保障体系范文10篇

保障体系范文篇1

虽然家庭养老在我国有数千年的历史，但是决不能认为家庭养老已经是落后的养老方式，应该为新的养老模式所取代。这是因为：（1）土地是农民最主要的生产资料，是农民最基本的生活保障，实行家庭承包经营责任制，强化了家庭的经济功能。在国家还没能力包揽农民养老问题的情况下，必须要由家庭承担赡养老人的主要责任。（2）养老问题不仅仅是一个经济问题，它还包括对老年人的生活照顾与精神慰藉，在农村十分缺乏社区养老服务的情况下，只有家庭成员才能责无旁贷地承担起这样的服务工作。（3）家庭养老在中国已经有数千年的历史传承，具有丰富的伦理道德规范和深厚的社会心理基础，养老并非是一个单一的照料过程，该过程还能够满足供养双方心理和精神上的慰藉和需求。所以，继续发挥家庭养老的主体作用，是解决农村养老问题的基础。

近些年来，随着工业化、城镇化的快速发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构发生了巨大的变化，使家庭养老体系遇到了前所未有的挑战，使传统的家庭养老功能弱化，农村养老风险在不断加大。我们必须高度重视这些新情况，采取十分得力的政策举措来解决农村家庭养老中出现的这些问题，将农民“老有所养”工作落到实处。

第一，政府必须加强对家庭养老工作的指导与监督管理。家庭养老绝非是家务私事，它关系到全国1.49亿老人（特别是农村老人）的自由、财产和安全，它还关系到社会的公平与正义。所以，各级政府必须高度重视这项工作。一些地方和家庭发生严重侵害老年人权益的事件，都与当地政府和基层政权机构忽视养老保障工作密切相关。各级政府都要高度重视家庭养老工作，加强指导与监督管理，发现问题及时进行社区干预或司法干预，切实维护农村老人的合法权益。如果监督管理不到位，辖区出现了严重侵害老年人权益的事件，必须被追究领导责任。决不能让农村养老风险进一步加大。

第二，政府要尽力加大对农村社会保障事业的投入。农村家庭养老中的主要困难是农业产业效益低下，农民用于养老的积累少，因病返贫、因病致贫问题突出。近些年来，政府为农村养老保障事业做了大量工作，投入了巨额资金。但是，政府还必须进一步加大投入，扩大农村社会保障覆盖面。特别是地方政府要把“改善民生”作为重点工作抓紧抓好。总理说得好：“如果说发展经济、改善民生是政府的天职，那么推进社会公平正义就是政府的良心。”希望各级政府切实履行“天职”，积极推进社会公平正义，让农村老人更多地享受到公共财政的阳光。

第三，积极发挥土地养老的保障作用。土地养老是农村家庭养老的经济基础，所以必须保护农村老年人的土地承包经营权。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，赡养人有义务耕种老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有，以保障老年人的基本生活来源。如果赡养人不保障老年人的生活，或因不能够耕种老年人承包的田地并照管老年人的其他生产资料，使老年人可能失去基本生活来源时，乡镇政府或村委会可以征求老人意见，在确保老人土地承包经营权的前提下，委托他人经营土地等生产资料，保障老人基本生活。但是，要坚决反对让老人“卖地”换“保障”。

保障体系范文篇2

关键词：全面建设小康社会；农村社会保障体系；城乡融合发展

全面建成小康社会是我国在本世纪前20年的伟大奋斗目标，是解决我国城乡发展差距日益扩大、农村发展缓慢的必然要求，是新时代中国特色社会主义“三农”理论的关键组成部分。

1完善农村社会保障体系对全面建成小康社会的战略意义

1.1完善农村社会保障体系能够有效地促进农村的产业兴旺

产业兴旺是实现全面建成小康社会的关键和首要任务。在农村，社会保障体系也是一个重要的生产要素，可以减轻广大农民的后顾之忧，让他们安心发展生产，为促进农村经济发展贡献自己的青春和力量。首先，在我国经济由高速增长转向高质量增长，增速放缓的情况下，完善的农村社会保障体系可以提高农村居民的消费预期，让他们放心消费，可以有力地拉动内需，促进农村相关产业的发展、壮大。其次，农村土地“三权分置”合理合规流转，推行土地的适度规模经营，是实现农村产业兴旺的前提条件。建立一个城乡一体的农村社会保障体系，能够有效缓解农村居民因病返贫、因病致困的艰难处境，为农民放心地进行土地流转、开展土地适度规模经营创造有利的条件。再次，农村优秀人才短缺是农村经济发展的一个致命短板。要大力加强农村的基础设施建设，用优惠的返乡创业政策来吸引优秀人才回乡就业创业，并加强对农村现有居民的技能培训，为农村的产业兴旺奠定坚实的人才基础。

1.2完善农村社会保障体系可以促进乡村文明

乡村文明是全面建成小康社会的重要保障，也是它的灵魂要义。首先，良好的乡风文明不仅要靠全体村民的文明自觉来维持，还需要有良好的社会保障体系来提供一定的物质基础来支撑；其次，要大力加强农村优秀文化建设，积极开展丰富多彩的文化娱乐活动，建设发展一批优质的文化服务设施和文化产品，让广大的农村居民足不出户，就能够享受到优质、高效的文化视觉盛宴，营造出一种健康向上、其乐融融、互爱互助的乡风时尚；再次，良好的社会保障体系要充分吸收我国优秀的传统伦理道德，在坚持“取其精华，去其糟粕”的基础上，将我国传统的伦理道德与现代的时代精神加以融合创新，共同融入我国农村社会保障体系的建设当中，努力营造出一种“老有所养，老有所依”、尊老爱幼、相亲相爱、守望互助的良好的乡村文明风尚，推动我国的美丽乡村建设。

1.3完善我国的农村社会保障体系可以提高广大农村居民的生活水平

提高广大农村居民的生活水平是我国在2020年全面建成小康社会的根本目标所在。首先，提高完善农村社会保障体系来进一步完善农村的收入增长机制，加大对农民发展规模经营、购置农机具、兴修高效的农田灌溉系统等方面的补贴金额，减少农民积极发展农业生产的成本支出额度，提高农民应对农业经营风险的能力，让农民无后顾之忧地去开拓农产品销售市场；其次，通过构建城乡统一的社会保障体系可以将农村和城市连接成为一个“我中有你，你中有我”的统一、完整的劳动力市场，可以促进农村劳动力和农村资本向城市流动，引导一些有思想、有技能、有资金实力的农村优秀人才到城市就业创业，拓宽农民的增收渠道；再次，完备的农村社会保障体系可以推动农村的脱贫脱困，通过构建起一套合理的农村社会救济制度，可以有效减轻农村困难群众的生产生活困难，保障农村困难群众的基本生活，再适时地对当中的青壮年劳动力开展一些就业培训，“授人以鱼不如授人以渔”，让他们掌握一门可以自己谋生的技能，切实提高广大农村困难群众对于生活的幸福感、获得感和满足感。

2我国农村社会保障体系存在的问题

2.1农村社会保障制度仍不完善

我国建国初期，经济基础薄弱，为发展当时的国家经济，我国实行了严格的户籍管理制度，以此为基础，建立起来了一套城乡分离的二元社会保障体系。在这样的社会保障体系之下，农村居民和城市居民二者在社会保障福利方面存在着差异，这主要表现在三个方面。第一，我国城市和农村居民在社会保障金额方面差异明显。就拿养老保障来说，2017年我国城镇居民基本养老金每月的金额是1387.2元，农村居民基本养老金每月的金额是141.21元，两者的差额达到了显著的1246元。第二，我国农村社会保障普遍存在着诸如社会保障项目不齐全、覆盖面小等问题，这严重影响了我国农村居民社会福利水平的提高。随着国家关于农村土地“三权分置”政策出台，农村土地流转和开展土地适度规模经营的步伐加快，涌现出了一大批新型职业农民，这些新型职业农民一部分在农村承包大规模的土地，发展规模经营的现代农业，另一部分离开农村，去城市求职谋生，而保障他们权益的失业保险和退休保险制度却还未建立。第三，由于我国各地政府的财政分割、彼此独立，导致我国的社会保障制度碎片化严重，进城务工的大量的农民工不能够在所在城市就地享受到当地的医疗和社会保险服务，使广大的农民工很难融入城市的生活圈。

2.2农村社会保障资金来源不稳定

农村社会保障体系能否健康持久地运行发展，关键在于它的资金问题。我国经济发展进入新常态以后，经济增速放缓，人口老龄化趋势日益严重，社会保障资金投入端口增多，国家财政面临的公共支出压力日益显著。主要问题表现在以下几个方面：首先，农村社会保障资金来源相对单一，主要还是以政府财政拨款为主，社会资金还没有进入农村社会保障体系；其次，我国农村经济发展不充分，农民收入水平相对较低，筹资能力较弱；再次，我国农村社会保障资金由中央财政下发地方政府以后，一级一级地下发到农村居民手中，中间的经手环节过多，由于缺乏有效的监督管理机制，导致农村社会保障资金滥用的情况时有发生，使真正需要农村社会保障资金的农村居民却不能按时按量地得到社保资金。

2.3农村社会保障文化建设相对滞后

任何一种社会制度要想能够“行久致远”就必须要重视它的文化建设，深化它的精神内核，农村社会保障制度也不例外。当前，在我国农村，由于大家对社会保障文化建设的重要性认识不够、相关教育人才缺失，导致我国的农村社会保障文化建设相对于我国的经济发展来说严重滞后，在一定程度上影响了我国农村社会保障体系建设的进程。

3完善我国农村社会保障体系的对策

要想继续保持我国经济社会的长期稳定健康发展，就必须要重视并解决好我国数以亿计的广大农民群众的社会保障问题。党在报告中，明确指出了我国农村社会保障体系未来的发展方向，那就是要按照“兜底线、织密网、建机制”的原则，全面建成覆盖全面、城乡一体、权责明确、保障有力、发展可持续的社会保障体系。为此，本文针对我国目前农村社会保障体系存在的问题，特提出以下三点对策建议：

3.1深化制度改革，加快推进城乡社保制度一体化进程

随着我国经济发展进入了“新常态”，推进城乡社会保障制度一体化进程成为我国今后一个时期国家制度改革的一个重点工作，为了保证这项改革能够顺利推进，我们必须要做好以下几个方面的工作。首先，秉承着“公平公正”的原则，逐步消除不同区域、不同群体以及城市和乡村之间在社会保障制度福利待遇上存在的显著的差异，将国家财政投入的重点慢慢向农村地区转移，切实提高农村居民的社会保障水平，改善他们的医疗、教育等基础条件。其次，根据经济社会发展的需要，与时俱进，逐步建立健全与新型职业农民生产生活配套相关的失业保险和退休保障制度，帮助他们更好地融入城市生活。再次，以深化户籍制度改革为契机，逐步淡化农村人和城市人的标签，打通城市和乡村在社会保障制度上的机制隔阂，尽快实现异地社保医疗等便民服务，切实改善广大进城务工人员的生活条件。

3.2加强资金管理，强化农村社会保障资金的可持续性

社会保障资金的可持续性与否关系到农村社会保障制度能否长期健康地运转，关系到我国数以亿计农民群众的切身利益，必须给予高度的重视。我们可以从以下几个方面做起：首先，各地政府应该根据各地经济社会发展情况和实际承受能力，逐步加大政府公共财政对农村社会保障体系建设的资金投入。除此之外，政府还应该积极转变包揽包办的做事准则，努力拓宽社会保障资金筹集渠道，一方面强化政府财政支持，另一方面可以引进社会公益组织或慈善机构的社会资金来加强农村社会保障体系的建设。然后，政府要建立健全农村社会保障资金监督管理的一整套制度，规范生活保障资金的拨发和使用流程，切实保证生活保障资金能够用到实处，提高农村居民的幸福感。最后，对于农村中的重点生活困难户，政府的生活保障资金要能够重点帮扶，切实保障他们的基本生活。

3.3加强农村社会保障文化建设，激发农村社会保障事业发展的内生动力

加强农村文化建设，可以加速完善农村社会保障制度的进程。第一，政府要加大对农村地区精神文化服务供给，结合当地农民需求，不断推陈出新，为农村居民献上符合时代特点和农村实际的精神文化产品，更好的满足他们的精神文化需要；第二，要大力增强广大农民群众的自我保障意识，努力发扬艰苦奋斗、自力更生的优良传统精神，争取自己的困难自己解决，不能事事都依靠政府来包办；第三，农村居民要警惕社会上一些不法分子宣传的“福利陷阱”，避免上当受骗。

4结语

通过分析健全农村社会保障体系的意义以及当前所存在的问题，提出相应的对策，对于加快我国全面建成小康社会的进程，改善农村居民的生存环境，具有重要的意义。

参考文献：

[1]袁茂文.全球政治经济视角下的社会保障：历史经验与发展趋势[J].智库时报，2019，3（24）：1，7.

[2]白维军.我国现代社会保障的理念、政策演变及启示[J].内蒙古社会科学（汉文版），2019，40（3）：24-29.

保障体系范文篇3

关键词：多媒体教学；服务保障；教学设备；管理模式

一、多媒体技术对教学的影响及现状

多媒体技术作为一种有效的现代化教学手段，优化了教学方式和过程，具有很多方面的优势。第一，能够使教学内容更生动、直观、形象地呈现出来，激发学生的学习兴趣和热情，有效提升学生对教学信息的关注和对知识的理解。第二，增大了课堂教学的信息量，加快了知识传播的速度，在一定程度上解决了教学课时少、教学内容不断增多的矛盾。第三，能够构建积极活跃的课堂教学氛围，促进课堂教学中师生交流的有效互动。[1][2]随着教育信息化的不断深入推进，教育技术在教育领域的应用日趋广泛，多媒体技术成为当前学校教育教学不可或缺的教学载体。作为全方位展示教学过程信息化的主要场所和载体，多媒体教室是为一线教师教学服务的窗口，它运作的效率直接影响学校的教与学的效果与质量。[3]目前多媒体服务保障存在两个方面的问题：第一，多媒体教室分布在不同的楼宇，由于设备众多、配置各异、使用频繁、维护人员少等诸多原因，故障率较高,已然成为师生反馈问题的一个焦点；第二，随着多媒体教学的不断发展，教师对多媒体教学应用提出了更高的要求，多媒体教学服务保障的功能与内涵也在不断扩展，传统的以“计算机+投影”为核心的建设模式已经无法满足现代教学的要求。如何完善多媒体教学服务体系的建设，提高设备管理水平，为多媒体教学提供优质的支持环境与服务，成为教育技术工作者共同关注的问题。

二、多媒体教学服务保障体系的确立

多媒体教学服务保障体系主要指为开展多媒体教学提供的服务保障条件，涉及软（硬）件的投入建设、为保障多媒体教学提供管理与服务、多媒体教学管理机构的设置和职能的界定。为保障教学服务的系统性、专业性，学校成立了公共教学服务中心，作为多媒体教学的管理与服务机构，它承担着全校公用多媒体教学基本保障条件规划与建设，以及教学设备技术保障与专业服务工作的任务。多媒体服务保障体系的建设是一项长期、复杂而又艰巨的工程，为保证建设的有效性和可持续性，在建设与服务方面应该遵循以下基本原则[4]：其一，多媒体教学主要服务于师生，最初的需求肯定来源于师生，学校一定要做好调查研究，将师生的需求放在第一位，因建而建，不能盲目建设；其二，一定要做好系统规划和整体设计（兼顾现有的教学环境和条件），设备及技术层面上具有较强的兼容性和扩展性，核心设备选用统一品牌或必须提供二次开发的软件接口，避免在短期内由于技术和设备的频繁升级而造成较大的资金浪费，同类设备实现共享、共用，避免重复建设；其三，一定要考虑便于管理与维护，技术能解决的问题尽量依靠技术来解决，工作人员不能陷入繁杂、重复而又缺少创造性的工作，技术解决不了或者解决成本过高，才考虑通过人、通过管理来弥补。同时，避免陷入利用技术的误区，技术、设备都需要人去维护和使用，采用不恰当或者不成熟的技术，不但浪费钱，而且耗费人力资源。经过不断地建设和发展，我校已经形成了一套集设备智能控制、教学直录播、互动教学、可视化评价、教学视频资源云存储共享、电子监考、教学服务信息（查询）等多功能于一体的现代化教学设备综合保障服务系统的特色架构。按照功能和业务可以划分为7个相对独立的子系统：教学网络系统、多媒体教室系统、未来教室系统、可视化教学评价系统、标准化考场系统、教学信息系统、语音广播系统。这7个子系统在应用中相辅相成、密切配合，满足了全校各种类型、层次课堂教学和教学管理的需要[5]。为保证系统的高效运行，提高多媒体教学服务的满意度，我们以“主动服务教育教学”为主线，以完善各项规章制度、加强队伍建设、创新维护模式、加强任课教师培训等为着力点，转变以往多媒体教学服务模式,在物力和人力的约束条件下，人、技术、设备发挥最大的综合效益，使师生感受到不同于以往的多媒体教学服务内容。

三、多媒体教学系统的软硬件建设

（一）教学网络系统。教学专网的建设为多媒体教学系统的数字化、集中化、智能化提供了基础的物质和技术保障，对多媒体教学保障环境的建设起到一个积极的推动作用。目前，我校整个公共教学区教学网络共有信息点2600多个，承载着可视化多媒体教室、未来教室、IP广播、标准化考场、常态化录播、信息等全部多媒体教学系统的数据交换与传输，接入网络中控、网络摄像机、投影机、计算机、编码器、IP音箱、IP电话、读卡器以及服务器等各类设备2600余件。（二）多媒体教室系统。在多媒体教室升级改造之前，主要采取以普通中控为核心的设备控制模式，实现对某个单独教室内设备的集中管理与控制。该模式下工作人员无法掌握所有教室设备的实时运行状态，当出现并发性故障时，工作人员需要奔波于各个教室之间处理突发故障，顾此失彼的现象屡有发生。针对上述问题，我校构建了一套以多媒体网络中控为核心的可视化多媒体教室集中管理系统，具备IP语音对讲、设备自助（动）开启、资产管理等特色功能，实时监控所有多媒体教室的设备运行状况，并将对其集中控制管理，设备远程状态监测、诊断，实现了教学设备的集中化、网络化、智能化管理和控制，有效提高了工作效率与信息化管理水平。（三）未来教室系统。为适应现代信息技术发展趋势和我校教育教学改革工作的发展需求，我校建设了高清录播教室、微课录制教室、智慧教室等多种新类型教室，构成了我校的未来教室教学系统，为我校探索一流的信息化课堂教学环境的建设进程奠定了坚实的基础。1.高清录播教室该录播（教室）系统包括音视频采集系统、图像跟踪定位系统、导播系统、非线性编辑子系统、资源共享系统。采用3机位专业摄像机，可采集教师、学生、全景以及电脑VGA画面，还采用图像定位识别和侦测技术进行自动跟踪教师和学生画面，支持自动录播、人工导播、远程导播等多种录制模式。高清录播教室的建设可对课堂教学过程进行录制和编辑，将学校的优秀课程转化为可共享的精品数字资源，为深化课堂教学改革、推进信息技术与课程整合提供了一种数字化教学资源建设的有效手段和方式。2.微课录制教室随着“互联网＋教育”概念的不断深入，以微视频为主要教学资源的新型教学模式引起了教育研究者以及一线教师的广泛关注[6]，但对一线的教师而言，他们对微课在“录制场景、专业设备、技术支撑、平台支持”等方面存在着诸多困惑，如得不到必要的技术支持，教师很难独立完成。为此学校建设了微课录制室，配备双机位高清摄像机、微课制作主机、无线扩声系统、触控一体机、视频监控屏及室内灯光设备。教师一键即可完成设备、灯光等录制环境开启，可以满足多种授课类型的微视频录制，经后期编辑上传到资源应用平台，完全可以满足“翻转课堂”的教学应用需求。3.智慧教室（研讨型教室）对教室空间环境进行全新定义与设计，室内空间进行整体的设计与装修，用先进的信息化教学装备取代现有的传统教学装备，固定桌椅变成了灵活多变的可自由拼接桌椅。我校的智慧教室由双轨教学系统、智能交互系统、直录播系统、设备智能控制系统、灯光及装饰系统等五部分构成。双轨教学系统是一种基于双重编码理论的课堂教学平台，它除自带传统电子白板的功能外，最突出之处在于其具有双轨展示功能，即通过建立内在的逻辑关联，实现多种教学资源同步双画面呈现，图文并茂，音视频自然跟踪播放，达到促进学习者大脑语言系统与非语言系统激活的目的[7]；同时也方便教师按照课堂教学的不同需求，实现基于双轨展示的多种教学模式，如“PPT+板书”“PPT+视频”“PPT+交互活动”等，增强课堂教学的效率和效果，促进课堂教学的变革与创新。智能交互系统是建立在内部无线网的基础上，通过学生交互智能终端（iPad）建立与任课教师之间的互动关系，可以轻松实现课堂教学中主、客观题的互动应答和交互结果的生动呈现，为教学补救和教学进度调整提供参考。直录播系统的建设标准是每间教室配置3套专业摄像机和跟踪系统,拥有专业级拾音话筒和数字音频处理器,系统集录制、直播、存储、音视频编码、视频资源统一管理等功能于一体,为同步产生优质的课堂教学视频资源奠定了较好基础，能重现师生学习现场，增强教学效果。设备智能控制系统从教学创新的角度出发，运用物联网技术，针对不同的教学场景需求，对教室内的设备、灯光、窗帘、空调、新风系统等进行个性化控制，实现一键开启和关闭，使教室设备的使用更人性化、节能化。灯光及装饰系统根据人体生理学和心理学的内在规律和特点以及直录播环节对室内环境的要求，对新建智慧教室内的吊顶、墙体、灯光、地板等进行了整体改造；同时，为便于开展课堂互动教学，将室内的固定桌椅改成了可拼接式活动桌椅，改变了传统教室内的生态布局，使教室更明亮、更人性、更时尚、更实用。（四）可视化教学评价系统。为加强教学过程的精细化管理,减少教学工作中各种教学事故的发生，实现教师的教风、学风的良性循环，促进学校教育教学质量的稳步提高，我校建设了一个常态化教学评价系统，该系统主要由教室端的变焦摄像机、编码器、拾音器、VGA采集器和后端的录像、存储、数据库、流媒体等服务器集群以及大屏显示系统、教学评价平台构成。系统可实时巡查上课教师的授课情况及学生课堂学习情况，并形成了常态化的课堂教学视频资源。这样既有利于学校对教学过程进行实时的视频督查，促进良好教风、学风的形成，也方便学生通过视频回放和下载，共享课堂视频资源，有利于自主学习，实现了课堂教学的外延。（五）标准化考场系统。学校建设了380个国家教育考试标准化电子考场，包含五大业务系统：考试综合业务系统、考生身份验证系统、作弊防控系统、视频及网络监控系统、应急指挥系统，并能够与省级和教育部考试中心考务指挥中心互联互通，任何一个考场图像都能传输到国家教育部考试中心和省教育考试院。该系统全程服务于研究生入学考试、英语四六级考试、校内课程考试等场景的教室全过程监控与录像，有效防范了各类考试作弊行为的发生，切实维护了考试工作的公平性和公正性，也为选拔各类人才创造了公平公正的环境。（六）教学信息系统。建设了多种形式的教室公告（查询）系统，教学楼大厅电子屏、公众号、手机APP，可以及时为师生传递教室使用信息，师生可以快速了解教室上课及使用情况，方便学生查找自习教室。教室门口安装了智慧班牌，用来显示当前教室状态、课程信息、考试信息、室内实况等。智慧班牌与教务系统进行数据对接，改变传统的课表张贴模式，实时更新教室使用状态。智能考勤改变了传统的教师点名的课程考勤方式，通过刷校园卡实时进行课程、班级出勤情况查询，并通过APP实时推送到教师手机里。室内监控摄像机实时接入班牌，教务查课、考试巡考时，只需要刷校园卡即可实时查看教室的情况，免去对任课教师和学生的一切不必要的影响。（七）语音广播系统。教学区打铃系统是维持和确保课程教学秩序的保障系统之一,同时也是各类考试指令播放的重要渠道。随着课堂教学需求的不断扩大，以及国家教育考试标准化考场的应用，传统的打铃系统根本不能满足各类个性化语音广播的实际需求，如考试期间在不同考场或时间段播放不同语音指令。因此，学校构建了一套基于校园网的IP网络智能语音广播系统，每间教室配备有一只有源智能音箱，构建点到点的语音广播结构，可以轻松实现定时广播、实时广播、任务定制广播、点到点广播、智能分区广播、拨号对讲、寻呼讲话等功能。智能分区广播能实现多音源多套节目同时播放，节目的套数可保证不同的区域在同一时刻收听各自的广播内容，以满足不同教学或考试的需求。

四、多媒体教学系统的管理与服务保障

保障体系范文篇4

关键词:高等教育;教学质量;保障体系

高等教育质量保障是一项复杂的系统工程，决定于外部质量保障体系和内部质量保障体系。外部质量保障体系受政府宏观管理及投人、政策导向等直接因素和生源、人才需求、就业导向等间接因素两方面影响。只有将内部保障和外部监督有机结合起来，才能避免出现不顾人才市场需求或急功近利、“过分专业化和功利主义”等倾向。

根据高等教育活动的特点和规律，高等教育质量的核心是教学质量。高等学校教学质量保障体系必须以学校内部的教学质量保障为基础，以校内全面质量管理系统为教学质量保障的核心系统。随着高等教育系统外部环境的发展和内部管理体制改革的深化，高校在依法自主办学的前提下，建立完善的内部教学质量保障体系，不断更新质量观念，提高质量意识，形成自我约束、自我激励机制，是确保并不断提高教学质量的一项战略性的迫切任务。

一、根本依据:“教学质量是生命线”意识

经济全球化和教育国际化要求高校及其所培养的人才必须增强国际竞争力。在市场经济条件下，在高等教育大发展的时代背景下，高校的生存和发展取决于人才培养的质量。随着我国高等教育改革的不断深化和加人WTO等等，高等学校的危机意识越来越强，生存还是死亡，教学质量起着决定作用。因而建立一套科学规范的、高效可行的校内教学质量保障体系，对于促进教学质量满足政府及社会需求，实现高校持续健康发展是必须而紧迫的。

二、外部动力:政府评估的制度化、连续化

政府经常化、制度化的评估制度，为促进高等学校建立自我发展、我自约束的内部质量保障机制，从而最终形成国家、地、高校和社会相结合的立体化的高等教育质量监控体系提供了推动力。国家于1994年起对1976年以来新建的本科院校进行合格评估，1996年开始对办学历史较长、水平较高的重点大学进行教学工作优秀评估，1999年开始对介于两者之间的高校进行随机性水平评估。2002年，教育部对上述三种评估方案及其标准体系进行了重新整合，统一为普通高等学校本科教学工作水平评估。在此基础上，2004年8月27日教育部正式下发《教育部关于设立教育部高等教育教学评估中心的通知》和《教育部关于印发“教育部高等教育教学评估中心职责任务、管理体制、机构设置和人员编制方案”的通知》正式宣布成立教育部高等教育教学评估中心。重点工作一是要建立5年一轮的高等学校教学评估制度。通过这种大面积、连续轮回的评估方式，建立起经常化、制度化的评估制度。综合评估工作全面反映高等学校办学水平和质量状况，同时要推动建立高等教育质量监控制度。评估是重要的指挥棒，成立教育部高等教育教学评估中心是政府行为，体现的是国家和政府对高校办学的要求，对推动评估工作的科学化、制度化和专业化将起到重要作用。要以成立教育部高等教育教学评估中心为契机，带动地方政府、教育行政部门建立相应的评估监控制度和组织机构，促进高等学校建立自我发展、自我约束的内部保障机制，积极引导和培育社会评估中介机构，形成国家、地方、高校和社会相结合的立体化的高等教育质量监控体系，实现从过程管理向目标管理，从微观事务管理到宏观决策管理的根本转变。教育部高等教育教学评估中心的成立和教育部对高等学校实施5年一轮评估制度的确立，标志着建立有中国特色的高等教育质量保障体系已经迈出了关键一步。

建立完善的内部教学质量保障体系，也是高校扩招以后保持稳步、健康发展的需要。扩招、改制和升格使各校办学条件全面紧张，师资总量不足，结构性短缺更为突出，经费投人严重不足，与规模发展很不适应。原有教学管理体制、机制、规章、队伍等与高等教育大众化发展需求不相适应。为保证新形势下的高校本科教学质量，教育部于2001年印发了《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》。各校在贯彻落实文件过程中，逐步开展了新形势下高校内部教学质量保障研究和实践，但主要是侧重一些单项环节教学质量研究，如:课堂教学质量、实践教学质量、毕业设计质量等，还没有形成完善的内部教学质量保障体系。由于缺乏完善的内部教学质量保障体系及经常性的质量保障信息资料积累，使得一些高校迎接评估，常常显得工作被动，也由于对教学评估的意义和对评估指标体系的内涵、实质没有结合教学及管理工作实际加以深刻领会和消化吸收，转化为学校内在的质量保障体系，往往达不到评估应有的效果。既然教育评估是有效教学过程管理不可缺少的组成部分，开展教育评估就不应是“额外负担”、“外加压力”，而应当视为学校自身发展的内在需要。学校应将政府的水平评估与学校的过程管理及学校内部教学质量保障体系的建设相结合，以政府的评估指标体系作为校内管理目标的参照，将社会中介机构及市场对学校的评价作为外部监督的重要因素，运用“人本管理”与“全面质量管理”理念，充分调动全体学生、教师、管理人员的积极性，主动地持续地提高教学质量，建立并完善学校内部的教学质量保障体系。

三、目标导向:“规模、结构、质量、效益”协调发展

我国高等教育改革以“规模、结构、质量、效益”协调发展为指导方针和目标导向。经过多年的结构调整、合校、扩招之后，正按照“巩固、深化、提高、发展”的思想逐步向纵深发展。许多高校已逐渐把学校改革的重点由宏观转向微观、由整体布局转向学校内部管理体制的完善，并采取一系列举措，以提高教学质量，走内涵发展的路子。

在教育经费普通紧张的情况下，我国高等学校如何在有限的教育资源条件下，使规模、结构、质量、效益相统一，实现学校的持续健康发展，如何充分利用有限资源使学校教学质量随着培养目标的变化不断提高，是一个需长期研究并不断完善的课题。校内教学质量保障体系的研究和确立是其中的核心。在教育资源一定条件一下，校内全面质量管理系统是教学质量保障的核心系统。要坚持“质量至上”，以质量为核心处理好规模、结构、质量、效益之间的关系。要通过高校内部管理体制改革深挖潜力，以保障办学规模扩大的基本需求。

教学质量是学校生存和发展之本，“规模、结构、质量、效益”协调发展的目标导向要以质量保证和逐步提高为核心和主导目标。教学质量管理的目的，既要证明已经取得的“质量水准”，更重要的是在于持续不断地改进学校人才培养工作，最优化地利用学校的资源，多培养人才，培养高质量的人才。

四、核心系统:内部教学质量保障体系

从2002年开始至今，教育部开展的高校学科专业教学质量的试点评估和专项评估等，在促进高校端正办学指导思想，推进教学建设和改革，促进学校建立内部质量监控体系，提高教育质量等方面起到了重要作用，为建立具有中国特色的高等教育质量监控体系积累了宝贵经验。公务员之家:

保障体系范文篇5

一、构建困难群体社会保障体系的探索

困难群体社会保障是一项重要的民生工程，必须注重系统性、整体性、协同性。厦门市围绕其保障体系和能力的执行主体、实施对象、运作机制、外部支撑等，全面把握其特点和规律。经过探索，初步构建起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、科技支撑、法制保障的困难群体社会保障和能力建设体系。（一）形成困难群体社会保障的政策配套。作为沿海发达城市，厦门市率先进行了困难群体社会保障体系的探索，1993年10月就被列入了全国第一批建立城市低保制度；1997年10月，全市实现了低保制度城乡一体化；2004年6月，率先颁布了地方性法规《厦门市最低生活保障办法》，并在实践中日臻完善，成为社会救助制度体系的“中流砥柱”；2009年6月，率先颁布了地方性法规《厦门市社会保障性住房管理条例》。党的十八大以来，厦门市深入贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》，逐步建立健全以最低生活保障制度为基础，特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助制度为支撑，以及社会力量参与为补充的“8+1”社会救助体系和能力保障制度，困难群体的社会保障制度政策标准和覆盖面均高于全国全省。2020年8月，出台了《关于做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作的补充通知》，对困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作进行了调整完善，改变了对重度残疾人享受补贴需要“经医学鉴定属生活不能自理的其他一、二级残疾人（经市二级以上医院评估的医学鉴定报告）”，将“在职在岗的各类残疾人”排除在外的限制性规定。同年9月出台了《厦门市困难群众基本生活保障办法》和《厦门市社会救助家庭经济状况核对办法》，为解决困难群众认定政策“碎片化”问题，统一规范了特困人员、低保对象、低收入家庭等困难群众认定条件、认定标准和保障内容，统一衡量困难群众家庭经济状况；将家庭收入、财产认定划分为三档，按保障标准就高原则认定困难群众类型，构建统筹衔接、分类分层的困难群众基本生活保障体系。（二）不断健全困难群众社会保障内容体系。首先，健全制度保障体系。在社会救助、最低生活保障、特困人员供养、受灾救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助居民家庭经济状况核对及低收入认定等各方面，涵盖了食、住、医、养、康、教、乐等各层次需求项目。厦门市近年来先后出台了系列政策，仅市级层面就达50多份文件，涉及民生事务60多项。其次，健全政策落实体系。在全面兜底保障基础上，大幅提高低保标准。把孤儿、事实无人抚养儿童和困境未成年人的养、治、康、教问题全面纳入政府保障范围，解决未成年就学和特殊教育问题。落实残疾人辅助性就业优惠扶持政策；把所有困难群体纳入医疗保障范围，提高残疾人、低保家庭的就医报销标准。构建以“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑”三位合一的社会化养老服务体系，打造厦门养老新模式，优先把各种困难对象纳入养老服务体系范围。再次，健全载体助推体系。从2017年起，全面建立巨灾保险制度，险种覆盖全部灾害种类，对象全面覆盖在厦门行政区域的自然人，并做到城乡标准一体。结合“爱心厦门”建设，聚焦弱势群体和特殊对象，实施爱心行动，突出做好就业增收、“爱心超市”提升、加大重病救助、推进爱心助学、“暖心家园”关爱以及关爱特殊妇女群体等热点难题。经过努力，厦门基本上建立以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系，逐步完善涵盖低保、特困、低收入家庭的多层次救助体系。（三）不断增强对困难群众社会保障的能力。首先，加强统筹协调能力。市区两级建立由政府分管领导负责、民政部门牵头、市直相关部门参加的社会救助联席会议制度，发挥统筹救助保障资源，推进体系建设的“定海神针”作用。其次，加强政策兜底能力。在低保等困难群体“扩面”方面，每年都全面排查核准，把握家庭和个人收入关口，坚决把不符合条件的对象排除在外，“不养懒汉”。同时设置低保“消退期”，对于达到脱贫标准的“扶上马，送一程”，增强保障内生动力，培育“造血”能力。在困难群体生活“提质”方面，立足于解决他们“两不愁、三保障”问题，建立困难群众生活最低标准动态调整机制；在“两不愁”方面，根据本市居民消费支出和物价指数等情况，及时调整救助标准，消除物价波动的影响。2015年起，厦门市实现低保、特困供养等救助标准城乡一体化，城乡低保标准分别增加了60%和77.78%，统一提高到800元；特困人员每人每月标准增加了71.42%，并提高了照料护理标准，为社会最困难群体撑起“保护伞”。从2018年开始，每年的法定节日，为特困对象发放慰问金。同时全面落实教育、医疗、住房保障。再次，加强技术支撑能力。完善救助家庭经济状况核查机制，建立健全核对信息平台，为精准识别救助对象“保驾护航”。厦门市还在全国率先开设了“12349”服务热线，设立厦门市养老服务信息化统一平台，建立线上线下互动“厦门市市民养老服务中心”。结合肺炎疫情防控工作，统一整合全市养老、儿童保护等社会救助服务热线，开展服务。全市525个村居都建立了社区网格化信息平台，简化优化办理程序，提高审核审批时效。最后，加强基层队伍服务能力。目前，全市6区38镇（街）民政部门都选齐配强了工作人员，按照招聘、考核、薪酬等“六个统一”要求，全市村居共配备社区网格员1万多人，做好困难群体的收入核对、情况报告、数据统计等工作。通过政府购买服务为每个村居配备2名助老救助员，推动老年人服务措施落实。

二、构建困难群体社会保障体系的启示

保障体系范文篇6

关键词：农地；农村；社会保障体系；研究

我国自古以来就是一个农业大国，农业生产占据了整个经济社会发展的各个环节，对于农业的重视也是一直以来中国封建社会最主要的执政措施。通过回顾历史我们可以看到，在经济社会不断发展的进程中，农业所占的分量和地位是其他部分不可企及的，没有任何一种生产要素能够在历史发展进程中占据如此重要的地位。在经济社会发展如此迅速的今天，土地依然是我们生产生活不可或缺的资料，对于农地社会保障的体系也需要尽快加以完善和健全。

1有关学者对于农村土地问题的理论分析

1.1关于农地保障性质的理论分析

部分学者认为，农村土地只是单纯的生产资料，并不属于社会保障的范畴；再者，社会保障是属于在经济社会发展到一定时期，人们对于福利的一种追求，它的运行是依托社会经济的运行来实现操作的，而土地作为一种生产要素，是一种客观存在的社会经济中的要素组成部分，人们只是对于生产要素的使用创造了社会经济的成果，这两者之间是不存在同等关系的。然而，还有一部分学者则认为农村土地是社会保障体系的一种。目前在我国农村，土地虽然是一种生产要素，但是它和其他的生产要素确实是有很大的区别，其中十分重要的一点，就是土地资料能够成为社会保障的一部分。在国有土地的前提下，农民在实现自己劳动前提的基础上达到了社会保障的目的，这就是土地所承载的关于社会保障的内含。

1.2关于农地未来发展规划的理论分析

关于农地未来发展规划，也是同样有两种不同的理论观点，都有他们各自能站稳脚跟的理由：一种是认为要加强土地对于农村的社会保障功能；一种是认为要削弱土地对于农村社会保障的功能。持要加强对于土地保障水平来实现农民社会保障提升的学者认为，要依法明确土地保障对于社会保障的促进作用，这样才能够在实际的操作中不至于失去原来土地保障的初衷，同时还应该在政策方面不断向土地的保障权益倾斜，这样才能加强土地对于农民社会保障的作用；重视农地保障对于农民社会保障的作用是非常关键的，虽然对于其他增强农民社会保障的方法也是可取的，但是土地作为农民赖以生存的生产资料，对于整个农业经济来说也是至关重要的，不能因为其他方面社会保障的增强而忽视土地对于增强农民社会保障的作用和意义。反对的学者则认为，这两者之间应该是没有关系的，应该大力发展和建立新的农村社会保障体系，实现农民新的社会保障的新发展。我们不应局限于落后时代下的保障体系，应建立现代社会意义上的农村保障体系。而且，农地的很多附加功能是削弱农村经济和农业的发展的，这些因素都应该在新时期被根除，只有这样，农村社会保障才能真正建立起来。

1.3关于农地社会保障思想文化基础的理论分析

思想文化基础是指在中国下阶段农村对于土地保障和社会保障的态度。敬明保德、大同社会的思想对中国农村的影响是深远的，由此其实可以看出在中国的农村社会中，土地均分是一直以来的农民的追求。因为通过土地均分，能够实现农民对于土地的所有权的保障，不至于农民没有土地，这是一直以来我国农村土地正在实行的措施和保障手法。另外土地其实是和农民的生计联系在一起的，农民通过耕种来实现经济收入不断发展和积累。大同思想的基本理念就是要不断地提高人们的生活质量和生产效率，同时不断地缩小或者消除社会的不平等，以实现农民的生产要素的完全掌握和创造经济价值，以此实现了对于农民的社会保障的目的。从这个方面来说，我们对于传统农业社会中的农业政策是需要加以研究的，古人众多的经验教训能够让今天我国农村社会保障发展得更加快速。

2完善我国农地构建中的农村社会保障体系

2.1政府对承接农地社会保障体系的构架有多重责任

一方面对于集体所有制的管理，政府是需要更加加强保护政策的，政府可以通过税收、财政补贴等多种方法进行项目的扶持和资助，这是一个非常关键的部分。相对于个人的力量，政府的力量总是更充足的，对于这种政府扶持的效果经过实践发现确实是很大的，因此政府一定要在经济基础上对于农村土地的保障功能进行大力扶持。同时，政府还承担着在具体的实行过程中的监督作用和指导功能，对于农村社会保障资金的筹集和运行，都是需要政府参与进行监督和指导的。但是政府不能一家独大，也需要放权给地方，根据实际情况来进行实际的资金运作，这也是一个很重要的方面。另外，在资金的运行过程中，在哪些方面的实施细则政府应该参与制定，应给予一些全国范围内的建议，这也是一个政府需要重点注意的地方。总之，要通过政府的参与来实现全国范围内的统筹。

2.2农村农地的保障对于各方面的促进和提升

就目前的现状而言，土地的流转只是对生活和医疗保障起到了直接的积极效应，能够保障农民基本的生活状况的需求。同时在医疗方面有一定的促进作用，能够使农民享受一定的国家政府对于医疗的补助和实现生活水平的不下降。但是对于就业、养老的直接效应不明显，这是需要我们现阶段需要思考的问题。这其中首要就是就业问题。农村的人口占了中国人口的大半，不能仅仅把这么多的劳动力局限于单纯的土地上，需要进行产业结构的升级换代，在实现农业生产的基础上，提升农业的生产机构的变化和素质，这也是一个很重要的方面。

2.3农地保障构建和社会保障体系是同等重要的

就目前中国的农业经济水平而言，土地对于农村的作用依然是巨大的，不容忽视。我们看到，在历史发展的进程中，每一次土地的革命都是翻天覆地的。新时期要想实行完全的农村社会保障的建设具有很大的风险，因为它脱离了中华民族赖以生存了几千年的土地，期望建立一个像城市那样的社会保障体系，这在目前的农村是难以实现的。所以，还是需要切实保障农地对于农民的保障作用，对于农地的保护也会是政府需要重视的一个方面。同时，丰富农地流转参与农村社会保障的方式，保证农村社会保障资金，对于建设农村的社会保障体系也是一个不错的思路。

3结语

总而言之，农村土地的保障和农村社会保障之间是能够相互促进的，两者之间并不是完全的没有关系；但是二者也不是同等关系，需要我们辩证地看待这个问题。对于农村土地的保障体系的建构，需要各个方面统筹起来实现这个美好愿望。政府对于农地保障和农村社会保障都负有明显的主体责任，需要政府对于这些方面加强重视，切实做好本职工作，不断促进农地保障和农村社会保障体系两方面的共同发展。

作者:王秀娟 单位:长春理工大学法学院

参考文献：

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保障体系范文篇7

关键词：多层次；社会保障体系；构建

现如今，我国积极推进社会保障体系建设，初步建立了覆盖城乡居民的社会保障体系制度框架，社会保障的覆盖范围不断扩大，保障水平不断提高，管理服务能力不断增强，为保障和改善民生、维护社会公平正义、促进经济发展发挥了重要作用。作为相关研究人员，应结合具体工作开展实际，科学地进行创新研究，从而为构建多层次社会保障体系提供有效建议。

1构建多层次社会保障体系的意义

在社会经济不断发展的背景下，我国的社保体系制度也在国家的总体规划中发挥不同的职能作用，逐步由国企的配套措施、社会经济支柱转变为国家的重要经济制度。十八大以来，我国坚持全面覆盖、保障基本、多层次和持续发展的理念，更为强调社会公平、保障可持续发展，全面促进社保体系的优化建设，将城乡居民的社保体系进行优化配置，从而充分凸显可持续的特征，逐步提升水平，为群众带来更多的享受社会发展效益的可能。当前我国社会发展已经进入新时期，我国人民需适应社会的主要矛盾的转变，在建立科学的社保体系的基础上，需制定新的努力方向。在党的工作报告中也提出，需建立更多层次的保障体系，作为我党科学判断国情、准确把握社会发展特征和人民对未来生活的向往，对新时期的社保体系建设做出重要规划，不断提升保障水平，促进我国的治理体系和能力得到现代化的发展，全面推动社会向高质量、高效率和可持续方向发展，具有更为深远的发展意义。构建更为健全的社保体系，重点需坚持全面覆盖、多层次的指导，依据织密网、建机制的要求，实现城乡统筹、保障适度的目标，从而达到社会公平、全面满足人民差异化需求的目的。这也是社保体系建设的基本要求，与建设小康社会高度一致。

2全面建成多层次社会保障体系的主要任务

2.1全面实施全民参保计划

对城镇养老和医疗保险制度进行优化完善，需尽量提升养老保险在全国范围内的统筹速度。养老保险对于退休人员的基本生活具有更为明显的保障功能，自召开十八大以来，党内机关和事业单位的养老保险制度进行可细化完善，全面实现城乡居民的养老保险制度的推进落实，并启动了养老保险基金，保障退休人员连年上调养老金，退休人员的生活质量明显提升。为积极应对人口的老龄化问题，需建立更为全面的社会养老保险体系，继续对社会和个人账户金额的基本养老保险进行完善。深化规范职工与城乡居民的保费缴纳政策，同时对参保缴费的激励制度进行深化推进。在实施养老保险基金运营期间，需尽量提升其保值增值的效果，积极推进划转国有资本来充实社保基金的制度，为制度的推进提供必要的物质基础。构建待遇调整机制，顺利推进退休人员养老金和城乡居民养老金的标准。对职业年金制度进行优化发展，鼓励实施个人储蓄性和商业性的养老保险。对于目前老龄化问题较为严重的形势，需适当调整退休年龄，制定可实现养老保险的全国统筹制度，从而提升基金的利用率，可作为均衡地区、企业和个人负担的重要手段，同时还可促进劳动力的科学流动。需加强对省级统筹的稳定力度，从建设企业基本养老保险的中央调控制度着手，通过转移支付手段，以及中央调剂基金对全国的养老保险进行调剂，从而努力在较短的时间内完成全国范围内的统筹，逐渐建立中央和省政府更为明确的权责划分与管理制度。

2.2完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度

为对医改进行宏观改革，整体提升全民的健康水平，需持续对医保制度进行优化革新。全面建设城乡统一的医保和管理制度，实现办理与服务的综合实施。需对支付方式进行革新，建立适合不同群体、疾病和服务特征的多种支付方式。异地就业管理和费用结算制度需要进行持续完善，从而为群众提供更为便捷的服务渠道。构建长期护理的保险机制，对政策体系进行完善和修订，从而在根本上降低失能者所需承担的经济压力。可在补充医疗、健康保险等方面加大推广力度，持续满足大众对医疗保障的多方面需求。全面建立大病保险制度，从而进一步拓展医保的功能，扩大保障的辐射效果，进一步夯实医保的保障和扶贫制度。需持续对大病保险制度进行完善设计，针对经济条件较差的人员以降低起付线、提升报销的比例等方式进行扶持，实现精准支付。强化对基础医保、医疗救助等方面衔接的有序性，为社会群众提供具有综合性特征的保障体系，全面提升保障的水平，切实降低群众的特大疾病风险。需构建更为健全的失业保险费率和社会发展的联动机制，对失业金标准进行科学调整，适当降低申领门槛，深化推进稳岗补贴、技能补贴等多种政策。需主动优化工伤保险的省级统筹效果，建立全面的工伤预防机制，促进工伤补偿的科学化调整。

2.3建立全国统一的社会保险公共服务平台

社保服务可作为政府和群众之间联系的桥梁，与社保政策实施的效果高度相关。我党自召开十八大以来，在社保服务的信息化专业化等方面不断优化，制定出从中央到乡镇的多级管理体系和网络服务模式。随着信息技术应用范围的不断拓展，社保卡的发行量目前在全国已超过10亿张。广大群众享受到了更为便捷的服务内容。在社保制度不断完善期间，群众对更高质量的公共服务也产生了更大的期盼。这便要求社会建立全国统一的社保服务平台，基于全国社保经办服务和信息系统，通过社保卡形式，综合采取实体窗口、网络平台、电话咨询等多种服务措施，为参保单位和个人提供更为全面的服务内容，切实提升社保的服务水平。还需对全国各级社保管理体系进行持续优化实施，互联网与人社的联合行动，实现跨越地区、部门和各层级的社保服务统一经办数据共享的目的。构建全国统一的社保服务网络平台，实施综合柜员制，为群众提供一揽子服务。充分发挥互联网移动应用等先进的技术方式，逐渐实现线上与线下服务渠道的紧密衔接，让群众能够在更短的时间内高效办理目标业务，制定统一的社保服务清单和办理流程，实现社保公共服务的标准化设置。

3构建多层次社会保障体系的总体思路

首先，需保证目标的顺利拓展。实现多层次的社保机制革新目标，需从以往的只注重经济保障转化为经济、服务保障及精神慰藉综合的保障体系拓展，能够全面满足群众多元化的社保需求。从以往边缘性的社会政策向中心区域进行拓展，保证发挥社会的稳定作用，为社会和谐治理和国家发展提供有效的助力。第二，在保障范围方面进行有效的拓展。需从以往的养老、医疗、失业、工伤等保险架构向更为综合的制度与服务保障方面拓展，保证具有多层次性的社保制度更为平衡和可持续发展。从以往的就业关联的保障体系向平台关联方向拓展，保证社保改革和具有更高流动性的人力市场相适应，确保灵活就业的人员和其他的经济活动人口均在可保障体系辐射范围内。第三，是保障意识方面的拓展。从以往被动的保障向能动的保障方面拓展，主动对各类风险进行有效的防范和处理，高效应对突发情况。形成社会成员主动参与共享和共治的社保体系，并向全员参与、全员享受的高质量社保的社会共生愿景不断努力迈进。此外，还需客观意识到人口老龄化问题对社保制度和服务体系发展所提出的挑战。科学依据经济的发展水平和劳动力市场的结构变化对保障战略进行适当调整，对老龄金融的工具实施优化创新。最后，需在保障手段方面进行拓展。由以往的社保向全面社会风险管理方面进行拓展，有效发挥信息技术的优势，为社会治理建设新的平台，提供新的方法。同时在传统文化当中融入创新意识，主动对社会风险进行具有前瞻性的预估，全面提升社会治理的能力。由以往的政府主导向广泛拓展方向变革，激励市场主体、社会团体、家庭及个人等多层次的社保体系的建设工作，努力形成多元共治的社会治理模式。

4构建多层次社会保障体系的建议

4.1增加财政投入，提供更好的资金保障

若想形成具有多层次性的社保体系，必须有效发挥财政投入的支持作用。建立多层次的社保制度需得到财政的大力支持。从世界不同国家的机制建设情况来看，虽然他们社保资金来源更为多样化，但财政预算仍然作为主要的资金获得渠道。在福利水平较高的欧洲国家，财政支出的半数以上均用于社会保障，美国的财政支出用于社保的比例也在33%以上。而我国用于社保的财政支出仅占约15%，可见，财政投入仍有较大的提升空间。若想对财政支出的结构进行科学优化，便需构建与经济发展和财政收入水平契合的社保资金投入机制。充分发挥公共财政在社保体制建设中的核心作用，不但可满足多层次的社保体系的需求，同时也可落实人本方针，实现构建和谐社会的目的。各级财政部门须在此后一段时间内，对于社保领域的资金投入标准适当放宽，并对财政的具体权责进行规范，明确保证财政对社保的必要投入量。最后，还需把社保的收支全部纳入到保障预算当中，进行统一的核算和管理，从而明显提升社保收支的安全性和有效性。

4.2注重顶层设计，推进公共服务均等化

在对社保制度进行多层次的构建期间，需形成公平价值取向，以及具有可持续特征的发展理念。明确划分社保体系的历史与现实责任，包括政府与民间责任，中央与地方责任等，并在此基础上合理对责任进行分担。尽量在较短的时间内构建效率更高的决策机制以及社会化的管理体系，重点需对利益协调机制进行优化完善。综合考虑城乡保障的协调发展，全面推进经济与服务保障措施，保证政府、社团及市场的作用均可得到最大限度的发挥。同时需加大力度构建社会救助和捐助机制，从根本上辅助城乡经济条件较差的群体解决生活困难。协调好在经济条件方面存在差异的群体之间的利益矛盾，尽快制定出跨地区的社保转移管理办法，构建全国范围内统一的社保管理体系，从而避免责任划分不清的问题。需在拓展社保覆盖领域的基础上，更为重视对制度体系的完善和优化，实现社保业务在流程和技术方面的规范统一。需在保证全国劳动者合法权益不受侵犯的同时，侧重平衡各类社会群体之间的利益关系，统筹考虑城乡不同劳动者群体的各类需求，全面推进就业社保和劳动关系调整等方面的发展。

4.3创新体制机制，促进可持续发展

需加速建立和完善更多层次的社保发展体制，建立能够兼顾各类群体的社保待遇和正常的调整机制。将职工和居民的收入作为基础，对社保水平进行优化调整，形成综合考虑收入和物价变化情况的机制调整策略。构建形成多层次的社保待遇以及与经济发展相适应的有序、合理的增长机制。需对多层次的社保管理体系和经办流程进行深度优化，依据社保制度的革新变化对行政管理的体系进行调整，重点对行政管理的职能进行优化整合，从而显著提升管理的质量和效率。需提升多层次社保经办管理的标准化与信息化服务水平，对经办流程进行简化设置，形成统一标准、全国联网的社保管理系统，全面提升管理的精准性、便捷性。

4.4加强资金管理，提升管理水平

若想顺利完成多层次社保体系的建设工作，便需做好政府、团体、个人及社会组成的资金池的统筹管理工作。政府财政部门需依据统一的预算管理标准，对社保基金的预算制度进行完善规划。认真对试编的经验进行梳理总结，与相关部门形成密切的配合，对编制的流程进行规范化设置，同时完善编制的手段。需持续加强多层次社保财务机制的建设工作，紧密结合社保制度的革新和发展需求，对保险基金的财务制度进行修订完善。重点研究并解决社保基金账户的开户行、基金计息方法等问题，深度强化社保基金的财政管理效果。需建立并完善城乡低保、流浪乞讨，人员救助等资金补贴的绩效机制，研究更为合理的绩效评价方法，将考核的结果作为次年度发放补助资金的重要依据。加快推进社保资金的执行进度，尤其在当前经济发展较为平稳的情况下，更需对预算的支出进行科学管理。持续加大预算执行的力度，加强对结余资金流转的管理，保障满足支出需求。政府需严格落实中央的节约要求，坚持勤俭工作，严格控制一般性的项目支出，运用有限的财政资源为社会经济发展提供更大的助力，保证满足各类重点项目支出需求。

5结束语

总之，构建多层次社会保障体系需要从多方面入手，要以推进社会发展，保证人们生活质量为根本。通过以上分析，结合具体工作开展实际，总结了多层次社会保障体系的构建途径，希望分析能加强实践研究水平，从而更好地满足人民群众的社会保障需求，促进经济社会发展，助推国家治理能力与治理体系的现代化。

参考文献：

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保障体系范文篇8

一、当前农村社会保障体系建设的现状

农村社会保障与一般社会保障，在内涵上具有一致性。所谓社会保障，主要包括社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚四部分。其中，社会保险又包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等5个险种，是社会保障的核心内容。目前全国普遍建立的农村社会保障制度主要包括农民养老保险、农村合作医疗和农村最低生活保障制度三个方面。

1、农村社会养老保险

**年，民政部印发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，从当时的情况来看，“方案”比较符合农村实际，是可行的。我区随后全面开展了农村养老保险工作，但从以后的发展情况来看，推行多年的农村养老保险制度已陷入举步维艰、进退两难的境地。在**年，我区共有参保人员5000人，但到**年底，全区参保人员明显下降。从全国的实际情况来看，也是如此，部分地区可以说是已经失败。**年，全国参加养老保险的农村人员达8200万人，而随后逐年下降，到**年底，全国参加农村养老保险的人员为5378万人，参保人员下降了34.4%。而同时，我国城镇基本养老保险**年参保人数已达1.74亿人，比“九五”期末增长28.1%。导致这种情况的主要原因，是因为这个制度存在覆盖面小、共济性差，制度存在不稳定性和保费筹集原则与参加自愿性原则存在矛盾这三大缺陷，也就是说农村养老保险因制度设计的根本缺陷(不是真正的社会保险)在局部地方甚至总体上可以说是已经失败。我区农村养老保险在经历了最初几年的蓬勃发展之后，已经进入到目前的这种立法没有进展、实际工作难操作的局面。

2、新型农村合作医疗

**年，我区农村约有90%的行政村实行合作医疗，成为医疗保障制度的三根支柱之一。从全国情况来看，2O世纪5O到70年代末，9O%以上的农村地区为农民提供了最基本医疗保障的农村合作医疗制度，被国际舆论一直尊称为“中国模式”，世界卫生组织还将其作为发展中国家解决低收入群体医疗保健的典范而向世界推介。然而，时易势移，曾有的农村合作医疗“中国模式”逐渐走向了衰弱。自20世纪8O年代初中国取消了政社合一的“”，家庭联产承包责任制的实施，使家庭重新成为农业生产的基本单位，以农业合作社为依托的合作医疗制度出现了滑坡的局面。到**年，继续坚持合作医疗的行政村仅占全国的4.8%。我区的农村合作医疗也同样走向没落。**年，中共中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出，要“发展和完善农村合作医疗制度”。**年，国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》以大病统筹为核心的农民互助共济医疗制度在全国大部分地区开始试点。这一次的大规模行动被称之为“新型农村合作医疗”。鼎城区于**年元月1日顺利启动实施新型农村合作医疗。目前，全区52万农村居民参加合作医疗率为76.9%。到3月底，已为265O名参合农民办理了住院费用补偿，为37O名住院分娩产妇办理了定额补偿，为解决农民的就医问题起到了一定作用。但目前，由于保障水平低，农民参与意愿不强，同时存在补偿过程中手续繁琐、立法滞后、政策不过硬等因素的影响，新型农村合作医疗所起的作用有限，相对80年代的医疗水平而言，对于解决农民的就医吃药问题远没有达到当时的水平。

3、农村最低生活保障

农村低保是农村特困群众最后一道保障线，对于解决贫困群众的温饱问题，增强党和政府与人民群众之间的血肉联系，降低部分群众因生活困难而上访、信访的概率，促进农村社会的稳定，有着积极的作用。鼎城区政府近年来出台了《鼎城区农村居民最低生活保障制度实施细则》，**年，区财政落实保障资金45万元，区民政局自筹资金4.28万元，正式启动了全区农村特困救助工作。全年共救助农村特困对象10940人，下拨救助资金49.28万元，月人均救助标准5元。但同时，由于财政压力大，人均低保水平还不到**年全国人均水平16元/月的1/3。由于标准过低，覆盖面窄，地区差别等因素的影响，农村低保所发挥的作用受到了较大的限制。

从我区的实际情况来看，我区农村社会保障体系建设还处在初期阶段，还存在着诸多不完善和有待改进的地方。存然，这里面有国家相关法律不配套的原因，有我区经济发展水平限制的原因，也有农村参保意识欠缺等多方面的原因。总之，还有很多地方需要改进、发展和完善。

二、建立完善农村社会保障体系的对策

改革开放以来，特别是随着社会主义新农村建设的进一步深入，作为新农村建设的重要组成部分，社会保障政策的制定落实就显得尤为重要。没有保障的农民，就没有保障的农村；没有保障的农村，就没有稳定的社会；没有稳定的社会，就没有发展的希望。建立和完善农村社会保障体系，是农村经济社会发展和农村群众的迫切需要。近年来，农村的经济结构和社会结构发生了巨大变化，生产得到发展，生活得到改善，但部分农民在生产和生活上仍有不少困难，同时在市场经济条件下，农户成了独立的商品生产者，农民面临着市场竞争的风险。

笔者认为，现行农村社会保障面临的困境和挑战主要有：

除了传统的五保制度、救灾救济制度得以延续外，随着农村低保工作和新型合作医疗制度试点的展开和逐步推进，农村社会保障已经初步具有向城市社会保障体系对接的趋势。但总体看来，目前我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化、非系统化阶段，仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障。随着社会和经济的发展，目前这种传统的保障方式已经逐步陷入了困境，面临较大的挑战和难题。

土地保障弱化。主要是以下原因弱化了土地保障功能：一是耕地减少与农业人口增多的矛盾。一方面，城市的扩张不断侵占原本紧张的耕地；另一方面，不断增加的农业人口，使人多地少的矛盾进一步凸显。同时，还要面临自然灾害的风险，农民收入极不稳定，进一步增加了农业风险。

家庭保障弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，普遍出现了“4—2—1”家庭结构模式，甚至会出现“8—4—2—1”的家庭结构模式，即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个子女的抚养义务，甚至还要承担多位祖辈的抚养责任，这将使未来家庭不堪重负。同时，具有中国特色的“打工经济”，造成农村无子女共处、只剩下老年人独自生活的“空巢家庭”增多，农村养老问题面临更严峻的考验。

老龄化压力。据统计显示，我国6O岁以上人口已达到1.34亿，占总人口的10%；其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8%以上。目前，农村老龄化问题较为突出，70%以上的老龄人口分布在农村地区。并且以年均3.2%的速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题出现，进一步加重了农村养老的压力。

税费改革影响。农村税费改革整体上减轻了农民的负担，但也带来了一些新问题。税费改革后，原本就处于“吃饭财政”状态的区乡两级财政实力进一步削弱，村级集体经济趋于瓦解，中央财政转移支付又相当有限，致使原由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障，难以实现应保尽保。

疾病问题的困扰。新型农村合作医疗虽已实施，但仍有很多农业人口依然处于医疗无保障的境地。很多农民因长期过度劳累，日晒雨淋，缺少劳动保护，往往落下一身疾病。在医疗费用日益高昂的情况下，相当多的农民无钱治病，有病难医，不少农户“因病致贫，因病返贫”。一些贫困农民甚至陷入这样一个循环圈：生病——医药费增加——生活更加困难——营养不良——再生病——更贫困……特别是在老、少、边、穷地区，疾病实际上已成为影响农村社会经济发展的一个重要制约因素。

综上所述，二元社会结构下形成的“二元社会保障体系”，导致农村社会保障体系的功能缺位，对传统的家庭保障和土地保障模式的过度依赖已无法适应当前农村经济社会发展的要求，迫切需要建立符合现代文明，体现社会公平与公正的新型农村社会保障体系。因此，农村迫切需要建立和完善社会保障体系。如何建立完善农村社会保障体系，笔者认为：

1、强化立法保障。历史以来，对于城镇社会保障，国家给予了高度重视，出台了一系列法律法规，但对于农村社会保障这一块，很多还是以部门文件的形式出现，有的甚至还是空白。即使是当前普遍实施的农村合作医疗，也存在着法律层次偏低的问题。近年来，国家比较重视合作医疗建设，也专门下发过文件，要求进一步深化对新农合重要性的认识。但是，由于国家还没有把新农合纳入强制实施的法律范畴，新农合的法律地位不能得到确认，因而在认识上难以取得共识。这种行政措施容易受到宏观政策变化、领导人变更、地方中心工作调整的影响，随意性较大。对于已经实施十多年的农村养老保险制度，也亟须从制度上进行重新修订，对不规范的管理体制，不合理的筹资机制，过低的保障水平进行重新设计。**年3月，总理在政府工作报告中指出：“研究适合农民工特点的社会保障办法。完善农村‘五保户’供养、特困户救助、灾民救济等制度，增加资金支持并适当提高救助标准。有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度。”可见，国家对于建立完善农村社会保障制度已经提高到了一个新的历史高度，这为适时出台相应的农村社会保障法律法规提供了有利契机。当前，应该克服建立农村社会保障体系“为时过早”的观点，尽快实施农村社会保障立法工作，纳入经济社会发展的全局来谋划布局，整体设计方向性、战略性制度，并为今后的城乡并轨发展留出合理而切实可行的通道，逐渐使农村社会保障步入制度化、规范化轨道上来。

2、完善管理机制。目前农村与城镇的社会保障管理体制都存在着政出多门、政事不分的问题。农村合作医疗由卫生部门管理，养老保险有的由劳动保障部门管理，有的仍由民政部门管理；城乡低保等由民政部门管理。管理体制上存在多头分割，管理不顺的现象。要解决这一问题，应处理好社保管理机构之间的关系，适宜建立统分结合的社会保障管理体制。应建立统一的农村社会保障经办机构，可作为劳动保障部门下属分支机构进行集中管理。同时实行分工，即将行政管理、执行、监督机构分开，使之相对独立、相互联系、相互制约。为此，必须成立如下机构：一是行政管理机构——农村社会保障管理委员会。该机构主要是履行政府的社会保障职能，负责制定包括农村在内的社会保障发展规划、重大政策和有关法规、规章，并对社会保障事业机构进行必要的指导与监督。二是执行机构——农村社会保障管理中心。该机构负责社会保障事业的运作，包括实施社会保障管理委员会制定的法规、政策与制度，负责日常业务管理，基金的征收、支付和运营等，以后随着社会保障事业的发展，基金的征收、支付、和运营要独立出来，成立专门的经营机构，以更好地实现基金的保值增值。三是监督机构——农村社会保障监督委员会。该机构的职能是对社会保障事业管理中心的有关法规、政策、制度的执行情况和基金的收支、运营等工作进行监督检查。总之，要通过有效管理和正确指导，实现农村社会保障机构设置更加合理、职责分工更加明确、工作程序更加科学，政策运用更加规范。

3、合理筹集资金。资金问题是建立完善农村社会保障体系的关键。筹集农村社会保障基金可以采取以下几种途径，一是国家出“大头”，近年来，国家对于城镇社会保障转移支付资金都在500亿左右，而对于农村社会保障投入资金很少。据劳动和社会保障部的测算，中央财政如果每年转移支付200亿元，中国农村就有望普遍建立起农村社会养老保险制度。从全国整体情况来看，占总人口70%的农民，只享有社会保障支出的10%左右，而占总人口30%的城镇居民，却享受到了社会保障费用的90%，由此可见，我国的社会保障支出不仅存在总量不足的问题，也存在分配不公的问题。城、乡居民这种保障范围与标准的明显反差不利于社会和谐稳定与统筹发展。为解决农村社会保障资金问题，中央财政、地方财政都要适当调整财政支出结构，提高社保资金支出比例，加大对农村社保资金的投入。同时，中央财政、地方财政要明确各自责任和投资分配比例。二是按照社会保障基本的筹资原则，社会保障基金来源于政府财政、单位和个人三部分，参保农民应当区别不同险种负担一定比例费用。三是社会筹集，可以借鉴福利、体育的经验，发行社会保障，从社会广泛募集资金，用于弥补农村社会保障资金的不足。四是开征社会保障税。税制法定，一般具有稳定性、规范性、强制性等特征，是相对比较固定的筹资渠道。社会保障税作为附加税，由税务机关统一征收，一方面可以减少征收成本，另一方面富者多缴，穷者少缴，起到“抑富济贫”的作用，有利于促进社会公平。征收社会保障税是发达国家和部分发展中国家的成功经验，目前世界上已有80多个国家开征了社会保障税，开征社会保障税不但是农村社会保障资金的筹资方向，也是城镇社会保障资金的筹资方向，应成为社保资金的主要筹集方式，这也可以大大减轻政府面临的财政压力。

保障体系范文篇9

行政效能保障体系不是什么人的发明创造，更不神秘，而是在任何一个行政机关都实际存在的内部管理体系。它不过就是确保行政效能所需的组织结构、职责、程序、措施、过程和资源的总和。任何一个行政机关要履行自己的职能，都要有一个组织结构，一套职责，一套程序，一系列管理措施，一系列工作活动过程，一套人力、物力资源。因此，行政效能保障体系的存在是客观的，只要是行政机关无例外都有这样一个体系。

行政效能保障体系的存在是一个事实，但在各个行政机关，这个体系的差别却是很大的：有好有差，有的正规、完整，有的随意、残缺，有的确实能够提供效能保障，有的则差一些，有的也可能完全没有实效。而且各个机关对这个体系的认识和态度方面的差别也很大：有的机关是意识到其存在，而且自觉积极建设，有的则没有明确意识，更缺乏积极建设的主动与自觉。我们在这里正式指出这个体系的存在，并将其称之为"行政效能保障体系"，实际上是要还事物以本来面貌，使我们认识到这个体系的客观实在性，强调发挥这个体系的积极作用；我们主张自觉积极地建设这一体系，确切地说就是主张在已经客观存在着的效能保障体系的基础上，按照科学的方法，结合具体实际对其进行完善，使之更明确地以确立行政效能保证为核心，更加规范，更加有效。从这样的意义上，效能保障体系实际上是一个规范化了的以行政效能为中心的机关内部管理体系；一个具体化了的管理程序、管理措施体系；一个明晰化了的行政效能指标体系；一个将行之有效的管理理念、方法、程序、过程、措施、要求确定化的文件体系；一个动态化了的不断发现低效问题，分析解决低效问题，针对形成低效问题的因素制定和实施防范措施、改进措施的管理活动体系。

我们可以对行政效能保障体系作更具实体性的描述，这个体系具体包括：

（一）有一个明确的效能方针和效能目标。效能方针要切合本机关实际，并真正为各级各类工作人员理解和掌握；效能目标实事求是，达到较高水平，效能目标被层层分解，化作指标、标准和实际措施，落实到各个岗位，落实到每一个工作人员。

（二）有确定的管理职责权限。加强了对效能推进活动的领导，建立有有效的管理机构，并高度明确其职责权限；有效贯彻责任制，明确规定各个部门、各级各类工作人员的效能保障责任。

（三）有足够和适当的人力资源和物质资源。为提高行政效能提供了足够和适当的资源，包括物质方面，也包括人力方面的。特别以一整套措施，保证各级各类工作人员的积极性、主动性能得到最大限度的发挥，其各方面素质能得到不断提高。

（四）有一整套反映客观规律及其要求的合法、合理、简便、有效的工作程序规范和工作制度规范。一切需要规范并可以规范的工作过程均制定有程序，一切需要规范并可以规范的工作行为均制定有规章制度或标准。

（五）有作为效能保障体系运行依据的文件体系。以强有力的标准化、程序化建设手段，将各种标准、程序、规章制度文件化，将对机关行政效能状况的反映证据化，严格按这些文件（主要有效能手册、程序文件、效能记录等）组织机关的活动，并不断根据变化了的情况修订这些文件，保持其科学性和有效适用性。

（六）有确保能不断对效能保障体系进行有效审核和改进的机制。建立有灵敏有效的效能反馈机制，能不断对效能保障体系进行审核检查，不断予以改进，能通过"计划－－实施－－检查－－处理"的PDCA循环不断发现问题，不断解决问题，不断把行政效能提高到新水平。

要认识行政效能保障体系对行政机关优质、高效履行职能，也就是对行政效能推进的真正作用，我们有必要进一步了解行政效能保障体系的运作机制。根据我们的初步研究，这个体系应当是这样运行的：体系为行政机关各级各类工作人员所理解、实施、保持并行之有效；行政机关的工作成果能满足特定服务对象的需要和期望，充分考虑了社会和环境的需要；重点在于预防低效问题的发生，而不是依靠事后的检查，同时，在一旦发生问题时能积极反应并加以纠正；为验证体系实施情况和有效性，机关内部定期进行效能审核。

这样一种机制对行政机关效能推进工作产生的实际影响是：在行政机关内部，影响行政效能的组织结构、职责、程序、措施、过程、资源（人、财、物、信息）等全部因素密切结合为一个整体，而且这些因素始终均处于受控状态。一方面以预防性的活动控制行政管理全过程，避免发生低效问题；同时在一旦发生失误时，及时、适时地作出反应，通过调整和改变影响行政效能诸因素的状态，有效地纠正失误。

显而易见，以如此机制运行的效能保障体系会使行政机关的公务活动达到并保持较高的效能水平，并为行政效能的不断推进确立组织保证、措施保证，它可以：

为公民提供一种信任，使他们确信，自己对行政机关的效能要求正在或将在其所提供的服务中得到满足。

为上级机关及其他有关机关（特别是承担行政效能监察的行政监察机关）提供一种保证，向其证明，本机关依法高效履行职责是一种客观现实，并将不断得到保持。

为机关内部的领导者和其他工作人员提供一种警示，不断告诫和提示他们，来自社会、公民及上级机关和其他机关的行政效能要求必须得到实现和保持，效能推进工作永远在实施中。

让我们不容置疑的是，上述结果正是行政效能推进的目标。由此我们可以得出这样的结论：建设"行政效能保障体系"并使其有效运行构成行政效能推进工作的实体内容，建成这样一个体系并使之有效运行就可以收行政效能全面提高之效。

行政效能保障体系对行政效能推进所以有上述积极作用，主要在于这个体系是建立在科学管理基础上的，它顺应了行政活动的特点及其客观需求，代表了一种更为先进有效的管理理念。这主要表现为在解决行政效能问题上体现了"以事前控制、过程控制为主，以事后控制、结果控制为辅"的管理思想和原则。

我们知道，行政效能是世界各国政府的一贯追求，建国以来，我国各级行政机关也一直将提高行政效能作为一项重要的目标，并为此而付出了巨大的努力。但是，实事求是地讲，这些努力并没有取得对等的成效，行政效能低下作为一种不争的客观事实一直困扰着我们。总结其经验教训，最主要的管理方面的原因，就是我们以往所作努力的重点，主要在于强调和凸显事后监督以及对一个工作过程结果的监控上面，忽视甚至轻视预防性的事前控制和对工作结果有决定性作用的工作过程本身的监控。结果，我们只是在低效问题发生之后被动地、就事论事地去认定它，费时费力地去纠正一个个具体的偏向。这不仅成本代价高昂又往往治标治不了本，不能从根本上解决问题，而且甚至因无法改变已经发生的事实而彻底无效。因为，我们知道，行政过程及其结果以及人们对它的要求，常常是"无形的"、"不可重复的"·、"多样化的"?、"带有情感色彩的"1、"不可贮存的"o，不管主观怎样努力，如果事实铸成就不能改变，就无从改变（无法正确认定结果，又如何改变，往哪里改变），那么，这些努力都难收成效。

与在提高行政效能方面重事后控制、结果控制，最终结果却是无效、低效的无奈相对，重事前控制、过程控制，同时又不忽视事后控制、结果控制的管理控制理念和方式却表现出了极大的优越之处。它强调对"低效"，对"不良"的预防，强调过程对结果的决定性影响，以最大的努力去优化过程，构筑防范系统，争取不出现或者少出现"低效"和"不良"，而一旦仍有少量"低效"和"不良"现象发生时，可以及时作出反应：能改的改，能补的补。这一次改不了的，补不上的，也要拿来作教训，作为进一步优化过程、构筑防范系统的依据，杜绝其再次发生。

通过前面的介绍与分析，我们不难看出，行政效能保障体系正体现了以事前控制为主，以过程控制为主，辅之以事后控制、结果控制的精神。它以反映了客观规律性的、系统化的管理程序、管理方法、管理措施以及各种有效、适度的人力物力资源，优化行政过程，控制行政过程，以优化的"过程"作为取得优质、高效结果的"保障"，而一旦仍有个别没有"防住"的低效问题出现时，它又能"保障"其结果不会被继续扩大，并尽可能得到及时的纠正，特别是"保障"其不会再次发生。

让我们再来看一看建设行政效能保障体系对行政效能监察工作的重要作用。

行政效能监察是行政监察机关的一项监察职能，指行政监察机关对法定监察对象行政过程及其效率效果所实施的监督检查。这项职能是一项典型的监督控制职能，要真正使其得到有效履行，同样必须注意科学地选择控制方式，注意体现"以事前控制、过程控制为主，以事后控制、结果控制为辅"的管理思想和原则。

如前面我们已经讨论过的，在自身行政效能推进过程中，受多种因素的制约，行政机关已经不能再沿用传统的"以事后控制、结果控制为主"的管理控制方式，而必须依赖体现"以事前控制、过程控制为主，以事后控制、结果控制为辅"精神的行政效能保障体系的作用。相同的甚至更加深刻的原因，使从外部对这些行政机关行政效能推进的过程和结果实施监督控制的行政效能监察活动，更加需要以"事前控制、过程控制为主"的方式进行，更加需要以监察对象的效能保障体系作为开展工作的依托和根据。因为，一方面，如果以事后控制和结果控制作为主要的监督控制方式，即使可能，其监控成本也会高昂得使监控本身失去意义；另一方面，也是最重要的方面，采用这种监控方式大都为低效甚至无效。

行政过程及其结果以及人们对它的要求常常是"无形"、"不可重复"、"多样化"、"带有情感色彩"、"不可贮存"的特点，同样使行政监察机关无力改变监察对象那些已经筑就的"低效"和"不良"的事实，充其量只能是发现它们，确认它们，给人们敲一敲"就事论事式"的警钟，即便是通过立案调查给有关责任者以纪律处分，同样也弥补不了"低效""不良"造成的实际损失。退一步讲，就是这种可能给当事者或其他人以教训和惩戒但并不能挽回损失的纪律处分方式，在行政效能监察过程中也很难像在廉政监察中那样得心应手地应用。因为，对行政效能状况（即效能推进结果）确认方面的困难，以及多数具体的"低效""不良"现象大都不在法律法规和行政纪律以及机关内部管理规范的明确禁则之列的实际情况，使行政监察部门在进行效能监察时往往失去具体依据，失去有力的依托，因而不可避免地会难立案，难办案，甚至无案可办。许多地区和单位开展行政效能监察多年，不仅一例"处分"没有，甚至连一例"告诫"都没有发生的客观实际充分说明了这一点。

那么，如何才能使行政效能监察工作更有实效，特别是使其有更充分的事实根据、制度根据和更强有力的依托呢？答案仍旧是建设行政机关的行政效能保障体系。有了这样一个体系，监察机关就可以以主要的精力，只支付很低的监控成本，重点监控监察对象的效能保障体系，用指导监察对象优化体系，不断对体系进行审核、认证，促进体系科学化建设的方式推动行政效能的提高，从而更经济地，更有效地履行自己效能监察职能；有了这样一个体系，行政机关的各种具体行政行为也有了更加明确、更加精细、更加成体系的制度依据，这样，一旦发生削弱行政效能的各种"低效""不良"现象，行政监察机关就可以发挥"事后控制""结果控制"方式（尽管它们处于辅助地位）的作用，以效能保障体系为根据，更加简便、准确地认定这些现象，并作出有理、有据令人信服的处理。同时，还可以从中发现效能保障体系可能存在的不足，以此作为指导该机关进一步完善效能保障体系的根据，杜绝类似问题的再发生。

通过以上分析，我们会得出这样的结论：行政效能保障体系无论对行政效能监察的对象，还是行政效能监察的主体而言，都是重要和必要的，我们有理由充分重视并以必要的力量投入行政效能保障体系的建设。

对公民而言，许多行政过程都是一种服务提供过程，其中又多为对精神需求的满足，人们基本上无法精确地讲出具体要求，事后也难于对结果的满足状态作出精确判断。

行政结果产生低效问题后，往往不能通过再简单重复一遍行政过程就能消除不良后果，有些时候是过程不可重复，有些时候重复也改变不了已经筑就的事实。大到低效造成一项宏观经济政策失败，会永远错过一次经济发展机会；小到低效给公民个人的心理甚至生理造成伤害，会无法弥合，无法挽回。

社会需要通过行政过程管理社会的多种事务，为社会、为全体公民提供各式各样的服务，因此，需求多样，因人而异，因时而异，复杂多变。

保障体系范文篇10

英国高等教育质量保障署在2003年公布的《远程教育学习指南》中就提出了远程教育质量保障的六个要素分别是：“系统设计、教学方案设计及批准与评审、课程教学管理、学生发展与支持服务、学生交流与表现、学生评价。”［1］我国教育部出台的高等教育质量保障的专门性法规《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》将质量保障的内容归纳为“学校的定位与规划、教师的基本素质、基础设施的建设与利用、专业设置、教学管理与机构建设、教学检查、学风评估、学生思想道德”八个方面。因此，我们把远程教育质量保障要素归纳为四个方面：教育系统设计、教学实施过程、办学基本条件和教育系统评估。要构建现代远程教育质量长效保障体系，就必须有科学合理的办学规模和专业设置、优质的教学资源、教与学的过程控制、支持学习全过程的良好服务及保证学习效果的有效管理。其中教育系统设计是重点；教学实施过程是核心；办学基本条件是关键；教育系统评估是保证。现代远程高等教育是由以上具有特定功能的若干要素结合形成的一个有机整体，这些要素既互相联系又互相作用，共同构成远程高等教育整体质量保障的基础，这个整体质量要依赖每个要素发挥出来的质量水平。优越的机制作用可以形成优化结构以促进个体要素的质量提高，这样可以提升远程教育的整体质量。

二、远程教育质量长效保障体系的构建

（一）远程教育质量长效保障体系的理论构架。教育质量即整个教育体系的质量，可称之为“体系质量”，所谓体系质量实质上是指其与系统规模、结构和效益等之间的协调问题。也就是说，它以系统内部各要素之间是否协调一致为标准，什么时候系统各要素之间协调一致，什么时候就表现出较高的体系质量。早在2003年3月，北京大学网络教育学院通过了ISO9001认证体系，成为国家首个通过ISO9001认证的远程教育机构，这有效地提升了教育质量长效保障工作的标准化和科学化。现代远程教育是基于教育技术、教育内容和教育管理三方面的有机结合，由于其师生分离的特点，强大的技术支持成为质量保障体系中的重要基础部分，起到了必不可少的支撑作用。远程教育质量长效保障体系的理论构架如下：远程教育教学质量长效保障机制包含教育评价体系的科学性，内部监控体系的严密性，制度体系的相对完整性、监控点设置的实效性、要素保障的稳定性、管理主体的权威性，以及教育的培养目标设定，师资队伍建设和教学资源的配套、实验设备和教学环境设施，等等。保障机制建设要从以往更多关注质量结果转向更加重视质量形成的全过程，从分散的质量控制措施转到系统、全面的质量管理［2］。（二）远程教育质量长效保障体系的运行机制。基于远程教育质量保障要素建立起来的管理机构系统、人员组织系统、质量标准规范系统、教学质量保障系统、反馈与评价系统五大部分，包括这个体系运行中的各种条件和工作方式，它们与办学特点和教育目标紧密联系并形成相对稳定的教学与管理活动的程序和结构，各系统之间彼此联系、互有制约，构成远程教育质量保障活动的重要环节。1.管理机构系统。该系统是教育质量管理的决策机构，包括学校和行业内的专家、教务处和督导组三部分。它既是质量保障的决策系统，又是组织和执行系统、负责统筹和协调教学质量保障体系的运行管理工作，其工作重点是实现学校的办学目标。2.人员组织系统。该系统主要指与远程教育学习活动有关的教师、学生和教学管理人员。远程教育的学习一方面是教师传授知识的过程，另一方面是教师引导学生、为学生提供学习支持服务的过程，教学活动的实现要依赖于教育技术的支持，而教师素质的提高又是新技术发挥作用的前提。教学管理人员为学生和教师提供及时的学术性和非学术性支持服务。3.质量标准规范系统。远程教育质量标准应与培养目标相适应，紧紧围绕课程建设、教学点、教学条件、师资队伍、教学过程、实践环节、考试、毕业等环节进行质量标准体系的构建，以便为开展教学和实施管理活动提供准则。4.教学质量保障系统。该系统包括教学资源、教学过程、学习支持服务三个内容。教学资源是联系学校、教师、学生三者之间的基本要素，因此以学习者为中心就成为教学资源建设的一个基本价值取向。教学的全过程包含教师与学生、学生之间、教师、学生与社会之间不断地交流互动，规范的教学管理过程就是建立与学生的联系，定期反馈信息，完善考核方式。学习支持服务既包括学习平台的使用培训及学习环境的易用性、稳定性和兼容性，又涵盖加强学生之间的彼此交流以减少学习过程中的孤独感，加强互联网中的校园文化建设。5.反馈与评价系统。该系统包括教学信息采集、评价体系、事故问责和激励机制四个部分。教学质量的常态信息反映的是学校教学基本质量的状况，要实行长期积累、定期、常态化运行，从观摩、调研、座谈到网上的教学论坛和技术论坛及时获得信息反馈，利用大量有参考价值的信息建立数据库，为质量保障体系提供依据。教学评价是对考核结果的检查和延伸，要保证评价内容的综合性和评价时间的连贯性，通过课程开发标准、学习绩效、技术标准等建立起来的评价体系，对可能出现问题的教学资源提前修正或及时更新，以便对资源的发展方向产生指导性影响。针对教学检查和评估中出现的教学事故要及时、依法对事故做出认定和处理，并严肃追究相关人员的责任。

三、结语

我国的远程教育经历了早期的函授教育，20世纪80年代的广播电视教育和以互联网为技术特征的现代远程教育，远程高等教育的规模迅速扩大并实现了跨越式发展。互联网的大众化为现代远程教育提供了很好的平台和先进技术条件，现代远程教育以传统教育不可比拟的优势，为大众实现终身教育，建立学习型社会做出了前所未有的成绩。与此同时，由于短期内的快速发展而产生的教育质量问题显得愈发突出，特别是在生源质量、教学质量和考试质量等方面各个学校的标准都不同，毕业生质量良莠不齐，没有在社会中形成一个普遍认同的教育价值标准，这有客观原因，也有主观原因［3］。在宏观层面上，教育质量保障需要政府给予政策上的指导和支持，使得远程教育的发展能够与地方经济建设和文化发展水平相适应；在办学主体层面，学校作为内部保障的唯一主体，应该充分发挥管理者、教师、学生三方面保障主体的积极性和主动性，通过制度的不断完善，形成计划→运行→控制→反馈→改进内在质量的管理循环系统。创建远程教育教学质量的保障体系就是要全面建立质量管理、质量控制和自我评价的新机制，并高度重视质量保障的标准与保持学校的特色相融合，实现制度化、周期化、流程化，使之周而复始、连续不断，形成长效管理，从而使现代远程教育持续健康地发展。

参考文献：

［1］侯建军.现代远程高等教育的质量问题［J］.开放教育研究，2006，12（1）：9-15.

［2］戚业国.高校内部本科教学质量保障体系建设的理论框架［J］.江苏高教，2009（2）：31-33.