体系建构范文10篇

体系建构范文篇1

近年来我国的自然灾害频发，并且出现巨灾比例高，受灾面积大的新特点。据相关资料显示，自然灾害对农业造成的损失越来越大。如何有效分散、转移和化解这一灾害损失，从而保障农民的生产和生活稳定，是农业生产可持续发展的当务之急。农业保险作为实现农业可持续发展的重要保障，在化解自然和市场双重风险方面具有重要作用。当农民遭遇灾难后，通过及时的保险赔款，农业生产得以迅速恢复，从而降低农民投资的风险，稳定农民生活。然而，就当前的实际情况而言，我国的农业保险存在着很多的不足，在灾后重建方面的作用十分有限。为了更好的发挥农业保险的作用，新型农业保险体系构建作为解决这一难题的新视角急需进一步研究。

1近年来自然灾害爆发的新特征

1.1灾害种类多，爆发的频率高

从自然灾害爆发的种类看，我国的自然灾害主要有洪涝、台风等气象灾害；滑坡泥石流等地质地貌灾害；地震灾害；病虫害等生物灾害；干旱、水土流失等环境灾害、森林、草场火灾等，种类很多。从自然灾害爆发的频率看，我国自然灾害爆发的频率越来越高。例如，1998年长江与嫩江洪涝，1999~2000年大范围的干旱，2006年川渝的高温干旱，2008年南方的雨雪冰冻，2009~2010年云南的干旱，2010年冬华北的低温冻害，2011年全国多省市的旱涝急转灾害，汶川、玉树的地震等都是我国自然灾害频发的有力证据。

1.2爆发区域越来越广

从自然灾害爆发的区域来看，我国各个省份、自治区和直辖市均不同程度的受到自然灾害的影响。根据有关部门的统计资料显示，我国50%以上的人口，70%以上的城市都分布在气象、地质、地震和海洋等自然灾害严重的地区。在洪涝灾害方面，我国三分之二以上的国土面积受到洪涝灾害威胁；在旱灾方面，东北、华北、西北等地区旱灾频发，华南、西南等地的严重干旱时有发生；在热带气旋灾害方面，东部、南部沿海地区以及部分内陆省份经常遭受热带气旋侵袭；在地震灾害方面，各省（自治区、直辖市）均发生过5级以上的破坏性地震；在地质灾害方面，约占国土面积69％的山地、高原区域因地质构造复杂，滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害频繁发生。

1.3造成的农业经济损失逐年上升

自然灾害对农业的影响主要体现在几个方面：一是产量的损失，我国常年农作物的平均受灾面积约4.7×107hm2，成灾面积约2.7×107hm2，绝收面积约6.7×106hm2，因灾损失粮食平均每年约5×1010kg；二是造成农业基础设施的破坏，像台风、洪涝这样冲击力比较大的自然灾害，往往会损毁农田以及田间相应的基础设施；三是成本增加，在抗灾的过程中间要浇水、排涝、施肥，包括还要进行改种、补种，必然增加农业生产的成本。随着我国自然灾害爆发的频率越来越高、强度越来越大、区域越来越广，必然对我国农业生产造成的损失越来越大。据相关资料显示，近10a来，我国因自然灾害遭受的损失平均每年都在1000亿元以上，而近5a，我国平均每年因自然灾害遭受的损失每年都超过2000亿元以上。

2农业生产的特点分析

2.1农业生产的弱质性

农业生产的弱质性是指农业部门由于受自然规律制约而面临的劣势和不足[1]。农业生产的弱质行可以体现在以下几点：一是从农业自身的特点而言，从本质上依赖于自然天气。虽然农业技术近年来取得了很大的进步，但仍没有从根本上改变农业对自然天气的高度依赖。二是从农业产业的特点来看也表现出来弱质性。首先，农业产业的生产周期较长，不能根据市场行情的转变来改变生产；其次，农业近乎完全竞争型的市场特点，决定了农民增收困难，萨缪尔森的“丰收悖论”就是很好的例子。另外，社会发展处于工业化和城镇化中期，使得农业的弱质性更加突出。

2.2农民承担风险的脆弱性

农民作为农业生产中的主体，也呈现出其脆弱性，主要体现在农民承担风险的脆弱性。首先，农民的收成在很大程度上取决于自然气候等情况，从这个角度来说，农民承担风险的能力是脆弱的。其次，从农民的收入情况来说，我国目前大多数的农民收入都不高，没有很大的能力购买农业保险。当自然灾害来临的时候，往往会出现因灾返贫的现象。

3我国农业保险体系的发展现状

3.1我国农业保险发展缓慢

1980年，我国恢复国内保险业务，1982年中国人民保险公司试办农业保险。但由于在实际运用中违反保险经营原则，也因为农业风险的复杂性与多样性，政府未能很好地理顺农民与保险公司的关系，最终导致保险公司亏损严重，农业保险的供给减少。直到2007年，中央政府开始推出面向全国的农业保险保险费补贴政策，使得我国农业保险进入了快速发展的新时期。但是由于我国自然灾害的不断增多，使得我国农业保险对农业损失的补偿缺口也不断增大，总体而言农业保险发展仍很缓慢。

3.2商业保险公司涉及农业保险较少

众所周知，商业保险公司是以利润最大化为经营目标，而农业保险因其风险集中、赔付率高等特点，使农业保险业务几乎都处于亏损或严重亏损的状态，这显然与商业保险公司以利润最大化的目标是背道而驰的。为了改变这种状态，很多保险公司都趋向于停办或减少办理赔付率高的农业保险业务。例如，中国人民保险公司涉及农业的保险由最多时的50个以上险种减少到现在不足30个险种[2]。

3.3农民参保率不高

我国农业保险的另一特点就是农民的参保率不高。其主要原因有以下几点：一是农民的收入水平直接限制了农民的投保能力。二是农民对农业保险的认识程度不高，其首要原因是政府和保险公司宣传力度不够。三是保险公司所能提高的险种较少，并且有的保险操作程序不规范、赔付的收益不高、赔付困难等问题，使得农民在受灾没有得到很大的补偿的情况下失去了参保的积极性。

4自然灾害频发下构建新型农业保险体系的必要性

4.1农业是我国重要的基础产业，关系国计民生

农业在经济学中的划分归类为第一产业，农业发展状况的好坏直接影响着我国第二产业及第三产业的发展，左右着国民经济的发展全局。农业的基础性作用还表现在农业是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件[3]。因此，农业发展的情况，关系到经济能否持续稳定发展，关系着国计民生。我国农业如何在自然灾害频发的情况下，实现可持续发展，构建新型保险体系作为降低灾害所带来的危害就十分必要。

4.2农民是我国主要的社会群体，关系国家发展与稳定

中国是一个发展中的农业大国，约9亿人口在农村，这是我国最基本的国情[4]。无论从农民的数量上看，还是从农民为整个社会发展所做出的巨大贡献来看，农民始终是我国主要的社会群体，农民的稳定直接关系着国家的发展与稳定。然而，目前农民仍是社会中的弱势群体，他们在很大程度上并没有改变“靠天吃饭”的局面。在自然灾害频发的情况下，农民的脆弱性显得尤为突出。大灾过后，很多农民会因灾返贫、因灾致贫。这对我国构建和谐社会，维持社会的稳定和国家的发展是极为不利。因此，构建新型保险体系，使其在农民受灾后发挥重要作用，维持社会稳定和国家发展就显得尤为重要。

5自然灾害频发下新型农业保险体系概况

5.1新型农业保险体系的构建的目标与原则

农业保险作为一种市场化的风险转移和损失分摊机制，在分散农业风险、补偿风险损失、稳定农业生产和保障国家粮食安全，乃至促进国民经济稳健发展等方面发挥着重要作用[5]。因此，新型农业保险体系的构建的目标为：一是保障农业生产的可持续发展；二是让农民规避因灾害所遭受的风险，维持社会稳定；三是保障粮食安全，加强农业基础产业作用，促进国家经济稳定发展。新型农业保险体系的构建的原则：按照“政府推动+政策支持+市场运作+农民自愿”的原则推进，关键在于在全国范围内“大范围，全方位，长周期”构建新型农业保险体系。

5.2新型农业保险体系的构建与简介

图1为笔者所构建的我国自然灾害频发背景下的新型农业保险体系。从图1可以看出，构建新型农业保险公司的保险金（原始资本）由农民投保、国家注资、企业参股和社会捐赠组成，在设立新型保险公司之初，国家注资和企业参股尤为关键。新型保险公司成立后，按照其构建原则，将不以盈利为目标，而以促进农业可持续发展、保障农民收入为最终目标。新型保险公司将通过债券、股票和期权等资本运作方式实现资产的保值和增值。并且为了降低保险公司的风险，国家还需成立一个农业再保险公司对新型保险公司实行再保险，以实现风险的分散。在平常年份，各地方政府将在其GDP中按一定比例计提资金以财政补贴的形式充实新型保险公司的总资产；在巨灾发生的背景下，国家将实行巨灾补贴以帮助新型保险公司承担一部分风险。通过以上措施，最终实现新型农业保险公司的良性运转并提供一个相对稳定的现金流作为每年受灾农民的补偿金。从而通过新型保险体系增强农民抗灾能力，实现农业的可持续发展。

6新型农业保险体系实现路径分析

6.1集中各方力量，筹集保险金的原始资本

要使新型农业保险体系能够经受日常自然灾害和巨灾的冲击，就需要一个相对稳定的现金流来保证资本正常运转，即保险金的原始资本基数必须有较大的规模。因此要集中各方力量，筹集保险金的原始资本。根据新型农业保险体系的构建原则，在保险金原始资本的筹集过程中，首先是国家注资，其中政府发挥着主导作用，不仅提供最大份额的保险金原始资本，而且在以后新型农业保险公司的运作过程中也起着帮扶的作用；其次是企业参股，一方面增加了保险金原始资本，另一方面也有利于新型农业保险公司的市场化运作以及市场监督作用的发挥；第三是农民投保；第四是吸收每次灾害后的社会捐赠作为新型农业保险公司的原始资本。

6.2组建新型农业保险公司，利用多种金融手段实现保值、增值

在筹集了较大规模的保险金原始资本后，就要组建新型的保险公司。这个新型保险公司的一个重要职责就是将保险金的原始资本不断保值、增值。笔者认为，要做到这一点就必须要运用各种金融工具来实现保险市场与资本市场的有机结合，利用资本市场的力量来实现保险金原始资本的增值，使新型保险公司有足够的实力来承担农业保险风险。这些金融工具主要包括发行股票、巨灾期货、巨灾期权、巨灾风险债券、债券连结期权等。

6.3对新型保农业险公司实行再保险，分散风险

2009年中央一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中提出“加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制”[6]。成立一家再保险公司对新型农业保险公司提供再保险业务；或是制定相关的政策，鼓励其他商业保险公司为新型农业保险公司提供一定比例的再保险业务。笔者认为通过以上两个方法可以在一定程度上降低新型农业保险公司的经营风险，保证新型农业保险公司的持续经营，以保障农民利益。

6.4实行政府补贴，充实保险资金总量

为了降低新型农业保险公司的经营风险，需不断充实保险公司的实力，各地方政府对新型保险公司实行常年补贴是一个有效的方法。因为农业巨灾保险具有准公共物品的特性，世界各国在建立农业巨灾保险体系过程中，基本上都采取了财政补贴和税收优惠等政策[7]。另外，农业作为基础产业为工业的发展提供了所需的一切资源。当一个国家经济发展到一定程度时，要实现经济的持续增长，工业就必须反哺农业。笔者认为，各个地方政府按一定比例从财政收入中划拨一部分资金对新型保险公司实行常年补贴是工业反哺农业的有效方法。由于我国各省区经济环境和自然环境差异很大，那些自然灾害频发的省区大多是经济落后地区，因此对发达地区农业保险常年补贴的征收就十分关键。

6.5巨灾发生后，国家财政拨款进行保险补贴

由于近几年我国出现巨灾的频率越来越高，破坏程度越来越大，往往在巨灾之后会出现大面积赔付的情况，这必将给新型农业保险公司的经营带来极大压力。因此在巨灾发生后，国家有必要对新型农业保险公司巨灾保险进行补贴，以缓解巨灾对新型农业保险公司经营的冲击。在再保险的选择上，我国可以借鉴美国的做法，将成数再保险与非比例再保险方式结合起来使用，扬长避短、优势互补[8]。

体系建构范文篇2

关键词：道德教育；核心价值观；德目体系；逻辑建构

不同德目在道德结构中具有不同的意义和地位，相互间绝非孤立无关、均等无序或松散结合。一些德目处于核心位置，具有奠基的性质，主导德性与教育的方向。与此同时，在个体道德养成和教育中，不同德目彼此关联、相互依赖，构成道德教育的逻辑和秩序：从道德自我到社会认知，从同情他人到民族精神，从日常规范到人生信念，依次学习、训练与培育，最终形成完整的德性。中国古典教化哲学不同于西方道德理论，十分关注德性之间的关联与依赖，以及由此产生的教育逻辑和秩序。对于中国人来说，“秩序”不仅作为社会体系的基本规则，而且也是道德教育的基本逻辑。相反，西方哲学着力于对德性本质的辨别与认识，却较少关注德性之间的逻辑关联和教育秩序。道德教育不仅要考虑道德认知的阶段和规律，更为重要的是，必须同时考虑德目的结构、体系和关系。如果失去对国家或社会责任等核心价值的支撑，道德教育必然丧失自己的本质与方向。因此，个人道德必须与社会道德相统一，生活道德必须与政治道德相统一，一般道德必须与核心道德相统一。

一、隐蔽的结构：教育对“基本善”的关注

1.作为道德内容的德目与结构。张岱年在分析民族问题时提出“民族主体性”概念，认为任何民族都具有“民族的主体性”，即“民族的主体意识”，它包含这个民族的“独立意识”“民族自尊心”等。他认为一个民族必须具有一定的主体意识，才有可能具备“在全世界中参加竞争的能力”。①这一立场启示我们，作为德育内容的具体德目之间既不是均等或无序的，更不是自由松散的结合。不同德目在道德的结构中处于不同的地位，具有不同的意义。一些德目处于价值的核心位置，对其他德目起着制约作用，最终决定个体的道德成长与品德的性质。道德教育对“基本善”的关注，其意义实际不仅在于对相对主义的批判，更在于突出德目的结构及其逻辑关系的性质。作为一个整体而言，道德知识构成由德目组成的结构体系。一些德目处于较高的层次，具有奠基的性质和作用。换句话说，即某些德目可能是更为核心的道德，而另一些则是相对次要的。这些居于不同层次的德目依次相关联，最终形成完整的或体系性的道德。一个人爱什么、恨什么，并不是由单一的道德观念所左右，而是由作为整体的道德立场所支配。这就是为什么同样具有爱心的两个不同的人，在处理相同的道德问题时会做出完全不同甚至相反的判断和决定。法国哲学家马利坦认为，道德与道德之间是以结构关系相联系的。在他看来，信仰便是一切道德的核心，居于道德结构的中心，具有支配性的作用。他告诉我们，如果没有信仰，那么“自然德行就只是倾向”，①而不是有真正内在联系的德行。②因为缺少了核心，一般的德行便是“不完全的德行”，而“不完全的德行之间是没有联系的”。③认识德目的这种结构性对于道德教育是十分重要的。当下学校德育对核心价值观教育的许多争议，实际都源于我们对这种结构性缺少认识。如果学校德育只关注于一个个相对独立的德目及教育，诸如和谐、宽容、友爱、同情和理解的教育，而缺少关于理想和信念这类具有核心价值的教育，那么，这种孤立、没有关联的道德教育就难以促进个体道德方向的建构。就个体道德生活而言，既需要日常生活中的道德，诸如团结、合作和友爱等道德品质，同时也需要学习和掌握对民族、国家和社会的义务。因此，个人道德必须与社会道德统一，生活道德必须与政治道德统一。最终，这一“统一”表现于一般道德与核心价值的统一。社会学家帕森斯在分析人的社会行动时认为，人的社会行为具有结构性，作为个体的道德行动受到价值观的驱使，是在价值观的引导之下行动的。④在这里，所谓价值观包括核心价值观，其本质也是道德，但却是超越于一般道德的道德，是对一般道德有指导和约束性的道德。帕森斯的理论为我们提供了理解道德的一种结构性眼光。其体现在教育问题上的意义在于，告诉我们必须区分不同德目所具有的不同价值，不能平均化或均等性地加以看待。或许，在德目主义的“美德袋”思维中，不足之处正在于美德是由一个又一个道德相加的，它们之间并没有严谨的逻辑与结构。追溯教育的传统，尤其是中国古典德育传统，我们可以看到，对德目的认识和安排有非常清晰的逻辑意识。比如“孝”和“廉”在中国古典德性中常常被视为核心内容，汉魏察举制甚至把“孝廉”作为“才性”的唯一标准。然而，在中国传统哲学中，“两者关系又不完全对称”，其中，常常认为“孝比廉更加具有本位性”。⑤没有孝作奠基，廉则有“伤本”的危险。由此，儒家哲学表现出自己不同于西方哲学的重要特点，这就是十分关注不同德性之间的关联与依赖，以及由此产生的教育逻辑和秩序。比如，在仁与礼的关系上，儒家主张“以仁释礼”，“仁”为基础，“礼”是目的，两者交错，“仁”具有决定性。孔子曰：“人而不仁如礼何。”（《论语•八佾》）即荀子所谓“先仁而后礼”（《荀子•大略二十七》）的思想。在儒家德性论看来，既然不同德性的道德含义不同，那么，不同德性就不是完全平等的，相反，是按一定秩序排列和关联的。在孔子那里，智、仁、勇都很重要，被作为君子的三大德性，但各自的作用及地位却不完全等同；认为它们之间的逻辑关系是不能被扰乱的，否则将产生严重的道德后果。孔子由此认为，“勇”必须合“礼”，否则“勇而无礼则乱”（《论语•泰伯》），并因而提醒人们，“仁者必有勇，勇者不必有仁”（《论语•宪问》），认为“仁性”是道德的基础和前提。也就是说，在孔子看来，“勇”是君子德性的一个方面，但不具有最终的意义，比“勇”更高的是仁、义、礼。可见，孔子虽然尚勇，但他视勇为“践义”的前提：“见义不为，无勇也。”（《论语•为政》）他警告人们，“好勇疾贫，乱也”（《论语•泰伯》），“好勇不好学，其蔽也乱”（《论语•阳货》）。此外，君子从“入则孝”到“泛爱众”，直至“而亲仁”，是一个相互传递转换的关系。孔子云：“其为人也孝弟，而好犯上者，鲜矣；不好犯上，而好作乱者，未之有也。君子务本，本立而道生。孝弟也者，其为仁之本与！”（《论语•学而》）事实上，德目的结构意识，始终是中国古典哲学的思维方法。2.从结构到秩序：德目关系与教育关系。中国传统哲学不仅认为德目自身具有相互关联的结构和秩序，而且由此也决定了教育关系的结构和秩序。在这一点上，既显示了中国古典哲学的道德逻辑，也体现了中国古典哲学的教育逻辑。对于中国人来说，“秩序”不仅作为社会体系的基本规则，而且也是道德教育的基本逻辑。在儒家学术看来，“礼”既是一种规范和仪式，同时也是一种教育。但礼的学习需要借助一种秩序来实现。《礼记》曰：“礼者，天地之序也。”并认为：“凡治人之道，莫急于礼；礼有五经，莫重于祭。”其意是说，“礼”固然重要，但单纯“急于礼”也是没有用的。礼是一个庞大的系统，含有“五经”之学，教育须以“祭”为起点，而后才能逐步扩大。在孔子看来，“祭”的活动才是教人尊礼的源头。儒家的礼乐教化有着严格的内在逻辑秩序，所以才有“兴于诗，立于礼，成于乐”《论语•泰伯第八》之说。孔子认为，道德修养的教化过程应当“由道而艺”，而不能逆而反之。他告诉我们：“志于道，据于德，依于仁，游于艺。”（《论语•述而》）同样，对于老子来说，这种“序”同样存在，甚至更为重要。老子曰：“失道而后德，失德而后仁，失仁而后义，失义而后礼。”（《老子》第三十八章）在老子看来，儒家的“礼”虽浩荡而治国，却处于道的末端，绝不应作为道德的本源。相反，只有“道”才是至高无上的，而礼只是道的外拟而已。韩愈在《师说》中将这一道德逻辑转变为教师从教的秩序，认为教育必须“先传道”而“后授业”，这一过程切不可随意颠倒。朱熹曾专门论述“人心”和“道心”的关系，成中英认为，此两种德性不可等而视之。他分析说，道心具有“主宰力”，是所谓“心性本体”的关键。①这一“心性逻辑”或“德性逻辑”甚至被儒家衍生为一种王道哲学，即所谓由“内圣”方可“外王”、从“修身”而达“天下”的秩序。在这里，古典教育并非片面强调个别德目的特殊意义，也不是热衷于教育过程的死板结构，而是强调道德教育对内在规律的尊重。与东方哲学不同，西方哲学非常注重对德性本质的认证与辨别，却较少关注德性之间的逻辑关联和教育秩序。亚里士多德认为，善是最高的德性，是一切存在的目的。然而，他同时认为，在教育中仍需要关注“具体的”德性，因为它们更具有“确定性”。②在《尼各马可伦理学》中，亚氏对所列举的诸如慷慨、大方、温和、友善、诚实、机智和羞耻等进行了仔细的辨别与论述。但在他的论述中，却很少涉及这些不同德性之间的相互关联，更不用说依次的逻辑和秩序了。比如，他论述了“慷慨”与“大方”的不同，但对两者的关系却毫无讨论的兴趣。在论述“友爱”时，他辨别了各式各样的友爱，试图揭示出友爱的本质和特点，甚至也涉及另一德性“快乐”发挥的作用，区分出“有用”的友爱与“令人愉悦”的友爱，但他对友爱如何影响快乐或快乐如何影响友爱丝毫没有给予论述。当代西方诸多道德理论似乎继承了这样的传统。比如，柯尔伯格提出了道德发展理论，十分关注儿童道德学习的逻辑和结构，然而，他所关心的不是德目之间的相互关联，而是儿童道德学习与发展的阶段和层次。对于柯氏的理论，彼得斯不无幽默地分析说，“他自己恰有一个美德袋子”。③只不过这个袋子装的不是逻辑和关系，而是儿童道德学习的“认知”过程。在某种意义上说，柯氏的重点是儿童如何认识，而不是德性自身的结构。换句话说，柯氏的理论虽然也包含了“结构”和“关系”，但他的结构和关系指向的不是德目及德目学习的秩序，而是儿童作为道德主体的认识能力以及渐进发展的阶段。在他那里，低层次的认知包括对权威的认同，而高层次的认知则是对公正的理解。因此，尽管柯尔伯格已经关注到德性内容的区别，但他所更在意的不是它们之间的逻辑和秩序。在这里，特别值得一提的是，苏联教育家苏霍姆林斯基既强调德目自身的内在逻辑，同时又强调必须遵循这一规律进行教育。他总结出一种具有“结构意义”的教育内容和方法。在他看来，道德教育应当从个人的道德情感着手，认为教育的起点应当从培养关乎个体自身的“自尊感”和“自豪感”开始。他曾反复强调“人要有自尊，自己尊重自己，善于珍惜个人的荣誉、自己的名声”，然后才能做到“追求道德上的完美，感受理想、高尚道德情操的魅力”。①苏氏认为，公民道德是学校德育的目标，但公民道德的培养必须以个体道德的学习为起点。在苏氏看来，一个人必须首先做到自我肯定，然后才有可能接受外在的教育。因此，他认为，自尊感和自豪感是一切“公民精神”的“基础”，也是构成道德教育的基本逻辑和秩序；②学校生活的安排应当是按从“人对人负责”到“人对社会负责”的顺序进行；正是依靠“个人—集体—社会”这种体系，实现教育的目的；③一个人只有按照这样的教育秩序，才能最终学会对他人的关怀和关心，直到建立对国家和社会的责任、义务。苏氏对德目与学习的认识，揭示了德性内容与教育的结构性。个人的道德情感与作为核心价值的国家义务之间，应当有一个从低到高、从个人到国家、从小到大的教育设计。这一结构与层次的设计，给予核心价值观教育以重要启示。一方面，道德情感是道德教育逻辑秩序的关键环节，另一方面，道德情感又不是道德教育的最终目的。④由此他才提出，道德教育必须经历一个过程，即从个人情感到国家义务的延伸。

二、德目主义何以应当批评

1.摆脱平均主义的立场：价值体系与逻辑体系的统一。道德的内容与结构决定着道德教育的逻辑和秩序。然而，德目主义恰恰遗忘了这一点。在教育实践中，它更关注德目的内容与选择，而不是德目的结构与秩序。因此，道德教育常常热衷于哲学家的道德想象，而不是教育实践中基本德目的教育逻辑。美国教育家克里夫•贝克提醒我们，“教育须有一定的结构，教师必须按照某种有秩序的方式让学生学到东西”。⑤在他看来，这是教育的基本问题，一切教育的理想都必须建立在这一前提之下。我们仅仅有了关于道德价值的观念是远远不够的，还应当知道在教育过程中如何安排它们。最为关键的是，应当懂得如何建立相互关联的教育秩序，包括先后关系、深浅关系及层次关系等。就当下德育教材中的德目设计看，德目内容主要是依据儿童的“可理解性”安排的，⑥而不是依据德目内容自身的性质及相互关系。德育过程常常是由我们对儿童的日常观察，以及由此而得到的对儿童道德的看法所决定。因此，道德内容的设计和安排，常常出现随意性的选择和罗列，未能体现系统有序的逻辑和秩序。不过，就中小学《品德与社会》教材而言（各种版本），大体内含了德目的逻辑和秩序。⑦然而，这种逻辑的吻合并不代表我们对各个德目的含义及相互关联已经有了深刻认识，更不代表我们已经建立起一套严格的德目体系。由此，我们经常可以看到这样一种现象：道德教育的哲学思考过于繁荣，针对基础性的问题讨论却显得相对不足；对道德的价值认识不失为深刻，却不懂得如何融入课程并建构它们的体系；有接受新观念的勇气和能力，却没有俯身教育基本问题的态度和意识。这一切常常使道德教育显得随心所欲，缺少系统的体系和规律。德目主义有一种“平均主义”的立场，将德目不分彼此地融入德育过程，常常导致德育过程的混乱和无序。陈菊恋批评指出，那种仅仅局限于具体德目的教育，只是道德教育的“初级阶段”，学校德育必须超越德目主义的限制。⑧从前述立场出发，我们似乎看到，道德教育必须关注“两个体系”的建立及其之间的关系。一个是价值体系，一个是逻辑体系。前者应当时刻洞察不断涌现的道德观念，并将之随时融入学校德育之中；后者则应当关注这些新价值的内在关系，以此建立在教育过程中彼此关联和前后递进的教育秩序。张正江认为，“德育不是把道德条目毫无逻辑次序地、随意地教给学生，而是要对所选定的条目进行层次化、序列化，这是德育的基础工作”。在他看来，“德目的确定应有它的依据，不能简单地、单方面地把道德条目直接拿来作为德育的目标与要求”。①正如前述苏霍姆林斯基有关道德情感教育的结构分析，从个人自尊感和自豪感教育到社会认同和国家意识的培养，是一个彼此相互关联和递进，进而不断深化和提升的过程。在苏氏看来，当人具备了作为基本道德情感的自尊感和自豪感之后，这种道德情感就有可能投射到社会其他领域，从个体的自我关注转向对他人的道德关怀。苏氏认为，“关心人”“待人好”和“帮助弱者”，是个体从自己转向他人的前提。如果“没有怜悯心”，人就会“冷漠无情”，而“冷漠无情会使人自私自利”。②因而在他看来，当一个人具备了感恩、关怀他人以及同情弱者的情感，就有可能进一步转化为对国家和社会的爱及信念。在苏氏那里，道德情感的这种不断转化和递进发展，就“活动范围和相互关系”来说，是其不断向“深度发展”的标志和象征。③也就是说，培养感恩、关怀他人以及同情弱者的情感，可以帮助儿童从对自我的关注转向对他人的关注，最终转向对社会和国家的认识。从皮亚杰与柯尔伯格道德理论的比较看，皮亚杰关注纯粹的认识形式的发展，柯尔伯格则在其基础上向前迈出了新的一步。他不仅探讨了儿童自身道德认知能力发展的结构和秩序，更重要的是，他把这一结构和秩序与道德问题自身的结构和秩序联系起来。教育不仅要依据儿童道德认知发展的阶段和规律进行，而且必须同时考虑道德问题本身的结构和秩序，进而努力使两者结合并统一起来。尽管柯尔伯格没有关注不同德目之间的相互关联及教育秩序（与苏氏相比显得相对不足），但在他所提出的所谓两难问题的学习过程中，实际已经隐含了道德问题本身在教育过程中必须呈现从简单到复杂、从个人到社会、从安全到信念这样一种教育秩序。就德目意义而言，与苏霍姆林斯基一样，柯氏的理论体现了从自我到他人、再到社会的依次过程。由此我们可以看到，尊重这样的教育逻辑，既是对儿童道德认知能力的尊重，也是对道德自身规律性的尊重。道德教育不是随心所欲的，既不能超越儿童的认知能力，也不能超越道德知识自身的结构和秩序。2.建立德目的核心意识：美德元素与德目功能的统一。对于今天的学生来说，他们接受了比上一代人更丰富、更多样的教育内容，却没有上一代人所具有的系统化的道德信念。④其原因或许就在于，没有建立德目的“核心意识”。道德教育的这种核心意识反对均等主义的德目立场，强调“基本价值观”的统领作用和教育意义，而不是德目在形式上的内容丰富或面面俱到。核心价值观教育的引入恰恰体现了对道德教育结构、逻辑和秩序的遵从。当下核心价值观教育已经区分了三个层次，即国家、社会和个人，应当说在结构上突显了完整性和系统性。然而，这三个层次之间的关系是什么，教育的内容与秩序是什么，依然是一个尚未得到很好解决的问题。在核心价值观教育的内容设计上，虽然已经具备了整体意识与结构意识，但秩序意识和逻辑意识仍然显得不够充分。事实上，每一种德目内容都有重要的课程意义，但教育过程必须建立严谨的逻辑秩序。比如，我们已经注意到“养成教育”与“核心价值观教育”之间的区别和关系，认识到作为“基础德性”的养成教育与作为“高位德性”的核心价值观教育之间的不同与差异，但两者之间的逻辑关系如何，以及相应的教育秩序是什么，我们似乎仍然没有深入地探讨和研究。各个层次的德目各自又扮演什么样的角色，以及如何从一个层次过渡到另一个层次等问题，都是当下学校德育需要进一步思考的理论问题。综上可见，我们需要重新认识作为德育内容的“美德袋”，区分德目的基本德性与高位德性，建立德目的逻辑、结构以及教育的体系与秩序。我们需要借鉴皮亚杰和柯尔伯格有关道德认知的方法、态度、立场，以及亚里士多德探讨德目性质的那种严谨精神，但更需要认真审视、继承和发扬中国古代先哲们对德目关系独具特色的诠释，以及他们为道德教育提供的方法论。道德教育需要美德的“袋子”，但更需要这个袋子的逻辑与秩序。核心价值作为德目的主导作用，正是让德目获得这种整体功能的重要因素。国家层面、社会层面以及个体层面的道德，将因此获得结构性的内涵和功能。比如，像关爱与友善这样的具体德性，如果放入中国传统道德体系之中，便可能获得能够体现包括谦恭、礼让、孝顺与敬上等中国文化和社会要求的独特内涵。这便是核心价值观教育对德目体系的高位建构作用。熊建生指出，教育过程必须实现“内容诸要素”的整合，关注德育内容的“内在逻辑性”。①事实上，要实现德目内容的整体性，关键在于找到不同内容要素间的关联和统一，以及其与儿童道德成长过程及个体差异之间的对应关系。对于儿童的道德学习与成长，不是“无次序形成的”，而是按照一定的“次序和水平”发展的。②也就是说，丢给儿童的“道德之袋”不能是无序的，既要照顾到儿童的成长过程与接受能力，又要考虑到所给予的“道德之袋”的性质。前者是我们已经看到并做到的，而后者则是我们尚未重视并看清的问题。就当下核心价值观教育及其学校融入过程看，我们还有许多工作需要做。比如，核心价值观教育对儿童道德养成教育的基础性和稳定性的冲击等问题尚没有得到很好解决。③其原因正在于，未能很好地把握核心价值与一般德目的关系与结构。以结构和关系的立场看，我们对个体价值也给予了更多的重视，诸如对主体意识、生命关怀的关注都在很大程度上比传统教育有更多的改进。同时，也出现了越来越多的相关理论成果。比如，许多研究者提出儿童教育需要“儿童本位”，甚至要求将其作为儿童教育的“基本德性”，试图建立以儿童为本位的“道德教育理论体系”。④尤其是在生命教育等观念的推动下，这一立场与教育意识得到广泛传播。又比如，伴随法治教育的普及，权利教育逐步受到学校德育的关注，并以各种方式融入德育课程之中。有研究者提出：“儿童的基本权利在教育过程中优先于教育对于儿童所提出的道德要求。”⑤然而，就这一立场本身而言并没有什么错误之处，问题在于，如何帮助儿童学会关爱他人或奉献国家等，教育过程又需要以什么样的德目内容、体系和方法去实现这一目标。在这里，我们不能遗忘的是，什么样的教育结构和秩序才能既保证儿童的“基本权利”，又能实现道德教育的社会责任。这就是价值观教育或核心价值观教育必须引入道德养成教育之中的重要原因。传统教育对儿童主体的忽视要求我们反思和纠错，但在这一过程中，我们不能放弃道德体系的“结构意识”和“核心价值”，必须关注生命权利与尊重他人、一般德性与核心价值的统一。事实上，我们尚未建立起“美德袋”的功能意识和方法论，却已经开始不断向这个袋子里安放新的东西。由此可见，教育不是要拒绝德目的发展或新德目的融入，但每放入一个新的德性或对一个德性做新的诠释，都必须考虑它作为“一个德性”与“其他德性”及“德性体系”的关系。

三、德目功能建构的两个方法论

体系建构范文篇3

关键词：就业；实践课程体系；建构；集宁师范学院

大众旅游的发展使得人们对酒店的需求日益增加，进而引发了酒店业的飞速发展，也带动了酒店管理专业的发展，且成效显著。但是，纵观高校酒店管理专业的人才培养方案，存在一个致命的缺陷即过度注重理论知识的灌输，而忽视了实践的重要性。其结果导致培养出来的学生不能适应酒店行业的需要，引起学生和酒店的不满。尽管这一现象已引起国内各高校对实践教学的重视，但就目前而言，各高校在课程的设置上仍然难以体现实践课程的教学功用，并没有形成完整的实践课程体系。最突出的表现是好多学校基本没有实习或实习内容与专业技能无关，这些都影响到学生的实际利益。因此，基于就业视野下，我们急需建构酒店管理专业的实践课程体系，使得学生能够理论融合实践，实践指导理论，从而提高就业竞争力。为此，本文作者拟从这一视角出发以求进一步探讨上述问题，并就正于方家学者。

一、课程的建构原则

通过对酒店管理专业的特点、要求以及就业取向进行具体分析，我们认为，基于就业视野下，酒店管理专业的实践课程体系应遵循以下几个原则。

（一）系统整体原则

系统整体原则是指为了实现教育目标及学生身心发展达到最高境界，需要把教学的内容、过程、力量作为一个整体，用整体的教育思想去指导教育的活动。实践教学体系实际上就是一个完整的整体，要想达到整体最优化的效果需要进行合理配置各个要素并做到统筹兼顾。要想协调统一实践教学体系的各要素，就必须使实践教学不仅能满足学生整体发展的要求，而且还能满足酒店对人才的综合素质和能力发展的要求。而达到此目标的前提条件是有相应的教育条件和环境，因此，为了促进学生整体发展，就必须考虑满足实践教学体系建构需要的各种条件和实施因素。

（二）适应市场需求原则

适应市场需求原则是指培养出的人才能够满足市场的需求。市场需要什么样的人才，我们就培养什么样的人才。换句话说，市场和社会需求是实践教学体系建构的目标，也是保障酒店管理专业人才培养目标实现的重要动力。实践教学满足了酒店对服务型、创新型人才的需要，酒店行业的参与和大力支持保证了实践教学的顺利进行。因此，要想使实践教学有自己的特色，集宁师范学院酒店管理专业就必须深刻了解酒店市场的需求，注重与酒店业的合作。只有这样，才能使自己的学生在社会中生存下去。可见，适应市场需求是实践教学体系建构的原动力。

（三）坚持实用原则

实用原则是指立足于社会实际需要，结合专业特点去安排实践课程。实用原则要求实践课程的设置目标与用人单位的岗位要求一致，在具体教学中，应以学生的学习兴趣为导向，引导学生积极参与，同时建立校内外实习实训基地，使学生能够理论结合实践，更好地掌握专业知识。如客房服务，我们在教学中先让学生熟悉客房的服务流程和操作规范，然后在教师的指导下，让学生按照工作车准备、进房程序、巡视检查、清扫垃圾、铺床、抹尘、清洁浴室、补齐客用物品等程序进行模拟训练。

（四）动态发展原则

动态发展原则是指为了实现教学目标，应根据情况的变化调整课程以满足实际需要。酒店管理专业的实践教学体系实际上是一个摸索的过程，是一个逐渐完善的过程。教学质量也有一个质的飞跃，即从不满意到比较满意的发展过程，如12级酒店管理班的专业实习，由于是专业成立以来的第一次实习，我们没有经验，采取学生自愿实习的原则，结果导致13级酒店管理班学生在实习的时候就不愿去实习，最后，学校用实习成绩和毕业证挂钩才解决了这一问题。因此，要想完善酒店管理专业的实践教学体系就必须根据实际情况的变化不断地调整它。

二、课程的建构目标

学生要想具有就业竞争力，就必须参加实践。正因为如此，酒店管理专业的实践课程建设就显得非常重要，合理、实用的实践课程能增强学生的就业竞争优势。根据泰勒的“目标评价模式”，①我们认为，酒店管理专业实践课程的总目标是培养全面掌握酒店经营管理，精通旅行社业务流程，能够把所学知识用于解决实际问题的一线管理人员。根据集宁师范学院酒店管理专业总体培养方案，其实践课程体系的建构目标如下：（一）专业基本知识的培养。这主要在第一学年，《管理学》、《旅游饭店管理概论》、《人际交往与礼仪》、《旅游学概论》、《公共关系》、《酒店心理学》等专业课程的开设，使学生掌握了经济管理基础理论及旅游与酒店管理的基础知识。（二）专业技能的培养。这主要在第二学年，通过一年的学习，学生基本掌握了专业基础知识。为了巩固所学知识，培养学生的专业技能，集宁师范学院和博源蓝海国际大饭店签订了为期3个月的实习，借助于实习，提高了学生的专业技能。（三）自我专业特长、基本的专业管理能力的培养。为了提高学生的业务技能和人际交往技巧，在第三学年进行为期六个月的顶岗实习。在真实的酒店环境中，通过具体的操作流程，学生提升和锻炼了自己。如12级酒店管理班学生在北京国际饭店实习期间，因优异的表现而受到领导的赞扬。2014年APEC会议期间，在国家主席为出席会议的各成员经济体领导人、代表及配偶举行的欢迎宴会上，我校两位同学荣幸地被选为宴会服务生。

三、课程体系

课程体系是指遵循一定的教育价值理念，通过排列组合课程的各构成要素，使其形成合理、恰当的比例关系。课程体系的设置是否合理直接影响到学校的人才培养目标能否实现，因此，课程体系对于教育质量的保障和提高至关重要。那么，基于实现就业目标的考虑，我们认为酒店专业实践课程体系应包括：

（一）实践课程与专业技能大赛

集宁师范学院根据国家高等职业学生技能培养与训练方针，②结合本校酒店管理专业的实际情况，密切结合国家职业资格标准设计实践教学内容。开设了计算机基础（全国计算机等级考试二级证书）、酒店英语（全国饭店职业英语中级及以上证书）、酒水知识与酒吧管理（中级调酒师证书）、酒店公关原理与实务（中级公关员证书）、饭店管理概论（酒店职业经理人资格证书）等专业训练课程。同时，为了使学生牢固地掌握基本职业技能，集宁师范学院多次派酒店管理专业的学生参加全国职业技能大赛且取得了优异的成绩。对于学生来说，参加这样的大赛有利于理论联系实践，既锻炼了基本职业技能，又提升了就业竞争力。

（二）加强实训基地建设

实训教学是酒店管理专业学生的必修课，实训基地对于提高学生的专业技能有很大的帮助。针对实践教学的具体情况，集宁师范学院做出了以下措施：一是建立校内实训室。校内实训主要是用来进行情景模拟，通过模拟训练使学生对某些具体业务流程的认识和操作从理论知识上升到实践行为。事实上，经过一年多的学习，学生已经掌握了比较全面的理论知识，但由于没有实际操作经验，其对岗位技能的运用仍然停留在已掌握的知识层面上，这些知识没有转化为实际的操作能力。实训室中的模拟实训提供给学生一个通过仿真实践操作的机会，促使他们思考、分析、处理在酒店服务中遇到的各种具体问题。在解决问题的过程中，提高了他们的专业技能与基本职业能力。为了把学生培养成为社会需要的、市场抢手的酒店行业人才，集宁师范学院根据酒店行业的发展，设立各种实训室以提高实践教学的质量。如餐饮实训室主要用于餐饮服务的基本操作技能训练，可开展托盘、酒水服务、摆台、上菜与分菜等现代酒店服务技巧训练；客房实训室主要用于客房服务技能的实践教学，可开展铺床、摸尘、扫尘、清洗卫生间等现代酒店最新客房服务技术的训练；礼仪实训室主要用于学生礼仪教学，可开展服务礼仪、见面礼仪、服饰礼仪、宴会礼仪、酒水礼仪、商务礼仪、民俗礼仪、涉外礼仪等现代礼仪的训练；酒店管理信息系统模拟实训室主要用于前厅服务技能训练及现代信息系统模拟实验，可开展互联网预订、销售及现代酒店信息管理等的训练。二是积极建立校外实训基地。实训是实现高等职业教育目标的保证，也是培养人才的主要途径。更重要的是在真实的工作环境中进行实践，极大地锻炼了学生解决实际问题的能力。另外，实训基地的日常管理制度和员工行为规范对于养成学生遵纪守法的习惯也有积极的意义。特别是实训基地提供的满足现代服务企业人员所具有服务意识、团队意识、竞争意识和创新意识所形成的实践氛围，使学生真正体会到现代服务企业所倡导的团队精神的重要性。目前，集宁师范学院已建立多蒙德豪森酒店、博源蓝海酒店和北京国际饭店三个校外实训基地，使实践教学得以顺利进行。关于实践课程，集宁师范学院是这样安排的：第一学年安排3个月校外实习活动；第二学年安排6个月校外实习活动；毕业前半年进行自主实习。为了使实习达到预期教学目标，集宁师范学院采取如下措施：一是成立由校主管领导和相关处室负责人组成的学校校外顶岗实习领导小组，负责对校外顶岗实习工作的领导，组织和协调有关顶岗实习方面的重要事项。二是集宁师范学院制定柔性教学管理制度和企业的工作规范条例，如企业实训项目与校内课程成绩置换制度的弹性学分制、实习学生企业管理制度、企业指导教师辅导学生实训制度等。三是由班主任具体负责专业实习指导，以及校外实习学生的管理工作，具体包括校企之间的联系、沟通、协调及顶岗实习过程的检查、督促等。

四、课程评价模式

课程评价是指运用一定方法，对正在进行的课程活动的组成要素及其各个过程的全部或者部分，收集资料并给予价值判断的过程。③实践课程的评价，要改变传统学科课程过分强调甄别与选拔的功能，注重其成长性、综合性、过程性和多元化。④集宁师范学院酒店管理专业实践课程的评价模式如下：将实践作为正常的教学活动并与学分挂钩，同时加大实践课程在整个课程体系中的比重；由班主任和实习单位共同负责实践教学；制定实践课程的考核评价指标体系。对每一次实践活动都要实行学生自我评价、实习单位评价以及指导教师评价相结合的方法，实现评价主体多元化。这样，不但能客观地对学生作出全方位的综合评价，而且也增进了教师、学生及用人单位的沟通，有利于实践教学的顺利完成。

总之，围绕酒店管理专业的培养目标，基于就业视野下建构酒店管理专业实践课程体系是一项艰巨的系统工程，也是酒店管理专业教育工作者所肩负的责任和使命。只有在教学实践中不断努力、不断探索、不断完善，才能使酒店管理专业实践课程体系更趋完善，更具高职特色，更符合高职教育发展规律。

作者:李国精 曹晓慧 单位:集宁师范学院经管系

参考文献：

［1］崔颖.高校课程体系的构建研究［J］.高教探索，2009，（03）：88-90.

［2］张凤琴.酒店管理专业高等职业教育校外实践教学探索和研究［J］.价值工程，2009，（02）：120-123.

［3］范智军.酒店管理专业工学结合实践教学探索［J］.中国职业技术教育，2007，（18）：18-20.

［4］杨昉.酒店管理实践教学体系构建的研究［D］.山西大学，2011：63-64.

［5］杨樨.本科酒店管理专业实践教学体系的构建与研究［J］.中国城市经济，2011，（06）：200-201.

［6］李秀梅.酒店管理实践教学改革刍议［J］.中国科教创新导刊，2013，（26）：173-174.

［7］刘洁灵.高职院校酒店管理专业实践教学体系的建构［J］.技术与市场，（04）：99-100.

体系建构范文篇4

建立“一系一品一人一艺”文化艺术“三全”育人理念

提出“一系一品一人一艺”文化艺术育人的顶层设计理念，目的是转化优势资源，打造强势品牌，培养双艺人才，活跃校园文化。通过践行理实一体，工学结合，德艺双修的高职育人理念达到系系有品牌，人人有才艺，以艺促学，以艺育德的目标。“一系一品”指每个院系都打造自己的“文化艺术品牌”，“一人一艺”指每个学生以个人兴趣、爱好、潜质为基础，进行“美育”审美与文化艺术训练，从而掌握一项“才艺”，即一项非职业性文化艺术才能。文化艺术进头脑实现全员育人通过专题研讨、技能培训、宣传强化，统一和提高全体教职工的思想认识，明晰“一系一品一人一艺”在教学改革工作中的地位与关键作用，明确每位教职工在落实“一系一品一人一艺”综合育人工程中的职责。并以建设一支专业教学能力强、技能指导能力强、创新创造能力强的“三强”师资队伍为目标，组建专业技能竞赛指导教师团队、文化艺术演出策划导演团队、“一操两队”教练团队，创新创业指导教师团队，达到全员参与、全员育人的目的。文化艺术进课程实现全过程育人基于文化艺术育人视域对人才培养方案进行系统开发，重构人才培养目标、修订专业合格标准。系统开发四个板块课程，对学生开展1-4学期集中学习，并将品德修养与艺术实践列入5-6学期的学生实训、实习评价体系，使文化艺术育人全程融汇贯通。文化艺术进校园实现全境育人建设“三馆、五基地”。通过校园文化展示体验馆、文体活动展演馆、艺术作品展览馆和民族民间舞基地、剪纸大师工作室、中小学实践基地、社科普及基地、学生顶岗实习基地建设，构筑多元学习环境。培育“六室文化”。在教室、寝室、餐厅、实训室、体育场馆、图书阅览室等公共场所创建各具特点的文化艺术环境，形成“如居芝兰之室”的内隐式、浸润式环境育人体系。同时，将艺术专业必修课与公共选修课相结合、将传统艺术进校园与民族文化出校园相结合，将传统文化社团与创新创业大赛相结合，让学生成为传统文化的学习者、传承人与受益人。

构建“一课、两翼、四平台”文化艺术育人体系

“一课”是以公共文化艺术体育课程作为文化艺术教育的主渠道面向全院一二年级开设四个学期文化艺术选修课程，进行文化艺术基础培养。各年级学生应打破专业界限，每个学期根据个人兴趣和潜质基础选择文化类、艺术类、体育类课程。学院根据选课情况进行重新编班，安排时间地点和任课教师上课，并在每学期期末对学生的课程进行考核，通过两年的课程培养，使每一名学生所选择的文化技艺能够得到提升。“两翼”是以校内外文化艺术活动和校外社会实践、志愿服务活动为支撑来拓展课堂教学成果每学期举办庆祝晚会、文艺社团展演、教学成果汇演、文化艺术和体育节、传统艺术和高雅艺术进校园等形式多样的文艺活动，并选拔优秀学生、选取优秀作品参加校外各级各类比赛活动。指导教师对参赛学生进行专业技能指导，提高节目质量和竞技水平，从而提升学生的艺术技能水平。将文化艺术教育融入青年学生的社会实践与志愿服务活动中，组织文化艺术课成绩优异的学生走出校园、走向社区、服务群众。丰富多彩的文化艺术活动，不仅拓宽了学生视野、提升了学生艺术实践水平、同时也展示了高校服务社会的积极形象和当代大学生健康向上的精神风貌。“四平台”是将社团、艺术团、文化艺术体育节、“一操两队”作为文化艺术教育第二课堂载体平台一是组建学生社团，提升艺术技能；平台二是成立大学生艺术团，打造艺术精品。挑选文化艺术精英进入大学生艺术团，承担学院的文化艺术活动，参加各级各类文化艺术比赛和展演，对外进行文化艺术交流，为各系和各学院的文化艺术活动树立样板；平台三是举办体育文化节和文化艺术节，践行以艺育德；平台四是创建“一操两队”，丰富艺术实践形式，“一操”是指各院系创编一套适合本系学生特点、全系学生参与的健身操，并能在每届学生中形成传承和创新。“两队”是指组建至少一支体育队和至少一支艺术队，通过参加各类文体比赛，培养优秀文化艺术体育人才，赋能学生综合素养提升，拓宽学生就业渠道。四个平台相辅相成，有助于文化艺术教育课上教学与课后拓展相结合，技能练习与理论引领相结合，校园文化建设与地方社会服务相结合，民族文化传承与创新创业相结合，多渠道、多载体地实施文化艺术教育。构建“三阶、两级”人才培养模式通过三阶培养、渐进成才按照循序渐进、逐年提升的原则，进行人文艺术三阶培养：第一年达到才艺入门。通过文化艺术基础教育，使零基础的学生了解文化艺术活动的基本知识、艺术特点、文化价值，树立正确的审美观和价值观；第二年达到兴趣养成。通过“一课两翼四平台”，使学生较好地掌握所学艺术学科的技巧，能在实践中运用所学才艺，养成自学习惯，并培养为终身兴趣；第三年达到品行熏陶。将职场礼仪、职场文化、人文修养、艺术实践作为社会实践、教学实践、顶岗实习的评价指标，使学生逐步成长为心理健康、专业过硬、品行端正的职场人。两级打造、因材施教根据学生特长基础和学习能力，对学生进行“普及”和“拔高”的两级文化艺术教育。通过全院性学生集体演出和比赛，以及系列校园文化活动对全体学生开展文化艺术知识的普及教育；另一方面，通过院系两级文化艺术社团、大学生艺术团、艺术、体育队的规范建设、系统活动、精心指导，培育出高素质拔尖艺体人才。

建立文化艺术教育“博约”课程体系、开发多元教育途径

建成文化艺术教育“博约”课程体系。随着信息化教学的发展和线上线下混合式教学的深入开展，学院在人文素质课程建设中明确形成了系统的“博约”课程体系。“博约”课程围绕人文素质教育、中华民族优秀传统文化教育、家庭教育、艺术与特色体育教育，开发“人文”“家庭”“艺术”“运动”四大系列特色品牌课程包。每门课程根据课程特点有讲座、线上课程、线下教学三种存在形式，满足不同学者的需求。线上课程利用智慧职教云平台、爱课程、学院课程平台等线上教学平台，面向校内外学习者免费开放。“博约”课程的建设符合现代化教育教学改革的发展趋势和文化艺术的教学实际，课程内容兼具知识性和实用性，有利于培养学生的文化艺术欣赏能力，有利于培养学生的人文精神、创新意识和实践能力。成立院系两级社团，固定活动时间、活动场地、选派指导教师、上报活动日志，以此充分发挥学生提升艺术技能的自觉主动性。通过艺术化、规范化、规模化的社团活动，使学生从“零才艺”到“有才艺”再到“精才艺”，从“学一点”到“会一点”再到“创新点”。以艺术节、各类晚会、教学展演、体育比赛为重点，开展形式多样的文化、艺术、体育活动。如体育文化节包括校运会、七人制足球联赛、篮球联赛、排球联赛、兵乓球赛、队列会操比赛、一系一操展示等活动形式，既可以增强学生体质促进全面发展，又可以培养学生的个人成就感、集体荣誉感以及竞争意识、责任意识等。校园文化艺术节包括艺术表演节目、大学生艺术实践工作坊、艺术作品、高校艺术教育科研论文评选、院系社团活动成果汇报五大类活动项目，既营造高雅艺术氛围，繁荣校园文化生活，又能弘扬人文精神，提升学生综合素质。还可举办系列讲座、研讨会等文化活动，开展“高雅艺术进校园”“戏曲进校园”“民乐进校园”“管乐进校园”等文艺普及活动。凭借“一系一操两队”建设，各院系创编适合本系特点的幼儿操、太极操、健美操、礼仪操等健身操，成立合唱团、乐团、舞蹈队、篮球队、排球队等艺术、体育团队，参加各级大学生艺术展演、文体比赛，实现技能提升。

完善学生、教师双规评价机制

在学生层面，建立文化艺术教育课程的“三加一免”多元评价机制，保障学生学习确有成效。文化艺术课成绩由“课程学习+社团活动+成果展示”三部分成绩综合构成，即课程学习成绩（70%）：包括平时课堂学习态度与行为表现，闭卷考试或公开考试成绩；社团活动成绩（%）：由学生每学期参加社团的次数和表现构成；成果展示成绩（20%）：学生参加由院、系举办的各类文艺比赛、社团成果展示活动等成绩；学生代表学院参加各级各类文化艺术赛事和活动并取得荣誉的学生，参赛学期免考且成绩评为优秀。将文化艺术教育课程纳入人才培养方案，使文化艺术学习贯穿学业始终，在人才培养方案中确定文化艺术选修课成绩与专业课成绩一样要作为学生毕业条件，将社团活动、文艺活动、文艺社会实践、志愿服务作为德育量化项，纳入学生综合测评，作为评奖、助学金、三好学生的必要条件，从而能够解决在教学中学生不愿学、学不好的问题。在教师层面，建立考评与激励相结合的促进机制，保障教师愿教、善教。通过学生评教、教研室评价、教学委员会评议的方式对教师进行教学评价；将社团活动指导、文化艺术体育比赛指导作为学院职称评审加分条件；将组织、参加文化艺术体育活动、取得文化艺术科研成果作为奖励绩效工资发放的加分指标。

创建“五方联动”质量管理保障机制

为有效落实文化艺术教育的各项工作，组建专门机构或团队负责文化艺术教育体系的规划、建设与监督；各教学院系将文化艺术教育作为“一把手”工程，负责具体组织与落实；教务处负责保障文化艺术课程的教学正常运行；学生处和团委负责学生文化艺术活动和社团的日常检查与数据收集；学院教学督导委员会负责教学督查和成果展示评比。通过“五方联动”机制，建立院、系、学生三级管理团队，文化艺术体育专业专兼职教师构成的教学团队，文化中心、教务处、学生处、团委、督导委协作的监控团队，保障文化艺术教育各项工作的顺利开展。综上，“一系一品一人一艺”文化艺术育人体系的建立是以“立德树人”的高职办学宗旨为落脚点，以培养高素质技术技能型人才为目标，有助于创新高职院校人才培养模式和教学模式，有助于完善实践教学体系和手段，有助于优化师资队伍建设，有助于完善教学管理机制，使学院在特色人才培养和校园文化建设取得突出成绩，形成办学特色，打出学院文化名片；通过这一文化艺术育人体系的建立，使在校学生因掌握一定的才艺而更加自信、阳光，学习专业更加积极主动，综合素养得以大大提升。

参考文献

[1]何江阳.高职院校“1”公共艺术教育体系构建[J].卫生职业教育,0,38(15):1-3.

[2]夏英.高职院校文化艺术素养提升的实践探究[J].山西青年,8(21):.

[3]徐园媛.理工科大学生艺术素质教育创新模式构建[J].教育与职业期刊,20(14):-17.

[4]姚洪运.高职院校“三融三进三课堂”文化育人模式探索——以济宁职业技术学院为例[J].山东广播电视大学学报,8(03):-.

体系建构范文篇5

【关键词】职业教育；立德树人；实践性

一、引言

改革开放以来，国家出台的相关政策打破了过去单一的政府办学的体制格局，将市场机制引入高等教育体系，允许私立办学及外来投资。在此背景下，远在台湾的王广亚先生敏锐的抓住职业教育发展的契机。王广亚先生在细致考察后发现：“从事会计行业的许多年轻人没有专门培训以及职业发展的空间，对于这个已经在社会工作群体来说，重返校园已经是不可能之事”。他从职业青年角度出发，在台湾开展对未受过正规教育的会计人员进行培训，这是王广亚先生职业教育的开端，自此以后创办一系列职业院校。王广亚先生在国家政策和时代需求的背景下从创办补习班开始，在办学实践过程中逐渐形成了独具特色的“王广亚先生的职业教育思想”。

二、王广亚职业教育思想体系的建构

王广亚先生认真贯彻国家职业教育方针、深入职业教育办学理念的研究、与同行保持着紧密的学术交流、其职业教育实践经历等对我国职业教育发展具有深刻的认识。1、“立德树人”是王广亚职业教育的根本目的。王广亚先生积累了丰富的办学经验，提出了“爱国教育、感恩教育、劳动教育”的教育主张，简称“三大教育”。职业教育不仅要教学生学知识、学本领，更重要的是教育学生如何做人，如何使学生具有良好的品德修养和精神品质。爱国主义为核心的中华民族精神，是我们极为宝贵的精神财富。发展职业教育要坚持党的领导，贯彻国家的方针政策。“升国旗”—是升达大学的爱国主义教育特色。该项活动的开展培养了学生爱国主义的情操，凝聚一代又一代升达人的爱国主义精神。王广亚先生的生活哲学思想的核心内容是“感恩教育”，感恩社会、感恩父母、感恩朋友、感恩帮助过自己的人。他教育学生学会感恩，并用行动诠释“感恩”。为感谢倾心帮助他的两位朋友，王广亚先生将升达学院的两座教学楼命名为“道镕大楼”和“时金大楼”，饮水要思源（思源会馆），做人要充满感恩之心，勿忘祖国，勿忘母校，勿忘师恩。王广亚先生的“自力更生”的教育成长理念在“劳动教育”中得到贯彻。高等职业技术教育实施的是高中后教育，主要培养的是技术应用型人才。王广亚先生为培养学生的动手能力、合作能力，将劳动教育作为一门课程纳入大学必修课，以此达到劳动育人的目的。在党的报告中把“劳动”纳入人才培养标准之中，提出了培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。可见，王广亚先生的劳动教育思想符合社会发展的主旋律。2、“人文关怀”是王广亚先生职业教育思想的出发点。职业教育与人的发展关系密切，它对改善国计民生和构建和谐社会有巨大推动作用。王广亚先生创办的高等教育均体现“以学生为本”教育理念。以学生为本理念强调学生的发展，职业教育的价值需要坚持以学生为本，才能促进职业教育的改革和发展。创办人始终坚持贯彻“因材施教”和“一切为了学生”的人本主义培养理念。“袖珍姑娘”——王志峰，高考分数超过本科分数线，但是没有一所院校录取她，先生得知此情况直接将其进行录取。先生的办学具有极高的人文关怀理念，社会赠与他“广布恩泽”、“造福社会”等一块又一块赞美他职业教育的奖匾。王广亚先生为河南的职业教育做出重大贡献，他创办的升达学院和成功学院，为社会培养出综合素质良好且符合市场需求的应用型人才。3、“应用型人才培养”是王广亚先生职业教育思想的核心。衡量应用型人才的最重要指标是“以就业为导向、提升专业能力”。随着社会主义市场经济体制的完善和教育改革的深入推进，王广亚先生的职业教育体制向“需求驱动”转变。王广亚先生创办的民办高校贴近现实社会对人才和技术的需求，他的职业教育思想有利于符合社会需求，而且有利培养学生随机应变的能力。他不仅鼓励高校毕业生继续深造，而且为应届毕业生提供就业指导。为了使学生满足用人单位的工作需求，他积极建立“校企合作”的职业教育教学体系，从各方面提高学生的综合素质。王广亚先生在继承和发扬优秀教育理念的同时，改革职教不适应市场需求的观念和体制，使他创办的学校理念更活。职业教育实践性、应用性极强。王广亚先生根据现实社会发展需求，在坚守中华民族优秀文化的基础上，他不断合理调整办学规模和结构，努力办好人民满意的教育。王广亚先生积极推进职业教育的发展，使受教育者秉持“终身学习”的理念。他熟知职业教育的发展不仅作为普通教育的一个补充，而且在某种程度上影响社会的发展。他重视师资建设，应用现代化电子教学手段。在他创办的技术应用型高校中，大力推进课程多样化，加强学生的各种职业培训，同时加强校企合作。4、“服务社会”是王广亚职业教育思想的归宿。王广亚先生努力发展职业教育，主张“有教无类”，经常告诫同仁教育须公平。发展职业教育使每个公民平等地获得接受教育的机会，从而改善人民的生活水准。每个公民都平等地获得接受教育的机会，职业教育是义务教育之后大多数群体所需要的教育类型。当前社会教育不公的表现主要有人为地设置经济的、地域的附加条件号、教育资源分布不均及单一的应试考试，对学生综合素质评价较为单一。1990年先生回家探亲，得知河南考生上大学困难。河南人口多，高等教育资源有限，以致许多优秀的学生没有机会上大学，另外社会职业教育的缺口较多，客观上使公民的受教育权得到不公。职业教育在社会口碑中地位不高，为了能够为职业教育吸引优秀的师资，他努力提升教职工的薪资待遇，为职业教育的发展提供坚实力量，为河南莘莘学子创造了读大学的机会。王广亚先生把职业教育当作社会公益事业，以奉献和育人为宗旨，他贯彻的理念是“取之于学生，用之于学生”。王广亚先生的职业教育把培养具有高度社会责任感作为重要指标。鼓励学生多为国家和社会做贡献，积极促进毕业生面向基层就业或自主创业，如“志愿服务西部计划”、“特岗教师计划”、“三支一扶计划”等基层就业项目。他多次强调全面贯彻国家教育方针，办人民满意的职业教育，更好服务社会。随着科学技术发展，先生把信息化教学融入职业教育，为社会培养大批技能人才。王广亚先生的职业教育强调：教育要着眼于未来，为明日服务。5、“与时俱进”是王广亚先生职业教育思想的延伸。王广亚先生从早期的台湾办学到后期的大陆办学。他见证了海内外、改革开放前后职业教育思想的发展，他对职教思想的传递起着承前启后的作用。他的职业教育思想从萌芽到发展再到推广的过程，始终紧扣优秀传统文化，始终关注当下中国的现实，紧扣中国特色。王广亚先生的职业教育思想源于时代背景，又回到实践中接受检验，并与时俱进。随着科技的飞速发展，各产业的生产方式发生了革命性的变化，给人类的生活方式带来了巨大的变化。1991年，创办人配合台湾当地政府，“缩短城乡差距，分散高教资源”的政策，积极投入台湾苗粟育达商业科技大学的建设工作。随着教育人本思想的突显和终身学习思想的提出，要求职业技术教育培养人才方案要进行相应调整，教育的宗旨、标准、组织方式等都要做出相应的改进。王广亚先生结合这些情况，培养“实务人才”的教育要使教学过程多样、理论联系实际，与企业密切合作。他根据社会应用型人才的需求，从实际出发，无论是办学理念、招生宣传口径等方面，王广亚先生都本着与时俱进的思想。

三、王广亚职业教育的实践意义

王广亚先生在河南高校转型发展上，始终坚持改革创新，加快发展现代职业教育，他为建设河南高水平的应用技术大学做出重大贡献。他职业教育发展的目标备受社会推崇，并且不断提升教学科研水平，提升办学条件。先生的职业教育办学特色鲜明，社会美誉度较高，成为许多民办职业教育学校的典范。王广亚先生坚持培养高级应用型人才的办学定位，不断推动民办大学的发展，他为深入参与中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设奋斗者。王广亚先生为努力办好人民满意的职业教育而奋斗，他重视师资建设和现代化教学手段的应用，为我国的发展提供一批优质的应用型人才。

【参考文献】

[1]杨浩.教育家王广亚先生教育思想特色研究[J].天中学刊，2011（6）

体系建构范文篇6

关键词：互联网消费金融;征信监管;征信供给;征信标准;信息共享

引言

互联网消费金融具有丰富的消费场景、高效的用户体验、创新的科技手段等优势，发展互联网消费金融是时代的趋势。据中国网络信息中心的有关报告数据显示，截至2021年底，我国网络消费用户达9.04亿，占网民人数的87.6%。我国消费者人数众多且呈现逐年上涨趋势。有关数据显示，从2011年到2019年，我国全部金融机构人民币个人短期消费贷款余额从13555亿元上升到99226亿元，9年涨幅达632.03%；从2011年到2022年，互联网企业消费贷款交易规模从7亿元升至25000亿元，10年涨幅超3570倍，互联网消费交易额度逐年大幅度增加。覆盖用户广、交易额度大等特点，促进互联网企业的爆发式增长，大量互联网企业开始从事互联网消费借贷服务。与此同时，互联网信息技术的深度应用、消费需求的多元化，推动金融科技创新，对个人征信内容的深度和广度具有较高的要求。征信是互联网消费金融的基础性建设，当前我国个人征信体系暴露出众多问题，导致不良贷款率持续攀升，滋生多头借贷和共债风险。对此，有必要对我国个人征信体系问题进行深入分析并提出解决对策，强化互联网从业机构的风险意识，提高对消费用户的信用资格审查，防范系统性金融风险，推动互联网消费金融健康发展。

一、互联网消费金融的征信问题分析

（一）征信监管不完善

在鼓励消费、扩大内需的政策实施以来，我国对互联网消费金融一直保持着较为宽松的监管态度，对于新型的互联网消费服务行为，未及时纳入监管范围之内。自2007年以后我国网络借贷平台进入爆发性增长阶段，至2015年网贷平台数量达几千台，网贷规模巨大。与此同时，集资诈骗、平台跑路等乱象频频发生。面对金融风险不断抬升，监管机构态度发生转变，试图对其进行监管，由此开启互联网消费金融的强监管时代。2017年开始，我国相继出台多项监管文件，针对对互联网消费金融产品规定了众多限制性条款，提高了网络小贷的准入门槛。对比域外，我国针对互联网消费金融征信监管领域仍然存在以下问题：一是尚未有专门完善的征信监管法律规范，在互联网消费金融监管法律方面仅有国务院有关部门的指导意见和管理办法等，如《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》、《网络小额贷款业务管理暂行办法（征求意见稿）》等，这些政策法规不足以涵盖互联网消费金融的整体框架。在征信监管法律层面，有《征信业管理条例》和《征信业务管理办法》等法律规范，尚处于有法可依的状态，随着互联网科技企业创新发展，征信问题日趋严峻，我国征信法律缺少顶层基本立法；二是缺乏对个人信息数据的征信立法。在征信的地方性细化规定中，以上海市颁布《上海市社会信用条例（草案）》为代表，其对信息收集、披露、共享、安全等内容进行规定，但缺乏对数据隐私保护、采集等条款。而且地方与行业规则方面，规范性和适用性方面也均有所不足；三是尚未建立起“政府+市场+社会”协同征信监管机制。互联网时代下，消费场景呈现纵深发展，对我国征信监管格局提出挑战。当前我国征信监管主要由央行负责，尚未充分发挥市场和社会的监督管理作用，容易助长监管真空与监管漏洞。

（二）征信供给不足

我国征信行业发展已有20多年，目前已经形成了以央行征信为主辅之以商业征信的征信格局。在信贷征信领域，我国已经建成了世界上最大的个人和企业征信系统。尽管我国征信业发展成果显著，在央行主导下建立的持牌类消费金融公司也已初具规模，但仍然存在个人化征信供给不足问题。具体表现如下：一在商业征信机构供给上，目前共批准设立2家个人征信机构，备案企业征信机构134家，其中2家个人征信机构分别为各自服务的互联网企业提供信用评估、信用评等服务。目前我国央行掌握着个人信息的重要数据，对授权建立的征信机构不仅要求较为严格，而且机构数量整体相对较少。备案建立的企业征信机构，市场准入与推出机制尚不完善，导致平台资金供应不足，平台“跑路”现象多发。国家加强对互联网企业监管之后，大量运营不规范企业被注销。二在征信市场需求上。有关数据显示，截至2020年末，央行征信系统共收录11亿自然人，但拥有信贷记录的人员远低于域外发达国家和地区。互联网消费金融覆盖社会的“长尾”用户群体，这些群体不仅消费需求多样，而且大多因日常消费需求未达到央行征信要求，转而向互联网企业进行小额借贷，自然不存在征信记录。互联网从业机构为提升自身业务水平与风险管理能力，需要客户更为海量、多元的信息开展个人信用审查工作。当前征信采集较为单一，信息主要包括有信贷记录人员的身份信息、贷款履约情况、信用卡使用情况等。征信数据采集范围过窄，缺乏对客户消费、社交、贷款等信息的了解，不能全面衡量贷款人的信用情况。限于当前征信数据有限的困境，扩大互联网消费金融的信用违约风险。

（三）征信标准不统一

在目前征信体制下，征信业务主要由央行承担，央行推出适用于央行的数据标准，仅在当前大环境下的传统金融信贷发挥作用。随着互联网信息技术的深入运用和消费群体的激增，数据需求创新且多元，当前的征信标准不能适应数据形势发展，对新型互联网消费金融行业影响甚微，并不能适用于大多数互联网企业。我国征信行业尚不存在一套能够广为接受的征信数据标准，不同的征信机构，数据内容、采集途径、采集方式以及数据的分析和处理方式均各有不同。现实中，新型互联网企业因业务规模需求，往往按照各自的征信标准，由此产生的信用级别呈现个别化、随意性等特点，致使该标准不仅不具有长期时效性，而且容易引发新型互联网企业过度授信问题进而滋生多头借贷与共债风险。互联网征信标准缺乏统一性，难以形成一致的信用等级结论，影响信息资源的整合和利用效率。

（四）信息共享难度大

央行掌握国家征信命脉，在其主导下的商业证信是由有资历的商业银行、持牌消费金融公司承担，这些机构可有效对接央行征信系统，依法依规开展社会征信业务。随着一些互联网企业开始涉足征信行业，对接入央行征信系统的意愿较为强烈。互联网企业大多无权从央行处获得个人信息数据，或者数据获取欠缺及时性、有效性和适用性。互联网企业无法有效对接央行征信系统，大多数互联网金融平台与征信机构又是彼此独立的，央行与企业以及企业之间的征信缺乏一致性。在互联网、大数据背景下，例如阿里、京东等互联网企业依托数据分析技术，在开展自身业务时，了解并掌握着丰富的用户信息，这些信息对个人用户的信用评级十分重要。然而，出于自身利益考虑，大多互联网企业不愿公开所得数据，“数据孤岛”与“数据垄断”问题突显。可见，尽管我国拥有众多互联网企业与征信机构，但数据信息仍然处于封闭状态，信息共享难度较大。总之，缺乏征信共享机制，将严重阻碍征信机构与互联网企业以及企业之间信息互联互通进程。

二、我国征信体系建构

（一）完善我国互联网消费金融征信监管体系

一是加强征信监管法律体系建设。如果说征信是互联网金融的基石，那么法律便是征信的基础保障。因此，规范互联网消费金融征信行为，必须要坚持立法先导的思想，从顶层设计出发，建设和完善符合我国国情的征信监管法律体系。近年来我国征信法律法规逐步颁布，但最高位阶法律仍然是《征信业管理条例》行政法规，法律体系存在短板，因此要加紧制定“征信法”，弥补法律空白。在法律制定过程中，对征信主体、征信对象、征信方式、征信内容、征信监督、消费者权益保护等进行统一规定，再由各监管机构，根据实际情况进行自上而下的细化规定，促使征信法律规范高质量地应用于具体的征信实践中。二是将影响和判断消费者信用信息的数据也纳入征信法律范围。互联网消费金融是依托于大数信息技术获取用户人信息，数据信息必然成为个人征信的一部分，针对当前数据立法缺失问题，有必要及时将其纳入征信法律范围之内，作为传统征信的重要补充，在立法中注重规范数据范围、采集及使用的边界。三是要构建协同监管机制。随着互联网消费金融的发展壮大以及简政放权理念的兴起，需要政府适当放权，注重发挥消费行业协会和互联网消费金融从业机构的积极主动性。借鉴域外，我国征信行业亟待从政府主导和市场自律两方面共同发力。在政府的指导下推动市场自律，以市场自律促进消费金融稳定发展，构建政府和市场的征信协同机制。政府适度调控，注重发挥行业自律的作用，以市场力量约束互联网金融企业行为，实现有效管理。同时要发挥社会舆论监督作用，尊重新闻媒体和社会公众的知情权，对互联网消费金融风险性事件及时公开报道，保护消费者的合法权益。

（二）优化征信供给结构

征信机构供给与征信需求的不平衡，对我国征信体系的机构配比、信息容纳能力及信息处理能力提出挑战。面对我国征信供给结构短板，需要在以下几方面进行优化。一是鼓励建立个人化征信机构，推动市场化征信改革。需要适当放开市场征信公司牌照的发放标准。一方面要注重征信机构的专业性，针对无信用记录人员、信用技术创新等开展征信服务，形成一个市场份额占据不同、互相竞争、相互合作的征信格局。有条件下可细化征信机构，专门为消费借贷行业提供征信服务。另一方面要严格规定征信机构的准入与退出机制，提高征信机构的信息透明度、内部治理有效性、运营合规性等，培育形成优良的个人化征信机构。二是丰富个人征信内容，扩大信息采集维度，形成一个覆盖人群广泛、数据全面的个人信息库。互联网信息技术的应用，我国消费金融发生了深刻变革。大数据技术作为一种新型生产工具，为征信提供了全新的数据处理模式。因此，征信机构在信息与数据采集以及信用评估时要借助大数据技术对用户借贷情况、资产情况、投资信息、消费行为、信用历史、社交网络等海量信息与数据进行整合，客观全面地分析用户的身份特质、还款能力、还款意愿、信用等级。同时也要做好对个人信息保护工作，赋予信息主体知情权、查询权、同意权以及救济途径，防止因个人信息泄露或滥用导致的一系列社会问题。

（三）统一征信标准

当前我国征信体系面临着严重的征信标准不统一问题，央行与征信公司之间征信缺乏一致性，重复征信、随意征信现象时有发生，这不仅会降低数据的使用价值，还会滋生更为严重金融风险。推进征信数据标准化进程，统一央行与征信从业机构征信标准，需要要设定信息分类、收集与使用标准，限定信息采集范围、途径与方式，形成一致的信用评级标准。

（四）建立信息共享平台

体系建构范文篇7

关键词：档案信息化；建设；安全体系

现代计算机信息技术普及到社会各个领域，引领了社会信息化的潮流和趋势。档案信息是国家和社会具有保存价值的历史纪录，在信息技术的发展之下，导致了档案载体形式的变化，也对档案的价值产生了深远的影响。纵观档案信息化的建设历程，档案信息在计算机技术的融合之下呈现多元化发展的态势，档案信息管理和服务也正在向数字化、网络化方向前行，随着档案信息化的不断深入，也突显出档案信息的安全性问题，需要人们加以关注，建构和完善档案信息的安全体系建设，以满足现代对于档案信息的使用需求。

一、档案信息化建设中安全体系的意识误区

（一）档案信息安全意识方面的误区

当前人们在开发和利用档案信息的过程中，还存在较为薄弱的档案信息安全意识，对于档案信息的安全性认知还仅限于档案界内部，在社会民众之中缺乏对档案信息的安全性认知和意识，社会民众在大量查阅和利用档案信息的过程中，缺乏档案信息安全认知，导致一些具有价值的档案信息流失于无形。[1]

（二）档案信息安全法制滞后的缺陷

在档案信息化建设的过程中，档案信息化法规并没有形成涵盖全面的法律体系，无法为档案信息化建设提供全面的法律支持，显示出我国档案信息化建设中安全法制滞后。

（三）档案信息化建设中存在的技术“双刃性”问题

在档案信息化安全体系建构的过程中，不可避免地会遇到信息技术自身的“双刃性”问题，这些信息技术各有应用特性，如何安全使用这些信息技术，这本身就存在一个安全问题，因而也不可避免地为档案信息化建设带来技术安全隐患。[2]

二、档案信息化安全体系建构内容与完善

（一）档案基础设施安全体系

在档案基础设施安全体系建构中，要注重基础设施的物理安全。档案基础设施的物理安全隐患来源于硬件设备、网络环境、软件缺陷等，为此，需要使档案硬件设施具有良好的通信安全与容灾能力，要实现网络安全访问、数据加密控制、监测非法入侵等安全网络环境，构建全网数据安全备份体系、网络设备安全体系以及病毒防护体系。同时，还要建构系统软件安全体系，包括系统软件漏洞扫描体系、系统软件安全配置体系等，从而确保档案信息数据的安全与可靠。

（二）档案信息资源安全体系

档案信息化建设中的信息资源安全体系是基础和核心，它对于档案信息的完整与安全具有直接的关联，具体主要通过以下几个方面实现对档案信息资源的安全体系建构：1.传统档案技术应用下的信息资源安全体系。在传统的档案技术应用中，主要是采用纸质和声像的方式，实现对档案的存储和使用，它们同时也是数字化时代下档案信息的重要来源。为此，要保护好传统档案技术条件下的档案信息资源，对于纸质载体的档案信息资源来说，通常需要控制档案库房的温度和湿度环境，注重采用科学的防霉、防虫措施。对于声像载体的档案技术条件下的信息资源来说，主要是控制18℃～24℃的库房温度，并将湿度控制在35%～45%，还要远离磁场。2.现代信息技术应用之下的档案信息资源安全体系。对于现代化信息技术应用的档案信息资源，要构建相应的电子档案信息资源数据备份安全体系，防止重要档案信息数据的丢失。同时，还要建构网络档案信息资源安全体系，由于信息化环境下手工档案查询方式转变为网络引擎查询方式，因而，要应用网络数据备份技术、网络数据隔离技术、数据加密技术等，实现对档案信息资源的安全处理和保护。[3]3.档案信息资源的开发与利用安全体系。档案信息资源主要是为社会民众提供信息服务，这就需要建构档案信息资源的开发与利用安全体系，要采用身份认证或访问限制等技术，实现对档案信息资源的开发与利用安全保护。

（三）档案应用系统安全体系

档案信息化建设中的应用系统安全体系建设，要注重档案信息的完整性、保密性和实用性，要在电子档案文件生成、流转和存储的过程中，最大化地减少安全风险，降低档案信息泄密和漏失的可能性。主要应当包括以下建构内容：1.数字档案馆应用系统安全体系。在数字档案馆应用安全体系建构的过程中，要遵循完整性、开放性、标准性和安全性的原则，重点建构档案信息内容访问控制机制、用户认证控制机制、系统日志管理机制、档案保存机制。2.档案业务管理系统安全体系。在档案信息化的建设之中，档案业务管理系统也要注重安全性，要采用网络安全控制技术，实现对网络接入的安全认证，可以运用VLAN技术实现对网络流量的控制。还要建构档案业务管理系统的防病毒安全体系，采用必要的查、杀和防御措施，确保业务管理系统的安全。

（四）档案标准规范安全体系

对于档案标准规范安全体系的建构内容，涉及国家档案信息化法规建设的完善程度以及内部档案信息安全制度，这些法规和制度对于档案标准规范安全体系的建构有极大的关联性影响。如果档案信息化建设中的国家法规存在盲区或者缺少针对性的指导，就会使档案信息标准规范安全体系缺乏实践指导意义。同样，如果内部档案信息安全制度存在缺失或者执行不到位，也必然会影响档案信息的安全。因而，需要从档案信息化标准规范的管理性、业务性和技术性等层面，加以建构和完善，使其有利于档案信息数字化资源的长期存储与管理。[4]

（五）档案人才队伍安全体系

在档案信息化安全体系建构的过程中，档案信息化专业人才是最为宝贵的人力资源，为了实现档案信息化建设，需要提升档案从业人员的专业档案素质和信息化素质，要针对档案管理人员信息意识淡薄的问题进行改进和完善。具体从两个方面入手：一是构建和完善档案信息化人员构成安全体系。在档案信息化建设领域中，要以档案专业人才、计算机专业人才的复合型人才结构为主导，培育档案信息化管理的高层次人才。二是建构和完善档案信息化人员信息化培训体系。要运用新技术对档案管理人员进行信息化培训，提高档案管理人员的信息技术运用水平，减少人为失误。综上所述，在数字化、网络化的时展背景下，档案信息化建设不仅要注重自身的技术建设，还要注重档案信息化管理的安全体系建设，要关注新时期的档案信息安全问题，防范档案信息的潜在风险，建构和完善一系列档案信息化安全体系，并使这些体系相互补充、相互完善，在国家的档案信息化法规制度要求之下，充分体现档案信息化的现代安全需求，使其与当前的档案信息环境和信息技术环境相契合，全面推动档案信息资源的安全开发和利用。

作者:朱柳红 单位:湖南有色金属职业技术学院

参考文献：

[1]和梦吉.企业档案信息化建设对策研究[D].山东大学，2012.

[2]李佳妍.企业档案信息化探究[D].云南大学，2010.

体系建构范文篇8

【关键词】农业；隐性失业；人口统计

农业隐性失业指工业化过程中从农业中分离出来而没有影响到农业产出的那部分边际生产力等于或小于零的劳动力。由于种种原因，我国长期存在农村与城市发展严重的不平衡，加之中国人多地少的特殊国情，导致我国农村存在大量剩余劳动力。这些剩余劳动力就构成了中国农业的隐性失业。大量的隐性失业人口已对经济和社会发展带来了极大的危害。了解这一形势及其形成原因并据此提出对策建议，可以更好地解决我国农业隐性失业人口的转移问题。

一、当前农业隐性失业的形势分析

自上世纪末以来，我国农业隐性失业率呈上升趋势，到了相当严重的地步，据有关统计资料显示，80年代中期的农村过剩劳动力为2.5亿，隐性失业率高达60%。近年来由于乡镇企业的发展以及城市二、三产业吸纳了大量的农村剩余劳动力，到90年代中期，已减少到1.0～1.3亿人，隐性失业率仍高达30%。农业隐性失业现象的存在，以及这一问题的严重性，已成为我国社会经济发展中的巨大隐患，对社会经济的稳定运行构成严重威胁：

首先，农业隐性失业人员的大量存在，标志着相当部分农业劳动力资源没有能够得到充分有效的利用，而是处于闲置和半闲置状态，造成劳动力资源的浪费。

其次，农业隐性失业人员的存在，制约了农民收入水平的迅速提高，使城乡居民收入差距进一步扩大。1979～1984年期间，城乡居民收入差距从2.37∶1缩小到1.56∶1(以农民收入为1)。但自1985年以后，城乡居民收入差距呈持续扩大趋势，1997年差距为2.47∶1，到了2005年，这一收入差距比率高达3.22∶1。

再次，农业隐性失业人员的存在，严重制约了农业劳动生产率的提高，影响农民对土地投入的积极性，农业机械化的步伐不得不放慢，相当部分农村的贫困落后面貌难以在短期内得到改变。

第四，农村大量的剩余劳动力持续进入大中城市，造成了许多城市问题，在一定程度上给社会带来了不安定的因素。

二、农业隐性失业产生的原因

我国农业隐性失业人员的大量存在，其原因是多方面的。综合起来可以归纳为这样几个方面：

2.1农村劳动力基数大，劳动力的自然增长规模庞大。1979-1993年，农村劳动力增长近1.4亿人，90年代中后期，农村劳动力每年还将增加600万人左右。在农村劳动力不断增加的同时，土地等农业生产资料却出现了缩减的趋势，土地沙漠化等原因造成农业用地大面积减少，并最终导致农业内部对农村劳动力的吸纳能力减弱。

2.2在农村劳动力日趋增多和农业用地大幅度减少的情况下，我国农业内部产业结构没有能够相应进行调整，相当一部分农村单一结构的局面没有从根本上得到改变，二、三产业发展滞后，从而使农业部门对劳动力的吸纳潜力没有充分发挥出来。

2.3在我国经济结构发生变动后，对劳动力素质提出了新的要求。而我国目前农村中的文盲、半文盲占的比例仍然不小，每年进入劳动力年龄的农村劳动力中，有将近10%属于文盲、半文盲，由于劳动力自身素质较低难以适应经济结构变动的要求，因而只能滞留在当地农村，处于隐性失业状态。

2.4农民向非农产业转移还存在制度性障碍。全国各大中城市对农民工进城就业都有不少的限制，将不断增加的农村劳动力都限制在农村，出现了大量的农村隐性失业。

三、解决我国农业隐性失业问题的对策

3.1建立城乡统一的劳动力市场。市场经济的主要特征就是通过市场来配置社会资源，使其达到利用的最佳化和收益的最大化。在市场经济条件下，农民也是市场的主体，他们完全有理由选择自己所适合的职业。虽然政府在中介性服务组织间加强了组织协调，但从总体上评价，农业劳动力流动中的市场障碍仍然严重。因此建立统一、规范的城乡统一劳动力市场是解决农业隐性失业问题的根本性措施。也是农村剩余劳动力在劳动力市场中获得平等主体地位的一项基本的制度保障。

3.2农业内部结构调整。农业内部结构调整，主要是指农业内部各产业部门间的配置调整和种植业内部种植结构的调整，其目的是为了合理地利用资源，挖掘资源利用潜力，提高资源的配置利用效益。调整农业内部各产业间即农林牧渔业间的配置结构，提高果树、葡萄、花卉和畜牧、养殖等劳动力高度密集型产业的配置比重。通过调整种植业内部的种植结构，减少耕地密集型产品的种植面积，相应提高劳动密集型产品(如棉花、烟叶、小辣椒和大棚蔬菜等)的种植比重，发挥我国农业劳动力资源丰富的优势，降低生产成本，提高产品竞争力。加强农业深层开发，发展开发性农业、特色农业，要以农业产业化来推进农、林、牧、副、渔深度发展，开发和发展农产品加工增值，使农民获得比过去单纯靠原料和初级产品搞得多的经济效益。一旦农业获益较大，高素质的农民就愿意留守土地，弃耕撂荒等现象将受到遏制。

3.3发展乡镇企业走农村工业化之路。中小企业在解决就业尤其是农业隐性失业问题发挥着重要的作用。改革开放以来，以中小企业主体的乡镇企业得到了快速的发展，长期以来一直是农业剩余劳动力转移的主要渠道。目前，为适应农村社会经济结构变化的需要和应对农业剩余劳动力日益增多的现实，我们必须确立新的乡镇企业发展模式，进行乡镇企业制度创新，具体来说，应坚持与城镇化相结合，以第二产业带动第三产业发展为导向，以产权制度和管理体制改革为动力来推进乡镇企业的第二次创业。

3.4普及职业培训。提高农村务农劳动力的素质必须首先提高基层技术推厂人员的素质。基层技术人员知识的陈旧很大程度上影响到农民技术水平的提高，在农技服务体系改革到位后，要通过开展不同层次的新技术培训、资格培训提高农技人员的基本素质，可以通过加强与职业培训院校、农科院所的合作，聘请专家讲学等途径，更高层次地提升农技推广人员水平。其次要改进培训内容和方式。培训内容和方式要与需求相衔接。建议有关部门要充分利用现有的高等职业教育学校、农广校、地方农技校等教育培训阵地，采取联合办学或请人授课等方式，加大培训力度。

3.5扩大劳务输出。这也是我国农业隐性失业人口的重要转移途径。我国是人口密度较高且分布不均衡的发展中国家，具有劳动力资源成本较低的优势。但我国多年来劳务出口一直徘徊在30万人左右，仅占同期国际劳务市场吸纳劳工的1%，与我国劳动力资源大国的地位极不相称。在当前亚太经济复苏和西方国家经济繁荣的新机遇面前，我们要放开劳务输出的经营权，尽快搞活国内劳动力市场，鼓励更多的外贸行业重视劳务输出，积极向世界各层次劳动力市场进军，为我国农村劳动力寻找更广阔的就业途径。

四、改进我国农业隐性失业人口统计的思路

4.1界定农村隐性失业的统计口径。

隐性失业，是指劳动者未能有效地发挥个人的劳动能力，本质上是介于失业与就业之间的劳动力经济参与情况。界定农村隐性失业，通常需要引入克里希纳对隐性失业提出的四种测量标准，即时间标准、收入标准、意愿标准和生产力标准。所谓时间标准，是指劳动者在一定时间里的劳动时数低于被定义为充分就业的时数(我国为40小时/周)；所谓收入标准，是指劳动者在一定时期里获得的收入低于被定义为充分就业的收入标准最低额(我国可确定为最低工资额)；所谓意愿标准，是指劳动者愿意工作的时间和强度高于目前工作的时间和强度；所谓生产力标准，是指劳动者从目前就业队伍中撤出而不会减少产出。从我国国情看，对隐性失业的统计标准的选择，以第一、二项较为可行。

4.2完善农村隐性失业统计调查方法：

农村隐性失业调查可借助于国家已经建立的人口变动情况抽样调查，建立农村劳动力抽样调查制度。农村隐性失业劳动力抽样调查的范围是全国的农村地区，调查以户为登记单位，调查人口具体涵盖范围与城镇劳动力抽样调查相同。调查采用以全国为总体，省为次总体的分层、多阶段、整群概率比例抽样。一般也分为三个阶段，即由“省抽县、县抽乡、乡抽村”，并对抽中的样本村进行逐户调查。各省、自治区、直辖市对第一级抽样框的县级单位进行分层，分层标志采用人口标准(农业人口占总人口的比重)、经济标志(近三年人均分配收入)或地形标志(平原、山区、丘陵)等，具体由各省市根据自身情况而定。

调查时点也可定为每个季度最后一个月包含15日那个星期的星期天，调查期间为调查时点前四周。调查对象为年满16岁及以上的农村地区常住人口。调查内容包含个人的基本情况和劳动状况的调查，其中劳动状况的调查项目有①调查期内是否为取得收入而劳动；②调查期内累计工作时间；③所从事的行业、有无兼业行为及兼业的行业；④该家庭户是否有外出务工的人员及务工人数(外出务工人员是指户籍仍在农村地区，人已离开农村在外工作的人员)；⑤调查期间内未参加有报酬劳动或劳动时间过少(小于充分就业时间)的原因。

4.3建立农村隐性失业统计指标体系。

(1)反映农村隐性失业总量的指标：①农村隐性失业总数：指在一定的生产力水平下，从事农业的劳动力超过农业生产要素协调配置所需要的那部分劳动力的剩余量。采用劳动力抽样调查的方法进行农村隐性失业调查时，可将农村隐性失业规定为那些在一定年龄(16岁)以上的农村常住人口中，有劳动能力并愿意参加农业劳动或其它非农业有报酬的劳动，在调查时点前四周内，周平均劳动时间不足40小时的人员。②各年龄段的农村隐性失业数：按照16-24岁、25-44岁、45岁以上三个年龄段(即青年、壮年和中老年)分组统计。③各文化层次的农村隐性失业人数：按小学以下、小学、初中、高中、大专以上几个层次分别统计，反映农村不同文化水平的劳动力供需不平衡的状况。④不同性别的农村隐性失业数量：按男、女分别统计的农村隐性失业数量，反映调查范围内男女劳动力隐性失业的规模，说明农村生产劳动对男女劳动力的偏好或排斥的程度。

(2)反映农村隐性失业广度的指标：农村隐性失业率。它是反映农村隐性失业相对数的指标，隐性失业率越高，说明剩余劳动力面广，失业的情况严重。公务员之家

(3)反映农村隐性失业就业结构的指标：各层次农村隐性失业的比重：为各层次农村隐性失业占农村总的剩余劳动力数量之比，该指标按照年龄、文化层次、性别等分别统计。反映了各层次农村隐性失业在总的农村隐性失业中分布的比率，是农村进行产业结构调整以充分利用劳动力资源的依据。

参考文献：

[1]许雄奇、杜鹃，我国农业隐性失业的现状[J].经济论坛，2003.6

体系建构范文篇9

关键词：网络信息信息安全信息传播保障体系

随着网络信息资源越来越丰富，垃圾信息和不健康信息也在迅速增加，计算机病毒、垃圾邮件、网络攻击、系统漏洞、网络窃密、网络违法犯罪、著作权保护等问题日渐突出，而监管体制机制又相对落后。如何让优秀的、积极的、先进的信息占领网络传播阵地，如何构建网络信息传播保障体系，是世界各国都面临的紧迫课题。然而，国内外对此问题的研究还比较少，不够完善。本文在分析了构建网络信息传播保障体系应遵循的原则的基础上，结合分析研究实际情况，提出并系统地分析了网络信息传播保障体系的结构框架及其工作流程图。

一、构建网络信息传播保障体系遵循的原则

1、实用性原则

构建网络信息传播保障体系的最终目的是“用”，应本着旨在破解网络信息传播存在的难题的目的，向此目标努力，尽可能发挥体系的重要作用，注重体系实施的实际效用。因此，要运用系统工程的观点、方法，结合实际情况，分析网络信息传播存在的问题，制定具体措施。

2、平衡性原则

网络信息传播具有的强大的威力和威胁就是信息的自由性。所以，在构建网络信息传播保障体系的过程中，应考虑在管理和控制网络信息的传播时要保持信息的“自由”与“平衡”，即尽量保持信息“自由”与“管理”的平衡。

3、多层性、多样性原则

任何安全保护措施都不是绝对安全的，都可能被攻破，所以网络信息传播保障不应只依赖一种安全机制，应建立多层安全机制、多种防御体系，各防御层及体系相互补充保护，相互支撑以达到尽可能安全的目的。

4、整体性、综合性原则

一个保障体系包括个人、设备、软件等环节，它们在网络信息传播安全中的地位和影响作用，只有从系统的整体角度去看待和分析，才可能获得有效、可行的措施。

而且网络信息传播保障体系又是一个复杂的系统工程，需要各种保障方法和工作程序的综合协调一致。为了实现网络信息传播全方位保障，建立网络信息传播保障体系必须考虑技术保障、管理保障、法律保障、人才保障、主观认知保障的综合作用，同时，通过全社会的共同努力，实现与提升信息安全防护与保障能力。

5、协调性、协同性原则

网络信息传播保障体系构建的重要前提和基础是网络信息开放共享，而在信息的开放共享和保密的法律法规不健全的情况下，如果将部分信息公开披露，既缺乏相应的法律依据，同时又会带来一系列实际问题。因此在网络信息传播保障体系构建的过程中，要注意解决网络信息的披露与保密之间的矛盾，坚持网络信息开放共享和保密相协调的原则。

网络信息传播保障体系的构建不是哪一个体单独努力就能完成的，它是一个复杂的社会系统工程，需要政府、企业、社会团体、个人及司法等多方协调配合、全方位努力。网络信息传播保障体系构建的过程中坚持政府、企业、个人分工合作、协同作战是个非常重要的原则，必须明确各自的地位和作用。

二、网络信息传播保障体系结构框架及工作流程图

构建网络信息传播保障体系是一个巨大复杂的系统工程，不仅仅是购买技术或开发信息安全技术的问题，而是一个体系建设过程，这个体系主要包括检测体系，安全防护体系和管理体系，主要内容有政策、法律法规建设、管理、技术、产品、人才培训、资金保障、领导重视、人们的认知观念等内容。在构建保障体系的过程中，认知是前提，技术是基础，管理是生命线，法律是保证，还要需要政策、资金、人才的支持。网络信息传播保障体系结构框架见图1。

网络信息传播保障体系个各体系之间、体系的各个组成部分之间是如何相互配合协调工作的呢?本文根据申农通信系统模型原理，借鉴国内外对信息安全保障体系模型的研究成果，提出网络信息传播保障体系工作流程图，见图2。

三、网络信息传播保障体系结构框架及工作流程图分析

下面分别从检测体系、安全防护体系和管理体系三个方面，依照网络信息传播保障体系工作流程的顺序，结合网络信息传播保障体系结构框架中各个要素，对网络信息传播保障体系结构框架及工作流程图进行分析阐述。

1、检测体系

检测中心数据库主要存储两大类信息记录：黑客、病毒等的入侵记录，网络信息传播保障体系的安全策略。

1．1黑客、病毒等的入侵记录

构建网络信息传播保障体系首先要对网络信息传播进行风险分析与评估，遵守相关的规章制度、合同、法律等安全标准，将历史性和新出现的黑客人侵记录以及病毒、垃圾信息等记录形成相应的安全策略，并存储于检测中心的数据库中。从信源发出的网络信息进入保障体系时，首先要通过监测体系得检测，如果该信息与检测中心数据库中的某信息特征匹配，则予以拦截；反之，数据库中无此相似记录，则要通过保障体系的安全防护体系的进一步检测防护。

1．2安全策略的规划

网络信息传播是一个动态的循环的过程，所以安全策略的制定注定是一个循序渐进、不断完善的过程。因为不可能制定一个安全策略就能够永远符合、完全适应某个网络环境和信息系统的需求，所以设计时要充分考虑其动态性和可操作性。

2、安全防护技术体系

安全防护体系对网络信息进行检测，如果发现为异常的信息则给予拦截，反之则再由管理体系进行检测。安全防护技术体系主要应用信息安全技术对网络信息进行防护。

(1)基于PKI／PMI的信任体系和授权体系：公钥基础设施技术(PKI)以公开密钥技术为基础，以数据及密性、完整性、身份认证和行为的不可否认为安全目的。

(2)访问控制机制：包括防止非法用户的非法访问和合法用户的非授权访问2个方面。

(3)防火墙：防火墙系统主要目标是控制人、出一个网络的权限，它迫使所有的连接都通过防火墙，以便接受检查。

(4)入侵检测系统：对透过防火墙的攻击进行实时检测并及时做出相应的反应。

(5)安全审计系统：网络安全审计系统是一种基于信息流的数据采集、分析、识别和资源审计封锁软件。通过实时审计网络数据流，根据用户设定的安全控制策略，对受控对象的活动进行审计。

(6)网络病毒防治体系：针对网络上病毒、蠕虫、木马和恶意代码的危害性大并且传播迅速的现状，网络信息传播保障体系应采用相应的整改措施。

随着现代信息技术的不断发展进步，安全防护技术体系也会随之更新，它是网络信息进入网络信息传播保障体系的一个重要“门槛”。

3、管理体系

检测体系和安全防护体系均采用必要的信息安全技术对网络信息给予硬性的安全防护，管理体系则在人的参与下对网络信息进行管理，对于技术不能发现和拦截的网络信息，则通过人为手段进行防护。根据信息的接受者的反馈，如果得到他们的满意，达到了预期的目标，则网络信息安全保障体系取得实效；反之，则通过事故响应及补救机制给予补救，并修改网络信息传播保障体系。

3．1法律法规制度体系

政策、法律法规等的建立规范必须建立在支持和鼓励网络信息传播健康发展的前提下，通过立法和监督，打击和淘汰违规网络信息传播者，创建的良好的信息法制环境，做到有法可依，有法必依，更好地维护网络信息传播的发展。

(1)网络信息传播立法。如今，网络立法应更加注重于对网络信息安全即对网络信息传播行为的规范。网络信息传播立法，在网络有害信息的责任认定问题及可操作性等立法质量上，尚存在有待改进的地方。如何发挥网络媒体传播优势，使公民的言论自由得以充分实现，同时又不至危害国家、社会和个人的合法权益，应该是网络信息传播立法的根本所在。

在立法原则上，我国的网络立法与其他国家一样，就是承认现行的传统法律原则都适应于网络传播环境。“互联网立法的前提就是承认现行的传统的法律原则都应该适用于互联网空间。互联网没有也不可能改变现实社会基本制度以及受这个制度保护的基本社会关系。互联网上的虚拟世界是从现实世界生成的，并且无时不在对现实世界发生影响，所以虚拟世界说到底还是现实世界的一部分，虚拟世界里的关系无非是现实世界的社会关系的延伸，仍然要受现实世界中现行法律的规范和调整”。

网络信息传播法制的主要内容：“从事互联网信息服务实行许可备案制度；开办互联网电子公告服务实行专项申请、备案制度；互联网站从事登载新闻业务实行审批制度；网络信息传播禁载内容；网络服务提供者的义务、责任等”。

(2)网络信息传播规章制度。网站信息安全的管理，除了采用必要的技术措施以外，还需要建立健全管理制度，落实信息安全管理责任。网络信息传播安全管理规范包括：确定安全管理等级和安全管理范围；制定有关网络操作使用规程和人员出入机房管理制度；制定网络系统的维护制度和应急措施等。

(3)网络道德规范。网络道德规范体系，对思想境界不同的个体，设立层次不同的规范，结合网络的特点对传统道德规范进行适当改造再植入网络空间，如诚信规范、公平规范、平等规范等都可以经过改造后成为网络信息传播中重要的道德规范。如诚信规范的建立，传播及使用网络信息就有了一把诚信评判的标尺，使得我们可以更好的对网络信息活动参加者的诚信程度进行评价和判断。同时，也就树立了开展网络信息活动的行为准则，促使人们在网络信息活动过程中更好的遵守网络信息活动规则，可以有效减少诚信缺失现象的发生。另外，网络道德规范还必须推陈出新，适应网络的发展。

3．2网络“把关”体系

任何网络信息传播活动都是一个信息搜集、加工、的过程，这个过程离不开人的劳动，无法由某一技术或者程序自动完成。而传播活动中只要有人的参与，就一定会有人为因素的影响，网络“把关入”作用也就不可能消失。因此作为传播者个人或者组织机构的“把关人”作用也始终存在于网络信息传播过程之中。

网络中的把关体系主要从宏观层面的把关和微观层面的把关进行。

(1)宏观层面的把关。宏观层面的把关，仍是政府的直接把关。网站进行信息传播，实际是获得了网络行政主管部门给予的权利。例如，对于恶意网站要用技术手段对其“封杀”。

(2)微观层面的把关。微观层面的把关，即一个网站的把关以及受众的把关。对信息内容的把关，主要工作有：①分析传播内容短期或中长期的发展趋势；②研究传播内容是否符合有关法规和政策；研究传媒借助传播内容实现的宣传策略、宣传方法以及某一方使用的宣传战术；③了解和解决科技、文化等特殊信息在传播中的问题和困难，兼及受传者的类型和数量等。

3．3事故响应及补救机制

安全的相对性注定了事故的发生是不可避免的，因而建立一个事故响应小组，建立数据备份、制定不同的紧急响应计划和操作流程，能够对发生的事故再第一时间作处理，努力将损失降到最低点。

体系建构范文篇10

关键词：内部控制；医保基金；财务管理

医保基金是由个人、集体、政府多方筹资的专项基金，是医保制度正常运行的物质基础，医保基金管理中心是政府指定负责管理医疗基金部门，健全医保基建内控制度，是规范医保基金收支等运转过程的必要工具，是保障医保基金安全运行，加强医保基金管理的有力保障。对提高管理水平，维护改革发展大局具有重要意义。

一、医保基金管理内控原则

内部控制是由单位管理层及工作人员共同实施的，制定时应遵循内控制度的完整性，合理性与有效性、重要性及制衡性原则。一是首先应遵循内控制度的完整性，保证医保基金的安全运行，使基金管理内控应涉及到业务活动全过程，将内控制度公开化、透明化。二是在完整性基础上充分考虑医保基金管理的运行环境等因素，为保证医保基金正常运转建立内控制度应具有适用性和可操作性，并具有一定的灵活性，能够随着医疗保险管理的变化趋势进行科学合理的修改和完善。三是要充分认识内部控制的重要性，将内控制度运行于各类业务活动，防止可能发生各类风险。四是遵循内部控制的制衡性原则，保障权责一致，相互制约，通过制衡机制，消除内部控制中的“盲区”，避免责任推诿和徇私舞弊。

二、医保基金内控管理的现状

目前，我国的医疗保险基金内部控制的管理方面还存在一些问题，一是我国许多地区的医疗保险基金在使用方面具有不合理性，资金的浪费和流失现象严重，有些地方已经出现医保基金赤字，其原因主要是定点医疗机构和保险机构都缺乏专业的成本意识和风险意识，对医保基金合理规划缺乏足够认识。二是医疗保险基金管理工作中，时常会出现定点医疗机构诱导参保人员住院、盗刷和冒用参保人员社会保障卡、伪造医疗文书或票据、协助参保人员套取医保基金及工作人员利用公职便利进行不合理操作套取基金等行为，其主要原因一方面现行的医疗保险制度已建立，但在法律层面还不够成熟和完善，在具体的实践操作存在具有争议的地方，难以实现标准化和制度化，进而导致医疗保险上管理存在漏洞，不利于医疗保险基金的安全和高效利用。第二方面是医保基金监督制度不完善，对医保基金常规性问题未制定相应的监督体制。第三方面有关医保基金监管制度法律效力低，导致医疗机构及个人不惧做出对医保基金财务管理工作的违法行为。三是随着我国医保体系的不断完善，医保基金规模不断扩大，现行财务管理系统无法满足医保基金全面实施，未搭建完善的医疗保险管理部门与定点医疗机构信息化平台，导致增加了医保基金财务管理难度。

三、医保基金财务管理的必要性

医疗保险基金按收支平衡的基本原则运行，是保障医疗需求的社保制度，医疗消费者需求刚性与信息不对称使医保基金管理风险凸现，要保证医保人员的基本医疗需求，也要充分考虑医保基金的承受能力，因此医保基金财务管理具有重要意义，有利于保证医保事业健康发展，提升医保机构服务水平，规避基金风险。医疗保险是项惠民政策，关系到民生问题，医保制度健康运行可以保证社会稳定和谐。必须对医疗基金财务控制方面制定相应的内控制度，实现医保工作流程透明化，保证医保工作在社会上发挥应有的功能。完善的医保基金的内控制度可以对医保机构管理工作进行有效监督，健全的医保财务管理工作制度，能够减少套取、骗取医保基金事件发生，给不法分子敲警钟。

四、医保基金财务管理体系建设

完善医保基金管理内控制度，重点是在组织结构及职责分工，会计记录与报告制度等重要环节上的组织实施。构建医保基金财务管理体系可以从完善医保制度、加强人才队伍建设，加强监督力度，法律知识宣传及完善财务管理系统等方面开展。(一)完善的医疗保险制度.进一步完善现行的医疗保险制度，明确医疗保险体系中的权利和义务，形成自我制约机制。确保医疗保险的实施和管理过程中，有法可依，有章可循，提高医疗保险基金的管理效率，进一步提高医疗保险管理的可操作性和执行力。(二)加强人才队伍建设。对现有的负责医保基金财务管理工作人员进行严格的筛选，如财务工作人员通过培训工作后，仍不能做好相关管理工作应予以辞退处理。设立激励措施提高财务人员的工作积极性。对财务部门工作人员应固定培训，便于相关工作人员及时了解新出台医保及医药方面的政策。对医保基金的财务管理工作职能明确划分，注意及时引进先进人才，对财务管理工作中出现的职位空缺等问题做到及时补充人才。(三)强化医保基金监督。一要完善有关医保基金方面的法律制度，杜绝医疗机构及个人利用法律漏洞做出非法行为，保证医保基金运作按照严格规章制度进行。减少因不正当操作引起的医保基金受损现象。二要对有关医保基金的法律政策应提高其约束力，通过加大对违法行为的约束力度，使得相关法律政策起到震慑作用。医院要有意识将财务基金管理工作纳入日常财务工作中，提升医院医保基金管理工作监督力度。三要加大对欺诈骗保违法违规行为的查处力度。开展打击欺诈骗取医疗保险基金专项行动，全面启动对医保资金使用情况的排查，实行有奖举报制度，坚持制度化监管、长效化治理。医保机构不断强化对医保基金定点服务机构的服务监管，通过网络语境，社会监督等手段，通过日常巡视对医保基金结算支付流程进行监管，将医保监控重点转移到社会共同监管上。不断完善医保基金事前、事中、事后监督管理机制，优化医保机构管理服务，坚决打击欺诈骗保行为，强化医保基金监管，维护医保基金安全。(四)加强欺诈骗保违法违规行为法律知识宣传。加强欺诈骗保违法违规行为法律知识宣传，提高医疗机构及参保群众的法律意识，主动参与打击欺诈骗保行动宣传，以各类欺诈骗保行为警醒自律，积极开展自律建设，自觉抵制各类违法违规行为。定点医疗机构要主动承担起维护医保基金安全的法律责任及服务于参保患者的社会责任，将打击欺诈骗保违法违规行为作为日常管理的重要内容。参保人员要树立主人翁意识，从自身做起，珍惜享受医保待遇的权利，自觉抵制并主动检举各类欺诈骗保违法违规行为，让有限的医保基金用到实处。(五)完善财务管理系统。一是建立健全完善的医疗保险机构与定点医疗机构信息化系统的无缝对接，对现行财务管理系统做到尽量扁平化，实现电子数据化处理，对患者支付费用过程尽量步骤简单。医院在收取医药费时应参照先进的收费方式，在进行财务管理工作中应注意与医保基金有机结合，不断创新收费模式。二是推行医疗保险总额预算制度。在充分测算的基础上，对定点医疗机构实行医保基金年度总额控制，切实执行按病种付费工作，对定点医疗机构及医师实行协议管理，控制医疗费用不合理增长。三是建立医疗保险基金审计制度。医疗保险基金的审计工作对医疗保险制度的改革及医保基金的管理具有重要的意义，在内部管理过程中，其审计工作主要包括征缴保费、保费入政府指定专户的管理和补偿支付三个方面，在内部审计的过程中，执行收支两条线的财政专户管理办法，将基金的收、支两条线，分别进行管理，要定期对基金收入及支出进行核对。

五、结语

医保基金使用问题与人民群众切身利益紧密相连，与社会稳定息息相关，医保基金内部控制应引起足够重视，确保医疗保险体系为百姓带来更多的实惠。健全医保基金内控管理机制，对提升医保基金稳定运行具有积极意义，应不断完善医保基金财务管理机制，让医保基金稳定规范运行。

参考文献：

[1]王月刚.规范定点医疗机构医保基金财务管理思考[J].财经界(学术版)，2015(19)：231.

[2]侯晓勇.完善基金财务内部控制制度保障医保基金合理运行[J].现代经济信息，2014(15)：240.