体系建设论文范文

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论文摘要:物流业在我国得到了迅速的发展，促进了经济发展的货畅其流，但在现实中仍存在许多问题，其中物流市场的诚信度低或诚信体系很不健全是一大问题。本文首先对我国物流市场的现状及成因进行了分析，最后对完善我国物流市场诚信体系提出了一些建议。

近年来，我国一直在加快物流业的发展，但在取得成果的同时也出现了许多不利因素正制约着发展的速度，物流市场的诚信问题就是主要因素之一。目前，我国物流企业信用缺失问题已十分严重，物流企业信用问题的有效解决，物流业信用治理模式和体系的构建，成为推动我国现代物流发展的重要动力。

一、目前我国物流市场诚信状况

1.物流市场陷入“柠檬市场”怪圈

部分物流企业的失信行为影响了整个物流行业的诚信度，使顾客对市场上所有物流供应商的服务和信用存在怀疑，导致出价很低，而诚信企业的优质服务是无法按低价提供的，最终结果是劣质企业获得交易机会，占领市场，诚信企业难以立足，致使物流市场沦为“柠檬市场”。

2.在代收货款业务中，运输单位携客户货款潜逃

代收货款业务的出现和不规范运作，给物流运输企业携货款潜逃提供了机会。从正规运作的角度讲，货运企业收到货款应及时向商户兑付，但实际操作中代收货款的兑付期一般为3天到一周，有的甚至更长时间，从而使货运企业容易产生违规挪用货款行为，当长期积累无法偿还或形成挤兑风潮时，货运企业就容易产生携款潜逃的行为。

3.过度承诺，实际服务质量达不到，违约后拒不承担责任

某些第三方物流提供商为了拓展市场、竞争对手，不惜承诺以低价格提供超出自身能力范围的高质量服务。货主根本不可能以拒付运费为条件约束物流提供商，迫使其提供符合合同约定的高质量服务，因为双方都清楚，货物本身的价值远远高于运费。至于依法追偿，整个诉讼和追偿过程花费的时间、人力、金钱等各种成本相当高昂，甚至高于物流提供商违约给货主造成的损失，因此对于货主而言，诉讼追偿往往是得不偿失的，也就是说，付诸法律也不可能对第三方物流供应商形成有效的震慑和约束。

4.违规泄漏客户商业信息，对客户企业的经营造成严重损害

在合作过程中，第三方物流供应商能够清楚掌握顾客企业内部的运营信息乃至商业机密。尽管根据合同和商业惯例，物流供应商有义务替顾客保守机密，但在实际操作中，仍有一些物流企业因其内部管理松散、草率或是受某些更大利益的诱惑，将其掌握的顾客信息泄漏或出卖给其他利益主体，最终导致物流交易双方信用关系破裂。第三方物流供应商的这种失信行为无论是无意的还是故意的，其结果都是给顾客企业带来巨大的损失和危害，有时甚至是致命性的。

二、我国物流市场诚信问题的原因分析

1.物流企业信用观念不强，企业内部合同管理不到位

一些物流企业没有较强的信用观念，短视经营，或者抗风险能力不足，服务质量无保障，更无法建立诚信经营的理念。企业内部合同管理很不到位，这也是导致物流供应商违约失信的重要原因之一。很多物流企业对合同管理不够重视。如在合同签订阶段，为拓展市场或高估自身服务能力，导致过度承诺；或是对物流作业过程管理不足、失控等，最终使得实际服务不能满足合同要求，形成失信。

2.我国物流信用方面法规尚不健全

我国信用立法滞后，司法、执法效率不高，物流业信用缺乏法律保障。至今没有一部专门的商业信用法或社会信用法，针对物流行业信用的部门规章更未引起特别关注，关系社会信用及特定行业信用问题的法条只零散地出现在《合同法》、《担保法》及《贷款通则》等相关法规中。信用立法滞后的同时，司法、执法过程也存在问题，突出表现为诉讼成本过高、执法不严、办事效率低下等。

3.我国政府部门监管不力，市场监管难以到位

对市场监管的监管制度，基本上也只是依靠工商行政管理部门一家，对于失信往往当作“经济纠纷”或者是“合同纠纷”处理，缺少强力措施。尤其对其中的经济犯罪难以做到事前监控,事后依法罚处。正是由于政府的监管不力，再加上信用立法工作滞后，才使行业失信惩戒机制不能有效运转，失信行为得不到严厉的处罚，失信成本低，物流企业的失信行为才难以得到有效遏制。

4.物流行业协会组织发展还不够成熟

在行业协会方面，目前我国物流行业协会组织的发展还不够成熟，尽管现已形成数个具有一定规模和影响力的协会，但各协会都还未在物流服务各领域树立绝对的权威地位，也尚未将所有物流企业纳入其会员范围，未得到所有物流企业的认可，因此，其行业自律作用还不能够得到广泛、充分的发挥，致使基于信用管制的行业自律主体基本处于缺位状态。

三、我国物流市场诚信体系建设的策略

1.物流企业自律

诚信就是对承诺的兑现。现在，对物流服务的质量作出承诺已经成为国际物流标杆企业的信用标识。在诚信指导服务的同时，服务又体现诚信。有时无形的诚信甚至比有形的资本还重要。因此，物流企业应严格做到诚实守信，把加强企业自身的诚信建设放在首位。企业加强诚信文化的建设，按照行业服务规范的要求制定服务标准，认真履行服务承诺条款，依法经营，自觉遵照市场经济的运作法则，恪守商业信誉和公认的道德规范，不发生损害客户利益的行为。

2.完善我国物流信用方面的法规建设

吸收和借鉴他国经验基础上，我国应尽快完善法规建设，严格物流市场的准入和行业标准。对申请经营者的资金、办公场所、运输车辆、装卸工具、货场面积、仓储仓库都应该有一个规范的量化指标。规范物流行业发展中的无序现象，创造一种公平竞争的环境和创建一种鼓励低成本、高质量服务、高效率经营的机制。同时，国内各相关专业部门还应集中在一起,派出代表进行联席办公,然后委托某部门进行管理，这几个部门联合参与制定和出台相关政策。政府要对真正的物流企业进行重点扶持。使其做大、做专和做强。

3.建立社会公共信息平台，提高物流运作流程的透明度

我国应建立和完善物流公共信息平台，通过整合电子商务、电子物流、电子政务资源来打破物流条块分割，加强企业间、各级政府部门间及企业和政府间的信息沟通，实现信息透明，并据此建立物流企业的诚信评价机制和商业信用监督制度，建立物流企业和物流人员的信用评价与监管机构，使物流外包企业、物流企业、其他相关行业和政府主管部门等在最大范围内实现信息资源共享、管理与监督，提高物流运作流程的透明度。通过建立企业诚信档案，定期评估报告，确保公共信息平台这一整体的长展与物流业的动态发展步调一致。

4.加强政府有关职能部门的监管力度

政府对物流企业行为的规制，对维护物流市场秩序，推动物流产业的发展无疑将会起到极其重要的作用，因此，政府有关部门应组织制定、实施我国物流企业信用管理的相关处罚条例，强化并提高对代收货款的接货人和货运公司的资质认证，支持和促进物流行业协会的发展，监督行业协会信用自律的公正性，真正发挥监管职能。

5.加强银企合作，实现电子结算

可以通过加强银企合作，超出一定数额的要在验货后由银行代收的办法，避免在短时间内代收货款在货运公司大量积累。合理的代收货款返还时间是流程管理的重要环节。为防止接货人环节出现问题，从法律环节上要求各网点接货人务必每天两次从银行向货运公司总部全额汇出当天所接收的代收货款。还可以利用银行先进的现金流管理方式和安全可靠的区域间现金流流通体系，还可使物流公司不直接接触资金，通过POS机刷卡，网上银行代收货款等方式，避免现金交易，实现电子结算。

参考文献：

[1]鲁建东.物流园中存在的诚信问题探讨[J].物流科技,2007,30(4):51-52.

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一、“新常态”下生态文明制度建设的现实意义

经济社会发展与生态环境保护的对立统一矛盾助推了国家政府部门和学术界关于生态文明建设的研究。自20世纪70年代以来，我国生态文明建设伴随着环境保护的不断深入已走过40多年历程，既有理论研究上的贡献，也取得了一定实践探索的经验。然而，面对"经济增长的资源环境代价过大”、“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化”的严峻形势，生态文明建设却仍显疲软和力不从心。目前严峻的生态环境问题究其原因虽然有自然和历史的原因，但究其主要原因是近年来经济迅速发展造成资源过度开发。同时也存在改革体制不够健全等原因。党的十和十八届三中全会提出“加强生态文明制度建设，保护生态环境必须依靠制度”，这说明生态文明制度建设已构成生态文明建设的重要环节，生态文明制度建设已成为国家政府层面关注和重视的重要问题。近年来，特别是党的十以来，学术界掀起了讨论构建生态文明制度的新热潮，学者们围绕"什么是生态文明制度？如何建设生态文明制度？建设怎样的生态文明制度？”对生态文明制度的概念内涵、生态文明制度建设的理论基础、必要性和紧迫性、构建路径、框架结构进行了全方位探讨和研究，众所周知，不同历史时期和阶段的生态环境问题不同，相应的生态文明制度建设也应呈显出不同的特点和侧重点。我国经济社会已步入"新常态”阶段，那么，生态文明制度建设如何适应生态文明建设和环境保护的"新常态”？这理应是生态文明制度建设研究必须面对和回答的问题，然而就目前来说学术界还没触及到这方面的研究，不少生态制度还相对落后，重要的生态制度还没有建立起来。因此，生态文明制度建设的内容尚需完善，制度体系有待深入探索和建构。首先，从研究的路径和方法看，现有研究由于缺乏对生态文明制度建设中的生态制度缺失缺位及凸显矛盾的深刻剖析，因而生态文明制度建设的路径选择有待逐步优化。在研究方法上已有成果大多缺乏逻辑与历史、普遍共性与特殊个性、理论分析与实证调研、横向比较与纵向分析、量化指标考核和本质内容分析、宏观层面和微观层次等相结合的研究方法。其次，从研究的视角和学科看，目前研究视角较为单一，如对经济激励机制的研究大多为针对单一制度的经济学研究，缺乏多视角、多学科的综合研究和共同研究，故很多研究结论不免带有片面性和局限性。因此，新常态背景下的生态文明制度体系建设就显得尤为重要。

二、“新常态”下推进生态文明制度建设的路径选择

生态文明制度建设既是一个重大的理论问题，又是一个现实影响深远的实践问题，随着我国经济社会发展和环境保护"新常态”的来临，对这一问题的研究也必定会沿着纵深方向发展。首先，在理论层面上：第一，“新常态”下的生态文明制度建设必将成为学术界研究发展的动向之一。生态文明制度构建如何立足于生态文明建设及环境保护的大逻辑，首要的是必须对生态文明建设地位进行重新定位。第二，应进一步拓展生态文明制度建设的研究视角，并丰富和深化生态文明制度内容体系。在对生态文明制度建设进行研究时，必须摆脱单一的研究视角，加强多学科、多层次的综合分析，开拓视野，借鉴经济学、政治学、社会学、法学等学科的研究方法和分析框架。第三，应该加强生态文明制度建设的生态公平和环境正义的研究。生态公正和环境正义是生态文明制度建设的重要理论前提和主要任务，只有重视生态文明制度中的价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯和意识形态等非正式制度的研究和探索，才能实现生态公平和环境正义。其次，在实践层面上：第一，应推进生态文明制度建设的系统性、针对性和可操作性研究及研究成果的实践应用。目前对生态文明制度的研究大多是宏观上的探讨，抽象的规范性和理论性研究较多，而从实证角度进行具体制度运行及实效性的研究较少。第二，要加速推动生态文明制度建设的试点实验。以实践为基础，通过实践不断地检视已建立起来的生态文明制度，并进行经验总结，才能不断完善生态文明制度体系。第三，应从生态文明制度建设的系统性和整体性出发，加快"创建生态文明制度优先领域”的实践研究。生态文明体系制度建设是一项系统性、长期性的工程。生态文明制度体系构建的最终目标就是要依托健全的体系来激励并制约个人行为，保护自然资源和生态环境，促进经济持续、健康的发展。因此新常态背景下生态文明制度体系建设显然具有重要的理论意义和迫切的实践价值。生态文明制度建设是生态文明建设的重要内容，是中国特色社会主义理论的新发展。特别是以生态文明制度建设的深刻意义、现实依据和实践经验为依据，以生态文明制度建设中的生态缺位、法律制度缺失和体制弊端凸显为原由，探索了"新常态”视域下生态文明制度体系建构的基本原则、路径依赖和体系框架。这些研究不仅有助于学界深入挖掘生态文明制度思想，更为我国生态文明建设理论和中国特色社会主义理论的发展搭建了平台，提供研究基础和方法论支持。

作者：夏广毅 单位：沈阳师范大学学院

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彭阳县基层水利服务机构偏少、人员配置不足的问题逐渐凸显。随着水利建设不断推进，基层水利服务任务更加繁重，现有4个水利工作站不能适应服务水利发展要求。加之，现有基层站所基础设施建设已严重滞后，特别是职工宿舍、办公室等房屋绝大多数建于上世纪八十年代，标准低，年久失修。同时，缺乏必要的办公、交通设施，职工工作生活条件差，已影响了服务质量和效率。

二、为全面提升彭阳县基层科技服务体系建设

经仔细调研和思考，建议彭阳县应从以下几方面入手：

1）是增加基层水利工作站机构和人员编制

按乡镇设水利工作站，计划分两期增设8个水利工作站，每个工作站编制工作人员5～6人。

2）是改善基层办公条件

加强办公场所建设，改造现有办公用房125间2800m2，新建水利工作站办公场所8处，配套办公桌椅、电脑、水准仪、流速仪等办公设备和科技服务车辆。

3）是加快推进基层水利信息化建设

建立以信息网络为基础的水利技术推广体系，通过这种方式科技将水利技术，以简单、易懂、易学的方式表现出来，以一种崭新的形式促进水利科技信息化示范基地，科技推广、科技咨询和农业教育的发展。加快水利信息化建设步伐。加大水利科技推广服务体系建设，加强基层基础设施建设水利人才队伍建设，提高水利服务能力和管理水平。

4）是落实经费保障机制

为稳定基层水利服务机构工作人员公益服务的积极性，应明确基层水利服务机构的人员经费、公用经费等基本支出纳入财政预算，政府通过定向补贴的方式落实到位，使之与人员机构、服务职能相适应。

5）是配套抗旱服务设备

为基层水利服务机构配备相应的防汛抗旱专车辆、抗旱机具、小型移动灌溉机械等设备，提升服务能力。全力做好防汛抗旱工作，在确保各类水利设施安全度汛的前提下，认真做好水库、水窖的安全蓄水工作，为抗旱减灾打好基础。

6）是规范农民用水者协会管理

按照政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作的原则，加快农民用水合作组织建设，建立财政对农民用水合作组织的奖补机制，不断增强农民用水合作组织对农村水利工程的管理能力。要针对新农村示范村群众对自来水入户认识和积极性不高的现状，加大与乡村密切配合的力度，做细做深群众思想工作，使他们真正认识到自来水入户虽然当时需农户出资出劳，但从长远看会大大降低取水劳动强度，节省劳力和节约资金，才能真正达到饮水安全。因此做通群众思想工作是破解增加自来水入户的关键，也是我们顺利完成工作任务突破口。

7）是加快高效节水科技示范园建设

示范园区作为先进技术的辐射源和示范推广基地，是水利科技服务组织组装集成、推广转化科技成果的重要载体和手段。落实最严格的水资源管理政策。推进库井灌区改造，建设孟塬等重点节水补灌工程，加强工业循环水利用，大力普及生活节水器具，落实行业用水指标体系。

8）是拓宽视野，大力提升各项工程的运行管理

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建设“6个百亩核心点、6个千亩展示片、6个万亩示范区”，展示精确定量栽培、农机农艺相结合、滇屯502等十几个主推品种，包含芒市镇芒核；风平镇弄么；轩岗乡芒广；遮放镇户闷、街道、户弄、遮冒等四个乡镇。做好新品种、新技术展示示范点的标牌明示工作，便于农民自行参观选种。通过以上措施，进一步扩大新品种展示、示范覆盖，把新品种、新技术展示示范点建在农民家门口，做给农民看、带着农民干，加快新品种、新技术推广进度，让新品种、新技术切实为农业增效、农民增收服务。抓住水稻生产的关键时期，组织农业干部、技术人员、示范农户，选择有代表性的高产创建示范片进行观摩，开展技术交流，充分发挥示范片的辐射带动作用。并大力宣传。各级部门利用报纸、电视、广播、网络等媒体平台进行广泛宣传“学科技、用科技、创高产”农业技术活动，扩大高产创建的社会影响，及时报道整建制高产创建活动的进展情况和取得的成绩，营造良好的社会氛围。为确保项目保质保量实施，省、市领导监督现场，岗位专家主持制定了详细的实施方案，并多次到田间地块核查指导，促进项目顺利实施。2014年通过向农民推广新品种新技术，使项目区内农民的科学种田水平得到大幅度提升，平均产量由2000年以前的不到350kg/667m2，提高到2014年的442kg/667m2以上，增幅21.1%。

2水稻产业技术体系建设取得的成绩

1）水稻产业技术体系建设，能充分利用本省农业科技资源，建成省市乡三级机构技术体系，整合了分散的资源，搭建了产业技术平台，加强了技术研究攻关、技术示范的力量，促进与国家现代农业产业技术体系对接，能大大提高科技成果对农业增效，农民增收的贡献率。

2）水稻产业技术体系建设，能优化配置现有农业科技资源，建立从科研到推广、从实验室到田间、从科学家到农户、从科技成果到转化为生产力等环节紧密衔接的有效机制。

3）水稻产业技术体系建设，能突出研究重点，突破技术瓶颈，推进技术集成创新和综合试验示范，掌握体系覆盖区域的水稻生产势态同市场接轨，提升了市场对水稻生产的导向作用，有利于提高科技成果应用推广的转化率。

3存在问题及解决措施

1）试验站与体系内外专家交流较少，下一步加强与水稻产业体系单位、专家交流与合作，积极承担岗位专家的试验任务，集中精力解决发展中的瓶颈问题，有力支撑农业产业的可持续发展。

2）体系内共享资源力度不大，应该加强体系单位资源互补交换。

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1.1陆地相关规划涉及的控制性指标及其含义陆地相关规划主要是城市控制性详细规划、城市居住区规划、旅游区控制性详细规划等，这些规划涉及的控制性指标及其含义如下。

1.1.1城市控制性详细规划其涉及的相关控制性指标如下。（1）建筑密度，指规划地块内各类建筑基底占地面积与地块面积之比，通常以上限控制。计算公式：建筑密度（％）＝（建筑基底面积／地块面积）×100％。（2）容积率，指一定区域范围内，建筑物的总建筑面积与地块面积之比，反映了土地利用强度及其利用效益的高低，通常采用上、下限控制。计算公式：容积率＝总建筑面积／地块面积。（3）建筑控制高度，指城市规划容许建设项目的最大高度。计算方法：一般指建筑物室外地面到其檐口（平屋顶）或屋面层（坡屋顶）的高度，不同的建设地点，建筑高度的计算方式不同。（4）建筑红线后退距离，即建筑相对于规划内道路红线后退的距离，通常以下限控制。计算方法，根据建筑法、交通法等，沿城市快速路的各类建筑，后退距离至少20m；沿城市主、次干路的各类建筑，后退距离至少15m；沿城市支路的各类建筑，后退距离至少10m；沿着建制镇主要道路的各类建筑，后退距离至少8m；沿建制镇一般道路的各类建筑，后退距离至少5m；在道路交叉口的建筑，后退距离还应当满足道路交通安全视距要求。（5）绿地率，即规划地块内各类绿地面积的总和占规划地块面积的比率，通常以下限控制。计算公式：绿地率（％）＝（城市规划地块内各类绿地面积／规划地块面积）×100％。绿地包括公共绿地、宅旁绿地、公共服务设施所属绿地（道路红线内的绿地）。（6）居住人口密度，即规划地块内部每公顷用地的居住人口数，通常以上限控制。计算公式：居住人口密度＝（地块内总人口数／地块总面积）×100％。（7）停车泊位，指地块内应配置的停车车位数，通常按下限控制。计算方法，根据城市机动车拥有量确定。

1.1.2城市居住区规划其涉及的相关控制性指标如下。（1）居住区用地构成，居住区用地以功能要求分，由下列4类用地组成：住宅用地（R01）、公共服务设施用地（R02）、道路用地（R03）、公共绿地（R04）。计算方法：一般住宅用地50％～60％，公建用地15％～25％，道路用地10％～18％，公共绿地7．5％～18％（居住区用地按100％计算）。（2）容积率，指居住区内总建筑面积和居住区用地面积的比率。计算公式：容积率＝居住区总建筑面积／居住区用地面积×100％。（3）绿地率，指居住区用地范围内各类绿地的总和与居住区用地的比率。计算公式：绿地率＝（各类绿地总面积／居住区用地面积）×100％，一般新区建设不低于30％；旧区改建不宜低于25％。（4）公共服务设施控制指标（m2／千人），指为住宅提供配套服务的公共建筑，以公益性为主导。计算方法：建筑面积1605～2700m2；用地面积2065～4680m2。其中各级公共服务设施服务半径为800～1000m。（5）道路分级控制，即满足居住区内对内、对外交通需求而设计的道路体系。计算方法，居住区级道路：红线宽度一般为20～30m，其中车行道宽度一般需9m，人行道宽一般为2～4m；小区级道路：控制在5～8m；组团级道路：3～5m；宅间小路：2．6～3m。（6）停车率，指居住区内居民汽车的（地面）停车位数量与居住户数的比率（％）。计算公式，居住区内停车率＝（居民汽车的停车位数量／居住户数）×100％；一般居住区居民汽车停车率不应小于10％。

1.1.3旅游区控制性详细规划其涉及的相关控制性指标如下。（1）建筑密度，指旅游区内建筑基底面积与旅游区占地面积的比率。计算公式：建筑密度＝（旅游区建筑基底面积／旅游区占地面积）×100％。（2）容积率，指旅游区内总建筑面积与旅游区占地面积的比率。计算公式：容积率＝旅游区地上总建筑面积／旅游区规划占地面积。（3）绿地率，指规划旅游区内各类绿化用地总和占旅游区占地面积的比率。计算公式：绿地率＝（旅游区内各类绿化用地总和／旅游区占地面积）×100％。（4）建筑间距，指建筑物外墙之间的水平距离。计算方法，建筑间距应综合考虑日照、采光、通风、消防、管线埋设和视觉卫生等要求，结合建设用地的实际情况确定。（5）建筑限高，即根据旅游区特定条件要求，对建筑高度进行限定。计算方法，建筑物室外地面至建筑最高点的垂直距离。（6）道路红线控制，指规划旅游区内各级道路的用地边界。计算方法，根据道路性质及用途确定。（7）建筑物后退距离，指旅游区内规定建筑应距离区内各级道路的程度，通常以下限控制。计算方法，一般根据道路红线宽度、性质以及视距三角形的要求确定。（8）停车泊位，指旅游区内应配置的停车车位数。计算方法，根据接待游客量测算。

1.2陆地规划控制性指标对海岛开发控制性指标体系建设的启示

1.2.1陆地相关规划所涉及的控制性指标对海岛规划控制性指标建立的启示海岛与大陆相比既有一定的联系又有本质性的区别。海岛开发区别于陆地开发，最主要的原因是由海岛自身特殊性决定的，陆地开发细分为总规、控规、详规等，每一层级规划有相应的指标量化或要求；而海岛不需要进行多级规划，控制性指标要求是在单岛规划阶段确定的，作为指导今后海岛开发的控制性指标的要求。海岛规划中的控制性指标可以理解为是对陆地总规、控规等多级规划所涉及的控制性指标的综合考虑，因此一定需要注意：海岛开发不能一一套用陆地开发的观点、要求和层级的区别。对海岛开发而言，关键性的指标均是在规划阶段限定的，而单岛规划涉及的指标不能简单地看成是与陆地总规相对应或是与陆地控制性规划相对应，而应综合考虑总规和控规要求。海岛开发可以借鉴陆地规划的一些规划思想、控制要求并结合海岛自身的特点综合考虑控制性指标要求。海岛规划所涉及的控制性指标体系是与陆地相关规划有交集的指标而形成的适宜于海岛开发的指标体系。

1.2.2陆地相关规划控制性指标体系建设相对成熟，为海岛开发控制性指标体系的建设提供了借鉴陆地相关规划涉及的控制性指标能涵盖不同功能的控制性要求。每一种类型的规划对应不同的指标范围，这些指标对于陆地开发具有较好的指导作用。海岛开发虽与陆地开发理念不同，但二者开发均需要一套控制性指标体系的支撑。对陆地而言，不同类型的规划具有相对应的控制性指标体系，而海岛开发控制性指标的确定与陆地相关规划有密切关联。因此，对海岛开发而言，也应当建立一套成熟的控制性指标，以更好地规范海岛开发行为，而陆地相关规划体系相对成熟，恰为海岛规划建立相关控制性指标体系提供了有益借鉴。

1.2.3海岛开发控制性指标可以吸收陆地规划中有用的内容来完善自身体系的建设众所周知，海岛不同于陆地。因此，海岛开发控制性指标在选取时，需要结合自身的实际情况，在参照陆地规划指标的命名和种类的基础上，选取海岛开发适宜的指标。在分析陆地规划控制性指标时，对于有可能借鉴到海岛规划中，且能进一步完善海岛开发控制性要求，并有益于海岛保护和利用的指标，可以有意识、有目的、有针对性的加以借鉴和吸收，将其延伸到海岛开发中。根据海岛的情况，选取在海岛开发中同样可以应用的指标，并以此为前提，尝试建设海岛开发指标体系，在引用陆地有益指标时，需要做好指标应用的转化分析，赋予指标适应于海岛开发的含义。

2海岛开发控制性指标体系建设及量化参考

2.1海岛开发控制性指标选取参考陆地规划相关指标内容，结合海岛自身实际及海岛保护和利用要求，确定海岛开发控制性指标的选取，建立海岛控制性指标体系。海岛控制性指标体系包含如下指标。（1）建筑密度，指整岛／功能区建筑物占地基底总面积与海岛整岛／功能区总面积的百分比，适用于任何情况。（2）容积率，指整岛／功能区建筑物总面积与海岛整岛／功能区总面积得比值。（3）地表改变率，指海岛开发一切建设项目（建筑物、构筑物、道路、绿地、广场等）占地面积总和与海岛总面积的比值。适用于除建筑物和绿化改造外，道路、广场、水体区域等项目总面积较大的情况。（4）建筑高度，指岛上建筑物的一般高度，一般从基底算起到建筑屋顶的垂直高度，是对海岛建筑物和构筑物总体高度的控制。对于有特殊建设需求的建筑物或构筑物，如地标、大型酒店等可根据实际确定。（5）植被覆盖率，指海岛开发建设后，整个海岛植被面积占海岛总面积的百分比。对于海岛原有植被覆盖率较高的，控制开发建设活动对海岛植被的破坏；对于原有海岛植被面积较少的，通过开发进行绿化美化增加植被覆盖率。（6）建筑离岸距离，指海岛建筑物和构筑物距离岸线的距离。由海岛岸线类型及岸线后方岛陆地形等因素决定。（7）道路宽度，指岛上铺设的道路宽度限制。适用于任何情况。这里需要指出，建筑密度和地表改变率之间既有区别又有联系。当海岛开发建设主要为布设建筑物和构筑物时，建筑密度和地表改变率在性质上相同，此时一般常用建筑密度作为海岛开发的控制性要求。当海岛开发建设涉及较多的人工水体如温泉池、较大规模的广场、构筑物设施等时，由于这部分面积不包含在建筑密度的计算中，而事实上这部分占地面积又较大，如果不计算到海岛开发强度中，难免造成无法客观反映海岛开发建设对海岛地形、植被资源等的影响和破坏，从而不利于加强对海岛的保护要求。因此，在这样的情况下，就要增加地表改变率作为控制海岛开发规模的重要指标，与建筑密度和容积率等综合发挥控制性作用。植被覆盖率是针对海岛开发建成后，对海岛植被总体覆盖情况提出的要求。这里的植被覆盖率可以是在原有海岛植被景观保持的基础上进行保障，也可以是通过植被改造而达到。若为人工植被改造而达到较高的植被覆盖率，需要遵守尽量顺应海岛原有地形的原则。

2.2海岛开发控制性指标量化参考

2.2.1相关法律法规及规范性文件对海岛开发控制性要求（1）《中华人民共和国海岛保护法》对海岛开发提出的控制性要求：经批准在可利用无居民海岛建造建筑物或者设施，应当按照可利用无居民海岛保护和利用规划限制建筑物、设施的建设总量、高度以及与海岸线的距离，使其与周围植被和景观相协调。（2）《无居民海岛保护和利用指导意见》对海岛开发提出的控制性要求：①在海岛上建造建筑物和设施应与海岸线保持适当距离，一般应保持在20m以上。其中对砂质海岸线，建筑物和设施应与海岸线保持50m以上距离。②海岛开发利用应避免破坏自然岸线资源，低于改变原有岸线长度达到使用海岸线长度30％以上且超过200m的项目用岛，应专题论证。③海岛开发利用应避免破坏海岛植被；对于海岛植被减少面积达到用岛范围内植被总面积30％以上的项目用岛，应专题论证。（3）《海岛保护与利用规划编制技术指南》对海岛开发提出的控制性要求：①绝对保护区（禁止建设区）原则上应不少于海岛总面积的30％；开发建设区（适宜建设区）面积，原则上应控制在海岛总面积的40％以内。②生态性岸线不能少于海岛岸线总长度的30％，对于改变原有岸线长度超过海岸线总长度的30％以上且超过200m的，应专题论证。③海岛建筑物与及设施应与海岸线保持适当距离，原则上应保持在20m以上。④海岛岸线100m以内海域，应纳入“黑线”范围，其海域的综合利用，应与海岛岸线利用相协调，禁止与岸线利用相冲突的开发利用行为。⑤建筑密度小于40％，容积率小于1．5，建筑高度小于25m，绿地率大于30％。开展海岛控制性指标的研究是落实《海岛保护法》等相关法律和规范性文件的要求。海岛规划必须将海岛控制性指标作为规划分析的重要内容，通过提供控制性指标作为海岛开发的“红线”要求，以规范海岛开发行为。

2.2.2已批复海岛规划涉及的控制性指标量化本文收集了广东省、海南省、福建省等部分已经批复的单岛规划案例，并对规划涉及的控制性指标进行了梳理。广东省南澳县有3个已批复海岛：①凤屿岛，为旅游岛，涉及控制性指标的量化值：建筑密度不大于15％，容积率不大于0．5；②官屿岛，为旅游岛，涉及控制性指标的量化值，建筑密度不大于20％，容积率≤0．4，离岸距离不小于5m；③猎屿岛，为旅游岛，涉及控制性指标的量化值，建筑密度不大于15％，容积率不大于0．5，基岩岛岸的离岸距离控制在岛岸线向岛陆一侧10m以上范围，砂质岛岸的离岸距离控制在岛岸线向岛陆一侧15m以上范围。广东省徐闻县有3个已批复海岛：①一墩岛，为旅游岛，涉及控制性指标的量化值，建筑密度不大于15％，容积率不大于0．4，离岸距离和高度只提要求、未明确量化值；②二墩岛，为旅游岛，涉及控制性指标的量化值，建筑密度不大于15％，容积率不大于0．4，离岸距离5～10m，高度，只提要求、未明确量化值；③三墩岛，为旅游岛，涉及控制性指标的量化值，建筑密度不大于15％，容积率不大于0．5，离岸距离10～15m，高度只提要求、未明确量化值。福建省莆田市的箭屿岛，为公共服务岛，兼顾旅游功能。涉及控制性指标的量化值：房屋建设密度不超过30％（本报告理解为整岛的建筑密度），基岩岸线离岸距离5m以上，高度不超过10m。浙江省宁波市的旦门山岛，为旅游岛，涉及控制性指标的量化值：房屋建设密度不超过30％（本报告理解为整岛建筑密度），距离基岩海岸20m以上，高度一般不超过10m，环岛道路宽度不超过3m。海南省三亚市的东锣岛，为旅游岛，涉及控制性指标的量化值：建筑密度不大于30％，容积率不大于0．9（按照建筑物不超过3层推算），离岸距离一般在20m以上，高度一般控制在15m以下。

2.2.3海岛开发控制性指标量化综合参考结合对陆地相关规划控制性指标的分析，相关法律法规性文件对控制性指标的要求，以及相关案例所采用的控制性指标及指标量化值的情况，本文提出当前无居民海岛开发控制性指标体系建设及量化参考：①建筑密度20％～30％，个别海岛结合已开发利用情况定上限，最大不超过开发利用现状的1．2倍。②容积率0．5～0．8，一般为建筑密度的2～3倍。③地表改变率35％～40％，特殊情况下，如海岛开发利用现状已经造成较大改变的，不超过40％。④建筑高度10m以下，对于地标性建筑物、构筑物；因旅游开发需要建设的大型酒店、水塔等可根据实际情况论证后确定。⑤植被覆盖率不低于60％～70％。⑥岸线改变率不大于30％，这里的“改变”是指完全改变岸线自然属性的行为，对于有一定开发利用规模的海岛而言，该指标可适当放宽要求；当海岛面积较小、岸线长度较小时，该指标不适用。⑦生态岸线保有率不低于30％，当海岛面积较小、岸线长度较小时，如饶平县的开礁，该指标不适用。⑧建筑离岸距离，砂质岸线一般应控制在20～30m以上；基岩岸线一般在20m以上。特殊情况的，视岸线后方陆域空间、地形等特点现场确定；不包含跨岸线建设的情况。对于划分沙滩保护区的，建筑离岸距离（砂质岸线）一般应以沙滩保护区的要求为准。⑨道路宽度，最大宽度控制在4m以内，涉及消防通道的，按照消防安全标准设计。

3结束语

3.1讨论（1）海岛开发控制性指标体系建设尚属于阶段性研究，随着对海岛开发相关理论、方法等认识的加深，海岛开发控制性指标体系将逐步完善并确立。（2）海岛开发控制性指标量化属于工作过程的参考，缺乏广泛性应用的法律依据，但可以作为现阶段规划编制的参考，同时也为海洋主管部门具体实施海岛开发管理提供具体可操作、可衡量的指标要求。（3）地表改变率主要是反映开发建设活动造成的采挖海岛表面积的行为，植被覆盖率主要反映对海岛开发后植被整岛面积的保有量要求，即使植被覆盖率需要通过人工绿化改造而达到保有量目标，但绿化活动应在遵守海岛原有地形的原则下，不作为地表改变率的统计范畴，因此二者不冲突。（4）对地表改变率的适用情况，还需要进一步讨论确定比较合适的临界值。

3.2结论（1）当前现阶段单岛规划常用的控制性指标主要有建筑密度、容积率、地表改变率、建筑高度、离岸距离、植被覆盖率、道路宽度等。（2）上述量化指标，结合实践工作以及对海岛具体情况的考虑，原则上海岛建筑密度应控制在20％左右，最大不超过30％（对于已开发利用海岛原有开发利用面积较大的情况）；涉及大型广场、道路、人工水域等建设项目的，地表改变率原则上不超过35％；建筑高度一般控制在10m以内、特殊建设需求可根据实际情况确定，砂质岸线离岸距离控制在20～30m（对于有沙滩保护区的，以对沙滩保护的要求为准），基岩岸线一般控制在20m左右，应结合岸线后方地形特点具体量定；植被覆盖率原则上赢保持在60％～70％；岸线改变率不大于30％，生态岸线保有率不低于30％；道路宽度除涉及消防通道的，最大宽度应保障消防安全需要，其他情况下，一般不超过4m，且不同级别道路的宽度应有所区别，以最大程度减少对地形、植被的破坏。

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社会事务离不开管理，不同的管理体系有着不同的设计原则，那么作为城市生产和生活重要组成部分的城市供水设计，也有着自己的设计原则，内容包含易维护原则、安全原则、操作界面简单原则和可扩展原则，只有遵循原则才能设计出科学合理的供水系统，实现管理科学化和规范化。

1.1易维护原则

供水系统设计首要的是把硬件平台需要放在第一位，尽可能应用容易维护维修的平台，当出现故障时，能够以最快的速度进行维护管理，实现满足居民生活需求的目标。任何软件和系统都存在着缺点和不足，在城市供水系统开发中，也有问题存在，特别是开发过程中遇到的问题，较为实际、也较为着急，都需要冷静认真和思考，拿出解决问题的办法，这样才能保证供水走进千家万户时，不出漏洞。

1.2安全原则

安全原则是进行城市供水管理系统设计时，格外需要注意的大问题，也是最重要的原则之一。现代供水管理系统由计算机控制，系统中存有所有使用用户的机密信息，通过信息检索能够指导系统运行，假如出现工作失误，就会造成大量用户信息丢失，轻则给工作制造了麻烦，重则造成城市供水系统崩溃，后果是不可挽回的。

1.3操作界面使用简单原则

城市供水管理系统不仅是为了企业管理方便才设计的，在使用中，除了相关管理人员以外，还有城市普通家庭。不同的素质、不同的文化结构决定了对界面的熟悉程度，只有以最简化的原则设计出来的界面，才更加符合现代社会需求，打开界面就能让普通大众理解和使用，简化原则能够有效推广系统应用。

1.4可扩展原则

市场经济条件下，没有永恒的客户，供需关系随时变化着，不断波动的市场使客户关系变得不稳定，这是普遍存在的的市场规律。供水企业在设计供水管理系统时，一定要考虑到可扩展、可变更的原则，城市供水市场需求变动时，能够有效应对，及时调整，保证企业效益、稳定供给市场。

2城市供水体系建设重要意义

城市供水体系是民生工程，其建设好坏直接影响到城市建设，所以说，城市供水体系建设具有重要的现实意义。

2.1城市供水体系建设加快了城市建设步伐，对城市规划的新区推动作用明显

城市不断扩展，新区规划越来越多，一个城市在发展中新区规划是必不可少的一部分，那么在进行新区规划或者老城区改造时，首要考虑的问题就是供水系统建设，可以说城市供水体系与城市基础设施建设是同步的，从这一点看，城市供水体系建设推进了城市建设步伐、对新区建设和老区改造产生强大的推动力量，让城市供水系统在城市建设中，发挥了重要的促进作用。

2.2城市供水体系建设完善了现有的供水基础设施，保障了居民及生产用水

我国城市建设，不断加大对供水系统的改造，为居民和企业提供可靠优质的供水，让城市居民和企业获得充足水源，享受城市发展成果。可以说，城市供水系统建设能够有效完善现有供水基础设施，极大激发了供水系统活力。

2.3城市供水体系建设构筑了强有力的城市供水网络，实现了及时供水功能

对城市供水体系的作用，要有一个清醒的认知，一个城市，水的作用是明显的，完善优质的城市供水网络能够全面提升城市品味，促进城市发展，反映城市整体规划和建设水平，可以说，规划合理的城市供水体系，能够全方位优化城市供水结构、完善城区供水管网、实现供水功能，充分保证居民和企业用水需求，为经济建设发展服务。

3我国城市供水体系建设存在的问题

城市供水体系是城市规划的一个重要组成部分，其作用也得到普遍认同，但是，在实际操作中，依然存在一些不足，这种不足阻碍了城市建设发展，影响了城市供水系统布局，只有在实践中，不断总结经验，完善系统建设，才能有效解决不足的问题。

3.1城市供水管网普遍存在老化现象，遇到极端天气或者施工事故容易造成大面积停水

我国所有的城市都面临着老城区管网老化的问题，由于新城区建设不断发展，大部分资金投入走向新区扩建，对老城区资金投入不足、基础设施薄弱，设施的陈旧，很容易造成供水管网爆裂，导致全城供水中断，这个问题如果不及时解决，就会造成城市被动，形成不可预估的后果。

3.2城市供水基础设施薄弱，对于基础设施投入不足

任何一项改动都需要强大的资金支持，城市供水体系建设同样也需要大量资金，要想对整个城市供水管网进行全面更换和维护，资金投入量是相当大的，只能是出现问题再进行维修，勉强使用是许多城市在供水管网改造中的态度，没有大事故，就维持现状，这对城市供水系统长期发展是不利的。

3.3城市供水体系的建设，与城市建设脱节，影响和制约了城市发展

城市供水体系建设应该紧跟城市建设步伐，但事实上，却是二者相脱节的，二者没有形成相互促进的机制，更没有形成相互约束的能力，二者限展速度脱节的实际问题，严重制约了城市发展。

4改善城市供水体系建设具体措施

只有不断改善城市供水体系建设、加快建设速度，才能从根本上提高城市供水体系建设水平，发挥应有作用。

（1）我国多数城市供水管网都有老化的情况，只有不断优化城市供水管网，对老化管网进行及时更换，才能排除各类供水安全隐患，如果得不到及时更换，就会在临界点时发生爆发，到那个时候城市供水系统就会崩溃，后果不可想象。

（2）只有加强基础设施建设，才是保证城市供水系统高效运行的着关键。城市的快速健康发展离不开强大的资金支持，只有多方努力，筹集资金，才能加大设施建设、改造薄弱，满足城市需要。

（3）制定相关水务制度和管理政策、通过专项资金方式，从宏观政策和资金投用上，保证城市供水体系建设快速发展。协调推进城市供水体系与城市建设速度，使二者相互促进、协调一致。将其纳入到城市整体规划中，二者匹配密切，并做到在城市建设的过程中。

5加强城市供水体系建设取得积极成果

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管理操作风险的原则

在新巴塞尔资本协议征求意见阶段，操作风险曾被定义为“由于不完善或有问题的内部程序、人员、系统以及外部事件给银行造成直接或间接损失的风险”。这个定义意味着操作风险可能引发直接损失和间接损失。直接损失比较容易理解，是指某一操作风险事件发生后，按照银行适用的法律、法规反映在银行法定财务报表的损失，损失包括所有与该操作风险事件相联系的成本支出，但不包括为避免后续操作风险损失实施的相关成本支出。但对于如何界定操作风险引发的间接损失一直存在争议，有观点认为是其他类型的风险发生引发操作风险事件发生，或者操作风险事件发生后引发其他类型风险发生而造成的财务损失，但难以把握的是，间接损失数据是应当归入操作风险损失，还是归入其他类型风险的损失。后来，在新资本协议定稿之际，操作风险被定义为“由于不完善或有问题的内部程序、人员、系统以及外部事件给银行造成损失的风险”，事实上将间接损失排除在外。

参考新资本协议的定义,我国商业银行管理操作风险现阶段应遵循以下四项基本的原则：

（1）全面管理。未来我国商业银行的总部和国内外分支机构都必须建立完善的操作风险管理制度，控制操作风险损失。而操作风险管理具有高度分散化的特征，因此操作风险管理制度的控制力应该渗透到银行各项业务过程和各个操作环节，覆盖所有的部门、分支机构和岗位，并由全体员工执行。

（2）政策及时调整。由于目前我国银行业监管机构尚未对商业银行操作风险管理制订监管规则，我国商业银行经营战略、方针、政策也都处于变化当中，操作风险管理的政策制度应随着外部和内部环境的变化及时调整。

（3）成本与收益匹配。管理操作风险要付出一定的成本，商业银行的管理措施必须与具体业务的规模、复杂程度和特点相适应，通过付出合理的成本将操作风险损失控制在银行经营所能承受的范围内，不切实际地追求零操作风险并不可取。

（4）严格问责。目前我国商业银行正处于操作风险发生频率较高的阶段，应坚持严格问责的原则。银行内部操作流程的每一个环节都必须有明确的责任人，并严格按规定对违反制度的直接责任人和负有领导责任的管理人员进行问责。

操作风险的分类

新资本协议将操作风险损失事件分为内部欺诈，外部欺诈，就业政策和工作场所安全性，客户、产品及业务操作，实体资产损坏，业务中断和系统失败，执行、交割及流程管理七类，每一类还有相应的子类。但如何根据新协议对我国银行业面临的操作风险进行有效分类是实践中的一个难题。不少国内商业银行发生的操作风险事件带有典型的“中国特色”。因此，在新协议的指引下，结合我国商业银行的实际情况，对操作风险进行分类或许是当前一个比较合理的选择。

按照新协议中规定的操作风险的四类诱因，我国商业银行的操作风险类别大体可以分为：

（1）由于银行业务流程、制度管理存在不当或偏差而没有及时完善，导致操作或执行困难而产生的操作风险。比如，内部或对外流程不适当；责任分工不明确；文件残缺；合同标准文本条款残缺；合同标准文本条款对银行不利；文件记录内容不全面；合同标准文本中空白条款填写不完善或不正确；风险管理报告不充分；财务报表披露不充分；新业务或新产品已经在前台办理，相关的文件没有及时传达到前台；对前台相关业务的新规定没有及时传达到员工；对业务流程要求执行不力等。

（2）由于人员因素导致的操作风险。这类操作风险是当前我国银行业面临的主要操作风险。人员风险源于主观和客观因素，前者为银行员工不遵守职业道德，违章、违规或违法操作，单独或参与骗取、盗用银行资产和客户资产，或工作疏忽，其行为给银行造成直接经济损失；后者为员工的自身能力与岗位对人员素质要求不符给银行造成的直接经济损失。

（3）由于IT技术或技术应用环境失灵造成系统服务中断或造成错误的服务，或由于系统数据风险影响业务的正常运行而产生的操作风险。如科技投资风险；系统开发和执行风险；系统功能问题或系统失效风险；系统安全风险；法律或公共责任风险；风险管理模型风险等。

（4）来自外部的主观或客观因素产生的操作风险。如交易对手通过诉诸法律而使交易无效（并非主观故意或过失违反法律、法规、规章和规定）；内部的管理规章制度与外部法律、法规或监管要求发生冲突；反洗钱活动不力；业务操作违规；对客户的隐私和数据保护不力；外部采购或供应商风险；外部开发过程中所面临的第三方中断必要资源的风险；火灾、洪水、其他自然灾害等。

操作风险管理组织架构设计

随着我国商业银行公司治理机制的完善，未来完整的操作风险管理组织架构应由董事会、高级管理层、商业银行总部履行操作风险管理的牵头部门、总部其他部门、国内外各级分支机构等构成。

在这个管理层级体系中，董事会应是我国商业银行操作风险管理的最高决策机构，负责制定操作风险管理的发展蓝图和体系框架，审议并批准操作风险基本管理制度。评判操作风险状况，对高级管理层、职能部门、各级机构履行操作风险管理职责情况进行定期评估，并提出改进要求，确保整个银行机构能够识别、衡量、监督及控制操作风险。确定整个银行操作风险可以接受的水平，监控整体操作风险状况是否符合本行的操作风险偏好，对特殊情况进行审议，必要时向董事会报告特殊情况等。

高级管理层负责执行董事会批准的操作风险管理战略、管理政策、基本管理制度，评估操作风险管理制度的有效性，监控相关管理制度的具体实施情况，识别相关管理制度的不足和缺陷，决定为完善操作风险管理而采取的重要措施或行动方案。

商业银行总部是履行操作风险管理的牵头部门，负责拟订有关加强操作风险管理的基本制度和办法，以及操作风险识别、评估、监测、控制、缓释、计量等方面的具体管理制度和报告制度，并向高级管理层报告有关情况；就完善操作风险管理及拟采取改进措施和行动方案提出意见和建议；牵头协调、监控、督导总部其他部门及各一级分行开展操作风险管理工作和执行高级管理层的决定，并向高级管理层报告有关情况；负责定期向高级管理层报告操作风险状况及其占用的经济资本状况等。

商业银行总部其他部门的主要职责包括：结合本部门实际情况负责制定本部门的操作风险管理制度，报备牵头管理的部门。负责建立本部门操作风险控制程序，贯彻操作风险管理的各项要求。积极掌握和运用操作风险管理技术、模型和经验，识别本部门存在于产品、业务、流程方面及其他方面的操作风险，并确保在推出新的产品、业务、流程及IT系统前，对其内在操作风险做出充分的评估，采取适当措施防范和化解操作风险。对本部门操作风险控制情况进行检查、监督，对主要业务范围内的操作风险暴露及操作风险事件进行持续监控，完成本部门操作风险状况的汇总、归集和分析工作，按时报送牵头部门。

国内外各级分支机构负责本级机构的操作风险管理，其主要职责包括：实施辖内操作风险信息的汇集、操作风险的监控和管理工作，并按相关要求向上级机构报告本级机构操作风险状况，同时向本级机构负责人汇报。对辖内各部门及下级机构的操作风险管理情况进行政策执行督导和检查，汇集辖内操作风险信息状况。通过自我评估等方法识别对实现工作目标有负面影响的各类内在因素（如本机构业务的性质和复杂程度、人员的素质、组织的变化及人员流失率等）及外在因素（如经济状况的波动、产业技术的改变、政策形势的变化等），制订或完善相应的操作风险管理制度，采取适当措施防范和化解操作风险。

我国银行业操作风险管理运行机制

未来我国商业银行操作风险管理的运行机制应该由识别和确定、量化和评估、缓释、监控、规避、报告等环节组成。

从操作风险的识别来看，首先要通过确定不同部门、不同分支机构、不同业务的操作风险事件来识别操作风险。由于操作风险表现程度上的差异，在确定操作风险事件时应根据对操作风险的历史经验、未来操作风险预测、潜在损失金额、潜在损失频率等因素，将操作风险事件进行一定的分类，如一类操作风险事件、二类操作风险事件和三类操作风险事件等。

操作风险的度量是现阶段我国商业银行最难以做到的。根据国际活跃银行的经验，一般是通过量化方法，归集和分析银行在不同部门、不同分支机构、不同业务的各类操作风险，全面衡量银行总体操作风险承受能力。随着战略投资者进入我国商业银行，我国的商业银行应借助战略投资者的风险管理技术，引进关键风险指标、战略风险评估、自我评估问卷、操作损失分析等方法，建立完整的操作风险度量体系。

操作风险缓释实际是银行操作风险的“出口”。我国的商业银行应根据操作风险管理的成本效益和预期损失相匹配原则，以及各类风险缓释措施在应用中的可操作性，针对不同类型操作风险事件可以考虑采取接受风险、减少业务量、实施外包、购买保险、调整流程、计提准备金、加强人员培训等不同的操作风险缓释措施。

操作风险的监控是现阶段我国商业银行管理操作风险的另外一个难点。操作风险事件涉及的领域非常宽泛，没有IT手段的强力支持，有效地监控操作风险几乎是一句空话。我国的商业银行应充分利用IT手段建立操作风险的监控体系，操作风险的信息应纳入整个银行企业级数据仓库项目中。在风险缓释措施难以奏效，风险监控手段不到位的情况下，如果业务产生的盈利无法覆盖可能带来的损失，应果断限制开展具有高操作风险的业务。

现阶段我国的商业银行应考虑建立操作风险管理的报告制度。完整的操作风险报告制度应涵盖报告内容、报告人员、报告频率等要素。操作风险报告的内容应包括操作风险类型，所有因操作风险事件产生的相关数据和损失原因，关键风险指标KRI、战略风险评估结果、自我评估问卷结果、操作损失分析结果，对监管机构、董事会稽核委员会、内外部审计机构等在检查中发现问题进行整改的结果等；无论是商业银行总部的职能部门，还是国内外各级分支机构都应该设立本级机构操作风险的报告人，由报告人负责报告辖内的操作风险状况；应区分报告的内容，确定操作风险报告的频率，有临时性报告、月度报告、季度报告等，对于重大操作风险事故或案件，应采取特事特报的方式，不设时限规定，使董事会和高级管理层能在第一时间获得准确信息。

我国银行业操作风险管理的环境建设

现阶段我国商业银行内部应特别注意操作风险管理的环境建设。

首先，银行董事会和高级管理层必须对操作风险给予足够的重视，营造由全体员工共同参与的操作风险管理环境，建立科学、有效的激励约束机制，提高员工的操作风险管理意识和职业道德素质。

其次，根据银行企业级数据仓库项目建设的总体规划，对计划实施的流程进行操作风险识别，同时建立及时归集操作风险损失的数据采集系统和数据库，提升操作风险管理水平。现阶段就应着手收集操作风险损失数据，实现连续、实时地监控和评估整个银行总体操作风险，确保总体操作风险水平在董事会确定的可以接受的范围内，同时使董事会和高级管理层能根据操作风险数据对操作风险状况进行有效评估。

第三，银行内部应加强对操作风险管理手段和方法的培训，保证各级员工获得操作风险管理方面足够的知识和技能。尤其是对新入行员工，应在上岗前将岗位的操作职责及操作技能作为培训的必要内容。

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关键词森林生态体系；建设措施；浙江温州

独特的地理位置和复杂多样的地形地貌，加上优越的气候条件，使温州市的森林植被资源、生态环境具多样性、区域性和过渡性等特征。温州市平原主要分布在东部沿海，占陆地面积的18.3%，丘陵山地主要在西部。沿海平原工农业生产和社会经济比较发达，生态环境污染也日趋严重；而西部丘陵山区地形地貌复杂多变，局部气候差异明显，生态环境较为脆弱，海岛淡水资源缺乏，多受风暴潮等灾害危害，但森林质量较好。

1森林生态体系建设分区

1.1东部平原海岛生态林整治区

本区位于温州市东部沿海岛屿及平原水网地区，包括洞头县，鹿城、龙湾2区全部，瓯海、永嘉、乐清、瑞安、平阳、苍南等6县（市、区）部分乡镇的滨海平原或水网平原。

1.1.1东部海岛、滨海生态林整治亚区。本区位于东部沿海，包括沿海乡镇及洞头县岛屿，乐清市沙门，瑞安市北麋、北龙，平阳县南麋、瓯北区灵昆，鹿城区七都，苍南县北关等岛屿。本区岛屿港湾众多，浅海滩涂面积大，土地后备资源充足。本区山地以丘陵为主，海拔大多数在200m以下，山地的土层薄，肥力低，土壤质地较差，常受台风登陆影响。本区主攻方向是：完成沿海防护林体系与高标准平原绿化工程，提高抗台风防洪能力。

1.1.2平原水网生态林整治亚区。本区位于温州市东部的平原水网地区，包括乐清、瑞安、鹿城、瓯海、龙湾、平阳、苍南等县（市、区）的68个乡镇。该区域内耕地集中，河网密布，水域面积大，交通便利，人口稠密，乡镇企业发达，是我市经济活动最集中地区。本区主攻方向：完成高标准平原绿化工程建设，重点抓好农田林网，铁路、高速公路，国道、省道标准化绿化及坟山绿化，提高环境质量。

1.2中部低山丘陵生态林建设区

本区位于温州市中部，主要分布在平原的内侧和西北山地的外侧，包括乐清、瑞安、永嘉、瓯海、平阳、苍南等县（市、区）的87个乡镇。区域内森林质量差，陡坡耕地多，山溪性河流落差大，蓄水能力差，水土流失严重，是生态林重点建设区。本区主攻方向：实行封山育林、退耕还林等措施，加强森林资源培育和保护，切实提高森林的质量。

1.3西、北部山地生态林保护区

本区地处我市的西部，包括文成、泰顺两县全部山区，永嘉、瓯海、乐清、瑞安、平阳等县（市、区）的128个乡镇。本区以山地为主，群山连绵、峰峦起伏、地势险峻，是楠溪江、敖江、飞云江等水系发源地，森林植被资源丰富，森林覆盖率高达70%以上，国家级乌岩岭自然保护区及珊溪水利枢纽工程均在其中。本区主攻方向：抓好生态公益林建设；加强水系源头保护，禁止滥垦乱伐、陡坡开茺，保护天然林资源，加快生态恢复进程。

2森林生态体系建设重点工程

2.1沿海防护林建设工程

全市列为国家沿海防护林体系建设的有48个乡镇。重点建设以木麻黄为主的123km泥质海岸宜林地段；在此基础上，沿海防护林体系建成总面积达到1.77万公顷。

2.2平原林网建设工程

乐清、瑞安、鹿城、瓯海、龙湾、平阳、苍南等县（市、区）平原水网地区86个乡镇，按照省林业局“高标准平面绿化建设工程”要求，使农田林网控制率达80%以上，道路绿化率达95%以上，村庄绿化率达到25%以上。

2.3通道绿化建设工程

本工程涉及全市114个乡镇。重点建设金丽温、诸永、同三线温州段高速公路隔离栅两边绿带50m，以及沿路通道两侧山地的生态公益林，建成后总规模达到4.57万公顷。

2.4城镇绿化建设工程

全市重点建设是人工造林1323hm2、林相改造1444hm2、林地管护5510hm2，使公共绿地达到1432hm2，城镇公园达到850hm2，环境保护林达到4475hm2，街道绿化达到650hm2，庭院厂区绿化达到930hm2。

2.5重点生态保护区建设工程

我市现有2个国家级风景区、7个省级风景区、20多个县级风景点线，有国家自然保护区2个，森林公园13个，国有生态林场14个，总面积达3.55万公顷，是我市旅游风景与生态保护重点区域，必须花力气建设好、绿化好、保护好。

2.6生态防火阻隔带建设工程

采用生物防火阻隔森林火灾蔓延，应列为长远防火体系建设项目。重点建设省界线248.8km，地区界344.4km，县界885.2km，乡镇场交界与重点防火范围内8008.5km。要经过15～20年努力，使全市形成以生物防火林带为主体的森林防火阻隔网络体系，提高森林自身的综合防火能力。

2.7库区生态林建设工程

我市现有大中小型水库70多座，其中大中型水库9座。按库区周围500m范围，或第1层山脊、小支流300m内范围，森林按水源涵养、护岸林、水土保持林的要求，全市需建设库区水源涵养林2.83万公顷，封护灌木林500hm2。

2.8水系源头生态林建设工程

温州市辖区有瓯江、飞云江、敖江、楠溪江、大荆溪、清江、浦门溪、甘溪、交溪、沙程港水系。全市需在上述水系河流源头封山育林1.35万公顷，封山护林13.69万公顷，营造水源涵养林1.73万公顷，封护灌木林0.72万公顷。其中，飞云江流域生态林4.92万公顷，敖江生态林2.99万公顷，楠溪江生态林4.67万公顷。建成后的生态林将发挥森林“海绵作用”，减少雨水径流的冲击动能，增强保土防冲、涵养水源的功能，减少、减轻中下游洪涝灾害，进一步提高生活用水质量。

3森林生态体系建设措施

3.1建设管理体系

为如期实现森林生态体系建设目标，必须在现行建设管理体系外开拓新管理模式。但是，森林生态体系建设不论管理体系如何，其最终要落实县乡级政府建设责任制，充分发挥政府对建设生态环境、为民办实事的职能。

3.2营林技术措施

3.2.1“封、飞、造”结合。对具有萌芽更新、母树飞籽更新条件的宜林地块采取封山育林，培育混交异龄复层林；对连片面积较大的迹地，采取飞机播种造林办法，加快绿化进程；在立地条件较好的地方采取人工造林，种植速生常绿树种，加大混交林的比重，以达到生物多样性，提高森林资源的抗逆性、稳定性。

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基层水利服务体制的实施是为了基层水利建设、维护、管理和运行提供多方位服务的组织与机构所形成的整体，它的代称不属于一个机构或是组织，这个体系应该包含3点：农民用水服务组织、基层水利服务机构、准专业化的服务队伍。基层水利服务体制的建立要对其功能进行强化，要对服务体系的基本框架、运行机制、功能定位进行完善。

2基层水利服务体系的建设

2.1服务人员的素质不高、年龄偏大

水利服务的基层人员大部分文化程度都不是很高，文化程度在大、中专以上的很少，学校分配过来的太少，很多是修水库时加入其中的，还有的是顶班人员，文化程度偏低不是很奇怪，文化程度太低跟年龄偏大造成了没有一个专业性的水利服务组织。

2.2专业性不强，知识老化

基层的水利机构大多是旧时期的顶班人员，缺乏具有专业性知识的人才，工作很少有主动积极的，对新知识的接受、新挑战的迎接没有自觉性，而对水利服务工作者的培养基层水利部门做的不很到位，几乎没有外出学习的机会，他们的认识程度跟工作经验很有限，没机会取长补短、开拓视野，水利经过改革，很多水利服务工作者从基层转到管理，在实际行动中出现了很多新的问题，工作难度增加了很多。

2.3人才流失严重

有些专业能力强的人员去从事别的行业，服务人员中工作能力强的、有显著业绩的大多被调到更好的工作岗位，造成人才流失严重，这就是先进人才管理方法缺失的原因，懂得管理又会经营的人才缺失，致使水利服务的团队越来越小。

2.4观念落后，缺乏创新

基层水利服务人员的现状是年龄偏大，长时间受到计划经济的影响跟束缚，思想保守、陈旧，缺少对新事物接受的能力与创新精神。

3加强基层水利服务体系建设措施

3.1加强领导力度

提高对基层水利服务体系的建设是保障事业持续发展的前提条件，可以推动水利事业迈进现代化发展，如何建设高效率的服务队伍是加强服务工作的重要内容，要增强领导的执行力，做好基层的水利服务工作，来适应现代化水利的发展需求。

3.2加大对现有人员的培训力度

现在的基层服务人员大部分都是上了年纪的，在很多方面是不及年轻人的，应该加强对他们的指导与培训，使他们接受新知识、新事物、解决新问题，对服务体系应该加强培训，将一些年轻有成就的工作人员送到专业院校进行深造，使他们形成更完善的建设思想，帮助领导管理团队，积极鼓励有能力、有上进心的工作者进行深造，还要建立配套的考核制度，来监督服务人员，提升服务人员的专业素养。

3.3培养现代化的管理能力

高效的服务是现代化管理的前提条件，目前的服务人员对于管理意识与能力相当匮乏，或者管理者的思想和手段比较陈旧，不能为队伍带来自觉性与积极性，所以，培养现代化的管理能力、运用先进的管理手段，是为服务团队带入新力量的基础。因此，对于服务团队想要高速发展，注入新力量是必不可免的。

3.4设置合理的机构，理顺管理体制

由于各地的水利设施与水系税务分布情况不同，在乡镇中要因地制宜选择设置方式，对乡镇水利站作为县级的派出机构进行巩固，跨乡镇的流域站和片区站等基层水利站优先选择设置。根据工作需要应对已经撤并的片区站或流域站适当恢复。机构的设置应对履行乡镇的基层水利站公益性有好处，对落实县级的水利部门指导工作有好处。乡镇的基层水利站以乡镇人民政府跟县水利部门为双重领导，实行以县水利部门为主导的管理机制，作为派出机构的水利局，争取县水利部门对业务跟人员经费进行统一的管理，其中人员的调整、考察、升职应该完全听从所在服务区域的乡镇政府的建议。实际行动证明，最有利于农村水利建设发挥效益的政策，就是乡镇水利站实施当地乡镇政府和县水利部门的双重管理，把县水利部门作为主导的管理机制，最能发挥合理调度、承上启下的作用。

4结束语

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关键词：高职高专；教育公平；社会和谐；教育教学体系

和谐教育是和谐社会和教育政策的基本属性。在中科院可持续发展战略课题组的设计中，受教育公平度是衡量社会和谐、社会公平的三大指标之一。对于社会学而言，所谓公平就是保证生存权力平等，保证发展机会均等，是主观的价值判断。不同的社会，由于历史的原因和意识形态背景的不同，其社会和谐观也不同，而且可能会与社会的经济发展本身状况相联系。社会和谐的实质更加强调伦理平衡。相对于市场经济所造成的社会分化，政府的选择不是通过抑制个人的自由和牺牲市场经济的活力来追求和谐，而是在发展市场经济的同时追求现代的社会公正价值。在社会主义市场经济的框架中，追求社会和谐并不是必须要以牺牲效率为代价，相反，对于社会和谐的追求反而有助于效率的取得。本文主要从社会学角度研究当前我国和谐的高职高专教育教学体系建设的若干理论和实践问题。

一、当前我国高职高专教育教学中存在严重的不和谐现象

高职高专教育的质量和水平虽然是由社会多种因素的影响共同决定的，但高职高专教育又以其自身独具的活动形式反作用于社会发展，对社会的发展有积极的推动和促进作用。高职高专教育和谐作为社会和谐在教育领域内的反映，应首先为社会和谐问题所关注，它的实现既是一个教育问题，又是一个社会问题。目前我国高职高专教育教学中存在严重的不和谐现象，主要表现在以下几点：

（一）思想不能体现“以人为本”

教师是教学和科研工作的主体，学生是学习过程的主体，树立“以人为本”的高职高专教育管理理念，即以教师和学生作为高职院校办学的主体。目前我们判断学校各项工作成败的标准并不完全看其人才培养的质量和科研水平的提高，也不主要以教师和学生积极性、主动性和创造性的充分发挥及促进人才工作同经济社会发展协调为教学管理的出发点和落脚点。实际上物质资源的开发利用是社会发展的基础，而人才资源的开发利用程度则决定着对物质资源开发的深度和广度。高职院校作为人才培养的主要基地及科学技术和先进文化的主要生产者与传播者，人才资源的总量和水平是衡量学校办学水平和核心竞争力的重要因素，也是决定学校为社会做出多大贡献的关键因子。因此，高职院校要适应新形势的要求，由单纯的管理控制转向对人才资源的开发、激励和保障，制订相关制度，努力营造鼓励人才干事业、帮助人才干好事业的人文环境，促进人才的全面发展。

（二）课程体系不利于学生人性化发展

课程体系不利于学生人性化发展，主要表现在两方面。一是作为学生不能“因材而学”。即不能清楚地认识自己学习的特点、兴趣爱好、优势和劣势等因素，同时缺乏良好的自学意识、自学能力，不能自主选择学习内容和学习模式，摸索出最适合自己的学习方法，来实现最高效的学习。二是作为教师不能“因材施教”。即不能以人为本，关爱学生个性，了解学生的学习特点、学习兴趣，因人而异地的引导，以达到“人尽其才”的目标。因此高职院校课程改革，应完善个性化学习的服务系统，实行小班化教学，充分发挥学生的主体性，在师生交流式的学习中帮助学生内化知识，从而为实现最高效的学习创造条件。

（三）高职院校管理尚未很好地“以生为本”

教师、行政和后勤人员是高职院校教育的主体，直接影响学校的育人环境。作为教师既要重视教书，更应重视育人，但许多学生认为，当前高职院校教师群体普遍存在的一个严重问题是“只重视教书，不重视育人”。这说明高职院校中的部分教师在育人方面还存在问题。党政管理群应该是最具有“责任感”的群体，但许多学生认为决策层并未能真正体现以“以学生为本”的理念，因此希望管理部门多关心学生的切身利益，进一步改善服务态度，提高办事效率。当然学生意见最多、最大的还是后勤服务。不少学生认为高职院校实行后勤社会化后，后勤服务人员普遍素质比较低，缺乏责任感和服务意识。

（四）师生关系远未实现平等互爱

构建社会主义和谐社会需要和谐的教育，和谐教育更需要和谐的师生关系。师生关系是学生学习生活中最主要的人际关系，是教师与学生在理智、情感和行为诸方面进行的动态人际交往。和谐的师生关系，即教育的主客体之间民主平等、相互理解、彼此信任、融洽相处。但在目前的高职院校师生关系还存在许多不平等、不民主的现象，在一定程度上仍然是靠压制、奴役学生实施教育。

（五）能力培养仍然是重理论轻实践

许多老师教学方式仍然是传统教学的做法，重理论轻实践。尽管高职院校科技创新和培养创新人才的能力逐步提高，高职院校科技创新体系正在逐步形成，但从高职院校科技工作总体来看，高职院校确实存在“重理论研究、轻实际应用”的问题，导致科研与生产实践相脱离，许多的科技成果也仅停留在研究上，缺乏继续开发与应用的前景，影响了科技成果的转化与产业化。高职院校主要目标是培养高级技术应用型人才，因此技术应用能力强是高职生就业的核心竞争力。然而，60%以上的高职毕业生认为自己学校理论课远远多于实践课，在职业技能训练上还远远不够，这样一来职高生“技术应用能力强”这个仅有的“核心力”难以成为自己的就业优势，与社会需求形成矛盾，从而导致许多学生在校期间只能完成应学课程，缺乏广博的知识和解决实际问题的能力，欠缺动手能力和创新能力。

（六）校园文化建设尚未满足培养学生综合素质的要求

高职院校校园文化是社会文化中具有特别意义的一种文化。校园文化建设已经成为提高学生综合素质的一种主渠道，可以充分发挥学生的创造力和想象力，使学生有自由发展的空间，促进学生个性的发展。然而许多高校并不是每年都开展科技文化节、社团风采节和社会实践等实践活动，无法活跃校园文化氛围，不能锻炼学生组织、管理、协调能力，很难真正培养出“专业有特长、就业有优势、创业有能力、提高有基础、发展有空间”的高技能应用型人才。因此，学校应将校园文化的发展与学校人才培养的目标和学生成才的需要紧密结合起来，制订校园文化建设制度，促进学生最大限度地发挥自己的创造力。

二、构建社会主义市场经济条件下的和谐高职高专教育教学体系

（一）倡导德、智、体、美全面发展的教育思想

以德治校，学“做事”先学“做人”，坚持把社会效益放在第一位，把人才培养放在第一位。培养人才的质量，教学生“做人”比“做事”更重要。为了使学生得到德、智、体、美、能各方面的健康发展，高职院校应该实行“知识、品德、技能”的培养模式，在对学生传授专业知识的同时，还要把对学生思想品德的教育提升到一个新的基点，要求学生“能做事，会做事，愿做事”。

（二）优化课程体系，实现社会化课程和个性化课程的统一

社会化课程是指那些满足以社会需求为导向，培养学生符合社会道德和伦理规范的课程。个性化课程则是指适应学生自身需要并促进个性发展的课程。关于课程的社会化取向与个性化取向问题，是近年来课程讨论中的一个热点问题。个性化文化的倡导引发了人们对社会化综合文化课程的责难与批判，个性化课程越来越受到关注。然而，社会化文化课程本身又存在诸多悖论和困难。就课程与教学而言，分析和综合是认识世界的两种不同的方式，没有孰优孰劣之分。因此，我们在课程开发和教学中应采取实事求是的态度，该社会化的坚决社会化，该个性化的坚决个性化，社会化中有个性化，个性化中有社会化，取长补短，相得益彰，从而构建以课程为中心，以教师、学生为课程主体，以活动为载体，以学分制评价为纽带，以“开放性、选择性、综合性”为课程文化内涵，制订适合学生发展的课程系统。

（三）突出服务意识，加强人性化管理

教职员工的积极参与是提高学校管理水平和办学效益的关键，促进人的全面发展和个性充分自由发展是高职院校管理的根本目的和理念。要改变教育主体的现状，首要任务是全面强化教育主体的责任感和育人意识。因此高职院校要制订合理、科学的教育评价体系，引导教师处理好科研、教书与育人的关系。同时，学校要真正体现“以学生为本”的办学理念。改变管理群体现状的有效办法，是加强与学生的沟通和交流，及时了解学生需求。此外，要改变后勤服务群体的现状，必须加大监督和管理力度，明确所有服务项目的岗位职责，并进行经常性的监督检查，对所有的服务人员进行责任感教育和服务常识培训，发现问题及时解决处理，杜绝校园里欺骗和坑害学生的事件。

（四）改善师生关系，实现校园公正

在当前的教育教学改革中，如何充分调动教师对学生学习的引导作用，使他们真心实意地帮助学生掌握学习的方法，提高创新的能力，已成为提高学校本科教育质量的关键。因此，教师首先在教学态度上要端正，要树立以学生为本、为学生服务的意识，尊重学生的个体差异，于细微处关爱学生，善于发现学生的“闪光点”，因材施教，营造和谐、平等的师生关系。只有师生平等互爱，教师才会乐教，才会努力把科研的成果以及思想和方法渗入到课堂教学，不断充实和更新教学内容，提高课堂效率，调动学生的积极性，学生也才会愿学、乐学，从而达到激发学生学习的兴趣、培养创新能力的目的。

（五）强化实践教学，提升学生动手能力

实践性是高职院校教学的突出特征。学生的动手能力是教学成功与否的重要标志。动手能力是将知识转化为物质的重要保证，是高级专门人才所必备的一项实践技能。一所高职院校是否成功，关键要看培养的人才是否符合社会的要求。因此高职院校必须强化动手能力培养，在教学过程中，教师要为学生的学习活动设置符合学生创新能力培养的教学实践内容，通过各种实践活动引导学生积极主动地进行探索式学习。

（六）加强校园文化建设，增强高职院校凝聚力

校园文化具有引导作用，通过传授人类文明，可以帮助人们培养良好的道德思想品质，因而具有凝聚作用。传承文化是高职院校的基本功能，研究文化是高职院校的活动基础，创新文化是高职院校的崇高使命。高职院校校园文化是科学思想萌生的催化剂，是先进文化创新的重要载体，它既从先进文化中汲取营养和力量，又为发展先进文化提供强大动力、做出巨大贡献。校园文化具有强大的育人作用，也是引导人、鼓舞人、激励人的一种内在动力，是凝聚人心、鼓舞斗志、催人奋进的一面旗帜，它对大学生的思想政治、道德品质、行为规范产生深刻影响。我们应该继承学校优秀文化传统，探索未来学校发展方向，构建一个以人为本，以学生发展为本，以开放、民主、和谐、进取为精神内核的现代学校文化。

参考文献：

1、刘宪俊.略论教育与社会公平的实现[J].当代教育论坛,2005(5).

2、佚名.构建“以人为本”的现代高等教育管理体制[EB/OL].,2005-04-07.