保障农民工工资支付条例十篇

保障农民工工资支付条例篇1

一、营造氛围，多形式开展宣传活动。

通过企业微信群、QQ群、LED显示屏、悬挂条幅等形式广泛宣传，在辖区根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位张贴保障农民工工资支付宣传标语，开展《保障农民工工资支付条例》宣传活动。

二、组织学习，充分认识支付工作重要性。

组织辖区内新建在建工程项目建设单位、施工总承包企业学习《保障农民工工资支付条例》，强调保障农民工工资支付工作的重要性，监督建设单位和施工总承包企业贯彻落实。

保障农民工工资支付条例篇2

第二条我市建设领域实行农民工工资支付保障金制度。凡在我市从事建筑工程、管道设备安装工程、装修工程的建筑业企业，均应在建设项目开工前按规定向指定的专户存入保障金。

实行国库集中支付的项目，按照有关规定执行。

第三条保障金按单项工程合同造价的比例交纳。交纳标准为：工程造价不足1000万元的项目按造价的2%交纳；1000万元以上不足5000万元的项目按造价的1.5%交纳；5000万元以上不足1亿元的项目按造价的1%交纳；1亿元以上项目按造价的0.5%交纳。

第四条*市建设领域维护农民工权益办公室与*市解决建设领域拖欠工程款问题联席会议办公室合署办公，负责办理保障金的交纳和支付手续，市清欠办应安排专人在市行政服务中心建委窗口办理保障金交纳确认手续。

保障金由市劳动和社会保障局与市建设委员会共同监管。市级保障金专户设在徽商银行*市逍遥津支行，户名：*市劳动和社会保障局，账号：23312100080682。

第五条建筑业企业用于保障金的款项列入工程预付款范围，开工前由工程项目业主代为垫付，并到市行政服务中心建委窗口办理保障金确认书证明。确认书证明一式四份，分别交建筑业企业和交纳单位留存，作为工程预付款的支付依据之一，一份交建设行政主管部门，作为项目资金证明。

项目业主代为垫付保障金后仍应按规定和合同的约定及时到位工程款。

第六条建设行政主管部门在核发施工许可证时，应核验项目业主提供的专户资金证明、工程款支付履约保函(担保文件或其他支付保证形式的证明)、保障金确认书证明。对不能提供建设资金证明的，一律不办理施工许可证。

项目业主代为垫付的保障金是专户资金的组成部分。

第七条建筑业企业出现下列情况之一的，可从其交纳的保障金中先予垫付。

（一）建筑业企业（包括项目部、班组长和违法分包）发生拖欠或克扣农民工工资的；

（二）总承包企业未按约定支付分包工程款导致分包企业拖欠农民工工资的；

（三）其他依法应支付的工资而未支付的。

第八条*市清欠办接到投诉后，应认真调查，一旦核实有拖欠、克扣农民工工资行为，或举报投诉经劳动保障机构调查认定的，应当下达书面改正通知书，责令其限期支付农民工工资。逾期仍不改正的，由市清欠办签发《建设领域农民工工资先予垫付通知书》，告知建筑业企业从其存入专户的保障金中先予垫付。同时，告知建设行政主管部门将其情况记入该企业的信用档案，并将相关情况通知项目业主。

先予垫付的农民工工资，市清欠办应责令建筑业企业在15日内补足，逾期不补的，市清欠办可商项目业主从应付的工程款中直接垫付。

第九条保障金只可用于建筑业企业拖欠的农民工工资垫付，任何单位和个人不得挪作它用

第十条工程竣工后，建筑业企业应当在工程驻地醒目位置进行农民工工资支付结清公示，并同时公示市清欠办投诉电话：5617070。公示期不得少于30日。在工程决算完成后，项目业主和建筑业企业共同到市清欠办办理保障金清退手续。

工程因故停建，建筑业企业应及时同项目业主办理工程决算，并按上述规定进行公示，公示期满10日后且无投诉，建筑业企业或项目业主可持工程决算和对方签发的保证金权属确认书到市清欠办办理保障金清退手续。

第十一条工程项目实行总分包的，工程总承包企业必须核验分包企业的资质，按照规定签订分包合同，合同中应包括按月足额支付农民工工资的条款。总承包企业应加强对发放农民工工资的监管，因总承包企业未按约定支付分包工程款，导致分包企业不能按月足额支付农民工工资的，总承包企业应承担连带责任。总承包企业不得把分包工程发包给无资质的单位和个人，否则，总承包企业应承担支付工资的直接责任。建设行政主管部门应依法追究总承包企业违法分包责任，记入不良信用档案，责令改正，没收违法所得，并处罚款；或责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的应依法报请职权部门吊销资质证书。

第十二条建筑业企业招用农民工，必须依法签订劳动合同，任何不具有法人资格的单位及自然人不得招用农民工。用人企业招用农民工后，应在3日内与农民工签订书面劳动合同，劳动合同中必须明确劳动报酬条款，包括工资支付标准、支付项目、支付形式及支付时间等内容，于30日内报工程项目所在地劳动保障行政部门备案。没有依照规定签订劳动合同的，由县以上劳动保障行政部门按照《*省劳动合同条例》及有关法律法规予以处罚。

第十三条建筑业企业应按劳动合同约定支付农民工工资。工资发放应直接发放给农民工本人或委托银行实行工资卡发放。

建筑业企业应建立劳务作业人员花名册、考勤表、工资表等用工台帐，工资表应如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存两年以上备查。

第十四条建筑业企业与农民工依法解除劳动关系的，应当自解除劳动关系之日起五日内一次性付清农民工工资和相关费用。工资计发到解除劳动关系之日。

第十五条项目业主支付工程进度款时,应督促建筑业企业按时支付农民工工资。

第十六条建筑业企业应在施工现场显著位置标明企业名称、劳务作业施工现场负责人姓名、分包工程范围、分包工程质量等级、分包工程开工、完工日期，以及发生工资纠纷、拖欠投诉的联系电话等。

农民工发现建筑业企业拒绝签订劳动合同、合同条款违反公平原则及相关法律规定、未按合同约定支付工资的，应及时投诉举报，建筑业企业不得以任何方式阻碍、报复。

农民工本人拒绝签订劳动合同的，建筑业企业不得使用。

第十七条项目业主应当按照合同约定及时支付工程进度款，建筑工程项目竣工后，项目业主、施工单位应当按照财政部、建设部印发的《建设工程价款结算暂行办法》及时进行工程款结算，任何一方不得以任何理由拖延。项目业主无正当理由逾期不进行工程款结算的，不按合同约定支付工程款的，不得开工建设新建项目。

第十八条建设行政主管部门和劳动保障行政部门应将建筑业企业的分包行为、用工行为、农民工工资支付行为和项目业主工程款支付结算行为列入信用体系，及时予以记录，并向社会公布。

保障农民工工资支付条例篇3

尊敬的**常务副市长、**副市长，各位领导：

根据会议安排，现将印江县根治欠薪工作开展情况暨迎接国务院督察准备工作汇报如下，不当之处，敬请批评指正。

一、工作开展情况

**年以来，***认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于根治欠薪的各项决策部署，以学习贯彻《保障农民工工资支付条例》为契机，狠抓责任落实、制度落实和工作落实，全力以赴保障农民工的合法权益。截止**年**月**日，共协调处理各类劳动保障违法案件**件，为***名农民工追回工资***万元，收缴工资保证金**万元，退还工资保证金**万元。**根治欠薪工作稳步推进，**月份代表市人民政府顺利迎接省人民政府***年度保障农民工工资支付工作考核，在建工程项目八项制度落实达到***，实现了“三个零发生”：因欠薪引发的越级非访零发生、因欠薪引发的群体性事件零发生、因欠薪引发的个人极端案事件零发生。

主要工作开展如下：

（一）组织领导到位。县委、县政府始终把根治欠薪工作作为一项重大民生工作来抓。将根治欠薪工作纳入对部门、乡镇（街道）年度考核。***年以来，坚持一月一督察、一月一通报、一季度一调度，按照“谁主管、谁负责”原则，压紧压实行业主管部门、用人单位主体责任。今年以来，县委常委会、县政府常务会对根治欠薪工作进行了安排部署，县人民政府组织召开根治欠薪工作专题调度会**次，对根治欠薪工作及时安排调度。

（二）学习宣传到位。以学习宣传落实《保障农民工工资支付条例》为契机，营造根治欠薪良好氛围。一是召集县保障农民工工资支付工作领导小组各成员单位、全县在建工程项目负责人召开专题会，就如何推动落实该项工作提出了明确要求并进行了具体安排部署。二是通过到施工单位现场悬挂宣传标语、城区LED大屏幕滚动播放和微信公众号宣传等方式向农民工进行宣传教育。三是利用乡镇赶集天向农民工发放宣传《条例》并现场进行答疑解惑。共发放《条例》***余份，组织行业主管部门、施工单位学习《条例》**次。通过宣传，提高了广大农民工维权意识和用工单位的责任意识，为根治欠薪工作营造了良好的法治环境。

（三）落实八项制度到位。以落实保障农民工工资支付八项制度为重点（签订劳动合同、实名制用工管理、缴存农民工工资保障金、开设农民工工资专户、农民工工资银行、按月足额发放工资、购买工伤保险、设立维权告示牌），织密防止欠薪“制度网”。一是对在建项目落实八项制度情况进行预警通报，并及时加以调度和督促。二是组织专人定期对在建项目落实八项制度情况开展专项检查，现场对施工单位进行业务指导，对落实不力的责令其限期整改。

（四）打击惩戒到位。加强对欠薪问题的排查，由行业主管部门每季度对管理的在建工程项目欠薪问题进行排查。***人社部门建立全县欠薪问题台账，明确责任单位、责任人、化解时限，实行动态监管，做到底数清、情况明。严格按照《劳动保障监察条例》《保障农民工工资支付条例》等法规从严执法，正在对*起劳动保障监察投诉案件进行调查处理。人社部门与公安、法院、检察院建立司法衔接制度，依法打击恶意拖欠农民工工资的违法行为，维护农民工合法权益。

保障农民工工资支付条例篇4

为切实维护农民工合法权益，确保**年元旦、春节期间农民工能够按时足额领到工资，维护我市社会稳定，根据四**省劳动和社会保障厅、四**省规划和建设厅、四**省公安厅、四**省总工会《关于转发〈关于开展农民工工资支付情况专项检查活动〉的通知》(**劳社明电［2009］61号)要求，市劳动保障、规划与建设、公安、总工会决定，从2009年11月15日至**年2月5日，在全市范围内组织开展农民工工资支付情况专项检查（以下简称专项检查）。现就有关事项通知如下：

一、专项检查的范围和内容

（一）检查范围：使用农民工的各类用人单位，重点是招用农民工较多的加工制造业、建筑业企业、农业产业化企业、餐饮服务业及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户。

（二）检查内容：

1、用人单位按照国家工资支付有关规定及最低工资规定支付农民工工资情况；

2、企业经营者拖欠工资后逃匿的情况；

3、用人单位与农民工签订劳动合同等遵守劳动保障法律法规情况；

4、建筑施工企业工资支付公示及权益告示牌公示情况；

5、开发承建双方交纳工资支付保证金情况；

6、农民工参加工伤保险情况。

二、专项检查方法与步骤

（一）宣传阶段（2009年11月15日至30日）。市、区、县劳动保障、规划与建设、公安和工会组织，要结合本地实际，采取多种形式，大力宣传解决拖欠农民工工资问题的重要意义，普及《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等劳动保障法律、法规，通过送法律知识上门，提高广大农民工运用法律武器维护自身合法权益的能力，营造维护农民工合法权益的法制环境。

（二）组织用人单位开展自查阶段（2009年12月1日至10日）。市、区、县劳动保障部门要认真组织所辖区的用人单位自2009年1月以来工资支付情况进行自查，对存在的问题要提出明确具体的整改方案，并将自查情况及整改方案材料按规定报专项检查领导协调小组办公室。

（三）专项执法检查阶段（2009年12月11日至**年1月29日）。市、区、县劳动保障、规划与建设、公安和工会组织要成立联合执法检查组，集中力量对用人单位进行检查，对重点行业、重点区域，特别是在自查阶段中发现问题以及被举报、投诉较多的用人单位要逐户进行检查，要加大行政处理和行政处罚力度，依法严肃查处拖欠克扣农民工工资等违反劳动保障法律法规的行为。**年元月，省联合检查组将赴有关市、州督促检查，在此期间，市专项检查领导协调小组将赴各区、县进行督查。

（四）分析总结阶段（**年1月30日至**年2月5日）。市、区、县劳动保障、规划与建设、公安和工会组织要对本次专项检查情况进行分析总结，梳理存在的问题，提出解决问题的对策及相关政策建议，并及时将专项检查情况形成书面材料报专项检查领导协调小组办公室。

二、工作要求

（一）高度重视，落实责任。市、区、县劳动保障、规划与建设、公安和工会组织要从落实科学发展观、构建和谐社会、维护社会稳定的高度，充分认识解决拖欠、克扣农民工工资问题的重要意义，高度重视，精心安排，加强领导，要成立农民工工资支付情况专项检查领导协调小组和协调小组的组织机构，制订工作方案，分解落实工作任务，切实做到任务落实，责任落实，确保工作顺利开展。市、区、县于2009年11月15日起，要实行24小时值班制度，确保举报投诉渠道畅通，使农民工投诉有门，维权有路。专项检查领导协调小组办公室将不定时进行抽查。

（二）加强部门配合。市、区、县劳动保障、规划和建设、公安部门和工会组织要加强协调配合。劳动保障部门负责牵头组织协调农民工工资支付专项检查工作，对拖欠、克扣农民工工资的案件及时进行调查，依法作出行政处理或处罚；规划和建设部门参加对建筑行业的执法检查，并配合劳动保障部门查处建设领域的拖欠农民工工资案件；公安部门负责协调处理拖欠农民工工资并涉嫌逃匿的案件，协助处理拖欠农民工工资引发的突发性和，维护社会秩序，保证执法检查工作顺利开展；工会组织开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对用人单位拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理。

对依法申请人民法院强制执行的案件，要积极协调当地人民法院，对拖欠农民工工资案件尽快执结。要积极争取工商、监察、司法、人民银行、银监会、发改委、财政等部门的支持配合，齐抓共管，形成整体合力，共同做好解决拖欠农民工工资工作。

（三）严肃处理拖欠、克扣农民工工资问题。对存在不按要求报送书面材料或者瞒报拖欠、克扣工资数额问题的用人单位，劳动保障部门要按照《劳动保障监察条例》的有关规定，责令其整改，对拒不改正的，处以罚款。对无故拖欠、克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，还要按照《劳动保障监察条例》的有关规定对其进行曝光。要按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神，进一步加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、克扣情节严重的，可建议工商行政管理部门依法责令停业整顿、降低或取消资质，直到吊销营业执照。对不按《国家最低工资规定》支付农民工工资、延长农民工工作时间不依法支付加班工资的用人单位，要及时依法处理。

（四）畅通信息，及时上报。一是请区、县专项检查小组于2009年11月27日前将专项检查领导小组成员名单、联系人姓名、联系电话和本次专项行动实施方案及24小时值班电话报市专项检查领导协调小组办公室；二是按要求于2009年12月12日前将用人单位自查情况（附件2）涉及到的内容、形式、统计表上报市协调小组办公室；三是2009年12月27日前将检查工作进展情况及发现的典型案例、阶段情况统计（附件3）上报市专项检查领导协调小组办公室；四是于**年1月28日前将本次专项检查书面总结材料及统计表上报专项检查领导协调小组办公室。

市农民工工资支付专项检查领导协调小组办公室设在市劳动保障监察支队综合执法科。

联系人：陈冰

联系电话：**

电子邮箱：**

附件：1、**市农民工工资支付专项情况检查领导协调小

组及办公室成员

保障农民工工资支付条例篇5

区农劳领办：

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，区xxx局严格按照《xx市加强农名工服务保障xxx工作方案》（xxx〔20xx〕xx号）要求，认真落实上级关于农民工服务保障的各项工作部署，以注重维权救助为重点，积极开展建设系统农民工工资“清欠保支”工作，为全区建筑领域农民工维护权益发挥了积极作用。根据工作安排，现将全年农民工服务保障工作自查自纠情况报告如下：

一、开展的主要工作

（一）高度重视，加强组织领导。我局严格按照构建和谐社会、促进行业健康发展的重要思想，充分认识解决拖欠、克扣农名工工资问题的重要性、紧迫性。为切实保障建设系统农名工服务保障各项工作的落地落实，成立了由局党委书记、局长xx为组长，党委委员、副局长xx为副组长，相关股室（单位）负责人为成员的农名工工资“清欠保支”工作领导小组。

（二）广泛宣传，强化氛围。通过采用展板、宣传单、电视等多种形式，广泛宣传解决拖欠农民工工资问题的重要意义，普及《劳动法》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》《工资支付暂行规定》等相关法律法规知识，督促用人单位按时足额支付劳动者工资，提高广大农民工运用法律武器维护自身合法权益的能力。通过宣传，营造了维护农民工合法权益的浓厚舆论氛围，使广大农民工的维权意识得到了充分的提高。

（三）突出检查重点，狠抓落实。根据建设系统农民工工资发放实际情况，每逢重大节假日、开学季等特殊时间段，积极采取行动，突出重点、明确责任、集中力量对辖区内各在建工地进行了“清欠保支”专项检查。截止目前，全区xx系统共调处x个项目，督促兑付xx余名农民工工资xx万元，有力维护了社会稳定。

二、存在的主要问题

一是部分用人单位未按要求对农民工工资进行每月打卡发放，且不与农名工签订劳动合同，若出现民工工资拖欠、克扣的情况，极易造成行业主管部门和劳动监察部门取证困难；二是项目参建单位采取“年终集中结算支付”的方式较为普遍，农民工当月领取生活费，除几个传统节日结算部分工资外，其余工资承诺年底结清。尽管平日拖欠工资时有发生，但大多数农民工不愿投诉举报，导致日常监管困难，甚至出现“盲区”；三是部分农名工文化水平不高，本身法律意识淡薄，没有收集保存相关证据的意识，给自身依法维权带来了一定的难度。

三、下步工作打算

（一）加大宣传力度。广泛宣传《劳动法》等法律法规，并利用报纸、电视、网络、短信等载体强化政策宣传，增强农民工依法理性维权意识。通过日常巡查、举办专题培训班等形式向企业负责人宣传《工资支付条例》、《刑法修正案（八）》等法律法规，增强企业支付工资自觉性，规范企业用工行为。加大对违法行为曝光力度，营造全社会关爱农民工的浓厚氛围。

保障农民工工资支付条例篇6

为了规范交通建设领域农民工工资支付行为，解决交通建设拖欠农民工工资的难题，维护农民工合法利益，建立预防拖欠的长效机制，促进交通建设市场健康发展，构建和谐社会，现就有关事项通知如下：

一、进一步提高认识，认真贯彻落国务院、省有关文件精神。

按时、足额地发放交通建设领域农民工工资，事关人民群众的切身利益，事关构建和谐社会的重大战略；各相关单位要从搞好“三个服务”，建设社会主义新农村的高度，认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、省政府批转的《省建设厅等部门关于预防和制止建设领域拖欠工程款与劳动者工资的若干意见》、省劳动和社会保障厅、省建设厅《关于在建筑业企业建立工资支付保障制度的通知》等文件精神，切实将农民工工资支付作为交通建设日常管理的重要工作来抓，保护农民工正当权益，保证交通建设顺利进行。

二、进一步明确农民工工资支付的责任

要严格按照“用工单位负直接责任，总承包（施工）单位负全面责任，项目业主负责督办落实，行业管理部门全面监管”的原则，处理农民工工资支付问题。各项目业主应按照合同条款及时进行计量支付，施工企业不得以任何理由拖欠农民工的工资。对存在劳资纠纷的，总承包（施工）企业要及时通过协商和司法程序予以妥善解决。项目业主应及时督促用工单位支付农民工工资，对用工单位确实不能及时支付的，项目业主应进行代付，代付产生的损失由总承包（施工）企业和拖欠的用工单位承担。

三、建立农民工工资支施工付企业保障制度

按照湖北省《关于在交通、水利、铁路等行业建立工资支付保证金制度的通知》要求，督促施工单位交纳农民工工资支付保障金。

根据项目管理实际，修订完善相关合同条款，在合同条款中应明确规定农民工工资支付条款，明确承包人的责任和义务以及违约处罚措施。

*年3月份以后招标的建设项目，应修改履约保函的内容，将拖欠农民工工资作为严重违约行为在保函中予以明确；有条件的项目可以试行专门的农民工工资支付保函。

严格计量支付管理，在计量支付中应根据用工情况，划出一定比例的金额作为农民工工资专款，专项支付，不得挪用。

四、加大对拖欠企业的处罚力度

由于政府投资项目业主原因造成拖欠，社会影响恶劣的，对项目负责人进行行政处分；由于企业投资项目业主原因造成拖欠，社会影响恶劣的，要根据有关协议进行处理。

对于拖欠农民工工资超过30万元的施工企业给予通报批评，并降低其信用等级；拖欠农民工工资金额超过40万元，并且属恶意拖欠的，取消在湖北省交通建设市场一年以上投标资格。相关责任人情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

保障农民工工资支付条例篇7

    12月1日起,四川将开展为期60天的农民工工资支付情况大检查,没有完成清欠任务的企业和个人,其在建项目将被停工整顿,企业资质和项目经理将受到严厉处罚。

    四川省劳动保障厅监察处相关负责人介绍,建筑领域农民工工资拖欠问题是清欠活动的重要内容,同时还包括服务、加工制造等劳动密集型企业和使用农民工的个体工商户等。

    四川各地将对至今还拖欠农民工工资的工程进行逐一排查,明确农民工工资支付责任,没有完成清欠任务的企业和个人,其在建项目将被停工整顿,企业资质和项目经理将受到严厉处罚。根据12月1日起正式实施的《劳动保障监察条例》,拖欠工资的用人单位将被责令支付农民工工资额的50%至100%的赔偿金,拒不整改的将被处以2000元以上20000元以下罚款。四川省建设厅将在12月初对重点地区进行督查。省劳动保障厅、省总工会、省建设厅三部门将组成联合督察组分赴全省部分地区进行明察暗访。

    本次检查还将大力宣传《劳动法》《劳动保障监察条例》和《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律、法规和政策,促使用人单位自觉守法,按时足额支付劳动者工资;帮助农民工学法,依法维权。对于无故拖欠和克扣农民工工资数额巨大、时间长、性质恶劣的用人单位,在依法处理的同时,还将通过新闻媒体予以曝光。

保障农民工工资支付条例篇8

第一条为维护广大农民工的合法权益，根据有关法律、法规和政策的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在本省行政区域内的国家机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位、个体经济组织和农民工。

本办法所指的农民工是指本人户籍关系登记在农村，与用人单位建立了劳动关系，有工资收入的劳动者。

第三条各级人民政府应当统筹规划本行政区域内的农民工权益保障工作，成立农民工工作协调机构，所需经费列入财政预算。

各级劳动保障、发展改革、教育、公安、财政、建设、农业、卫生、安全监管等部门应当在职责范围内做好农民工权益保障工作。

各级工会、共青团、妇联组织应当积极做好农民工权益保障工作。

第二章就业服务和培训

第四条各级人民政府应当建立公平竞争的就业制度和城乡统一的人力资源市场，保障农民工与城镇职工享有同等的就业权，对农民工就业不得设置任何限制性措施。

第五条各级人民政府应当大力发展有组织的劳务输出，实行“培训、就业、维权“一体化模式，开发具有市场竞争力的劳务品牌。

公共就业服务机构应当向农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等服务。

第六条劳动保障等部门应当规范职业中介、劳务派遣单位和用人单位的招、用工行为，加强人力资源市场监管，查处以职业介绍或招工为名损害农民工权益的行为。

第七条各州、市、县（市、区）人民政府应当制定农民工培训规划，建立政府、用人单位和农民工个人共同承担培训经费的机制。各级劳动保障、教育、科技、建设、农业、卫生、安全监管、扶贫等部门，应当按照各自职责统筹做好农民工培训工作。

第八条经劳动保障部门审核和认定的职业培训机构、职业技能鉴定机构应当承担农民工培训任务，建立农民工培训、技能鉴定台帐，作为有关部门日常监管的依据。

第九条用人单位应当将农民工纳入职工教育培训计划，按照相关规定提取和使用职业培训经费。

对从事矿山行业以及从事易燃易爆、有毒有害物品生产、经营作业的农民工，必须依法进行安全生产知识培训，并经考核合格后方可上岗。

第三章劳动关系和工资

第十条用人单位自用工之日起即与农民工建立劳动关系，并依法订立书面劳动合同，建立农民工名册。

第十一条用人单位招用农民工时，应当以书面形式如实告知农民工工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬、工作起止时间、休息休假规定等内容。

第十二条建设领域所有工程项目一律实行农民工工资保证金制度。

工程总承包企业应当在项目开工前在项目所在地银行开设农民工工资保证金专户，并从项目工程预付款中向专户内按合同工程价款的3%预存工资保证金；工期超过1年的，可按年度工程预算的3%预存。在工程竣工并结清农民工工资前不得支取保证金。

本办法实施前已开工尚未竣工的项目，工程总承包企业应当按本办法规定开设专户和预存工资保证金。

建设单位与工程总承包企业签订协议时，应将预存工资保证金作为工程建设协议的内容。

第十三条相关部门在办理工程项目开工手续时，应当督促建设单位为工程总承包企业按规定预存农民工工资保证金提供条件。

第十四条非建设领域发生拖欠农民工工资的，由劳动保障行政部门责令用人单位在5个工作日内，到用工地劳动保障行政部门指定的银行账户，预存不低于本单位全部农民工1个月工资总额的保证金，预存期限1年。预存情况报当地劳动保障行政部门备案。

第十五条各级劳动保障部门应当加大农民工工资支付的监察力度，同时要帮助被拖欠工资的农民工向当地人民法院先行申请支付令，并依法严格查处用人单位拖欠农民工工资的行为。

第十六条用人单位与建立劳动关系但未签订书面劳动合同的农民工发生劳动争议时，双方协商解决；协商不成的，农民工有权要求有关部门依法处理，或者依法申请劳动争议仲裁、向人民法院提讼。

第四章职业安全卫生

第十七条用人单位必须向新招用农民工告知劳动作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。

第十八条用人单位应当依法建立健全劳动安全卫生制度，按规定配备安全生产和职业病防护设施，为农民工发放符合要求的劳动防护用品。

用人单位管理人员不得违规指挥、强令农民工冒险作业，不得强迫农民工从事危害生命安全和身体健康的工作。

第十九条用人单位必须对从事有职业危害作业的农民工定期进行健康检查，并将检查结果证明材料交农民工。对从事接触职业病危害作业的农民工，离岗前必须为其作职业病健康检查，并将检查结果交农民工；未作健康检查的，用人单位不得解除劳动合同。

第二十条各级劳动保障、卫生、安全监管部门应当加强用人单位对农民工安全卫生保障情况的监督检查。

各级工会依法对用人单位执行劳动安全卫生法律、法规的情况进行监督。对发现的问题，应及时要求其改正，并可以向劳动保障、卫生、安全监管部门提出处理建议。

第五章其他权益保障

第二十一条用人单位应当为与其建立劳动关系的农民工办理各种社会保险，可以先行办理工伤、医疗保险，逐步参加养老、失业、生育保险，并按规定缴纳社会保险费。

用人单位不得与农民工订立免除或减轻其对农民工因工伤亡或者患职业病所应承担责任的协议。

第二十二条各级民政部门、工会组织对在城市生活困难的农民工应当给予必要的生活救助，帮助农民工解决生活中的实际困难。

第二十三条各级人民政府及其教育行政部门应当依法保障农民工子女接受义务教育的权利。

农民工就业所在地人民政府及其教育行政部门应当按照“流入地人民政府负责，公办学校吸纳为主“的原则，采取多种形式，安排农民工适龄子女接受义务教育。

农民工子女在农民工就业所在地全日制公办中小学入学学习的，在入学条件、收费标准和教育教学管理等方面应与当地学生同等对待，不得违反国家和本省规定收取其他费用。

农民工子女返回原籍就学的，其户籍所在地人民政府及其教育行政部门应当安排当地公办学校予以接收，学校不得收取国家规定以外的费用。

第二十四条卫生部门应当加强农民工聚居地的疾病预防控制工作，强化对农民工健康教育和聚居地的疾病监测，对患特定传染病的农民工提供免费治疗。将农民工适龄子女预防接种工作纳入免疫规划，与本地儿童享受同等的预防接种服务。

第二十五条计划生育部门应当向农民工提供基本项目的计划生育免费服务，免费为农民工办理《流动人口婚育证明》。

第二十六条各级人民政府的相关部门应当把改善农民工居住条件纳入解决城市低收入家庭住房困难的一项工作内容，支持集中建设一批向农民工出租的集体宿舍，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。

用人单位应当为农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。工程施工类企业向施工现场农民工提供的宿舍，应符合建筑施工现场环境与卫生标准有关规定；其他行业用工单位向农民工提供的宿舍，应符合宿舍建筑设计规范有关规定。

农民工自行安排居住场所的，用人单位应当给予一定的住房租金补助，并可在劳动合同中予以明确。

第二十七条有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，应当将农民工与城镇职工同等对待。

用人单位应建立健全保障农民工民利的各项制度，在农民工较多的用人单位职工代表大会、工会会员代表大会、集体协商代表中应当有农民工代表，保障农民工的选举权、知情权、参与权、监督权。

第二十八条法律援助机构应当把农民工作为法律援助的重点对象，按照有关规定免费为农民工提供法律援助和法律服务。

第六章罚则

第二十九条用人单位侵害农民工合法权益的，依照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《****省职工劳动权益保障条例》等有关法律、法规的规定处理。

第三十条用人单位有下列情形之一的，由劳动保障行政部门责令限期支付农民工劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额的50%以上100%以下的标准向农民工加付赔偿金：

（一）未按照劳动合同约定或者国家规定及时足额支付农民工工资报酬的；

（二）低于当地最低工资标准支付农民工工资的；

（三）安排农民工加班不支付加班费的；

（四）解除或者终止劳动合同，未依照本办法规定向农民工支付经济补偿的。

用人单位拖欠农民工工资，造成大规模等影响社会稳定的，由有关部门追究企业有关责任人的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条劳动保障行政部门应当将用人单位拖欠农民工工资的不良行为记入劳动保障诚信档案，并向其主管部门通报，在新闻媒体上予以曝光。

人民银行应当把用人单位拖欠农民工工资的不良行为记入企业征信系统。

发生拖欠农民工工资的用人单位3年内不得评为文明、先进单位，不得授予荣誉称号。该用人单位法人或负责人不得参与各类评选、表彰。

劳动保障行政部门对发生拖欠农民工工资的企业，应当责令限期改正；对拒不改正造成恶劣影响或者连续3年发生拖欠农民工工资的企业，有关监督招投标活动的行政部门，根据劳动保障行政部门出具的证明材料，依法限制该企业参加依法必须进行招标的项目的投标资格。

第三十二条相关行政部门违反本办法规定应当进行行政问责的，由监察部门向同级人民政府提出建议，按规定实施行政问责。

第三十三条用人单位不按规定为农民工缴纳社会保险费的，由劳动保障部门按照有关法律、法规的规定予以处罚；逾期不缴纳社会保险费的，由税务机关申请人民法院强制征缴。

第三十四条国家机关工作人员在履行农民工权益保障工作职责中、、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给农民工造成损失的，应当承担赔偿责任。

第七章附则

保障农民工工资支付条例篇9

按照会议安排，下面我受局长同志委托，就代表县自然资源局根治拖欠农民工工资工作作简要表态发言。

此项工作高度重视，将认真贯彻落实县委、县政府以及上级自然资源部门的决策部署，提高站位，履职担当，全面梳理排查拖欠农民工工资问题，确保辛苦一年的农民工拿到钱回家。

一、宣传及自查自纠

对专项检查工作进行安排部署，成立专项检查领导小组，开展多形式的解决拖欠农民工工资问题的宣传活动，普及《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付条例》等法律法规，提高广大农民工法制意识和依法维权能力。一是压紧压实责任。按照属地管理和“谁主管谁负责”原则，与地质灾害领域、土地利用等施工总承包单位和项目业主单位必须全面实行农民工实名制管理，建立劳动计酬手册和管理台账，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资支付等信息，由农民工本人确认签字并保存两年以上备查。工程项目实施单位签订保障农民工工资支付责任书，明确地方政府、部门和实施工程项目三方责任；二是摸清政府工程项目情况。建立覆盖在建领域工程项目的台账，逐一摸清每个项目工资支付等制度执行情况，做到底数清、情况明；三是根据掌握的情况，定期对工程项目审批立项、资金拨付、工资支付等进行全过程监管，督促其严格贯彻落实按月足额支付工资等规定，对未落实的，依法严肃处理并追究有关人员的责任。

二、工程项目督促指导

（一）健全清欠机制

对拖欠行为、支付责任、处罚措施做出明确规定，加强项目审批、资金落实、审计结算期限条款等招标前置条件约束。

（二）制定应急预案，落实调处机制

保障农民工工资支付条例篇10

[关键词] 农民工； 合法权益； 责任政府； 长效机制

有关进城务工农民（以下简称农民工）的权益保障问题近一段时间以来引起从中央到地方的高度重视。在十届全国人大一次、二次会议上，全国人大代表连续两次提出法律议案，希望通过制定专门的法律保障农民工的合法权益；温家宝总理在今年的《政府工作报告》中针对损害农民工权益最严重的建设领域拖欠农民工工资问题，提出“用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题”的目标。在中央的推动下，有关政府部门和一些地方政府也纷纷酝酿出台一些规范性文件，如建设部颁布了《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、天津市制定了《建筑业农民工工资支付管理办法》等。上述这些措施的出台对保护农民工的合法权益将起到非常重要的作用。本文所关注的问题是如何建立一种长效机制把保障农民工权益的法律、政策和措施切实得以落实，使对农民工合法权益的保障力度不因各级政府，特别是中央政府注意力的改变而改变。

一、农民工权益受损不在于制度供给不足

据农业部统计，2003年全年外出的务工农民已接近1亿人次。农民工目前已经成为我国工人阶级队伍的重要组成部分，而且正在逐渐演变为工人阶级的主力军。广东省2002年一份统计资料显示，农民工对全省GDP增长贡献率高达25％以上。他们主要集中在建筑安装、搬运装卸、餐饮服务等行业。随着农民工人数的增加，近年来侵害农民工合法权益的问题也日益突出，主要问题有：（1）拖欠、克扣农民工工资的问题十分普遍。据国家有关部门的一项调查表明，72.5％的民工工资遭到不同程度的拖欠，全国拖欠民工工资达1000亿元左右；（2）生产条件差，劳动保护措施不力。多数用工单位为农民工提供的住宿条件拥挤、脏乱、不通风，根本达不到有关法律和规定的要求；（3）超时工作或加班得不到应有报酬，一些农民工因长时间超负荷劳动而累病；（4）社会保障程度低。一些企业对社会保障工作态度消极甚至有抵触情绪，通常以员工流动性大、农民工不愿投保等为借口，少报、瞒报用工人数或工资总额，以达到少缴社会保险金的目的。据劳动和社会保障部调查，全国农民工的参保率不足40％。此外，农民工在城市就业成本、子女在城市的入学等方面也都存在很大问题。

导致农民工权益受损的原因是什么？学者们从不同的角度提出了不同的看法，有的学者认为二元结构背景下的管理体制问题是导致农民工权益受损的主要原因，只有实现管理体制的改革创新，才能解决对农民工权益的损害问题[1]；有的学者认为最重要的原因是农民组织化程度低；更有一些学者认为法律制度的不健全、不完善是导致农民工权益受损的主要原因，这是当前的主流观点。

本文认为上述这些方面都是造成农民权益受损的原因，但都不是主要原因。笔者通过考察我国现行的法律、法规、政策的规定以及对比中央自2003年底以来加强对农民工权益保障工作前后农民工权益受保障的情况变化，认为农民工权益受损主要原因是既定法律制度的实施问题。

（一）制度考察

从法律层面看，我国现行的一些法律、法规的很多规定都涉及到农民工权益的保障问题。仅以保障劳动者获得劳动报酬的规定为例，《中华人民共和国劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”；第九十一条规定：“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：（1）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；（2）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；（3）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（4）解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿的”。在国务院制定的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》中，第三条规定：“用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金”；第四规定：“用人单位支付劳动者的工资报酬低于当地最低工资标准的，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分百分之二十五的经济补偿金”。除此以外，在国务院制定的《工资支付暂行规定》、《<对工资支付暂行规定>有关问题的补充规定》、《工伤保险条例》以及劳动部《关于违反<中华人民共和国劳动法>行政处罚办法》中都有相关规定，在上述有关规范中，既有用人单位应承担的义务，也有有关政府部门的义务，即在用人单位不承担相应法律义务时，有关政府部门应积极履行职责使用人单位承担相应的法律责任。

从政策层面看，中央政府一直重视对农民工权益的保护，2003年1月国务院办公厅发出《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》。《通知》内容主要包括：（1）各地区、各有关部门要进一步提高对做好农民进城务工就业管理和服务工作的认识；（2）取消对农民进城务工就业的不合理限制；（3）切实解决拖欠和克扣农民工工资问题；（4）改善农民工的生产生活条件；（5）做好农民工培训工作；（6）多渠道安排农民工子女就学；（7）加强对农民工的管理。上述七项内容涉及到农民工权益从就业、工资支付到教育的方方面面。

从理论上讲，我国有如此完善的法律制度和政策规定，农民工权益理应得到保障。然而从实践来看，事实恰恰相反。据新华社报导，中国建设部部长汪光焘2003年12月在一个新闻会上称，单在建筑行业，拖欠民工的工资金额就超过400亿美元。这种“悖论”就不能从体制、特别是制度供给上找原因，而只能从制度实施中找原因。我国现在的问题是很多保护劳动者权益的法律制度和政策规定还处于文本形态，没有起到规范的社会作用。

（二）变化对比

2003年10月温家宝总理在视察三峡工程途中亲自替民工讨债，之后在全国范围内掀起了一场清欠农民工工资的风暴。在这个过程中政府及政府有关部门为此采取了一系列措施，如北京市政府有关部门的规范性文件规定，拖欠农民工工资的公司将被处以相当于拖欠额25%的罚款，并将这些公司驱逐出当地建筑市场。结果2003年在8.85亿美元拖欠款中，90%已经得到偿付；天津市于2004年4月实施了《建筑业农民工工资支付管理办法》，规定在天津市施工企业务工的农民工，全部实行月支付、季结算的工资制度。施工企业必须以货币形式支付工资，不得以实物或有价证券等抵付；建设部出台了《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，按照这一管理办法，分包工程发包人和分包工程承包人要依法签订分包合同，分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付；财政部下发文件要求各级财政部门清理和取消针对农民工就业的不合理收费，包括取消农民工子女入学的借读费……

导致自2003年底以来农民工权益受保障力度加大的原因，是由于自去年下半年来以来，农民工合法权益保障问题，特别是建设领域大量拖欠农民工工资问题引起了党中央、国务院的高度重视，有关政府部门积极行使职权，加大了对《劳动法》以及国务院制定的一些相关行政法规的实施力度，包括实施抽象行政行为即制定一些规范性文件。这说明农民工权益的保障情况与有关政府部门实施既定法律制度的强度有关 （见图1） .

从图1可以看出，在既定的法律、政策下，农民工合法权益得到保障的程度与有关部门实施法律的强度成正相关关系，法律实施越充分，农民工的合法权益越能得到充分保障；反之，法律、政策得不到有效实施，则农民工合法权益得不到保障。

通过上述考察我国现行的法律、法规、政策的规定以及分析对比中央加强对农民工权益保障工作前后农民工权益受保障的情况变化，我认为当前农民工权益受损主要原因是既定的法律、政策得不到有效实施。行政机关作为法律、政策的实施机关，存在着“行政不作为”问题，即当出现侵犯农民工权益问题时，没有积极履行查处的职责，更没有事先建立预防机制，甚至自身的一些行政行为也在侵犯着农民工的合法权益，如制定一些规范性文件对农民工从事的工种进行限制。因此，我认为保障农民工的合法权益首先要解决的不是立法问题，而是有关行政执法部门的“不作为”问题。

二、关键在打造“负责任的政府”

依据行政法的基本原理，政府部门是行政机关，行使着国家权力，而国家权力与国家责任是紧密相联的。某个政府部门行使国家权力的大小、范围取决于其所负的责任。其责任可分为两种情形：第一，积极的责任，即国家必须做出某种行为以保障和促进公民的权利。在这种情形下，国家依法行使权力就是履行责任，不行使权力即意味着不履行责任，就是不作为。第二，消极的责任，即政府不得滥用其权力侵犯公民的权利与自由。在这种情形下，政府不得积极行使权力。因此，“不作为”是相对于有关政府部门的积极责任来说的。在《劳动法》和国务院制定的行政法规等其他一些规范性文件中给劳动监察、工商、公安等部门设定的责任，多数都属于积极的责任。如《劳动法》第九十一条规定：用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。《工资支付暂行规定》第十八条规定：各级劳动行政部门有权监察用人单位工资支付的情况。用人单位有下列侵害劳动者合法权益行为的，由劳动行政部门责令其支付劳动者工资和经济补偿，并可责令其支付赔偿金。

从此次政府有关部门积极履行职责加大法律实施力度的动因来看，主要是党中央、国务院高度重视形成了外部压力。但问题是中央政府有很多工作重点，大凡能够引起中央“高度重视”的都是那些涉及全局的、影响国家发展、稳定并且亟待解决的问题，中央不可能每年把精力都集中在这个问题上，而农民工的合法权益时时都需要保障，因而也就需要一种长效机制对行政机关实施法律、执行政策的行为加以约束，使政府有关部门在没有中央政府的压力下同样能够认真履行自己的积极责任。建立这样一种长效机制，我认为关键是要培育公权力行使者的责任政府理念，打造“负责任的政府（responsible government）”。

（一）“负责任的政府”之内涵

“负责任的政府”从“负责任政党”引申而来。“负责任政党”是美国政治学者在二十世纪六、七十年代提出来的概念。它的基本观点是：民主政治是多数统治，民主来自于人民；在选举中，竞争性的政党必须提出明确的政策主张，而选民根据政见和政策主张来投票，得到多数选民支持的政党执掌政权。政党上台执政后须将多数选民的意见转化为公共政策，即根据选举时的政策承诺来施政。这样的政党即是“负责任的政党”，由其组织的政府亦应是“负责任的政府”，必须在政策上或政府行动上对选民负集体责任。我国的政党制度和西方国家的政党制度有很大的区别，但政党制度作为宪政民主制度的重要组成部分，政党执政的基本原理是一样的，即执政党必须是负责任的政党，执政党领导的政府必须是负责任的政府。

“负责任的政府”首先意味着它是诚信政府。古人云：“人无信不立，国无信则衰”，诚信是国家、社会有序运转的基础。从辞源学意义来看，所谓诚信，《新华字典》这样解释：“诚，真心、实在”，“信，诚实、信用”。通俗地说，诚信就是真诚、诚恳、讲信义、守信用、重诺言，言行一致。在我国传统儒家伦理中，诚实守信被视为“立人之本”、“立政之本”、“进德修业之本”；在现代社会，诚信仍然是社会有序运转的道德基础，具有永恒的价值。诚信政府意味着政府的言行一致，政府所作出的承诺，包括制定的政策、安排的制度，一经公布一定要加以保障实施，不能朝令夕改，也不能搞“上有政策、下有对策”，否则就会出现宋朝司马光所言的“上不信下，下不信上，上下离心，以至于败”的后果。

“负责任的政府”还意味着它是法治政府。法治观念来源于西方，亦即“法律的统治”，英文为 rule of law.古希腊政治思想家亚里士多德指出：“法治应包含两重意义：已制定的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律”[2].制定良好的法律是立法机关的职责，一般通过立法过程的民主化以及提高立法技术水平来实现。而使制定的法律获得普遍的服从，则是对行政机关等一切行使公权力的机关以及公民、法人和其他组织提出来的要求。实践证明，要求公民、法人和其他组织守法并不难，难的是如何使拥有公权力的机关特别是行政机关服从法律。因此，法治政府主要是指政府的行为法治化，按照英国著名行政法学家威廉。韦德所说的就是政府依法行政[3].

在法治政府状态下，由于行政机关依法行政，法律实施强度不因外部压力或其他因素的变化而有所变化，公民合法权益得以保障的变化主要取决于法律本身的完善程度，法律越完善，公民权益越能得到保障（见图2）。

“负责任的政府”还意味着政府有关部门及其工作人员要对其违法行使或者不行使公权力的行为造成的后果承担相应的法律责任，由此给公民、法人或者其他组织的合法权益造成侵害的，要对受侵害的权益给予公平合理的补偿。

（二）打造“负责任的政府”之举措

1.打造“负责任的政府”，保障农民工的合法权益，政府本身须树立三种观念：一是诚信观念。今天政府在解决“三农”问题上面临着信用危机。2004年3月25日财政部下发文件要求各级财政部门进一步清理和取消针对农民工就业的不合理收费；规定今后在城市中小学就学的农民工子女负担的学校收费项目和标准将与当地学生一视同仁，不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学及其他费用。当中央电视台、《人民日报》等各大新闻媒体以及诸多网站对这一规定给予特别关注时，因这一政策而最终受益的农民工们却表现出了出奇的冷静，他们大多不敢相信或者疑虑重重。因为正如前几年随着国务院一个个重量级的减负文件的下发，农民负担反而越来越重一样，农民工们太多的亲身经历使他们对这一政策不感兴趣。问题不是中央的“三农”政策不好，而是地方政府有关部门在执行过程中把好“经”念歪了，从而使农民对整个中央政策产生了怀疑。这个例子很好地说明了当前农民已经对政府信用产生怀疑，同时也说明了政府信用缺失的原因在于中央政府政令不畅通，地方政府有关部门在执行中违背了中央政府制定制度和政策的初衷。树立诚信观念，就是要保障中央的政令畅通，做到有令则行、有禁则止。地方各级政府及有关部门不仅本身要言行一致，而且要从整个国家大局的角度来认识认真执行法律及贯彻落实中央政策对维护中央政府信用和权威的重大意义。

二是平等观念。平等是我国宪法和法律确立的一项重要原则，也是行政机关在行使职权时应遵循的原则。我国宪法第三十三条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”；《劳动法》第三条规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利”；第十二条规定：“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视”。我国有13亿多人口，9亿多在农村，农民是我国公民的主体，也是劳动者的主体，这是中国最大的国情。在城乡二元化的背景下，有些地方政府出于城市利益如城市人口就业、发展、稳定、环境等方面的考虑，把城市作为城市市民的城市，作出了一些带有歧视农民工的制度安排。这种做法既不合法也不合理。不合法，因为宪法和劳动法确认了包括农民在内的所有公民都有平等的权利，当然也包括平等地履行宪法和法律规定的义务。这种做法侵犯了宪法和法律赋予作为最大劳动者主体-农民的平等权，损害了平等的价值。不合理，因为从历史上看，新中国成立以来城市工业建设、基础设施等公共产品所需资金大部分来源于农民创造出来的价值。换言之，农民是城市发展的最大投资者，有权享受政府提供以及城市发展带来的各种便利包括福利、就业、教育等。因此政府有关部门在作出制度安排时必须体现平等原则。具体来讲，有关部门在出台规范性文件和行政措施时不能带有歧视农民工的规定，要给农民工和其他劳动者提供均等的机会；在适用法律时要同样的情况同样对待，不能因农民工身份以及其他各种因素不同而区别对待。

三是法治观念。当政府有关部门少数人或个人的意志和法律发生冲突时应当服从法律，依法办事。服从法律，依法办事，实际上是服从多数人的意志，按照多数人的意志办事，因为在现代民主社会，法律都是由经过人民选举产生的民意代表机关按照多数决的原则制定的。因此，洛克认为：“谁握有国家的立法权或最高权力，谁就应该以既定的、向全国人民公布周知的、经常有效的法律，而不是以临时的命令来实行统治”[4].政府有关部门树立法治观念，其意义不仅在于可以保障农民工的利益，而且可以保障其他劳动者或市场主体的利益。因为在有些情况下，政府部门对一些企业、组织的违法行为不予以追究，损害的通常不只是农民工的利益，而且还极有可能侵犯其他劳动者和市场主体的利益，最终侵害的可能是社会主义市场经济秩序。因此，树立法治观念，依法办事，为保障农民工的合法权益提供了重要契机，但最终保障的是全社会的利益。