高等管理论文范文10篇

高等管理论文范文篇1

【关键词】中国；WTO；教育服务贸易；高等教育

一、WTO与中国高等教育“互赠的礼物”

1.中国高等教育向WTO表达的承诺与限制

WTO的核心是《WTO协议》，它约束的只是政府。《WTO协议》分为四大块，其中的第二块是服务贸易(GATS)。服务共12项，教育是其中的第五项，教育又分为五个部门，高等教育是其中之一。在WTO的视野中，教育是服务业，是一种产业。

中国政府向WTO提交的《教育服务贸易减让表》中的“C.高等教育服务(CPC923)”，没做任何排除(已首先表明不包括军事、警察、政治和党校教育)，表明中国高等教育会更多地面向市常

中国高等教育在《教育服务贸易减让表》中的主要内容如下：

1)跨境交付(指一个成员国向任何其他成员国提供一种服务。如通过网络教育、函授教育，向别国提供教育服务。)：中国不做承诺。

2)境外消费(指一个成员国的居民在另外一个成员国的国境内享受一种服务。如出国留学。)：中国没有限制。

3)商业存在(指一个成员国的服务提供者，在任何其他成员国的境内，通过建立、经营和扩大商业实体提供服务。如到国外办学。)：在“市场准入限制”中，中国“将允许中外合作办学，外方可获得多数拥有权”；在“国民待遇限制”中，中国“不做承诺”。

4)自然人的流动(指一个成员国的自然人进入并且暂时居留在另外一个成员国的境内并提供服务。如外籍教师到中国来任教。)：在“市场准入限制”中，中国仅保证“水平承诺”中的内容和承诺“外国个人教育服务提供者受到中国学校和其他教育机构邀请和雇佣，可以入境提供服务；”在“国民待遇限制”中，要求提供服务者有“资格如下：具有学士或者以上学位，具有相应的专业职称或者证书，具有2年的专业工作经验”。

根据以上承诺，与我国加入WTO前夕的改革开放政策相比，在“中外合作办学的拥有权上，外方可占多数权”这一条上有实质上的大变化。总起来看：加入WTO以后，对中国的高等教育近期没有大的、直接的影响，主要是一种间接的影响，但是，这种影响是意义重大而深远的，它会长期地、持续而深刻地改变中国高等学校的面貌与格局。过了若干年，回头看中国的学校和校长已经是全新的风格，因为WTO改变了我们的工作方式、思维方式、生活方式。

2.WTO给中国高等教育带来的主要挑战

第一，教育观念被迫更新。加入WTO的手续可以短期完成，但观念的转变无法在短期内完成，急速转变观念是矛盾的和痛苦的思想斗争过程。例如对于教育是否存在市场的认识问题，WTO的成员国有五分之一将自己国家的教育领域作为市场来开放，我国的高等教育也必须正视确有一个世界性的高等教育市场化的存在，而且正在向我们逼近，我们要不要与市场化，以及如何参与，时代正逼迫我们表态。

第二，人才国际化。人才国际化表现为人才全球性流动和人才国际化标准。“地球村”的现实使人们更经常地在国家之间、产业之间流动，这就要求中国的高校具有国际化的色彩，培养国际性的人才。人们会更多地用国际标准衡量高教的目标和绩效。中国的“德、智、体全面发展”、“三好”等教育评价标准如何与各国的同行沟通理解，这是一个值得研究的问题。国际沟通需要获得国际认证，这不是由哪个国家能左右的，这是市场导向。能帮助大学生获得国际证书的专业或教育，将会更受人们青睐，现行的高校培养规格面临挑战。

第三，高教市场国际化。外国的办学机构到中国抢夺生源和教育资源输出到中国，并可以在合作办学中拥有多数权，这构成了国内外高教机构对中国高教市场的激烈竞争。

第四，人才需求量激增。加入WTO，我们在国际上的经济、科技竞争更加剧烈，几乎所有WTO涉及到的学科都需要发展。各行各业的发展要求高等教育在国际竞争中发挥更大的作用，要培养出更多的人才。今后十年，中国接受过高等教育的人数要达到适龄人群的15%，要进入高等教育的大众化阶段。这意味着现有在校本科生要翻一番，给中国的教育带来了极大的压力。

第五，人才结构失衡。如，金融保险、电信通讯、汽车工业、农业等行业都是我国人才资源比较薄弱的环节，并且培养能力不足。而另一些具有辉煌历史并至今仍是一些行业的“211工程重点建设”高校重点专业的市场需求已经没有多大。对很多高校来说，教育结构和专业构成的调整成为一个急需解决的问题。

第六，多元文化的冲突。WTO带来更多的国外文化，思想方面的影响就更大了。特别是在中外合作办学的高等教育机构里，如何坚持社会主义方向?是一个值得研究的问题。

3.WTO给中国高等教育带来的主要机遇。

第一，带来教育规模空前的大发展。中国高等教育需求的现状是：现在很多人手里拿了两、三个毕业证书还在上学；下班以后还要赶到夜校或业余学校学习；家长省吃俭用甚至借钱也要供子女上大学；等等。但是，我国现有高教资源短缺，无法满足要求。外国办学机构的加盟，既增加了培养我国高级人才的资源总量(钱、理念、制度、内容、教材、方法、师资等等)，又拾遗补缺或带来我们期盼的新思想和满足了结构性调整的需要，同时刺激了我国高校的上进心。

第二，推动教育体制破旧立新。传统的应试教育不能尽快培养出适应市场经济的实用人才，WTO的市场机制要求高校培养人才具多样性和竞争能力。为满足这一需要，必须打破而不是修补现有的教育制度，必须进行制度的创新。发达国家的高等教育市场化程度高，他们的进入，给我们送来一次可能打破传统教育制度的机会和外推力，促使我们的教育制度变成多元化的开放的制度。

第三，中国高校的投资机制得以改善。会有更多的人愿意为自己或者自己的孩子投资于教育，但是任何一个国家的大学都不是人人都能上。美国的高等教育普及率最高，也就是67%。但是，让所有的人为高等学校纳税，这件事情不公平。上大学会有利于就学者将来的前途，因此，让就学者分担一部分学习成本，这是公平的、合理的。中国学生缴纳的学费只占到培养成本的15%，现在也没超过25%，其中还有一些是通过各种形式返还给学生了。同时，国家需要人才，国家财政也要投入一部分到高等学校。

第四，中国高校的运行机制得以改善。首先要按照WTO的规则进行国内高等教育立法，要修改不适应WTO要求的法律、法规、规章。新的、透明的、法制化的管理和运行规则将进一步扩大高校的运行自主权，将使松了绑的高校健康快速地成长。

第五，国际交流与合作进一步扩大。“跨境交付、境外消费、商业存在和自然人的流动”的增长均为我国高等教育提供了更多的国际合作与交流的机会。

二、国高等教育应以何种指导思想面对“WTO”

纵观中国20世纪80年代以来的改革开放史和企业变革过程，就能针对加入WTO，建立起清晰的、有信心的、正确的中国高等教育改革的指导思想。

改革开放初期，有两件事对我们的教育很深刻。一件事是，我国决定对外改革开放，打开了“窗户”，带进了“苍蝇”，引起了“苍蝇”论者的不满。最终，我们没有关上“窗户”，而是用“两个文明一起抓”的办法来消灭“苍蝇”，取得了今天的举世瞩目的大好局面。第二件事是，欢迎外商到国内来办企业或合资办企业，当时也有“资本家来了会剥削中国人，会占用中国的资源”的不满议论。现在，我们看到了跨国公司本土化给我们带来的就业机会和税收，看到了合资企业对国民经济的贡献，看到了外企对国有企业的示范和激励作用，看到了国企竞争力的提高和承受能力的增加。

在我国进行WTO谈判过程中，国内又产生了“狼”论。现在中国已经入世，经济界的“狼”论已经没有市场，但是，教育界的恐“狼”心思还很重。所以，中国高等教育界应对“狼”论进行澄清。

“狼”好不好，让“狼”进来好不好，“狼”进来我们怕不怕，与“狼”分居还是与“狼”共舞，我们是否应变成“狼”?

我们关注“狼”，想向它学习，是因为看着“狼”的日子过得好，羡慕它。有的事情我们想自学，但是学不会，就想向“狼”学习。如果我们老是在远处眺望，就看不清“狼”的细模样；如果我们老是去森林里观察“狼”，成本又太高，所以决定把“狼”请进来。我们心里怕“狼”，但利益的诱惑壮大了我们的胆量，我们手里拿着“棍棒”，瞪大眼睛注视着它进来。把入室的“狼”与我们之间隔一道栅栏吧，“狼”的优点不能向我们展示得淋漓尽致；与“狼”共舞吧，又担心被“狼”伤害；犹豫再三，彷徨多时，最终还是挡不住美好憧憬的诱惑，下定决心与“狼”共舞。一旦与“狼”共舞使我们获得了很大的利益，下一步是否要冲出家园，奔向大自然(世界高教市场)，从而获得更大的利益?真想啊!那就让我们也变成“狼”吧，这样才能在优胜劣汰的环境中具有竞争力。(笔者释：这里的“狼”是指国外具有优势的高等教育的办学机构、教育专家、教育管理方法与技术手段；这里的“棍棒”是指我国的保护政策；这里的“利益”和“憧憬”是指我国高等教育的蓬勃发展。)

这样的分析，使我们确立了以下指导思想：在中国高等教育领域，坚定不移地贯彻改革开放政策，走社会主义市场经济的发展道路，乘加入WTO的东风，吸收西方文化的精华和发达国家教育制度的长处，按照育人和产业发展结合的特点破旧立新，大胆进行高等教育制度创新，提高我国高等教育在世界上的竞争力和地位。

三、若干主要问题的思考

(一)加快我国高等教育的国际化

高等教育国际化的提法由来已久，联合国教科文组织的国际大学联合会把它定义为：“高等教育国际化是把跨国界和跨文化的观点和氛围与大学的教学工作、科研工作和社会服务等主要功能相结合的过程，而且是一个包罗万象的变化过程，既有学校内部的变化，又有学校外部的变化，既有自下而上的，又有自上而下的，还有学校自身的政策导向。”

1.国际化的必要性

中国高等教育国际化不是全盘西化，而是在保持中国优秀传统文化的基础上，不断吸收各国办高等教育的长处，使自身得到提高，这是一个优化高等教育的过程。中国高等教育国际化有以下几方面的必要性。

政治性，教育往往被国际上看作外交政策的一个层面，可以提高一个国家的形象，现在中国的外交，很大程度是通过大学这个舞台来开展和进行的。经济上，经济全球化的发展比一般人预料的还要快，1986年提出经济全球化的概念，现已经家喻户晓。联合国教科文组织认为，经济全球化，不仅意味着资本和商品在国际上的自由流动，它同时使各国人民生活在一个不断缩小的空间和世界里的相互依赖性与日俱增。技术上，现在特别是信息技术的发展，已经把全球整个联合在一起。学术上，高等学校传播的知识具有世界的普遍性。文化上，任何一个人在世界上都有一种本能的希望了解新东西的渴求，同时，国家间的开放还可以使个人到国外追求发展的机会。社会上，人类面对的共性的问题急剧增加，如和平、发展、环境、种族、人权、妇女等等问题，完全是国际性的问题，单靠任何一个国家的力量都很难解决。制度上，世界上已形成一些国际性的组织，包括联合国、WTO、奥运会等等，它们制定了所有成员国家都必须遵从的国际规则。

2.怎样才能国际化

首先，思想观念向国际化转变，凡事从全球角度看问题。其次，加强国际性合作，如机构合作、教师与科研人员的合作、项目之间的合作。再次，研究和参与解决国际性和地区性重大问题。第四，积极广泛地进行国际交流与参观和建立校际关系，如大学生间的交流、高校的教师科研人员和管理人员间的交流、政府高教管理人员之间的交流。第五，高校课程的国际化，如课程内容的国际化和采用双语教学。

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(二)中国高等教育管理体制的改革

1.尽快实施高等教育的法制化

加入WTO以后，国家更需要人才，社会要更新知识，个人要增加回报。我们的高等教育面临着新的人才压力、竞争压力和市场压力。因此，快速发展的高等教育需要建立一个新秩序，这就是法制化。

高等教育的法制化，就是指对高等教育的活动给予法律规范，依法处理高等教育法律关系，明确高等教育中的权利、义务、保护学校、教师和学生的合法权益。一方面，高等教育管理部门要依法行政；另一方面，学校要依法治校；两个方面缺一不可。

中国高等教育实行法律治理的条件已基本具备。政治上，党的十五大提出了依法治国的基本纲领，在九届二次全国人大会议上《宪法》修正案规定了我们国家追求的目标是依法治国，这是高等教育依法行政、依法治校的首要环境。经济上，国家实行了社会主义市场经济，市场经济就是法制经济。社会上，现在国家各行各业包括科研所、文化团体、医院、体育团体都在改革，高等教育要求民营机制的加入。法制上，《宪法》中有关教育的规定，1993年的《教师法》、1996年的《职业教育法》、1997年的《高等教育法》等六部专门的教育法律，再加上大量的行政法规、地方性法规和规章，初步构成了我国高教的法律法规体系。加入WTO，不仅给我们提供了一个遵法守法的典范，还给我国的高等教育带来依法治教的强大动力。

在WTO协议下的高教法制化管理，就要按照WTO的要求和国际上的规则，进一步建立健全、修改完善我国高等教育的法律法规，尽快取消教育管理部门的“内部政策”和“暗箱操作”，使各项政策达到WTO所要求的透明度。

2.进一步落实高校办学自主权

近几年，高校办学自主权有了较大的落实。但是，从我国社会发展和高教发展的角度看，目前仍有一些不适应的方面。一是高等教育的七项自主权给予的力度不够，或者表面上给了，但申报手续繁琐，审批时间拖得太长或难以获得批准。二是条文上真正给予的权利落实得不好，究其原因，既有少数校长怕担责任或蛮干的，也有自主权制度不具体不便落实的，更普遍的是教育行政部门把学校当作自己的内部所属机构管理，从而侵犯了学校的权益。

高校办学自主权的落实不够，表面上看是政府和高校都有责任，实质上是政府负有主要责任和关键性的责任，因为政府是领导方，高校的各种权力是政府给予的，高校所获得的权力是有限的和相对的。所以，高校办学自主权的落实主要不能靠高校自身来落实。

如何才能给予高校更大的办学自主权和真正落实它呢?高等教育越发展，相关的法律法规就越多越细，管理任务会不断增加，政府如继续按原来的方法具体地管理下去，将会既忙不过来，也满足不了现代社会多样化的客观需要。因此，高教改革应向我国企业改革的方法学习，实行“高校无行政级别，高校变为无上级主管高校”。政府应由直接管理变为间接管理，由具体管理变为整体管理，由硬性管理变为软性管理。政府的必要控制和管理应主要体现在教育的规划和立法，教育经费的管理与控制，教育的评估与监督，为高校和中外合作办学机构提供法律服务等四个方面，这样才能实现国家所有权和高校办学自主权的相对分离。

3.办学主体要多元化

繁荣高教广开渠道。对国(公)立大学，公立民办高校，私立民办高校，股份合作制高校，中外合作和外国独资高校，都给予一定的、平等的生存空间。并使他们之间有一定的竞争压力。由国家出资建立一批代表中国水平的重点综合性大学，它们除了为经济和市场培养人才之外，还肩负着引导社会走向文明与发展的重任。放开一大片一般性高校和高等教育办学机构，使他们更多地用市场机制调节生存与发展的条件。

加大民办高教比例。据国务院发展研究中心的一项研究表明，中国到2005年全部完成各项加入世贸组织的承诺时，与不加入世贸组织相比，当年的贸易生产总值和社会福利收入将分别比现在提高1955亿元和1595亿元，占当年国内生产总值的1.5%和1.2%。随着中国教育服务成为世界贸易组织有关服务贸易的一个组成部分以及家庭对高等教育需求的进一步增强，各种社会力量主体的教育产业和教育市场意识进一步觉醒和强化，教育将会吸引更多的民间资金，民办高等教育会成为非公有制经济投资的热点领域，民办高等教育发展的经济基础会明显增强，民办高等教育整体实力也会继续提升。

我国对WTO提供的教育服务减让表中允许合作办学，外方大量合作的对象将是非国有大学，民办高等教育将在合作办学上起着巨大的作用。

我国对WTO提供的教育服务减让表中，还没有允许外方来华独立办学，今后也应逐步开放，这是大势所趋和时代的进步，任何人也拦不祝

4.加速发展网络大学

网络大学可以超越时空限制，满足社会对高等教育的迫切要求。近几年来，各国的远程教育发展很快。美国已有2000多所院校(占50%)开设了远程教育课程，其中有5.4万个网络课程，主要集中在外语、工商管理、金融、会计等专业，占网络课程总数的70%。90%以上的课程是大学水平的学分课程，公立大学提供的课程约占80%。

加入WTO，我国将逐步开放包括国际互联网在内的国内信息市场，这意味着国外名牌大学的远程教育将会以低成本进入我国教育市常而国内电信资费的大幅度降低，也刺激和促进我国远程教育和网络教育事业的发展。

目前，我国大部分高校都集中在沿海大城市，难以满足西部地区及广大农村对高等教育的热切需求，网络大学的出现，为此带来福音。我国网络远程教育起步较晚，与西方国家存在较大差距，因此，要在充分利用国外先进的网络课程技术的基础上，加快我国的网络大学的建设步伐。

5.进一步扩大专业设置的自主权

国家规定了高校有依法自主设置学科和专业的权利，但教育部的新专业目录的限制削弱了高校积极为人才市场需求服务的良好愿望。新专业目录是规范了全国的专业设置和拓宽了专业，但缺点是没有照顾市场需求多变的现实。中国人力资源市场大，人才需求变化快，学校又很多，400多个专业能满足需要吗?申报新专业增多了，政府有精力年年审批吗?繁琐耗时的审查或不批准不仅耽误了许多宝贵的时间和错过了机遇，也淡化了许多学校对市场快速反映的机敏意识。

笔者认为，对于专业设置的管理是否可以先分层次要求。对全国重点高校和“211工程”建设高校暂时继续实行新建专业由教育部审批的制度，并逐步过渡到“国家出指导意见，各校自行设置专业”；对省属高校实行参照教育部的专业目录自行设置专业。最终，使高校的专业设置既不用政府审批，也不受专业目录的刚性限制。特别在民办高校身上，我们已经看得很清楚了，市场需求和高校竞争要求它们发掘新的需求领域(想尽点子按社会需求自行设计专业名称)，而不想老老实实地按国家的专业目录增设新专业，否则，它们可能会办不下去。所以，如果我们既要求高校在社会主义市场经济中与国外高校竞争高教市场份额，又要求高校接受政府的许多的对其“小节”的条款限制，这是很矛盾的，不利于我国高校的健康发展。

6.进一步扩大招生的自主权

国家规定了高校制定自己招生办法和自主调节招生比例的权利。但是，所给的权利太校高校必须通过各省招生办公室而不能直接面向社会招生，只能在省招生办公室给定的参加全国高考上线的名单里选择学生，无权制定符合本校特点的独立的考试和招生规定。在计划经济时代和高等教育精英阶段，这种高考和录取制度体现了公平。但在花钱上学的市场经济时代，在一些高考录取率达40%多的几乎高等教育达到普及阶段的某些大城市，这些制度就显得有些无意义了，有的甚至成了招生工作的束缚和管理成本的消费。

7.加快高校用人制度的改革

一是要使辞退制度顺畅地运作起来。这几年，国企和政府机关的人员流出，逐步走向良性循环。但是，在高校中，不适应工作的人员的流出工作止步不前，这对高校的发展产生很大的负面影响，目前它是被高校扩招带来的问题所掩盖。二是“优劳优得”应尽快与人才市场接轨。目前，高校教职工的各项待遇标准基本上是按职称、职务和学历来定，使一些缺乏相应能力和无所事事者也搭上了“高薪”之车，而稀缺人才的待遇与社会上人才市场价格不接轨。另外，待遇能上不能下。三是雇佣外教障碍较大。在中国政府向WTO所提交的教育服务贸易减让表中，对“自然人的流动”表面上看，中国高校想聘就成，实际上，繁琐的审批手续和有意识要“卡妆的指导思想，使聘用难以实现。

8.经费与建设投资

改革开放以来，我国高教投资体制进行了比较成功的变革，集中表现在由政府单一投资体制转变为“一主三辅”的投资体制，即以政府拨款为主，校办产业、社会集资和学生交费为辅的投资体制。

但是，投入不足仍是制约着当前高教向大众化阶段发展的核心因素。尽管政府投入逐年增长，如生均预算内教育事业费，1998年为6775元，1999年为7201元，增长率为6.29%；高教经费占国内生产总值，1995-1998年分别为2.41%、2.46%、2.49%、2.55%，但是，仍低于世界5.2%的平均水平和发展中国家4%的平均水平。个人交费方面，高等教育的收费实行政府定价。据中央电视台调查，绝大多数家庭对于平均3000元的学费能接受，再高了就承受不了。1998年，我国高校成本为11020元，若按30%计算，学费是3306元。按国际惯例，个人学费占教育成本的30%左右，哈佛大学的学费仅占21%。我国多数高校目前的收费已偏高。社会集资和校产收入方面，实际向高教投入的总量偏小，并且不稳定。

由此看来，我国各级政府对高教的投入，还将作为今后相当长的时间内总量增加的主力。据国际组织和国务院发展研究中心对加入WTO后我国经济增长的乐观估算，我国政府有能力进一步加大对高等教育的投入力度。

另外，我国政府对高校也应实行“抓大放斜的战略。将国家大部分的高教经费用于少数高水平的综合型大学，对多数小的高校或是改为民办，或是民办公助。还有，通过引进外资，研究生教育收费，鼓励企事业单位招人采用交费的“订单”培养等等方法，扩大教育经费投入的增量。

9.人才培养方向

人才培养方向要依据社会发展关系、经济需求、我国用工制度改革、个人愿望这四个方面改革。目前，高校人才培养存在着三个重大问题亟待解决。

一是许多学校是利己主义，自己怎么方便就怎么培养，有什么富裕师资就扩招什么专业，不管社会需求如何。有的甚至明知是退化专业，或为了教师有工作量，或为了扩大学校规模，照样拼命为该专业争招生指标。

二是本科培养一刀切地“宽打基础，淡化专业”，导致本科层次无实用人才，就业困难。例如，“中国教育报2002年5月8日第8版有一副标题“大学生到技校‘回炉’”，说的是在山东、湖南、广东有许多刚毕业的本、专科毕业生为拥有职业技术资格而去技校学习。现在，我国的普通教育和职业教育是两条线。一条是职高教育和高职教育，培养中等教育实用人才和高等教育大专层次的实用技能型人才。另一条是高中和普通大专，作为文化教育。两条线的顶端是硕士与博士，他们是文化层次最高和专业性最强的人才。而处于高等教育中段的本科教育，这些年来的改革，使其教学计划中专业课程越来越少。结果是，基础理论厚实有利于向上报考研究生；或本科毕业马上就业在专业不对口的工作岗位上，有能力自学改行。这样的考虑有对的一面，但是，现在，全国的本科生全按这个思路培养，大多数本科生毕业后必须进入劳动市场，他们又没有比较具体的较强的劳动技能，自己缺乏明确目标和信心，企业也不愿招来之后再进行长期的培训，矛盾较为突出。

解决问题的方法是否可以将本科教育分成基础理论型和实用技能型两种，前者中将有多数毕业后升读研究生或从事专业面要求宽的工作岗位或技术管理岗位，后者直接从事基层单位的专业技术工作，后者的数量比例要相对大一些。这样做不仅解决了毕业生就业难的问题，而且开辟了职业教育系列实用技能型人才的本科层次，也符合社会发展对实用技能要求升高的趋势。

三是本科专业目录调整后，剩余的范围太窄，无法满足现代社会发展的需要和我国加入WTO后的人才需要。所以，专业目录应尽快扩大，并在运行的过程中根据社会的发展不断地调整。

10.国内外各类高等教育之间的整合与互通

我国加入WTO以后，国内外求学者和求职者在国际间的流动更为频繁，这就需要在国际惯例和规则中建立国家之间的学分制、学位制的互认制度。其中包括，普通高校之间的学历学位学分互认，网络大学与普通高等学校之间的学历学分的互认。

另外，还要尽快规范国内各类高等教育机构之间教学成果的互认，包括：我国高校中学分与学年的互通，普通高等教育与成人高等教育横向的互通，等等。

参考文献：

①孙志军：李祥云《我国高等教育体制改革专家问卷调查的结果与分析》，《高等教育研究》，2001年第2期

②陈雅芳：《加入WTO对激活我国高等教育投资体制的思考》(上)，《教书育人》2002年第2期

③徐广宇：《WTO与民办高等教育发展》，《黄河科技大学学报》2001年第3期

④查卫平编译：《美国大学快速发展远程教育》，《中国高等教育》2000年第6期

⑤劳凯声：《加入WTO，中国高等教育应采取的对策》，“北京广播学院高教论坛”

高等管理论文范文篇2

中国高等教育产生的时间很晚，始于鸦片战争以后洋务运动和维新运动时期。1862年创办于北京的京师同文馆和1895年创办于天津的中西学堂，是最早出现的中国近代高等学校的雏形。1898年京师大学堂的建立及1904年颁布的《奏定学堂章程》，标志着中国近代高等教育制度的建立。比西方高等学校的创立晚了800年。

中国近代高等教育从建立之时起，就受到中外两种思想的影响。首先，中国近代高等教育的建立是在西方列强逼迫之下，为了“师夷之长技以制夷”而创立的。“中学为体，西学为用”成为当时高等教育的主导思想。另一方面，中国近代高等教育又是从西方引进的，它必然渗透着西方文明与思想。在教育内容上西方的与中国的经书并存。直到辛亥革命以后，南京临时政府在蔡元培主持教育部的时候，才批判了清末的“忠君，尊孔，尚公，尚武，尚实”的封建主义的教育宗旨，提出了军国民教育、实利主义教育、公民道德教育、世界观教育、美感教育的“五育”并举的教育宗旨。但自从袁世凯篡夺辛亥革命胜利果实之后，一切革新计划又都遭到破坏。国民党统治期间，始终存在着中西文化的冲突，传统教育观念与现代教育观念的冲突，而中国自己的教育传统并未真正地建立起来。

任何一个国家的教育传统与整个文化传统一样，都有一个形成的过程。一定的时期有一定的文化传统，必然就有一定的教育传统。这种教育传统是受当时的、以及文化的影响而形成的，同时也是对过去的教育传统的继承和发展。中国高等教育的传统也是在中国整个社会变革中不断变革的。一方面接受符合时代要求的先进的教育思想和制度，包括外国的和自己创造的，另一方面又要受到传统教育思想和制度的影响。这里需要指出几点：

一是教育传统不同于传统教育。传统教育是指从历史上承袭下来的教育思想、制度和，即在过去教育实践中形成并得以流传的具有一定特色的教育体系，总是指一种旧的教育体系。而教育传统是指一个国家或一个民族的特有的教育体系。当然它包涵了该国或该民族的传统教育的因素，同时又具有现时代的新的因素。

二是对传统教育本身不能简单地加以肯定或否定。传统教育中有好的优秀的教育思想、制度和方法，也有不好的或者过时的教育思想、制度和方法。有些教育思想、制度和方法符合教育发展，符合人的认识规律，就是好的，优秀的教育传统，就会世代流传下来。例如我国古代的“因材施教”、“教学相长”等教育思想，至今仍然有强大的生命力。传统教育中有些教育思想、制度和方法在当时的历史条件下是进步的，可取的，但随着时代的变化和社会的进步可能变成落后的，腐朽的，不可取的。例如我国的科举制度，它在开始时取代世袭制是一大进步，但发展到后来的八股文，使科举制度变成阻碍社会发展的障碍，就变成了落后的，需要改革的传统。

三是应该看到，在教育传统的变革中，教育制度的改革往往比教育思想的改变要容易得多。例如我国的科举制度作为一种制度已经消失了近百年，但是与科举制度相伴随的教育思想作为一种传统的教育思想却仍残留在人们的头脑中。这就说明，传统教育思想的改变要比传统教育制度的改变困难得多。这就是为什么在教育改革中要特别重视教育思想转变的原因。中国高等教育现在的传统是经过洋务运动、维新运动、辛亥革命、“五四”运动、国内革命战争、建国以后向苏以及改革开放以后社会变革的种种冲突和洗礼逐渐形成的。因此要今天中国高等教育的传统及其思想观念，就需要分析形成今天中国高等教育传统的各种因素。

一、中国现代高等教育制度的建立（鸦片战争至辛亥革命）

中国的高等教育是舶来品，是鸦片战争以后从西方引进的。首先是西方传教士在中国办学，然后在洋务运动和变法维新的推动下，中国清政府被迫废科举，兴学堂。因此受西方教育传统的影响甚深。据史料记载，1807年最早来华的英国基督教传教士玛利逊于1818年在马刺甲开设了一所“英华学校”，是中国最早的西方式的教会学校。1835年玛利逊死后，香港等地教士成立了“玛利逊教育协会”来纪念他。1839年美国传教士布朗（S.R.Brown）在广州开设了一所小学，不久被当地人赶走，迁往澳门开设了一所玛利逊学校。鸦片战争失败，《南京条约》签订后，外国传教士开始大量进入中国，并在中国办学，通过办学传教。最早办的学校有，1844年由英国“东方女子教育协进社”派遣的霭尔特色（Aldersey）在宁波开设的中国最早的女子学校；1845年，美国长老会在宁波建立的一所学塾（到1867年迁往杭州，名为育英书院，后来发展为之江大学）。

19世纪下半期，随着美国殖民主义势力的向外扩张，美国教会掀起了一个国外办学的热潮。这一时期创办的学校有：1864年，美国长老会狄考文在山东登州开设文会馆，1866年，英浸礼会在青州设广德书院，后二校合并为广文华书院，设在潍县，到1917年为齐鲁大学；1871年，美国圣公会在武昌设学堂，1891年命名为文华书院，以后发展为华中大学；1879年，美国圣公会合并在上海的培雅学堂和广恩学堂为上海圣约翰书院，1894年发展为圣约翰大学；1881年，美国监理会传教士林乐知在上海创办中西书院，1897年又在苏州创办中西书院，1901年合并，改名为东吴大学；1885年，美国长老会在广州设立格致书院，后来发展为广东岭南大学；1888年，美国以美会在北京设立汇文书院，1893年，公理会在通县设立潞河书院，1919年合并为燕京大学[1]。而人自己设立的高等学校只有1862年（清同治元年）由奕沂奏办的京师同文馆；1863年江苏巡抚李鸿章仿京师同文馆在上海设立的上海同文馆；1864年在广州设立的广东同文馆，都是培养翻译人才的。另外就是1866年闽浙总督左宗棠创办的福州船政学堂，1881年李鸿章筹办的天津水师学堂，1886年李鸿章在天津创办的天津武备学堂，1895年张之洞湖北创办的湖北武备学堂。其他还有福州电报学堂、天津电报学堂、上海电报学堂、南京路矿学堂等，大都是培养军事和工程技术人才。但以上这些学堂，大致只能相当于中等专校，少数具有高等专科的水平。

维新运动的领导人很重视，认为中国之所以衰弱的根本原因是教育不良，学术落后。梁启超说：“亡而存之，废而举之，愚而智之，弱而强之，条理万端，皆为本于学校。”[2]他们主张兴办“西学”。康有为于1891-1895年在广州设立万木草堂，梁启超、谭嗣同等于1897-1898年在长沙创办时务学堂。维新运动期间，光绪采纳维新派的计划，筹办京师大学堂，于1898年奏准成立，并任命孙家鼐为京师大学堂的管学大臣，许景澄为中学总教习，美国传教士丁韪为西学总教习。与此同时，在维新运动的下，清政府津海关道盛宣怀于1895年在天津创办中西学堂（1903年改为北洋大学堂），1897年在上海创办南洋公学等。据统计，直到1921年以前，中国国立大学只有北京大学一所，省立大学只有山西大学、北洋大学两所，私立大学只有武昌中华大学（1912）、北京中国大学与朝阳大学（1913）、上海复旦大学、天津南开大学（1919）、厦门大学（1921）6所。而基督教教会大学则有16所之多。

从专业设置和课程上来讲，大多是日本仿照西方高等教育的分科。如《钦定高等学堂章程》中称：“日本高等学堂之大学预科分三部，其第一部为入法科文科者而设，第二部为入理科工科农科者而设，第三部分为入医科者而设。今议立大学分科，为、文学、格致、农业、工艺、商务、医术七门，则政科为预备入政治、文学、农业、工艺、医学三科者治之，艺科则预备入格致、农业、工艺、医学四科者治之。”[3]当时的高等学堂是大学的预科，课程主要是伦理、经学、诸子、词章、外国语及文理科的一般基础课。高等学堂和大学堂设立之初，不仅生员极少，而且其宗旨与其说是研习学术，不如说是变相地求科第。正如喻长霖在《京师大学堂沿革略》中所说的，“大学堂虽设，不过略存体制。士子虽稍习科学，大都手制艺一编，占毕咿唔，求获科第而已。”

从洋务运动到变法维新都主张办学堂，采用西方的教育制度来改变我国的原有的教育制度。维新运动从发展资本主义出发，要求改变封建专制政体，学习西方文化。他们努力输入西方资产阶级的伦理道德观念，以西方某些民主观点来反对封建专制思想。虽然维新运动失败了，但经过他们的斗争，封建伦理纲常开始发生动摇，封建主义教育思想受到批判，封建教育制度开始崩溃。废科举，兴学堂就是这两次运动的结果。借此，西方的教育制度和先进的科学教育内容才得以在中国建立和传播。但是，从总体上来讲，中国封建主义教育的传统并未彻底崩溃。无论从高等教育的内容，还是从管理体制上，与西方高等教育还相距甚远。

二、辛亥革命后我国高等的

辛亥革命对封建教育传统是又一次重大冲击。虽然辛亥革命并未成功，但它摧毁了统治几千年的封建王朝体制。袁世凯称帝，张勋复辟，不过是一时的闹剧。中国的的从辛亥革命起走上了一个新阶段。中国的教育制度得以彻底摆脱封建教育束缚，开始走向化。

民国元年，蔡元培担任教育总长。7月在北京召开中央临时教育会议。同年9月，教育部公布了新的教育宗旨：“注意道德教育，以实利教育、军国民教育辅之，更以美感教育完成其道德教育。”同时公布了教育会议所决定的学制系统，即《壬子学制》。不久又颁布了有关高等教育的《大学令》。大学令中规定：大学以“教授高深学术，养成硕学闳材，应国家需要”为宗旨。大学分文、理、法、商、医、农、工七科。大学设预科及本科，预科修业三年，本科修业年限按各科性质，三年或四年不等。本科毕业称学士。大学另设大学院，培养生。大学设校长一人及各长一人；教师分教授、助教授及讲师三种；各科设讲座。大学设评议会，由各科学长及各科教授组成，负责评议大学的一切重大。从《大学令》的整个可以看到，这个高等教育体系完全抄袭自邻国日本。而日本的学制又是以欧洲高等教育体系为蓝本。

这个学制公布以后没有实行多久，就被美国式的学制所代替，这就是民国十年的学制改革，称《壬子癸丑学制》，整个体系都是抄自美国。为什么刚从日本搬来的学制又换成美国的呢？研究者早有许多评论。周谷平在其《近代西方教育在中国的传播》一书中详细地了个中原因。她指出：一是中国人对日观的转变。随着甲午战后日本军国主义野心的日益暴露，日本对中国的侵略行径和种种不平等条约的签订，中国人民对日本从和睦、钦慕逐渐发展为防范和仇恨。二是中国人对美国的认识。认为君主立宪制的日本已不再适合中国新的国情，而被美国自我标榜的民主、自由和发达、繁荣所吸引，转而把美国作为中国建设共和国的蓝本。三是美国对中国的全面扩张，美国对中国文化教育的扩张也大大加强。除继续利用教会对中国教育进行渗透外，还对中国的整个的学务表现出更大的关注。美国利用退还庚子赔款，吸引大量的中国留学生。四是从新文化运动到“五四”运动，中国人以民主、科学两大旗帜，反对封建主义旧思想、旧道德。而美国教育界占主导地位的实用主义教育和进步主义教育运动，正是以标榜民主和反传统的面目出现的，颇迎合中国教育界的需要，为中国批判旧教育提供了理论武器[4]。这种分析是很有见地的。

教育的发展和变革离不开国际国内的大环境。20世纪初，资本主义已经发展到垄断资本主义的阶段。第一次世界大战是帝国主义重新瓜分世界的战争。大战以后美国一跃而为世界最发达的强国。中国人把美国的共和、民主看作资本主义国家发展的典范。在中国国内，由于辛亥革命的不彻底，先进的知识分子觉悟到，只有思想革命才能彻底摧毁封建主义的思想体系。俄国的十月革命和马克思主义在中国的传播，使中国开始步入新的阶段，即新民主主义革命阶段。“五四”运动标志着这个新阶段的开始。“五四”运动实际上是一场思想革命。它沉重地打击了封建主义文化传统，包括封建主义的教育传统。在学校里废除了尊孔读经的内容；在文学革命的推动下，学校采用白话文进行教学，使学校教育接近人民大众的生活实际，为教育的普及创造了条件；在科学和民主的口号下，提倡男女受教育的权利平等；提倡科学的教育内容和等等。这一切都使我国教育进入世界现代教育的行列，逐渐建立起我国自己的教育传统。中国高等教育在这段时间里虽然发展得还很缓慢，但无论是从办学思想，还是在教育内容及教育体制上都有很大的转变。特别是中国知识分子受到“五四”运动的洗礼，中国高等教育成为反帝反封建的一条战线。

在高等的思想转变上，不能不提到著名教育家蔡元培。他在民国初期就提出了军国民教育、实利主义教育、公民道德教育、世界观教育、美感教育的“五育”并举的教育方针，他在担任北京大学校长的时间内又为北京大学的长远奠定了思想基础。

民国之初，北京大学仍然死气沉沉，封建复古思想仍占优势。1917年蔡元培担任校长以后，厉行改革，提出“思想自由，兼容并包”的改革方针。他说：“我对各家学说，依各国大学通例，循思想自由原则，兼容并包，无论何种学派，苟其言之成理，持之有故，尚不达淘汰之命运，即使彼此相反，也听他们自由发展。”[5]

蔡元培1907年留学德国，以后又多次到欧洲访问。他的“思想自由，兼容并包”的思想不能不说是来源于德国柏林大学的办学思想。他在担任北京大学校长期间，进行多种改革，首先是多方罗致学识渊博、热心教育、具有先进思想的新派人物担任教师。聘请陈独秀担任文长、任图书馆主任兼、史学等系教授，聘请鲁迅为兼职讲师。其他还有胡适、钱玄同、刘半农、沈尹默、杨昌济、马叙伦、陈垣、沈兼士等造诣深厚的学者。其次是调整科系设置，实行“选修制”，规定本科学生学满80单元（每用1学时，学完全年为1单元）就可以毕业。把“门”改为“系”，全校设14个系，系主任由教授选举。第三是设立评议会和教授会，提倡“教授治校”。第四是主张男女同校，并于1920年正式招收女生。第五是主张学生自治，鼓励学生成立各种会、社团，办刊物，开讲座等。从这些改革中可以看到，北京大学已经成为一所名副其实的大学。而北京大学的改革无疑对整个高等教育的改革产生了重大的。

影响中国高等教育的另一位教育家是南开大学的创始人张伯苓。他早年在北洋水师学堂驾驶。甲午战争中他正在海军服役，亲眼看到北洋舰队的覆灭，异常震惊，转而弃武从文，在天津任家庭教师。1904年曾到日本考察教育。1907年留学美国，入哥伦比亚大学师范学院学习。回国后，推行美国教育模式，于1919年在天津开办南开大学，设文、理、商三科。张伯苓是著名的爱国主义精神。他主张教育救国，重视培养学生的爱国主义精神。他认为“有爱国之心兼有爱国之力，然后始可实行救国之宏愿。”他对南开大学的办学宗旨提出：“本校教育宗旨系造就学生将来能通力合作，互相扶持，成为活泼勤奋、自治治人的一般人才，以适应时势的需要。”他为南开制定了五项“训练方针”，即重视、提倡科学、倡导团体组织、注重道德训练、培养救国力量。他把这五项称之为“公能”教育，并作为校训。

清华大学是1925年才设立大学部的。它的前身是1911年成立的清华学堂，是清政府用美国“退还”的部分庚子赔款举办的一所留美预备学校，1912年改为清华学校，1925年设大学部，开始培养本科生。1928年改为国立。梅贻琦于1928年校长，1931年任校长。他主张大学的目的，一是研究学术，二是造就人才。他认为清华大学要向高深专精努力。他对大学部进行改组调整，把普通科和专门科的两科制改为学系制，设文、理、法3个学院15个学系。1932年又增设工学院。抗日战争爆发后，与北京大学、南开大学组成长沙临时联合大学，1938年迁昆明，更名为国立西南联合大学。西南联大为中国培养了众多学术人才。被誉为抗日战争大后方的“民主堡垒”，发生过震惊中外的一二·一反内战、反暴行、争取民主的运动。

“五四”运动以前建立的大学还有北京师范大学、浙江大学、上海大学、复旦大学、山西大学等。这些大学都经过“五四”运动的科学和民主的洗礼，都具有爱国民主的传统。

这一时期，虽然教会大学仍占优势，但它们的规模不大。因为学费昂贵，学生都为有钱人的子女。中国自己办的大学中，学生数还是超出教会大学的学生（注：许多著作在引用日本《帝国教育杂志》中的统计数字时有误。该文统计，1917年中国学校学生人数与外国人所设学校学生人数是，中国学校为15000人，外国学校为12000人。也即，外国学校的学生数约合中国学校的学生数的80％。而熊明安著《中国高等教育史》和周谷平著《近代西方教育在中国的传播》两书中都把它说成外国学校的学生占中国学生总数的80％显然是错误的。请参阅舒新城编《中国近代教育史资料》（下册），第1090页。）教会大学对中国高等教育的影响很大，但中国自办的大学已初具规模，而且通过中国的变革，逐步形成了中国高等教育自己的传统。可惜这方面的研究甚少。根据我们肤浅的认识，是否可以归纳以下几点：

第一，高等建立起了爱国和革命的传统。突出表现在“五四”运动、抗日战争和解放战争中，中国大学生前赴后继，不怕牺牲，为祖国的独立和解放把鲜血洒遍中华大地。

第二，有追求真理，重视学术的传统。中国高等学校的师生治学严谨，刻苦，具有孜孜不倦，追求真理的精神。西南联大在那样艰苦的条件下，教授的治学精神和培养出大批人才的事实就是很好的证明。

第三，既重视吸收外来文化，又重视保存中国民族文化的传统。辛亥革命，特别是“五四”运动以后，尊孔读经等封建文化受到严厉地批判。但中国文化中的优秀的东西仍然受到高等学校的重视。民国中国出现了许多国学大师。即使是新文化运动的主将鲁迅也十分重视中国传统文化的整理、继承和。有些学者把“五四”运动说成是全盘西化是不正确的。“五四”运动的参加者很复杂，但其主流是反帝反封建，是吸收西方先进的思想，改造中国的旧文化，建立中国新民主主义的新文化。这种吸收、融合、继承、创造世界一切优秀文化的传统，保证了我国高等教育的质量和学术繁荣，是值得我们永远继承和发扬的。

但是，我们不能不看到，这个时期的中国高等教育处在北洋军阀统治和国民党统治时期，它的发展不仅缓慢，而且带有严重的半封建半殖民主义性质。高等学校受制于北洋军阀和国民党的专制统治，学校中充塞着各种反动特务组织。同时学校中的复古势力始终没有消停。另外，中国近代高等教育的发展一直是向西方学习，甚至完全照搬西方国家的，创办或主政高等学校的也大多是从欧美归国的知识分子，必然带来许多西方的思想和传统。当时西方流行实用主义教育思潮，杜威曾应北大和江苏教育学会的邀请来华讲学2年零2个月，对中国高等教育也有重大。总之，这一时期充满着矛盾和冲突，很难说已经建立起中国自己的高等教育传统。

三、解放前革命根据地高等教育

“五四”运动以后，中国革命走向了新民主义革命的道路。1927年背叛革命以后，中国共产党领导土地革命，在革命根据地建立了崭新的工农政权。革命根据地时期可以分为两个阶段，一是苏区时期，二是抗日民主根据地时期。两个时期因革命性质不同而有所区别。

苏区时期处于土地革命和国内战争的环境中。为了土地革命的成功和反对国民党军事“围剿”的胜利，党和苏维埃政府提出了“一切苏维埃工作服从革命战争的要求”，教育工作也不例外。1934年1月在第二次全国苏维埃代表大会上所作的报告中提出，苏维埃文化教育的总方针是：“在于用共产主义的精神来教育广大劳苦民众，在于使文化教育为革命战争与阶级斗争服务，在于使教育与劳动联系起来，在于使广大中国民众成为享受文明幸福的人。”在当时的战争条件下不可能举办普通的高等学校，主要以干部教育为主，培养党、政、军干部。苏区的高等学校主要有：中国工农红军大学，创建于1933年11月，学员共有六七百人，分指挥科、科和参谋科；苏维埃大学，1933年8月创立，任校长，设特别工作班和普通班，特别班是本科，开设土地、国民、财政、工农检察、教育、内务、劳动、司法等8个专业班，次年又增设外交、粮食两个班，共10个专业班，普通班为预科。还有马克思共产主义大学，主要任务是培养革命政治工作干部（1933）；中央农业学校（1933）；高尔基戏剧学校（1934）等。

1937年芦沟桥事变，中国共产党深入敌后，在陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、华中、东江等地区建立了抗日民主根据地。根据地实施“抗战教育”。在《论新阶段》的政治报告中提出，“实行抗战教育政策，使教育为长期战争服务”。高等教育主要为抗日战争培养军事、政治、经济和文化等方面的人才。在当时特殊的战争环境下，不允许开办所谓正规大学，必须实行新制度、新课程，以短期训练为主。当时建立的大学有：

人民抗日军政大学，1936年6月创建于陕北瓦窑堡，并先后在山东、晋察冀、淮北、苏北、苏中、鄂豫皖、太行、太岳等解放区办了12所分校，直到1945年，共培养了20余万干部；陕北公学，1937年7月成立，并到延安求学的知识青年而设的干部学校，1941年并入延安大学；鲁迅文学院，1938年4月成立于延安，初设戏剧、、美术3个系，后又设文学系，1943年4月并入延安大学；中国女子大学，1939年7月成立于延安，1941年并入延安大学；华北联合大学，1939年夏由陕北公学、鲁迅艺术文学院、青年训练班、延安工人学校合并而成，初设、文艺、工人、青年4个部，后改为社会科学、文艺、3个学院，1948年8月与北方大学合并为华北大学；延安科学院，1940年9月创办，设有物理、化学、生物、地矿4个系，学制三年，是抗日根据地第一所理工科大学，1943年4月并入延安大学；延安大学，1941年9月由陕北公学、中国女子大学、青年干部学校合并而成，设三院：社会科学院、教育学院、法学院，两个专修科：、俄文专修科，1943年4月又有鲁迅艺术文学院、延安自然科学院、民族学院和新文字干部学校并入。此外，在延安还有医科大学、军政学院、俄文学院、民族学院等高等学校。

以抗大为首的抗日根据地的高等学校师生，一边打仗，一边，为抗日战争和解放战争的胜利培养了大批革命干部。为抗大制定了“坚定正确的方向，艰苦朴素的工作作风，灵活机动的战略战术”的教育方针和“团结紧张、严肃活泼”的校训，成为抗日根据地高等教育的传统。

整个革命根据地的高等教育完全是一种新型的教育。它是以马克思列宁主义、思想为指导的，民族的、科学的、大众的新民主主义教育。它的教育方针、教育制度、教育和都不同于传统的高等教育。它创造了许多新的经验，形成了许多新传统，着以后我国高等教育的。在这方面的已经很多，我们只从教育传统的角度谈几点看法：

第一，建立起了高等教育为现实斗争服务的信念和传统。无论在土地革命时期的反“围剿”斗争，还是抗日战争，当时的现实是要争取战争的胜利。没有这种胜利就没有工农政权，就没有中国人的解放。因此高等教育要为革命战争的胜利服务。这种传统是值得继承和发扬的。

第二，建立起了教育与生产劳动相结合的传统。革命根据地受到敌人的封锁，物资匮乏，只有靠生产自救，才能取得革命战争的胜利。因此高等学校的师生必须参加生产劳动，边学习边生产，教育与生产劳动紧密结合。

第三，建立起了联系实际的优良传统。革命根据地处于战争状态，不容许学校脱离实际，坐而论道，而是要把学习与结合，联系中国革命的实际，研究解决中国革命的。特别是在1930年发表《反对本本主义》的文章，1941年又发表了《改造我们的学习》，并经过运动，克服了教条主义和脱离实际的倾向。因此高等学校十分重视理论联系实际，重视实践能力的培养。

第四，形成了顽强奋斗、艰苦朴素的思想作风，生动活泼、自觉主动的学习风气，团结民主的管理方法。

革命根据地高等教育的经验是很丰富的。它所形成的优良传统，为新中国高等教育的建设提供了宝贵的经验并得到了继承和发展。革命根据地的高等教育的另一个特点是以干部教育为主，对学生实行统包统分制度，享受干部待遇，这种制度对建国以后的高等教育也产生了很大的影响。

四、新中国高等教育的发展

中华人民共和国成立以后，中国高等教育进入了一个发展的新阶段。解放战争的胜利，彻底推翻了封建主义和帝国主义的统治，半封建半殖民地的教育传统失去了它的基础。《中国人民政治协商会议共同纲领》第四十一条提出，要“肃清封建的、买办的、法西斯的思想”，建立民族的、科学的、大众的新民主主义教育。经过解放初期的教育改革，收回教育主权，知识分子思想改造，学习苏联经验，院系调整等一系列运动，中国高等教育的传统发生了新的变化，在这段时间里变化比较大的是：

（1）确立了共产党对高等学校的领导，建立了工作机构，开设了马列主义课程：明确了高等为工农开门，为生产服务的方向。为此，1949年12月16日政务院通过了成立中国人民大学的决定。（2）高等教育开始苏联经验，全盘搬用苏联高等学校的教学模式、教材、教学组织形式等。从1952年起，教育部规定大学从一年级开始采用苏联教学计划和教学大纲。组织教师翻译苏联教材，成立教研室。哈尔滨大学和中国人民大学就是学习苏联的典型。（3）批判了“通才”教育和脱离实际的思想，明确高等教育的任务是培养高级专门人才。为了改变旧中国通过教育和重文法轻理工的倾向，1952年下半年开始在全国范围内进行了院系调整。经过调整，高等学校由1949年的129所调整为143所。综合大学由49所调整为14所，工业院校由28所增加到38所，农业院校由18所增加到29所，医药院校由22所增加到29所，师范院校由12所增加到33所。1958年又建立了一批新的工科院校，如航空学院、邮电学院、钢铁学院、石油学院、地质学院等。以后，院系和专业调整工作进行过多次。到1966年以前，我国初步形成了一个包括基础学科、技术学科、学科、、、外语、师范教育的高等教育体系。（4）院系调整促进了我国高等教育的，培养了大批新中国建设所需要的人才。但是，这种调整也是按照苏联的模式进行的。许多著名的综合大学被折散，变成文理大学或工科大学，使理工分家、文理分家，为今天的改革留下了消极的。（5）中央对高等学校实行统一集中领导。1953年10月中央人民政府政务院《关于高等学校领导关系的决定》中规定，高等教育部颁发的有关全国高等学校的建设计划、财务计划、财务制度、人事制度、教学计划、教学大纲、生产实习规程以及其他重要法规、指示或命令，全国高等学校均应执行。

建国以后17年的中国高等教育基本上建立了完整的体系，形成了自己的教育传统。这种传统，吸收了我国革命根据地的传统和苏联教育的经验。但是，这种教育传统是在计划条件下形成的，照搬苏联的一套也脱离了中国的实际，形成了比较僵化的模式。同时，我国封建主义教育思想作为一种体系已经彻底崩溃。但是我们不能不认识到，思想体系的崩溃不等于这些思想从此绝迹。某些封建主义教育思想残余仍然会存留下来，至今可能在一些人的头脑中还在起作用，而且不同程度地阻碍着教育改革的进行和发展。

五、改革开放以来的高等教育改革

改革开放以后，我国社会发生了巨大的变化。党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心的总路线；党的十四大确定了建立社会主义市场经济的新体制；党的十五大又确立了“科教兴国”的方针。这一切都要求高等教育进行深入的改革。80年代世界形势的变化，技术的突飞猛进，国际竞争的日益激烈，世界高等教育改革的新形势，都使人们认识到，旧的教育制度、教育和已经不适应新的要求，迫切需要改革。1985年《中共中央关于教育改革的决定》拉开了新时期教育改革的序幕。1992年国家教委召开了第四次高等教育会议，使高等教育改革进一步深入。10多年来，高等教育体制有了较大的变化。高教体制改革包括五个方面：一是办学体制改革。采取了“调整、共建、合作、合并”等办法达到资源互补，提高效益。二是管理体制改革，实行三级办学，二级管理的体制，给高等学校办学的自主权。三是投资体制改革，由国家拨款改为以国家拨款为主，多方筹资的体制，鼓励个人捐资，社会团体办学。四是招生、就业、缴费体制改革。五是校内管理体制改革。为了办好一批大学，国家实施“211”工程，重点投资建设。

从1995年开始，高等教育改革深入到教学领域，调整专业设置，改革课程和编写面向21世纪的新教材，以迎接新世纪知识经济到来的挑战。根据十五大确定的“科教兴国”的战略方针，1999年6月中共中央、国务院召开了改革开放以来第三次全国教育工作会议，作出了“深化教育改革，全面推进素质教育”的决定。教育部制定了《面向21世纪振兴教育行动计划》，提出了高教改革的思路和实施措施。要使高等教育不仅培养高质量的人才，而且要在国家创新体系中发挥重要作用。

以上这些改革，实际上是对以往已经形成的高等传统的一次否定，新的传统正在逐步形成之中。因此，要使改革顺利进行，就必须在教育观念上加以转变。我们在改革过程中明显地感到，改革的艰难就在于思想观念的转变。往往是“山穷水复疑无路·柳暗花明又一村”，只要思想解放，观念转变，办法就出来了，改革就能顺利进行。为了转变教育观念，就必须我国高等教育传统形成和演变的过程，用辩证唯物主义形成教育传统的因素，分析教育传统的内涵和特点，继承和发扬优秀的教育传统，摒弃陈旧的，不符合要求的教育传统。同时，还要外国一切优秀的教育经验，为我所用。对于外国的经验也要研究和分析，并与我国的实际相结合，防止盲目照搬。

从以上我国高等教育的历程可以看到，形成今天我国高等教育传统的因素是多方面的，不能简单地归之于某个国家教育模式的。例如有些同志认为，中国高等教育就是苏联高等教育的翻版，这是不确切的。当然，建国后我国推行向苏学习的政策，高等教育也照搬苏联的高等教育模式，但是我国高等教育传统中还渗透着我们自己的传统。这种传统是长期积淀而成的。正如英国教育家阿什么讲的，“任何类型的大学都是遗传和环境的产物。”遗传是指本身固有的传统，包括本民族的文化传统，环境是指时代的影响，外部条件的影响。大学是如此，一个国家的高等教育传统更是如此。高等教育的模式是不能简单移植的，日本战后的大学以美国为蓝本的改制就是最好例子，最后他们还是走自己的道路。高等教育的传统更不能移植。因为任何传统中总渗透着本国、本民族的文化传统，这有如人的遗传素质一样是不易改变的。当然文化传统也是变化的，但是在长期的过程中，随着时代的发展而变化的。高等教育的传统也是随着时代的发展和的变革而变革的。今天认为优秀的传统，明天可能又会落后于时代的要求，又要不断变革。同时它又和民族文化传统一样，又应坚持民族的特性，保持民族的特色。但是在社会剧烈变革的时代，特别是在当今我国体制改革和生产增长方式转型的时代，在迅猛发展的时代，在国际激烈竞争的时代，我们更应该重视传统观念的转变，这样才能较快地适应时代的要求，建立起新的有中国特色的高等教育体系。

[1]陈景磐。中国近代教育史[M]。北京：人民教育出版社。1979。

[2][3]舒新城。中国近代教育史资料[C]。北京：人民教育出版社。1961。

高等管理论文范文篇3

高等院校后勤管理的漏洞集中表现在服务漏洞上。首先，高校后勤管理服务意识匮乏。高校后勤管理中最突出的不足在于服务意识匮乏，不能够充分认识后勤对保证高校正常运转的重要性，不能够从服务高校师生的角度出发搞好后勤管理。特别是随着高校的扩招，后勤管理的工作量增加，后勤管理人员在繁重的工作压力下很难树立服务意识，很难为广大师生提供优质的服务。其次，后勤管理涌现出的问题得不到及时解决。高校不注重后勤管理中问题的解决，使得后勤服务工作不能满足校园广大师生的需求，优质服务很难走进校园。此外，后勤管理工作中没有树立人本服务理念，不注重服务的规范化和创新也是高校后勤管理比较突出的问题。

二、高等院校后勤管理工作的准则

1.秉持以人为本的服务理念

后勤服务应始终坚持为校园广大师生员工、教学服务的宗旨，建立起为校园师生员工、教学全心全意服务的理念，以切实抓好基础服务为根本，同时开展对外合作，引进优质资源来服务校园。这是促进校内教学、后勤稳定发展的基本要求，也是高等院校教育持续发展的根本。

2.校园后勤的改革

涉及后勤工作人员以及广大教师学生的自身利益。深入进行后勤服务的改革，要以科学的可持续发展观为纲领，以平衡好发展、改革与稳定，确立好长远发展的目标以及实现的途径。明确后勤服务和高校教育的共同任务，并根据不同的校园特征制定独特有效的管理制度，处理好体制管理和体制改革的关系，切实维护最广大师生的自身利益，使后勤服务更加面向师生，有助于校内教学的发展。

3.以为人民服务为准则

通过制定执行管理准则，使后勤服务更面向校园基层老师、学生。通过各种途径构建最好的高校教育环境，打造优质的服务，创造最好的效益。

三、高等院校后勤管理工作的创新

1.树立后勤服务意识

①，为广大师生提供后勤保障后勤工作是极为琐碎的，其与每位师生都密切相关，作为后勤工作者不但要处理好一个水龙头、一个电灯泡这样的小事，还要树立服务意识，要热情主动地为广大师生提供服务。在日常的工作中要勤勉心细，要经常到校园的每个角落进行巡查，包括学生公寓、食堂、教室、教师办公室等，要及时检查教学办公用品和学生生活后勤用品是否齐全、是否完好，如果有损坏，要及时进行更换，确保正常教学和生活秩序。要认真听取学生和教师对后勤服务的意见，并不断改进工作方法，提高工作能力，确保为广大师生提供全面优质的后勤保障服务。同时，后勤工作人员还要主动进行学习，通过自身能力的提升来提高服务质量。

2.秉持稳定的原则，使后勤服务正规化

要用可持续的科学发展观来引导后勤服务的改进。通过持续的创新，增强自身软实力从而提高竞争力，打破传统高校故步自封的发展模式，提高管理效益和质量，吸收先进的管理经验，使后勤服务和高等院校的教育发展相互促进、共同进步。要开拓创新，借鉴并推行有效的管理标准。建立起始终学习先进的管理经验，改进自身的服务观念体系。分解最终目标，分级明确划分各个小目标，责任到人，切实落实好责任制度，处理好部门与部门、人与人的任务合理分配，避免劳动力的浪费，营造具有校园特色的后勤保障体系。

3.后勤管理精细化

②管理的精细化是一种文化。积极采用科学的管理措施，将后勤管理划分为三个层次，其根本在于规范化。其次从各方面寻求精细化，合理明细的劳动分配和责任制度。最后是在前两个层次的前提下结合自身校园文化创新探索有自己校园文化的具体实施操作形式。就规范化而言，包含以下几方面：一是要有规范的制度，要求。每个员工都要切实按照基本要求办事，并具有明确的赏罚规定举措。二是注重过程的操控。对后勤事务的流程要有精细的运作过程，规划、审批、实施和总结的过程要稳扎稳打，步步落实，减少失误和决策执行等各方面的漏洞。三是对决策的慎重精细的考虑。在前期考查发展前景，制定最终目标等方面要多方面、全方位、多角度考虑问题，将管理经营中的问题一一跟踪展现，培养良好的决策作风和习惯，协调好各个部门、各个岗位、不同员工间的配合工作，使整个经营管理体系高效运转。

4.应用现代化科技打造数字化服务平台

在实现后勤管理规范化的同时，也要吸取现代先进的科技打造一个数字化、智能化的后勤集团。积极改进后勤基础的服务设施与设备，运用流行的互联网，做到后勤数据数字化，能快捷地应用智能计算机网络来进行管理，开发特色的后勤系列软件应用，利用网络这一重要工具构建独创性的点子来服务于后勤管理。如在校园网站打造一个后勤服务墙的专栏，既可方便师生和后勤人员间的互动和沟通，也可给师生营造一个不一样的后勤服务形象。

5.构建一个良好的人文环境

转变后勤市场的竞争模式，使高校有关后勤政策制度的制定和评价向好的方向发展。处理好工作态度和高校对后勤制度执行的关系，协调发展，改进完善员工间的监督制度，形成良好的工作氛围，有助于员工找到集体归属感，相互帮助纠错。

6.做好后勤人员的文化教育工作

要搞好后勤集团的文化建设，打造一个在道德、思想等方面优秀的后勤集团形象，给师生做好榜样，使学生在接受服务的时候潜移默化地受到影响。努力做到用文明的服务感染人、文化的举止言行教育人，让师生感受到校园后勤服务的温暖关怀。

7.节能减排，打造绿色后勤

③努力响应国家的号召，打造一个节俭绿色持续发展的后勤系统。落实到后勤集团每个人的日常工作，制定一定的节能减排奖励举措，实施每周评定“节能之星”等办法，切实做好绿色后勤服务。

8.建立让广大师生参与的监督体系

后勤服务面向社会后，其监督服务等方面值得我们关注。事实证明，这种方式会引进社会开放的监督机制，方便政府部门和校园广大师生参与监督。社会各个方面对后勤服务构成多角度、全方位的检验。定期开展各项服务的评选活动让广大师生给后勤服务评分，选出类似“月最佳服务窗口”或者“优质服务个人”等，并给予实质的奖励措施，这样更能鼓励后勤人员的服务良性竞争。

9.改进后勤部门的各种制度和培训

比如前文提到的奖惩制度等，集团采用竞争上岗的制度，聘请优质的人才加入到后勤服务中。针对工作上的大过、小过等都明确奖惩规定。并重视员工自身的培训，提高整体的素质。包括前文中的员工文化素质的培养，以及关于应用构建的数字化平台服务师生的能力。制定系统的、有针对性的培训方案，在挑选培训对象时，注重对关键岗位员工的培训，还有对不同等级、不同能力的特色化培训方案。其次是拓宽培训的方向，从人格、心理、能力、技能等各个方面，加强后勤职工的继续教育和终生教育。

高等管理论文范文篇4

关键词：高等教育；成本核算；成本管理

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》明确指出，政府会计改革的主要内容之一就是建立健全政府财务报告分析应用体系，以政府财务报告反映的信息为基础，采用科学方法，系统分析政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平。高等学校会计属于政府会计的组成部分，高等学校的成本信息能够在一定程度上反映高等学校的运行效率，因此，加强高等学校成本管理构成政府会计改革的主要内容。

一、高等教育成本管理的目的

随着高等教育规模的扩大以及经费投入的增加，从政府层面上，要求高等学校要合理配置教育资源，提高竞争能力；从受教育者层面上，要求高等学校提供交纳学费的用途及在教育成本中的比重；从社会公众层面上，要求高等学校提供教育经费的使用效益。因此，高等学校需要加强成本管理，客观地反映教育成本信息，满足有关方面的要求。高等教育成本管理的目的概括起来就是：以绩效目标为导向、以绩效评价为手段、以成本信息为基础，实现高等学校优化资源配置、控制成本，建立科学合理的费用分摊机制、提高资金使用效率，满足有关方面的成本信息需求。

二、高等教育成本管理环节

高等教育成本管理的环节可以分为：高等教育成本预算、高等教育成本核算、高等教育成本控制和高等教育成本评价。其中，高等教育成本预算属于事前管理，高等教育成本核算、高等教育成本控制属于事中管理，高等教育成本评价属于事后管理。在高等教育成本管理的诸环节中，成本核算是中心，只有提供科学可靠的成本信息，才能据此进行分析、决策；成本预算是目标，是进行成本控制的依据，合理的目标有助于成本管理目的的实现；成本控制是手段，是成本管理目的顺利实现的保障；成本评价是应用，对前期的成本管理活动进行分析，为下一期的成本管理活动提供整改的依据。高等教育成本管理的各个环节相辅相成，构成有机整体。通过科学严谨的高等教育成本管理，可以提供有关方面所需的成本信息，实现成本管理的终极目标。

三、高等教育成本核算

（一）高等教育成本核算的现状及存在的问题

1.高等教育成本核算的现状

高等教育成本是指高等学校为培养一定层次、一定数量学生而发生的各种资源耗费的货币表现。目前，我国尚未建立统一、规范的高等教育成本核算制度，部分高等学校以及研究机构采用统计方法进行高等教育成本计算。一般程序：一是将高等学校的全年支出扣除经营支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出等作为计入高等教育成本的支出；二是将计入高等教育成本的支出扣除资本性支出，再计算固定资产折旧和无形资产摊销，确定计入本年度高等教育成本的支出；三是将全部学生人数按照本科生、硕士研究生、博士研究生系数1:1.5:2的比例折算为本科生标准人数，将计入本年度高等教育成本的支出除以本科生标准人数，计算本科生人均成本，再分别按照1.5和2的系数计算硕士研究生和博士研究生人均成本。

2.高等教育成本核算存在的问题

上述统计方法计算的人均高等教育成本主要存在以下问题：（1）成本对象与成本范围不匹配。大多数高等学校中，除了学历教育之外，还有许多非学历教育学生（如短期培训学生等），培养这些学生发生的耗费计入了高等学校的支出，但其不属于成本对象，导致人均成本虚增。此外，大多数高等学校均有为特定单位进行的专项科学研究，其科研经费计入高等学校支出，但与培养成本对象无关，也导致人均成本虚增。（2）会计期间的确定不合理。大多数高等学校进行成本计算时，采用日历年度作为高等教育成本核算期间。但是，在高等教育扩招的情况下，由于某年度毕业生与新生的数量不一致，采用加权平均法计算年度学生的平均人数进而计算人均成本，无法客观反映某一级学生的人均成本，导致高等学校提供的成本信息与培养某一级学生的耗费相关度不高，无法据以进行相关决策。（3）分配系数缺乏科学依据。以1:1.5:2的系数确定本科生、硕士研究生和博士研究生成本，意味着硕士研究生的培养成本是本科生的1.5倍，博士研究生的培养成本是本科生的2倍，但此系数不是根据大数据的分析确定的，而是根据本科生、硕士研究生和博士研究生的收费标准测算确定的。收费标准根据不同层次学生个人负担递增原则确定，以此为依据确定成本耗费显然缺乏科学依据。（4）成本方法无法满足精细化管理要求。高等学校不同专业（如理工科专业、文科专业、艺术专业等）学生的培养成本不同，同一专业不同年级（如本科一年级以课堂教学为主，四年级以撰写毕业论文为主）学生的培养成本也不同，以前述成本方法计算的某一年度人均成本不分专业、不分年级，所有本科生的人均成本相同，无法客观反映不同专业、不同年级学生的成本耗费，无法实行精细化管理。

（二）高等教育成本核算期间

前已说明，目前高等学校进行成本计算的会计期间按照日历年度确定，但在当年毕业生与学生人数不同的情况下，无法客观反映某一级学生的人均成本。一般来说，教育周期是按照学年划分的，因此，为了合理反映人均成本，计算教育成本的会计期间应按照学年度确定。但由于每年毕业生通常都是7月初离校，学校的招生工作一般从每年7月底至8月初正式运作，考虑新学年的准备工作从8月份开始，可将计算高等教育成本会计期间确定为当年8月1日至次年7月31日，即从招生工作开始至毕业生离校为止，使高等教育成本核算更加符合学校特定的运行规律。

（三）高等教育成本核算对象、成本范围与成本计算方法

1.高等教育成本核算对象

明确高等教育成本对象是正确界定教育成本范围的必然要求，也是正确确认各对象成本的前提。只有对高等学校的教育对象进行辨别，分析各个对象的性质、特点，才能最终确定成本确认与计量的对象。一般来说，高等教育成本核算对象是指本专科生和研究生，但学校还有其他类别的学生，如短期培训生等，高等学校培训这些学生也会占用教育资源。但这些学生的培训时间不同、培训内容不同、培训方式不同，按照重要性原则可以不作为高等教育成本核算对象。高等教育成本核算对象按照不同标准进行分类，主要有以下几种：（1）按照学历分类。按照学历分类，可以分为专科生、本科生、硕士研究生和博士研究生。不同学历学生的教学内容、教学方法和收费标准均有所不同，将高等教育成本按照学历分类，能够提供不同学历学生的成本信息。按照学历分类，是高等教育成本对象的基本分类，能够满足高等教育成本管理的基本需求。（2）按照学科分类。按照学科分类，可分为哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学等多个大类学科和更多的明细学科。不同学科学生的教学内容、教学方法有所不同，高等教育成本对象在按照学历分类的基础上，进一步按照学科分类，能够提供不同学历、不同学科的成本信息，能够满足高等教育成本管理的多方位需求。（3）按照年级分类。同一学历、同一学科学生在不同年级的教学内容有所不同。本科生一般分为四至五个年级，硕士研究生一般分为二至三个年级，博士研究生一般分为三至四个年级。一般来说，低年级学生以课程教学为主，高年级学生以教学实践、撰写论文和毕业设计为主，高等教育成本对象在按照学历、学科分类的基础上，进一步按照年级分类，能够提供不同学历、不同学科、不同年级的成本信息，能够满足高等教育成本管理多方位、深层次的需求。（4）按照教育作业分类。高等教育是通过实施不同的作业完成的，这些作业包括教学作业、科研作业、后勤作业、管理作业等。高等教育成本对象在按照学历、学科、年级分类的基础上，进一步按照作业分类，能够提供不同学历、不同学科、不同年级、不同作业的成本信息，能够满足高等教育成本管理的精细化需求。

2.高等教育成本核算的成本范围

进行高等教育成本核算，应明确计入高等教育成本对象的范围。一般来说，高等学校发生的经营费用、上缴上级支出和对附属单位补助支出与其教育活动没有关系，不应计入高等教育成本。此外，属于高等学校发生的与教育有关但与成本核算对象无关的支出，也不应计入高等教育成本，主要包括以下内容：（1）短期培训等业务成本。高等学校开展短期培训业务，将发生教师薪酬、教室使用等费用。前已说明，短期培训的学生不属于高等教育成本对象，因此，其发生的各项费用不应计入高等教育成本，其发生的各项费用均应从总费用中扣除。一般来说，短期培训的费用在全部费用中所占比重较低，按照重要性原则，可以只扣除其直接成本，如教师薪酬、教室使用费等。（2）委托项目的科研经费。科学研究与教学互为因果关系，较为复杂。一方面，科研成果能够促进教学水平的提高；另一方面，在教学实践中也可以接受委托为其他单位进行研究开发。科研经费是否计入高等教育成本一直存在争议。一般来说，重大的纵向科研项目，属于探索过程，其研究成果对教学有较大的促进作用；横向科研项目大多属于利用已有的科研成果接受委托为其他单位进行特定的研究，属于开发过程，是科研成果的应用，对教学的促进作用不像纵向科研项目那么明显。因此，按照重要性原则，可以将纵向科研项目的支出计入高等学校成本，而将横向科研项目的支出从总成本中扣除，以便客观反映教育成本的耗费。

3.高等教育成本核算方法

高等教育成本核算方法，以成本对象为编制，一般可以分为层次法、专业法、年级法和作业成本法。（1）高等教育成本核算的层次法是以学生层次为成本核算对象计算成本的一种方法。层次法的特点是，仅提供不同层次学生的教育成本，而不提供不同专业和年级的教育成本。这种方法简便易行，能够提供按照学生层次制定收费政策的成本依据；但是由于不能提供不同专业和年级的教育成本信息，无法确定教育资源在不同专业和年级之间进行合理配置的政策。（2）高等教育成本核算的专业法是在学生按层次分类的基础上，以学生专业为成本对象核算成本的一种方法。专业法的特点是，既要计算各层次学生的教育成本，也要计算各专业学生的教育成本，但不计算各年级学生的教育成本。这种方法既能够提供按照学生层次和专业制定收费政策的成本依据，还能够提供教育资源在不同专业之间进行合理配置的成本依据；但是这种方法需要按照专业进行成本归集，不同专业之间相互提供劳务需要进行交互分配，核算程序较为复杂。（3）高等教育成本核算的年级法是在学生按照层次和专业分类的基础上，以不同年级学生为成本对象核算成本的一种方法。年级法的特点是，既要计算各层次学生的教育成本，也要计算各专业学生的教育成本，还要计算各年级学生的教育成本。这种方法既能够提供按照学生层次、专业和学年制定收费政策的成本依据，还能够提供教育资源在不同专业、不同年级之间进行合理配置的成本依据；但是这种方法需要按照专业和年级进行成本归集，不同专业之间相互提供劳务也需要进行交互分配，核算程序更为复杂。（4）高等教育成本核算的作业成本法是在学生按照层次、专业和年级分类的基础上，以教育环节的各项作业为初始成本核算对象，以不同年级学生为最终成本对象核算成本的一种方法。作业成本法的基本原理是“作业消耗资源，教育消耗作业”，即首先计算教育环节各项作业的成本，再将作业成本在不同层次、不同专业和不同年级的学生之间进行分配。这种方法既能够提供按照课程学分制定收费政策的成本依据，还能够提供教育资源进行合理配置最细化的成本依据；但是这种方法核算程序最为复杂，需要高等学校具有较高的管理水平和完善的计算机信息系统。

（四）高等教育成本项目和一般核算程序

1.高等教育成本项目

高等教育成本项目，是高等教育各项耗费按照用途进行归集的成本要素。一般来说，可以设置教师薪酬、学生奖助学金、教室使用费、科学研究费、教学运行费和行政管理费。（1）教师薪酬。教师薪酬是专职教师的薪酬，属于高等教育成本中重要的劳动力成本要素。教师薪酬在高等教育总成本中的比重、人均教师薪酬水平，在一定程度上反映高等教育师资的能力。（2）学生奖助学金。学生奖助学金是激励学生努力学习以及维持贫困学生坚持学习的支出，属于直接用于学生自身的成本要素。（3）教室使用费。教室使用费是用于教学、实验的建筑物发生的各项耗费，属于高等教育成本中重要的劳动资料成本要素。教室使用费在高等教育总成本中的比重、人均教室使用费水平，在一定程度上反映高等教育的物质保障能力。（4）科学研究费。科学研究费是进行科学研究发生的各项耗费，属于高等教育成本中提升教学水平的成本要素。科学研究费在高等教育总成本中的比重、人均科学研究费水平，在一定程度上反映高等学校的科研能力。（5）教学运行费。教学运行费是高等学校基层教学单位为维持日常教学发生的各项耗费。教学运行费在高等教育总成本中的比重、人均教学运行费水平，在一定程度上反映高等学校的日常教学管理效率。（6）行政管理费。行政管理费是高等学校行政部门为管理整体教学秩序发生的各项耗费。行政管理费在高等教育总成本中的比重、人均行政管理费水平，在一定程度上反映高等学校的整体管理效率。

2.高等教育成本核算的一般程序

（1）划分应计入教育成本的支出和不应计入教育成本的支出。将全部事业支出首先按照经济用途进行分类，分为计入教育成本的支出和不计入教育成本的支出。对于不计入教育成本的支出以及不属于成本对象耗费的支出，例如上缴上级支出、对下级补助支出、短期培训支出等，应单独进行归集，在计算教育成本时不予考虑。（2）划分应计入本期教育成本和不应计入本期教育成本的支出。“本期”是指本成本核算期间，而不是本月。这是因为，在成本计算期结束之前，发生的所有成本均为未完成成本，不需要按月进行划分，所以属于本成本核算期间应负担但不属于本月应负担的支出，不必再进行调整。（3）划分各成本核算对象的支出。将计入各成本核算对象的支出按与对象的关系，分为直接成本和间接成本。属于直接成本的，按成本核算对象直接归集；属于间接成本的，按一定的标准进行分配后，再按成本核算对象归集。（4）计算高等教育的总成本和单位成本。成本核算期间终了，通过以上步骤对教育成本分配和归集后，各项相关支出均已计入各成本计算对象的相关成本项目，从而得出成本计算期内高等教育的总成本。各高等教育成本对象总成本除以该成本对象的总人数，即为单位成本。

四、高等教育成本管理其他环节

（一）高等教育成本预算

高等教育成本预算是高等学校根据事业发展目标和计划编制的专门反映未来高等教育成本核算期间内成本核算对象的预计成本。高等教育成本预算管理是高等教育成本管理体系的基础，也是高等教育成本核算、成本控制和成本评价等其他管理环节的前提和目标。高等教育成本预算必须服从高等教育成本管理的主要目标，同时，也要通过预算来实现整合，优化资源配置。高等教育成本预算的信息应体现完整性、科学性、可行性和灵活性的要求。高等教育成本预算的编制方法、口径应当与成本核算的方法、口径统一起来。高等教育成本预算编制与高等学校财务预算编制的数据在形成过程中是相互衔接、相辅相成的，很多财务预算中发生的费用最终都对象化并形成了相应的成本。高等教育成本预算的编制方法可以采用基数增长法和零基预算法两种基本方法。高等学校成本预算实际上是由各个作业中心的成本预算组成的，一经确定，应当采用适当的方法进行分解，先落实到各归口管理的作业中心，再按照预计的用途分解落实到各实际耗费的作业中心，最终落实到不同级次、不同类型的作业中心，成为成本执行目标。

（二）高等教育成本控制

高等教育成本控制是高等学校根据成本预算及成本管理目标，对高等教育成本发生全过程实施的控制，是高等教育成本管理体系的重要组成部分，也是高等教育成本按照既定的成本预算目标和管理目标执行的主要手段。高等教育成本控制，应当满足全面性、制衡性、重要性、及时性和社会效益与经济效益并重的要求。为了有效地进行高等教育成本控制，应构建成本控制管理整体框架，设置科学合理的控制环节；建立成本控制权责管理体系，确定行之有效的岗位制度；完善成本控制专项监督机制，实现定向的控制管理目标。

（三）高等教育成本评价

高等教育成本评价是高等学校根据事业发展目标和计划，利用成本预算、成本核算、成本控制的数据及其他有关资料，分析成本水平、成本构成、成本变动等情况，判定影响成本升降的各种因素及其变动原因，找到保持合理成本水平、提高成本管理和改进成本绩效的途径及进一步全面提升成本管理水平的总结性结论。进行高等教育成本评价时，不同的成本项目应不同对待，以体现成本性质存在的巨大反差。成本评价的方法可以分为比较分析法、构成分析法、趋势分析法、比率分析法、因素分析法五种评价方法。高等教育成本评价指标体系包括生均教育成本、生均教师薪酬、生均教室使用费、其他成本项目生均成本、成本构成比率、资本性支出折旧（摊销）率、收入成本率、成本支出率、成本分担率等。高等学校、主管部门以及社会公众可以根据评价指标，结合具体情况，分析评价高等学校办学效率，利用高等教育成本信息进行相关决策。

五、高等教育成本信息应用

高等教育成本信息应用，可以分为初期应用和远期应用。

（一）高等教育成本信息的初期应用

在建立统一的高等教育成本管理体系初期，由于缺少客观的数据积累，高等教育成本信息一般适用于高等学校自身纵向比较，以分析高等学校自身前后期成本变动的原因，找出存在的问题，提高教育资金的使用效率。

（二）高等教育成本信息的远期应用

随着高等教育成本管理体系的不断完善、数据的不断积累，高等教育成本信息将得到更为广泛的应用。未来，高等教育成本信息主要可以用于学费标准的制定以及教育资源的合理配置。

1.高等教育成本信息在学费标准制定中的应用

高等教育成本是确定学费标准的关键因素，成本的高低能够决定教育受益对象（学生）的分担金额。高等教育成本可以根据本文前面提出的各种成本核算方法，按照学历层次、专业、年级分别进行核算，从而通过差异化的成本得出差异化的学费标准。在高等教育成本的基础上，还应考虑政府拨款、家庭可支付能力、学生未来收益预期、通货膨胀水平以及高等学校资金筹措能力等因素，合理确定不同层次、不同专业、不同年级以及不同课程的收费标准。

2.高等教育成本信息在合理配置教育资源中的应用

目前，教育主管部门在分配高等教育资源时，主要采用两种方式：一种是生均综合定额，即每年按照学生人数固定拨付的财政补助金额，用于保障高等学校的基本运行；另一种是为完成特定任务或达到特定目标，拨付给高等学校的专项资金。前者属于高等学校的可预期固定收入来源，后者则属于竞争性资源，需要通过评判专项项目的可行性、必要性等来分配。因此，成本信息在两种方式下的应用也有所不同。在分配高等教育生均综合定额时，教育主管部门应在客观的高等教育成本基础上，综合考虑地区、气候等因素，合理确定生均综合定额。在分配高等教育竞争性资源时，教育主管部门也应在客观的高等教育成本基础上，评价项目方案的经济性以及未来达到的绩效目标，确定投入的资金数量。

作者:武雷 林钢 单位:中国人民大学商学院

参考文献：

［1］李晓波，霍平丽.高校办学成本及其构成项目新探［J］.中国高教研究，2009（7）：26-28.

［2］王如彩，齐行抗.谈高校教育成本核算中的几个特殊问题［J］.财会月刊，2009（5）：51-52.

［3］万寿义，赵聚辉.高等学校教育成本核算理论体系的构建研究［J］.兰州学刊，2009（2）：218-222.

［4］崔邦焱.高等学校学生培养成本计量［M］.北京：高等教育出版社，2006.

高等管理论文范文篇5

一、我国高等教育投资体制改革的迫切性与可能性

社会主义市场经济的建立和运作，不仅需要逐步完善市场体系和政策法规，更需要大批具有良好思想品德、专业文化素养，善于按市场经济规律进行决策、管理和运作的各类专门人才，还需要有源源不断的高质量科技成果的输入和高智力的有力支持，而跨世纪的国际竞争更是高科技和高科技产业的竞争，是高级专门人才的竞争，因而作为培养高级专门人才和发展科技文化为己任的高等教育事业将左右我国新历史使命的实现。目前我国的高教事业则远不能适应发展需要，无论是在人才的数量、质量、结构、种类、规格等方面，还是在科技发展的规模和水平方面，都还无法满足需要，高教事业必须进一步发展才能满足形势发展的需要。但要发展就要有投入，就要有相应的资源条件作保证，尤其是建设高水平的大学，必须要有高的投入。但现实情况是高教经费处于入不敷出的困境。目前我国普通高校均由政府兴办，但政府实际上只能负担一半左右的办学经费，所以目前高教经费不仅无法提供发展的需要，连维持现有教育活动都难以为继，高教经费已成为高教事业发展的“瓶颈”。因此，在高度集中的计划经济体制下所形成的高教经费由政府单一渠道投资的体制再也无法维持下去了；同时由政府一元化投资的体制，包括学生的培养费在内所有高教经费全由政府包下来也不合理，因此，改变政府一元化投资体制，多渠道筹措教育经费已势在必行。而我国市场经济体制的建立则使多渠道筹措经费成为可能，在市场经济条件下，高等教育也具备与其他社会部门进行劳动交换的法人地位，高校为国家、社会提供人才、科研成果和社会服务，也就是提供了劳动，接受其劳动的部门以及个人会因此而增加收入和得到其他利益。它们之间可用社会必要劳动的确定为准绳进行等价交换，学校通过提供各种劳动成果与社会不同的部门、单位以及人员进行交换获取经费，这就使多渠道筹措经费成为可能。为此，《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）提出，以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学生学杂费，校办产业收入，社会捐资、集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的新教育投资体制，这个新体制是符合我国国情的，合乎我国建设有中国特色社会主义发展规律的，当然也是可行的。

二、“政府拨款为主，多渠道筹措经费”投资体制的性质、内涵及其相互关系

1．“主与多”的性质与内涵

各个渠道的性质和它们的职、权、利是不同的，具体说来：

（1）政府拨款为主－－主渠道。“为主”的含意，应该是指政府的拨款投资在整个国家高教经费的投入中所占的份额是主要部份。它反映在办学体制上则体现为高校是公办为主，非分办为辅；反映在公办大学的经费投入中，应该是国家政府的拨款投入为主，当然在这个为主的投资中除政府直接拨款外也应包括国家政府通过行政的、政策的以及法律的手段支持高教的间接性投入（如免税等）的部分。

由于政府拨款为主渠道，因此政府不仅通过政策的手段而且以投资的主体地位来调控影响高等教育的行为以保证办学方向、教育方针贯彻等的实现，最终就是确保教育的行为为人民的根本利益服务。

在主渠道之外，辅之以其他多种渠道，它们是：

（2）收取学生的学杂费。在明确主渠道－－国家担负一定的培养费用的条件下，可以实行“谁受益，谁出钱”的原则进行收费，这是因为受教育者－－学生接受了高等教育，增加了知识，获得了本领，提高了能力，从而可以使自己增值，他将在未来的工作劳动实践中可获得高的报酬，因而他在学校中消耗的教育培养劳动不能无偿占有，应给予一定的补偿，所以就应缴纳相应的费用。由于学生交了费，相应学生应具有有关的自主权，如选择学校、选择专业的自主权，毕业后选择职业、工作岗位的自主权等；另外也可由用人单位以设立奖学金，或直接支付培养费等形式来支持所培养的学生，用人部门有权要求他们首先到该单位服务工作。

关于收费标准，原则上应根据学校为学生所创造的“经济性价值”的部分按照价值规律进行等价交换，但具体操作上则应随着社会承受能力的提高逐步到位，目前只能按照培养成本的一定比例和当前社会实际承受能力来决定，当然不同学校、不同专业其收费标准可以不同。

（3）社会服务的收入。社会服务的收入主要指，在学校和地方、企业之间进行不同功能的优势互补的经济活动中的收入，主要包括：为地方或地区通过多种形式进行培养、培训所需的各类专业、各种层次的人才和支援地方、企业办学；承担地方、企业科技研究项目；合办联营生产企业，创办高新技术产业；参与地方高新技术开发以及参与地方、企业的咨询决策等。这些活动是以学校一方为服务主体与以地方、企业一方为投资主体之间的合作关系，他们之间进行优势互补，双向选择各自所追求的最优发展的目标作为合作基础。在过去高度计划经济体制下这种服务一般是无偿的服务，而在市场经济条件下应该是有偿服务。学校以服务成果的数量和质量通过人才市场、技术市场、信息市场等按照价值规律进行等价交换，由此学校可以获取相应的经费收入。当然在社会主义建设的大目标下，本着“服务”与“依靠”的精神，应该是相待以诚，相处以信，公平对等，互惠互利，决不能损害联系对方的利益。

（4）承接国家、地方政府或部门的科研课题任务的收入。这就是学校承接纵向课题所得的经费，这方面的课题任务一般都是国家政府部门有关国计民生较为重要的项目，对社会主义建设影响重大的任务。这里的经费投入，其投资主体是国家政府部门，当然这些课题任务的得到，是依靠学校的科研实力和成就，通过竞争而争取到的。但这里的利益分配，不能完全按市场经济规律办事，虽然课题经费要考虑成果的价值，但更多的是根据课题研究过程中成本消耗的需要来考虑经费的拨款，这不仅因为在主渠道拨款中有拨给学校的科研事业经费，更因为这是国家任务，它将影响国家的全局利益，学校也有义务承担这方面的任务。

（5）校办产业的收入。从直观的角度来说，这里的投资主体是校办产业，校办产业作为教育经费投资者，它所要的权则是要求学校给予有关学校的资产的租赁权，要求学校给予学校的科技成果的转让权和校办产业的自主经营权。而最终利益的分配，实质上将按股份制的原则，学校作为校产、技术等入股的股额分取利润和国家给予校办产业的免税等优惠政策所得的经费收入。校办产业与社会的关系则与社会上一般企业一样，完全按照市场经济规律办事，按照价值规律进行等价交换。从本质上看，校办产业渠道的经费收入是学校的自我投资。

（6）国内企业、事业单位、社会团体和个人根据自愿和量力的原则捐资助学、集资办学及国外的资助和捐赠。

这一渠道的投资主体，当然就是捐资或集资的单位和个人。从现实来说，学校将无偿地接受他们的投入，他们的投资具有一定的选择权，或用于校园建设，或设立奖学金、助学金和发展基金，或捐赠设备等。他们这么做或是出于慈善的愿望，要扩大他们的影响“扬其名”；或则出于对母校报答养育之恩；或则是因为学校为他们作了贡献给予进一步的报答和鼓励等等。但这方面的经费收入，对学校来说是随机的，很不稳定的，是无法预计的，所以是一种机遇性收入，当然它与学校的历史声望影响有很大关系。

（7）运用金融、信贷手段融通教育资金，开办教育储蓄和贷学金来支持教育经费。这是国家政府给予教育的一种优惠政策，教育系统可举办金融机构，以融通资金。对学校来说，可以举办校内银行，开展集资、贷款等金融活动为教学、科研、基建、产业等融通资金。这将有助于教育资金的筹措。该渠道的经费来源可以理解为国家政府对教育的政策性投入。

从以上对筹措教育经费的各个渠道的分析可以看出，教育投资体制改革就是投资主体的变革和改变对投资客体－－学校的无偿为有偿，即从由国家政府－－元化投资主体改变为多元化投资主体，它包括政府（含地方政府）、受教育者（受益者学生及其家长）、企业、社会团体、个人（包括海外人士）以及学校自身。不同的投资主体出于不同的利益，通过不同渠道，对投资客体－－学校进行教育经费的投入，但是他们的投入力度是很不一样的。

2．各个投资渠道之间的关系

在各个投资主体之间有主有从，在主渠道之外其他各个投资渠道之间，他们的投入也不是一样的，但应该有个合适的比例，而目前的情况则尚无较为规范性的界定。以我校1993年度经费收入为例，全年收入经费共14922．3万元，其中国家政府拨款（包括教育事业费、科研事业费、基建费）4671．03万元，占总经费的31％，学生收费835万元，占总经费的6％，社会服务收入2396万元，占总经费的16％，纵向课题费收入4236万元，占总经费的28％，校办产业经费收入580万元，占总经费的4％，捐资收入180万元，占总经费的1．3％，信贷收入413万元，占总经费的2．8％。由上述统计分析可知，主渠道只占了31％，而纵向课题费和社会服务费收入所占比重较高，达44％；其次是学生收费、校办产业收入、信贷收入及捐赠，但他们的比重都较低。这表明目前政府拨款并不占主要份额，其它各渠道的比例较悬殊，而1993年我校累计财政赤字达5000万。为此，作为国家政府主渠道的投入要有较大增加才能真正成为“为主”的地位，其他有关渠道的经费投入也需要提高比例，适当调整关系，才能弥补学校财政赤字。而国外的一些著名大学的经费收入情况如何呢？据有关资料介绍，美国伯克利加州大学1989－1990年获得联邦、州及地方政府的资助占其总经费的69．3％，英国牛津大学1989－1990年度获政府资助占其总经费的50％以上，而公立大学一般获政府资助平均在40％以上；学费的收入有高有低，如伯克利大学学费收入占总经费的11．7％，耶鲁大学学费收入占总经费的24％；服务收入一般占总经费的22％；校产收入占总经费的3％－10％；捐赠收入占公立学校经常性收入的7％。上述国外学校经费收入的比例与我国情况相差甚远，由于国情不同不能盲目类比，但可参考。

三、关键在于落实到位

新的高教投资体制符合我国国情，反映了我国高教事业发展的规律，它为增加高教经费的投入，保证高教经费有着稳定可靠的来源，带来了希望，开辟了良好的前景，令人鼓舞。但环顾目前的现实情况则仍然令人忧虑：教育优先发展战略地位没有真正落实，而实际上只是处于“略战”地位的境地，只顾上经济项目，建楼堂馆所，搞开发区等，却舍不得投资教育，甚至出现挤占、挪用教育经费和大面积拖欠教师工资的状况，而学校教育经费由于物价上涨，实际办学经费连续几年负增长；教师待遇偏低长期未获解决，近年来教师流失量不断增加，师资队伍不稳；学校的教学科研仪器设备严重不足和老化及实践环节经费短缺，教学质量难以保证，办学难以为继；某些政策性措施出台，事实上限制了多渠道筹措教育经费，教育投资水平不仅不能适应社会主义市场经济和社会发展对教育日益增长的需求，甚而也难以满足现有教育事业的基本需要，如此等等的现实情况和问题仍然困扰着高等教育。因此，现在的问题在于真正贯彻落实新的高教投资体制，使其切实到位、兑现。为此，针对我们所接触到的一些情况和问题提出以下几点建议，以促进加速新投资体制的实现。

1．首先要思想到位，真正把教育优先发展战略地位落到实处。必须从思想深层次上解决重物质资源投入、轻人力资源开发的倾向。应充分认识无论是社会主义市场经济体制的建立，还是增强综合国力参与国际竞争，实现我国社会主义建设的发展战略目标，都将取决于国民素质和大批高水平专门人才，取决于教育事业的发展，而教育特别是高等教育则是一种高度智力密集和高度科技密集型的事业，其成就和效益很大程度上取决于人员的素质和教学科研仪器设备的先进程度，这就必须要投入更多的资金；同时，教育投资已为世界各国历史所证明也是一种生产性投资，它将产生巨大的经济效益和社会效益，因而必须从战略高度来考虑教育问题，才能真正落实小平同志所说的“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好”这一重要指示。

2．切实保证政府财政拨款的主渠道作用。当前就是要在全面推进经济体制改革时，出台一系列的改革方案中，尤其在国家财政税收体制改革中，必须确保教育经费按不变价格计算有必要的、稳定的和不断增长的来源，从而落实《纲要》规定的到本世纪末国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4％和“八五”期间财政支出中教育经费支出水平全国平均不低于15％的目标。

高等管理论文范文篇6

高校的资产和资源是高等院校组织教学的根本，是高校立足教学的基础条件，也是高校开展教学、科研和进行其他研究的必要条件保障，高校中资产的质量直接关系到学校的教学质量和科研成果，资产管理状况对高校各类型业务活动的进行、高校社会效益和管理水平的提高等具有很重要的作用。高校的资产管理指高校相关部门在资产购置决策、资产采购、资产验收、资产分配使用等多个环节进行的流程管理，该流程管理包括了采购决策、采购计划、采购组织、采购协调、采购监督等多个方面的内容，由于该流程涉及的相关部门较多且资产本身的作用较大，因此，资产管理是高校预算和资产管理中的重要内容。近年来，我国高等教育事业随着经济发展迅速，

高校规模扩张较大，高校资产的数量迅速增加，资产构成越来越复杂，同时，价值高的设备很多，管理起来难度变大，如何用好资产、管理好资产成为高校管理中必不可少的重要工作。

2高校资产管理中存在的问题

2.1资产管理意识不足。由于高校教学与科研为主的性质，决定了资产管理的队伍与重视程度不够，在高校中，资产管理经常归属于后勤管理范围内，同时资产管理被高校认为属于为教学服务的单位，因此，相关资产管理人员配置不够专业，往往投入学历不太高、专业水平较低的管理人员进行资产管理。在二级单位中，资产管理员不够重视，经常由某个负责其他领域的临时人手来担任，高校较少在资产管理员职责和报酬方面考虑，认为资产管理是个顺带手就可以完成的任务，管理的意识不足与缺少相应的奖励机制，使得资产管理在二级单位中的管理职责变成“烫手山芋”，因此二级单位中台账数目不清，设备管理具体人登记不清楚，借用记录等资料不齐全等问题较多，有些设备使用上公私不分，二级单位在设备管理上混乱不堪，造成设备损坏丢失情况严重。2.2资产重复购置。资产管理重复购置情况突出，由于资产采购管理规划不科学，对于资产需求常常以购置新设备的方式来解决，购置新的资产可以最大程度的满足需求，又不用担心产品的性能指标是否落后等问题，成为高校经常采购的办法，重复购置的设备使得原有设备迅速被淘汰，原本可以继续使用的旧设备便进行处置手续，或者有碍于处置年限的限制，等待满足处置条件时再进行处置，造成国有资金使用浪费情况明显。2..3资产利用率低下。在高校中，资产利用率低下的情况常常出现，曾有新闻报道有些高校，6000万的设备5年没有开封使用，在高校采购中，往往投入大量资产进行设备采购，而实际管理中，这些设备的利用率很有限，有些设备一年中仅仅使用数天便很久搁置，有些设备从验收使用过后，就再没有人去调试使用，这些利用率低的问题与设备采购规划存在很大的关系，采购计划的不科学与拍脑袋式的采购决策是利用率低下的根本原因，也极大地影响了国有资金的使用效益。2.4资产管理队伍配置不足。在高校中，不少资产属于专业性较强的资产，需要有技术人员才可以进行调试使用，而设备管理员一般是部门或二级单位的管理人员，管理人员的专业素养的不足容易造成设备使用的不充分，对于设备出现的小问题无法解决，再加上联系设备生产厂家过程烦琐，往往把设备置之不理，或以其他新理由申请新的设备。设备管理人员专业知识不足也容易造成设备使用损坏，设备管理中经常出现在使用过程中不按规则使用造成的损坏问题，如教室中的一体机、投影机等问题，设备使用的寿命与设备管理人员的系统设备管理知识息息相关[1]。2.5设备共享机制欠缺。在高校中，尤其是二级单位较多的高校内，设备缺少共享管理的机制，设备管理权归二级单位所有，而其他二级单位对于该类型设备的使用需求需要通过购置的方式来解决，没有一个平台供二级单位共享设备使用，新购置的设备，增加了财政投资，而其他二级单位的设备未能得能充分利用，双方信息的不对称造成了设备管理闲置与购置浪费的问题突出。

3高校资产管理的几点建议

3.1建立健全资产管理规章制度。资产管理规章制度是资产管理的基本规章，资产管理制度的优劣决定了资产管理的好坏，资产管理制度强调资产管理与资金预算管理，在设备采购前期规范预算管理体制，细化预算编制细节内容，避免临时起意申请，提高预算编制的科学性，同时，在高校建立国有资产共享平台，利用最新的网络技术实现信息的共享管理，增加资产的调控使用[2]。强化预算管理，根据分级管理的原则，明确各级单位在预算申报、资金分配和项目执行各个环节的监管职责。强化各级单位设备管理的责任制，形成对采购设备负责的管理理念。加强对基础信息的审核把关，加大对经济活动和资金运作的适时监控。3.2强化资产管理意识。高校领导和资产管理部门及二级单位负责人和设备管理员必须提高资产管理意识，认识到高校资产管理的重要作用，在管理意识提高的基础上，资产管理才可以实现物尽其用，才可以充分发挥资产的使用价值。3.3加强资产管理队伍建设。资产管理队伍需要科学地引进专业管理人才队伍，同时对于现有的二级单位设备管理员开展定期培训，更新设备管理知识，对提高资产管理队伍的专业能力和管理水平大有裨益。培训专业知识可以最大限度地激发设备管理人员的主动性和积极性，另外对于设备管理人员可以实施相关的奖励制度，并制定具体的奖励机制[3]。3.4理清资产产权关系。首先，要明确产权关系，明确各产权主体行使资产权利的范围和管理权限，合理界定产权，理清产权关系，维护好学校资产产权主体的合法权益；其次，建立严格的管理体制，在产权界定清楚的基础上，高校要通过资产所有权、使用权及支配权等内容的明晰，有效制止侵占、私分和变相侵占学校资产的行为，防止资产的流失；最后，建立资产的管理制度体系，在管理上重点是建立完善的组织机构，健全组织内部控制，选拔优秀的经营管理人才，制定有助于提髙效率和效益的绩效考核和合理的利润、利益的分配[4]。3.5重视设备清查工作。资产管理水平的好坏通过资产清查很清楚地了解，设备存放地点的二级台账、设备管理借用记录等资料可以完全了解二级单位的设备管理水平，在高校中每年应该开展至少一次、最好二次的全面清查，在每年清查结束后，应当不定期抽查固定资产，同时对于可以公私两用的固定资产，如摄像机、照相机、笔记本电脑等设备进行重点关注。对于在清查过程中发现问题较多的单位，未来年度清查时应给予重点关注，或清查结束整改完成后再次进行清查，以保证整改效果。高校资产在高校教学和科研中的作用不可缺少，是高校存在的根本保障，因此，相关管理人员应当加强资产管理意识，提高资产管理人员的素质水平，科学的理清资产产权关系，在实际工作中重视资产清查工作，采取科学的预算管理制度，利用新技术建立资产管理信息系统和资产共享平台，创新现有资产管理模式，充分利用资产的使用价值，保证高校教学科研的稳定运行。

【参考文献】

【1】曹新梅.新时期优化高校资产管理的建议[J].财经界(学术版)，2013(13)：78-82.

【2】张惠军.我国高校资产管理问题探讨[J].中国市场，2011(23)：121.

【3】袁媛，梁斌.高校资产管理问题研究[J]管理纵横，2015（04)：92.

高等管理论文范文篇7

对于财务管理专业学生的培养，首先要使学生成为理想远大、热爱祖国的人，成为追求真理、勇于创新的人，成为德才兼备、全面发展的人，成为视野开阔、胸怀宽广的人，成为知行统一、脚踏实地的人，这是培养人才的总体目标。其次，财务管理专业学生的培养是为企业、金融业、事业单位或政府部门从事理财、财务管理的应用型专门人才。学生必须掌握财务管理、金融、会计、相关财税法规等方面的知识及其运用的能力，具备会计手工核算、会计信息系统软件应用、资金筹划、财务评价、财务报表分析及税务筹划等能力。除了上述专业能力的培养，学生的创新能力、实际工作中解决问题的能力、团体协作能力、运用资讯能力等，都是财务管理学生迫切需要具备的能力，这些能力往往在将来工作中起到重要的作用。那么，如何培养学生的这些能力，使毕业生在参加工作时能尽快适应复杂的工作环境，在工作中突出自身优势？这对于学校培养方式提出了挑战，并且指明了专业改革方向。于此，有哪些国外教育经验是值得我们借鉴的呢？

二、德国大学考试方式

德国的经济发展和工业水平都是位居世界前列的。德国高等教育尽管也在进行改革，但毕竟有着悠久的历史和享有国际声誉，并且具有自身鲜明的特点，对于二战后德国经济的发展起了重要的作用，对于我国高等教育改革也有借鉴意义。德国最主要的授课类型是讲座课（Vorlesung）、研讨课（Seminar）、辅导课（Tutorium）或练习课（Uebung）以及复习课（Repetitorien）和学术讨论课（Kolloquien）。在讲座课上（Vorlesung），一名高校教师围绕着某一特定的主题进行知识点的讲授。通常课堂上并不进行讨论，对前来上课的学生人数也没有限制。研讨课（Seminar）的核心因素是各学生与教师和其他同学之间进行互动讨论，参加课程的学生人数通常有限制。辅导课（Tutorium）的任务是深化讲座课或者研讨课上传授的知识内容，一般由大学高年级的学生担任辅导员（Tutoren）进行上课。与此有别的是，如果此类讲座课或研讨课的辅助课程是由大学教师、讲师、助教或其他科研人员来主持上课，则通常会被称作为练习课（Uebung）。在一些专业领域内，学生还会组成工作小组（Arbeitsgruppen）或学习小组（Lerngruppen）。在这些小组中，多名学生聚在一起复习课上学过的内容或者一起进行考试前的准备。有些专业开设复习课（Repetitorien），目的是为学生们提供机会，在大学教师的带领下复习所学过的知识内容，并为考试做出有针对性的准备。学术讨论课（Kolloquien）通常指的是针对已进入毕业考试阶段的学生所开设的课程，在课上学生可以进行相互之间的交流。部分学校在上述类型之外，还开发出了网上教学模块（Online-Lehrmodule），这也是对传统教学形式的一种补充。德国施行的是学分制教学，学生要毕业必须修够足够的学分，要想获得学分，也必须参加考试或实习。德国的考试类型是多种多样的，从各方面测试学生的能力，其主要考试方式有笔试考试、口试考试及研讨课形式。

（一）笔试考试（SchriftlichePruefung）笔试也称书面考试，主要以考察学生对于所学的知识内容的掌握情况。这与我国高校笔试很相似，以各种题目的形式测试学生对于知识点的掌握，一般由任课教师出题。但德国教师教授一门课之前，通常会推荐几本相关的专业书让学生去阅读，并且掌握其观点，同时笔试的内容不仅仅是上课所学知识点，还包括所推荐书目上的知识点。也就是说，笔试内容不拘泥于课堂授课内容，还包括课外阅读内容。这种方式既培养学生的阅读能力，还能增强学生自学能力，并且拓展了课堂上的知识，允许学生接受各种学派的思想。讲座课的考试形式由任课教师自行确定，一般公共课都采用笔试方式进行测试。

（二）口试考试（MuendlichePruefung）口试是学生与任课教师约定时间与地点（通常是任课教师办公室）进行的一种无试卷的考试，主要采用教师提问，学生回答的方式进行考试。为了保证口试的公平性，必须还要有另外一名教师或助教在场鉴证，并进行口试记录。一般教师的提问会由浅入深，在一问一答过程中考察学生知识点的掌握情况，教师会根据学生回答的情况，选择某一些知识点深入提问，进而根据回答情况给分。口试考试虽然看似随意，但是对于学生的要求往往比笔试更高，因为学生不能像笔试中那样，选择知识点进行回答。同时，教师也更能从学生的回答中得到学生知识掌握情况的最佳反馈。并且这种考试不但要求学生掌握必要的知识，还要求学生具有一定的表达能力，随机应变能力。这种考试方式往往应用于高年级专业课的考试中。

（三）研讨课（Seminar）这类考试形式多适用于高年级的专业课当中。一般要求只有修完相应基础课或专业课课程的学生才能报名参加这类课程。课程由两部分组成，一部分是论文，另一部分是报告及答辩。论文部分是课程的核心，论文题目一般由课程教师预先拟定并规定每个论文完成的学生数，由参加该课程的学生自由选择论文题目，共同完成一个题目论文的学生组成一个学习小组，该学习小组一般由2-3名学生组成。学习小组应将不同组员完成的论文进行组合，以便形成一篇完整的论文。完成论文部分，经教师验收合格以后，才有资格进行论文的报告及答辩。作报告时，需要学生使用简明清晰的语言向教师和其他参加研讨课的学生介绍论文的内容，并通过自行制作的PPT演示文稿辅助报告的讲解。每名学生阐述的时间一般被限制为10-15分钟，最后由教师和其他学生进行论文相关内容的提问。从研讨课的形式上来看，这与我们高校的毕业论文及答辩很相似。在德国，一个学生完成学业前都必须完成若干个研讨课，这对于提高学生的写作、阅读、表达、查找文献及团体协作等能力都有很好的帮助。而且由于研讨课的特殊性，每一个研讨课所能容纳学生的数量是有限的，能参加的学生人数要远远小于讲座课的人数，德国大学一般都采取网上报名或者抽签的方式来选择参加的学生。

三、德国大学考试方式对我国高校财务管理专业考试改革的启示

借鉴德国考试的方式我们可知，在教学过程中，不能仅仅依靠教科书上的内容，还应让学生多阅读相关的书籍或最新领域内的研究成果，使教和学的内容都及时更新，也可以让学生明白所学内容的重要性和应用领域。采用更多种多样的考试方法，能避免学生只在考试前突击学习的情况，考前突击无助于对知识的掌握。对于财务管理专业的学生，大多数学生毕业都能从事财务管理相关的工作，这样的工作一般都会要求员工具有沟通、管理、协作、协调等能力。那么，对于一些课程，口试考试相比笔试考试就更能对学生进行多角度、深层次的立体测试，更加强调学生的素质建设。在发挥好口试考试的优势时，还应注意进行测试时的公正性，应有与笔试考试一样的系统的评分标准，在测试时也可以由多个老师一同打分，使学生分数更公正。研讨课这种考试方式具有多重优点，但这种考试一般容纳学生的数量比较少，更加适合我国高年级专业课课程。

高等管理论文范文篇8

【摘要题】社科信息教诲

【关键词】信息素养本事/大门生/高等院校

1.1信息素养本事的组成和实质

信息素养本事是在信息活动中形成和生长起来的，是门生运用科学的信息战略独立探求、获取、加工和使用信息，阐发和管理现实题目的一种本性特性和信息技能。任何信息活动都是在门生已有的信息知识、信息技能、信息战略的定向调治和控制下举行的，要是门生缺乏须要的信息知识、信息技能和信息战略，则信息活动的定向和实验要害就不行能实现，也就无法形成相应的信息素养本事。因此，我们以为，组成信息素养本事的基本要素是信息基础知识、信息基本技能和信息基本战略。前两者在后者的统整、导向下，内化并结构化、网络化，形成相对稳固的结构，即组成了信息活动者的信息认知结构。从静态来视察，信息认知结构即是信息活动者的加工、同化新信息，处理新信息的“先行构造者”，它在不停同化、激活、加工、提取、储存所得到的诸多信息，使之处于有序的、构造化和网络化的状态。因此，信息素养本事的实质即是结构化、网络化、步伐化的信息知识、信息技能和信息战略。也即是说，信息素养本事不是空洞无物的生理官能，也不是通常存在的一样平常信息本事(Informationability)，它的基本要素是信息知识、信息技能和信息战略，是实着实在的专门化的信息知识、信息技能和信息战略结构体系，即所谓的信息认知结谈判信息使用要领体系。

1.2信息素养本事的形成历程

信息素养本事的形成和生长是议决信息知识、信息技能和信息战略的得到及其普遍迁移，经过不停的信息活动实践，从而使它们得到不停综合和概括而实现的。这一形成历程，从信息活动者的内因阐发依赖于门生对信息知识、信息技能和信息战略的掌握质量及其结构化、网络化和步伐化水平，依赖于信息活动者一样平常智力水平以及信息活动为焦点的非智力因素控制。从外部情况来阐发，主要受以下教学因素的影响：①知识的外部结构化水平；②教学历程的科学化水平；③教学战略的有用性水平；④教学评价的适时性和促进性水平。

信息素养本事的形成和生长是分层递进的。首先，门生要学习和掌握肯定的信息知识、信息技能和信息战略，这是组成信息素养本事的基本要素，但它不等同于信息素养本事。其次，门生议决积极地思考和不停地整合，将这些知识和技能要素与原来的知识技能相互作用，内化为结构化、网络化的信息知识技能结构，信息知识和信息技能的结构化、网络化水平是决定信息素养本事水平曲折和生长水平的要害；再次，在管理特定使命的题目情境中，门生运用肯定的信息战略、要领，以信息活动使命和题目类型为线索和中心，将差异信息知识技能结构举行组块，实现信息知识、信息技能和信息要领、信息战略的意会意会和高度网络化、体系化，形成有利于题目管理的、步伐化的信息活动履历结构，这标志着门生的信息素养本事到达了较高的水温和状态。

由此，我们可以将信息素养本事的形成历程分别为相互讨论、相互制约的三个阶段，由低到高依次为：第一阶段，信息知识、信息技能和信息战略要素的学习掌握；第二阶段，信息知识和信息技能结构的构造与形成；第三阶段，步伐化的信息活动履历结构的构建。

随着信息活动的举行，门生的信息素养本事水平不停前进，对信息活动的定向和控制作用不停增强，使门生信息知识和信息技能的学习不停深入，信息活动使命的难度不停增长，从而门生的信息素养本事也在不停到达新的水平。

在教学中作育门生的信息素养本事，要遵照知识、技能和战略的学习规律，分阶段举行团体建构，每个阶段的教学目的差异，相应的教与学的出发点举动也差异，西席和门生的信息活动内容和要领肯定随之而异。只有全面优化这些因素，才气加速形成和生长门生的信息素养本事。

2信息素养本事的结构

信息素养本事是静态结构与动态结构在信息活动中的统一。从信息素养本事的组成和实质来看，信息素养本事的结构是静态的，它是信息知识、信息技能、信息战略经过内化和概括化在门生头脑中形成的信息认知结构。但从信息素养本事的形成和生长来看，这个结构是动态的。其动态性一方面体现为信息素养本事是在门生信息活动中形成的，因此信息活动为内容中介，议决信息活动而形成和生长的，并随着信息活动的富厚、信息活动内容的深入，信息素养本事的结构也在不停完满和深入生长；另一方面，信息素养本事在信息活动中具有较强的使用性，已经形成的信息素养本事有助于门生对新信息技能的学习，并为顺遂地举行信息活动提供切合信息需求特点的信息活动步伐、步骤、战略和要领等，前进了对信息知识掌握的速率和质量，从而又促进信息素养本事向更高条理生长。即是说，信息素养本事结构是一个多因素、多形态、多条理的结构，它具有以下特点。

2.1信息智力因素与非智力因素是制约信息素养本事生长的信息生理基础

信息素养本事是门生在信息活动中议决对信息知识、信息技能、信息战略的内化和概括化而创建起来的比力稳固的信息生理特性，信息活动是信息素养本事形成和生长的紧张途径。信息活动是门生信息智力因素与非智力因素相互和谐运作的历程，信息智力因素和非智力因素配合制约着门生掌握信息知识技能的速率和质量，制约着信息素养本事的形成和生长水平。信息活动中智力因素主要是由信息感知、信息影象、信息头脑、信息想象、信息语言等信息生理因素组成的，它直接参与信息历程的具体使用；而非智力因素通常是指那些不直接参与信息历程，但对信息活动起动力和调治作用的信息生理因素，如信息动机、信息兴趣、信息情绪、信息意志、信息性格等。轻忽了这些非智力因素的作育，就不行能有用地形成和生长门生的信息素养本事。门生的信息智力因素与非智力因素水平是信息素养本事形成和生长的内在信息生理基础。

2.2基本信息本事和综合信息本事是信息素养本事在信息活动中的差异体现情势

信息素养本事的形成和生长与门生所举行的信息活动要领和水平有着直接的关连。门生的信息活动是由内部信息活动和外部信息活动两部门组成的，即有两种情势的信息活动，内部信息活动即信息生理活动，它是议决信息语言、信息举动对信息需求的感知、言语表达等信息生理活动，以实现对信息需求的内化和概括化。这一信息活动历程有利于形成和生长门生的信息视察、信息头脑、信息表达等信息生理本事。这些信息生理本事虽然相互间有着亲昵的讨论，但又具有较强的独立性，是门生举行种种信息活动必备的基本信息本事。外部信息活动，在信息活动中主要是门生的信息实践使用性活动，如信息查寻、信息选择、信息评价、信息使用等，这种直观的外部使用可以加速门生掌握信息技能的内化历程。信息活动的外部活动必须有内部活动的参与和支持，二者是不行疏散的。外部信息活动不光有利于促进门生基本信息生理本事的生长，而且在外部信息活动中门生议决对信息知识的使用运用，渐渐学会获取信息战略，形成信息实践使用技能，学会阐发题目和管理题目的战略以及举行创造性头脑和想象的战略，从而形成和生长门生的获取信息本事、信息实践使用本事、题目管理本事和创造新知识本事等综合信息本事。这些综合信息本事须要多项基本信息本事的支持，是在门生的基本信息本事的基础上，综合运用有关信息知识、信息技能和信息战略的效果。

信息活动是门生内部信息活动和外部信息活动的统一，二者在信息活动中相互转化，从而实现门生对信息知识的体系掌握和信息本事的全面生长。信息素养本事在信息活动中直接体现为信息视察、信息头脑等基本信息本事和信息查寻本事、信息选择本事、信息评价本事、信息使用本事、题目管理本事、信息创造本事等综合信息本事，信息素养本事水平的曲折可以议决视察门生在差异信息活动或信息活动的差异阶段中的信息举动体现加以丈量和评价。

2.3信息头脑本事和信息活动战略是信息素养本事的焦点

门生的信息活动是一种信息头脑活动，信息头脑贯串于信息活动的始终。脱离了信息头脑活动，任何信息本事都难以形成和生长。从信息素养本事在信息活动中的体现情势阐发，我们以为信息头脑本事是信息素养本事的焦点。信息头脑活动是一种指向信息题目管理的间接的、概括的信息认知历程，概括性是信息头脑基本的特性，也是信息头脑本事生长的基础。门生议决信息头脑得到的信息知识的概括性水平越高，越有利于信息素养本事的生长。因此，捉住了概括本事，也就捉住了信息素养本事的基础与焦点。作育门生信息头脑的概括性是生长其信息素养本事的一个紧张要害。

门生的信息历程是一种运用信息战略的活动历程。无论是信息知识的掌握、信息题目的管理，照旧要具备信息素养，都得运用肯定的信息战略。要是从信息素养本事的形成和实质来看，信息战略比信息知识和信息技能具有更高的概括、更强的迁移性和更普遍的顺应性，在信息素养本事的形成和生长中具有紧张的作用，是信息素养本事的焦点。信息战略是门生在信息活动中有用活动的规矩、要领、本事及其调控，它是由直接对信息举行查寻、选择、评价和使用等信息历程的具体要领和对信息活动历程调治和控制的信息认知战略两大部门组成的，即是说，信息战略具有要领性和自我调控性两大特性。研究评释，造成门生信息素养本事差异的缘故原由并不是他们的信息知识水平，而是他们信息元认知水平纷歧致。因此，我们以为，信息元认知战略是门生信息素养本事的要害因素，在信息活动中起紧张作用。

把信息知识、信息技能、信息战略纳入信息素养本事的组成之中，夸大信息素养本事的实质是结构化、网络化、步伐化的信息知识、信息技能和信息战略，夸大信息活动是信息素养本事形成和生长的紧张途径，这一本事观具有非常紧张的现实意义。首先，它对信息知识、信息技能的教学提出了更高、更明确的结谈判功效要求，也为本事的作育落到实处提供了须要的条件，使信息知识、信息技能教学与信息素养本事的作育不再是伶仃的两张皮；其次，它也找到了在课堂教学中促进门生信息素养本事生长的基本途径，即构建具有创造性、实践性、使用性的信息活动，议决活动促进门生信息素养本事的自动生长。

收稿日期：2002-11-12

【参考文献】

1陈文勇等.高等院校门生信息素养本事尺度再探.情报科学，2001,19(2)

高等管理论文范文篇9

一、档案高等教育

新中国诞生后，档案工作和档案机构的急速扩展亟需大批档案专业人才。北京大学图书馆和原私立武昌文华图书馆专科学校曾先后举办了档案管理专修班和训练班，均因缺乏适用教材而停办。1952年中国人民大学率先开办档案专业教育。至1984年底，全国已有24所普通高校、14所业余大学开设了档案专业。各高校在开设档案专业的同时，相应编写了大量的教材和讲义，培养出了一大批具有较高素质的档案专业教师。1985年，中国人民大学培养出了首批档案学专业硕士。

美国的档案高等教育一直以研究生教育为主，没有档案专业本科教育。教师授课没有标准的教材，通常都是自编讲义，档案教师少之又少，全美加起来不足十位。迄今为止，共有23个州的38所大学设有档案专业的研究生教育。美国档案工作者协会于1994年通过了《档案学硕士学位课程指南》。该指南将学习课程分为三类，即档案学知识、相关学科知识和辅助性知识。教师授课的原则是偏重于具体原理和实际操作的讲授，授课形式灵活多样。

通过比较，可以看出中美两国档案高等教育，无论是在教育体系、还是在教学内容、师资力量方面都取得了较大的发展，其主要异同点在于：（一）在学科设置和师资力量方面，我国形成了一套完整的档案高等教育体制，拥有丰富的档案专业教材和齐全的师资力量。而美国只有研究生教育，没有档案本科生教育，缺乏专门的档案学标准教材和专职教师。（二）在授课内容和形式方面，我国的档案专业授课形式略为死板，教师非常注重理论知识，对学生的实际操作能力要求不是很强。而美国则注重于专业技能、相关学科知识和科研能力的培养。教师经常带学生去各类档案馆参观实习，然后在课堂上进行模拟表演，这种形式类似于MBA的案例教学，其教学效果相当不错。对照美国高等教育而言，我国档案专业教育存在着一些不足：①教材内容滞后，跟不上档案工作发展的最新形势和国内外档案学研究的最新成果；②学生动手能力弱，知识结构单一，对现代信息技术和相关学科知识缺乏相应的了解和掌握。笔者认为，充分调动学生的积极性和参与精神，强调实践技能和个人能力的发展；关注现实、保持与实际部门的联系应该是我国档案高等教育今后发展所应侧重的内容。

二、继续教育

1992年，国家档案局档案干部教育中心在中央广播电视大学举办了“档案干部继续教育电视讲座”，并出版了相应的电大教材。1997年制定了《档案专业人员继续教育暂行规定》，提出了档案专业人员继续教育的目标、形式和要求。随后，又颁布了《全国档案专业技术人员继续教育“九五”培训要点》，该要点列举了18个方面的教育内容，主要有：电子文件的产生对档案工作的影响；档案术语的标准对档案学理论的影响；新型载体材料的保护技术、方法；当代档案馆的性质、功能；档案馆网布局及档案流向问题；走向21世纪的档案开放与利用；档案鉴定理论与企业档案的管理；信息共享档案目录中心的建设；文件中心和联合档案室；建立和完善科学的检索体系等若干问题。

美国的继续教育是指某些大型档案馆对本馆新聘任的档案业务人员进行的一种大学后教育。美国国家档案与文件局建立了为期2年的在职培训制度。该制度要求新聘人员必须具有大学本科或本科以上学历，通晓美国历史，且具有一定的实际工作经验。由于竞争激烈，应聘者一般都具有相关专业的硕士学位。培训内容分为课堂教学、岗位轮训、论文写作及考评四个大方面。课堂教学的内容，主要有档案原则与技术、国家档案与文件局及其各部门的职能和任务、行政组织和管理程序以及人事、财务制度等、档案保护技术理论与实践、联邦文件管理和新技术的应用。这种培训方式，自始至终对学员要求非常严格，任何人都不敢有丝毫的松懈。

通过以上比较，我们可以发现，中美两国的继续教育对推动两国档案事业的发展起到了不可估量的作用。两国继续教育都是由行政管理部门牵头，教育内容丰富多彩，能够适应不断变化着的现代社会。不同点在于：（一）对教育对象要求不一。在中国，所有从事档案工作的人员，不论其学历高低与否，均可以参加继续教育学习。而在美国，只有拥有大学本科或本科以上学历的人员，才有资格参加继续教育学习。（二）在教育内容方面，中国比较注重对档案学基础理论及核心课题的研究。而美国则注重于对新技术的学习及对档案部门行政职能及人事、财务管理等知识的提前介入。岗位轮训是美国继续教育工作中最独到、最吸引人之处。学员在2至3个月的轮训期间，被交叉派往10至12个部门进行实习，熟悉馆藏、广泛直观的了解档案局（馆）的各项业务。各部门负责人可借此了解每个学生的特长和弱点，方便日后的聘用工作。无论是受训者还是培训者，都对这种作法感到非常满意。笔者认为，中国可以参考借鉴美国的这种轮训方式。当然，良好的投资是这项培训成功的必要条件。

三、岗位培训

1985年6月，国家教委、国家档案局在成都召开了“全国档案学教育改革座谈会。”会议提出中国档案教育必须由倚重职前教育向在职教育转变。自此，档案在职教育迅速发展，类型不断丰富。各地陆续建立了档案干部培训机构或基地，受训者不计其数。1990年7月，在辽宁鞍山召开的“全国档案教育工作座谈会”特别强调了要将岗位培训作为迅速提高在职档案干部队伍专业素质的有效方案。随后，国家档案局又在《关于开展档案人员岗位培训工作的意见》一文中明确要求，在1995年年底之前必须对所有在职人员轮训一遍，并将岗位培训合格证书作为上岗任职的资格证明。此后，该项工作在全国各地蓬勃开展。

美国岗位培训对象可分为三类：即从业前接受过和未接受过档案教育的档案专业人员和对档案专业感兴趣的业余爱好者。美国档案工作者协会一直是为美国档案界提供最为全面系统的岗位培训的重要力量。该协会在每年的春、秋两季以及夏季年会期间，大约要举办25－30个培训班。培训内容主要有16类，即收集和征集、鉴定、档案教育、著录与编目、电子文件、职业道德、信息科学、管理、社会宣传（包括档案馆及档案人员的管理）、口述史、保护、利用服务、特殊载体、专门馆藏、概论（档案原则与实践介绍）等。美国国家档案与文件局的现代档案学院也是提供档案管理人员培训的一个主要机构，每年夏、冬季都要举办一期培训班。

综上所述，中美两国的岗位培训为两国档案工作的发展奠定了良好的基础。主要异同点在于：（一）培训目的不同。中国的岗位培训是一种上岗资格证明，而美国的岗位培训则是档案专业人员和档案业余爱好者获取和加强专业知识的一条主要途径。（二）培训内容不一。中国的岗位培训课程是我们经常所说的档案五门基础课，即文书学、档案管理学、档案编纂学、科技档案学、档案保护学，课程内容相对而言比较滞后。美国的岗位培训课程比较侧重于对档案工作具体业务环节的讲授。尤为突出的一点是，非常注重对“口述史”的讲授，这一差异缘于中美两国档案工作者对“口述史”的理解程度。美国档案工作者比较注重对“口述史”的研究和探讨，中国档案工作者还没有普遍意识到这项工作的重要性。美国史密森研究院档案馆前任馆长威廉·W·莫斯先生所著的两本口述史专著——OralHistoryProgram（口述史计划手册）和Archives，OralHistoryandOralTradition（档案、口述史与口头传说）在国际档案界引起了很大的反响。笔者认为，把这项工作当作填补历史空白、完善馆藏结构的一种有效措施，应该是行之有效的。

参考资料：

1窦晓光：《论我国档案继续教育的几个问题》，《档案》1998年第1期。

2张照余：《走向辉煌——档案教育事业的形成与发展》，《中国档案》1999年第7期。

3李音：《美国的档案教育与培训》，《中国档案》1999年第8期。

高等管理论文范文篇10

一、高等教育质量保障不再仅仅是政府的职责和大学的内部事务，而成为全社会共同关心的问题

20世纪90年代以前，一些发达国家的政府认为自己是大学最主要的“雇客”，把建立高等教育质量保障体系当作管理大学的一种手段。同时，大学也以学术自治为借口，只在自己内部开展质量评估。从90年代开始，在发达国家，社会公众对公共开支的合理性和有效性更加关注，要求大学承担更多的责任。工商界作为大学毕业生的雇主和许多研究项目的资助者，想要了解大学的运作情况。学生负担的学费比以往有较大增加，加上要应对复杂多变的就业环境，他们有理由提出更多的要求。由于经济发展减缓，劳动力市场对大学毕业生的需求主要不在于数量，而是质量、结构等方面。各发达国家先后实现了高等教育大众化，本国居民接受高等教育的需求在很大程度上得到满足，大学必须想方设法吸引国外的生源。此外，经济全球化也要求高等教育国际化。在这样的大背景下，社会各界纷纷参与到高等教育质量评估当中。德国在1994～l995年，建立了3个地区性评估机构和一个由非营利公司管理的大学教育质量保障网络。日本工程界的学术团体1999年共同组建了日本工程教育鉴定委员会(JapanAccreditationBoardofEngineeringEducation)，对大学毕业生进行工程师职业资格认证。日本的一些商业性公司和杂志也开始发表各自的大学排行榜。在跨入新千年之际，澳大利亚政府宣布了新的高等教育质量保障政策，其突出特点是使质量保障体系从作为管理的手段变为争取市场的手段，从内部导向变为外部导向。澳大利亚政府和大学都认识到，质量保障对于澳大利亚高等教育的海外市场有着潜在影响。

二、政府一方面加强了对大学的控制，另一方面也尽可能给学校创造自由发展的空间

曾经有学者提出“保持一段距离的引导”(steer-ingatadistance)的概念，它的含义并不是要政府放弃对大学的控制，而是应当换一种更加隐蔽的方式。各发达国家在建立高等教育质量保障体系时都试图体现出这种思想。奥地利在1993年修改关于大学组织的立法，规定学校要对教学和研究工作进行评估，同时也允许学校有更多的自治权。澳大利亚政府要求加大对各类教育机构的控制，使之服务于国家的利益。但在其推行的教育质量保障体系中，又充分考虑了学校的自主性。

三、评价大学办学质量的标准趋于多元化，使每一所学校都能够发挥自身优势，在激烈的市场竞争中找到自己的位置

过去日本社会对大学评价的指标只有一个，即学生的选择性。一所大学可挑选的学生越多，或者说入学竞争越激烈，表明所录取的学生越优秀，学校的声望也就越高。但在近l0年内，这种状况发生了很大改变，这在一定程度上是受经济衰退的影响。一则学生选择大学不再只看其声望，还要考虑经济承受能力；再则企业对录用员工的态度也发生变化，名牌大学毕业不是唯一的标准，人才流动的机会也有增加。开展大学排名的各家公司和杂志都不是把多项指标综合为一个总分后排队，而是充分利用不同的指标，努力去发现在某一特定领域内具有优势的大学。

四、质量保障正在成为高等教育的一种制度