审批范文10篇

审批范文篇1

一、健全组织机构，赋予独立的工作职能和权限

1、临安市设置了独立于其它政府部门的机构，专职负责行政审批行为的管理。临安市行政审批办理中心作为政府的派出机构，独立承担行政审批事务，并安排相应的工作人员及经费。其主要职责是研究提出进行集中行政审批制度改革的意见和建议，经批准后组织实施；负责召集各进驻中心部门召开并联（前置）审批协调会，协调、督促并联审批事项办理；向进驻中心各单位的行政审批工作提供服务并对全过程进行监督考核。该种模式使“中心”对集中行政审批制度有监督管理权。

2、涉及投资项目审批的主要职能部门分管副职常驻“中心”办公。为切实精简审批环节，加快办理速度，方便群众办事，将涉及固定资产投资项目审批的临安市发展计划局、国土资源局、建设局、环保局、林业局各派一名分管副职常驻“中心”办公，主要负责本部门行政许可事项的审批工作，人选由市委组织部发文明确，工作期限一年，组织人事关系不变，窗口常驻领导接受“中心”和原单位双重领导，参与原单位重大决策，日常工作接受“中心”领导、管理、考核。派驻单位领导班子分工作相应调整，进驻“中心”的审批事项由进驻中心的副职分工负责。个别确需部门领导签批的，除常驻中心副职之外，部门领导必须进“中心”签批。

3、扩大“中心”职能窗口负责人行政许可事项审批权限。进驻“中心”的各职能部门（不包括派驻副职的职能部门）、单位，采用委托书的形式把现属于本部门分管领导、科长的行政许可审批权直接授予窗口负责人行使，使窗口负责人有权办理审批服务事项。同时，各窗口全面启用行政审批专用章。

二、强化自身建设，完善监督管理机制

1、将行政审批及服务职能逐步纳入行政审批中心管理。临安市行政审批中心成立以来，经历了三次大的调整和完善。第一次2001年12月成立时，涉及固定资产投资约13个部门，共成立13个服务窗口，承担行政审批及服务职能44项，有工作人员57名，办事大厅面积800平方米。第二次2003年初，结合第二轮行政审批制度改革，增加到25个系统，共设立41个服务窗口，承担行政审批及服务职能136项，有工作人员130名，办事大厅面积扩展为2600平方米，基本构建了一个部门齐全、功能配套、环境优越、服务优良的政府超市。第三次，结合《行政许可法》的颁布，在行政审批中心设立办事窗口的部门和单位作了进一步调整，目前有43个服务窗口，承担审批职能136项，服务职能41项（临安市政府共有审批职能169项），现有工作人员146名，其中市发改局、建设局、国土局等部分科室成建制进入中心实行“一条龙”服务。

2、以“掌控审批时间”方式来完善内部实时监控机制。行政审批中心实行电脑化办公，局域网管理，有系统的办公软件，实行网上申报、登记、核准、审核、审批，项目申报由大厅综合窗口“一个口子进”，符合条件的申请予以受理，网上登记注册，再由综合窗口分送各职能窗口审批，各职能窗口办理完毕后，网上注销原申请事项，再将批件送“中心”综合窗口，由综合窗口及时告知业主。这样，已受理未按时办结的申请，能从审批中心内部电脑网上自动反映出来，便于审批中心管理人员对这些审批延期项目进行督促和了解，对遇到困难的项目及时提供协助，也防止了各窗口工作人员的个人发挥，制止不规范行为。

3、赋予“中心”监督考核权限，调动驻“中心”窗口的单位和个人工作积极性。临安市行政审批中心自成立以来，一直重视内部制度建设，推行了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗工作制等一系列规章制度。重点建设了廉政制度、工作人员行为规范、效能考核实施细则等制度。“中心”各窗口效能考核与派驻单位的年度业绩考核挂钩，占年度业绩考核5分分值，并与职工个人年终奖挂钩，这对各职能部门及窗口的行政审批和服务工作起到了有力的督促作用。

三、创新审批及服务模式，着力提高审批效率

1、对固定资产投资项目实行“一站式”并联审批制度。审批中心改原先的串联审批为“中心”一个综合窗口受理的并联审批“一站式”服务，简化了审批流程，提高了审批效率，方便了投资者，其主要做法：

（1）设立综合窗口，受理业主申请。固定资产投资项目的申报，统一由“中心”综合窗口进出件。综合窗口收到业主申报材料时，当即予以审核，符合法律、法规和临安市产业政策规定的予以受理，材料齐全的，当场开出项目审批承诺件给业主；材料不齐全的，指导帮助业主办齐材料；若项目不符合法律、法规、产业政策的，当即作出不予受理的答复，并告知理由。

（2）分送报批材料。综合窗口受理后，根据项目性质，认为需组织现场踏勘的，及时通知有关职能部门或业务窗口进行现场踏勘，同时在2个工作日内将业主申报材料分送相关职能部门窗口，开出联合审批通知书和通报有关情况。

（3）关联限时办结。有关职能窗口在收到申报材料和联合审批通知书后，按程序在各自承诺时限内办完相关审批事项，批件送中心综合窗口，由综合窗口通过短信告知业主。凡涉及项目初步设计会审的，中心和发改局联合组织会审并在规定时间内印发会议纪要，并核发《投资许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》。

2、对固定资产投资项目申报实行全程服务。

临安市积极推行街道、乡镇、开发区的固定资产投资项目申报审批全程服务，改业主、企业跑审批为员代办，提高了审批效率，方便了投资者。建立免费的全程服务制度，制定了制具体操作办法和考核办法；各乡镇、街道、开发区聘请29名申报员，市行政审批中心对其每季进行一次业务培训，熟悉并联审批及相关职能窗口办事程序；将工作业绩作为乡镇、街道、开发区创满和年度工作业绩考核的依据。自2002年6月实行固定资产投资“一站式”并联审批，9月实行制以来，共办理“一站式”审批项目1634件，申报项目634个，原一般投资项目的审批，短则需一月时间，长则达半年以上。实行两项制度后，一般项目只需十几个工作日便可办结，零星小项目7个工作日便可完成审批，项目审批时间缩短了一半以上。

3、对23个审批事项实行前置审批告知承诺制，放宽市场准入门槛，提高了社会投资积极性。

告知承诺制即是：办理企业设立开业有关行政审批手续时，审批机关将法律、法规、规章及技术规范规定的企业设立、开业后应达到的标准、条件、需遵守的法律、法规、规章和技术规范告之申请人，申请人书面承诺遵照执行，并接受审批机关监督和管理。并将《告知承诺书》提交工商行政管理部门办理企业注册手续。审批机关在申请人作出承诺后三个月内，对企业是否符合告知承诺所应达到的相关标准、要求、条件进行核查。

审批范文篇2

从部队转业到环保局工作，对于我来讲，完全是个门外汉，一切从零开始。可以说我当时连环保是干什么的都不清楚，更谈不上具体职能是什么了。为此，我发挥部队那种敢打硬仗和敢啃“硬骨头”的精神，从环保基础理论知识学起，虚心向懂业务的同志请教，不放弃任何一次学习机会，无论是企业现场，还是平时聊天，我都抓住这些宝贵的学习的机会，努力做到眼勤、腿勤、脑勤、嘴勤，仅仅利用半年时间，就逐步适应了基层的环境保护工作。88年，局送我到**大学环境工程系系统学习环境保护基础知识，在掌握基本业务技能基础上，我又经常在基层环境保护具体工作中来反思自己，审视自己，看自身能力和素质的提高幅度，能不能适应环保工作发展的需要、能不能适应形势任务的需要，能不能适应完成正常工作的需要，并经常地告诫自己，要在工作中能够立得住脚，不辜负领导和同志们的期望，增强自身素质的强弱尤其关键，自己毕竟在环保战线工作时间短，从哪个角度上讲都还是处在起步阶段，必须在工作中不断地提高自己。

为了提高自身能力素质，上让领导放心，下让群众满意，我系统的学习了环保法规、环评理论等知识，全面地提高自己，使自己在语言表达的能力上有突破，在协调关系的能力上有突破，在环境管理的能力上有突破，在规范化审批工作上有突破。通过学习，既开阔了眼界，又丰富了头脑，既学到了知识，更看到了差距。在不断的学习中提高了自己的能力素质，增强了干好本职工作的信心和本领。在“保持共产党员先进性教育活动”中，我认真积极地参加学习，系统的学习了“中国共产党党内监督条例”“中国共产党纪律处分条例”“中共中央关于加强党的执政能力建设的决定”等重要文件和文献，并做好学习笔记，定期撰写学习心得，认真理解掌握精神实质，使自身政治理论水平有了明显提高。认真对照党章规定的党员义务和党员干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。通过对照党章找差距切实地转变了自己的思想作风、工作作风，坚定了理想信念、宗旨观念和大局意识，进一步端正了世界观、人生观和价值观，树立了远大的共产主义理想，懂得了提高完善自我离不开学习，工作出成绩更离不开学习的基本道理。在具体的工作中，我将更加努力学习，使自已的政治素质和工作能力得到进一步的提高。

二、以提高工作效率为根本，在坚持原则的基础上服务于经济大局。

随着我国政治体制改革的不断深入，行政机关在管理社会事物上的职能和作用发生很大变化。特别是加入世贸组织以后，对行政机关的管理体制、工作方式、办事效率等方面提出了更高的要求。为了做好新形势下的环境管理工作，我在担任审批科科长之初，就坚持用党和人民给予的权力，努力服务于人民，从而真正理解审批责任比权力更大的道理，总结形成了“审批严格、协调一致、监管有力、服务到位”这十六字工作原则。

一是审批严格。按照国务院《建设项目环境保护目录》的要求，我在审批及验收工作中，严格环保准入，认真落实宏观经济调控政策。牢固树立科学发展观，正确处理经济发展与环境保护的关系，努力实现可持续发展。对违反国家产业政策的环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目一律不予审批，切实把好建设项目环境影响评价文件审批关。根据建设项目的规模和污染因子状况，对大中小建设项目分别启动，不同的环境保护审批环节，一是对小型项目实行科员、科长、主管局长签批制，二是对中型项目实行局务会成员会审制；三是重大项目实行审批委员会成员会签制，做到层层参与，集体把关，有利地保障了环境保护行政审批工作平稳、有序、规范的运行，为**区经济建设与发展服务到位，方便快捷，保障有力。从担审批科长至今，我参与审批建设项目4500多个，项目验收率和验收合格率逐年成上升趋势。对不符合环保要求的项目，直接和间接否定项目51个，杜绝了新污染源的产生，保障了区域环境稳步好转。

二是协调一致。在具体的审批事项中，广泛听取专家意见和建议，把评估结论做为审批项目的技术支撑，做到上下联动，左右沟通，使审批项目不留尾巴和隐患。在验收项目上，在充分现场审查环保设施齐全的基础上，依据检测部门的验收监测报告结果及局内相关科室意见后，方可决定是否对该项目予以验收。三是监管有力。为了杜绝重审批，轻管理的事情发生，确保环境安全，加强了建设项目三同时的监管力度。与管理、监理等部门一起开展环境执法检查工作，采取集中检查和日常监管相结合的办法，有针对性的对新、改、扩项目加强监管，督促建设单位落实污染治理措施及验收工作。四是服务到位。我们在加强依法行政，规范管理行为，提高办事效率的同时，加大服务力度，建立以民为本的工作理念，尽力缩短审批时间，严格执行一次性告知制度，凡企业来办理审批手续，都对企业明确告知企业审批程序以及审批要件，全部一次性告知完毕，避免企业人员跑冤枉路，全面推进政务公开，阳光审批。为方便企业和群众，窗口将建设项目环保审批及环保设施竣工验收的依据、条件、程序、工作时限、承办机关和联系方式以及审批结果全部公开。还建立起环境保护行政审批“绿色通道”，为工业园区、产业集群的大项目特事特办，跟踪服务。进入**区行政审批服务中心六年中，环保窗口收到锦旗26面，牌匾3块，多次受到服务对象和大厅领导的好评。窗口多次被行政审批**大厅评为优秀，审批自2002年7月1日成建制进厅以来也连年被评为优秀窗口。

三、以树立良好形象为牵引，在脚踏实地工作中带出一流队伍。

俗话说：“喊破嗓子，不如做出样子”，作为一个科室领导，如果在台上说的是一样，在台下做的又是一样，就很难带出过硬的队伍。我着力突出自已的作表率作用，以“内强素质，外树形象”为着力点，不断提高全科工作人员的综合素质，树立“热情、文明、规范、高效”的窗口新形象，努力锻造一支过得硬的环保团队。

因此，我在科室内部大力倡导“四声、四心、四快”服务和争做“三个表率”活动。“四声、四心、四快”服务即：来有迎声、问有答声、走有送声、处理有回声；热心接待、耐心解答、细心解释、诚心帮助；受理快、调查快、处理快、反馈快。争做“三个表率”活动即：做学理论、学知识的表率。把学习马列主义、思想同学习邓小平理论、十七大精神和“三个代表”重要思想结合起来，通过组织研讨会、座谈会等多种形式，认真把握学习、调研、讨论三个关键环节，统一思想，明确目标，收到学以致用的明显成效。在科内还进行环境保护法律法规、环评、污控技术等知识学习。通过学习，进一步提高了全科的政治、业务素质。做思想解放的表率。以“党员先进性教育活动”等为契机，将思想解放作为统一认识、加速发展的重中之重。要求科内的同志把思想解放作为抓好各项工作的总把手，开创局面的突破口，加速发展的出发点和切入点。通过全方位的解放思想教育，党员的表率作用明显增强。做精神文明建设的表率。在强化思想教育的同时，密切结合审批科工作实际，以良好的从政职业道德，促政风、带民风、树新风。现在的审批工作充分适应了振兴于洪的要求，充分适应了环境保护的要求，充分适应了经济发展的要求。特别是在2008年，由于工商部门加强了照前审批工作管理力度，环保审批工作移为前置，使环境审批工作量聚增，是前三年工作总量之和。全科在仅三名工作人员的情况下，全年受理建设审批项目1550多个，办结1550多个，未发生重大审批失误现象。如果没有过硬的素质,过硬的技术,过硬的队伍,就无法完成这样艰巨的工作任务。几年来，我较为出色地完成了审批科工作，还较好地完成**分局所承担的招商引资任务，累计引进项目6项，投资金额达6500多万元，为地区经济发展做了一名普通党员应该做的工作。

几年来，我在环境管理工作中，特别是在建设项目的环境管理实践工作中，取得一定的成绩，但也存在一些薄弱环节和问题：一是在业务理论水平和组织管理能力上还有待于进一步提高；二是自己在综合素质上距领导的要求还有一定的差距；三是建设项目审批管理工作还有不尽人意之处，如：对建设项目施工阶段的监管频率不足、对建设项目执法检查力度不够、还存在被动报批的现象等。

审批范文篇3

我叫***，于19*年11月份从部队转业到**分局工作的，分别在局办公室工作三年，监理站工作八年，审批科工作十一年。二十二年来，在局党组和局领导的关怀下，先后任科员、副主任科员、主任科员，19*年3月任科长职务。

时光如水，光阴似箭，在充满激情与挑战的二十二年环保工作中，我能够忠实履行党员义务和科长职责，不断地提高自己的工作能力和业务水平，尊重领导，爱护下级，团结同志，开拓进取，从一个环境保护工作的空白者，成为能熟练掌握和运用环境保护法律、法规和方针政策，年年出色完成环境保护行政审批工作任务的业内人士，能把自己置身于环境保护这项伟大事业中，我深感荣幸。现将自己的主要工作情况述职如下：

一、以提高自身素质为突破口，在不断的学习中提高认识。

从部队转业到环保局工作，对于我来讲，完全是个门外汉，一切从零开始。可以说我当时连环保是干什么的都不清楚，更谈不上具体职能是什么了。为此，我发挥部队那种敢打硬仗和敢啃“硬骨头”的精神，从环保基础理论知识学起，虚心向懂业务的同志请教，不放弃任何一次学习机会，无论是企业现场，还是平时聊天，我都抓住这些宝贵的学习的机会，努力做到眼勤、腿勤、脑勤、嘴勤，仅仅利用半年时间，就逐步适应了基层的环境保护工作。*年，局送我到**大学环境工程系系统学习环境保护基础知识，在掌握基本业务技能基础上，我又经常在基层环境保护具体工作中来反思自己，审视自己，看自身能力和素质的提高幅度，能不能适应环保工作发展的需要、能不能适应形势任务的需要，能不能适应完成正常工作的需要，并经常地告诫自己，要在工作中能够立得住脚，不辜负领导和同志们的期望，增强自身素质的强弱尤其关键，自己毕竟在环保战线工作时间短，从哪个角度上讲都还是处在起步阶段，必须在工作中不断地提高自己。

为了提高自身能力素质，上让领导放心，下让群众满意，我系统的学习了环保法规、环评理论等知识，全面地提高自己，使自己在语言表达的能力上有突破，在协调关系的能力上有突破，在环境管理的能力上有突破，在规范化审批工作上有突破。通过学习，既开阔了眼界，又丰富了头脑，既学到了知识，更看到了差距。在不断的学习中提高了自己的能力素质，增强了干好本职工作的信心和本领。在“保持共产党员先进性教育活动”中，我认真积极地参加学习，系统的学习了“中国共产党党内监督条例”“中国共产党纪律处分条例”“中共中央关于加强党的执政能力建设的决定”等重要文件和文献，并做好学习笔记，定期撰写学习心得，认真理解掌握精神实质，使自身政治理论水平有了明显提高。认真对照党章规定的党员义务和党员干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。通过对照党章找差距切实地转变了自己的思想作风、工作作风，坚定了理想信念、宗旨观念和大局意识，进一步端正了世界观、人生观和价值观，树立了远大的共产主义理想，懂得了提高完善自我离不开学习，工作出成绩更离不开学习的基本道理。在具体的工作中，我将更加努力学习，使自已的政治素质和工作能力得到进一步的提高。

二、以提高工作效率为根本，在坚持原则的基础上服务于经济大局。

随着我国政治体制改革的不断深入，行政机关在管理社会事物上的职能和作用发生很大变化。特别是加入世贸组织以后，对行政机关的管理体制、工作方式、办事效率等方面提出了更高的要求。为了做好新形势下的环境管理工作，我在担任审批科科长之初，就坚持用党和人民给予的权力，努力服务于人民，从而真正理解审批责任比权力更大的道理，总结形成了“审批严格、协调一致、监管有力、服务到位”这十六字工作原则。

一是审批严格。按照国务院《建设项目环境保护目录》的要求，我在审批及验收工作中，严格环保准入，认真落实宏观经济调控政策。牢固树立科学发展观，正确处理经济发展与环境保护的关系，努力实现可持续发展。对违反国家产业政策的环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目一律不予审批，切实把好建设项目环境影响评价文件审批关。根据建设项目的规模和污染因子状况，对大中小建设项目分别启动，不同的环境保护审批环节，一是对小型项目实行科员、科长、主管局长签批制，二是对中型项目实行局务会成员会审制；三是重大项目实行审批委员会成员会签制，做到层层参与，集体把关，有利地保障了环境保护行政审批工作平稳、有序、规范的运行，为**区经济建设与发展服务到位，方便快捷，保障有力。从担审批科长至今，我参与审批建设项目4500多个，项目验收率和验收合格率逐年成上升趋势。对不符合环保要求的项目，直接和间接否定项目51个，杜绝了新污染源的产生，保障了区域环境稳步好转。

二是协调一致。在具体的审批事项中，广泛听取专家意见和建议，把评估结论做为审批项目的技术支撑，做到上下联动，左右沟通，使审批项目不留尾巴和隐患。在验收项目上，在充分现场审查环保设施齐全的基础上，依据检测部门的验收监测报告结果及局内相关科室意见后，方可决定是否对该项目予以验收。三是监管有力。为了杜绝重审批，轻管理的事情发生，确保环境安全，加强了建设项目三同时的监管力度。与管理、监理等部门一起开展环境执法检查工作，采取集中检查和日常监管相结合的办法，有针对性的对新、改、扩项目加强监管，督促建设单位落实污染治理措施及验收工作。四是服务到位。我们在加强依法行政，规范管理行为，提高办事效率的同时，加大服务力度，建立以民为本的工作理念，尽力缩短审批时间，严格执行一次性告知制度，凡企业来办理审批手续，都对企业明确告知企业审批程序以及审批要件，全部一次性告知完毕，避免企业人员跑冤枉路，全面推进政务公开，阳光审批。为方便企业和群众，窗口将建设项目环保审批及环保设施竣工验收的依据、条件、程序、工作时限、承办机关和联系方式以及审批结果全部公开。还建立起环境保护行政审批“绿色通道”，为工业园区、产业集群的大项目特事特办，跟踪服务。进入**区行政审批服务中心六年中，环保窗口收到锦旗26面，牌匾3块，多次受到服务对象和大厅领导的好评。窗口多次被行政审批**大厅评为优秀，审批自2002年7月1日成建制进厅以来也连年被评为优秀窗口。

三、以树立良好形象为牵引，在脚踏实地工作中带出一流队伍。

俗话说：“喊破嗓子，不如做出样子”，作为一个科室领导，如果在台上说的是一样，在台下做的又是一样，就很难带出过硬的队伍。我着力突出自已的作表率作用，以“内强素质，外树形象”为着力点，不断提高全科工作人员的综合素质，树立“热情、文明、规范、高效”的窗口新形象，努力锻造一支过得硬的环保团队。

因此，我在科室内部大力倡导“四声、四心、四快”服务和争做“三个表率”活动。“四声、四心、四快”服务即：来有迎声、问有答声、走有送声、处理有回声；热心接待、耐心解答、细心解释、诚心帮助；受理快、调查快、处理快、反馈快。争做“三个表率”活动即：做学理论、学知识的表率。把学习马列主义、思想同学习邓小平理论、十七大精神和“三个代表”重要思想结合起来，通过组织研讨会、座谈会等多种形式，认真把握学习、调研、讨论三个关键环节，统一思想，明确目标，收到学以致用的明显成效。在科内还进行环境保护法律法规、环评、污控技术等知识学习。通过学习，进一步提高了全科的政治、业务素质。做思想解放的表率。以“党员先进性教育活动”等为契机，将思想解放作为统一认识、加速发展的重中之重。要求科内的同志把思想解放作为抓好各项工作的总把手，开创局面的突破口，加速发展的出发点和切入点。通过全方位的解放思想教育，党员的表率作用明显增强。做精神文明建设的表率。在强化思想教育的同时，密切结合审批科工作实际，以良好的从政职业道德，促政风、带民风、树新风。现在的审批工作充分适应了振兴于洪的要求，充分适应了环境保护的要求，充分适应了经济发展的要求。特别是在20*年，由于工商部门加强了照前审批工作管理力度，环保审批工作移为前置，使环境审批工作量聚增，是前三年工作总量之和。全科在仅三名工作人员的情况下，全年受理建设审批项目1550多个，办结1550多个，未发生重大审批失误现象。如果没有过硬的素质,过硬的技术,过硬的队伍,就无法完成这样艰巨的工作任务。几年来，我较为出色地完成了审批科工作，还较好地完成**分局所承担的招商引资任务，累计引进项目6项，投资金额达6500多万元，为地区经济发展做了一名普通党员应该做的工作。

几年来，我在环境管理工作中，特别是在建设项目的环境管理实践工作中，取得一定的成绩，但也存在一些薄弱环节和问题：一是在业务理论水平和组织管理能力上还有待于进一步提高；二是自己在综合素质上距领导的要求还有一定的差距；三是建设项目审批管理工作还有不尽人意之处，如：对建设项目施工阶段的监管频率不足、对建设项目执法检查力度不够、还存在被动报批的现象等。

审批范文篇4

一、信息公开的形式

党务公开信息可通过公告栏、公示栏、电子显示屏、互联网等形式进行。

二、信息公开要求

1、对公开的信息一律实行审批制。所有公示的内容，无论采用哪种形式，都必须审批后才能。

2、实行谁主管谁负责制。主管领导和计算机操作人员对本部门在互联网上公开信息负有领导责任和直接责任。

三、信息公开审批程序

1、须将所要公开的信息如实填写《党务公开事项审批表》经主管领导审核后，方可。

2、通过公告栏、公示栏、电子显示、互联网屏的信息由局党务公开领导小组办公室负责。局党务公开领导小组办公室负责机关网站信息公开的协调工作。

3、局党务领导小组负责信息公开的检查及指导工作。

四、责任划分

审批范文篇5

（2）各部室报领导审批的文件，除紧急、重大或需特殊保密的事项外，均应经办公室文书呈送领导审批。

（3）市妇联收到的文电，由办公室主任按照市妇联机关公文处理有关规定，呈主席阅示后送交副主席和有关部室阅处。

（4）以市妇联党组名义上报、下发的文电，由党组书记或党组书记委托的党组成员签发。

（5）市妇联会同其他部门的联合发文或会签发文，原则上对方是哪一级领导会签，市妇联也由哪一级领导会签。

审批范文篇6

我局立即派市场股和稽查队的同志前往现场勘验：该经营场所设立在*县南外新*路“好吃街”西边临街的一层（约1800平方米），靠左为小区环路，靠右为新*路，正面为“好吃街”街面，该场所以下是地下停车场，屋顶以上一半是露天花园，另一半是居民住宅楼，顶部是整体全现浇水泥板。当时已在装修，包间墙面隔断已装好。

我局认为，一是从地理位置看：该场所的正面为“好吃街”街面，靠左为小区环路，靠右为新*路，街对面为拆迁楼，拟在20*年拆迁，规划为星级宾馆，该场所屋顶一半是露天花园，另一半是居民住宅楼，不属完全的居民区，其性质认定困难；二是从周边环境看：“好吃街”的商业星罗棋布，餐饮休闲业十分繁华，业主先入为主，已投入了大量资金装修，但会所屋顶居民户要求停止审批呼声强烈；三是从现状看：*州市还没有一家娱乐场所与居民住宅楼截然分开，该会所的装修又在*州市文化局关于《市城区暂停审批新设立娱乐经营场所的公告》前进行的，情况特殊。

但为了依法行政，我们于20*年1月11日发出了暂停装修通知书。20*年1月12日我局向附近居民住户张贴了公示，公示要求有异议者7天之内书面向我局反映，期内只有一女同志前来说在此开办娱乐场所不合适，没有收到书面反映。20*年1月12日，*州市“好吃街”物业管理有限公司对各住户张贴了承诺书，对噪声问题作出郑重承诺。同月19日县环保局出具了同意建设意见书，同时市消防支队出具了建筑内部装修防火审核意见书。至今，我局并未同意开办，而他们的装修仍在继续。

审批范文篇7

摘要:现行的行政审批制度已不符合我国加入WTO后经济发展的需要，制约了市场经济的发展,需要进行行政审批制度改革。本文从分析当前行政审批制度改革的客观要求入手，提出行政审批制度改革的思路是简化审批，强化规制。

关键词:行政审批制度；改革

一、进行行政审批制度改革的客观要求

1.全面落实科学发展观，入世后市场经济发展的迫切需要

为了完善社会主义市场经济，全面落实科学发展观，推动社会主义和谐社会建设，必须进行行政审批制度的改革。政府在管理经济与社会的时候，需要通过审批才能实现政府在社会资源配置中的积极作用。市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府不能再盲目地对经济和社会实行直接干预。实行社会主义市场经济，要求我们必须按经济规律办事，减少政府过多的、不规范的行政干预，最大限度地发挥市场机制的作用，调节经济运行，提高社会经济的运行效率。我国传统的行政审批制度，给予审批者直接支配社会资源的权力、自由裁量的空间较大，加之审批标准不公开、审批程序不规范，随意性大，透明度较低。笔者认为过去的行政审批制度与WTO的依法行政、依法管理、平等竞争、开放市场、非歧视性、公开透明等基本原则的要求有较大距离，不适应WTO的有关规则。WTO的基本原则及各项规定、协议都是基于市场导向基础之上的，内在要求各成员政府创造开放、统一、公平的市场竞争环境，变过多的行政干预管制之抑制功能为一视同仁的服务保障功能。

由此可见，为了全面落实科学发展观，适应入世后市场经济发展的迫切需要，我国行政机关的行政活动应符合WTO的要求，与国际社会接轨，应按经济规律办事，减少政府过多的行政干预，充分发挥市场机制的作用，应以统一、客观、公正和合理的方式实施相关的法令、条例、判决和决定或从事管理活动，增强可预测性和透明度。所以，传统的行政审批制度必须按照WTO规则和中国的市场经济规律，有计划地依法进行改革。

2.依法公开、公平、公正行政的必然要求

目前政府审批事项过多、范围过广，再加上审批过程的过暗、过乱,行政审批制度存在诸多问题。比如，审批手续繁杂，存在多头、重复、层层审批现象，导致审批时间无限延长，群众和企业办成一件事往往要跑几十个部门，盖几十、上百甚至更多的图章，这就使得一些部门和个人很容易利用所掌握的审批大权谋取私利,进行钱权交易，助长了一些职能部门和有关人员利用手中权力以权谋私、索贿受贿。另外，大量的腐败现象由搞“暗箱操作”而滋生，审批人员根据经验、习惯、感觉甚至关系来决定是否批准，带有较大的随意性，损害政府应有的公正性和客观性。重审批轻管理、重收费轻服务现象普遍。审批责任不明确，很多审批部门和审批人员的审批行为缺乏严格的监督制约机制，对审批后的执行情况也缺乏必要的后续监督，往往导致行政行为管理失控和市场秩序混乱。

由此可见，腐败严重损害了行政效率，妨碍了社会的健康持续的发展，为了预防和治理腐败，依法进行公开、公平、公正行政，就必须改进工作作风，防止以权谋私，减少消极腐败现象，就必须改革行政审批制度。

二、进行行政审批制度改革的有效途径

1.充分发挥市场机制的作用

2001年，国务院批转了监察部、国务院法制办、国务院体改办和中央编办《关于行政审批制度改革工作的实施意见》。在文件中明确提出了当前我国行政审批制度改革的指导思想和总体要求，以及改革应遵循的五项原则，制定了详细的实施步骤，提出了需要注意的几个问题。这就为我国行政审批制度改革指明了方向。2004年5月，国务院决定国务院部门第三批取消和调整审批项目495项。加上前两批已取消和调整的项目.国务院共取消和调整审批项目1806项，占总数的50.1%，实现了大幅度减少行政审批事项的目标。

“市场是最好的裁判官”，“市场是一支看不见的手”，应该充分发挥这支看不见的手的力量，而我国的行政审批过多干预那些繁杂琐碎的具体事项，人为地造成了大量的资源浪费。这就要求从根本上改变以我国行政审批制度。笔者认为，深化行政审批制度改革，一是应把妨碍市场开放和公平竞争的行政审批予以取消，市场竞争机制能自行调节的，交由市场去解决。二是由市场难以有效解决，但通过社会组织能有效解决的，应交由社会组织来解决。充分发挥中介组织、社团等社会组织在市场中的重要作用，强化政府的社会管理和公共服务职能。美、日等市场经济发达国家的经验表明，发挥好社团、行业协会和中介组织的作用对建立高效有序的行政审批制度非常重要。2.简化审批，强化监督机制

对行政审批制度改革实施的监督力度不够。目前，各地政府都陆续向社会公布了相当一批取消、下放的审批事项。但这些事项的落实情况如何需要行政监察部门的积极参与,采取强有力的约束监督措施，否则就会造成改革留有形式或大打折扣。

对行政审批工作监督的目的，就是监督改进工作，维护公平、公正、公开的阳光竞争环境。一是健全审批部门内部监督制约机制，落实审监(审核)分离制度,加强部门内部监督检查，防止滥用审批权，建立审批人员定期轮岗和审批回避制度。二是健全纪检等部门的专门监督机制。有关纪检监督部门纪检监察要立足本职，广泛收集企业及服务对象对审批制度改革的意见和建议,对改革中出现的问题,及时研究反馈给有关部门。三是建立责任追究制度。行政机关在行使审批权过程中，不按规定的条件、程序进行审批甚至滥用职权、徇私舞弊，以及由于只审批不监督或者监督不力而造成严重后果的,要追究行政审批主管领导和直接责任人员的行政责任或法律责任，应遵循“谁审批,谁负责”的原则。四是社会监督机制的建立。为了保证一部有效的法律能够被认真履行，不仅要建立起有效的司法体系，更重要的是要建立起民众与社会的有效监督机制，这其中包括民众的有效申诉渠道、大众媒体的公开报道制度等。要建立和健全人大、政协、司法机关以及新闻媒体和群众的监督机制。使得社会监督机制有效建立起来，把有关信息通过媒体公示于众，使群众了解改革的意义内容、过程和结果，从而把审批事项纳入整个社会的视野。

3.转变政府职能。重塑思想观念

面对加入WTO的新形势，要提高政府工作效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，已势在必行，而要达到这一点就要从根本上转变政府的职能,以制度的方式明确政府该做什么。

只有转变政府职能、实现了政府退出市场，才能从源头上遏制政府审批制度的膨胀在传统体制下，政府是经济活动的主体，企业则成为政府的附属。因而，经济活动是由政府组织、经济决策也是由政府通过行政审批程序下达的。这种情况在从计划经济向市场经济的转轨初期仍不会有根本改观。这是因为在市场制度很不健全、市场经济活动还受到传统体制的多方阻碍时，政府的重要职能之一，是为市场经济开辟道路、“保驾扩航”。在当时情况下，政府审批甚至成为市场活动得以实现的条件。而当市场经济制度逐步建立起来、微观经济主体被充分激活、经济的自组织功能逐步完善了以后，政府再用行政审批手段去管理经济、管住市场，就只能起到妨碍甚至阻碍市场发展的作用了。因此，关键的问题在于，政府必须及时转变职能，适当退出市场过程。

三、结语

由于行政审批制度改革是一场政府的自我变革，在取不取消、取消哪些、如何取消等问题上缺乏明晰的操作规范和约束机制，难以进行到底。要使这项改革深入下去，必须通过立法，从法律制度上予以规范。《行政许可法》的即将贯彻实施，将加快政府职能的根本性转变，有力地推进依法行政工作，促进行政管理方式的改进和行政管理水平的提高，有利于从源头上预防和治理腐败，大大推动我国行政审批制度改革的进程。

参考文献：

[1]颜廷锐:中国行政体制改革问题报告一问题•现状•挑战•对策[M].北京:中国发展出版社，2004.

[2]唐铁汉.深化行政管理体制改革[M].北京:国家行政学院出版社，2006.

审批范文篇8

一、并联审批的涵义及步骤

所谓并联审批，就是由政府牵头，成立并联审批管理组织，对申请人的申请涉及需要政府其他职能部门审批的，由并联审批中心通过专用计算机网络传输给相关审批部门同步审批，相关审批部门受到审批中心抄告的事项后，对审批申请的事项进行审查，并在规定期限内完成审批事项的审批工作，同时将审批的结果通过专用计算机网络进行传递和反馈，受理部门按规定的时限和要求办结，即“一门受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”。

并联审批有两层含义：一是对于依法需要前置审批的单个审批事项，由相关行政审批部门同步审批；二是阶段式并联审批，既多个审批事项之间具有紧密的关联性，可以合并到同一阶段，各审批单位并行交叉作业，前置审批单位出具初审意见，告知后置审批单位，后置审批单位的审查工作最迟应在前置审批单位提出初审意见时与前置审批事项同步交叉进行。具体来说包括以下几个步骤：许可预告；服务前移；一窗受理；内部运转；并行审批；限时办结；

监控测评。

二、并联审批的优势与不足

通过目前试运行效果来看，我们可以看到并联审批具有以下优势：

第一，大大节约了申办人的时间

由于采用并联的方式，各流程同步进行，无需受上一流程的限制，因此大大缩短了审批时间。如以娱乐行业为申办为例，在过去，整个流程办理完结最长需要54个工作日，有的在一个部门的一项审批就需要20个工作日，大大影响了办事效率，增加了行政成本。而通过并联审批再造后的流程只需7个工作日就可完结。

第二，有利于增强政府部门的服务意识

并联审批要求各审批部门在规定的时限内反馈意见，审批部门为了按时反馈，必须在接到并联审批中心传输的并联审批的信息后，立即主动与申办人联系，变被动的坐等申办人上门的工作方式为主动的找申办人，将服务前移，有利于改变政府形象，增强政府部门服务意识。

第三，可以节约行政成本，提高行政效率，实现资源共享

由于采用计算机网络等信息渠道为技术手段，吸纳了所有的前置审批部门，不再需要每个部门抽调专人到专用地点进行办公，亦不需成立除政务服务中心之外的专门机构，不需重建办公场所和购置其他硬件设备，节约了人力、财力、和物力，且通过网络的文件收发，大大的减少了公文在不同部门之间的流转时间，具有范围广、节奏快、保密性好、效率高的特点。

第四，有利于构筑透明政府，便于公众监督

并联审批制度规定各审批部门需将行政审批事项的法律法规依据、需具备的法定条件、需提交的申请材料、承诺办理时限、收费标准及收费依据等行政审批有关的详细信息，通过印制办事指南、在网上、办证大厅公布等方式给社会公众，使申请人通过便捷的方式获取信息。

当然，在这次成都推行的并联试运行审批中由于经验不足加上缺乏可供借鉴的案例，在实际运行中也存在以下不足：

1.试运行中未考虑行政审批层级不统一的问题

此次试运行中涉及的部门包括工商局、质监局、国税局、地税局、公安局等10多个部门，但前置项目的审批部门层级各不相同，有的在市行政部门审批，如卫生许可、治安许可等；有的是省级行政部门审批，如化学危险品生产、经营审批等；有的需要国务院有关部门审批，如出国留学中介、认证机构审批等，因此在实际运行中审批层级的不同，将极大的制约并联审批制度发挥其提高审批效率的作用，难以满足并联审批制度的时限要求。

2.并联审批的网络和组织制度有待健全

现阶段来说不仅参与并联审批的部门太少，而且服务对象仅限与企业法人，把大量分布广泛，经营分散，最需要加入并联审批的个体工商户排除在外。此外登记机关与审批部门之间缺乏经常性的协调、沟通机制，往往各行其政，相互扯皮，影响了审批效率的提高。

3.登记后的监督管理滞后

实施并联审批制度要求相应的后继管理必须跟上，但实际操作上却出现比较严重的登记管理脱节现象。如在工商局的审批中有的企业领取营业执照后并未领取许可证，有的许可证有效期与营业执照中相关经营项目的有效期不一致，对此，工商部门主要依靠年检时检查前置许可证来进行监督管理，但企业领照后与年检时仍有相当长的一段时间，对这段时间的监控缺乏有效的措施。

三、完善并联审批制度的建议

针对并联审批制度实施中的问题，我们应逐步采取系列旨在规范和完善并联审批制度的举措，使该项制度实施的范围再延伸，内容再拓展，运作再规范，效率再提高。

1.统一行政审批部门的事权划分，细化审批条件

建议市政府统一协调，各政府职能部门制定相对统一的事权划分方案，特别是上下级之间和垂直管理部门与非垂直管理部门之间，避免交叉审批，便于更好的开展并联审批工作。同时针对不同类型和规模的企业，进一步完善和细化并联审批的条件，使申请人在提出申请时能够仔细对照审批条件细则，判断是否符合申请标准，再决定是否申请，节约审批机关和申请人的时间。

2.充分利用信息技术，健全审批网络

可通过计算机网络技术，建立前置审批网站，努力扩大并联审批网络，此外要充分发挥并联审批的网络效应，把个体工商户也纳入服务对象中来，使其能最大限度的为最广大的公众服务。

审批范文篇9

一方面，行政审批是行政机关为应对市场失灵、社会自律不足等，对经济和社会采取的必要干预，在预防危险、保障安全，分配稀缺资源，提高从业水平，提升市场主体风险抵御能力等方面发挥着重要作用。

另一方面，行政审批作为前置性的管理手段，如果过多过滥，会严重打压社会活力、抑制市场创造力、降低经营效率、增加市场主体经营成本、甚至阻碍经济发展。从中国的实际情况看，还会产生某种隐蔽的利益。因此，行政审批应当适度，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，都没有必要设定行政审批，只有完全符合《行政许可法》第十二条规定的条件时，才设定行政审批，从而确保既能发挥行政审批的正面作用，又能抑制其负面作用出现。行政审批设定改革及其存在的问题总体上看，在行政审批制度改革中，遵循了行政审批的适度设定原则，较为严格地控制了行政审批的数量。具体而言，过去十年的行政审批制度改革针对行政审批的设定，主要做了以下三方面的工作：

一是取消和调整了大量行政审批项目。据统计，经过十年时间，对国务院部门的审批项目先后进行了五轮全面清理，共取消和调整审批项目2183项，占原有审批项目总数的60.6％；各省（区、市）本级共取消和调整审批项目36986项，占原有审批项目总数的68.2％。①

二是对确需保留的行政审批项目设定了行政许可。2004年6月29日，国务院《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号），对法律、行政法规以外的规范性文件设定，确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定事项的500项行政审批项目，根据《行政许可法》第十四条第二款的规定，决定予以保留并设定行政许可。

三是保留了部分非行政许可审批项目。以中央层面为例，2004年8月2日，国务院办公厅《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发［2004］62号），“根据现阶段政府全面履行职能和有效实施管理的需要”，暂予保留了211项非行政许可审批项目。然而，从严格执行《行政许可法》的视角来看，当前的行政审批设定仍然存在一些不容忽视的问题：

第一，有关行政审批的概念五花八门，变相设定行政审批的现象较为严重。一些部门和地区利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。②以某部门的《关于加强进口游艇管理的公告》为例，该《公告》在没有法律或行政法规作为依据的前提下要求“自本公告之日起，申请从境外进口游艇的，应当到我部办理备案手续”，并要求有关机构“严格执行本公告的规定，对不符合本公告要求的进口游艇不予办理进口船舶登记和检验手续”，就属于典型的变相设置审批事项。

第二，对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。③部分本来属于行政许可的审批项目被纳入非行政许可审批项目范围保留下来，规避了《行政许可法》的约束。以《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发［2004］62号）保留的非行政许可审批项目目录为例，对该目录稍作分析便知，有一些项目显然不是非行政许可审批项目，而是地地道道的行政许可项目。

本文后面还将对该目录作进一步分析。行政审批与行政许可关系梳理自从2001年启动行政审批制度改革以来，行政审批、行政许可、非行政许可审批等概念多次出现在各种法规和政策文件中。繁多的概念既让社会公众无所适从，也在一定程度上加大了行政审批制度改革的难度。这些概念之间究竟是什么关系，需要进行仔细梳理并澄清认识，从而为进一步推进行政审批制度改革打下扎实的基础。下面以行政审批制度改革中的几个重要文献为对象，着重分析前述几个概念的来龙去脉和相互关系。作为行政审批制度改革的纲领性文件，《关于行政审批制度改革工作的实施意见》（国发［2001］33号）并未对行政审批进行界定。最早对行政审批作出明确界定的是国务院行政审批制度改革工作领导小组（以下简称“领导小组”）于2001年12月11日印发的《关于印发〈关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题〉的通知》（国审改发［2001］1号）。该通知认为，《关于行政审批制度改革工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）所称行政审批，是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。只要自然人、法人或者其他组织等相对人实施某一行为、确认特定民事关系或者取得某种资格资质及特定民事权利能力和行为能力，必须经过行政机关同意的，都属于《实施意见》所要求清理和处理的行政审批项目范围。在清理行政审批项目时，不能只注意其名称和形式，而且应当把握其“必须经过行政审批机关同意”这一实质，才能保证不重项、不漏项。行政审批是行政审批机关作为行政主体对相对人实施的具体行政行为，因此，行政机关对其内部有关人事、财务、外事等事项的审批、决定不属于《实施意见》所要求清理和处理的行政审批项目范围。

据此，至少可以得出以下三点信息：其一，行政审批可以分为内部行政审批和外部行政审批。其二，在行政审批制度改革之初，领导小组把行政审批制度改革对象限定为针对行政相对人的外部行政审批，至于行政机关对其内部有关人事、财务、外事等事项的审批、决定，不是行政审批制度改革的对象。其三，作为行政审批制度改革对象的还包含行政确认。例如，“确认特定民事关系”就属于行政确认。2002年8月23日，《关于〈中华人民共和国行政许可法（草案）〉的说明》指出，“行政许可（也就是通常所说的“行政审批”），是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段……”。在这里，为了通俗易懂地表达行政许可，有关部门又将行政许可等同于行政审批。2003年8月27日通过并公布、自2004年7月1日起施行的《中华人民共和国行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”第三条第二款规定：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”从《行政许可法》的规定可以看出，《行政许可法》只调整针对行政相对人的外部行政审批，不包括内部行政审批，行政确认也未包含在《行政许可法》的调整范围之内。也就是说，《行政许可法》所调整的行政许可的外延要小于作为行政审批制度改革对象的行政审批的外延。同时，《行政许可法》将“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批”排除在调整范围之外，意味着行政许可与这些审批是并列关系，为后来非行政许可审批这一概念的出现留下了一定空间。2004年6月29日，也就是在《行政许可法》生效两天前，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号）对确需保留的500项行政审批项目设定了行政许可，明确了行政审批实际上是行政许可的上位概念。2004年7月16日，在《行政许可法》生效约半个月之后，《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）指出，“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。”该《决定》认为核准或备案不是审批，从而引申为核准或备案就不是行政许可，可以不适用《行政许可法》。这就产生了岐义。2002年8月23日杨景宇同志在九届人大第二十九次常委员会会议上作关于《中华人民共和国行政许可法（草案）》的说明时指出，行政许可分为五类：一是普通许可，二是特许，三是认可，四是核准，五是登记，并明确：“核准是由行政机关对某些事项是否达到特定标准、经济技术规范的判断、确定，主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备设施的设计、建造、安装和使用，直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫（第二十条）。核准的功能也是为防止危险，保障安全，没有数量控制。”

两个都是核准，到底“核准”是不是许可？也许《国务院关于投资体制改革的决定》对以上所说“核准制”赋予了新的含义，不再是许可了。因为这里所说的核准，是投资体制中的核准，与行政许可法中所指的有关设备设施是否达到特定标准、技术规范的核准是两个领域中的核准。但第一，关键在于，两个核准的本质和程序有没有变？《行政许可法》中所说的核准，是指未经行政机关核准同意，该设备设施就不得安装使用，是事前程序。否则，行政机关将给予制裁，属于禁止的解除。投资体制改革中的核准与此不同吗？事先未经核准同意，就可投资吗？如果是，那就不是许可；第二，行政许可法中已用了核准，且含义明确，其他文件最好不要用同一词而含义不同。否则，就会产生现在常用的说法：核准不是许可。备案在现实中也有两类：一类备案是一种事后告知程序，即公民、法人及其他组织，或者机关，在完成某项事务后，依法书面报告有关行政机关，事情就结束了；另一类是要在备案机关回复同意备案后，报备事项才能生效。后者在本质上也是许可。显然，《国务院关于投资体制改革的决定》所说的核准和备案可能赋予了新的含义。为此，必须明确该《决定》中的核准或备案的准确含义和必经程序。

2004年8月2日，在《行政许可法》生效约一个月之后，《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发［2004］62号）进一步缩小了行政许可的范围。该《通知》指出，“依据《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理，先后分三批取消和调整1795项行政审批项目。同时，除现行法律、行政法规设定的继续实施外，依法保留并设定行政许可500项。在此基础上，对其他行政审批项目进行了严格审核和充分论证，根据现阶段政府全面履行职能和有效实施管理的需要，经国务院同意，对其中的211项暂予保留。这些项目，主要是政府的内部管理事项，不属于行政许可；随着社会主义市场经济体制的逐步完善，今后还将逐步取消或作必要的调整。”这大概是政府文件中首次公开提出非行政许可审批这一概念。本来，根据《行政许可法》第三条第二款的规定推导出非行政许可审批这一概念在逻辑上是没有问题的，但是非行政许可审批的提出传递了几个重要信号：首先，再次明确了行政审批分为行政许可和非行政许可审批。其次，这些非行政许可审批“主要是政府的内部管理事项”。再次，哪些项目属于非行政许可审批项目是由国务院办公厅以国务院名义决定的。最后，在确定非行政许可审批的范围时，有可能为本来应该属于行政许可的审批项目变成为非行政许可审批项目留下机会。事实上，不管从中央还是地方的情况来看，都有为数不少的行政许可项目被纳入了非行政许可审批的范围，规避了《行政许可法》的约束。认真清理非行政许可审批项目自从开展行政审批制度改革以来，不断清理和优化行政审批项目已经成为共识。

但是在有了非行政许可审批项目后，由于这些非行政许可审批项目可以不适用行政许可法，这就引起公众的关注。非行政许可审批后，并未提出它与行政许可划分的明确标准，管理不规范，随意性大，易为规避《行政许可法》提供机会。为了规范非行政许可审批设定，促进《行政许可法》的正确实施，有必要对非行政许可审批项目进行集中清理，尤其是对于最早提出非行政许可审批概念的《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发［2004］62号）中保留的非行政许可审批项目，更要首先进行清理，为各地作出示范。通过对该《通知》中保留的非行政许可审批项目目录进行初步研读后可以发现，目录中所确定的非行政许可审批项目实际上按不同标准，有下面几种情况：是否属于有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，即是否属于内部行政审批项目；是否属于行政机关对有关法律事实、法律地位、法律关系等的确定、认可、证明，即是否属于行政确认项目；是否属于行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，即是否属于行政许可项目。在判断某一项目是否属于行政许可项目时，可以采用更为细致的标准。一般而言，行政许可具有两个核心特征：一是公民、法人或者其他组织从事特定活动必须经过行政机关同意，二是如果事先未经过行政机关同意就从事了特定活动，将会受到行政机关的处罚制裁。同时具备这两个核心特征的项目就是行政许可项目。

以目录中的暂住证核发为例，暂住证核发的主要法律依据是1995年6月2日公安部令第25号公布施行的《暂住证申领办法》。虽然该《办法》第二条声称：“暂住证是公民离开常住户口所在地的市区或者乡、镇，在其他地区暂住的证明”，但是综合该《办法》的有关规定可以看出，暂住证核发实质上就是行政许可。该《办法》第三条规定，离开常住户口所在地、拟在暂住地居住一个月以上年满16周岁的有关人员，在申报暂住户口登记的同时，应当申领暂住证。同时，该《办法》第十四条规定：“违反本规定有下列行为之一的，根据情节轻重，由公安机关予以处罚：（一）不按规定申报暂住户口登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，对直接责任人或者暂住人处以50元以下罚款或者警告……”其中，第三条规定符合行政许可的第一个特征，第十四条规定符合行政许可的第二个特征。因此，综合来看，暂住证核发实质上就是行政许可。按照上述标准将目录中的行政许可项目剥离出来进行分别处理，如果确实需要设定行政许可的，按照法定程序依法设定；如果没有必要设定行政许可的，按照行政审批制度改革的规定予以取消或调整。同时，对于目录中行政许可项目之外的其他审批项目也要逐一进行审核论证，该取消的取消，该调整的调整，该保留的保留。本文在按照上述标准对该《通知》中保留的非行政许可审批项目目录进行分析之后发现，目录中的211个项目至少有近30个项目属于行政许可项目。

当然，上述清理结果或许只是一家之言，某些非行政许可审批项目到底是不是行政许可项目还需要作进一步研究论证。因此，本文建议有关部门及时开展专项清理工作，按照正当程序对非行政许可审批项目进行认真清理，逐一审查其是否属于行政许可，逐一审查其是否有必要设定，并及时作出处理。加强对行政审批设定的监督为解决前文所述行政审批设定存在的问题，需要从以下几个方面加强对行政审批设定的监督。建立行政许可设定的前评价制度。为了尽可能增强行政许可设定的合理性，有必要建立行政许可设定的前评价制度，将前评价作为行政许可设定的必经程序，未经前评价，或者前评价未通过的，不得设定行政许可。前评价可以由起草机构或者草案审查机构之外的第三方机构实施，并应当形成专题评价报告。专题评价报告以行政许可设定的必要性和可行性为主要内容，并应得出是否设定行政许可的评价建议。专题评价报告应当作为草案起草说明的附件，提交立法机关的草案审查会议。建立规范性文件的事前合法性审查制度。针对一些部门和地区利用“红头文件”、规章等变相设置审批事项的问题，有必要建立规范性文件的事前合法性审查制度。凡是制定“红头文件”、规章等规范性文件的，必须经过法制机构合法性审查，未经合法性审查或者合法性审查未通过的，不得出台。规范性文件是否违法设定了行政许可应当作为合法性审查的主要内容之一。有条件的地方和部门，还可以邀请高等院校、科研机构等中立机构进行合法性审查，提出审查意见，这样可以最大限度确保合法性审查的客观公正。

审批范文篇10

一、文献综述

（一）金融乱象的概述。张家华（2017）认为，非银行业金融机构从资金的来源到资金的去处都存在着金融乱象。一是小额贷款公司。地方政府的金融办公室负责小额贷款公司的审批和监管工作，由于受到一定资源条件的限制，不能有效地监管小贷公司超出其业务范围的经营活动。二是信托行业。部分信托公司利用法律的漏洞将正规渠道获取的银行资金通过非贷款的手段流出。三是融资租赁。金融租赁、外商投资租赁、内资租赁是我国融资租赁行业的三大组成部分，这三个部分都由不同的部门负责审批和监管，监管的重叠和空白时有发生。四是典当行。部分典当行存在着诸多违法的行为，例如预扣利息、违规发放信用贷款等，分管典当行的商务主管部门由于缺乏专业的监管手段，并不能实施有效的监管。潘锡泉（2016）指出，随着我国人口红利的消失、资源禀赋的结构性变化，实体经济投资效率的降低也推动着互联网金融的兴起，而政府的激励行为与客观的金融环境相互交错，使得互联网金融野蛮生长与乱象丛生，P2P跑路、担保融资公司倒闭等事件频发，致使政府激励互联网金融发展的初衷与实践相背离。文彬（2016）指出，民间金融乱象导致非法集资案件频发，由于相关的法律法规并未健全，各类经济犯罪的案件判定界限不是十分明确，导致这类型的经济案件定性难度较大，这也就使得民间金融行业乱象丛生。（二）加强金融监管的重要性。张冬末（2017）在报道中提到，王兆星认为金融行业具有一定的周期性特点，目前我国的经济发展进入加速换挡阶段，前期累积的风险会逐一暴露，新的风险也会不断出现，新旧金融风险的叠加也时有发生，严重威胁到了金融市场的稳定，因此，必须把供给侧结构性改革与强监管、去杠杆紧密结合起来，推动供给侧结构性改革的不断深化，只有这样才能对我国的产业结构进行优化升级，实现金融市场的长期稳定和健康发展。莫开伟（2017）提出，当前提出的强监管口号能够短时间内调动各监管部门的积极性，但是只能暂时抑制金融行业的乱象，并不能从根本上改变金融行业混乱的态势。只有敢于打破陈旧的金融监管体制，根除金融监管中的弊端，形成良好的金融监管新理念、新气象、新格局，加大金融监管的广度和深度，提高金融监管效率和威慑力，才能加快我国经济社会改革与发展的进程。赵洋（2017）指出，我国经济工作的一项重点任务就是要深入扎实整治金融乱象，深化金融改革、防控金融风险、服务实体经济这三项任务需要各部门的协调配合。既要将系统性风险的防范和化解摆在更加突出的地位，又要着重强调金融监管工作的协调，维护好金融市场的运营秩序，规范化金融市场中的交易活动，加快完善金融业的法律体系。（三）金融牌照审批的现状。关浣非（2018）认为，中国是一个从沿用前苏联经济管理模式走向市场经济方向的国家，开设金融机构有着包括资本约束在内的多重设立审批要求，准入门槛较高。而审批机构在具体审批时考虑提升市场竞争性及市场效率的成分并不会很多，反倒更多考虑的是所谓的市场布局、对市场的呵护及行政权力的运用。除了准入审批，审批机关还有对获得牌照机构的日常经营监督和干预的权力。王勇（2017）指出，随着金融行业专项治理整顿全面展开，全金融牌照的经营模式会催生出更多的金融巨头，而且还能改变我国现有的金融格局。实现全牌照经营，是新老金融巨头抢滩的首选目标。传统的金融机构和大型的金融集团经常是通过子公司收购或者控股的方式获取不同金融领域的牌照从而占据金融市场份额，效率并不是很高。而新兴的金融巨头利用互联网技术、金融科技等诸多手段，在短时间内达到审批资质要求，斩获多个金融牌照，逐渐超过传统的金融机构和大型的金融集团。钟学（2017）提出，目前需要审批的金融牌照包括银行、保险、信托、券商、金融租赁、期货、基金、基金子公司、基金销售、第三方支付牌照、小额贷款、典当12种，各类牌照需要不同部门审核批准。金融混业经营大势所趋，实现全牌照经营，占领制高点，成为抢滩新金融版图的关键。

二、金融乱象的表现及危害

（一）金融乱象的主要表现。1.金融同业和理财市场乱象。随着我国经济发展进入新常态，金融机构同业和理财业务发展迅速，对调整和优化金融机构资产负债结构、提高金融机构的盈利能力、释放社会资金的流动性等方面都产生着积极影响。根据银行业理财登记托管中心统计数据显示，2017年末国有行理财产品余额为9.97万亿元，较年初增长5.7%，市场占比33.8%；股份行理财产品余额为11.95万亿元，较年初减少2.5%，市场占比40.5%；城商行理财产品余额为4.72万亿元，较年初增长7.3%，市场占比16.0%；农村金融机构理财产品余额为1.57万亿元，较年初下降4.3%，市场占比5.3%。理财市场的资金流向见下图。但是也不难看到，在快速发展的同时，由于相关制度尚未健全，理财和同业市场乱象丛生，存在系统性金融风险隐患。理财市场方面，存在发行主体多元、理财产品利息较高、承诺保本、刚性兑付、销售误导、违规代销、投向不明等问题，加大了理财资金风险。近年来，金融机构理财纠纷及金融案件明显增多。同业市场方面，部分金融机构过分依赖批发性的金融同业资金，资金大进大出，负债稳定性下降、成本上升，产品多层嵌套、结构复杂，表内资产转向表外，存在规避金融监管和宏观调控问题，存在资金脱实向虚倾向，导致宏观层面的流动性风险加大。2.互联网金融乱象。互联网金融是金融借助互联网技术，有效拓展金融服务功能、降低服务成本的创新金融服务模式，对提升金融服务的效率和宽度、发展普惠金融具有重要的作用。但是，新成立的互联网金融公司金融意识、风险意识以及风险管理能力良莠不齐，相应的监管规则缺失，监管力度跟不上，难免会存在巨大风险隐患。许多互联网金融公司通过发行高收益理财产品吸收资金，服务对象只能选低标准的高风险客户群体，资金来源成本高，只能将资金配置到高风险、高回报的领域，有的将资金投向限制类行业和领域，资金高进高出，资金来源和运用均存在很大的风险隐患。3.产融结合与资本运作乱象。产业资本与金融资本相结合是市场经济发展的必然产物。近年来，我国已经形成一批规模强大的金融控股集团，这些集团通过投资入股和参股等方式控制金融机构，有的已经实现银行、证券、保险全牌照经营。在缺乏有效制度安排和防火墙设计的情况下，金融控股集团利用旗下的金融机构动员了大量金融资源，然后进行所谓的资本运作，大肆进行股权投资，使大量金融资源进入资本市场、房地产市场、境外投资市场，进行投机收购。有的金融机构股权结构复杂，一些有背景的股东利用非自有资金入股，通过发行信托、保险、理财产品，经过精心设计、多层嵌套转换，投资入股金融机构或收购上市公司股权，进行资本市场野蛮收购。这些行为极大地破坏了金融市场秩序，干扰了实体经济的健康发展，挤占了有限的金融资源，助长了金融脱实向虚，加大了社会财富的两极分化，聚集了巨大系统性金融风险。4.非法金融机构和非法金融活动。随着民间金融逐步发展壮大，一些民间贷款公司、投资公司、理财公司在没有金融牌照的情况下，通过打电话、发传单、网上销售等方式开展非法金融活动。许多非法金融机构都是以高回报为诱饵，用后来者的资金偿还先来者的本息，是典型的庞氏骗局。近年来屡屡发生的校园贷、现金贷、高利贷、暴力催收等问题，大都与此类非法金融机构相关。这些非法集资、金融传销、金融诈骗活动花样繁多、屡禁不止，并且影响范围大，对金融环境造成了巨大的危害。（二）金融乱象的危害。无论是在理财与同业市场还是在互联网金融领域，金融乱象丛生本质就是各个经济主体追求远远高于实体产业正常利润水平的收益，而忽视了存在的高风险。企业通过金融市场进行资金融通，用于投资和扩大再生产，然而由于大量资金在金融体系内空转，使得企业在当前经济增速放缓和产业结构调整的宏观经济形势下极易引发资金链的断裂，从而伤害实体经济。同时，金融乱象会抑制生产力发展，干扰市场经济的正常运行，各类金融企业野蛮生长给生产秩序、金融体制和社会稳定带来巨大冲击，资本的投机性、暴力性和贪婪性被加倍放大，对社会造成了严重的危害，容易滋生不良风气，激化社会矛盾。

三、金融乱象形成的根源

金融乱象由来已久，产生的原因也是错综复杂，既有实体经济效益低、可贷项目少、资金缺乏出路的问题，又有金融市场发展不平衡不充分的问题，也有金融法治存在短板以及金融监管不到位的问题。纵然有多种原因致使金融乱象的频发，但是究其根源，现阶段我国分级、分散的金融牌照审批体制是金融乱象形成的根本原因。目前我国的金融牌照由银监会、证监会和保监会等部门分别颁发。金融监管根据时段划分为事前监管、事中监管、事后监管，市场准入制度是事前监管的核心，金融牌照则是市场准入制度的常态表现。在我国需要审批的金融牌照主要包括银行、保险、信托、券商、金融租赁、期货、基金、基金子公司、基金销售、第三方支付牌照、小额贷款、典当12种。从下表可以看出，我国12种类型的金融牌照由不同的金融监管部门负责审批和监管，虽然这种分散审批体制符合现阶段我国金融发展的实际情况，审批权掌握在不同主管部门的手中也减少了权力集中情况的发生，避免了权力寻租的现象，但是如此分散、分级的金融牌照审批体制没有在国家层面形成一个统一的审批部门，不同主管部门的工作性质和职能也各不相同，在分散的金融牌照审批体制下，就要求各主管部门之间的界限必须划清，审批工作范围必须明确。然而在实际工作中，各主管部门在金融牌照审批环节并没有明确各自的工作职责和范围，时常发生相互推卸责任、重复监管的现象，与此同时，审批环节复杂和繁琐也降低了各主管部门的工作效率。同时分散的审批体制缺乏统一规范。现行的金融牌照审批体制与监管体制使各金融监管部门可以自行制定有关规范性文件，因此各主管部门制定的准入门槛和监管细则不尽相同。一方面各项审批和监管细则的频出会使得各主管部门之间、主管部门与地方政府之间容易在政策上发生冲突，给市场中的交易主体带来了一定的困惑，不利于金融市场的稳定发展；另一方面，分散的牌照审批体制并没有一个统一的受理业务问题的部门，在多项金融活动相互交错的情况下不能有效地解决问题，不利于金融违规活动的及时查处。这便是近些年来我国经济发展过程中金融同业和理财市场乱象、互联网金融乱象、产融结合与资本运作乱象以及非法金融机构和非法金融活动频频发生的根源所在。

四、金融牌照监管的国际比较

目前，全球范围内的金融牌照监管模式可以分为完全监管和离岸监管两大类别，完全监管对金融牌照的审批和发放环节较为严苛，而离岸监管相对宽松。离岸监管对公司的办公场所、股东、董事方面并不要求一定要实体存在，因此离岸监管发放金融牌照的审批流程短、运营费用和管理成本低。相比于离岸监管而言，完全监管要求较为严苛，各项管理费用较高，对公司的股东、董事以及资本金都制定了标准化的条件。采用离岸监管模式的国家和地区有伯利兹、塞舌尔等，采用完全监管模式的国家和地区有澳大利亚、美国、欧盟和中国香港等。（一）伯利兹金融牌照监管体系。伯利兹的金融监管当局为国际金融服务委员会。持有金融牌照的企业可以通过证券的形式进行大宗商品交易和金融活动，国际金融服务委员会定期对金融牌照的申请进行审批，牌照审批流程一般需要3~4个月。由于是离岸监管，伯利兹并不要求金融机构有具体的办事处，也不要求有常驻职工，但是不允许将企业实体设在伯利兹境内。国际金融服务委员会要求企业的最低要求资本金要在伯利兹城的银行存放，动用客户资金需要获得国际金融服务委员会的同意，公司资金与客户资金需要存放在不同的银行账户中，进行隔离管理。金融牌照持有人要定期拜访国际金融服务委员会，提交企业的月度、季度和年度财务报告，并没有强制的审计要求。（二）澳大利亚金融牌照监管体系。澳大利亚的金融监管当局为澳大利亚证券和投资委员会。澳大利亚金融牌照中申请数量最多的是金融服务提供商牌照，持有金融牌照的企业可以通过企业的账号进行自主交易，开展金融业务活动。由于是完全监管，金融牌照发放的最低资本金要求为85万美元，且澳大利亚证券和投资委员会规定企业管理者至少有一位是澳大利亚人，只能在澳大利亚境内为澳大利亚人提供金融服务。在金融牌照审批的最后阶段，最低资本金将会冻结，在企业取得金融牌照后最低资本金将归为实收资本，且要求一半以上的资本金是流动资产。获得金融牌照的企业必须针对自身所面临的风险进行定期报告，还需要定期审计报告、风险管理报告以及合规报告等，并且持牌人需要成为投资者赔偿基金的成员。所有持牌企业必须保存月度、季度以及年度的财务报告，并履行审计义务。（三）中国香港金融牌照监管体系。中国香港的金融监管当局为香港证监会。香港将金融牌照分为三类：证券交易类、外汇杠杆交易类、期货合约交易类。各类金融牌照的最低资本金要求不同，年费也依据牌照的不同有所区分。香港证监会规定持牌企业必须在香港设立具体的办公地点，企业的员工必须是香港本地居民。只有香港企业或者在香港注册的企业才有申请金融牌照的资格，企业员工、股东及董事都要符合香港证监会的人事任命规定。香港证监会在金融牌照审批期间会对申请人开展业务活动的能力及相关经验、企业的财务稳健性、偿债能力及财务状况等方面进行评估。在金融牌照监管方面，持牌企业需要维持流动性资本不低于资本要求，所有持牌企业需要按时提交月报、季报和年报，并且定时向社会披露财务状况。

五、构建集中统一金融牌照审批体制的利弊分析

（一）集中统一金融牌照审批体制的优点。1.有利于加大对整个金融体系的监管力度。目前，美国、英国等西方发达国家的金融体系都由分业经营模式转向混业经营模式，各项金融活动相互交错在一起，使得各个金融部门紧密联系，工作内容也发生了实质性的转变，集中监管便成了行之有效的监管模式。在混业经营的模式下，集中统一的金融牌照审批体制有利于从源头把握金融市场的发展方向，提高各金融行业之间的协同效应，明晰各种交错金融活动的内涵和本质，完善金融风险的防控政策，进而减少金融监管的重叠和空白，提高金融监管的效率。站在整个金融体系的角度上看，集中统一的金融牌照审批部门能够监督各类金融活动的资金流动情况，及时地分析和评估资金流动对金融市场的影响。2.有利于降低审批时滞。通过建立集中统一的金融牌照审批体制，金融牌照审批部门能够第一时间掌握完整的金融市场的信息、实时了解金融市场的焦点和关注点，并且良好的部门间信息沟通模式也使得审批部门能迅速做出反应，进而减少金融牌照的审批时滞，缩短牌照审批的流程。3.有利于强化审批部门的职责。社会监督能有效地对金融市场的交易行为产生约束，对金融牌照的审批部门也能产生行之有效的约束力，对金融监管至关重要。在分散的金融牌照审批体制下，各类型的金融牌照审批部门各不相同，部门与部门之间的职责和功能存在差异，容易导致审批责任的不清晰、审批漏洞的相互推诿，如此一来就很难实施有效的社会问责。集中统一的金融牌照审批体制将金融牌照的审批权集中于一个部门，提高了社会问责的可操作性，进而强化审批部门的职责划分。（二）集中统一金融牌照审批体制的缺点。1.实现集中审批有一定的难度。实行集中统一的金融牌照审批体制首先要将各类型的金融活动纳入到同一部门的审批范畴。但是从我国目前的金融市场发展来看，由于存在金融活动定位不明、风险控制和管理不到位等诸多问题，很难将各类型的金融活动纳入到同一审批部门的管理范畴，并对这些申请人采取统一规范的审批政策。然而，若是将各类型金融活动的审批工作进行简单的加总合并，这样的集中审批体制只能是形同虚设，而且还会形成监管套利得以控制的假象。而且金融牌照审批部门在建立统一的牌照审批框架时，需要充分考虑各类型金融活动的特点，要在众多金融业务中找到平衡，所需要耗费的人力物力不言而喻。2.可能造成审批目标的冲突。金融牌照审批体制建立的主要目标是对投资者进行保护、完善市场的信息披露以及维护金融的稳定。在集中统一的金融牌照审批体制下，金融牌照审批部门的内部约束机制将会大大弱化，很有可能会为了某些利益牺牲其他目标，进而导致金融牌照审批政策各目标之间产生冲突。比如为了保护投资者的收益，审批机构可能会放过有问题的金融企业，这将对长期的金融稳定造成不利的影响。3.不利于形成良好的金融牌照审批框架。集中统一的金融牌照审批体制是将原本分散的金融牌照审批部门整合成一个统一的金融牌照审批部门。这样一个部门很有可能会形成审批权力的过度集中，一方面会降低审批信息的透明程度，影响社会监督的约束作用；另一方面会导致审批流程的官僚化，行政干预过多，不能对金融市场的变化迅速做出反应，延长监管时滞。

六、政策建议

（一）构建集中统一金融牌照审批体制的原则。一是相对独立原则。统一的金融牌照审批部门应保持相对独立性，通过立法赋予审批部门相应职能。作为金融牌照审批体制的主导者统一的金融牌照审批部门必须自主、连续、不受外部影响地完成审批制度的制定和落实。审批部门保持相对独立性是非常有必要的。首先，审批部门负责日常的牌照发放审批工作，如果受制于地方政府，在审批政策和流程的制定上不能根据市场规律而是遵循政府意愿，就会违背构建集中的金融牌照审批体制的初衷，扰乱金融市场秩序；其次，审批部门与地方政府的利益点不同，审批部门需要把精力集中在金融牌照发放制度的制定和落实上，地方政府更关注的是社会问题；最后，审批部门的相对独立性可以与地方政府的决策产生相互制约的效应，共同守好金融市场的大门。建议由国务院以颁布法令的形式对集中统一审批制予以确认，赋予集中统一审批制更高的规则依据，增强制度的权威性和约束性。适当扩大涉及集中统一审批制的国家部门数量，从更高的层面完善审批制度，严密防范金融风险的发生，维护好金融市场的稳定。二是动态审批原则。既然是构建集中统一的金融牌照审批体制，那么必然是要将银行、证券、基金、保险等诸多金融行业全部纳入牌照审批范畴，实施一个部门集中审批。而各行业的业务内容和性质各不相同，需要按照性质的不同分为几大层面并根据各层面的发展状况进行动态的审批。申请人无论是出现任何不合规范的漏洞，都不允许通过审批并应对其进行相应处罚。在审批通过后还需设置一个动态的观察期，对刚持有金融牌照的企业所开展的业务进行全方位的评估，并且将实时反馈评估结果交由专家组评议。对于已经通过审批的持牌企业，牌照审批部门也需要制定相应的制度规范其业务范围，既要管好金融市场的大门，也要管好市场内的经济主体，这样才能真正发挥集中统一金融牌照审批制的优势。三是审批一致原则。电子信息技术的不断进步推动了我国金融市场的发展，在金融市场准入环节更要顺应时代潮流，统一的牌照审批部门应运用发达的电子信息技术对牌照申请企业的各项数据进行分析并上传结果，做到审批流程的一致性，从而有效地降低各项管理部门的开支，并且提高审批的效率。针对不同性质的金融牌照申请人，需要拟定出具体的审批流程和市场准入门槛，设置完善的监督和管理细则，使其能够符合金融市场发展的实际需要，减少金融市场中不公平情况的发生。（二）明确统一金融牌照审批内容。将全国各类型的金融牌照审批工作全部纳入统一的牌照审批部门，对纳入统一金融牌照审批范围的金融企业以风险防控为重点实施集中统一管理。但考虑各金融企业和所从事的金融活动的性质和功能的不同，审批侧重点可以有所不同。对原由一行三会直接审批的金融牌照，侧重于审核产权登记与变更、企业法人治理结构、领导人员管理、基础资产管理等。对原由商务部和省级金融办公室审批的金融牌照，侧重于审核财务信息统计分析、收益分配、考核政策等。（三）建立风险防火墙，抑制金融风险的交叉感染。我国已有一部分金融巨头实现了金融行业的“全牌照”，拥有多个金融牌照的金融企业不在少数。针对那些持有多个金融牌照的企业，可以根据其所从事的金融业务的风险程度，在集中统一审批过程中制定相关的条件门槛，例如要求集团内部分设独立法人，限制企业内部的关联交易，将金融风险相互隔离，抑制金融风险的交叉感染。（四）严加防范金融牌照审批的垄断。构建一个集中统一的金融牌照审批部门，能够提高审批效率的同时，由于其权力的集中，也有可能滋生贪腐和垄断。要增加审批流程的透明度，提高审批信息的披露程度。要健全社会问责机制，通过社会监督，逐渐弥补审批部门的制度漏洞，形成一个公平公正的金融牌照审批环境。从集中统一审批体制的内部和外部一起下手，着力防范金融牌照的审批垄断。

七、结语