审批系统范文
时间：2023-03-22 02:16:29
导语：如何才能写好一篇审批系统，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
【关键词】电子政务 并联审批 信息孤岛 SOA
1 引言
随着信息技术和行政审批制度改革的发展，电子政务的重点转变为交互式的信息和公文传输。其中并联审批系统是电子政务系统的重要组成部分，对于提高审批效率，实现无纸化办公，创建服务型政府具有重要意义。建设并联审批系统的目的是实现各相关部门间系统的对接和数据共享，但是传统的电子政务系统主要是各部门根据自身业务需求进行建设，开发方式和平台各不相同，致使系统间信息数据无法共享，从而出现了大量的“信息孤岛”。
基于SOA的系统可以屏蔽系统间差异，最大限度将现有系统资源整合到一个平台。本文根据并联审批的特点，开展系统的设计和建设，并以“内资公司设立登记”审批为例进行了测试，实现了各系统间材料分发、审批结果反馈等功能。
2 SOA概述
面向服务的体系架构SOA（service-oriented architecture）是一个组件模型，它将应用程序转化为服务，然后通过定义中立的接口和契约联系起来，通过转化的服务模块进行组合实现新的服务，提高资源利用率，降低开发成本。
并联审批项目的建设需要将系统和相关部门系统进行对接，采用SOA的系统可以实现不同系统间业务流程的整合，实现数据的共享，不用受各系统所采用的硬件平台和操作系统的限制。SOA的特点：
（1）重用性：将已有的应用模块采用标准的方式封装为服务模块，产生重用组件，降低开发成本。
（2）松散耦合性：服务提供者和使用者之间是独立的，使用者不用了解具体的实现细节，提高可用性。
（3）灵活性：通过不同服务的组合可实现新的服务，如果业务流程发生变化，则只需对这些服务进行重新组合或者升级某个服务就可以实现。
3 系统设计及实现
3.1 系统架构
根据并联审批系统的建设要求，采用SOA技术架构设计的系统架构如图1，从下到上依次分为5层。
（1）物理层：系统运行的环境，包括网络环境和平台、服务器环境、应用软件环境等。
（2）数据层：通过统一的标准建立审批数据库，保存系统运行过程中产生的各类数据。
（3）支撑层：系统开发的基础平台，为各模块提供组件和服务，同时可开发各模块的公共应用，统一架构，便于管理和扩展。
（4）应用层：用于实现审批各项业务流程和信息管理的正常运转。
（5）接入层：系统面向用户的表现形式，通过网站、终端设备、手机等与系统相连。
并联审批管理办法与规范和安全保障体系用于确保系统正常有效运行，在系统建设和运行过程中，必须制定统一的管理办法和业务规范，遵循相应的技术标准。
3.2 系统流程
以“内资公司设立登记”审批为例系统工作流程如图2。
（1）工商部门通过并联审批系统对申报人的材料进行统一收件，然后将信息抄告给质监、地税和公安部门。
（2）各部门对传送过来的材料进行签收和预审，并将预审结果反馈给并联审批系统。其中工商部门作为统一收件单位不再有签收过程。
（3）各部门预审阶段申报材料需要补正的，由工商部门统一出具补正告知书；申报材料齐全的由并联审批系统通知各部门进行受理。
（4）首先工商部门进行公司注册登记审批，办结后将结果上传并联审批系统。然后质监部门自收到工商办结信息之日起进行代码证的审批，审核通过后制发代码证，并向并联审批系统上传办结信息。同时公安部门在收到工商办结的信息后进行刻章备案审批，办结后将结果上报并联审批系统，并进行公章的刻制。最后地税部门在收到工商和质监都办结的信息后进行税务登记，并将审核结果反馈给并联审批系统。
（5）工商部门将全部证照一并发放给申报人。
3.3 数据交换
为保证系统的正常运行，顺利实现与其他系统间数据的通信，需要在系统建设和运行过程中制定相应的技术标准和接口规范，同时为各相关系统制定数据交换的格式，实现服务调用的一致性。
本文根据审批流程和各系统间信息交换的实际情况，对消息的内容格式进行定义，包括消息头格式和消息体格式。
3.4 系统安全
系统安全是并联审批系统应用的前提，只有具备可靠的安全保障体系并联审批系统才能正常运行。建立统一的安全保障体系，应该从物理、网络、系统、信息等方面采取相应的安全措施，完整的安全防范机制是保障并联审批系统的正常使用的关键。
本文系统采用公钥基础设施PKI技术，通过信息加密、数字签名、数字证书、身份认证等措施实现信息的机密性、完整性、身份的真实性和操作的不可否认性等问题。
3.5 系统测试
以“内资公司设立登记”审批为例在并联审批系统和工商、质监、地税和公安部门系统中对材料的分发、受理、审核结果反馈等业务流程进行了测试，顺利实现了数据的发送和接收、审批编码生成等功能，完成了材料的签收和预审、业务受理、审核及发证等环节，达到了预期的建设目标和功能指标。
4 结语
本文在并联审批系统和工商、质监、地税和公安部门系统中对以“内资公司设立登记”审批业务进行了测试，实现了各个业务流程的正常运行，缩短了审批时限，提高了审批效率，减少了部门间审批材料的二次录入和传递时间。并联审批系统的建设和应用，体现了服务型政府的理念，减免了申报人在各个部门间奔波，节约了申报时间，对于实现无纸化办公具有重要意义。
参考文献
[1]杨曼琳.浅析我国电子政务的现状与发展趋势[J].现代营销，2011（6）：160-161.
[2]韩谷萍.浅谈SOA架构及其在政府电子政务中的应用[J].电脑知识与技术，2009（35）：104.
[3]李天尘.基于SOA的并联审批平台的设计及实现[D].上海交通大学，2013，11-12.
[4]李建华.公钥基础设施（PKI）理论及应用[M].北京：机械工业出版社，2010，102-105.
篇2
关键词：AGENT技术；计算机智能；行政审批
1、 引言
目前，随着信息技术的不断发展，Internet技术的日渐成熟，公众上网人数成倍增加，上网意识逐渐加强。在这些因素的影响下，政府为了能更好地为社会提供服务，在进行事务处理时，需要采用最新的信息技术手段。电子政务在这种环境下产生。行政审批是政府非常重要的业务之一。传统的行政审批系统已经不适应社会的需求，因而功能完善、便捷的智能化行政审批成为最有效的解决方案。
Agent技术是从分布式人工智能领域中兴起的一个概念，如今它已成为一个研究热点，其应用领域也从人工智能扩展到了机器人、人工生命、数据挖掘、决策支持等很多领域。
为了解决传统的行政审批系统中智能性不足的问题，本文提出了基于多Agent技术的行政审批系统模型，并通过相应技术实现了该系统。
2、 Agent技术与行政审批
2.1 Agent 和多Agent技术
Agent是在复杂动态环境中，能够自治地通过感应器感知环境中的信息，自主采取相应行动，并通过效应器影响和作用所处环境而实现预定目标或任务的计算实体。具有智能性、自主性、自治性、社会性和学习性，适合于完成知识搜索、知识管理等任务。Agent技术赋予了软件实体(或软硬件实体)以信念(Be—lief)、愿望(Decision)、意向(Intention)、能力(Capacity)等特点，大大推动了人工智能技术在理论和实践方面的发展。
多Agent系统（Multi-Agent System，MAS）：由多个相互操作、相互作用的Agent构成的系统。MAS是一个松散耦合的Agent网络，这些Agent在物理上或逻辑上是分散的，其行为是自治的，它们为了共同完成某项任务或达到某些目的，遵守某种协议而连接起来，通过交互与合作解决超出单个Agent能力或知识的问题。通过多 Agent 的协调和通信可以在分布式环境中集成和布署多样的 Agent 系统。
2.2 智能行政审批系统
行政审批，是指行政审批机关根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。行政审批作为政府审批性的管理行为，通常归纳为四大类：审批、核准、审核、备案。
事实上，行政审批就是审批文件从起草到归档，并在各部门之间逐级审批的流转过程，所以，行政审批过程也可以被看成一系列针对文件中数据、信息进行有序操作的集合，某一时刻审批对象中的数据信息反映了那一时刻对象所处的状态。
行政审批的业务通常指一组对于物理的或者抽象的应用状态的操作组成的集合。因此可以把整个行政审批工作看成业务对象的集合，一类行政审批工作看成集合中的一个元素，相当于一个业务对象．而针对某类流转工作的所有操作活动联合在一起形成了该业务对象的基本功能。
3、 基于多Agent的行政审批系统设计与功能
3.1 基于多Agent的行政审批系统设计
在实际应用中，构建一个灵活、可靠、高效、高适应性的多Agent系统，不仅需要自治、协作的Agent和可靠、高效的通信技术保证，还需要该Agent系统具有优良的组织结构和灵活的协作机制。在行政审批系统中，需要多个Agent的协作才能完成统任务。
我们结合行政审批的业务特点，利用AGNET的如下特性，构建了基于多AGENT的行政审批系统模型。
（1）利用Agent的主动性和反应性，实现预设条件，标准化审批。
（2）利用Agent的自治性和智能性，实现信息共享，并联审批。
（3）用Agent的社会性，实现事项审批状态查询和结构反馈 图1 基于多AGENT的行政审批系统设计
3.2 系统组成和Agent的功能
我们先将行政审批系统按照业务流程从AGENT角度将其进行了任务分解，分解为各个子系统（如图1所示，其包括申报服务模块，统一受理模块，内部审批模块，数据资源模块，系统管理模块）。各个子系统又包括有多个相互协作和通信的Agent，这些Agent按照MAS的分层设计、逐步逼近的方式实现行政审批系统的多Agent模型。
其中，申报服务模块Agent子系统包括办事指南Agent和事项跟踪Agent，表格下载Agent等，他们用于为民众办理行政审批申报提供基本信息和相应资料。
统一受理模块Agent子系统包括登记Agent、录入受理Agent、补齐补正Agent、不予受理Agent。系统按照接件、受理程序进行预处理。
内部审批模块Agent子系统包括初审Agent、承办Agent、审核Agent、审定Agent、办结Agent。此模块是审批的核心流程，通过初审、承办、审核、审定环节可以实现一个审批件的内部智能流转。
数据资源管理Agent子系统包括数据共享Agent和数据管理Agent，数据存储的知识库和数据库。他们为整个系统提供决策所需的知识和数据，并对知识库和数据库进行学习更新。
系统管理模块主要包括流程管理Agent和表单管理Agent。
4、 行政审批系统工作过程
在公众进行行政服务项目申报时，首先由申报服务模块提供相应的表格，公众根据办事指南Agent的指引，确定申请流程。统一受理模块中公众网上提交的申请由接件Agent进行登记并初审所需资料的齐备性，如果材料齐备则录入受理Agent进行受理，否则，退回补正。补齐后进入内部审批模块，在此模块中，初审Agent进行第一道审批程序，初审Agent将审查结果反馈给审核Agent，由审核Agent进行复审，审核通过则进入审定Agent，审定Agent给出审批结果。
如果用户通过信息门户提交了事务请求，则按照上述流程进行运转。在运行过程中，Agent不断积累信息，数据共享Agent对信息数据进行分析和处理，从中发现新的知识，并传送给数据管理Agent， 由其对知识进行管理和使用。
基于多Agent的智能行政审批系统中，审批工作过程如图2所示。
图2 行政审批系统工作过程图
5、 结束 语
智能化审批，是指适应加快信息网络化发展和深化行政审批制度改革的要求，运用计算机智能技术，对项目的申请、审核、决定、监管等审批过程实施智能化，以提高办事效率，增加行政管理的科学性。智能化行政审批系统是一项复杂的计算机软件系统。
AGENT技术是分布式人工智能技术的进一步发展。由其组建的MULTI-Agent系统是将一个复杂的大系统分解成具有部分求解能力的各个Agent，通过他们之间的协作、通信解决单个Agent难以解决的问题，使得系统成为一个性能优越的整体。多Agent灵活的协作模式和高度的主动性和较强的适应性使得它应用于电子政府中的行政审批系统具有很大的优越性和可行性。
本文对agent技术及行政审批的关键技术进行了详细研究，为了解决目前行政审批系统运行效率低，智能化不足的缺点，搭建了基于多Agent技术的智能化行政审批系统模型，并对其功能模块与行政审批系统业务进行了分析。
篇3
关键词：工作流；工作流流程；公文审批；办公自动化
中图分类号：TP391文献标识码：A文章编号：1009-3044(2011)11-2600-02
preliminary analysis application of State Document Approval System Based on Workflow
MA Hao1,2
(1.Tai Yuan University of Technology, Taiyuan 030024, China; 2.Yun Cheng University, Yuncheng 044000, China)
Abstract: As the development of computer network and information technology, traditional state document approval is no longer meet the needs of increasing complicated services because of lower efficiency. The essay mainly introduces the applied background of state document approval system, which is based on workflow, and the present daily technology of workflow together with the realization of the core part of state document approval in the system.
Key words: workflow; workflow process; state document approval; office automation
在经济飞速发展的今天，随着计算机技术和网络技术及应用的发展和普及，各个企事业单位已经意识到如何利用信息化技术增强自身的核心竞争力，其中，传统的大量纸质办公，因为效率低下，容易出错遗漏等原因，已经不能适应其发展要求，而公文审批是其中一项日常工作，其涉及的部门多，流程复杂且费时，大大的降低了工作效率。
基于工作流的公文审批系统既能解决传统公文审批的不足，又能顺应未来办公的发展，完成各部门协同工作任务，建立统一的业务操作平台，实现公文处理的网络化、自动化和无纸化。
1 应用背景
在传统的纸质公文审批系统中，由于业务审批流程已经事先确定，工作人员只能按照这个预先定义好的流程处理公文。如果这个流程中间的某个节点发生了变化，例如工作人员的调换、业务流程的更改等，那么对于该公文审批将重新讨论其审批流程。其次，对于客户，最关心的是文件现在的状态，如那些人已经审批了，文件现在在哪里等。在传统的纸质公文审批系统中，客户要么打电话询问文件状态，要么就是只能等待回复。传统的纸质公文审批系统中，对于大量使用纸质的公文审批也增加了纸张消耗的开支。
目前大多企事业单位都安装了办公软件，OA普及应用率已高达70%以上，有的还安装了ERP（Enterprise Resource Plan，企业资源规划）软件和BOS（Business Operation System，企业业务系统）软件，然而有相当多的OA软件中没有实现公文审批功能，或者由于ERP软件和BOS软件中的公文审批流程不够完善而一直未能很好的实施和应用。
有些企事业单位很好的实施了基于工作流的公文审批系统，提高企事业运营效率、提高企事业运作的灵活性和适应性。同时还提供了传统纸质办公所不能实现的功能，如跟踪业务处理过程、改善企事业资源利用、量化考核业务处理的效率、充分发挥现有计算机网络资源等。
2 工作流技术概述
工作流是计算机支持的协同工作（Computer Supported Cooperative Work，CSCW）的一部分。英文单词Workflow，指用活动及活动之间变化的过程表示的业务流程就是工作流。工作流的概念起源于生产组织和办公自动化领域，企业对于降低生产成本提高办事效率提高企业经营过程的组织管理与流程优化的需求促使工作流成为企业管理的主要研究内容之一。
工作流管理联盟（WfMC，Workflow Management Coalition）将工作流定义为：业务流程的全部或部分自动化，在此过程中，文档、信息或任务按照一定的过程规则流转，实现组织成员间的协调工作以达到业务的整体目标。工作流技术为工作流自动化和构建流程应用提供基础平台，实现了流程逻辑与业务逻辑的分离，支持业务流程的分析和规范化定义以及业务单元的自动组装，降低了复杂流程应用的开发难度，提高应用系统的管理效率。
从目前的技术角度来看，工作流管理系统可分为四类：
1) 基于Lotus Domino/Notes工作流管理系统：IBM的Lotus Domino/Notes是办公电子协作平台，具有独特的安全特性， 国内利用Lotus Domino/Notes软件平台开发的企事业单位办公自动化系统较多。
2) 基于消息中间件的工作流管理系统：消息中间件是利用高效可靠的消息传递机制进行平台无关的数据交流，并基于数据通信来进行分布式系统的集成。如MQ Series Workflow通过MQ Series将不同的应用集成后形成业务流程。
3) 基于微软平台的工作流管理系统：微软公司的工作流设计工具Windows Workflow Foundation（WWF），设计人员只需要将WWF和传统的开发环境集成到一起，就可以在此平台上创建比较好的工作流产品.
微软公司的Windows SharePoint Server（WSS）是一个企业门户基础平台，它提供了一个可访问、管理、共享相关信息、文件、程序和用户并且与之交互的中央舞台，后台集成Windows Server、SQL Server、Exchange Server等应用服务器，前台与IE集成，可以实现前台、中间件、后台的“无缝连接”。
4) 基于J2EE的工作流管理系统：J2EE包含的各类组件、服务架构及技术层次，让各种依循J2EE架构的不同平台之间，存在良好的兼容性，使企业后端使用的信息产品彼此相互兼容。
3 工作流在公文审批中的应用
公文审批流程是公文审批系统的核心的内容，流程的合理性和灵活性直接决定着系统的性能和实际工作的效率。一般的公文审批流程图如图1所示。
首先由拟稿者公文，然后有不同人员逐级审核，级别高者未审核通过，级别低者不能审核，当有任何一级未审核通过时，需将公文发回重新修改，如果所有参与审核的人员都审核通过的话，则说明此公文成功，可将公文归档保存。其实对于任何一个审批流程而言，它都不是一成不变的，它可能会随着实际业务的变化而变化，比如可能会调整审批流程的顺序，或者会增加或减少审批的级数，所以对于一个好的公文审批流程，它应该能够实现自定义，可以根据需要随时改变或者增减流程的级数。
系统整体结构采用B/S（Browser/Server）结构，开发环境：.net framework， ，，后台数据库采用MS SQL Server 2000。
流程控制核心代码如下：
Private Sub btnOK_Click(ByVal sender As System.Object, ByVal e As System.EventArgs) Handles btnOK.Click
‘审批部门的个数必须等于审批级数，如果大于审批级数，多余部门将不做处理。
If CType(Me.FindControl("dpdBM" & dpdJS.SelectedValue), System.Web.UI.WebControls.DropDownList).SelectedValue = "" Then
Hot.Base.JScript.Alert(Page, "审批部门个数与审批级数不符，请重新选择！")
Exit Sub
End If
‘多个审批部门不能相同，即一个公文不能由一个部门多次审批
For i = 1 To Me.dpdJS.SelectedValue
For j = i + 1 To dpdJS.SelectedValue
If CType(Me.FindControl("dpdBM" & i), System.Web.UI.WebControls.DropDownList).SelectedValue = CType(Me.FindControl("dpdBM" & j), System.Web.UI.WebControls.DropDownList).SelectedValue Then
Hot.Base.JScript.Alert(Page, "选择有误，审批部门" & i & "和审批部门" & j & "不能相同")
Exit Sub
End If
Next
Next
‘如果一个公文的审批流程已经设定好，可以将其删除重新设定
If ogl.getall2ds(" GWBM='" & Me.dpdGW.SelectedValue & "'").Tables(0).DefaultView.Count > 0 Then
If ogl.Delete(Me.dpdGW.SelectedValue) = "-1" Then
Hot.Base.JScript.Alert(Page, "数据删除出现错误！")
Exit Sub
End If
End If
‘保存审批流程
For i = 1 To Me.dpdJS.SelectedValue
If CType(Me.FindControl("dpdBM" & i), System.Web.UI.WebControls.DropDownList).SelectedValue "" Then
If ogl.Insert(CType(Me.FindControl("dpdBM" & i), System.Web.UI.WebControls.DropDownList).SelectedValue, Me.dpdGW.SelectedValue, i) = "-1" Then
Hot.Base.JScript.Alert(Page, "数据保存出现错误！")
Exit Sub
End If
End If
Next
Hot.Base.JScript.Alert(Page, "数据保存成功！")
End Sub
4 结束语
通过实现基于工作流的公文审批系统，企事业单位可以减少处理客户任务时间，减少效率低下的纸张工作，追踪公文审批业务进程的状态，最大限度地利用网络资源，实现公文审批业务进程处理“0响应”，真正实现信息化的公文审批管理和应用。
参考文献：
[1] Du Shuan-zhu,Tan Jian-rong,Lu Guo-dong.An extended time workflow model based on TWF-net and its application[J].Journal of Computer Research andDevelopment,2003,40(4).
篇4
一、组织领导
市卫生局成立实施“两集中、三到位”工作领导小组，局长任组长，副局长、纪检组长任副组长，局办公室、卫生监督科、医政科、防保科、计财科等主要负责人为成员。
二、机构、人员和职责
市卫生局成立“行政审批服务科”与局办公室合署办公，行政审批服务科整体进驻市政务服务中心。我局现有行政许可职能从相关科室剥离，有行政审批服务科集中行使。
行政审批服务科科长由局正科级公务员兼任，市局以“授权”形式，委托其全面负责窗口的日常管理和业务工作。其他工作人员从市卫生局卫生监督所选配。
行政审批服务科的职责：履行法律赋予市卫生局的行政审批有关事项；对行政许可行为进行监督管理；有关法律、法规宣传、服务及业务咨询等。
三、审批、审核项目和审批方式
（一）审批、审核项目
1、公共场所卫生许可证；
2、生活饮用水卫生许可证；
3、放射诊疗许可证；
4、护士注册；
5、执业医师注册；
6．医疗机构执业登记审批；
7、医疗机构执业登记校验；
8、医疗机构执业登记变更；
9、医疗机构开展气功活动审批；
10、外籍医师来华短期行医审批；
11、医疗机构申办《品、第一类购用印鉴卡》；
12、托幼园所卫生保健合格证；
13、母婴保健技术服务许可；
14、预防性卫生监督审查（食品卫生、公共场所卫生、二次供水单位、集中式供水单位、建设项目职业病危害<放射诊疗>）
（二）审批、审核方式
认真落实一审一核制。除依法需要现场勘察、疑难问题集体研究等重大事项外，其余许可事项均由窗口直接受理和办理。具体程序为：审查员按照法律法规的规定对卫生行政审批、审核等材料进行受理和初步审查，对材料齐全、符合法定形式的登记事项签署审核意见并及时报行政审批服务科科长审批。行政审批服务科科长应按要求在承诺时间内给予审批。
（三）建立窗口首席代表
行政审批服务科科长为窗口首席代表。首席代表由市卫生局任命。首席代表在委托权限范围内代表市卫生局全权行使行政审批事项核准权、业务协调权、督促办理权。
（四）行为规范
窗口工作人员严格执行市卫生局和市政务中心的各项管理规定，严格遵守政务公开、服务承诺、首问责任等工作制度。严明工作纪律，做到言语文明、行为规范，进一步提高办事效率和办事质量，切实营造良好的政务环境。
篇5
关键词：信息化；办公自动化；建设用地审批系统；设计
中图分类号：TP315 文献标识码：A 文章编号：2095-2163（2013）04-
Analysis and Design of System for Examining and Approving of Ganzhou City Land Use
Zeng Jie ， He Shu
（Building and surveying and mapping institute，Jiangxi university of science and technology，Ganzhou Jiangxi 341000， China）
Abstract： This paper provides a model of the approval of construction land management system to the local under the background of the construction of the office automation system project of Ganzhou City Land Bureau. Through studying and analyzing the approval process and references of Ganzhou City land use ， and based on the theory and methods of Office Automation， with the help of the internet and database management system， land use examining and approving system are developed appropriate to the regional needs.
Keywords： Informationization； Office Automation； Land Use Examining and Approving System； Design
0 引言
信息化建设近几年来是国土部门的工作重点，随着各行业各部门的信息化建设日渐推进，电子政务平台的建设也在不断地发展与完善，如此则将国土部门信息化建设的进程推向。结合十二五规划的总体要求和相关标准，建立结构完整、功能齐全、并且与国土资源管理现代化要求相适应的国土部门管理体系，提升国土资源管理层次与服务水平则是一直以来新时期国土资源信息化发展的新需求及新内容[1]。其中，建立快速、高效、透明的建设用地报批和审查系统，实现地政管理工作信息化，就成为一项重要发挥实践效用、并具有重要意义的基础研究工作[2]。
长期以来，赣州市所有的土地会审报批工作一直采用传统的手工报批、手工收发文的工作模式，工作形式则以召开专题会议对若干报审件进行集中会审为主，因其信息化程度较低，会议周期冗长，工作效率不高，在国土资源信息化全面推进的今天，已不能满足对建设用地审批管理进程的要求[3]。 所以，建立起规范、高效、透明的现代化建设用地审批系统则显得尤为迫切。
1 业务分析
土地批审工作的每一步操作都与地籍管理、法规监察、耕地保护、土地规划等诸多工作密切相关，因而土地审批工作必须遵循相关的法律法规以及国土部门相应的工作规范，并且审批过程还要求做到严谨、合理、透明和高效。系统每一项流程操作都要符合建设用地管理机构的各项规程，这是系统模型设计的一项几本原则。在设计系统之前，就要对审批业务流程进行梳理和分析，建成了完整和正确的业务模型，才能对系统控制流进行设计。
赣州市中心城区建设用地会审工作一直以来就是以专题会议集中审理近期报件的形式进行，每份独立的报件都不能得到及时审批，需等报审单位收集到一定数量的报件后再由上级领导确定是否召开会议进行批量会审。这种手工报批、手工审查及手工收发的传统工作管理模式，信息化整体水平较低，不能满足新形势下对建设用地审批管理的要求。
根据赣州市的实际工作要求，建设用地会审业务要经过申请人和行政窗口，报审单位（章贡分局、开发分局、收储中心）、地籍科、监察支队、监察室、耕保科、利用科、法规科等一系列科室的详查审批。其主要的业务流程可如1所示。
2 系统功能设计
本系统立足于解决赣州市中心城区建设用地批审业务的自动化，其结构清晰的工作模型，是系统设计的根本依据。在符合国家相关工作规范的前提下，本系统结合赣州市建设用地批审工作中的实际情况对内部业务、连同系统功能作出一些适当的调整。为了遵循传统会议集中式审理中任何审批人员有权知道其他审批人员对该宗报件的审批意见这一重要原则，需将已完成审批的部门意见及经办人信息显示在该系统的运行界面中，以便其他部门查阅及参考。依据前期调研的成果，本系统的基本功能设计如下：
（1）建设用地审批管理。实现建设用地从划拨用地、公开出让、作价出资、变更登记等各项审报事项审批过程的网络化管理，提供所有业务流程的数据输入、处理、流转及数据输出等基本功能。
（2）查询统计。通过编号、用地单位、土地坐落等实现多条件模糊查询；统计报件次数、汇总面积以及按报审事项提供统计结果等，对建设用地审批业务过程中的相关数据内容进行查询、统计，生成符合要求的电子报表，并对系统涉及的业务数据进行数据备案。
（3）督办管理。要求记录每一项任务所耗费的时间，并按项目工作时限的要求、对项目办理的进展状态进行实时跟踪，也可通过改变报审表名称颜色和添加闪烁功能给予有关提示，项目超时则自动提示、报警和催办，同时通知经办人。
（4）打印。将通过审批并且需要存档的报审表格按照业务规范的文档格式进行打印输出。
（5）系统维护。对用户的操作权限、审批范围、口令密码等进行调整和修改；对日期、审批单位、报批材料等进行定制和设置；进行日志管理，记录系统操作人员的操作时间、内容等信息；进行流程调整、数据库结构调整、输入输出格式调整；按时间段对审批的数据进行自动归档管理。还可根据需要在表单中增减业务科室，并且可根据需要调整流程（依市局实际需要而定）。
3.系统结构设计
3.1系统总体架构
系统为B/S结构，运行在市局局域网中，所有数据通过SQL存储在服务器中。系统是在JAVA平台上进行开发的，并采用FrontPage网络工具设计前台工作页面。整个业务功能的设计和实现采用了SOA（面向服务的体系架构），充分保证系统功能和流程实现的灵活性和扩展性[6]。
设计模式采用B/S架构来实现整个系统，在客户端安装通用浏览器，不再需要安装任何软件，用户就能通过建设用地审批系统办理流程业务，并且对于不同科室、不同业务的工作人员，所见到的系统界面都是相同的。整个界面是以简单明快为主体设计风格，最大限度遵照日常业务流程，使用户进入系统就能确定该完成的任务[4-7]。
系统的项目流转和相关部门的工作方法是基于工作流进行处理的，各用户权限独立，并通过局域网实现数据存储、流转和共享。系统结构及功能模块如图2、3所示。
3.2 系统技术架构
基于安全性能和实践应用的需要，赣州市中心城区建设用地审批管理系统采用基于J2EE技术路线的三层分布式应用体系结构。这种结构体系具有良好的扩展性和稳定性，并将用户界面、业务逻辑与数据资源进行了分离，其逻辑架构如图4所示。该系统架构由客户端表示层、中间服务层和数据层组成。
由图4可知，其中各层的功能分析如下：
客户端表示层用于访问应用服务器提供的各种服务功能，并将服务层应用逻辑返回的结果以多种形式展现给用户，通常采用 B/S 的结构。
中间服务层是平台的核心。该层基于 J2EE 技术架构与建设，还需要选择和部署 J2EE 应用服务器，如： Weblogic，Websphere 等。其中由系统服务、系统组件和业务系统组件3 部分构成[8]。
数据层为应用服务层的运行提供基础资源服务，包括： 提供基础数据（ 空间数据和非空间数据） 和运行数据存储的数据库系统；提供属性文件、XML 文件、日志文件及附件等存储的文件系统；外部信息资源系统；支持 Oracle 等主流数据库。
4系统特点与应用
系统的构架设计是完全根据审批工作的业务流程来规划和实现的，利用市局内部局域网将涉及建设用地审批的各相关部门和管理建设用地审批的各行政部门之间进行互联，实现了赣州市中心城区建设用地审批报件的网上受理、网上审批、网上管理以及整个流程自动化的目标。系统实现的特点主要有：
（1）整个系统流程规范化。各部门权限独立，人员职责分明，业务文档的传递和审批均通过网络执行。从报表生成、发送到领导审批、成果输出等均符合国家以及省市对建设用地审批工作的相关业务规范和要求。
（2）系统操作简单、功能完善。在系统设计中采用了最简便的设计方式，提供了比较简洁的用户界面，使用该系统的工作人员均能迅速掌握其操作方法。预期内的所有系统功能均获圆满实现如：查询、统计、督办等系统功能，由此而为用户办公提供了极大的方便。
（3）适用于网络运行。系统基于B/S结构，能通过网络接收、提供通用格式数据，实现了审批业务所有数据的共享和相关部门之间的互联[9]。领导和相关行政管理部门能够迅速和准确地掌握各项业务的进展，实现了业务动态的全程跟踪和实时督办。
（4）系统提供效能督办功能。系统自动记录每一项报件工作所耗费的时间、每个岗位经办人的工作效率以及各部门完成的工作量，对将超期或已超期的报件给予提示。无形中提高了审批工作的效率，大大优化了办公模式。
5 结束语
本文中的赣州市中心城区建设用地会审系统的建设已经初步完成，目前已经投入使用，并且在使用中不断朝着先进的方向修改和完善。在国内已经有许多省市已经完成了建设用地审批系统的建设，并且与土地利用现状图以及土地利用总体规划图等其他专题图形数据库相连接，实现了基于WEB页面的图库联动浏览和查询的功能。与之相比，赣州市中心城区建设用地审批系统只能算是刚刚起步，将本系统集成到市局电子政务平台中并实现与“一张图”工程的结合则是本项目下一阶段的攻关目标。
这一系统的建成开通，成功解决了赣州市中心城区建设用地审批工作网络化、自动化、无纸化办公问题。随着办公自动化系统建设的进程，这一系统必将集成到本市国土部门电子政务平台之中。为适应国土资源管理新形势、新要求，加快国土资源管理方式根本转变，全面提升管理水平，赣州市国土局将不断努力完善这一系统的建设，继续强化现代科技信息手段的运用来进行业务规范和管理，在此基础上大力推进全市国土资源信息化建设。
参考文献
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篇6
关键词：行政审批；行政执法；信息化；BS架构；RDLC
中图分类号：TP315 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2013）15-3459-04
随着广东省气象事业的发展，各类气象行政审批和相关的行政执法的信息量逐年增加，管理的难度越来越大，建设广东省气象行政审批和行政执法信息监管系统势在必行。通过系统建设，实现对气象行政审批和行政执法的过程监督，进一步规范气象行政审批和行政执法工作流程，提高气象行政审批和行政工作效能[1]。
1 系统的分析和设计
本系统的主要需求可以分割为：气象行政许可审批业务数据管理信息化、象行政执法事项数据管理信息化、气象社会管理工作数据管理信息化、其他数据的上报和统计，包括气象行政许可集中受理情况、部门法制工作机构人员构成情况、颁布地方规范性文件情况、施放气球安全管理新举措、气象行业管理工作概况等。根据这些需求，系统设计思想上着重系统的安全性、可扩展性、易用性和易维护性，具体采用面向对象思想进行设计。
1.1系统的功能
系统用户主要有两大类，数据管理者和部门管理决策者，其中数据管理者负责数据的录入、修改和删除，而部门管理决策者大都作查询统计操作。系统的数据也分三大类，基础数据、业务数据和统计结果，其中统计结果不会保存回数据库。图1为系统的用例分析图：
系统管理员不是本文讨论的重点，表1给出业务用户的权限定义。
系统设计了5个基本功能，分别是用户验证、数据管理（增、删、改）、查询统计、数据导出和日志记录。详细功能描述如下：
1）用户验证功能：包括帐户密码验证，如果验证通过还需要对用户进行权限控制，不同用户拥有不同的权限，比如管理员可以操作所有的数据，市局的用户只能看到本单位的数据，等等。
2）日志记录功能：记录下用户所有的操作，便于需要时安全审计使用。
3）数据管理功能：支持数据的三大基本操作，插入、删除和修改。数据包括基础数据（字典性数据）和业务数据两大类。包括了用户的管理。
4）数据导出功能：用户有时需要将查询结果或统计结果作为汇报材料，这时系统必须支持导出为WORD或EXCEL表格。这部分功能无论数据管理员还是部门管理决策者都可能用到，所以单列出来。
5）查询统计功能：分为查询功能和统计功能。查询功能指支持用户对数据进行关键词查询。统计功能可再细分为单项统计功能和综合统计功能，单项统计就是指计算某一数据项，综合统计由很多单项统计组合而成，计算比较负责，涉及的数据项多，而且结果往往需要拼凑成一张格式化的报表。
1.2系统的结构
本系统采用B/S架构（Browser/Server结构）构建，这种应用架构下，用户工作界面只需通过WWW浏览器来实现，极少部分事务逻辑在前端（Browser）实现，但是主要事务逻辑在服务器端（Server）实现，形成所谓三层3-tier结构。这样就大大简化了客户端电脑载荷，减轻了系统维护与升级的成本和工作量，降低了用户的总体成本[2]。
由于本系统基本上是在省局内网使用，以目前的技术看，局域网建立B/S结构的网络应用，并通过Internet/Intranet模式下数据库应用，相对易于把握、成本也是较低的。同时，该架构也是一次性到位的开发，能实现不同的人员，从不同的地点，以不同的接入方式（比如LAN， WAN， Internet/Intranet等）访问和操作共同的数据库；它能有效地保护数据平台和管理访问权限，服务器数据库也相对安全。
系统采用面向对象的软件设计技术进行设计，图4是系统的对象模型。其中单位对象是核心对象，为了便于系统实现，现实中原本属于单位对象属性的要素也被对象化为独立个体。
图4展示了系统30多个主要对象及他们之间的关系，限于篇幅，对这30多个对象的具体属性和方法的设计不在这里阐述。
1.3关键技术
1）
是ASP 3.0的升级，实际上是一种全新的交互式网页编程技术，是网站和XML Web服务的产物，也是微软公司新的应用开发平台.NET框架中的核心要素。如果说微软公司的.NET计划是编程技术的一种革命，那么，则无疑是ASP的一种革命，技术把面向对象的编程技术引入到Web编程中，这使得在编制Web应用程序的时候，就更像与在编制Windows应用程序一样的简便快捷。
2）SQL Server 2008
SQL Server 2008是一个全面的数据库平台，使用集成的商业智能 （BI） 工具提供了企业级的数据管理。SQL Server 2008数据库引擎为关系型数据和结构化数据提供了更安全可靠的存储功能，使您可以构建和管理用于业务的高可用和高性能的数据应用程序。
SQL Server 2008结合了分析、报表、集成和通知功能，此外它和Microsoft Visual Studio、Microsoft Office System 以及新的开发工具包（包括 Business Intelligence Development Studio）的紧密集成使 SQL Server 2008具有其他数据库系统不具备的方案集成优势。
3）RDLC报表
RDLC是Report Definition Language Client-side processing的缩写，是微软基于在.NET平台提供的报表开发平台，相对于水晶报表（Crystal Report），RDLC凸显了的客户端处理能力[3]。
2 系统的实现
2.1系统开发工具
系统采用技术框架进行开发，使用Microsoft Visual Studio2005 开发平台，前台页面使用HTML+JavaScript语言，后台采用C#语言编写，数据库系统使用SQL 2008。界面美术设计工具采用Photoshop 7.0进行。另外，RDLC报表子系统采用Microsoft Visual Studio2010 开发。
2.2UI设计
本系统界面设计和开发并没采用惯用的Dreamweaver进行，原因是本系统的界面相对简洁，并不需要借助功能强大的Dreamweaver，直接使用VS2005集成自带的页面可视化开发工具就能满足需求。下面是主要界面的设计截图。
2.3功能实现
系统的功能实现分为几个主要单元来编码，它们是数据显示单元、数据录入单元、数据查询统计等。由于代码的篇幅过大，这里只给出部分关键功能的关键代码。
[//添加报表
ReportViewer1.ProcessingMode =
Microsoft.Reporting.WebForms.ProcessingMode.Local；
ReportViewer1.LocalReport.ReportPath = @"statistics＼rpt_xzxk.rdlc"；
//为报表绑定数据源（也就是将设计报表时添加的数据集实例化）
ReportViewer1.LocalReport.DataSources.Clear（）；
DataTable dt = new DataTable（）；//申明一个数据集对象
dt = LoadData_qqhd（）；
ReportViewer1.LocalReport.DataSources.Add（new ReportDataSource（"qqhd"， dt））；
dt = LoadData_qqzz（）；
ReportViewer1.LocalReport.DataSources.Add（new ReportDataSource（"qqzz"， dt））；
dt = LoadData_flgczz（）；
ReportViewer1.LocalReport.DataSources.Add（new ReportDataSource（"flgczz"， dt））；
dt = LoadData_flzzsh（）；
ReportViewer1.LocalReport.DataSources.Add（new ReportDataSource（"flzzsh"， dt））；
dt = LoadData_fljgys（）；
ReportViewer1.LocalReport.DataSources.Add（new ReportDataSource（"fljgys"， dt））；
//传参数给报表
ReportParameter cs0 = new ReportParameter（"dwid"， dwid）；
ReportParameter cs1 = new ReportParameter（"dwname"， dwname）；
ReportParameter cs2 = new ReportParameter（"t1"， t1）；
ReportParameter cs3 = new ReportParameter（"t2"， t2）；
ReportViewer1.LocalReport.SetParameters（new ReportParameter[] { cs0， cs1， cs2， cs3 }）；
//刷新报表
ReportViewer1.LocalReport.Refresh（）；
………＼&]
2.4系统部署
系统客户端浏览器支持微软的IE6.0以上版本，后台程序部署在微软IIS（Internet Information Server）上，即WEB服务器为IIS，Web服务器操作系统为Windows 2008，数据库系统SQL2008也部署在Windows 2008上。
3 结束语
系统已投入试运行，系统基本实现了广东省气象行政审批和行政执法信息的电子化监管，统一规范了行政审批和执法的工作业务流程，提升了行政审批和执法的工作效能。
本系统解决了两项关键技术，一是实现了一简单实用的用户权限控制模块，通过基于XML文件配置的方式能很好的验证、控制、配置各级用户的权限。二是实现了一套基于RDLC技术标准的数据统计报表子系统。系统在决策辅助方面的功能较弱，今后在数据库数据量充分且准确的情况下，将充分挖掘数据的价值，增加一些有实用价值的统计项目和分析功能，为部门领导的决策提供更科学更有价值的辅助信息。
参考文献：
[1] 魏琼.国外和港台地区政府网上行政审批流程再造的启示[J].电子政务，2010（9）：78-79.
篇7
电力系统技改工程项目立项管理可分为规划计划审批、司研方案(项目建 议书)批复、设计图纸审查和招标采购等几个环节。在项目前期管理中的重中 之重就是编制一份科学的、准确的、高质量的可行胜研究报告。
技改规划计划的中报和扎摊
技改规划的编写和中报 五年技术改造规划工作,应在规划期前一年实施。项目单位生产管理部门 为{Lyt-技术改造规划工作归口管理部门,对技改规划的编制总负责,相关部门 负责提供电网有关基石出数据,审核技改规划与电网发展规划的衔接,投资规模 和!投资效益。规划编制范围为输电、变电、配电,调度、通信、自动化、继电 保护等设备以及相关辅助设施等技术改造。{i岁1三技改规划要全面总结前一个规 划期电网技术改造工作,以实现“四个提升”为重点,即:提升电网安全经济 性,提升设备运行可靠性,提升电网输电能力,提升电网智能化水平,充分考 虑本池区近几年电网发展实际睛况,深入分析本地区电网、设备暴露的新问题 和薄弱环节,结合资产全寿命管理和状态检修工作,提出朴也区未来五年期间 电网技术南查项目,制订本地区五年技改规划。 五年规戈}J编制完成后,由上级主管部门组织审查、经修改完善后批复项目 单位执行。 每年3月根据电网运行及反措要求,编制技术改造二年滚动规划,在PM S 系娜真报。省公司对各单位规划进行审核,综合平衡后汇总形成全省规划,上 报国网公司审核扎摊[3]。
年度计戈日的中报与下达 每年9月份根据电网运行及反措要求,编制技术改丘窗润变计划,在PM S 系娜真报。省公司对各单位计划进行审核,综合平衡后汇总形成全省计划,上 报国网公司审核扎匕准。审批后的年度技改项目计划,省公司以正式文件下发, }司日在PMS系统内下达。另外,根据年度技改项目的执行睛况,每年季良据电网 运行及项目实施情况,各项目单位提出项目或费用调整计划。对新增的项目按 照项目立项审批过程进行管理。对项目调减或费用增加的项目,按省公司安排 统一中报进行费用调整。上级主管部门进行审批,并下发有关项目调整义件, }司日在PMS系统下达。项目单位〔程专责在ERP系统中进行费用调整,对因 故调减取消的项目在系统内标注为“删除”。
篇8
神经纤维瘤病 这是一种先天性发育性疾病。除了神经系统广泛存在的纤维瘤以外，还具有一些特殊的皮肤病征。主要有色素斑和肿瘤，常先于发生神经系统症状。色素斑通常在出生时即有，可见于身体任何部位，大小不一，小如针尖，大至手掌，多毛，呈棕色或牛奶咖啡色，以胸腹腰背等部明显，暴露部位较少。色素斑在儿童期逐渐增长。皮肤肿瘤好发于体表、皮下、胸腹部或臀裂部；头颈、面部及四肢亦可发生，为粉红色的软性肿瘤，或柔软纤维疣状，软如鼻尖，可有蒂，数目可达数百甚至数千，有疼痛及压痛感。
皮肤血管瘤――神经系统疾 属于一种遗传性疾病，皮肤症候常在出生时发现，主要是血管痣，绝大多数位于一侧的额部、上眼睑部，痣呈暗红色或红葡萄酒色，微微隆起于皮肤表面或完全与皮肤齐平，有的呈结节样。神经系统主要是表现为癫痫发作，约半数可在一岁以内出现。并常见智力低下、偏瘫、偏身感觉障碍以及偏盲等神经系统症状。
带状疱疹 属于一种病毒感染性疾病，侵犯脊神经和皮肤。皮肤表现以疱疹为突出症状，位于躯干或四肢、面部，都是单侧性发作，呈簇集状并与神经分布一致。眼部带状疱疹如处理不及时易导致化脓性眼球炎，可引起失明。神经系统的表现以疼痛为特点，呈神经放射性，性质为刀割样、烧灼样、发作性剧痛，持续或间歇性加剧，在疱疹消退后仍可持续数日、数周甚至更长时间。
白塞氏病 可能系由病毒引起的慢性疾病，其特点为反复发生口腔与生殖器官黏膜的顽固性溃疡，以及神经系统症状。可伴有眼虹膜炎或虹膜睫状体炎。皮肤表现以化脓性皮肤炎为主，多位于生殖器附近，生殖器溃疡较口腔溃疡小，主要位于阴囊、根部或大；口腔溃疡呈圆形或卵圆形，四周有红晕，或棕红色、黄色环绕，溃疡经久不愈。神经系统表现常在溃疡之后数日至数年出现，以中枢神经系统为主，有头痛、抽风、意识障碍、瘫痪、平衡失调、失语等症状。
系统性红斑狼疮 神经系统的损害以癫痫大发作最常见，其次视觉障碍、眼球运动失调等。并有妄想、抑郁、智力低下等精神症状。皮肤症状多种多样，红斑最常见。初期多位于双脸颊对称部位，呈黄豆粒大小，色较红，边界清楚，圆形或不整形，逐渐向外扩大；其次在耳部、手背、颈部与肢体部皮肤暴露区均可见。随病程进展红斑部出现色素沉着，面颊呈蝴蝶形沉着。少数人还有皮下结节，见于关节部位。
结节性动脉周围炎 皮肤的重要表现是皮肤或皮下结节，主要沿表浅动脉分布，直径约为4～15毫米，多见于膝关节周围、下肢前面与足背。神经系统常见手背神经、坐骨神经、大腿神经受损害，表现神经支配区疼痛及麻木，可出现感觉与运动障碍。
“唐僧”为啥呆若木鸡
柳斌
曾在电视剧《大话西游》里扮演唐僧的香港演员罗家英近日在微博上表示身患贝尔氏麻痹症，现在眨左眼有困难，面部僵硬。他坦言，病发时一度想要退出娱乐圈。那么，罗家英所患的贝尔氏麻痹症究竟是一种什么病呢?
篇9
一、未经审批合同效力的处理意见
综上所述，行政审批是中外合作股权转让合同的生效要件，但未经审批的合同效力如何？
在谢民视诉张瑞昌、金刚公司股权纠纷案，被告提出了股权转让合同未经审批而无效的抗辩，最终，上海市二中院没有正面对合同效力进行回应，只是先行判决令原被告到行政机关办理审批。那么未经审批的股权转让合同效力如何？
关于这个问题，在2002年台湾友邦公司与常州市和海公司股权转让纠纷一案①中出现了三种意见：
第一种意见认为，本案所涉股权转让协议在一审法庭辩论终结前当事人未能办理批准手续，应当认定未生效，故对双方当事人不具有法律拘束力。
第二种意见认为，本案所涉股权转让协议，因其未经审查机关批准，违反了国家有关股权转让的强制性规定，应属无效。
第三种意见认为，中外合资经营企业法律的有关股权转让的规定只能导致未经审批的该行为无效，而并不代表股权转让协议无效，协议只要是双方当事人真实的意思表示，就业已成立。但因在一审法庭辩论终结前当事人仍未能办理批准手续，故协议未生效。成立但未生效的协议对当事人仍具有法律约束力，当事人应当遵循诚信原则，根据协议性质、目的和交易习惯来履行协助义务，从而保护交易安全。
在司法实践中，对于外商投资企业股权转让问题，也有人认为股权审批仅仅是行政确认，是行政权对股权转让行为的监督，未经审批的股权转让合同依然是有效的，只是当事人应为没有报审批而承担一定的行政责任。
应该依照哪种意见处理未审批合同呢，下面我们试图从现行法律进行探析。
二、未经审批合同效力分析
（一）行政审批的性质
探讨行政审批对合同效力的影响，须从行政审批的性质说起。行政审批从性质来看，属于行政确认而非行政许可。行政许可是行政主体政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。行政确认是指行政主体依法对当事人实施的民事法律行为在效力上进行确认。主要区别在于，行政许可能够直接引起法律关系的变更，行政确认本身不能引起法律关系的变动，其所确认的法律事实才是产生法律关系的原因。
我国《中外合作企业经营法》第十条规定：“中外合作者的一方转让其在合作企业合同中全部或者部分权利、义务的，必须经他方同意，并报审查批准机关批准。”单从该规定的文义来看，推导不出来行政审批是合同效力的生效要件，尽管该条属于强制性法律规范，但强制性法律规范分为效力性规范和管理性规范，违反管理性规范并不必然导致合同无效，纵然《合同法》第四十四条第二款提及了行政审批对合同效力的影响，但该条款的适用是以“法律、行政法规规定应当办理审批、登记手续生效”的情形为前提，不能以该条款作为《中外合作企业经营法》第十条行政审批效力的判断依据，否则会陷入逻辑悖论。从立法目的来看，要规定行政权对股权转让合同的干预，是出于保护我国经济安全的目的，防止中外合作企业股权任意而损害合作企业的利益和我国的经济利益，其立法本意在于规制行为而非惩罚主体，如果仅仅将来自dylw.net该条款认定为管理性规范，那么，在未经审批情况下，当事人之间的股权转让合同依然有效，只是当事人需对其违法转让行为承担一定的行政责任。由于《中外合作企业经营法》及其实施细则中都没有关于行政责任承担的章节，该条款不能阻却股权转让行为，实际上也失去了规制作用，只有将其认定为效力型规范，将行政审批作为股权转让的生效要件，才能实现其立法本意。相应地，行政审批也应是行政许可而不是行政确认，因为其通过赋予合同效力，直接导致了法律关系的变动。
（二）未审批合同效力的认定
前已论述，行政审批是行政许可，是中外合作企业股权转让的生效要件，那么，对于上述的合同效力处理意见，我们应该支持哪种呢？
笔者认为应该支持第三种处理意见，将未审批合同认定为未生效合同，理由如下：
1.从法理上看，中外合作企业股权转让合同是行政许可事项，法院不能对已经成立但未生效的合同赋予法律效力。首先，行政许可权限是法定的，须有法定的机关依照法律授权而做出，其次，已成立而未生效的法律行为只有在以下条件上才能生效：具备法律规定的生效要件；合同约定的生效条件出现或期限经过。法院的判决可以引起法律关系的变动，但不是通过法律行为引起，法院判决并不能使未生效的法律行为变有效，只有在其不符合生效条件时，才可以确认其无效。法院不能径行判决未生效的合同有效或无效。
2.从现行法律规定上看，根据最高人民法院的《关于适用合同法若干问题的解释》（一）第9条第1款之规定，“依照《合同法》第44条第2款的规定，法律、行政法规规定应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效”。因此，在处理未审批合同，依法应将其认定为未生效合同。
三、司法实践中如何保护当事人
（一）未生效合同的拘束力
合同成立但未生效，只能说明当事人不受合同条款的约束，但不能代表合同对当事人没有任何拘束力。因为合同义务不仅包括合同约定的义务，还包括当事人根据诚实信用原则而应当承当的随附义务。先合同义务是指在要约生效后合同生效前的缔约过程中，缔约双方基于诚信原则而应负有的告知、协力、保护、保密等的合同附随义务。办理审批手续属于先合同义务中的协力义务，尽管这些义务不是合同本身约定的内容，但来自dylw.net合同法不仅保护合同双方当事人的履行利益，还保护当事人因诚实信用原则所享有的信赖利益。当事人一方没有履行随附义务，另一方当事人自然可以请求其履行或主张其承担缔约过失责任。具体到本案，上海二中院先行判令被告到审批机关办理股权变更手续依法有据。
（二）合同纠纷的程序性处理
对于合同纠纷的处理，由于合同成立但为生效，法院不能根据合同内容裁决双方纠纷，当事人依据合同约定主张己方权利和对方义务的诉讼请求也不能得到法院的支持。实践中，面对当事人提出的要求将合同提交行政机关审批的请求，法院往往采取选择以下两种做法：裁定中止审理，待当事人办理股权审批手续后继续审理。或就当事人履行股权变更手续请求先行判决。到底哪种做法才是正确的呢？
在民事诉讼程序中，中止审理是指人民法院在受理案件后，作出判决之前，出现了某些使审判在一定期限内无法继续进行的情况时，决定暂时停止案件审理，待有关情形消失后，再行恢复审判的活动。先行判决是指法院审理的案件其中一部分事实已经清楚，法院可以就该部分先行判决。从适用条件来看，中止审理的事由是法定的，但我国法律并没有将未审批列为法定的中止审理事由，在当事人提出报批请求时，该部分事实已经清楚，法院可以依事实依法律进行裁判。从裁判的执行来看，法院判决对当事人具有强制执行力，中止审理尽管对当事人也有拘束力，但无法强制当事人去办理行政审批。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释》第8条的规定，先行裁判是现行法律制度下法官的最好选择。
四、结语
未来立法修改应该给行政审批规定一个期限，负有股权审批手续办理义务的一方当事人在此期间内未办理审批手续的，对方当事人可以向其主张缔约过失责任，如果双方当事人都有办理审批手续的义务。在此期间内仍然未办理的，法院可以确认合同无效，双方权利义务按无效合同处理，如此方能妥善处理股权纠纷，避免法律关系的不安定状态。
[注释]
篇10
【关键词】中枢神经系统；表皮样囊肿；CT诊断；研究
732文章编号：1004-7484（2014）-06-3583-01
中枢神经系统表皮样囊肿并发率较低，而颅内中线处及其周围是常见的病发部位，这种疾病在CT诊断中具有特异性，因此有利于提高临床诊断正确率。我院采用CT诊断的方法对中枢神经系统表皮样囊肿患者进行临床诊断，现将结果报道如下。
1资料与方法
1.1一般资料我院自2012年5月――2013年5月共收治中枢神经系统表皮样囊肿患者共计25例，对这些病患资料进行临床分析，并探讨CT诊断的临床表现。
在这些病患中，其中男性15例，女性10例，年龄在31-88岁之间，平均年龄为（44.15±3.11）岁。采用16排CT技术对病患进行临床诊断，观察其诊断效果。
其中根据资料显示，在这25例病患中，有3例患者出现视物不清、眼神经临床表征，有2例患者出现面瘫的临床表征，有4例患者出现头部肿块的临床表征，有3例患者出现下肢功能障碍的临床表征，有4例患者出现三叉神经痛伴有面部抽筋的临床表征，有8例患者出现吞咽困难、行走障碍等的临床表征，有1例患者出现腰骶部肿块的临床表征。
1.2方法
1.2.1仪器选择我院在诊断过程中应用16排CT作为诊断仪器，其机型号为SIEMENS Emotion16，这种仪器扫描速度较快，减少了相对射线量，提高了空间分辨率，拓宽了同性成像的范围。为了加深扫描范围，这种仪器采用常规大螺距扫描，CIDI的中心剂量为6.54mGy/100mAs。
1.2.2治疗我院患者均接受临床病理诊断与CT诊断，并采用肿瘤全部切除的手术方式，通过病理检查可知患者肿瘤类型为表皮样囊肿。
1.3统计学分析首先进行数据分析，选用的软件为SPSS17.0。其次采用假设检验方法即卡方检验进行计数资料的对比应用。再次应用Student t检测方法进行计量资料的对比应用。最后检测P值，如果P值
2结果
3讨论
3.1发病机制分析在中枢神经系统中如果发现表皮样囊肿，说明肿瘤并未恶化，而患者病发年龄多在（44.15±3.11）岁，一般情况下颅内的表皮样囊肿发病率明显高于椎管内表皮囊肿的发病率，而由于病发肿瘤生长速度较慢，而对周围组织的破坏力较强，因此会使不同部位显示出同种症状表现，因而其不具有特异性。中枢神经系统表皮样囊肿的常见病发部位为脑桥周围、脑桥小脑角以及其他部位。因此在应用CT进行临床诊断时，应重视这些部位的影像变化。
3.2CT诊断的临床表现应用CT对中枢神经系统表皮样囊肿患者进行临床诊断，可以发现其表面覆盖着带有珍珠色泽的菲薄的包膜，而通过我院研究可知，随着肿瘤存在的部位、继发性变化以及大小的不同，其所体现出来的特征也不相同。
采用CT对患者进行临床扫描，可以发现存在分叶状囊性低密度肿块以及圆形低密度肿块，其值则可以清楚的观察肿瘤的边界以及肿瘤是否出现钙化情况，如果肿瘤出现钙化情况，主治医师应该先分析肿瘤周围是否有水肿症状出现，以及是否存在颅骨破坏等。
3.3鉴别诊断分析脑内表皮样囊肿会诱发脑水肿，这是由于囊内容物在外在刺激以及溃疡情况下发生溃破从而对脑组织有所侵蚀，一般情况下在临床诊断中这种症状与囊性胶质瘤的症状十分接近，因此必须观察患者肿瘤周围是否出现十分明显的脑水肿症状。在对鞍区及其周围的肿瘤进行判别诊断时，需注意不与动脉瘤相混淆，增强扫描时观察肿瘤周围是否出现异常的血管影像，从而提高确诊率。
应用CT对中枢神经系统表皮样囊肿患者进行临床诊断具有良好的临床应用价值，且具有特征性，因此值得临床推广与应用。
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