体系范文10篇

体系范文篇1

(一)导致短期国际资本流动加剧。布雷顿森林体系崩溃以后,国际资本流动的增长速度已超过国际贸易和国际生产的增长速度。而且随着金融全球化的发展,短期国际投机资本数额仍在不断膨胀。跨国资本流动,尤其是短期性国际资本规模的增长主要得益于现有的国际货币体系,正是现有的国际货币体系为短期性国际资本的流动提供了便利。反过来,跨国资本流动尤其是短期性国际资本的快速流动又强化了现行国际货币体系的不稳定性。这些基于套利性动机的短期国际资本总是对一国金融体系的缺陷伺机攻击,并导致货币危机的爆发。随后,当短期国际性资本大批逃离该国时,又会将货币危机放大成银行危机、金融危机、甚至整个宏观经济的衰退。

(二)导致国际储备供求矛盾深化。国际货币体系决定国际储备体系,在现行的多元货币体系下,一国的储备资产中的特别提款权、储备头寸和黄金储备是相对稳定的,这时,外汇就成了一国增加国际储备的主要手段。通常来看,外汇收入的增加来源于国际收支盈余,这样在国际收支差额与外汇储备的关系上,一些国际收支长期盈余的国家外汇储备需求较低,却出现了外汇储备的过剩,而赤字国虽有强烈的外汇储备需求,却出现了外汇储备的短缺。于是,就出现了国际收支差额对外汇储备供给和需求两方面的矛盾。

此外,国际储备的供求矛盾还体现在储备货币发行国与非储备货币发行国的不平等上。对于储备货币发行国来说,他们可以轻松的通过货币发行和货币互换来取得外汇储备,但是他们作为发达国家往往又都是国际收支顺差国,有大量的外汇储备积累。对于非储备货币发行国来说,他们只能通过增加出口来取得外汇,但是这些国家往往是发展中国家,出口能力有限。这样,在国际储备的管理中,发展中国家与发达国家的处境形成强烈反差,迫切需要储备的国家面临储备短缺,而不需要储备的国家反而出现储备过剩。

(三)导致国际收支调节混乱。多元化的国际收支调节机制允许各国在国际收支不平衡时可采用不同调节方式,但除了国际货币基金组织和世界银行的调节外,其他几种调节方式都由逆差国自行调节,并且国际上对这种自行调节没有任何的制度约束或支持,也不存在政策协调机制和监督机制。虽然国际货币基金组织和世界银行的调节有一定的作用,但是在现行国际货币体系下,国际货币基金组织的职能已经发生了异化,他的主要义务由布雷顿森林体系下维护固定汇率、为严重逆差国提供资金援助及协助建立成员国之间经常项目交易的多边支付体系,转移到了维持货币的自由汇兑,因为他假定自由浮动的汇率具有自动调节国际收支的功能,无需过多干预。这样,当部分逆差国出现长期逆差时,由于制度上无任何约束或设计来促使逆差国或帮助逆差国恢复国际收支平衡,逆差国只能依靠引进短期资本来平衡逆差,而大量短期资本的流入为金融危机的爆发埋下了隐患。在国际收支调节问题上的这种混乱状态,成为了现行国际货币体系与经济全球化发展趋势矛盾的集中体现。

二、国际货币体系改革构想

(一)提高特别提款权的地位和作用。早在1969年布雷顿森林体系的缺陷暴露之初,基金组织就创设了具有超主权货币性质的特别提款权,以缓解主权货币作为储备货币的内在风险。超主权储备货币不仅克服了主权信用货币的内在缺陷,也为调节全球流动性提供了可能。由于特别提款权具有超主权储备货币的特征和潜力,它的扩大发行有利于国际货币基金组织克服在经费、话语权和代表权改革方面所面临的困难。当一国主权货币不再作为全球贸易的尺度和参照基准时,该国汇率政策对失衡的调节效果会大大增强。这些能极大地降低未来危机发生的风险,增强危机处理的能力。因此,当前改革国际货币体系的首要任务是着力推动改革特别提款权的分配,考虑充分发挥特别提款权的作用,实现对现有储备货币全球流动性的调控,这主要体现在两个方面:一方面改革不合理的份额制,应综合考虑一国国际收支状态和经济规模来调整份额,以此来降低某些经济大国对国际货币基金组织的绝对控制;另一方面继续增加国际货币基金组织的基金份额,扩大其资金实力,以便有足够的可动用资金来应对危机。

(二)改革国际货币基金组织的职能和作用。国际货币基金组织作为现行国际货币体系重要的载体,理应发挥更重要的作用,但现行国际货币体系的演变,使国际货币基金组织的职能被弱化和异化,因此有必要对国际货币基金组织进行广泛的改革。(1)扩大国际货币基金组织提供援助的范围,强化其国际最终贷款人的职能。在经济全球化大背景下缺乏一个国际的最终贷款人,显然是难以应付国际货币危机的;(2)国际货币基金组织在实行资金援助时,不仅要考虑恢复受援助国的对外清偿能力,还要考虑促进其经济发展。这就要求国际货币基金组织,应改变将短期内恢复受援国偿付能力作为唯一目标的做法,并把重点放在危机防范而不是补救上;(3)增强国际货币基金组织的监测和信息功能。当成员国经济出现问题时,国际货币基金组织有义务对成员国内经济政策提供建议,并为投资者和市场主体提供准确及时的信息;(4)促进交流与合作。国际货币基金组织在加强与成员国交流的同时,还应积极促进成员国之间或成员国与其他组织之间的交流与合作。

(三)加强国际金融合作,改善各国经济政策的协调性。金融全球化为资本的无序流动创造了条件,同时也在很大程度上削弱了各国货币政策的有效性。同时,世界上主要货币的汇率大幅度波动,为发展中国家平衡国际收支和稳定汇率带来了巨大的风险和成本,也使国际货币体系的稳定变得更加困难。因此,发达国家应主动担起责任,最大限度地减少主要货币之间的汇率波动。这就要求各国加强国际金融的合作与协调,这是确保国际货币体系稳定的基础。从国别上看,这种合作与协调主要表现在三个方面:一是协调发达国家之间的经济合作。各发达国家之间应经常相互协调与沟通,共同承担起应有的国际责任,并以积极的态度,加强各国在货币和经济政策方面的合作,以保证国际货币体系稳定;二是协调发达国家与发展中国家之间的发展关系。在支持发达国家经济增长的同时,更多地考虑促进发展中国家和地区经济的发展,注意保护发展中国家的根本利益;三是加强区域性经济货币政策的合作。在总结欧盟与欧元经验的基础上,加强一国与周边国家之间的经济合作,共同探讨区域性货币合作的有效途径,以抵御外部危机对该区域经济体的冲击。此外,从加强合作的领域看,还应加强国际金融经营环境、国际金融内部控制、国际金融市场约束以及国际金融监管等方面的合作与协调。

(四)建立和加强国际金融监管。在金融全球化下,建立和完善国际金融监督机制已成为国际货币体系改革的重要组成部分。这些制度包括:(1)提高信息透明度,公开披露有关信息;(2)抑制国际范围内短期资本的无序流动,特别是加强对“对冲基金”、离岸金融中心的监管。对对冲基金以及其他种类繁多的金融衍生工具的监管已成为国际货币新体系的一个重要内容;(3)加强对银行的跨境监管。随着金融自由化的发展,某些国际性银行经营转移到管理不严的离岸避税港,以便规避国内的管理和监督,这无疑中增加了资本无序流动的风险。因此,对银行的跨境监管是国际监管体系的重要内容。

主要参考文献:

[1]冉生欣.现行国际货币体系研究.华东师范大学,2006.

[2]国庆.现行国际货币体系的缺陷及改革方向.上海经济研究,2009.2.

体系范文篇2

所谓机遇，是说我国未来5—10年的经济社会形势会有更加健康的发展，而发展会给改革提供良好的实施环境。当然这些机遇同时也会提出新的问题，因此也是新的挑战。

首先，我国工业化进程正处于中后期发展阶段。今后5—10年的中国经济将继续保持两位数左右的快速增长态势。我国城市化进程将进一步加快。大量计划经济时期形成的“工业化城市”和改革开放初期崛起的“集市型城镇”将要向现代生活和消费城市转变。这个时期，公民权利的意识将迅速觉醒，公共文化服务需求将急遽增长。

其次，也是在这一时期，一个人口数量较大、相对富裕的中等收入阶层将会出现。这个阶层不仅将成为推动文化消费、发展文化产业的重要力量，而且将会表现出推动中国文化大发展大繁荣、参与提供公共文化服务的更大意愿。

第三，还是在这个时期，政府职能转变成为改革的中心环节。为适应经济、社会的发展，推进政府职能转变，越来越多原来由政府垄断的公共服务职能将被释放出来。这就为第三社会部门参与公共文化服务提供了更大的活动空间。

因此无论从需求的方面，还是供给的方面说；也无论是从物质准备方面，还是体制环境方面说，实现我国公共文化服务体系全新构建目标的条件都越来越成熟，越来越充分。

在这种形势下，我们特别需要精心设计，适时出台各项文化发展、文化体制改革和公共文化服务体系构建的政策，使我们的公共文化服务提供无论在量上还是质上都有一个较大飞跃。为此我们提出以下几点中长期政策建议供有关部门决策参考：

1、精心进行制度设计，构建链条完整的公共文化服务体系。

我们认为，一个能够保障每一个人充分发挥文化创造潜力，使每一个人都能够充分分享社会、经济、文化进步成果的公共文化服务体系，要解决“做什么”和“怎样做”两个方面的问题。目前政府的“执行力”较强，财政资金较为充裕，“做什么”的问题较为容易解决，“怎样做”的问题突出出来。

“怎样做”的问题具体说，就是必须以改革的精神，按照政府职能转变的要求，构筑一个链条整齐、决策民主、廉洁高效的公共文化服务体系。首先要建设好公共文化需求表达和搜集环节，以及这些表达基础上的公共选择环节。接下来是建立民主、透明的公共文化预算体系，让预算形成、拨付、分配、执行、审计、验收所有环节成为全程可监督和可问责的。要有效克服对传统体制的“路径依赖”，就要以具体的制度设计来实现决策机制公开化。

2、适当加大公共文化的财政投入比例，使文化支出在财政总支出中的比例在较短的时间内提高到中等国家的平均水平。

我国在文化发展上有较长时间的投入不足，历史欠帐需要尽快弥补。有研究表明，目前国际上中等发达程度以上国家文化投入占财政投入1%以上，比我们目前的投入水平（0.4%上下）要高出一倍半还多。在国际比较中，我国各类图书馆、博物馆馆藏水平之低首先就是投入差距造成的。因此国家应该通过“小步快跑”的方式，在未来几年迅速提高文化财政投入的比重。经过这一段高投入期以后，建立起一个与我国经济发展水平相适应、与国家财政能力相匹配、与我国文化大国和文明古国地位相称的、长期而稳定的公共文化投入的预算安排。建议对此首先进行专项研究。

3、以改革的精神，吸取国外开展公共文化服务的有益经验，形成政府主导、社会力量广泛参与的公共文化服务提供格局。

我国目前还是一个处在现代化进程中的国家，人民群众迅速增长的文化需求与文化产品和服务（无论是私人品还是公共品）的有限供给之间存在差距的状况还将长期存在。因此，政府在构建公共文化服务体系方面必然要发挥主导作用，但又不应全然垄断公共文化服务的提供；而是应该开放公共文化服务领域，鼓励广泛的社会参与。换句话说，政府一方面要直接地提供公共文化服务，另一方面又要制定规划和政策，动员社会力量参与，使得有限的公共财政资金能够产生放大效应，起到主导和导向作用。这方面发达国家的有益经验值得借鉴。

4、改革一线文化服务机构，建设更加实用的公共文化服务设施，提供优质文化内容服务。

继续推动作为公共文化产品和服务的生产部门的一线文化机构改革。原国有文化事业单位，应根据其提供产品的公共属性或商品属性进行区分，根据机构的营利与非营利性质进行区分，让原文化事业单位中更多商品属性的文化产品和营利的文化机构回归市场，成为企业，通过市场机制提供日益丰富的竞争性文化商品，从而使有限的公共文化财政投入“用在刀刃上”。同时要鼓励国有公共文化服务机构与各类文化产业机构、民间公共文化服务机构展开服务效率竞争，并在提高效率的同时实现持续的体制机制创新。

5、采取差异化的公共文化服务体系建设策略，适度强化中央财政转移支付的功能。

体系范文篇3

1.农村信贷体系中金融供给者

我国的农村金融供给者包括了正规金融机构、非正规金融组织和资金大户，其中正规金融组织包括了中国农业银行、中国农业发展银行和农村信用社。然而正规组织的金融供给存在明显的不足，无法满足农村市场对资金的需求。在2007年，全国的县级金融网点数量与2004年相比有着下降的趋势，大型的商业银行服务网点数量减少了6000个以上，并且分布在农村金融网点的服务人员少了将近4万人。目前，商业银行逐渐从县级以上的地区撤出，而与此农业银行的改造也已完成，可以为农村的金融进行支持。农村信用社已经成为了农村金融体系的主导者，但是由于其历史的遗留问题，很容易导致其垄断地位。农村的非正规金融组织包括了金融服务社、私人钱庄、民间集资、互助性自由信贷等其他的民间借贷组织。农村非正规信贷组织的形成也具有其合理性，农村资金的外流，以及农村市场上资金需求的增长都为其生长提供了条件。非正规金融组织有着其自身的优势，比如其不受制度的干预，运行效率较高，信贷双方具有信息互通、比较了解以及时间成本较低等优势。然而其也有着自身的局限，首先是受到地域的限制，所以农村非正规金融组织不可能发展壮大，资金的流转只能在小范围内实现，并且其关联交易现象比较严重。内部管理制度混乱，没有健全的财务审计体系。所以农村非正规金融组织自身的缺陷阻碍着其发展，还容易造成一些债务纠纷、诈骗等问题，严重地影响了社会安定。因此，国家出台了相关的法律法规对其进行限制，从此以后农村非正规金融组织的运作转入到了地下。

2.农村信贷需求失衡的现状

在农村的金融市场当中，对金融商品的需求主要来自于农户、乡镇企业、农村企业和村级组织，其中最重要的就是农村企业和农户。农村企业包括了一些个体私营企业、农村产业龙头企业和农村中小企业。对于农村个体私营企业和中小企业来讲，由于企业自身的特点，它们的生产经营活动面临着较大的风险，所以农村的金融机构考虑到它们自身的风险较高，往往对其发放的贷款难以满足需求。对于已经能够成熟运作的农村产业龙头企业来讲，农村的金融机构更愿意将资金贷给它们。然而，对于那些正在发展中，尚未发展起来的企业，由于其商品还没有固定的市场需求，而且没有能够用来抵押和担保的条件，因此金融机构所提供的贷款难以满足它们的需求。对于农村的农户来讲，它们根据其条件不同，又可以分为贫困型农户、维持型农户和市场型农户。贫困型农户本身并没有什么贷款需求，由于自身的经济条件问题，金融机构基本上不会对他们提供贷款。所以，他们的资金需求一般都是靠政府的政策性的支持获得。对于维持型农户，他们在贷款方面的行为和信用比较好，所以金融机构会对他们发放一些小额度的贷款以满足他们的需求。然而对于市场型农户来讲，他们的资金需求比较大，由于缺少必要的抵押品，所以贷款的数额难以满足他们的需求。

3.农村信贷需求与供给失衡的原因

对于这些问题，从表面上看农村信贷失衡是由于正规金融机构逐渐撤出，非正规金融机构存在不规范的行为造成的，其实是由于信息不对称和农村个人信用、财产信用没有保障造成的。在进行贷款时，银行需要对农村贷款者的相关信息进行了解，然而农村的企业经营普遍存在着不规范的现状，其产权不明确。尤其是一些农户，往往是通过销售农产品获得收入，并不是以固定的工资形式进行发放，这样就缺少了收入证明，银行不能够准确地获得贷款者的信息，因而就无法为其提供贷款。与此同时，农村贷款者处于信息的优势地位，一些企业在贷款时故意隐瞒一些不利于贷款的信息，这也就造成了银行惜贷的情况。造成农村贷款现状的原因，还在于农村信用环节出现了问题。一些学者认为，农村贷款者的信用意识比较低，造成了贷款难的现象。然而，这跟农村长期的金融缺乏现象有着很大的关系。对于农村财产信用低的情况，主要是由于农户的生产成果无法进行贷款的担保，比如一些粮食作物、宅基地、耕地等不能作为担保，这也导致了他们不能够获得满足需求的贷款。

二、财政在构建农村担保体系中的角色与功能

1.财政有着对农村金融补充的功能

在支持农村发展的问题上，财政与金融是不可分割的整体。虽然目前我国也已经对财政支农进行了改革和深化，但是其中存在的如信息不对称等问题仍然存在。所以要想能够解决这些问题，必须要制定出能够将财政和金融资源进行很好融合的制度，促进农村经济的发展。然而一些专业机构的调查和研究认为，我国目前的财政在农业方面的支出对于农村经济的发展贡献较小，并且不能够长期影响农村经济，这说明了我国财政对于农业投入的机制还存在不完善的地方。我国各个财政部门没有能够对财政资金进行很好的管理，资金效率逐层降低，一些地方的政府部门利用管理政策上的漏洞进行“寻租行为”，这些都降低了财政资金的效率。资金利用效率低的情况不仅存在于财政支农的资金上，同时在金融支农方面也存在。为了能够发挥财政资金的作用，就需要利用农村信贷担保的机制。在农村信贷担保体系当中，资金往往由不同的部门进行管理，资金渠道也不相同，所以要想能够对这些分散的资金进行融合发力，就需要对它们进行有效的整合。财政资金与金融资金各有优劣势，财政资金有着固定的来源，但是对其整合的难度较高，需要耗费较高的成本。金融资金整合比较容易，但是对农村的风险比较敏感，所以财政在农村信贷体系中应设定与金融进行补充的功能，并将二者有机结合，从而改善农村信贷担保中所存在的一些问题。

2.财政在农村信贷体系中的角色与功能

（1）财政在农村信贷担保体系中担任引导者的角色

农村信贷担保体系的稳固需要多种政策和部门的支持，农村保险、农村信用环境和农村的社会保障制度的完善都能够促进农村信贷担保体系的科学构建。从财政支农的角度出发，要想构建科学支农的框架，第一步就是要有一个综合管理机构，该机构要能够测算出在农村信贷担保体系中各种资金的需求量，并且测算出财政应该投入多少的比例合适。这就要求该机构能够对农村信贷体系中的供求差进行统计，这样才能够有针对性地在农村开设一定数量的信贷担保机构。同时，农村信贷担保体系与其他的制度之间有着比较紧密的联系，所以要对它们的内在联系进行深入的研究，找到能够促进其他制度发展的具有“引擎”作用的制度，然后通过财政促进该制度的发展，进而带动其他的体系发展。不同的地区对于担保制度的适应也不同，所以财政应该根据不同地区的特点进行引导。

（2）财政在农村信贷担保体系中的功能体现

体系范文篇4

1.银行信贷登记咨询系统自1999年在全国范围内运行至今，通过不断升级，逐步完善了系统的各项功能，为建立以银行信贷登记咨询系统为主体的企业及个人征信系统奠定了技术基础。

2.系统联结的各个使用部门在《银行信贷登记咨询管理办法》（试行）的基础上，相继建立和完善了一系列的制度和办法，为建立以银行信贷登记咨询系统为主体的企业及个人征信系统提供了制度保障。

3.培训和锻炼了一大批系统的操作和维护人员，为建立以银行信贷登记咨询系统为主体的企业及个人征信系统奠定了人员基础。

4.银行信贷登记咨询系统运行至今，系统数据库中已存储了大量的借款人信息，为建立以银行信贷登记咨询系统为主体的企业及个人征信系统奠定了数据基础。

目前影响建立以银行信贷登记咨询系统为主体的企业及个人征信体系的因素主要有：

1.法规制度方面：现行的法规制度对保障系统数据的真实性、及时性、完整性不够完善。一是《银行信贷登记咨询管理办法》（试行）中对借款人办理贷款卡提供的有关资料规定不够严密，容易给借款人办卡时提供虚假的验资报告等资料以可乘之机；二是对借款人申领贷款卡时提供的有关资料的真实性、完整性审核方面无法可依；目前，人民银行为企业办理贷款卡一般是按照企业提供的资产、负债情况进行信息录入，至于资料是否真实完整，人民银行无法掌握。三是部分企业借改制之机重新办理营业执照和机构代码，导致系统产生的借款人贷款卡编码不能保证惟一，借款人的所有信用信息不能在同一个贷款卡号下真实地反映出来，影响了系统数据的真实性；四是从对该系统的专项审计结果来看，由于缺乏有效的法规制度来约束借款人及时参加贷款卡年审，导致借款人贷款卡年审率较低，造成系统数据库中借款人的财务报表、基本概况等信息不能及时更新，严重影响了系统数据的及时性。

2.组织管理方面。目前，该系统由人民银行统计部门负责管理，而建立确保系统数据的真实性、完整性、及时性，不仅需要人民银行负责对系统程序的开发和维护管理等，更需要社会各个职能部门的共同参与，如办理营业执照的工商管理部门、办理机构代码的技术监督部门、系统联结的各家商业银行等，这些职能部门之间的协调，需要一个专门的职能部门来支持。

基于上述，这里提出建立和完善以银行信贷登记咨询系统为主体的企业及个人征信体系的几点设想。

1.成立专职的银行信贷登记咨询系统管理部门，全面负责系统的开发、推广、应用和维护工作，并依据有关法律，对借款人办理及年审贷款卡时提供的资料的真实性进行审核，对提供虚假资料的借款人进行处罚。同时，通过系统中提供的有关数据，对借款人的信用等级进行评定，并向社会公布，以提高全社会的信用度，增强企业信誉观念。

2.进一步完善借款人财务监督机制，确保系统登录的借款人有关信息的真实性。系统所获取的信息资料的准确真实与否取决于借款人在办理和年审贷款卡时提供的财务报表的真实程度。因此，要建立严密的企业财务监督机制，督促企业财务人员真实地编制企业财务报表，保证系统录入信息的真实性和完整性。

3.进一步完善对借款人信用等级评定方面的法律法规。目前系统联结的各家商业银行按照自己的评级方法和标准，对借款人进行信用度评定，导致了对企业信用度评定的不统一，容易造成对借款人信用度评定的不准确而引起借款人与银行业的纠纷。同时，不利于商业银行培育优质信贷客户，打击逃废银行债务行为。随着银行信贷登记咨询系统在全国范围内的联网运行，系统的管理部门可以利用系统所掌握的借款人各方面的信息，依据有关法律，对借款人的信用等级进行统一评定。

4.加强银行信贷登记咨询系统与政府其他职能部门的系统联网工作，形成一种有效约束企业不守信用行为的社会制约机制。一是与技术监督部门及工商管理部门联网，确保借款人贷款卡号及营业执照的惟一性，从而保证系统数据的真实、完整和及时；二是与税务部门联网，给信用好的企业在税收上以优惠政策，激励借款人增强信用观念。

银行信贷登记咨询系统是以城市为单位，以贷款卡为借款人向金融机构办理信贷业务的媒介，使用现代化通信和计算机网络技术，连接各级金融机构信贷信息登记咨询的计算机网络系统。建立以银行信贷登记咨询系统为主体的企业及个人征信体系，对规范借款人信用行为，实现信贷业务的“户籍化”、“有序化”管理，是一种行之有效的方法和途径。而且，当前建立以银行信贷登记咨询系统为主体的企业及个人征信体系已具备了条件。

1.银行信贷登记咨询系统自1999年在全国范围内运行至今，通过不断升级，逐步完善了系统的各项功能，为建立以银行信贷登记咨询系统为主体的企业及个人征信系统奠定了技术基础。

2.系统联结的各个使用部门在《银行信贷登记咨询管理办法》（试行）的基础上，相继建立和完善了一系列的制度和办法，为建立以银行信贷登记咨询系统为主体的企业及个人征信系统提供了制度保障。

3.培训和锻炼了一大批系统的操作和维护人员，为建立以银行信贷登记咨询系统为主体的企业及个人征信系统奠定了人员基础。

4.银行信贷登记咨询系统运行至今，系统数据库中已存储了大量的借款人信息，为建立以银行信贷登记咨询系统为主体的企业及个人征信系统奠定了数据基础。

目前影响建立以银行信贷登记咨询系统为主体的企业及个人征信体系的因素主要有：

1.法规制度方面：现行的法规制度对保障系统数据的真实性、及时性、完整性不够完善。一是《银行信贷登记咨询管理办法》（试行）中对借款人办理贷款卡提供的有关资料规定不够严密，容易给借款人办卡时提供虚假的验资报告等资料以可乘之机；二是对借款人申领贷款卡时提供的有关资料的真实性、完整性审核方面无法可依；目前，人民银行为企业办理贷款卡一般是按照企业提供的资产、负债情况进行信息录入，至于资料是否真实完整，人民银行无法掌握。三是部分企业借改制之机重新办理营业执照和机构代码，导致系统产生的借款人贷款卡编码不能保证惟一，借款人的所有信用信息不能在同一个贷款卡号下真实地反映出来，影响了系统数据的真实性；四是从对该系统的专项审计结果来看，由于缺乏有效的法规制度来约束借款人及时参加贷款卡年审，导致借款人贷款卡年审率较低，造成系统数据库中借款人的财务报表、基本概况等信息不能及时更新，严重影响了系统数据的及时性。

2.组织管理方面。目前，该系统由人民银行统计部门负责管理，而建立确保系统数据的真实性、完整性、及时性，不仅需要人民银行负责对系统程序的开发和维护管理等，更需要社会各个职能部门的共同参与，如办理营业执照的工商管理部门、办理机构代码的技术监督部门、系统联结的各家商业银行等，这些职能部门之间的协调，需要一个专门的职能部门来支持。

基于上述，这里提出建立和完善以银行信贷登记咨询系统为主体的企业及个人征信体系的几点设想。

1.成立专职的银行信贷登记咨询系统管理部门，全面负责系统的开发、推广、应用和维护工作，并依据有关法律，对借款人办理及年审贷款卡时提供的资料的真实性进行审核，对提供虚假资料的借款人进行处罚。同时，通过系统中提供的有关数据，对借款人的信用等级进行评定，并向社会公布，以提高全社会的信用度，增强企业信誉观念。

2.进一步完善借款人财务监督机制，确保系统登录的借款人有关信息的真实性。系统所获取的信息资料的准确真实与否取决于借款人在办理和年审贷款卡时提供的财务报表的真实程度。因此，要建立严密的企业财务监督机制，督促企业财务人员真实地编制企业财务报表，保证系统录入信息的真实性和完整性。

体系范文篇5

单位会计人员是在单位领导人的领导下，审查单位内部的记账凭证，审核财务收支，登记账簿，编制财务报告等，并保证财务会计活动和经济活动在法定范围内。其次，发挥社会监督作用主要是指注册会计师根据相关法律法规进行的社会审计。注册会计师审计是指注册会计师依法接受委托人的委托，并对审计单位的财务报告等有关会计事项进行审计并出具具有法律效用的审计报告，由于注册会计师的审计具有法律公证性，因此社会监督也是会计监督体系不可缺少的一部分。再者，国家监督是指财政、审计、税务等政府机关代表国家身份根据相关法律法规对各单位的财务会计工作进行的监督。国家监督的具体构成：一是财政监督。财政监督是指各级财政部门监督行政事业单位、部门、企业的经济活动及其成果。具体监督方法是各级财政部门利用单位预算、财务收支计划以及财务报表等反映的监督活动情况而实施的。同时，财政监督还包括财政部门组织的专项检查，比如对税收财务物价的检查、清理预算外资金、清查“小金库”，这些专项检查都是以财务会计资料为检查对象。二是审计监督。政府审计监督是各级人民政府审计机关审计监督各级政府的财政收支以及国家的财政金融机构、企业事业单位的财务收支。三是税务监督。主要是指各级税务机关在税收征收管理过程中，一方面监督纳税人依法建账，建立健全会计制度，同时促进企业的经营管理工作。另一方面，通过对违反税法的纳税人纠正和查处，保证财经法纪的有效实施。

二、会计监督体系中存在的问题

第一，当前，单位内部监督中存在的问题是单位内部监督常常流于形式化，并且侧重于事后监督，产生该问题的原因是内部监督主体即单位内部会计人员缺乏独立性。

一方面，单位会计人员受单位负责人的委托对内部监督，实质上是对单位负责人的监督；另一方面，会计人员与单位负责人是上下级的关系，其工资、报酬、职位升迁通常是由单位领导决定的，这就意味着单位内部监督主体的意志会受到单位负责人的影响，缺乏独立性，常常为了个人利益最大化而隐藏真实的会计信息，用虚假的数据粉饰会计报表，以满足单位负责人的要求，从而无法实现单位内部监督应起到的作用。而且，随着失真的会计信息逐渐积累，会影响到企业的可持续发展。

第二，目前企业在内部控制方面普遍存在着缺失的问题。

由于企业尚未形成完善的内部监督和内部控制制度，导致会计工作不规范，也易出现会计舞弊现象。而且正是由于企业内部控制制度的不完善，才导致单位负责人的行为无法得到有效的约束，单位负责人才会肆意左右会计人员的意志，指示会计人员进行违法违规的会计处理，提供虚假的会计信息和财务数据，从而达到单位负责人个人利益最大化的目的。对会计监督职能的有效发挥起着阻碍的作用。

第三，政府监督不力。

主要问题体现在国家监督部门的管理体制方面。一方面，由于财政、税务、审计部门等监督部门受到同一级政府的管理，相互之间缺乏独立性，导致其无法做出独立的判断，影响监督的效力。另外，国家的监督部门十分多如：财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门，但是国家对各部门的监督职责划分并不十分明确，而且监督标准也不统一。在实施监督的过程中，各部门常常从自身角度出发，为了减少监管成本，没有进行深入细致的监督检查，而当遇到问题时，也常常相互推卸责任。另外国家对如何开展会计检查也缺乏具体的规定，从而使会计检查的过程无法规范化，以及执法人员的素质有待进一步提高。另一方面，国家监督主要是对会计结果进行监督而忽略对会计行为过程的监督。

第四，社会监督乏力。

主要问题是作为社会监督的主体注册会计师行业整体质量有待提高。一方面，主要因为注册会计师事务所的独立性受到企业管理当局的影响。因为注册会计师事务所受委托人的委托对被审计单位进行审计，而委托人通常为被审计单位的管理当局，而该管理当局通常决定着审计机构的聘用、续聘和费用支付相关事项，因此，会计师事务所为追求利益最大化，常常受到企业管理当局意志的影响，出具违规的、不真实的审计报告。另一方面，由于会计师协会的监管不到位，而且对违法的审计行为惩罚力度较轻，起不到警示作用，导致注册会计师敢于冒风险，出具不合法审计意见。从而社会监督的有效性和真实性未能体现出来。

第五，企业会计人员的综合素质普遍不高，所以会计人员的专业知识、业务技能以及职业道德水平有待加强。

因为企业会计人员是监督主体，所以企业会计人员的专业知识、业务技能以及职业道德水平的高低关系到会计信息质量的好坏。而目前我国整体会计人员的现状是他们的知识储备、学历水平以及工作能力都不高。根据不完全统计，其中在会计从业人员中具备大专学历的人数占总人数的46.47%，具备大学学历的会计从业人员占总人数比例为8.65%。若按会计专业技术分类，具有初级职称的人数占总的会计从业人员的比例为40%，具有中级职称的人数占总人数的12%，具有高级职称的人数占总人数的0.84%。由于经过专业培训人数不多，所以一部分会计人员法律基础薄弱，监督能力不强，职业判断和管制能力有待提高，缺少一定的风险意识，无法很好的胜任会计工作，从而不能有效地进行会计监督。甚至有一些会计人员为了谋取私人利益，帮企业管理者做假账，提供虚拟的财务会计报告，违反了监督的有关规定。

三、完善会计监督体系的对策

第一，国家向各企业直接委派会计主管或会计人员。

该会计主管或会计人员代表国家身份按照相关法律法规监督企业的经济活动是否符合相关规定。被委派的会计主管或会计人员不仅具有国家授予的监督企业经济活动的权利、参与企业经营管理的权利和参与企业经营决策的权利；而且其工资、薪酬以及相关人事关系均由国家来管理，不受企业内部的干扰，充分体现了其独立性，从而会计人员可以公正、客观、独立的对企业经济进行监督。

第二，加强内部控制制度。

首先，应该建立完善的内部控制机构。尤其是要注意对单位负责人的权利的制衡，避免其利用职权指示会计人员进行违法操作。其次，因为一部分内部控制人员在执行过程中不熟悉执行流程，削弱了内部控制职能，所以要加强对内部控制人员的培训机制，提高相关人员的综合素质。再次，对内部控制人员设置职务时关键是要使不相容职务相分离，如不可由会计部门的人员在内部控制机构中兼职。

第三，完善国家监督部门管理体制。

首先，国家应该明确规定各政府监督部门开展检查的具体流程，实行操作流程的规范化；同时，还要赋予各级财政部门处理违法违规行为的权利；再次，应该突出税务监督在政府部门监督中的地位。因为税务部门在税收征收管理过程中，能得到企业的财务会计资料，有利于税务部门实施监督职能，不仅节约了人力、物力成本，而且提高了税务部门监督的效力。

第四，完善社会监督。也就是要加强发挥注册会计师审计监督的作用。

一方面，提高注册会计师的职业道德，加大对注册会计师事务所与企业管理者之间独立性审查，使得注册会计师在出具审计意见时能保持应有的独立性、客观性、公正性的原则；另一方面，定期和不定期抽查注册会计师的服务质量，发现违规审计加大惩罚力度。

第五，加强对会计人员的继续教育，提高会计人员的业务技能、职业道德以及综合素质。

体系范文篇6

一、市农机推广服务体系建设基本情况

市现有市级农机推广机构1个，区（县）农机推广机构4个。市级农机推广机构主要职能参与制定农机技术推广规划；组织农机技术培训宣传；研制、试验先进农机技术和农业机械科研成果；对选定推广的机具进行试验、示范；制定本市技术规范、执行技术标准，参与农机技术推广的鉴定；为农民和农村提供技术信息；指导区（县）农机技术推广机构、群众性科技织织、农民技术人员的农机技术推广活动；受理农机产品质量投诉、对农机产品质量监督。区（县）农机推广机构主要职能负责本辖区农、林、牧、副、渔新机械化新机具的试验示范推广、技术宣传培训、咨询、农机化质量等工作。市农机推广站现有干部职工8人，其中高级职称2人、中级职称2人、高级工2人。区（县）农机推广机构现有干部职工61人，其中高级职称2人、中级职称8人。全市农机推广机构直接从事公共服务的技术人员和管理人员的比例1：0.08。工作经费来源财政拨款和农机推广项目经费，资金用途主要是引进试验示范农机新机具、新技术、技术的宣传培训费；试验、示范基点、基地费；现场会、巡回演示会等会议费；购买演示机具的购置费；下乡人员补助费等。

二、工作成效与经验

（一）技术推广情况

近年来，先后承担了机械化地膜覆盖技术、谷物沟播机械化技术、机械深施化肥技术、日光温室机械增施二氧化碳气肥技术、小麦（玉米）免耕播种、小麦秸秆捡拾、全方位深松、玉米秸秆揉搓、饲草打捆等技术试验、示范、推广项目；其中14项推广项目通过了科技成果鉴定，12项获科学技术奖。通过推广项目的实施，为我市推广了一大批先进农机具，培养一大批农机技术人员，推动我市农机化发展。围绕市政府重点工作，正在实施的农机化技术项目有保护性耕作技术、秸秆机械化综合利用技术、果园机械化技术、玉米生产机械化技术、油菜机械化播种技术、青核桃机械脱皮技术，年实施保护性耕作面识10余万亩、玉米机械化秸秆还田作业7余万亩、机械加工玉米秸秆饲草13余万亩、果园旋耕、施肥作业20余万亩，玉米联合收获3余万亩。根据农时季节，组织农机技术人员深入田间、地头开展农机化技术宣传培训工作，帮助农民检修、调试机具，积极开展多种形式的技术服务，解决了农机化生产中的技术问题。根据果园管理需求和技术要求，积极开展果园机械开沟技术、机械施肥技术、机械除草技术、机械植保等技术服务；根据春、夏玉米播种农时季节和技术要求，积极开展地膜玉米机械化播种技术、玉米免耕播种技术、玉米硬茬播种技术、精量半精量播种技术、机械深施化肥等技术服务；三夏三秋期间根据农机生产需求和技术要求，积极开展农作物秸秆还田技术，玉米秸秆饲草加工技术，玉米联合收获等机械化技术服务，解决了农机生产中的一些技术问题，发挥了专业技术人员服务于农业生产的积极性。春播、三夏、三秋关键农时季节，印发果园机械化、玉米生产机械化、小麦生产机械化等新机具、新技术宣传材料和培训教材，技术人员结合自己承担的工作任务，带着这些宣传材料在科技之春宣传月、科普宣传日活动及新机具、新技术演示培训活动中发放。

推广工作的主要经验一是积极申报农机化试验示范推广项目，以项目带动农机化的发展，实行项目目标责任制，严格按项目的要求，按时保质保量完成项目各项任务。二是围绕我市的农业生产，引进先进适用农机新机具进行试验示范推广，满足农业生产对机具的需求，不断提高我市农机化水平。三是加强对农机技术宣传和培训，利用广播、电视、网络、报刊等进行农机技术宣传，印发培训教材、技术规范，举办机具现场会、培训会等各种形式对群众进行宣传培训。

体系范文篇7

一、抓责任，重落实，推进惩治和预防腐败体系建设

（一）抓目标任务的分解

按照《县建立健全惩治和预防腐败体系建设2013-2017年工作要点》的文件要求，结合自身工作实际，年初及时调整和充实了党风廉政建设领导工作小组机构和成员，将任务分解落实到各股室和下属各单位，形成党组统一领导、齐抓共管，股室各负其责，共同推进惩治和预防腐败体系建设，确保党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。

（二）抓目标任务的落实

按照“一把手”负总责和“谁主管，谁负责”的原则，细化责任分解，严格履行责任，认真落实“一岗双责”制，落实班子成员廉政建设责任制，抓好检查督促、责任考核、责任追究三个环节，真正做到反腐倡廉与各项业务工作同安排、同部署、同检查、同考核、同落实。领导班子成员实行廉政公开承诺，遵纪守法、廉洁自律。

二、大力开展廉政文化“为民、务实、清廉”活动

以营造党风廉政宣传“大氛围”为目标，将廉政文化建设作为反腐倡廉建设一项重要的基础性工作，纳入反腐倡廉宣教格局之中，纳入工作目标量化考核中，积极开辟新的宣传阵地，拓宽宣传渠道，在全局干部中着力开展廉政文化“为民、务实、清廉”活动，营造“以廉为荣、以贪为耻、敬廉崇洁”的良好氛围。

三、抓纪律，严管理，领导干部廉洁自律工作不断深化

（一）认真落实中央廉洁自律各项规定

严格执行中央提出的“四大纪律八项要求”和“五不准”等领导干部廉洁自律的各项规定，坚决开展“四风”整顿工作，对今年重点工作进行专项治理，继续组织开展“过廉洁节”、“廉政承诺”等专项活动。开展领导干部签订廉政承诺书活动。为深入推进党风廉政建设和反腐倡廉建设工作，营造反腐倡廉齐抓共管、风清气正的良好局面，局党组班子成员签订了廉政承诺书。积极开展抵制“升学宴”、“谢师宴”的教育提醒工作，提前打好“预防针”，上好“紧箍咒”，深入贯彻落实中央八项规定精神。

（二）加强制度建设，力求取得实效

严格执行民主集中制原则，坚持重大决策、重要人事安排、重大接待安排和大额度接待资金的使用，由局领导班子集体讨论决定;严格执行政府采购有关规定，进一步完善内部采购制度；坚持民主生活会和党员年度民主评议制度，认真开展批评与自我批评，切实增强班子团结和协调，党内的团结和协调，以优良的党风促政风行风。

四、落实惠民政策，建大监督检查力度

一是建立导办工作制度，保证办事群众第一时间有人接待，最短时间事情办结；二是“三证”（生育服务证、独生子女光荣证、流动人口婚育证）办理实行预约代办制度，上门为群众服务；三是在婚姻办证大厅设立优生咨询、免费孕检服务台，为新婚夫妇提供“一站式”优质服务，提高免费孕检普查率；四是落实12345政务服务热线领导回访工作制度，抽查回访90%以上，切实解决群众反映的热点、难点问题，提高群众满意率；五是单独二孩政策《生育证》申报审批全程网络化，简化申报程序，保证在22个工作日内完成领证。

五、抓队伍，强素质，干部队伍建设进一步得到加强

体系范文篇8

在校领导的绝对重视和倾力支持下，网络德育在我校拥有了雄厚的技术支持平台。

其一，建设设备先进的校园网。经过半年多的筹划与实施，我们学校建成了在全市小学中最为先进、完善的多媒体网络语音教室，这间教室于2002年9月被评为天津市联想多媒体网络教室样板间。随着它的建成使我校网络教育的优势更加突出。目前，学校已经配置奔4586计算机106台，设计出了人性化的计算机专用桌椅，为最大限度的减少学生与辐射的接触，为学生提供记录的空间，创造了优越的学习条件。我校是和平区首批校园网建设试点校之一，两个校区的光纤连接现已基本搭建完成，光纤速度达到百兆，我们的每间教室和办公室均有信息接入点，师生可以通过服务器直接登陆到互联网上。学校还投资3万元，购进了先进的vod视频点播系统，正在逐步向社会推出我们首创的“空中课堂”，它可以使学生在教室、家中和世界每一个地方直接和学校联系在一起，观看到学校的影像教育资料。

其二，我校现正在承担全国教育科学“十五”规划重点课题《学校德育跟进社会网络化趋势的研究与实验》，实验具有较强的实践性和挑战性。科研领路，使得我们的网络德育工作如虎添翼。

经过不懈努力，学校的信息化建设已在区内小有影响，受到了社会各界和新闻单位的热切关注。经过两年来的软硬件建设，我校已奠定了信息化教学的良好基础，组成了一支在信息革命前沿敬业爱岗，勇于创新的教师队伍，进入了信息化建设的快车道，他们不仅创作出优秀课件，还总结出了很有价值的利用信息技术教育教学的经验。

（二）加强宣传走近e时代

现代化、信息化是社会的必然趋势，网络教育是教育现代化的必然。面对网络时代的到来，我们应该主动指导孩子们如何去接受网络的挑战。

我校制定相应的周密且详细的网络教育计划，为了使计划切实可行，在全校范围内进行了抽样调查，了解到学校有近52%的学生具备上网条件，也了解到许多同学在上网的过程中常常遇到一些疑难问题，许多同学上网的目的只是为了玩玩游戏，更有一些学生访问过不健康的网站……针对这些情况，我们更加感到网络教育的重要：

开展“网络离我们有多远”的专题节目，让全校的师生懂得网络已然走进我们的生活，它可以跨越时空的限制，零距离的实现人们之间的交流等等，未来的少年应该走近e时代，应该进入e时代；利用壁报、小荧星电视台、升旗仪式等宣传形式，开展的“网络知识全方位大搜索”，让孩子们明确上网的目的，懂得网络应为我们的学习和生活服务……总之，通过这些活动使学生与网络贴得更近。

（三）正确引导点击e时代

1、开辟多种途径，教会学生上网。

在激发队员兴趣的同时，我们充分发挥校本教研的作用，统一调整，利用信息技术课、活动课、科普课、思品课等让学生走进网络教室实际操作练习。特别是在校会课上利用先进的多媒体设备向全体学生现场直播点击上网的常识，教会学生正确的上网方法。学生们在课间也经常围拢在电脑旁，练习上网，“上网冲浪”成了孩子们课间休息的另类活动。

2、建设德育网站，发挥德育功能。

凭借着我校电教组、德育处自身的力量，我们在三个星期里建起了万小德育网站。德育网站的建立，使学生多了一个广阔的活动天地，更为学生上网导航。网站的设计贯彻了“以人为本”的原则，力图符合小学生的年龄特点，网站设计以形象化为本，网站的内容征求了队员和辅导员的建议。打开网站首页，学校丰富多彩的德育活动跃然眼前，首页导航栏中“我们的家”介绍了学生大量的网络作品和习作例文，优秀作品被展示在网上，发挥了资源共享的效能，提高了学生的创作激情和写作欲望；“校园快讯”反映了学校的各项活动动态，加深了学生对活动的了解和记忆；“万小之最”以照片的形式展示了丰富多彩的校园生活，展示了校园小能人的亮丽风采；“教师心语”链接了老师们真切感人的心声，使师生的心贴的更近；“家教之窗”为家长们提供了更多的教子经验与方法，家校携手成为众多家长关注的话题；“推荐网站”向广大队员提供了优秀的儿童网站，例如：雏鹰网、中青网、童网、红泥巴村等众多有益的儿童网站……这些内容既丰富学生知识，净化学生心灵，陶冶学生情操，又培养了他们的爱国主义精神，萌发了报效祖国的决心，充分发挥了德育的隐形功能。

在建设网站的同时，我们力求做到“四个上网”，以优化德育手段、德育过程和德育环境，丰富道德生活。

（1）德育内容上网，积极对抗消极文化的影响。教育者要对德育信息进行加工和处理，及时将一些鲜活的德育信息传输上网，特别是运用多媒体技术使传统的德育素材变得形象生动，为学生们自主学习提供喜闻乐见的素材以及精辟的导读评析等多种帮助，积极对抗负面的文化影响。例如：在我们的首页中设有“楷模人物”专栏，储备了像、、雷锋等离学生生活年代比较遥远却又具有极高影响力的国家领导人和榜样人物的丰富介绍，平时讲起来枯燥的故事，通过学生手指间的流动，则可达到理解知晓、记忆深刻的目的。（2）德育活动上网，丰富网络道德生活的内容。我们将学校开展的各项特色活动发表在首页中，充分发挥网络的互动功能，并做到随时更换内容。如“百年校庆”活动，我们将活动照片反馈在网上，培养学生树立校荣我荣的观念，激发争做优秀万全人的决心。再如古诗文诵读活动；学校刚刚荣获全国古诗文诵读经典工程优秀学校的称号并参加了全国展演载誉归来，我们将演出的剧照以及与著名电影演员濮存昕、著名儿童节目主持人董浩叔叔的合影放在网上，让每一名学生为之骄傲与自豪，推动我校诵读活动更深入持久的开展下去……德育活动的渗透性、情趣性、互动性和生活化等特征在网络中得以充分融合。

（3）德育服务上网，提供深入细致的辅导服务。网络环境下的德育工作，作为学校传统德育的延伸和补充，发挥了巨大的效用。通过网络促进了学生与学生、学生与教师、学生与社会、教师与社会之间的交往，使口头说教转化为精神沟通，增强德育的情境性、情感性。网上互动更容易突破教师与家长、教师与学生之间的障碍，实现深度交流。我们倡导教师将个人信箱向家长和学生进行公布，一些家长和高年级学生非常喜欢这种交流的方式，他们把对学校工作的意见，对老师的看法等邮寄到校长、老师的信箱当中；老师们则在网上提供各种热线服务，为学生答疑解惑、实施心理辅导，为家长找寻适合的教育方法。这里，成了沟通教师与家长、教师与学生心灵的一座桥梁，成了开展民主治校的一条通畅的渠道。

（4）德育管理上网，以现代技术提高管理效能。我们充分发挥网络在德育动态和管理信息、德育科研、德育交流、宣传表彰和舆论导向等方面的功能，让这些资源达到共享，切实提高德育管理的效能。

3、构筑防火网络，铺设绿色通道。

“授人以鱼，不如授人以渔”。面对精彩的让人眼花缭乱的网络，我们加大网络道德教育的力度，积极帮助学生树立健康的上网意识，培养健康的网上人格，给学生的思想武装上一道坚实的“防火墙”。因为，防患于未然，是教育的目的之一。

学校以《全国青少年网络文明公约》为主要内容开展网络道德教育，教育和引导学生学会辨别是非，懂得分清网上善恶，增强网上文明和安全意识，自觉构筑抵制不良冲击的“防火墙”。校园网站还在专家的指导下，安装了节点过滤器和一些软件，以此来屏蔽不健康的内容。同时选择一些网站，让孩子在指定的网页上"冲浪"，这样避免减少学生接触到不良网站的机会。教师还可以随时调控学生浏览的内容，既可以做到有效控制，还能不断让孩子感受网上最新的信息。为了让学生对网吧大声说“不”，学校亮起了“绿灯”，将先进的网络教室对学生开放，为学生提供自主发展地空间。学生可以按照学校课表以及网络教室使用计划来到网络教室，在老师的辅导之下，畅游网络。

与此同时，我校还大力强化法制教育，积极开展身心健康指导，加大指导力度，着力建设一个规范、开放、理智的校园网络氛围。

（四）活动育人冲浪e时代

体系范文篇9

在校领导的绝对重视和倾力支持下，网络德育在我校拥有了雄厚的技术支持平台。

其一，建设设备先进的校园网。经过半年多的筹划与实施，我们学校建成了在全市小学中最为先进、完善的多媒体网络语音教室，这间教室于2002年9月被评为天津市联想多媒体网络教室样板间。随着它的建成使我校网络教育的优势更加突出。目前，学校已经配置奔4586计算机106台，设计出了人性化的计算机专用桌椅，为最大限度的减少学生与辐射的接触，为学生提供记录的空间，创造了优越的学习条件。我校是和平区首批校园网建设试点校之一，两个校区的光纤连接现已基本搭建完成，光纤速度达到百兆，我们的每间教室和办公室均有信息接入点，师生可以通过服务器直接登陆到互联网上。学校还投资3万元，购进了先进的vod视频点播系统，正在逐步向社会推出我们首创的“空中课堂”，它可以使学生在教室、家中和世界每一个地方直接和学校联系在一起，观看到学校的影像教育资料。

其二，我校现正在承担全国教育科学“十五”规划重点课题《学校德育跟进社会网络化趋势的研究与实验》，实验具有较强的实践性和挑战性。科研领路，使得我们的网络德育工作如虎添翼。

经过不懈努力，学校的信息化建设已在区内小有影响，受到了社会各界和新闻单位的热切关注。经过两年来的软硬件建设，我校已奠定了信息化教学的良好基础，组成了一支在信息革命前沿敬业爱岗，勇于创新的教师队伍，进入了信息化建设的快车道，他们不仅创作出优秀课件，还总结出了很有价值的利用信息技术教育教学的经验。

（二）加强宣传走近e时代

现代化、信息化是社会的必然趋势，网络教育是教育现代化的必然。面对网络时代的到来，我们应该主动指导孩子们如何去接受网络的挑战。

我校制定相应的周密且详细的网络教育计划，为了使计划切实可行，在全校范围内进行了抽样调查，了解到学校有近52%的学生具备上网条件，也了解到许多同学在上网的过程中常常遇到一些疑难问题，许多同学上网的目的只是为了玩玩游戏，更有一些学生访问过不健康的网站……针对这些情况，我们更加感到网络教育的重要：

开展“网络离我们有多远”的专题节目，让全校的师生懂得网络已然走进我们的生活，它可以跨越时空的限制，零距离的实现人们之间的交流等等，未来的少年应该走近e时代，应该进入e时代；利用壁报、小荧星电视台、升旗仪式等宣传形式，开展的“网络知识全方位大搜索”，让孩子们明确上网的目的，懂得网络应为我们的学习和生活服务……总之，通过这些活动使学生与网络贴得更近。

（三）正确引导点击e时代

1、开辟多种途径，教会学生上网。

在激发队员兴趣的同时，我们充分发挥校本教研的作用，统一调整，利用信息技术课、活动课、科普课、思品课等让学生走进网络教室实际操作练习。特别是在校会课上利用先进的多媒体设备向全体学生现场直播点击上网的常识，教会学生正确的上网方法。学生们在课间也经常围拢在电脑旁，练习上网，“上网冲浪”成了孩子们课间休息的另类活动。

2、建设德育网站，发挥德育功能。

凭借着我校电教组、德育处自身的力量，我们在三个星期里建起了万小德育网站。德育网站的建立，使学生多了一个广阔的活动天地，更为学生上网导航。网站的设计贯彻了“以人为本”的原则，力图符合小学生的年龄特点，网站设计以形象化为本，网站的内容征求了队员和辅导员的建议。打开网站首页，学校丰富多彩的德育活动跃然眼前，首页导航栏中“我们的家”介绍了学生大量的网络作品和习作例文，优秀作品被展示在网上，发挥了资源共享的效能，提高了学生的创作激情和写作欲望；“校园快讯”反映了学校的各项活动动态，加深了学生对活动的了解和记忆；“万小之最”以照片的形式展示了丰富多彩的校园生活，展示了校园小能人的亮丽风采；“教师心语”链接了老师们真切感人的心声，使师生的心贴的更近；“家教之窗”为家长们提供了更多的教子经验与方法，家校携手成为众多家长关注的话题；“推荐网站”向广大队员提供了优秀的儿童网站，例如：雏鹰网、中青网、童网、红泥巴村等众多有益的儿童网站……这些内容既丰富学生知识，净化学生心灵，陶冶学生情操，又培养了他们的爱国主义精神，萌发了报效祖国的决心，充分发挥了德育的隐形功能。

在建设网站的同时，我们力求做到“四个上网”，以优化德育手段、德育过程和德育环境，丰富道德生活。

（1）德育内容上网，积极对抗消极文化的影响。教育者要对德育信息进行加工和处理，及时将一些鲜活的德育信息传输上网，特别是运用多媒体技术使传统的德育素材变得形象生动，为学生们自主学习提供喜闻乐见的素材以及精辟的导读评析等多种帮助，积极对抗负面的文化影响。例如：在我们的首页中设有“楷模人物”专栏，储备了像、、雷锋等离学生生活年代比较遥远却又具有极高影响力的国家领导人和榜样人物的丰富介绍，平时讲起来枯燥的故事，通过学生手指间的流动，则可达到理解知晓、记忆深刻的目的。

（2）德育活动上网，丰富网络道德生活的内容。我们将学校开展的各项特色活动发表在首页中，充分发挥网络的互动功能，并做到随时更换内容。如“百年校庆”活动，我们将活动照片反馈在网上，培养学生树立校荣我荣的观念，激发争做优秀万全人的决心。再如古诗文诵读活动；学校刚刚荣获全国古诗文诵读经典工程优秀学校的称号并参加了全国展演载誉归来，我们将演出的剧照以及与著名电影演员濮存昕、著名儿童节目主持人董浩叔叔的合影放在网上，让每一名学生为之骄傲与自豪，推动我校诵读活动更深入持久的开展下去……德育活动的渗透性、情趣性、互动性和生活化等特征在网络中得以充分融合。

（3）德育服务上网，提供深入细致的辅导服务。网络环境下的德育工作，作为学校传统德育的延伸和补充，发挥了巨大的效用。通过网络促进了学生与学生、学生与教师、学生与社会、教师与社会之间的交往，使口头说教转化为精神沟通，增强德育的情境性、情感性。网上互动更容易突破教师与家长、教师与学生之间的障碍，实现深度交流。我们倡导教师将个人信箱向家长和学生进行公布，一些家长和高年级学生非常喜欢这种交流的方式，他们把对学校工作的意见，对老师的看法等邮寄到校长、老师的信箱当中；老师们则在网上提供各种热线服务，为学生答疑解惑、实施心理辅导，为家长找寻适合的教育方法。这里，成了沟通教师与家长、教师与学生心灵的一座桥梁，成了开展民主治校的一条通畅的渠道。

（4）德育管理上网，以现代技术提高管理效能。我们充分发挥网络在德育动态和管理信息、德育科研、德育交流、宣传表彰和舆论导向等方面的功能，让这些资源达到共享，切实提高德育管理的效能。

3、构筑防火网络，铺设绿色通道。

“授人以鱼，不如授人以渔”。面对精彩的让人眼花缭乱的网络，我们加大网络道德教育的力度，积极帮助学生树立健康的上网意识，培养健康的网上人格，给学生的思想武装上一道坚实的“防火墙”。因为，防患于未然，是教育的目的之一。

学校以《全国青少年网络文明公约》为主要内容开展网络道德教育，教育和引导学生学会辨别是非，懂得分清网上善恶，增强网上文明和安全意识，自觉构筑抵制不良冲击的“防火墙”。校园网站还在专家的指导下，安装了节点过滤器和一些软件，以此来屏蔽不健康的内容。同时选择一些网站，让孩子在指定的网页上"冲浪"，这样避免减少学生接触到不良网站的机会。教师还可以随时调控学生浏览的内容，既可以做到有效控制，还能不断让孩子感受网上最新的信息。为了让学生对网吧大声说“不”，学校亮起了“绿灯”，将先进的网络教室对学生开放，为学生提供自主发展地空间。学生可以按照学校课表以及网络教室使用计划来到网络教室，在老师的辅导之下，畅游网络。

与此同时，我校还大力强化法制教育，积极开展身心健康指导，加大指导力度，着力建设一个规范、开放、理智的校园网络氛围。

（四）活动育人冲浪e时代

体系范文篇10

关键词:犯罪构成/体系评价/刑法安全/法的操作

中国的通论之四要件的犯罪构成理论体系，是源于前苏联的理论体系，是与德日的三阶层之犯罪构成理论体系、英美法系的双层次的理论体系相并列的犯罪构成理论体系。如果就三种理论体系的构件材料来看，积极的犯罪成立条件基本没有区别，其最重大的区别就在于对于排除犯罪性的事由是纳入到犯罪成立理论体系之内，还是将其排除在犯罪成立理论体系之外。中国的体系构建特点是将其排除在犯罪构成的理论体系之外，即在犯罪构成之外讨论排除犯罪事由，而大陆法系与英美法系两种犯罪构成的理论体系则将排除犯罪性事由纳入到犯罪构成理论体系之内。对犯罪构成理论体系不同构建思路应当如何评价？笔者认为，由于不同的犯罪构成理论体系在事实方面没有原则的区别，其判断的标准就应当在价值层面寻找，以确定是否存在价值评价方面的不同。如果结论是没有区别，不同的犯罪构成理论体系的存在就是习惯问题，那么无价值优劣区别的不同的理论体系，依据习惯予以保存就是完全合理的，因为不存在价值追求的理论体系的改变，而且是将已经习惯运用的理论体系改变为一种陌生的理论体系，无论是对于理论研究还是对于司法的操作，都是极大的资源浪费。因此理论体系的构建就应当从其构建的价值目标开始讨论。

一、中国犯罪构成理论体系设定的价值前提

笔者认为，犯罪构成理论体系的司法运用并非是没有价值追求的单纯的操作规程，或者设定一种能够被相关人员了解的思维方式。因为刑法的运行直接关系到社会的安宁、国民的安全、被害人的利益保护、被告人利益的保障等重大问题，作为解释理论的犯罪构成理论体系，其理论体系的构建，就需要有价值方面的要求。也就是说，犯罪构成理论体系的构建，至少应当遵循以下两个价值前提：法的实务操作性，法的实质安全性。

(一)法的实务操作性

法的实务操作性，在第一性的意义上，是指犯罪构成理论必须满足认定犯罪的要素充足性要求，即犯罪构成中应该包括所有对于认定犯罪具有独立性作用的犯罪成立条件，不能有任何缺失；而且，每一个要件都有其独立存在的价值，没有重复和多余。尤其需要注意的是，犯罪构成理论内部各成立条件的设定合理，并且各成立条件之间逻辑协调统一，无自相矛盾之处。在此基础上，符合人的思维习惯就应当是犯罪构成理论体系设定的重要价值目标。因为犯罪构成理论是关于法律犯罪构成的理论，而法律的犯罪构成是认定犯罪的法定规格，在依据一种理论体系说明或者解释法律的时候，符合人的思维习惯的理论体系，在运行过程中不但是经济的，而且也有助于安全性的实现。因为只有符合人的思维习惯的理论体系，在其运行的过程中才可以不至于因为人的思维惯性而导致某种疏漏或者重复，而无论是疏漏还是重复，对于法的安全来说都是有害的。最后，作为解释工具的犯罪构成理论体系，在保证安全性的前提之下，因为“犯罪论体系的建立是为了论理地并合理地研究犯罪的成立与否，因此，说明犯罪论体系时，应简洁明了”。[1]43只有简洁明了的犯罪论体系，才是易于操作的体系，不能设想，理论体系的设定不必要地繁复，还会被常人所认同并顺利操作。

犯罪构成理论这一工具的使用者包括法官、检察官、律师和普通民众等刑事诉讼的参与者以及作为理论研究者的学者，在对法官等司法人员的层面上，可操作性是指司法人员适用犯罪构成理论的便利性；在对普通民众的层面上，可操作性则是提供给民众的解读现行立法的工具；而对理论研究者而言，犯罪构成理论则具有双重的价值，其不仅在于给予现行立法实然的合理解释，更在于提供评判立法、完善立法的理论准备。因此，尽管由于理论本身逻辑性与体系性的天然诉求而使得其可能具有脱离民众的某种倾向，但理论无论如何决不能成为理论研究者自娱自乐的玩偶，因此可操作性价值前提的设定实际上对犯罪构成理论的构建提出了“正常人”的要求，亦即根据普通民众的“常识常理常情”①就能够理解该理论体系。因为理论的目的在于更加有效地解决问题，使复杂的问题简单化而不是相反。

同时可操作性也意味着符合人的思维习惯，即对法律的规定运用起来不存在思维方式或者说思维习惯方面的障碍。理论对保障法的操作性的意义如何？如果说，犯罪构成理论是设定一种在认定犯罪时的思维方式，其理论体系设定的要求之一就是符合人的思维习惯，如果理论体系的设定不符合人的一般思维习惯，虽然也可以通过对法官等的特殊训练来培养一种思维习惯，但这是不经济的，甚至是一种极大的浪费。因此，刑法的可操作性，从一定意义上说，就是理论体系的设定应当符合人的思维习惯。

(二)法的实质安全性

法的实质安全性从法解释的角度来说，就是如何能够使运用一种理论体系对法律进行解释的时候，体系自身的特性能够尽可能有效阻止因为思维的惯性所可能导致的法的不安全。法的不安全，就其与法的解释相关的内容来说，就是由于思维的惯性与思维的推测过程中对某些事项的不完全把握而导致的对法律内容的误解或者理解的偏差。也就是说，运用犯罪构成理论进行法条解释时，依据理论体系设定的思路之指引，能够在解释法律时容易得出合理的结论，即依据理论体系的思路指引，能够将值得用刑罚处罚的行为解释为犯罪，对于不应该用刑罚处罚的行为则排除在犯罪之外，这样的理论体系就是可以保证法的安全性的理论体系。因此，犯罪构成理论应该是就什么是值得用刑法处罚的犯罪行为能够给予目的合理性说明的实践性体系，其目的在于对刑罚权做出确认和限制，以实现刑法的社会保护和人权保障两大机能的统一，或者说是刑法功利性与公正性的统一。

这样的理论应当具有什么样的思路呢？如前述，总体性的思维是符合人的思维习惯，而且是经济的。但这样的总体性的思维又是有其弱点的，这就是可能导致遗漏。也就是说，由于总体性的思维是依据人对事物的一般性认识，总体的或者一次性的对事物有了一个总体的或者是基本的认识，而这样的认识又未必是精确的，对认识对象的观念形象可能存在一些偏差或者不周延，遗漏了某些因素，这在人的认识中是时常发生的。但是，由于犯罪构成理论体系是犯罪成立条件的理论体系，是认定犯罪的思路，这种遗漏是不能发生的，如果发生了这样的遗漏，所导致的后果就是重大的对犯罪认定的偏差，这种偏差不是用刑罚惩罚了无辜，就是放纵了犯罪，而无论哪种后果，都是使刑法的价值难于实现，是不能被允许的。因此，总体性的思维虽然具有符合人的思维习惯的性质，但这种思维方式可能导致的法的不安全性，又必须予以补足，否则这种理论体系就会因为可能导致法的不安全而不具有合理性。如果寻找在符合人的思维习惯的前提下保障法的安全性的方法，一个值得考虑的思路，就是在成立犯罪的总体轮廓的基础上，设定出罪的路径，使入罪的路径(犯罪的总体轮廓的设定)与出罪的路径联通，即在犯罪的成立条件体系中，不但有入罪的基本条件，还应当设计出罪的出口，在对总体涉罪事实的多层的又是不同方向的判断中，校正可能出现的失误，从而保证刑法的安全。

也正是因为如此，在德日的犯罪成立理论体系中，虽然已经改变了将事实要件与价值要件，主观要件与客观要件分离的体系性思路，但并没有因此将犯罪的成立条件改变成我国这样的犯罪构成理论体系，而是仍然将犯罪的成立之理论体系维持着三层次的体系特征并对之进行了高度评价：韦尔策尔认为，把犯罪分解为行为构成、违法性和罪责这三个因素，是信条学在过去两三代人中取得的最重要的进步。[2]139是习惯、传统的因袭还是另有理由？对此难于得到实在的资料，不得而知，但我宁愿相信是有其实在的依据的，其根据就是实现刑法的一个重要价值，即法的安全性。也就是说，为了避免法的不安全，在刑法解释理论体系的设定上，就应该设计这样一种通道，使之能够将这样的失误尽可能过滤掉。于是，多层次的思考就具有了重要意义。