企业国有资产范文10篇

企业国有资产范文篇1

一、高度重视企业国有资产统计工作

国有资产统计是国民经济统计体系的重要组成部分，是国有资产监督管理的重要基础工作，是国家宏观决策的基本依据。通过加强国有资产统计报告工作，提供内容全面、真实准确、编报及时的数据资料，使各级政府能够全面了解国有资产的存量、分布、结构和效益情况，为进行国有经济调整，实现国有资产优化配置，发挥国有经济在国民经济中的主导作用提供依据。因此，各县(市、区)政府、各有关部门、各企业要高度重视国有资产统计报告工作，提高思想认识，切实加强组织领导，建立和完善工作体系，层层落实工作责任，积极协调解决工作中的困难和问题，按时高质量地完成本县(市、区)、本部门和本企业的国有资产统计工作任务，并按规定向市国资委报送国有资产统计报告。

二、明确责任，建立和完善工作体系

建立有效的工作组织体系是做好国有资产统计报告工作的保障。企业国有资产统计报告工作要遵循统一规范、分级管理、内容完整、编报及时的原则，按照企业的隶属关系、财务关系、产权关系分别组织实施。市国资委负责布置、收集、审核、汇总全市企业国有资产统计报告，向市政府和省国资委报告全市企业国有资产运营情况;各县（市、区）政府要指定一个部门负责布置、收集、审核、汇总本级企业国有资产统计报告，向本级政府和市国资委报告企业国有资产运营情况；市政府有关部门要明确专门处室负责布置、收集、审核、汇总本部门所属企业的国有资产统计报告，向市国资委报送企业国有资产统计报告；各监管企业要明确专门机构负责编制并直接向市国资委报送国有资产统计报告。

三、国有资产统计报告的编报范围

凡我市具有企业法人资格、独立核算的境内外国有及国有控股企业，都要编制国有资产统计报告。企业国有资产统计报告包括月份国有资产统计报告和年度国有资产统计报告，月份国有资产统计报告由企业财务快报表和简要财务情况说明构成；年度国有资产统计报告由企业财务决算报表和国有资产运营分析报告两部分构成。按照国家财务会计制度等有关规定，企业财务决算报表由资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表、资产减值准备及资产损失情况表、所有者权益（或股东权益）增减变动表等报表构成；国有资产运营分析报告主要包括国有资产总量与分布结构，企业资产质量、财务状况及经营成果分析，国有资产增减变动情况及其原因分析，以及国有资产保值增值结果及其影响因素分析等。

四、认真做好企业国有资产统计各项工作

国有资产统计工作是一项专业性和政策性很强的工作，各县(市、区)政府指定部门、市政府有关部门和各监管企业要落实工作责任，明确编报范围和工作程序，按时布置、收集、汇总企业国有资产统计报告，确保编制质量。一是要督促企业严格按照国家财务会计制度及相关规定，在全面进行财产清查、债务债权确认、内部往来核对、损益及时结转等工作的基础上，以年终决算结果为依据，认真组织编制2005年度企业国有资产统计报表，做到账实相符、账证相符、账表相符，完整、真实、准确地反映企业年度财务状况、经营成果及国有资产运营情况。二是按照统一的报表格式、内容、指标口径和操作软件等要求，如实编制、录入、汇总和上报国有资产统计报表，做到报表信息填报真实准确，上报及时完整。三是集团型企业要按照规定在内部交易与内部往来充分抵销的基础上，将各级子企业的会计报表自下而上逐级合并，编制集团合并报表。

企业国有资产范文篇2

〖关键词〗国有企业；国有资产；重新认识

截止到2001年底，我国拥有国有企业173504家（其中大型国有企业9453家）、经营性国有资产73149.3亿元。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，与之相适应的公共财政体系也正在逐步建立和完善起来。而在建立和完善我国公共财政体系的过程中，对这些国有企业和国有资产的正确定位和安排成为一个不容忽视和搁置的重要环节。在一定意义上，国有企业和国有资产改革是决定着我国公共财政体系能否成功建立和发展的关键。本文拟在分析国有企业和国有资产形成和发展历史的基础上，探讨国有企业的重新定位和国有资产管理的新思路。

一、国有企业定位

我国的国有企业主体最初是通过“没收官僚资本归全民所有”建立起来的，并且在接下来的三十年时间里，它成为国家财政的主要收入来源和主要支出渠道。在强有力的中央集权计划式管理之下，它基本上没有自己的利润追求，成为事实上的“国家工厂”或者说是“生产车间”。1980年以后，随着“包”字（承包制，作者注）进城，国有企业有相当一部分实行了承包、承租经营模式，国有企业成为承包者和承租者追求利润最大化的工具（国家放权让利的改革又强化了国有企业的这一功能），同时，国家财政来源于国有企业的收入比重下降，国家财政投向于国有企业的支出也有所放缓，国有企业在一定程度上成为“租赁工厂”。随着1994年社会主义市场经济体制改革的正式实施，市场化浪潮对国有企业经营机制形成强烈的冲击，也对国有企业的定位提出新的要求。应对市场化竞争的需要，我国政府对国有企业进行了一系列的改革，其中最主要的是“下岗分流，减员增效”、“社会保障制度的建立”和国有企业重组与上市三个方面。“下岗分流，减员增效”主要是解决国有企业冗员过多、效率低下的问题；社会保障制度的建立主要是将国有企业从不合理的社会负担中解放出来，兼解决企业急需的各种劳动力流动问题；国有企业上市特别是大型国有企业上市，主要是为了解决国有企业的资金短缺问题。客观地讲，以上几个方面的改革都已经初步取得了初步的成效。但同样不可否认的是，国有企业经营机制并没有根本性转变，国有企业困难没有根本改观，国有企业投资仍然是财政支出的“黑洞”，是财政赤字的主要制造者。另外，国有企业融资发展成为证券市场不能承受之重――国有企业大量上市融资，所融资金有相当一部分或为母公司占用，或沉淀在企业的银行账户中，真正被企业用来进行生产经营的资金所形成的投资回报率也是相当低下的。统计显示，(2003年第三季度季报)沪市771家上市公司加权平均每股收益为0.159元，加权平均净资产收益率为6.18%；深市507家上市公司加权平均每股收益为0.152元，加权平均净资产收益率为5.85%；以2003年10月28日收市时1254只A股加权平均股价为6.98元计算，投资者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿来派现，其收益率也只与一年期银行储蓄存款利率相当。但这并不能对国有企业进一步在证券市场融资形成任何的妨碍，最近发行的长江电力融资规模甚至超过了100亿元。国有企业就象一块巨大的海绵，不断地吞噬国家财政资金，不断地从证券市场吸取资金而几乎不给予任何的回报，所以可以称之为“海绵工厂”。

作为“国家工厂”，它是与高度集中的计划经济体制相适应的一种特定历史时期的国有企业定位；作为“租赁工厂”，它是与从集中走向相对分散的经济体制转型相适应的一种国有企业定位；这两种定位都符合当时历史条件的需要，因而对当时的财政、经济的发展起到了巨大的推动作用。但相对于社会主义市场经济体制而言，“海绵工厂”显然是不合时宜的――一方面，市场经济体制要求政府投资领域必须重新界定。在一般性竞争经济领域，政府投资应该逐步退出，国有企业规模要不断减小，至少是不应该再追加投资（不管这些资金是来源于财政投资还是证券融资）；在基础性经济领域和外溢性经济领域，政府应该加强投资，扩大国有企业的规模；另一方面，证券市场特别是股票市场是个市场化程度非常高的、市场效率非常好的自由市场，“用手投票”机制使得投资者可以参与企业的经营决策与经营管理，从而推动企业提高经营效率，“用脚投票”机制使得经营不力的企业及其经营者难逃被市场淘汰的命运，因而其内在的优胜劣汰机制可以使资源配置的效率达到最大值。作为市场管理者同时也是国有企业所有者的政府对市场的行政干预，往往会降低市场自身的效率发挥，甚至引至市场崩溃。中国的B股市场实际上已经宣告彻底丧失资源配置功能（至少目前是），而A股市场的资源配置和融资功能也正在逐步丧失。所以，就目前而言，一是要解决国有企业的进与退问题，二是要还证券市场一个清白的问题。

在国有企业进退问题上，“进”是重点，“退”是难点。对于新增国有企业投资，不仅要把握投资方向，更要注重企业经营机制的再造，从而建立起具有有效产权约束和经营激励、符合市场经济规律的投资机制和经营机制。具体来说，在投资方向上，政府应该继续加大在基础设施和公共工程、环境保护等领域投资的力度，改变目前我国在这些领域存在的严重的投资不足的问题。

首先是在基础设施和公共工程领域。虽然近几年来随着积极财政政策的大力实施，这方面的投资有长足的增长。但可以看出，政府在这类项目投资的过程中，过于强调其政治要求和利润要求，而较少真正从财政角度考虑。以江西南昌为例，政府在基础设施和公共工程方面的投资主要集中在所谓的“亮化工程”――注重城市的外包装如墙面装饰、路灯、绿化林等，城市的实质功能并无多大改进。另外，在修路架桥的过程中，过份依赖社会资金的投入，导致路桥收费的居高不下，无形之中增加了区域社会和经济运行的成本，加重了城市居民的负担。因此，政府在基础设施和公共工程领域，一方面要运用“成本效益分析法”、预先优选出投资项目和方案，提高财政资金的使用效率；另一方面要加大财政投资的力度，减少对民间投资的依赖性，从而淡化项目经营的利润追求，切实增进公共服务水平，提升居民的福利。

其次，在环境保护等领域，虽然政府对环境保护问题的重视程度日渐提高，但由于对环境保护问题的紧迫性认识不足，财政方面的投入则远远跟不上社会经济发展的步伐，出现环境保护事业明显落后于经济发展并直接妨碍了经济的可持续性发展。因此，政府可以在逐步完善环境保护法规、制度的基础上，在吸引民间资本追加投资的同时，加强政府对环保企业的直接投入。

对于需要退出的国有企业，需针对不同情况进行处理：符合《破产法》要求的国有企业，应该坚决予以破产；对于经营不善，但亏损不严重的企业，可以先进行重组，同时鼓励、吸引民间资本或国外资本进行兼并、收购；对于经营效益较好或经过重组后扭亏为盈的国有企业，可以借鉴MBO等模式进行市场化改造，实现“国退民进”。

综上所述，在社会主义市场经济条件下，适应公共财政体制建立和发展的要求，国有企业应该定位在：作为政府弥补市场失灵的重要工具，以社会稳定和经济发展为主要目标，在公共产品提供等领域发挥宏观调控作用。

二、国有资产管理改革的新思路

国有资产管理问题实质上是国有企业问题的具体化，是国有企业问题在资产管理方面的具体化。我国的国有资产管理方针，经历了从“国家统一管理”到“国家统一所有、中央和地方分级管理”再到十六大提出的“中央和地方政府分级所有”三个阶段变化。国有资产管理体制越来越完善，管理手段越来越科学。但总的来说，改革的效果并不明显。这主要是因为国有资产管理有几个关键性的问题或者说是国有资产管理改革的前提条件没有解决造成的。这几个方面的前提条件是：

（一）对“公有制为主体”的正确认识。“公有制为主体”是社会主义经济制度的根本所在，是绝不允许挑战的。十六大重申了“以公有制为主体，多种经济成分并存”的社会主义经济制度发展原则。但是对于“公有制为主体”的理解，则是一个仁者见仁、智者见智的问题。一直以来，我国的理论界和实践界都将“公有制为主体”理解为公有制经济成分在国民经济中所占的份额必须占有绝对的优势，而且将这种优势具体化为企业规模、雇员人数、产值、税收上缴额等经济指标的占比，因此才会有所谓的“抓大放小”政策的提出，才会有将公有制重新解释为“包括全民所有、国家控股、国家控制大头”或类似的解释的政府首脑行为。这种理解在一定的历史时期是正确的，但在社会主义市场经济条件下，这种理解就与建立社会主义市场体制的要求相矛盾：市场经济有所为，有所不为；政府也是有所为，有所不为。这一点，公共财政理论给出了详细的说明：市场失效理论认为，以市场机制为调控手段的市场经济本身存在一系列的缺陷，比如公共产品的提供、外部效应的存在、收入分配的不公平、失业、物价波动等，需要政府加以弥补；同时，公共选择理论认为，政府存在信息不对称、官僚主义等方面的缺陷，需要引进市场手段加以克服。因此，在电力、自来水、石油、天然气、航天之类关乎国计民生的重要经济领域，政府必须牢牢控制和掌握；在道路交通、环境保护、国防之类公共产品领域，政府必须按照社会的真实需要量进行投资；而在机械生产、食品加工、服装制造之类的一般性竞争领域，政府无需插手。所以，在社会主义市场经济条件下，“公有制为主体”就应该重新解释为：在需要政府投资的领域，政府投资应该成为主要的（无论是质的方面还是量的方面），甚至在某些领域应该成为唯一的投资主体。而在不需要政府投资的领域或仅需要政府少量投资的领域，政府应该主动退出，让位于民。至于从经济总量上看政府投资是否占据大头，则不是我们应该用“公有制为主体”标准进行衡量的问题。只有这样，我们才能真正从市场经济需要这个角度出发，正确看待国有资产在各个领域的重新配置问题。

（二）对国有资产管理终极目标的正确定位。一直以来，我国国有资产管理的终极目标是定位在“保持国有资产的保值、增值”上。如果从防止国有资产人为流失的角度来看，这种提法尚不足为患，但如果从国有资产形成和发展的本源来讲，这种提法就非常值得商榷了：国有资产是出于政府管理社会事务和稳定经济发展的需要而通过财政投资形成的，它的终极目标应该服务于政府财政的目标。一般而言，财政的目标定位在宏观经济的稳定和发展上，因而它的主要目标在于宏观的社会效益和政治效益，对于微观层面的经济效益往往不是它所要追求，甚至相反地，根据公共产品理论，政府的投资即国有资产投资在微观层面上的经济效益往往还应该是微利甚至是亏损的。另外，政府身兼社会管理者与经济管理者双重身份，如果政府的投资是以微观的价值增值为目标，则如何才能保障一视同仁的社会制度的供给？！因此，笔者认为，国有资产管理的终极目标应该是社会效益和政治效益的最大化而不是经济效益的最大化，其衡量标准是整体经济发展的改进量。当然，这并不表明国有资产运营过程中不允许盈利，但至少盈利的目标应该放在次要地位。

（三）对国有资产名义价值与实际价值的正确认识。理论界和实践界普遍将国有资产的名义价值或者账面价值作为衡量国有资产价值的依据甚至将国有资产的账面价值等同于国有资产的实际价值。笔者认为这有失公允。一方面，国有资产的账面价值作为一个会计指标具有三个明显的缺陷：一是账面价值只反映了资产的历史状况，不能反映其即时状况。企业的生产经营是个连续不断的过程，影响账面价值的活动每时每刻都在发生，当会计报告出台时，账面价值早已物是人非；二是账面价值不一定与其经济价值相符；净资产值是资产原值进行一系列规定减除后的余额，与资产的实际经济价值关系不密切。一台净资产值接近零的资产可能仍有巨大的生产能力，与此同时，一台净资产值惊人的资产可能已惨遭新产品、新技术的淘汰；三是账面价值与会计制度、会计方法相关，不同的会计制度和会计方法会导致同一资产有不同的净值。关于待摊费用、递延资产、折旧、税收等事项的不同会计处理都会直接影响净资产值的计量。另一方面，账面价值是一个平均值，它抹杀了不同时期、不同股东对净资产的不同贡献率。以湖南华菱管线股份有限公司（以下简称华菱管线）为例，其在1999年发起设立时，发起人华菱集团将截止1997年10月31日经评估确认后的部分生产经营性资产净值160,232.30万元，按65.53％的折股比例折为105,000万股国有法人股，其他发起人股东以现金按65.53％的折股比例认股230万股，发起人股东的每股实际投入为1.53元，而社会公众股东认购价即新股发行价为5.30元（2亿股）；2002年3月增发时社会公众股东认购价为5.58元/股（也是2亿股）(2001年底每股净资产值为2.27元/股，2002年中报每股净资产值为2.77元/股)。很显然，在华菱管线2003年第一季度报告的每股净资产2.92元中，发起人股东、初募社会公众股东和增发社会公众股东对每股净资产值的贡献率是有较大差异的。国有股每股净资产值要远远低于社会公众股每股净资产值。同时，国有股的投入往往不是真金白银，大部分是以生产经营性资产按评估后的净值折股，甚至以商誉等无形资产折股。在评估基本被官方把持的过去和今天，这种评估价值很难科学、公允，往往根据需要进行估价，带有很大的随意性。一般情况下，评估价值往往高出实际价值。因此以国有资产的实际价值来衡量国有资产价值所形成的国有资产实际价值与账面价值之间的差额并不是代表国有资产缩水或者国有资产流失，而是国有资产价值的回归。

在理清了以上三个方面有关国有资产的认识后，国有资产管理改革就变得相对简单:一是在国有资产存量管理方面，按照其所在的领域不同进行调整。在“国退民进”领域，政府按照国有资产的实际价值进行资产转让或出售（包括在证券市场上的国有股流通和转让），收回国有投资；在其他国有经济必须存续的领域，政府继续以货币形态或实物形态的资产进行经营运作。二是在国有资产增量管理方面，严格按照国有资产（本）财政的要求进行投资和管理。在明确中央政府和地方政府各自的产权范围以后，通过制度改进，解决国有资产运营过程中的失效和信息不对称等问题，最终实现国有资产的终极职能。

企业国有资产范文篇3

（一）少列债权。一是有的企业不按合同规定及权责发生制原则将应收的收入记入改制基准日前的债权资产，而是等改制后再催收或转账归私人企业所有，如审计调查发现一些改制企业截止改制基准日损益不实，企业已实现的销售收入因款项未收而不及时结转，少反映已实现的企业净利润，少记债权。二是发现一些企业改制基准日前应收的土地及房屋拆迁补偿费、变卖旧船只和旧设备等，不按会计制度规定记入改制基准日前的债权资产，而在实际收到款项时记入改制后企业的资产。三是个别企业与债务人私下达成协议，有意将还债期限放在改制之后，造成一些国有企业债权流失。

(二)虚列债务。一是一些企业计提的“应付工资”、“应付福利费”科目挂账数额较大，这些应在劳动局等相关部门审核的基础上挂账确实应支付的拖欠职工费用，而将改制后企业没有能力也不会再支付给职工的工资费用挂账数核销。改制企业却将其全部作为债务挂在账上，造成多列债务。二是企业无需支付或无法支付的一些债务仍挂在账上，甚至有的企业会利用改制之机，串通销货业务单位，制造虚假购货合同，虚列债务。如某企业把本来是以前年度形成的收入挂到“基他应付款”上、将已经用企业资产抵债的债务不及时冲账，仍挂在应付款账户；甚至一些国有债权单位在以前改制时已核销了这部分国有债权，现已经成为非国有企业，或者有的债权单位已破产清算，现改制企业已无需支付这些债务，而改制企业未调减这部分负债，减少了企业净资产。

（三）虚开票据报销或预付各项费用。许多企业改制都是管理层收购或协议转让给单位领导和内部职工，他们当然希望尽可能少列资产或低价评估资产，因此会采取多种手段减少资产的价值，往往临近改制，虚开的各种票据来报销，突击消费，造成企业大量资金的流失。为了尽可能减少出售的净资产数额，改制企业往往将尚未发生的费用提前计入原单位成本，如多计提利息费用、税金、多结转未工程成本以及预付的各项费用直接计入基准日以前成本。

（四）中介机构把关不严。一些中介机构因工作不细或利益驱动故意提供虚假报告，造成国有资产流失。如一些改制企业在清产核资、资产评估时，土地、房屋、机器设备、运输工具等不进入评估资产，造成国有资产被无偿使用或流失。有的中介机构因存货项目远在外地或在其他国家使用无法现场盘点原因，按账面价值或低于账面价值进行评估，甚至在清点时故意漏掉部分存货，造成存货盘亏的假象，存货低估。如某企业机器设备的评估值短时间内减值80%，房屋建筑物评估值明显与市场价不符等问题。

（五）转移国有资产。一些单位为了减轻改制后的企业负担在改制时尽量多核销一些不良资产，甚至将良好资产做成不良资产，一些有可能收回的债权也不再去催收，统统作为呆坏帐申请核销。二是有的通过成立个人公司，把大量国有资产几经转手就化为己有。如某县审计局在对改制的某集团股份有限公司进行专项审计时查出原公司法人代表成立民营企业，两块牌子，一套班子，将国有资产转入民营企业，资产流失和减值金额达1600万元，最终国有企业资不抵债，走向破产。

二、加强国有企业改制过程中监督管理，防止国有资产流失。

虽然国有企业改制未必造成国资流失，但是在制度不健全、操作不规范的情况下，这种风险是很大的。因此，在国企改制中加强国有资产监管，防止国有资产流失，是当前面临的紧迫任务。要有效防止国有资产流失，必须找准症结，对症下药。

首先，要做好改制企业清产核资工作。国有资产的账面价值缩水已成为一些人侵吞国有资产的理由，因此，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的审查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致，全面掌握国有企业的资产及财务状况。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，特别是国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。清产核资工作应由国资监管机构组织并委托中介机构具体实施。在工作中既要防止企业隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等转移国有资产的行为，更要防止中介机构丧失客观公正的原则，站到改制企业的利益上出具虚假的鉴证审计报告。

第二、要强化国有资产管理部门的监督、审核、查处机制。国有资产管理部门要认真研究国有资产管理体制改革和国有企业改革中的新情况和新问题，更好地把握国有企业改革和发展的规律和趋势，切实用好管资产、管人和管事的权力，要规范资产评估程序和制度，加强对资产评估的监管，必要时对中介机构的选聘实行招投标制度，核查评估结果，保证评估质量。对改制企业中发生的国有资产流失案件，要协同有关部门进行查处，坚决杜绝企业改制中人为因素造成的国有资产流失。

第三，要规范产权交易行为。交易性流失是国有资产流失的一个重要渠道，因此把好交易关是遏止国有资产流失的重要措施。要按照《企业国有产权转让管理暂行办法》等规定，公开信息，竞价转让，在国有资产交易中实现充分的透明，保证交易的公平、公正。企业改制过程中实现国有资产保值增值的关键在于建立一整套国有资产公开拍卖的制度，实行公开竞价交易。评估是一项具有很强主观性的行为，即使评估有一定失误，也会在公开的竞价交易中实现国有资产价值的回归，会减少乃至消除国有资产低于正常价格出售和国有资产大量流失的现象。近期，媒体频频曝光企业改制过程中的国有资产流失问题，原因之一就是未能依法公开转让，因此依据现有规定进行“阳光交易”是避免企业及责任人政策风险，保证改制成功的唯一选择。

企业国有资产范文篇4

当前，全球经济、信息的一体化发展，使得国家的经济建设成为了促进国家发展的首要战略任务，国有资产管理的目标基本是为了帮助国有资产的保值增值和最大化减少国有资产的流失。国家的国有资产管理网络已经在目前初步形成，主要覆盖了几个方面的内容，可以说有着一定的优势。首先，具有专门的国有资产管理委员会，它也是国有资产管理的重要代表，是专门负责国有资产管理的职能机构，有权对国有资产进行全方位的监管，并有权通过诸多种方式行使对国有企业的管理权。其次，国有资产经营公司的成立，也架起了联络国有资产委员会和国有企业之间的桥梁，也是确保“政企分离”的有效屏障。国有资产经营公司是一个由特殊企业法人管理并经由国家所授权经营的一个特殊机构，是国家制定决策等出资者权力的代表，根据相关规定可知，国有资产经营公司主要负责国家企业的资本运营和产权的行使，它直接担负着确保国有资产保值与增值的责任使命，这就决定了其必须要强化管理机制，通过加强监管来提升约束力。最后一个层面，就是国有控股、参股或独资企业。从制度的角度来说，国有资产可以通过授权为企业所用，但需要依法运行并且需要自负盈亏，也就是说，使用国有资产的企业减负来帮助国有资产保值增值的重要任务，需要按照产权的关系和相关的效益原则来成立实体法人和市场竞争的主体。占用国有资产的企业与国有资产经营公司的关系并不是一般的上下级关系，资产经营公司只是履行出资者的权利，为企业对国有资产的占用进行授权，以此来实现国有资产的保值增值。由此可见，国有企业的国有资产管理已经在宏观政策的引导下形成了一定的规范，但是本文认为仍然具有很大空间需要加强与完善，很多国有企业的所有者缺失，致使经营管理出现空挡，自主权的泛滥致使很大一部分国有资产流失，并且在注重企业效益的目标之上，更加需要强化对国有企业的管理，只有加强对国有企业的管理控制力度，才能确保国有企业健康、稳定发展。

二、我国国有资产管理现存的问题

当前的形势下，很多国有企业都出现较为严重的亏损，资产负债率也呈现走高趋势，大量的不良资产致使国有资产流失率较高，总结出现这种情况的原因，主要均出于国有企业本身管理不当所造成，具体表现在几个方面。

（一）决策的失误致使企业扩张极其盲目

很多国有企业在投资之前都严重缺乏可行性的正确决策，致使出现一些重大的失误使企业的资产严重受损。甚至有些国有企业投资项目还未完成，就中途下马，所投资金基本“覆水难收”，另有资产出现闲置情况，再者就是企业的经营人独断独行，为了推进企业效益不顾自身情况进行盲目投资，为企业带来巨大的损失便成为难以挽回的严重情况。

（二）企业内部的财务管理不善致使风险加大

很多国有企业忽视固定资产，长期不盘点，企业的账目也基本成为了一张白纸，由不良风气造成的存货丢失现象屡禁不止，待到需要时才发现企业内部会计资产已经来不及弥补。另外，企业内部各个环节的控制均是以企业内部的数据为准，其中包括企业维持运营的担保和借款数据等等，也正是这些资产加大了企业内部的财务管理风险，引发了一些责任比如连带效应等，不知不觉将企业的运营情况推向了尴尬的境地。

（三）经济效益考核指标缺乏科学性

经济效益的考核可以说是当前所有企业的重中之重，但是在企业发展过程中经济效益考核往往会出现一些漏洞，以至经济效益考核缺乏公正性，长此以往将会严重的制约着企业的实际发展。通常情况下在企业实行效益考核时，通常将企业的经济利益放在首位，这样就会造成企业在上报财务状况时，存在着虚假报账、坏账的现象，企业经营的损益得不到正确的反映，势必将会引发更大的损失。

（四）违规经营造成的损失

关于违规经营的实例，实际上在目前的很多国有企业中均存在，比如有一些企业并不具备从事金融业务的资格，却违规进行放贷，因缺乏相关的经验和没有专业的人才，致使其只能依靠模仿来通过协议实现业务的运行，由此可见由此引发的风险，国有企业资金的损失也便因此难以挽回。

三、强化国有企业国有资产管理的建议

（一）通过完善会计管理保障决策信息的真实

会计信息透明度对决策信息的影响主要集中在内部结构特征、股权结构这两方面，因此就要重点研究如何降低成本的一系列问题。既然国有企业规模的大小是影响成本的要素之一，那么规模过大或者过小的国有企业都会增加成本，造成所有人和经营者之间的信息不对称，因此会计信息透明度更低。较高的独立董事比例能够促使董事会履行其对管理者的监督职能，规避经理人的投机倒把行为。针对这样的问题，只有从加强监管力度的角度来保障会计管理的规范性。一般国有企业董事会中均有较多的外部董事，能使董事会更有效的发挥监督作用和限制管理者的投机取巧行为。内部董事在董事会中的比重、董事长与总经理两职合一和董事会中未设置审计委员会等因素都会导致成本的增加，影响会计信息透明程度。因此要从国有企业的内部和外部共同入手，全面完善监管力度，确保企业治理中杜绝一切有悖于公司发展的行为，为会计信息透明度的加强提供有力的政策支持，最大化保障决策的有效性，避免盲目扩张。

（二）通过加强财务管理降低财务风险

财务管理对于企业的经济机制建设起着重要的支撑作用，可以说，企业经济管理制度的建设，离不开财务管理，因此，财务管理能够帮助企业建立现代化的管理制度。制度是任何工作中的管理依据，没有健全的制度，有效的管理也就无从谈起。因此，在国有企业管理中的财务管理也要建立并完善相关的管理制度，包括资金监督、预算管理、财务活动分析、利润的分配等等，并确保制度的有效落实，加强执行力。财务风险管理制度的建设是为了将企业内部所有的资金活动等流程标准化、统一化，要涉及到风险的辨识、评估、分析和监测等各个环节，并要保证在所有环节中必须由企业内部各个部门人员的参与，通过部门或上下级之间的相互干预和制约来确保风险管理制度体现出应有的价值，最大化降低由各种因素引起的风险而为国有企业资产带来的一切损失。

（三）建立完善的经济效益考核指标

制度是任何工作中的管理依据，没有健全的制度，有效的管理也就无从谈起。因此，国有企业对于各项指标的考核也要建立并完善相关的管理制度，不断规范国有企业内部资产的管理制度，制定严格的环节流程对各个部门人员进行严格管理。同时还要加强内部的审计并提高审计的独立性，这样才能更好地强化企业各个部门的监督，保证考核指标的科学性。针对当前经济效益考核体系的不完善，必须要对各项管理秩序进行严格的规范。企业管理层要确保综合管理中各个环节的真实性，将企业的各个生产经营活动进行全面覆盖并通过财务管理的方式予以呈现，这就需要企业严格按照相关准则及相关制度来构建科学化的经济效益考核指标体系，并保证财务核算的规范化，这样才能为国有企业国有资产管理的强化提供保障。

（四）通过强化监管确保经营的规范化

国有企业应当明确内部控制部门的重要地位，并加强部门之间的团队协作，充分发挥各部门的职能，强化监控力度，保证各部门的配合。内部控制部门要确保风险防控人员的权威，这样才能保证风险控制工作进展的顺利，使得风险控制工作体现其价值，并以此作为标准来保障企业内部经营的规范化。首先要加强对企业法人的监控，杜绝一些独断专行等不良行为；其次要加强各个部门的监管，建立相互的牵制，落实责任制；第三要强化关键岗位人员的把控，杜绝徇私舞弊等不良现象的发生。

四、结论

企业国有资产范文篇5

中国烟草商业企业多数为重资产企业，具有体量大、价值高、营利性强、经营管理难度大等特征。所以，加强烟草商业企业资产管理数字化转型具有重要意义，固定资产管理的优劣也将直接影响烟草商业企业的核心竞争力。本文从烟草商业企业国有资产数字化转型过程中面临的主要问题入手，结合新形势下烟草商业企业加快国有资产数字化转型的实际需要，提供了较为完备的转型建议。

二、企业资产数字化转型的趋势

（一）数字经济时代数字化已成潮流趋势

数字经济时代的来临，一方面带动了数字产业化加速增长，虽然目前仅有百分之十的企业正实实在在地推动着数字化变革，但未来结合“互联网+”、5G技术和物联网等新兴科技行业的发展，数字化的发展空间会很大。另一方面，促进了数据技术产业的跨界发展，以云端计算技术为核心、以数据为重要产出要素、以生态服务为主导的商业载体，以及以信息开放供应为主导的国际合作模式，这是大数据经济所具有的四个特点，也是中国继传统农耕经济、现代工业经济以后，成长出来的又一个崭新的社会经济增长形式，同时也是全球经济社会重新增长的主导模式。

（二）我国的数字经济规模正在不断扩大

近年来，我国数字市场经济的发展势头如火如荼，已经进入成长期，而数字市场经济也已成为我国市场经济高质量快速发展的新动能。首先，《2020年中国数字经济发展报告》中表明，在2005年，我国数字经济规模为2.6万亿，占GDP的比例为14.2%；2014年数字市场经济超过16.2万亿，占GDP的比例也提高至26.1%；三年后又突破了20万亿，2017年数字市场经济蓬勃发展，占GDP的比例提高至32.9%。[1]

（三）多重利好政策措施接连出台

我国保障数字经济社会快速发展效能的政策措施也在进一步推进并加速落地。如2015年11月，通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，正式实施我国信息化发展战略，这标志着大数据分析已被我国政府部门引入技术创新发展战略层面，变成国家战略计划的重要核心任务之一。2019年10月，河北省（雄安新区）、江苏省、山东省、广东省、四川省等地正式启动了我国数字经济社会技术创新试点区；2020年4月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置制度的意见》指出：农村土地、劳务、资金、科技、统计五大基本要素行业相关领域改革发展的重要方向，确定了进一步健全要素市场化配置的具体实施措施，这是首次将统计信息当作一个产品要素载入政策文件；2020年7月，国家发改委等十三部门联合《有关扶持新业态模式健康活跃市场推动扩大就业的若干意见》，意在通过扶持新业态模式健康，活跃居民消费场景推动扩大就业，形成数字经济的新优势。[2]

（四）新冠肺炎疫情的冲击倒逼企业加速数字化步伐

随着新冠肺炎疫情的暴发和不断传播，众多企业开始从线下经营转向线上开展自救，大幅缩短了数字化技术的进程，也使得诸多企业快速地实现了互联网数字化转变；另外，新病毒疫情的不断冲击也促使了众多企业快速改变经营方法，线上线下双管齐下，重视内容经营，并采用直播等数字化技术方法开展业务。由此可见，随着企业的互联网数字化转变，线上运营模式也已不再是可有可无的选择，而是发展趋势。埃森哲于2020年4月对上百位全球企业高管展开调查，结果表明，约八成的受访企业在疫情防控期间全面部署了远程线上办公室工具，约六成受访企业加大了线上沟通途径的建立和完善。

三、烟草商业企业国有资产数字化转型存在的问题

烟草商业企业国有资产数字化转型主要面临的问题包括资产数字化转型意识淡漠、资产管理操作流程不规范，以及资产管理信息化程度低问题。

（一）资产数字化转型意识淡薄

烟草商业企业个别管理人员的资产项目管理意识和责任意识相对淡漠，或者没有充分意识到资产管理对企业发展的重要意义。同时，由于在国有资产管理中缺乏行之有效的监督考核体系，也使得个别管理人员在资产管理工作过程中责任意识不强，执行力与积极性也不高。责任意识的淡漠直接导致了企业管理上的不作为，轻则大大降低资金的合理使用率，严重损害企业的运营效率；重则造成对国有资产的不合理耗费，乃至国有资产的大量流失。[3]对烟草商业企业而言，应当死守杜绝国有资产的流失这一条红线，高效有序地保证国有资产保值增值。

（二）资产管理操作流程不规范

烟草商业企业在内部资产管理流程中往往出现操作流程不规范、不明晰等状况，操作管理过程也没有标签化、痕迹化、透明化。比如，在资产运营管理操作流程方面，企业常常重生产而轻经营管理，没有统一的资产分配规范和分配使用机制，导致内部资产分配管理出现盲目化和随意性，资产重复采购、固定资产闲置现象也时有发生，给企业带来巨大经济损失；在国有资产处置管理操作流程方面，烟草商业企业在处理、报废、再投资、移交时没有相应审批程序和痕迹化记录，往往存在实物资产虽已不存在，但财务账面上没有做报废处置等账物不符的现象，不但加大了财务经营风险，而且给领导干部增加了管理困难；在固定资产实物管理过程运行方面，由于企业国有资产盘点管理工作中出现了流于形式、走过场现象，盘点管理工作结果往往未能实际体现企业的国有资产盘亏、盘盈状况，致使企业领导干部因无法了解真实的固定资产工作台账信息，而做出正确的决定与判断。由此可见，企业资本管理体系运营过程的不规范，不但危害企业资本运用效益，提高企业资产运作成本和管理费用，同时还将会给企业造成巨大的经营风险安全隐患，加大企业财务风险和运营风险。

（三）资产管理信息化程度低

在大数据信息化时代，烟草商业企业的管理工作已逐渐向信息化、数据化管理方面过渡，但部分企业的资产管理工作仍面临着信息化程度低下、信息呈现碎片化等现象，尚未形成闭环管理。比如，部分烟草商业企业较侧重于实物资产购买环节的信息管理工作，却较少重视资产的前置性论证、审核、实物资产处理等管理环节的数字化转型工作。各业务部门按照本部门的管理要求及编制实物资产购买的具体采购计划，部门之间各行其是，对资产的精细化管理工作注重程度不足，闲置资产处理不及时等现象也时有发生。烟草商业企业在财务管理上的碎片化、零散化，导致资产管理工作断点多、断层多，信息化工作程度较低，而这些广泛分散在各个环节的信息却都属于企业未来的“数据资产管理”，在财务管理改革、企业数字化管理转型的过程中，承载了为企业创造价值、为操作赋能的重大任务。另外，由于碎片化的内部资产管理体系容易导致企业内部产生管理孤岛，由此造成内部资产职责管理工作部门、资产使用部门、采购和评估部门、财务人员之间没有很好地互相连接。他们无法切实监测企业内部资产的实际使用情况与管理工作情况，也不掌握企业内部资产的实际、使用情况等相关信息，而资产管理部门也无法切实承担对内部资产的分配和调剂等工作，这不但严重干扰了企业资产的有效利用与运作效果，也不利于企业加强对资产运用情况进行信息监测与实物盘点工作，更不有利于企业领导干部准确了解现有资产信息，并适时作出科学合理的决定。[4]

四、提升国有资产数字化转型水平的建议

在大数据信息化的新时代背景下，烟草商业企业可在提高员工的资产数字化转型意识、优化资产管理运营流程、转变资产管理侧重点、加强资产全生命周期的数字化管理水平等方面，提高烟草商业企业的资产管理水平。

（一）提高员工的资产数字化转型意识

烟草商业企业做好资产的数字化转型，首先要增强资产管理者、使用管理人员、审核人员、财务人员等有关部门工作人员的资产数字化转型意识，了解资产数字化转型的意义与重要性。措施主要包括以下几个方面。其一，完善资产数字化转型的管理体系建设，从体制层面上约束和提升政府有关部门工作人员的资产管理意识。标准化管理体系建设是企业实现国有资产管理向数字化转型的关键基础，企业必须完善国有资产管理的相关标准和规章制度，进而确定国有资产处理程序，同时做好对闲置固定资产的有效管理，从而全方位规范国有资产的全生命周期管理工作。同时，企业还需要对已形成的规章制度加以定期总结，并运用PDCA（计划—执行—检验—改善）模型不断检验制定、修订企业规章制度。其二，明确各有关人员的监督管理职能与权利，加强监督考评激励机制。根据“统一领导、归口管理、分工负责”的原则，进一步细化资产管理与相关人员间的职责关系，明确界定资产管理的使用与归口，管理人员在各自职责范围内承担一定的管理工作职责，并通过奖惩措施定期对人员的工作状况实施监督考评，以增强相关人员工作的积极性和责任感。其三，建设优秀的资产管理工作团队。加强烟草商业企业的资产数字化转型，应形成一支优秀的资产管理工作团队，专职承担企业资产数字化转型网络平台的建设、运作、维护和监管，同时承担资产购买管理、经营管控、实物管理、处置管控等有关的具体操作工作，并定期对相关员工开展职能培训与宣传，进一步增强其资产管理工作意识与能力，充分调动员工的创新能力。

（二）优化管理运营流程

烟草商业企业为加强资本的数字化转型，需对现行资本管理体系运作过程进行全面整合、分类优化和重构，以实现国有资产管理体系运作过程的标签化、痕迹化和透明化。在梳理相关管理操作时，企业要以烟草行业要求为基础，根据商业企业自身管理特色、数字化变革和高质量管理需求，对各资产管理工作职能部门、归口部门、使用部门等进行全面调研，在复杂的管理操作板块和制度流程中抽丝剥茧，深入分析企业预算、计划、采购执行、固定资产核算等环环相套的运作环节，全方位了解企业资产管理工作状况，力图展现清晰、多方位的操作管理全景，并把各作业过程统一固化在企业资产管理工作信息化体系当中。另外，烟草商业企业在梳理资本管控作业流程时，必须全面考量规范和效率，以效率最好、流程最短、效率显增为主要目的，通过梳理企业输出固定资产出处、使用、处置三大管控方案，重新设计并优化作业流程与审核表单，明确各个审核节点，有效推动法规和规范落地执行，以此减少企业的内控管理风险。[5]从国有资产处置管理工作方面来说，企业必须要严格遵循国有资产处置审核规范，建立企业管理人员之间相互约束、密切协调、分工责任的监督，进一步提升闲置资产处置的透明度，通过处置业务流程数据信息可视化，做到资产处置信息的完整。同时，建立资产处置自动预警制度，紧盯固定资产实物处置管理，确保账实同步，从根本上杜绝资产处置的漏洞，对任何形式的国有资产流失都从严问责。

（三）转变资产管理侧重点

在数字经济时代，数据资源成为企业新的主要产出要素。数据资源既与传统的固定资产不同，又与无形资产有所区别，但它却是未来形成企业核心竞争力的最重要因素，其价值将无法精确衡量。所以，对企业资产的管控重心也将因此产生重大转变。[6]充分认识运用数据资源的必要性，重新确定数据资源的战略定位，将进一步增强和完善数据资源管理在企业数字化变革过程中的关键角色，从而进一步扩大运用数据管理的广度与深度。具体内容包括：提高数据资源在企业内流转的速度，实现数据资源的自主流转与资源共享，以便更有效地整合企业的经济数据资源与人财物；提高了企业数据分析能力，采集、清洗、整合和提取有价值的大数据；企业利用大数据挖掘发现更深层次的信息与价值，从而更好地推动企业创新发展，这不仅是企业数字化转型的重要途径，也是企业数字化转型的关键目标。

（四）加强资产全生命周期的数字化管理

要提高烟草商业企业的国有资产管理工作信息化水平，企业必须强化对全生命周期的数字化管理，统一各类国有资产的管理工作规范、管控口径和管理工作流程，逐渐形成从配置标准、资产卡片、入库管理、使用管理、置换管理、实物管理、档案管理等全生命周期资产管理工作的闭环管理，做到国有资产监管作业流程全涵盖、服务项目全涵盖、管辖范围全涵盖、有关资料归档管理工作全涵盖。烟草商业企业做好资产全生命周期的数字化管理工作，可以从资产采购管理入手，进一步强化源头管控，不仅要重视对资产采购流程的管控，而且要强化对资产购买的前置性论证、审核等环节的管控。除做好采购的源头管控工作之外，企业还需要更加重视对资产卡片、入库、使用、处理、实物、归档等后期的各项管理工作，以建立资产数字化管理转型闭环，从而避免资产监管上的碎块化、断层或断点。

五、结束语

在当今大数据时代背景下，烟草商业企业借助国有资产数字化转型平台，提高国有资产数字化转型管理水平。加强企业资产管理数字化管理转型工作，发挥资产管理数字化管理转型工作平台的管家功能、档案作用、赋能效应，可以明确企业固定资产管理职能，提升资产管理运作效率，同时完成对固定资产全生命周期的信息整合管理，为管理人员提供决策帮助，从而提高企业效益。

参考文献:

[1]陈阳.基于新准则下的烟草行业国有资产管理[J].财经界,2015(5):59-60.

[2]杜将.改善企业资产质量,提高资产使用效益[J].会计师,2013(8):33-34.

[3]李少红.关于加强烟草企业固定资产数字化转型的思考[J].才智,2012,(26).

[4]许红霞.企业固定资产管理存在的问题与完善措施[J].财会学习,2019(23):188,190.

[5]史晨阳.数据资产管理与运营新模式[J].银行家,2021(4):98-99.

企业国有资产范文篇6

我受国务院委托，向全国人大常委会汇报国有企业改革和国有资产监管的有关情况，请予审议。

一、国有企业改革进展情况及取得的成效

党的十六大提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，十六届二中全会进一步明确了组建国有资产监管机构的一系列重要原则。根据全国人大十届一次会议通过的国务院机构改革方案，设立了国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国务院国资委）。此后，国务院实施了《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）。国务院国资委的设立和《条例》的实施，标志着国有企业改革进入了一个新阶段。以深化国有资产管理体制改革为契机，各地区、各有关部门认真贯彻落实党的十六大和十六届二中、三中全会精神，加大了推进国有企业改革和国有经济布局结构战略性调整的力度。

一是加快国有企业股份制改革，转换经营机制。目前全国2903家国有及国有控股大型骨干企业中已有1464家改制为多元股东持股的公司制企业。国务院国资委履行出资人职责的企业（以下简称中央企业）所属子企业中48%进行了投资主体多元化的股份制改革。一批大型国有企业通过在境内外资本市场上市，促进了机制转换和管理创新。国务院国资委选择上海宝钢集团等7家中央企业进行了建立和完善国有独资公司董事会的试点，在28家中央企业开展了面向社会公开招聘高级经营管理者的试点。企业内部三项制度改革也取得了积极的进展。

二是推进企业调整重组，积极发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。到2004年底，在企业自愿基础上，经国务院批准，有20组41户中央企业进行了重组，促进了中央企业资源的优化配置。各地围绕经济和社会发展的总体规划以及战略定位，加大了对国有企业重组和调整的力度，形成了一批具有较强竞争力的大公司大企业集团。2004年“财富”杂志公布的世界500强中，中国企业有15家，其中内地的14家企业都是国有企业。

三是放开搞活国有中小企业，稳步推进困难企业关闭破产工作。各地采取多种形式对国有中小企业进行改制，企业经营机制得到了转换，经济效益明显提高。困难企业关闭破产工作取得积极进展，目前全国长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有大中型困难企业和资源枯竭的矿山中，已有一半以上实施了政策性关闭破产。北京、上海、江苏、浙江、福建等东部省市国有企业中历史遗留的结构性矛盾已基本消化完毕，从2004年开始停止实施政策性破产，全面转向依法破产。

四是积极解决历史遗留问题，减轻企业负担。2004年，中石油、中石化、东风汽车三大集团分离办社会职能试点工作顺利完成。分离中央企业办社会职能，对减轻企业负担发挥了重要作用。今年这一工作将扩大到国务院国资委监管的、有办社会职能的中央企业。按照中央的部署，加快推进国有企业主辅分离辅业改制工作，一批先行改制分流的企业已经取得初步成效。

五是推进国有资产管理体制改革，加强国有资产监管。国务院国资委和省级国资委相继组建，到今年4月初，58%的市(地)组建了国有资产监管机构。以《条例》为基础，由国务院国资委先后制定了业绩考核、产权管理、规范改制、清产核资等11个规章和27个规范性文件，对涉及国有资产监管的257件法律法规和规范性文件进行了梳理。国务院国资委在中央企业全面开展了年度经营业绩考核和任期经营业绩考核，各地国资委也逐步开展了经营业绩考核工作。与此相配套，开展了清产核资，对企业负责人薪酬进行了初步规范。国有企业监事会工作进一步加强，强化企业财务监督，加强了对企业国有资产的监管。一些地方在建立国有资本经营预算制度方面进行了积极探索。

经过多方面的共同努力，国有企业改革的成效已经得到显现。突出表现在两个方面：一是国有企业在国民经济中继续发挥支柱和骨干作用。据快报统计，2004年国有及国有控股工业企业3.18万户，资产总额10.16万亿元，销售收入7.15万亿元，实现利润5312亿元，上缴税金5364亿元。企业户数只占全部21.95万户规模以上工业企业的14.5%，资产总额占52%，销售收入占38%，实现利润占46.8%，上缴税金占60.5%。二是国有企业活力和竞争力进一步增强，经济效益大幅度提高。据快报统计，2004年全国国有及国有控股企业实现利润7279.6亿元，同比增长48.2%。中央企业实现利润4784.6亿元，同比增长57.6%；上缴税金4285.6亿元，同比增长27%；净资产收益率达到8.9%，比上年提高2.9个百分点。

国有企业改革发展取得较好成绩，是多方面因素共同作用的结果。一是中央多年来深化国有企业改革的政策效应进一步显现。1998年到2000年，国有企业三年改革脱困攻坚，中央实施了一系列方针政策，扭转了国有企业经营困难的被动局面，为国有企业改革发展打下了扎实基础；党的十五届四中全会、十六大和十六届三中全会进一步明确了国有企业改革发展的主要目标和指导方针，为国有企业改革发展指明了方向，提供了动力。二是近年来中央采取及时有力的宏观调控措施，保持了国民经济的持续快速增长，有力地促进了国有企业的改革和发展。三是国有企业不断深化改革、转换机制、调整结构、强化管理，活力和竞争力不断增强。企业更加注重依靠调整品种结构、提高产品附加值来实现利润增长。四是组建各级国资委，出资人职责逐步到位，国有资产保值增值责任进一步明确，经营责任得到落实，对加快推进国有企业改革发挥了积极作用。实践充分证明，中央关于国有企业改革的一系列方针政策是完全正确的，党的十六大、十六届三中全会关于深化国有资产管理体制改革、成立国资委的重大决策是十分必要、非常及时的。

同时我们也清醒地看到，国有企业改革虽然有了新的进展，但国有企业特别是大型国有企业改制、完善公司法人治理结构还有不小的差距；国有企业经营状况和经济效益虽然有了很大改善，但核心竞争能力不强、经营效率不高的问题仍然十分突出，企业经济效益增长中价格上升是一个不可忽视的因素；解决企业历史欠账、分离办社会职能方面虽然有了新的进展，但减轻企业负担、劣势企业关闭破产等方面的任务仍然艰巨；国有资产监管体制框架虽然初步建立，但真正实现政资分开、政企分开，做到权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，还有大量工作要做。当前，我们要抓住总体经济形势较好的机遇，加大力度，加快推进国有企业改革和国有资产管理体制改革，为国有经济持续、稳定、健康发展打下良好基础。

二、国有企业改制和国有资产监管中各方面比较关注的几个问题

近年来，各地按照党中央、国务院关于国有企业改革的一系列方针政策，坚持从实际出发，切实加强组织领导，采取多种形式推进国有企业改制，取得了积极成效。特别是随着各级国有资产监管机构的建立，国有企业改革的责任主体更加明确，加大了规范国有企业改制和国有产权转让的力度，加强了对企业国有资产的监管。总体上看，国有企业改革沿着正确的方向稳步推进，国有资产在改革和发展中实现了保值增值。但在国有企业改制过程中，也存在着国有资产流失和损害职工合法权益等问题，引起了社会各方面的关注。对此，中央领导同志十分重视，多次做出明确指示，有关部门做了大量工作，采取了一系列积极措施。

（一）关于防止国有资产流失问题

总体上讲，在国有企业改革调整过程中，国有资产呈现出快速增长的态势。截至2003年底，全国国有及国有控股工商企业资产总额19.7万亿元，比1998年增长45.9%；净资产8.36万亿元，比1998年增长60.5%。截至2004年底，中央企业总资产9.19万亿元，比上年增长12.3%；净资产3.95万亿元，比上年增长11.8%；所有者权益3.2万亿元，比上年增长11.5%。但在改革改制过程中也确实存在国有资产流失的问题。

1、国有资产流失的主要表现

一是转让国有产权没有完全进入市场。过去，不少企业转让国有产权采取一对一协商方式，不公开、不透明、不进场、不竞价，难以发现国有产权的市场价格，很难判断国有资产是保值增值还是贬值流失，少数不法分子乘机暗箱操作、收受贿赂、低估贱卖国有资产。进场与不进场、竞价与不竞价，结果大不一样。如云南省下关茶厂2003年拟以3000万元的资产评估价协议转让国有产权，而对方不接受，2004年进入产权交易中心拍卖，成交价达8100万元。

二是国有产权向管理层转让问题突出。一些企业在制订改制方案、选择审计和资产评估中介机构、确定转让价格等重大事项中，经营者处于主导地位，自卖自买，防止国有资产流失缺乏保障；有的以拟收购的国有产权或国有企业实物资产作为其融资的担保，既侵犯了国有资产的权益，又将风险转嫁给了金融机构和被收购企业；有的经营者人为造成企业经营业绩下滑，甚至利用不法手段虚构虚增成本和债务，转移隐藏资产，侵吞国有资产。如深圳市一家大型国有企业的原董事长，通过关联交易将企业资产转移隐藏到控股企业中，以降低管理层收购的价格，后被严肃查处。2003年黑龙江乳业集团的管理层拟受让国有产权，从方案制订到财务审计、资产评估、聘请中介机构、确定转让价格，管理层均起主导作用，无形资产不计，债务不担，以不到1000万元低价自卖自买。国有资产监管部门及时予以制止和纠正，经过规范运作，进入产权交易市场举牌竞拍，在承担全部债务的前提下，以7900万元成交。

三是内外勾结，低估贱卖国有资产。如重庆市某区一家价值5000万元的国有企业改制，被中介机构低估为400万元，最后以200万元就出售了。经该市有关部门查处，原企业负责人与当地政府两个部门的个别领导及中介机构内外勾结，侵吞国有资产，其个人在改制后的企业中占80%的股份。广东省番禺市一家中外合资企业中方股权转让，中介机构评估净资产仅为2.3亿元，在广州市产权交易所的监管下，该中介机构承认评估结果是“技术性错误”，中方股权实际交易价达4.5亿元。

四是把职工经济补偿金等费用从转让国有净资产的价款中预先扣除，压低了产权转让价格。扣除的职工经济补偿金等费用或对应价值的资产并不立即付给或明确给职工，而是通过采取一些不规范的操作方式，把这些净资产留给受让方无偿占用。

分析产生这些问题的原因，一是国有资产监管体系不健全、不完善，国有资产出资人不到位，保值增值的责任主体不明确。二是公司法人治理结构不完善，企业内部人控制现象比较普遍。三是国有企业改制和国有产权转让的法规规章不健全不完善。

2、防止国有资产流失所做的主要工作

为有效防止企业改制和国有产权转让中国有资产流失，在积极推进各级国有资产监管机构建立、落实国有资产保值增值责任的同时，已从规章制度建设入手，加大了规范国有企业改制和国有产权转让工作的力度。

第一，总结国有企业改制和产权转让中的经验，针对存在的问题，研究制定规范性的规章和政策。在充分调研的基础上，2003年底出台了两个规范性文件，一是《国务院办公厅转发国务院国资委关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号），对国有企业改制方案批准、清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、债权人利益和职工合法权益保护等9个程序作出了明确规定。二是国务院国资委和财政部的《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号），明确国有产权转让必须进入产权交易市场，并对交易的各个环节作出了规定。各地结合本地实际认真贯彻落实这两个文件，制定了一系列规范推进国有企业改制、促进国有产权合理流动的制度和政策措施。

第二，开展对国有企业改制和国有产权转让的监督检查，查处违法违纪案件。在地方自查的基础上，去年下半年，国务院国资委会同财政部、监察部、工商总局组成7个督查组，对15个省国有企业改制、国有产权转让情况进行了督查。各地纪检监察部门查处了一批国有企业改制和国有产权转让中的违法违纪案件。广东省2001年以来共查处国有企业改制中的违法违纪案件36件，涉案金额3.32亿元；江苏省2000年以来共查处国有企业改制和产权转让违法违纪案件29件，涉案金额6317万元；黑龙江省2003年以来查处和纠正了7户企业在改制和产权转让中造成国有资产流失的问题。

第三，加快产权交易机构建设，加强对产权交易的监管。国务院国资委在认真调查研究的基础上，经过规范性评审，选择北京、上海和天津三家产权交易中心作为从事中央企业国有产权交易活动的指定机构。各地国有资产监管机构也都按照国务院国资委的有关要求选定从事本地区企业国有产权交易的机构，出台规范产权交易的规章，切实执行企业国有产权转让必须进场交易的规定。据各地提供的数据，2004年，转让企业国有产权的进场交易率为85%，转让成交价比资产评估值平均溢价10%左右。

3、进一步防止在企业改制和产权转让中国有资产流失的主要措施

经过各方面的共同努力，规范国有企业改制和国有产权转让工作取得了积极的进展。但各地工作进展不平衡，部分地区还存在着重视不够，工作措施不得力、不到位的现象，一些地方、一些企业在改制中特别是国有产权向管理层转让过程中，还存在着一些不容忽视的问题，一些地区产权交易市场建设不能适应国有产权转让进市场交易的要求。我们将进一步采取有力措施，规范推进企业改制和国有产权转让，切实防止国有资产流失。

一是进一步完善国有企业改制和国有产权转让的法规规章。4月14日，国务院国资委和财政部联合公布了《关于企业国有产权向管理层转让有关问题暂行规定》，对企业国有产权向管理层转让提出了规范性要求，对管理层出资受让企业国有产权的条件、范围等进行了界定。（1）大型国有及国有控股企业的国有产权不向管理层转让，中小型企业在国有资产监管机构建立或政府已经明确国有资产保值增值责任主体的情况下可以探索。（2）企业负责人参与受让本企业国有产权的，要进行严格的经济责任审计，对经营业绩下降负有直接责任的，不得受让本企业的国有产权。（3）国有产权转让方案的制订及与此相关的清产核资、财务审计、资产评估、底价确定、中介机构委托等重大事项，应由国有产权持有单位依照国家有关规定统一组织进行，管理层不得参与。（4）企业国有产权向管理层转让必须进入经国有资产监管机构选定的产权交易机构公开进行，管理层应当与其他拟受让方平等竞买。产权转让公告中的受让条件不得含有为管理层设定的排他性条款。（5）企业国有产权持有单位不得将职工安置费等有关费用从净资产中抵扣（国家另有规定除外）；不得以任何名义压低国有产权转让价格。（6）管理层受让企业国有产权时，不得向包括转让企业在内的国有及国有控股企业融资，不得以这些企业的国有产权或资产为管理层融资提供担保、抵押、质押、贴现等。国务院国资委还将出台进一步规范国有企业改制的意见。

二是进一步加强对国有企业改制和国有产权转让的监督检查并制度化。今年将在全国继续开展监督检查，三季度由各省（区、市）自查自纠，四季度由国务院国资委会同有关部门开展督查，重点督查市（地）所属改制企业。今后每年都要开展监督检查，总结、宣传和推广规范改制和产权转让的经验与做法，加大对违纪违法案件的查处力度。

三是进一步加强国有产权交易的监管。对产权交易机构所从事的企业国有产权交易活动，规范交易制度，完善交易规则，保证交易的公平、公正和透明。

此外，对于境外企业国有资产监管问题，最近中国航空油料集团公司所属中国航油（新加坡）股份有限公司违规越权炒作石油指数期权，造成5.4亿美元巨额亏空，在国内外造成了重大影响。国务院国资委要求中央企业认真汲取教训，采取积极有效措施，强化企业高风险业务监控，进一步完善企业内部控制制度和经营风险防范机制。目前正在对中央企业从事的高风险业务进行摸底调查，避免企业盲目进入高危区域。同时，积极研究并争取尽快出台境外企业国有资产监管、重要子企业重大事项管理、企业负责人重大决策失误责任追究等办法。待中航油事件的责任调查清楚后，将依法严肃追究有关责任人的责任。

（二）关于维护职工合法权益问题

做好改制和关闭破产中的职工安置工作，切实维护职工的合法权益，一直是党中央、国务院十分关切和高度重视的问题，国务院先后出台了一系列的政策措施，并在财政上给予了必要的支持，总体上情况是比较好的。但随着国有企业改革的不断深入，国有企业重组改制和关闭破产工作力度加大，职工上访和群体性事件时有发生，成为影响企业和社会稳定的因素之一。这里面有部分企业在改制和关闭破产过程中，操作不规范侵害职工合法权益的问题，有工作不深入细致，政策宣传不到位的问题，也有关闭破产企业职工安置费用标准偏低以及现行政策不统一、不平衡和不完善的问题。

为切实维护职工的合法权益，及时发现和解决工作中存在的问题，按照中央的统一部署，去年国务院国资委会同监察部、劳动保障部、全国总工会等部门，在全国范围内开展了落实中央有关国有企业重组改制和关闭破产政策、维护职工合法权益的专项治理，重点检查2000年以来国有大中型企业重组改制和政策性关闭破产工作中维护职工合法权益的情况，共涉及企业32417户，职工1070万人。

从专项治理的情况看，中央的有关政策基本得到落实，职工的合法权益基本得到保护。为确保政策性关闭破产企业职工的基本生活和合法权益，从中央到地方已经基本形成了一套比较完整的政策体系、工作体系和一支素质较高的队伍，国有企业改制的有关政策也在逐步完善。各地在国有企业重组改制和关闭破产中，努力做到按政策和程序办事，依法规范推进企业改革，保障职工对企业改革改制工作的知情权、参与权和职工分流安置方案的表决权。为确保重组改制和关闭破产企业职工的基本生活费、安置费或经济补偿金的发放，各地通过企业自筹、部门支持、政府兜底等渠道多方面筹措资金，2000年以来，各地为政策性关闭破产企业筹措资金1156亿元，占所需资金的92%。同时，各地千方百计帮助下岗失业职工实现再就业。1998年到2004年，全国累计下岗职工2818万人，其中进中心2400多万人；累计出中心2200多万人，其中1800多万人通过各种渠道实现了再就业。

同时，在专项治理中也发现存在一些值得重视的问题。一些企业改制程序操作不规范、不透明，甚至方法简单粗暴，职工群众意见很大；一些企业的改制方案未提交职代会审议或得不到大多数职工代表的拥护就强行实施；有的改制企业职工经济补偿金不落实，拖欠职工的工资等债务不偿还；有的改制企业强迫职工持股，不持股的职工就得离开企业自谋职业；个别地方政府挪用破产企业职工安置经费，使职工没有得到应有的补偿等等，使职工的合法权益受到侵害的现象时有发生。加上一些企业经营十分困难，大部分已资不抵债，资金筹集有限，没有能力安置职工；一些下岗失业人员特别是“4050”人员技能单一，关闭破产的资源枯竭矿山和“三线”军工企业职工安置渠道窄，再就业比较困难。

保护职工的合法权益，切实解决职工生活困难，事关改革发展稳定的大局。我们将着重从以下几个方面加大工作力度：

一是进一步完善政策，从制度上保证职工合法权益。最近，国务院国资委将会同有关部门出台进一步规范国有企业改制的文件，要求改制方案提交企业职工代表大会或职工大会审议前，企业应当采取多种方式，充分听取职工群众的意见；安置方案要包括分流安置职工、经济补偿金、劳动关系处理等内容，并经职代会通过后方可改制。企业改制过程中应及时向广大职工群众公布企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果，接受职工的民主监督。

二是全面贯彻落实积极的就业政策，督促地方千方百计开发就业岗位，拓宽就业门路，搞好就业服务，促进关闭破产的资源枯竭矿山和“三线”军工企业的下岗失业人员再就业。

三是多方筹集资金，逐步解决困难地区、困难企业的改革成本问题；同时严肃财经纪律，确保关闭破产企业职工安置费用专款专用。

四是严格企业改制和关闭破产职工安置方案的审核把关，促进工作的制度化和规范化，及时了解各地工作进展情况并给予督促指导，防止一些地方和企业操作不规范、政策不落实引发的群体性事件，维护企业和社会的稳定。

三、加强国有资产监管和深化国有企业改革的主要工作思路与措施

推进国有资产管理体制改革和国有企业改革，总体上要实现两个目标：一是从2004年开始，用三年左右时间建立起新的国有资产监管体制的基本框架，提高国有资产监管的有效性；二是按照党的十五届四中全会提出的要求，到2010年基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度。2005年是改革攻坚年，也是国有资产管理体制改革和国有企业改革十分关键的一年。着眼于增强国有经济的活力和竞争力，围绕实现国有资产保值增值，建立健全国有资产监督管理体制，继续深化国有企业改革，加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，力争在一些重点领域和关键环节取得新的突破。我们将着力做好三个方面的工作。

（一）完善国有资产监督管理体系，切实加强国有资产监管

按照政企分开、政资分开，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，建立和完善国有资产监督管理体制，需要在实践中不断探索，当前的重点就是打好基础，加强监管。

一是抓紧建立和完善国有资产监管的组织体系和法规体系。加快完成市（地）级国有资产监管机构的组建工作，指导各级国有资产监管机构完善工作程序，依法履行职责。积极探索不单独设立国有资产监管机构的市(地)和县级国有资产监督管理的有效形式。进一步建立和完善国有资产法规规章体系，抓紧修订和完善国有资产评估管理、企业国有资产产权界定、境外企业国有产权监管、上市公司国有股权转让管理等法规规章和规范性文件，确保国有资产监管工作有法可依，有章可循。积极配合全国人大做好《国有资产法》的起草工作。

二是完善国有企业负责人经营业绩考核体系，建立健全国有企业经营者的激励和约束机制。2004年，国务院国资委对中央企业负责人进行了年度经营业绩考核工作，对于落实国有资产保值增值责任，促进企业提高经营管理水平，起到了重要作用。今年在中央企业要全面实行年度经营业绩和任期经营业绩考核责任制，并将经营业绩考核与建立激励和约束机制结合起来。进一步规范和完善国有企业负责人的收入分配办法，合理确定企业负责人薪酬与职工工资水平的比例，进一步理顺分配关系。

三是继续探索国有资产监管的有效方式。坚持和完善监事会制度，抓紧修订《国有企业监事会暂行条例》，积极探索分类监督的有效形式，逐步从事后监督过渡到过程监督，改进工作方法，提高监督时效。建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度。加强企业财务监督，建立和完善出资人财务监督工作体系。积极推进企业法律顾问制度建设，建立健全国有企业法律风险防范机制。

四是建立国有资本经营预算制度。建立国有资本经营预算制度，是实施国有经济布局结构和产业结构战略性调整的有效措施，是深化国家财政预算体制改革的客观要求，也是国有资产监管机构履行出资人职责的重要手段。要在广泛调研的基础上，充分听取有关部门、企业、地方和社会各界的意见，积极推动这项工作。

（二）加快国有大型企业股份制改革，完善公司法人治理结构

加快股份制改革、完善公司法人治理结构，是推进国有企业改革的主要内容。一方面要积极推进和规范全国的国有企业改革，另一方面要重点抓好中央企业的改革。

一是进一步加快国有企业股份制改革的步伐。积极引进境内外技术、管理和资金实力强，有市场、信誉高的战略投资者，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等参股的混合所有制经济。支持具备条件的国有大型企业通过规范改制，实现境内外上市。

二是进一步完善公司法人治理结构。目前，中央企业中只有11户是按照《公司法》注册的国有独资公司，大多是按《企业法》设立的国有独资企业，实行的是总经理负责制。为了建立和完善公司法人治理结构，在企业层面上实现所有权和经营权分开，形成有效的制衡机制，去年国务院国资委开展了国有独资公司建立董事会试点。试点的主要内容是引入外部董事，在董事会下面设立战略、提名、薪酬与考核等专门委员会，逐步形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。董事会建立以后，国务院国资委主要是依法选派董事，行使股东职权。今年要进一步扩大国有独资公司建立董事会的试点范围。同时，积极探索坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合的方式与途径，在两次向社会公开招聘企业高级经营管理者的基础上，进一步扩大公开招聘范围，提高招聘层次，尝试公开招聘总经理。

三是继续深化企业内部改革。继续深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，真正形成管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的新机制。继续推进国有企业主辅分离辅业改制，把国有企业改革与分流安置富余人员、促进再就业有机结合，将企业的辅业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产盘活，实现国有企业的结构调整，使职工在转制企业中得到较好的安置。今年要继续加大这项工作的力度。

（三）加快推进国有经济布局和结构的战略性调整，积极发展具有国际竞争力的大公司大企业集团

调整国有经济布局和结构是深化经济体制改革的重大任务，要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，制定规划，加强引导，推动企业的调整和重组。

一是研究提出国有经济布局结构战略性调整的总体规划、区域规划和行业规划，增强主动性和前瞻性。研究提出国有资产调整和国有企业重组的指导意见，进一步明确调整的目标、原则、重点和方向，加快推进中央企业布局结构的调整与优化，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。继续采取多种形式放开搞活国有中小企业。

二是积极发展具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司大企业集团。支持和鼓励国有大型企业进一步联合重组。进一步引导中央企业树立和落实科学发展观，走新型工业化道路，做强做大主业，提高技术创新能力，增强核心竞争力，加快培育具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。

企业国有资产范文篇7

粮食企业受行业特点决定，具有经营场地多，分布面积广，管理对象复杂等特点。近年来个别单位领导，对国有资产管理意识淡薄，不执行国有资产管理的有关规定或执行不力，对本单位的国有资产不闻不问，对国有资产管理认识不足。只重视本单位的盈亏指标，忽视了国有资产保值增值指标的考核。由于宏观对企业国有资产管理、指导、监督不够，使企业对国有资产管理制度不健全，管理基础薄弱。企业国有资产增减变化账务处理不及时，年终不进行国有资产盘点，出现账实、账账、账卡不符，造成国有资产存量失真，宏观管理失控。

二、国有资产的维修、保养不及时，完好率降低

从宏观上讲，粮油商品的超常规增长，粮食企业的国有资产也在运营旺季中满负荷工作，超出了正常的运转能力。加之，近几年粮食企业资金紧张，正常的维修与保养不及时，国有资产的使用寿命受到了直接影响。从主观上讲，个别企业领导对固定资产管理不重视，生产技术能力低，设备管理粗放，没有建立一套完整的维修与保养基础管理制度，没有建立一套完整的维修与保养基础管理制度，不设专业管理部门，没有专业管理人员，对固定资产只知道使用，很少维修，加速了国有资产的磨损程度。导致设备完好率低下，国有资产提前报废，达不到预应效果。

三、国有资产入账，国有资产管理流于形式

由于历史原因，许多单位存在账外资产，这部分资产，或被单位领导随意变卖，或以投资的形式用于新企业，使国有资产管理部门无法掌握其来源去向。国家省市和主管部门对账外资产问题非常重视，曾先后出台了有关文件及调查措施，但是部分单位领导置若罔闻，对账外资产采取隐瞒不报的办法，变卖后以满足小团体利益，致使清理工作流于形式。四、国有资产处理不经审批，随意性较大自国有资产管理部门成立以来，大部分粮食企业都能按照国家的有关规定自己保护国有资产，保护了国有资产的安全和完整。但也有相当一部分企业无视国有资产的有关规定，视国有资产为己有，对闲置的国有资产随意处置，我行我素，向怎么办就怎么办，使主管部门无法及时准确掌握国有资产转让和处理情况，只是在对基层进行审计或检查时才能发现问题，使国有资产严重流失，国有资产受到了不应该有的损失。

五、国企改革中的资产流失

企业国有资产范文篇8

第二条河北省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称“省国资委”)根据国家法律、法规、规章和省政府授权，依照本办法，对我省设区市企业国有资产监管工作进行指导和监督。

第三条省国资委、设区市国资委对下级政府企业国有资产监管工作进行指导和监督。

第四条省国资委指导和监督设区市政府企业国有资产监管工作，应当遵循以下原则：

（一）坚持国有资产属于国家所有，维护国家整体利益；

（二）坚持省政府和设区市政府分别代表国家履行出资人职责，尊重设区市国资委的出资人代表权益，鼓励设区市国资委探索企业国有资产监管和运营的有效形式；

（三）坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，依法履行指导和监督职能，完善指导和监督方式；

（四）坚持国有资产管理体制改革和国有企业改革的正确方向，维护国有资产安全，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

第五条省国资委依法依规对设区市下列国有资产监管工作进行指导、监督：

（一）国有资产管理体制改革；

（二）国有资产监管法制建设；

（三）国有经济布局和结构调整；

依照全省国有经济布局和结构调整规划，对设区市企业国有经济发展规划的编制工作进行指导、监督。设区市国有经济布局和结构调整规划编制完成后，报省国资委备案。设区市应在省国资委指导协调下，积极探索省、市、县(市、区)国有资本整合重组的有效途径，在重要领域保持国有资本必要的影响力、带动力、控制力。

省国资委按照有关规定指导、监督设区市国资委对所出资企业的产业规划、投资管理工作。

（四）履行资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人职责；

（五）规范国有企业改革、主辅分离、辅业改制、分离企业办社会职能、兼并破产关闭、联合重组、国有产权转让以及上市公司国有股权管理；

（六）企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监督、清产

核资、资产统计、综合评价等基础管理；

（七）国有企业预算、财务、审计、稽核、职工民主监督等内部制度建设；

（八）国有企业经营业绩考核、薪酬分配、授权经营、责任追究

等事项；

（九）国有独资、绝对控股、相对控股企业董事会、监事会组织

规章和工作制度建设，国有参股企业股权代表、董事、监事的产生和管理办法；

（十）电子政务和企业信息化工作；

（十一）其他需要指导和监督的事项。

第六条省国资委应当健全国有资产监管制度，指导和规范设区市企业国有资产监管工作。设区市国资委应当根据国有资产监管法律、法规和规章、制度，结合本地实际情况，制定相应的实施办法。

第七条省国资委应当加强对设区市企业国有资产监管工作的调查研究，适时组织工作交流和培训，总结推广国有资产监管经验，建立与设区市国资委交流联系的信息网络，协调解决企业国有资产监管工作中的问题，提出企业国有资产监管工作指导建议。

第八条设区市国资委制定的国有资产监管、国有企业改革、国有经济布局结构调整等方面的规范性文件，应当自公布之日起10个工作日内抄报省国资委。

第九条省国资委对设区市贯彻实施国有资产监管政策法规的具体情况进行监督检查，及时督查纠正国有资产监管中的违规违法行为。

第十条省国资委对举报设区市国有企业违规进行改制、国有产权转让等致使国有资产流失的案件，应当督促设区市国资委调查处理。

设区市国资委对国务院国资委、省国资委督促查处的违纪违法案件，应当认真调查处理，并将处理结果及时反馈国务院国资委、省国资委。

第十一条设区市国资委应当按照省国资委企业国有资产统计报告办法的有关规定，完成本市及下年度、月度企业国有资产统计报告工作，并及时报告省国资委。

第十二条省国资委指导和监督设区市企业国有资产监管工作，应当严格依照国有资产监管法律、法规及规章、制度规定的有关工作程序进行。

第十三条省国资委对设区市国有资产监管工作进行指导和监督，应当充分征求设区市国资委的意见和建议，不得干预设区市国资委依法履行职责。

设区市国资委应当严格遵守国有资产监管法律、法规及规章、制度，依法接受并配合省国资委的指导和监督。

第十四条省国资委相关责任人员违反本办法规定的，省国资委应当责令其改正；情节严重的，依法给予行政处分。

第十五条设区市国资委违反有关法律、行政法规及本办法规定的，省国资委应当依法责令其改正；情节严重的，予以通报批评，并向设区市通报情况，依法提出处理建议。

第十六条设区市人民政府应当明确本级国有资产监管部门履行出资人职责企业名单，并由设区市国资委报省国资委备案。设区市国资委要建立健全必要的监管机构，向所出资企业派出监事会或董事、监事，配备和充实必要的业务骨干，细化和落实各项工作职能，为依法履行出资人职责提供组织保障。

企业国有资产范文篇9

关键词：国有资产；会计监督管理；重要性；对策

一、增强企业国有资产会计监督管理的重要性

在倡导创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念下，推进国有企业瘦身健体、提质增效，使国有企业在推进供给侧结构性改革和实施“一带一路”建设中发挥带动作用，会计监督管理是国有资产管理工作当中相当重要的一种方法，合理地运用好会计监督管理，不仅可以确保国有资产的保值及增值，还可以提高企业国有资产的战略价值水平。所以，增强对企业国有资产的会计监督管理是非常关键的。

二、我国国企国有资产会计监督管理中出现的问题

(一)国有企业的人事任免制度有待加强。一方面国企的高管一般都是由主管行业部门或政府部门任免。没有将选拔企业家的标准和选拔政府官员的标准区分开来，企业家要具备的素质、实力、工作方法和思维不同于政府官员，杰出的政府官员未必能够经营得好企业，“能者上庸者下”的绩效考核流于形式。另一方面任免流程的规范性不高，员工的竞争缺乏公平性。部分企业在任用有关管理者的时候，没有规范的、科学合理的流程。通常取决于小部分的人，有时候还是由重要领导一个人决定。选聘的前期事项不公开，有问题也得不到任何反馈。考察、述职、答辩体制不够全面，相应的民主评议、投票表决等有关流程比较匮乏选聘流程缺乏相应的规范性，监管体制不完善，不利于企业监督工作的开展。(二)内部审计失效。对国有企业而言，国有资产会计监督管理是否有效取决于内部审计的是否有效。现阶段，我国的经济发展还是会受到计划经济所带来的影响，围绕内部审计展开的内部控制系统是不太健全的。另一方面，上级主管部门对企业管理者的绩效考评相对匮乏，国有资产的会计监督管理水平较低。除此之外，部分国有企业管理者为了谋取一些不正当利益，会在财务方面作弊，进而严重地降低了会计信息的真实性。(三)社会监管的作用没能得到全面的发挥。在现阶段的国有资产的会计监督管理力量当中，社会监管是除了政府监管及企业内部监管以外的另一股关键力量。目前，社会监管力量的作用还没得到全面的发挥，审计监督和审计服务被看作是矛盾的。另一方面注册会计师与该工作有着密切的关联，但因为他们不属于政府的会计监督管理组织，不能对有关违规行为进行行政处罚，所以相应的监管效果并不是很明显。(四)有关会计人员的总体素质水平较低。我国大多数国有企业会计人员的总体素质偏低，业务不精，墨守成规。在业务方面，会计工作的创新意识水平不高，工作效率有待提高。在职业道德方面则大致体现为没有意识到会计监督管理工作的严肃性，过于注重私人利益。在这样的状况之下，轻则由于个人业务作业的失误，导致国有资源的浪费，重则为了获取个人的不正当利益而贪污腐败，损坏国家财产。

三、改善我国国有企业会计监督管理的策略

(一)量化绩效考评机制。一个设计良好的绩效评价系统，薪酬同业绩挂钩，可以使管理者综合了解企业经营状况及其发展变化趋势和评断企业经营者管理业绩，同时，有利于企业建立健全激励和约束机制，增强企业经营者的责任意识，促使企业重视国有资产的增值保值，兼顾短期效益和长期利益。进一步推行厂务公开、业务公开，落实职工知情权、参与权、表达权、监督权，国有企业只有把绩效评价工作与加强管理有机结合起来，才能使评价工作不流于形式。(二)改进内部审计。内部审计能够确保国有资产会计监督管理的顺利进行，如果没有一个健全的内部审计体制的话，要做好国有资产的会计监督管理工作是非常困难的。因而国有企业必须要设置专门的内部审计组织，为检查事项客观的提出建议和咨询意见，帮助企业合法合规的实现其经营目标。除此之外，企业要努力提升审计工作者的素质水平，鼓励审计工作者不断学习更多的专业知识，竖立正确的职业道德观，提高自身的专业技能。国有企业的内部审计人员要有一定的独立性，借助现有的审计手段，帮助国有企业实现价值最大化。(三)增强社会监督管理职能。社会监管是一种常见的外界监督手段，大体是指借助会计事务所这个常用社会媒介，依据国家有关法律规定进行审计核查的行为，之后再给出相应的合理评价。但因为会计事务所是不能对有关违规行为进行行政处罚的，所以要增强社会监管，清楚会计事务所给出的评价的法律效力，了解其评价结果的运用流程。除此之外，有关机构要严格遵守国家有关规定，处理好对注册会计师的培训、审查及认定事项，提高注册会计师的道德水平，确保审计的质量。(四)提高会计监督管理人员的总体素质水平。第一，加强会计人员诚信教育。对会计监督管理人员进行定期的职业道德培训，知法守法，使其深刻地认识到国有资产监督管理的重要意义，提高责任意识，竖立为国家处理财务的正确观念，减少由于私人利益而造成的违规行为的出现。第二，设立业务能力培训体制。对会计监督管理人员进行定期的业务培训，针对新的会计发展趋势或者部分详细的会计准则运用，与此同时，要做好完成培训工作之后的有关考察工作，为培训成果提供保障。长此以往，便能够有效提高会计监督管理人员总体的业务能力水平，确保国有资产会计监督管理工作的有效开展。

参考文献：

[1]徐春.关于国有资产会计监督管理问题的探讨[J].中国集体经济,2018(11):146-147.

企业国有资产范文篇10

一、工作目标

通过国有企业资产清查，全面摸清我市企业国有资产存量、分布、存在形式及营运状况，为建立全市国有资产信息库，编制国有存量资产开发利用规划，健全完善我市国有资产监督管理机制奠定基础，为国有经济布局调整、提高国有资产经营效率和市政府领导科学决策提供依据。

二、清查范围

此次资产清查的范围是全市企业国有资产，具体包括：国有独资、控股及参股企业的国有资产，改制、破产企业剥离的待处置资产。

三、主要内容

㈠账务清理。对全市企业及其所属的各类账户、会计凭证、会计账薄以及企业内部资产往来和借款情况进行全面核对和清理，做到账账相符、账证相符、账表相符、账物相符。

㈡资产清查。对企业各项资产进行全面清理、核对和查实。做好种类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理，以及企业有关抵押、担保等事项的核对。

㈢统计分析。各企业在查清国有资产存量、结构分布及数额变化后，要对本单位国有资产的营运、管理状况进行分析，形成报告，连同资产清理统计表一并报送上级主管部门。

㈣完善制度。资产清查工作结束后，各行业协会（企业主管部门）、各企业要认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题，提出相应的整改措施，逐步健全和完善各项规章制度，巩固资产清查成果，研究和探索改制、破产企业剥离的待处置资产的多种经营管理方式，建立和完善管理机制，确保国有资产保值增值。

四、实施步骤

此次国有企业资产清查工作的基准日统一为年12月31日，采取自查自纠和专项核查相结合的方式，具体分为四个阶段：

㈠动员准备阶段（2012年6月22日至2012年6月30日）。制定资产清查工作方案等有关文件，印制相关表格，组建领导机构，明确清查工作责任单位，着手开展清查工作。

㈡组织实施阶段（2012年7月1日至2012年7月17日）。各行业协会（企业主管部门）对所属企业进行资产清查，各资产占有单位开展自查，完成账务清理、资产清查、登记填报等工作任务。清查结果在本单位进行公示（公示时间不少五天）之后，相关表格、资料加盖单位公章，国有独资及控股企业报送所属行业协会，参股企业报送市国资局，改制企业由被委托管理方负责清查填报，破产企业由清算组负责清查填报。各行业协会（企业主管部门）对上报的清查结果进行审核。

㈢汇总上报阶段（2012年7月18日至2012年7月22日）。各行业协会（企业主管部门）对本系统资产清查结果进行汇总，由单位主要负责人签字盖章，于2012年7月22日前将统计报表（纸质稿、电子稿各一份）及相关资料上报至市资产清查工作领导小组办公室（设在市财政局）。

㈣检查总结阶段（2012年7月23日至2012年7月25日）。市资产清查工作领导小组办公室对各行业协会（企业主管部门）上报的资产清查结果进行抽查和核实，并整理、汇总、分析，形成专题报告，报市人民政府。

五、其他要求

一是加强组织领导。市人民政府已成立了市资产清查工作领导小组，负责全市行政事业单位、国有企业资产清查工作的组织领导。各有关部门、各行业协会（企业主管部门）也要成立由主要领导负责的工作专班，认真抓好本系统的资产清查工作。各企业要结合自身实际，指定专人负责资产清查工作。