提高服务效率和质量，凡涉及企业和群众办证办照的部门和单位，都要实行“一厅式”集中办公，“一条龙”综合服务，最大限度地降低运行成本。三是强化公开管理。全面推行信息公开、政务公开制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度。加快推行电子政务，实现政务活动的公开透明，保证监督的同步性和事后的可核查性；利用电子政务的预警机制，确保监督的时效性；利用电子政务的资源共享、便利高效，降低国家管理机关的运行成本，提高工作效率。四是强化依法管理。加强行政立法工作，建立完备的行政法规体系，按照建设社会主义法治国家的目标，积极推进依法行政、依法管理，实现行政行为的法制化。

第四，围绕发展民主加强制度建设。扩大民主是防止权力滥用的治本之策。发展民主的重点是健全和强化民主决策、民主管理、民主监督机制。一是健全民主决策制度。要打破封闭式的决策模式，用制度保障干部群众对决策事项的知情权、参与权和监督权。实行程序化决策，完善重大决策的规则和程序，扩展民主决策范围，凡涉及重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，以及国有资产的重组并购等重大决策，均须经合法程序集体讨论作出决策。二是健全民主管理制度。要加强行政权力实施过程中的民主管理机制建设，完善行政法规、行政职能、行政决策、行政审批等一切行政信息的披露制度，健全社情民意反映、社会听证、重大事项报告、党内情况通报和情况反映等民主制度，切实保障人民群众依法行使民主权利。三是健全民主监督制度。完善党的代表大会制度和党的委员会制度，加强党代会和党的全委会对党委领导成员的监督制约；建立政府监察机构向人民代表大会或其常务委员会报告工作制度，发挥人民代表大会对政府廉政情况的监督作用；健全保证民主集中制落实的具体工作制度和程序，活跃党内的民主生活，保证党员的民主权利，充分发挥领导班子内部的民主监督作用。

体系健全范文篇9

一、高度重视，把学习宣传贯彻《实施纲要》作为当前一项重要的政治任务抓紧抓好

建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。《实施纲要》是我党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。《实施纲要》从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、关系党的生死存亡的战略高度，深刻阐述了新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则和基本要求。贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，是全党的一项重要政治任务。中央纪委五次全会、省纪委五次全会就建立健全惩治和预防腐败体系作了部署。市纪委三次全会也提出了贯彻《实施纲要》的意见，要求与全省同步，在2007年初步建立起惩治和预防腐败体系的基本框架，经过一个时期的努力，建立起思想道德教育体系的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。要建立健全有效的工作机制，把体系构建工作落到实处。完善各级党组织反腐败协调机制，定期召开会议，研究协调重要事项，党委（党组、党支部）书记要负总责，并确定一名党委（党组、党支部）负责同志具体抓，其他班子成员也要根据分工认真负责。

二、积极行动，掀起学习宣传贯彻《实施纲要》的热潮

按照中央和省、市委的要求，各级党组织要紧密结合实际，广泛深入地开展学习宣传贯彻《实施纲要》活动。要统一部署，做好学习计划安排，认真组织广大党员干部，特别是领导干部学习《实施纲要》，深刻领会《实施纲要》的主要内容和精神实质，在全县迅速形成学习热潮。各级党组织要将学习《实施纲要》纳入理论学习中心组学习计划，组织领导班子成员认真学习。用好中纪委、省纪委等有关部门编写的辅导材料，加强对《实施纲要》的学习辅导。在学习中，要做到六个结合：与学习反腐倡廉重要思想相结合；与学习同志关于反腐倡廉的一系列重要论述相结合；与学习中央关于反腐倡廉方针政策相结合；与推进固本强基工程活动相结合；与“理想、责任、能力、形象”和“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动相结合；与“保持共产党员先进性”教育活动相结合。各级党组织尤其是“一把手”要真正负起学习贯彻《实施纲要》的责任，对本单位的学习贯彻要精心组织、周密安排，做到认识到位、工作到位、责任到位。

三、加强宣传，营造学习宣传贯彻《实施纲要》的浓厚氛围

各级党组织要把宣传《实施纲要》作为当前思想政治宣传工作的一项重要任务，积极做好宣传工作。大力宣传党的三代中央领导集体反腐倡廉的重要思想；大力宣传以同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述和重大部署；大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重要意义。要充分发挥广播、电视、简报、网络等媒体的作用，通过刊发理论文章、学习心得体会和专题报道，邀请专家讲课，开办专栏，举办征文、知识竞赛活动等形式，广泛宣传《实施纲要》的内容及相关知识。广播、电视部门要深入下去，敏锐、快捷、真实、准确地做好新闻宣传工作，及时报道各单位学习宣传贯彻《实施纲要》的情况及新举措、新经验。通过广泛宣传，在全县形成学习贯彻《实施纲要》的良好氛围。

四、结合实际，全面贯彻《实施纲要》

体系健全范文篇10

第一，惩治和预防腐败的体系包括教育、制度、监督这三个关键环节；

第二，这三个环节各自形成体系；

第三，这三个环节互相联系，构成有机统一的整体。只有把三者有机统一起来，并贯穿于惩治和预防腐败的全过程，使之相互配套，相互促进，整体推进，才能真正做到教育有效、制度管用、监督有力，达到有效惩治和预防腐败的目的。因此，无论是设计还是实施惩治和预防腐败体系，都应当树立整体观念。要深化改革，重视体制机制制度创新。一要推进党的领导制度和工作制度的改革创新，切实改变“一把手”权力缺乏监督制约的状况，解决好“一把手”腐败的问题。二要进一步推进干部人事制度的改革创新，切实贯彻民主、公开、竞争原则。三要进一步推进财政制度的改革创新，在继续深化预算制度改革、税费改革的同时，积极稳妥地推进公务消费的货币化改革。四要按照建成完善的社会主义市场经济体制的要求，进一步推进土地使用权，国有企业产权、股权、银行信贷资金特许经营权，公共工程承包权等公共资源配置的市场化运作，有效遏制经济领域中的权钱交易。五要完善公职人员的保障激励制度。探索建立廉政公积金制度，完善公职人员的社会保障制度。六要创新监督体制。七要推进反腐败的专门法规制度建设，着手制定“廉政法”；建立反洗钱和反资金外逃制度等。加强程序性制度建设。一要进一步健全党内的民主程序，包括民主选举、民主决策、民主监督程序，推进党内民主的制度化、程序化、规范化。二要进一步健全行政程序，确保行政过程的公正、透明、廉洁。特别要制定强制性的政务公开程序，将政务公开由工作要求变为政府的法定义务，将知情权确定为公民的基本权利。三要健全有关重大事项的决策、操作和监督程序，增强制度的刚性和抗干扰能力。四要健全反腐倡廉的领导程序和工作程序，实现反腐倡廉领导体制、工作机制的法制化、程序化。采取切实措施狠抓落实。

不仅要建立有效的领导体制，一是要有人抓落实。建立健全惩治和预防腐败体系是一项艰巨复杂的系统工程。调动各方面力量齐抓共管，而且要有专门力量具体抓。二是要建立责任制，明确惩治和预防腐败体系各项工作的责任机关。特别是每项惩治和预防腐败的政策措施、法规制度的出台，都必须有明确的实施主体，赋予其相应的职权、手段，规定其责任、义务，以及工作目标和程序。涉及多个机构的必须明确其协调程序。三是要把好对实施情况的问责关。对于不认真组织实施，致使政策、制度、措施不落实或落实不力的要按党风廉政建设责任制和国家有关法律、法规追究有关负责人和直接责任人的责任。四是要把好实施效果的评估关。对有关惩治和预防腐败的政策、制度、措施的实效效果，要及时进行科学的评估。把握反腐败斗争走向科学推进惩防体系建设中共江苏省委副书记、省纪委书记王寿亭体系构建必须突出标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的战略方针。构建惩防体系是反腐败斗争向纵深发展的必然。随着反腐败斗争的深入发展，需要更多地对全局工作和长远工作作出战略性思考。同时又要根据不同发展阶段明确相应策略，为做好当前工作提供具体思路和办法，实现反腐倡廉工作长期性和阶段性的统一；对腐败问题的治理，必须突出“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”战略性方针。既要抓好惩治，更要注重预防。要多管齐下，综合运用各种措施才能奏效；惩防并举、注重预防的关键，于抓住体制机制制度的创新，而且要善于融会到各项工作之中；构建体系必须要注意科学性、实效性和可操作性。把握好各地不同经济发展水平和防治腐败的实际情况，实事求是地推进工作，突出重点，对症下药，推进党风廉政建设和经济建设同步前进、协调发展。体系构建必须切实把握好创新精神，处理好整体和部分之间的关系。体系在发挥教育、制度、监督的功能作用的同时，更重要的作为一个整体发挥作用。教育必须以制度规范为基础，制度建设必须以对权力的有效监督为条件，监督不仅要发挥约束行为的作用，更要释放其在教育党员干部、推动制度建设方面的价值意义。发挥宣传教育的作用时，要改进内容和形式，充分运用先进传播技术手段。现代信息通讯技术为思想传播提供了最大的可能性，构建体系时，必须要改进宣传教育工作的内容和形式，学会利用先进的传播技术作为手段。加强制度建设方面，要注意和三中全会、四中全会通过的两个《决定》精神相衔接。三中全会、四中全会通过的这两个《决定》对加强党的执政能力建设和建成完善的社会主义市场经济体制，提出十分具体的要求。构建体系的制度框架，需要引用这些措施做法，但更要在这些措施做法的细化上下功夫。构建体系时就对种种方案和措施可能产生的负面效应进行充分研究，把负面效应抑制到最低限度，切实使注重预防的各项举措与体制改革相呼应、相配套。强化监督工作上，要重视实施监督的形式和程序规范问题。有效的监督，必须是阳光下的监督，必须是大多数人的监督，必须是众目睽睽的监督。这就要求把公开原则引入到监督中去，让监督以看得见的方式存在科学把握体系成效，建立和完善相应的测评机制。构建惩治和预防腐败体系，一个科学性很强的问题，需要相应建立一套测评机制，对体系的运作成效及其目标实现程度进行评价、修正和引导。测评机制的建立要以体现反腐败斗争为经济发展提供政治保证所起作用为背景，以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作成效为内容，以在指标化、数量化基础上进行分年度测评为手段。要通过一组指标数据的加权比较来把握体系运作成效的评价。测评指标的设定要体现分阶段实施的特点，以适应各个阶段反腐败目标的要求，不能以案件数字的升降作为唯一标准。要健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局中共山西省委副书记、省纪委书记金银焕构建党风廉政宣教工作大格局，新形势下深入开展反腐败斗争的实际需要。实践表明，强化领导，加强协调，落实责任是完善宣教工作机制，健全大宣教工作格局的关键所在加强领导，保证领导责任机制坚强有力。各级领导要把反腐倡廉教育工作作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作和治本之策，周密部署，精心组织。要把党风廉政宣传教育纳入党风廉政责任制中，明确一把手是党风廉政教育的第一责任人。要建立健全相应的领导机构，把党风廉政教育列入党的宣传思想工作的整体规划之中。要坚持定期听取党风廉政宣教工作汇报，认真研究解决工作中的困难和问题，机构设置、人员配备、工作经费等方面给予大力支持。要制定符合实际的工作思路、主要任务和工作措施，确保党风廉政教育工作的顺利进行。主动协调，保证工作机制协调运转。党风廉政宣传教育工作是一项系统工程。搞好宣传教育，必须凝聚各方力量，形成整体合力。各级纪委要充分发挥组织协调反腐败工作的职能，保证实现大宣教的党政齐抓共管、部门协调配合”良性工作运行机制。纪委在主动协调中应充分发挥三种作用：

对每年的宣教工作提出思路，一是发挥组织谋划作用。要协助党委在深入调查研究的基础上。明确任务，制定方案。二是发挥聚集合力的作用。各级纪委要认真落实党风廉政宣传教育工作领导体制和工作机制，继续建立完善党风廉政宣教联席会议制度和党风廉政宣传教育例会制度，不断加强对内和对外的协调力度，充分发挥各部门职能作用，调动各部门的积极性，通过组织协调，抓全局、抓重点、抓关键，整合教育资源，形成工作合力。三是发挥监督检查和督促指导的作用。要通过组织协调随时掌握各部门工作的进展情况，加强监督检查和督促指导，并在年底对责任制的落实进行检查考核，促进各部门各司其职，确保宣教工作任务的有效落实。注重实效，保证考评激励机制切实可行。要保证宣传教育工作的任务落实，必须建立科学的考核管理和有效的激励奖惩机制。一要严格责任。要根据大宣教格局中各职能部门的职责，细化工作责任、强化工作措施、加强工作考评，努力营造争先创优的工作氛围。二要实行量化考核。制定年度宣传教育工作的量化考核评价办法，使工作任务和指标刚性化。三要加强过程管理。对安排部署的工作，要定期检查督促，及时总结交流，年终评比奖惩。要实行普遍检查和重点抽查相结合，注意发现和培养宣传教育先进典型，适时进行经验交流和总结，推动工作落实。四要强化信息反馈。要充分利用新闻媒体和宣教网络，对反腐倡廉教育工作中出现的重大事件、重要动态、苗头性倾向和检测评价结果，及时向领导机关、有关部门和社会各界反馈，增强教育的针对性和实效性。五要重视考核结果的运用，把教育的质量、效果和任务完成情况作为干部考核和职务调整的重要指标和依据。深化财政管理制度改革推动惩防体系建设中央纪委驻财政部纪检组组长金根据党中央、国务院和中央纪委的工作部署，财政部门着眼于从体制机制制度上铲除滋生腐败的土壤和条件，坚持内外并举，深化财政管理体制改革，推动了惩防体系的建设。加强内部监管、促进内部源头治腐方面，财政部进行了几项较大的改革：一是取消了财政周转金。二是取消了中央与地方每年一次的财政结算会制度。三是取消了各司局预留机动资金的做法。四是压缩了专项资金。五是取消和规范行政审批。以上改革的目的限制和减少财政的自由裁量权。与此同时，抓紧建立新机制。首先，对内部机构和职能进行了重新调整，实现了预算编制与执行分离、财政监督贯穿于财政工作全过程的财政管理模式，减少了财政拨款中发生腐败的几率。其次，从制度和纪律上加强了规范，建立起结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。第三，强化对各司局和机关干部履行职责情况的监督检查。推进财政管理制度改革、促进全社会的源头治理腐败工作方面，积极推进“收支两条线”部门预算、国库管理制度及政府采购等项重大财政管理制度改革，规范了政府的行政行为、理财行为和领导者以及财务人员的行为；提高了资金使用的整体效益；增强了资金的安全性；促进了国家的民主法制建设。财政管理制度改革对全社会治理整顿经济秩序，从源头上预防和治理腐败发挥了重要的作用。财政管理制度改革关系全局，建立健全惩治和预防腐败体系的重要一环，必须坚定不移地深入推进。

第一，统一思想认识。特别要统一各级领导干部的思想认识，加强舆论宣传工作，使各级领导真正重视财政改革，各个方面积极主动配合和支持改革。加强对财政改革的指导，及时解决改革中遇到的重大问题，确保各项财政改革的顺利发展。

第二，继续深化改革。一是深化“收支两条线”管理改革，全面推行部门综合财政预算，加快建立财政资金绩效评价体系。二是加快推进国库管理制度改革，扩大实行财政资金国库集中收付的范围，严厉惩治私设“小金库”行为。三是完善政府采购制度，扩大政府采购范围，提高政府采购工作效率。同时，加大对中介机构的管理力度，整顿会计秩序，提高会计信息质量。