保障机制范文10篇

保障机制范文篇1

关键词：现代医院;管理制度;保障机制

党的十八届三中全会提出:“要推进国家治理体系和治理现代化”，在社会主义市场经济条件下，公立医院改革如何遵循现代化理念，与时俱进，趟过“深水区”，走向成熟和成功，关键在于建立和完善具有中国特色的社会主义现代医院管理制度。现代医院管理制度是指适应社会发展需求和公立医院改革要求，能够有效改进医院管理，提高医院运行效率，保障医院公益性质的符合行业发展规律的一系列医院制度的总和［1］。迄今为止，现代医院管理制度的保障机制仍是需要不断探索和完善的重要环节，其设计重点在于保证医院现代化管理功能的实现，但是现代医院管理制度仍面临不少问题，只有针对这些问题建立和完善科学长效的保障机制，才能更好的发挥现代医院管理制度的作用，切实推进健康中国建设。

1现代医院管理制度建立和完善面临的问题

1.1政府监管失灵

在计划经济时代，医院产权大多隶属于行政主管部门，医院因自身不具有法人产权和自主权，经营管理缺乏灵活性。目前，虽然计划经济已向市场经济转变，但这种行政管理的模式并没有发生根本变化，政府对医院监管权力过大，医院领导班子全部由上级组织部门任命，院长负责医院的全面工作，却无法选择副职，管理权力和能力多受限制;政府对医院事务直接干预的随意性过大，卫生资源的合理配置难以实现，势必影响卫生服务的公平性，造成工作效率低下。在调整权责的时候，基于权、利、责一致性的要求，在扩大权力的过程中，应同时强化责任，而实际操作中却往往只对卫生行政部门权力集中巩固较为重视，而相应的责任，却缺乏有效的强化［2］。医疗卫生领域各行为主体没有统一集成的法律规范约束，甚至一些基本的责任问题没有用法律予以明确，规制机构间存在冲突或协调机制缺乏，相互推诿的现象履见不鲜，规制体系运行效率无法让人满意。另外，医院的财产所有权不属于卫生行政部门，其作为医院的监督管理者，与医院的经营者之间信息不对称，且医院的经营绩效无法实际及时地测量，在监管过程中，卫生行政部门缺乏收集信息的主动性和积极性，也缺乏效率和责任心。政府缺乏对医院相应的监管控制和责任介入，对医疗市场管理力度较弱，对医疗服务市场的失灵治理不到位，政府定价与价格管制，非但没能产生明显正面效应，反而抑制了价格的合理竞争，医疗服务价格混乱导致医疗费用持续上涨。

1.2补偿机制不健全

现行的财政补助模式对提升医院管理水平来说较为不利，基于差额补助模式，医院在越少的收入下，将会付出越高的成本，从而能够得到越高的补助，这样会极大的损害医院增收节支动力。在不同级别、情形和地区的医院中，补助也缺乏灵活和差异性。另外，政府融资渠道过于单一，对医院投入比例过低，物价部门严格管制基本医疗服务费用标准，医务人员的技术劳务所得跟不上市场经济发展的步伐，并长期维持在低于成本的水平，正常劳务收入相对偏低，只好依靠“以药补医”补偿，医疗费用飞速上涨，人民群众医疗经济负担日益加重。在当前医院总收入中，占据主导位置的大多是药品加成收入，依靠医疗收入医院的收支平衡难以维持。现行公立医院改革计划推进医药分开，破除“以药补医”，取消原有的药品加成，补偿途径缩减为财政补助和服务收费两个渠道。但是国家财力有限，政府短时间内难以明显的加大对公立医院的投入，医务人员医疗技术服务的定价机制仍未完善，补偿机制与保障机制改革没有同步进行，将严重制约现代医院管理制度的建立和完善。

1.3职能部门协作不良

现代医院管理制度的保障机制具有较高的复杂性，在实施当中，需要多方的共同支持和积极参与。在卫生服务体系当中，行政管理体制应当实现多部门协作，但在我国医院监管过程中，多个部门分担职能，职能定位不清楚、交叉管理内容较多、责权不明确、工作制度欠规范及随意性过大，不同部门具有不同的政策目标和工作重心，办事规程过于繁琐等，相互之间难以形成有效的部门协作［3］。另外，由于复杂的行政隶属关系，在实际管理中容易发生管理调控的越位、错位，难以形成高效率的监管，因而提升了医院的成本，同时降低了约束力和执行力。甚至在某些利益驱使下，行政管理滥用职权，破坏了行业秩序，对公益性及服务性管理则相互推诿，管理严重滞后。

1.4法人治理机制不明确

在当前诸多医院当中，法人治理机制主要包括产权所有者变更型、管办分开型、政事分开型、内部管理机制变革型等，由于我国过去长期实行计划经济体制，医院管理制度在当前市场经济体制下并没有发生根本上的改变，医疗体制改革仍存在不少“短板”，如政府支持投入不到位、监管不善，医院产权不明确、内部管理落后，制约了医疗保障、药物供应保障和公共卫生三大体系的建设和完善。在医院管理实施方面，流程设计欠合理，管理模式生搬硬套，过程管理不到位，关键环节无法有效控制，致使管理成本高，效果差［4］。同时，由于政府部门大包大揽的管理，直接干预医院的运行，使得医院经营自主权受到制约，法人主体地位无法真正实现，功能无法充分发挥，对于现代医院管理制度保障机制的建立，也是非常不利的。

2建立和完善长效科学的现代医院管理制度保障机制

2.1完善外部监管体系

首先应明确政府定位，对监管制度、监管法律法规进行建立和完善，通过立法的方式，对部门职责、职权、义务和权力等加以明确，从而对监管主体的行为进行规范。在外部监管体系当中，除了监管医院外部运行机制以外，还应当有效的监管医院外部管理制度的管理者［5］。对于卫生行政部门的监管职能，应当不断强化，确保能够有效的行使监管职权。对于医疗服务的监管人员，应不断提升综合管理素养，着重培养其技术、政策、法律等方面的知识与能力。对外部管理制度的执行者和管理者，应进行有效考核，从而确保现代医院管理制度保障机制的有效建立。上级卫生行政主管部门作为外部监管体系的核心，其保障措施是否得力和到位是医院做好各项工作，全心全意为人民服务的根本，通过开展多元模式的监督与管理，每年就1～2个监管专项内容进行督查，强化医院“姓公为民”的意识，提高运转和管理能力［6］。

2.2加大财政扶持力度，健全补偿机制

现代医院的补偿机制，政府应承担主要的责任。补偿机制的建立健全应全方位考虑政府、医院、患者、社会等各方利益，以全民医保为支撑，加大资金投入，既充分调动医务人员的积极性，又保持医院的公益性，形成降低成本、价格调控、财政补助、医保基金支持的组合驱动模式，对财政补助的方向、额度等，进行合理的规划。有效保证医院人员的保险经费和政策性亏损补助等，进一步规范医保结算方式，努力解决欠费问题，国家出资、多渠道筹资共同承担应对自然灾害、重大意外事故、特困病人、“三无人员”实施医疗救助造成的欠费问题。在地方医疗事业发展中，应形成良好的社会融资机制，大力吸收社会、企业的捐助。针对医院成本核算，应建立相应的补偿机制，继续实施积极的财政政策并适当加大力度。对医疗服务价格，也应相应的进行调整，对医疗服务成本及医务人员技术价值加以体现。对于现代医院建设的历史债务，应通过医院收支结余和财政补助的方式共同解决，逐步消化，使医院的收益得到优化和提升，从而更好地保障现代医院管理制度［7］。

2.3完善内部经营机制保障措施

在现代医院管理制度保障机制的建立中，应当对内部经营机制保障措施加以完善。其中，人事管理和财务管理是最为重要的两个保障部分。对医院薪酬制度进行科学化的设计，使其能够充分反映出医务人员的劳动价值，职称制度应逐步取消，建立专科医师、住院医师等制度。对人才考评体系应进行完善，逐步建立责任明确、充满竞争活力、激励与约束并重的运行机制，全面推行岗位设置管理，坚持因事设岗、按岗聘用，公开竞聘、考核上岗、能上能下、评聘分开、双向选择、优胜劣汰、择优聘用、减员增效等方式方法，不断地丰富和优化医院的人才储备，结合人才的专业分工，依据保障机制正常快速运转需求的性质和特点，对所有人才进行分类和编组，合理调配资源，实施专业保障，充分做到人尽其才，物尽其用［8］，有效的提高医院的整体水平和社会竞争力。对于财务管理制度，也应向现代化迈进，不断的优化、改进和完善，建立医院总会计师制度，对财务分析、预算管理等进行强化，建立以诊疗成本、人力资源管理费用、行政管理费用、预算管理等为主要抓手的全成本核算体系，从而更大的节省医院成本，促使现代医院管理制度保障机制的有效建立。

2.4明确法人治理机制，理顺法人治理结构

医院管理的好坏，院长既无明确的政治责任又无严格的经济责任，上级部门对国有资产保值增值的监管存在缺陷，院长缺乏风险意识和危机意识，对医院的事业发展必然产生严重影响［9］。在现代医院管理中，法人治理是最为核心的问题，而其中的关键问题则在于医院法人治理机制的建立及治理结构的明确。管理过程中，防治结合、急慢分治、上下联动、分级诊疗、双向转诊、基层首诊等都具有十分重要的意义［10］，通过对医院法人治理的施行，针对信息、技术、人财物的管理，对管理体系与管理架构进行完善，解决好监督权、所有权、决策权和经营权间的关系，建立起权责体系，将各自的责任和利益关系进行明确划分，更好地实现管办分开和政事分开，让医院拥有更大的经营自主权，才能更好地发挥现代医院管理制度保障机制的作用和效果，有利于保证医疗质量，优化医疗服务，提高医院活力和市场竞争力。在现代医院管理当中，通过建立和运行科学长效的保障机制，通过各个保障环节间的互联与融合，实现各保障体系高效运转［11］，采取有效措施解决不足和困难，提高医院管理水平和管理质量，才能有效发挥现代医院管理制度的作用，更好地推动我国医疗卫生事业的进一步发展。

作者:赵莹莹 单位:防城港市第一人民医院科教科

参考文献:

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［3］方鹏骞，张霄艳，张凤帆，等．对我国现代医院管理制度中公益性与生产性的分析［J］．中国医院管理，2014，34(12):1－3．

［4］姜振家，杨武，张岩，等．医院管理培训机制的探讨［J］．现代医院管理，2012，10(3):23－25．

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［6］陈丽丽，严艳清，曾叉霞，等．完善为部队服务的护理训练保障机制探讨［J］．解放军医院管理，2012，19(6):547－549．

［7］王飞，邱海鸥，王乐民．深化公立医院改革形势下我国公立医院法人治理结构改革的现状与发展［J］．外科研究与新技术，2013，2(2):128－132．

［8］王光华，郭雪清，肖飞，等．医院信息中心三级运维保障机制的设计与实现［J］．解放军医院管理杂志，2013，20(7):642－644．

［9］张平，吕春梅，董碧莎．在落实院长负责制中发挥医院党委政治核心作用的探讨［J］．中华医院管理杂志，2012，28(6):477－478．

保障机制范文篇2

为贯彻《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发〔2005〕43号)、《浙江省人民政府关于实施义务教育经费保障机制改革的通知》(浙政发〔**〕5号)（以下简称国务院和省政府《通知》）精神，强化政府对义务教育的保障责任，巩固和提高义务教育水平，促进社会主义新农村建设，市政府决定，从**年起分步实施义务教育经费保障机制改革。现就有关事项通知如下：

一、统一思想，切实提高对实施义务教育经费保障机制改革重要性的认识

在建设社会主义和谐社会的新形势下，实施义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手解决制约义务教育发展的经费投入问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是各级政府践行“三个代表”重要思想和执政为民理念的重要举措；是促进教育公平和社会公平，提高全民素质和农村发展能力，全面建设小康社会、构建和谐社会的有力保证；是贯彻落实“多予、少取、放活”方针，进一步减轻农民负担，巩固税费改革成果，推进农村综合改革的重要内容；是完善公共财政支出体系，扩大公共财政覆盖范围，推进基本公共服务均等化的必然要求；是科学、合理配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快义务教育事业发展的有效手段。各地各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，采取有效措施，切实把义务教育经费保障机制改革政策落到实处。

二、明确任务，全面把握义务教育经费保障机制改革的主要内容

根据国务院《通知》提出的“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，建立各级政府分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。

(一)继续做好城乡义务教育阶段学生免除学杂费工作。免除的杂费，除上级财政补助部分外，其余全部由各县区财政部门负责筹措和落实，经费列入年度财政预算。

(二)做好家庭经济困难学生资助工作。对不同类型的困难学生实行不同的资助政策。低保家庭子女、烈士子女、福利机构监护的未成年子女、五保供养的未成年子女和残疾学生，免课本费、作业本费和住宿费；低收入家庭(农村居民年人均收入、城镇居民年人均可支配收入在一定标准以下的家庭)子女，免课本费、作业本费；少数民族学生，免课本费和作业本费；因病、因灾造成的临时困难家庭学生，具体减免费用项目和标准由各县区政府决定。市直属学校因病、因灾造成的临时困难家庭学生，经市教育和财政部门批准后，可免课本费、作业本费和住宿费。

对在农村义务教育阶段学校就读的困难学生，继续免费提供爱心营养餐。

对家庭经济困难学生实行资助入学，所需的经费除上级财政补助部分外，其余全部由各县区财政部门负责筹措和落实，并列入年度财政预算。

(三)提高义务教育阶段中小学日常公用经费保障水平。提高后的日常公用经费超出2003年省定标准(小学生均200元/年、初中生均280元/年)部分所需资金，按照省政府《通知》规定，由省与市、县区按有关比例分担。

(四)建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。中小学校舍维修改造以县区政府为主，根据义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，测算、安排校舍维修改造所需资金。市直属学校校舍维修改造资金由市财政安排。市、县区财政要设立专项资金，纳入年度预算，并实行项目管理。具体专项资金设立及管理办法另行制定。

(五)巩固和完善义务教育中小学教师工资保障机制。根据人事部、财政部、教育部印发的《中小学贯彻〈事业单位工作人员收入分配制度改革方案〉的实施意见》(国人部发〔2006〕113号)精神，中小学实行岗位绩效工资制度，义务教育学校教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。各地应将中小学教师合理收入纳入政府财政预算，纳入财政统一发放范围，不得留有“缺口”。必须保证教师的合理收入不低于改革以前的水平。积极探索和推进中小学教师养老、医疗、失业保险等社会保障制度改革，不断改善中小学教师的工作和生活条件。

三、分步实施，有序推进义务教育经费保障机制改革的开展

**年，继续做好城乡义务教育阶段中小学免除学杂费和为农村中小学困难家庭学生免费提供爱心营养餐工作，做到应助尽助，没有遗漏。

扩大低收入家庭学生资助范围。将低收入家庭收入标准从农村居民年人均收入1500元提高到2000元，城镇居民年人均可支配收入从3000元提高到4000元，各县区同时要确保资助总人数不低于省下达的对困难学生的资助比例有关要求。

提高义务教育阶段中小学日常公用经费保障水平。**年，市直属义务教育阶段中小学公用经费标准为小学生均400元/年，初中生均460元/年。同时，市财政对吴兴区、南浔区义务教育阶段中小学日常公用经费给予转移支付补助，补助标准按省对区提高公用经费保障水平补助的口径，在省补20％的基础上市财政再补助40％。今年起，全市义务教育阶段中小学不得再收取代办费和其他服务性费用。各县区要将必需的体检防疫费、热(蒸)饭费、饮水费以及必要的课外(校外)活动、爱国主义教育电影等开支纳入公用经费支出范围。

及时启动义务教育阶段中小学校舍维修改造资金保障新机制。市财政局、市教育局要及时制订并出台《**市中小学校舍维修改造专项资金管理办法》。

积极推进中小学预算编制制度改革，实行“校财县(区)管”的财务管理办法。健全中小学预算资金支付管理制度和政府采购制度。各县区要按照省、市关于义务教育经费保障机制改革有关要求，抓紧足额安排落实同级政府应承担的资金，及时调整今年的财政预算。

2008年-2010年，逐年提高公用经费保障水平，到2010年，确保全市义务教育阶段中小学公用经费达到并超过中央制定的基准定额。完善中小学校舍维修改造资金保障机制。全面实施中小学预算编制制度。提高低收入家庭收入标准，扩大困难学生资助面。逐步推行教科书循环使用制度。

四、强化措施，确保义务教育经费保障机制改革的顺利实施

(一)加强组织领导。为加强对全市义务教育经费保障机制改革工作的领导，市政府成立义务教育经费保障机制改革领导小组，组长由倪玲妹同志担任，副组长由施会龙、朱鸿、张恩林同志担任(具体名单见附件)，领导小组下设办公室，办公室设在市财政局、市教育局。各县区也要成立相应的领导小组及办公室，切实加强对义务教育经费保障机制改革工作的组织领导。市财政局、市教育局等部门要充分发挥职能作用，加强工作的指导和协调。

(二)落实分担责任。市政府足额安排应由市财政承担的资金，从**年起列入财政预算。各县区政府要按规定的分担比例足额安排落实应由本级政府承担的资金。省、市及各县区财政安排的提高公用经费保障水平资金，应按有关规定全部用于公用经费支出，不得挪作他用或平衡预算，不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的支出。市政府及有关部门要将义务教育经费保障机制改革经费分担和落实情况纳入对县区年度综合考核和教育督导范围，与“教育强县(区)”创建和复评相挂钩。

(三)强化预算管理。建立健全中小学预算编制制度，各项收支都要统一编入县区财政预算。中小学以学校为基本编制单位，村小(教学点)纳入其隶属的中心学校统一代编。中小学预算要清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确、公开透明。义务教育经费保障机制改革资金在各级财政预算中单列，专款专用，严禁挤占、挪用。中小学经费实行“校财县(区)管”制度，健全预算资金支付管理制度，严格按预算办理各项支出。实行财务公开制度，确保资金分配使用规范、安全和有效。各级财政部门要按年初预算及时拨付教育经费，避免因经费拨付迟缓而影响学校正常运转现象的发生。各中小学校要严格执行预算，大型工程、大宗物品和服务采购等支出，必须按规定实行审批并公开招标。

(四)坚决制止乱收费。从**年开始，一律停止收取义务教育阶段学杂费(含信息技术费)，学校只能按规定收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费。学校代学生购买课本、作业本，应据实结算。严格按照国家、省、市有关规定，规范学校收费行为。如有违反，将追究学校校长、教育主管部门和政府领导的责任。

(五)加快推进教育综合改革。深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度。加强中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工，切实提高中小学师资水平和管理水平。推进城市优秀教师到农村薄弱学校支教制度。全面实施素质教育，加快中小学课程改革，严格控制中小学教科书种类、数量和价格，逐步建立教科书循环使用制度。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。促进教育公平，防止教育资源过度向少数学校集中。

保障机制范文篇3

一、问题和背景

改革开放以来，富阳市农村经济得到了快速发展，人民的生活水平和生活质量显著提高，在2007年全国百强县排名中，富阳市位列28位。这些成绩的取得，与村干部发挥带头致富、带领致富的作用是分不开的。近年来，富阳市积极落实“三真”要求，关心爱护村干部。2000年，富阳市委下发《富阳市农村党支部书记规范化管理办法（试行）》，对富阳市村党支部书记在任期内享受的经济待遇作了规定，经济待遇包括固定补贴和目标奖励补贴两部分,其中年终目标奖励补贴3000元。2003年，富阳市委、市政府建立了行政村主要干部基本养老保险制度，对富阳市在任的行政村党组织书记、村委会主任参照城镇职工养老保险办法进行参保。但是由于种种原因，目前村干部队伍建设也存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

1、由于受地方经济条件的制约，村干部工作报酬相对较低，经济上没“甜头”。近年来，我市经济虽然得到了快速发展，但基础设施建设投入大，可用财力依然有限。同时，由于我市的村级集体经济总体上还不雄厚，村集体可分配收入较多的村不多。据调查，全市611个村中，村集体可分配收入在1万元以下的有86个村；村集体可分配收入在1000元以下的有62个村；没有村集体可分配收入的有55个村。经济条件的制约，使现任村干部工资待遇没有得到相应的提高，对离任村干部的生活补助更少。一是工资总额偏低。我市现任村党组织书记、村委会主任平均工资在5000元左右/年，最低年工资只有几百元；其他村干部工资更少。二是工资折扣偏多。少数村由于村集体经济薄弱，根本无法给村干部发工资、发补贴。一年下来，村干部只能拿到部分钱。据调查，目前全市有147个村的部分村干部不拿工作报酬，一部分是由于村集体经济薄弱拿不到报酬，另一部分是自己不要村里报酬。三是自身支出较多。由于部分村集体经济薄弱，村里搞建设、搞活动没有钱，只有村干部先掏钱垫着。

2、由于缺乏长效激励机制，村干部提拔晋级较难，政治上没“奔头”。虽然，近年来我市积极动员并组织优秀村干部参加乡镇公务员考试，但通过此途径招录为乡镇公务员的村干部毕竟是少数，到目前为止，已有7位村干部被录用为公务员。村干部不是国家公务员，在选拔录用方面基本是只能下不能上，基本在村内流转，政治前途不大。村干部离职后，在医疗保健、政治荣誉等方面没有什么特别照顾，在职时倍受重视，离职后无人关心，家庭不理解，社会有偏见，自己心里上不平衡。

3、由于缺乏必要的保障体制，村干部社会保障不够完善，离职后没“靠头”。一是现任村干部社会保障不够完善。我市虽然从2003年开始对现任村书记、村主任实行养老保险制度，但由于经济条件的制约，对其他村干部没有实行养老保险制度，部分村干部退无所依。二是离任村干部生活补助偏低。目前，我市对离任村干部的生活补助，均由各乡镇（街道）自行制定政策，市里没有统一政策，市财政没有给予补助。大部分乡镇（街道）只对离任正职村干部进行一定的生活补助，且补助标准高低不一，一般在50元左右/月，有的甚至没有。少数村干部工作了几十年，退下来后生活补贴远远低于最低生活保障线。三是特困村干部生活救助较难。虽然，近年来我市建立了生活困难党员干部帮扶机制，但对困难村干部的帮扶也是杯水车薪，少数村干部有病无钱医、有事无人管、生活无着落的问题在一定范围内依然存在。

4、由于缺乏完善的激励保障机制，农村基层组织建设出现了一些坏“苗头”。村干部经济上没“甜头”、政治上没“奔头”、离职后没“靠头”的状况对村集体事业的发展和村干部的管理产生了许多弊端。一是部分村干部工作积极性不高。村干部待遇比较低，部分村干部不仅没有报酬，反而要“倒贴”，使部分村干部上任后偏重于个人的致富发展，为村集体工作、谋发展的积极性不高。二是部分离任村干部信访、怨言多。部分离任村干部辛辛苦苦为集体工作了几十年，离职后又没“靠头”，觉得付出太多、得到太少，心态不平衡。自然而然怨言也多了，到上级部门讨说法、信访也多了。三是乡镇对村级的调控力减弱。由于村干部待遇得不到保障，部分村干部工作积极性不高，心里有怨言。村干部岗位对部分村干部吸引力不强，当不当无所谓，乡镇布置的工作不能得到很好的落实，乡镇对村干部的监督管理也比较难。四是村集体事业发展受到一定阻碍。由于村集体经济比较薄弱，有限的资金还要支付村干部工作报酬，村集体事业建设所需资金就得不到落实，影响了新农村建设。五是农村党群干群关系受到影响。在村干部待遇低或没有待遇的村，部分村干部则以没有待遇或待遇较低为由出现不作为、不干事的现象，村民意见较多；在村干部待遇较好的村，群众对村干部从村级集体资金中支取报酬也有非议，影响了农村的党群干群关系。

二、调研方法

针对村干部队伍的现状，根据2007年我市领导“蹲点调研谋发展”活动中部分基层干部的要求，自2007年4月以来，我市将建立健全村干部激励保障机制列为“走进矛盾、破解难题”专项行动的一项重要课题，认真组织开展。

1、制定调研方案。5月初，市委组织部牵头市财政局、劳动局、民政局、农办等单位组成调研组，制定村干部激励保障机制调研方案。

2、开展调查研究。一是做好摸底调查。5月中旬至6月初，在全市各乡镇（街道）开展摸底调查。各乡镇（街道）抽调骨干力量，成立调查组，通过实地走访、召开座谈会、下发调查表等形式，对各村的人口数、村集体可分配收入以及现（离）任村干部的人数、任职年限、工作报酬、生活状况、思想政治表现等基本情况进行全面的调查摸底工作。二是分片召开座谈会。5月下旬分地区召开了4个座谈会，调研组听取各乡镇（街道）领导干部、部分农经财会人员和村干部对建立健全村干部激励保障机制的意见和建议。三是了解周边地区情况。6月，通过省委组织部推荐、电话询问、网上查找等途径，了解收集了我省15个县（市、区）实施村干部激励保障机制的情况；7月上旬，调研组赴温州乐清市、嘉兴市秀洲区就村干部激励保障开展情况考察取经。

3、起草实施意见。在广泛调研的基础上，市委组织部起草了《关于建立健全现任村干部激励保障机制的意见》和《关于对离任村干部实行定期补助的意见》。7月底，市委组织部召开部务会议专题讨论两个《意见》，然后召集市调研组成员和市有关部门领导进行讨论。

4、开展试点工作。根据市委、市政府的有关要求，村干部激励保障机制首先在高桥镇进行试点。高桥镇党委、政府根据两个《意见》精神，制定试点工作方案，经班子会议讨论并报市委组织部审定后，8月上旬开始试点。试点期间，我市领导和市委组织部领导多次到高桥镇调研指导试点工作。

5、组织完善实施。在高桥镇试点的基础上，市委组织部进一步修改完善了村干部激励保障机制的两个《意见》，并提交市委讨论签发。11月9日，市委组织部在高桥镇召开全市建立健全村干部激励保障机制现场会，部署建立健全村干部激励保障机制落实工作。

三、主要内容

富阳市结合本地实际，制定了《关于建立健全现任村干部激励保障机制的意见》和《关于对离任村干部实行定期补助的意见》，建立健全了村干部激励保障机制。

（一）现任村干部激励保障机制的主要内容

现任村干部激励保障机制包括村干部工作报酬机制、养老保险机制、日常关爱机制、管理考核机制等四个机制。

1、村干部工作报酬机制。

村干部工作报酬的享受对象：全市统一考虑的村干部报酬享受对象，为各村党组织书记、村委会主任等村主要干部，包括主持全面工作的其他班子成员。其他村干部的工作报酬，由各乡镇（街道）、村根据本地实际，按相关程序自行制定办法。

村干部工作报酬的发放原则：一是报酬标准因村制宜原则。根据村常住人口数量、集体经济收入状况、村级组织工作量大小等情况予以区别对待。一般村人口较多、集体经济收入较高、工作量较大的村，村干部的工作报酬相对高一些。二是报酬多少与工作实绩挂钩原则。建立健全村干部考核机制，经考核，工作实绩显著的，其报酬按标准兑现或另行奖励；工作实绩一般或较差的，根据情节相应扣减及至取消其考核奖金或部分基础报酬。三是报酬来源分级承担原则。由市、乡镇（街道）和村分级承担村主要干部的工作报酬，其中市财政重点补助集体经济薄弱村的村主要干部。四是报酬调整适时原则。根据全市经济社会发展等情况，适时调整村主要干部的工作报酬标准，一般每届调整一次。

村干部工作报酬的构成：由基础报酬、考核奖金和其他补贴三部分构成。基础报酬指在确保村主要干部都能享受到基本保障的基础上，体现村级规模大小的因素。根据各村常住人口数量、村集体可分配收入及村级组织工作量大小，划分为一、二、三类村，各类村主要干部的基础报酬分别由三项内容共同构成。考核奖金指在继续实施《富阳市农村党支部书记规范化管理办法（试行）》(富委〔2000〕6号)文件的基础上，将村委会主任纳入规范化管理办法。所需资金由市、乡镇（街道）两级财政各承担50%。其他补贴（指交通补贴、通讯补贴等）是否发放及发放标准，由各村根据自身实际，经村两委讨论、村民代表会议通过等程序确定，报乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）审批，资金由村集体承担。

村干部工作报酬发放的时间和程序：一是发放时间。基础报酬中涉及人口因素和经济因素部分报酬，按季发放；基础报酬中涉及工作量因素部分报酬和考核奖金，根据每季考核和年度考核结果按年发放。二是发放程序。村主要干部的工作报酬先由各村民主评议村主要干部，再由乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）调查核实、集体讨论，后报市委组织部、市民政局、市财政局审批；村其他干部的工作报酬先由村两委会集体研究后提出方案，乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）初审，召开村民代表会议表决通过，并在村务公开栏进行公示，再报乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）审批。

2、村干部养老保险机制。根据《关于建立全市行政村主要干部基本养老保险制度的意见》（富委〔2003〕109号）文件，继续安排村党组织书记、村委会主任，参加城镇企业职工养老保险办法。对村其他干部的养老保险问题，由各乡镇（街道）根据本地实际，自行研究决定，有条件的将养老保险机制扩大到其他村干部，以解决村干部的后顾之忧。

3、村干部日常关爱机制。一是思想上关爱，建立村干部谈心谈话制度。了解村干部的日常工作和生活情况，及时把握村干部的思想动态。对因工作方法不当等引起群众误解，或者思想方面出现异常情况，或工作中出现问题等情况的村干部，及时做好思想工作，引导他们提高认识，改进作风，搞好工作。二是政治上关爱，重视对优秀村干部的提拔任用。对思想素质好、工作能力强的村干部要优先培养，吸收入党；健全村干部考录乡镇（街道）公务员制度，鼓励年轻优秀村干部参加公务员招考；大力宣传和表彰优秀村干部的先进事迹，提高村干部的工作荣誉感和责任感。三是技能上关爱，加强对村干部的教育培训。积极利用党校、成校、党员干部现代远程教育等平台，加强对村干部的政策理论、文化学历、法律法规、岗位业务和致富技能等的培训，提高村干部的思想政治素质和带头致富、带领致富的本领。四是生活上关爱，解决村干部的实际困难。乡镇（街道）根据实际情况，组织开展节日慰问、对因患大病等导致生活困难的村干部给予一定的照顾、定期组织村干部参加体检等关爱村干部的活动。

4、村干部管理考核机制。在关爱村干部的同时，还切实加强对村干部的管理监督，以有效发挥村干部激励保障机制的导向作用。一是绩效考核。乡镇（街道）建立健全具体量化的村干部绩效考核评价制度，将村干部工作报酬与工作实绩、群众评价、综合考核结果相挂钩。村干部考核按2：6：2的比例确定优秀、称职、基本称职三档，原则上村主要干部的各等次考核奖金差距要达到1000元左右。二是加强监管。乡镇（街道）积极拓宽对村干部监管的渠道，通过党务公开、村务公开、创业承诺、“双带”绩效公示等形式，检查工作、走访群众、参加村两委会每周办公例会等途径，加强对村干部工作的督查指导，掌握村干部的真实表现。对工作不称职的村干部进行批评教育和问责，并根据情节轻重，给予相应的组织处置或纪律处分。三是完善制度。在实施《关于实行村干部诫勉和辞职制度的意见》、《关于实行不作为村干部问责制的意见》等制度的基础上，市有关部门和乡镇（街道）还结合农村实际，进一步完善村干部队伍建设的规章制度，以规范村干部的行为。

（二）离任村干部激励保障机制的主要内容

1、定补对象的范围。为1949年10月1日以来，担任村级正职干部累计5周年以上，且男年满60周岁、女年满55周岁的离任村干部。对定补对象的条件等作了明确规定，如规定已经参加由市财政补助的养老保险的人员不再同时享受本政策。

2、定补的标准。离任村级正职干部按每任职1周年每月补助10元的标准予以补助。今后，根据物价上涨因素和全市工资水平，对离任村干部定期补助标准适时进行调整。离任村级正职干部补助资金，由市、乡镇（街道）两级财政各承担50%。对离任村干部的定补，实行按季补助。市财政补助资金由市财政局于当年年底统一下拨到乡镇（街道），平时应由市财政支付的补助资金由乡镇（街道）先行垫付。乡镇（街道）同时安排相应的配套补助经费。

四、主要特点

富阳市村干部激励保障机制的建立健全，走出了落实“三真”要求、关心基层干部、激发干部活力的新路子。村干部激励保障机制能够得到广大干部群众的好评，关键在于机制较好地体现了“四个更为”。

1、享受对象更为广泛。在制定两个《意见》过程中，我市综合考虑村干部队伍的数量、村干部的职数、村干部的职级性质、村干部工作报酬的支付现状、市财政承受能力等情况后，确定村干部激励保障机制的享受范围先为村干部正职，今后随着我市经济社会的发展，再覆盖到全体村干部。同时，目前我市虽然没有把离任村妇代会主任纳入村干部激励保障机制的享受范围，但要求各乡镇（街道）结合自身实际，建立健全离任村妇代会主任定补政策，切实做好离任村妇代会主任待遇落实工作。这比周边大部分地区已在实行的村干部激励保障机制享受对象更为广泛，使更多的村干部得到实惠。周边大部分地区在制定村干部激励保障机制时，考虑到离任村干部人数较多、情况复杂、财政有限等因素后，对离任村干部激励保障机制一般都没有统一的规定，由乡镇（街道）、村自行制定办法。

2、补助额度更为提高。在制定两个《意见》过程中，我市制定了四种现任村主要干部工作报酬标准方案，在充分征求各方意见和综合考虑目前现任村主要干部工作报酬、各乡镇（街道）经济条件等基本情况的基础上，制定了切合实际的村干部工作报酬标准。村干部激励保障机制在确保村主要干部都能享受到基本保障的同时，补助额度比以前大部分村主要干部享受的报酬有明显提高。以前现任村主要干部的平均工资在5000元左右/年，而且少数村干部还拿不到工资；现在现任村主要干部报酬最低也有6600元/年，最高可达9500元/年。对离任村干部的补助额度也比以前大部分乡镇（街道）正在实行的补助额度有明显提高，现在离任村主要干部生活补助最低也有600元/年，多的如担任村正职干部累计30周年，就可补助3600元/年。

3、发放标准更为规范。村干部激励保障机制对现任村干部的工作报酬和离任村干部的任职年限、补助时间、定补对象条件、生活补助标准等都作了明确规定。离任村干部必须是1949年10月1日以来，担任村级组织领导班子正职累计5周年以上，且男年满60周岁、女年满55周岁，这比较符合目前我市各乡镇（街道）正在补助的基本情况。关于对原发放标准较高，现标准下降的问题，我市要求各乡镇（街道）在保证村干部激励保障机制政策的前提下可结合自身实际，并根据原发放标准自行研究决定。村干部激励保障机制对原来各地自行制定的政策作了统一和规范，有利于基层操作，提高了村干部激励保障机制的科学性。

4、激励机制更为完善。村干部激励保障机制不仅制定完善了村干部工作报酬机制，激发了村干部的工作积极性，同时还制定完善了村干部养老保险机制、村干部日常关爱机制、村干部管理考核机制等，使村干部激励保障机制更加完善，对不断提高村干部的素质和能力，切实强化基层组织，夯实基础工作，推动我市农村经济社会发展起到了积极作用。

五、成效和体会

我市村干部激励保障机制的实施，较好地解决了村干部经济上没“甜头”、政治上没“奔头”、离职后没“靠头”和农村基层组织建设中出现的一些坏“苗头”问题，提高了村干部的工作积极性，激发了村干部队伍活力，为促进农村经济社会的发展起到了积极的作用。

1、增创了落实“三真”要求的新机制。村干部激励保障机制的建立健全，不仅制定完善了村干部工作报酬机制，在经济上进一步落实村干部的工作报酬，使村干部待遇和工作任务达到有效平衡，解决了村干部的后顾之忧，提高了村干部的工作积极性。同时，还制定完善了村干部养老保险机制、村干部日常关爱机制、村干部管理考核机制等，建立村干部谈心谈话制度，积极组织开展关爱村干部活动，加强对村干部的政策理论、文化学历、法律法规、岗位业务、致富技能的培训以及绩效考核、加强监管、完善制度等，在思想上关心村干部，在生活上关爱村干部，在技能上不断提高村干部的思想政治素质和带头致富、带领致富的本领，使村干部真正感受到党落实“三真”要求，关心爱护基层干部的温暖，激发他们更加安心、热情地工作，不断推动我市新农村建设。高桥镇合丰村村主任陈根荣说了一句很实在的话，“我们以前当干部根本不想着有什么报酬，只要把工作做好就好了，现在政策好了，退下来也有工资拿了，我们工作的劲头更大了”。

2、提供了提升乡镇对村级调控力的新手段。村干部激励保障机制的建立健全，特别是村干部管理考核机制的建立健全，使乡镇（街道）通过绩效考核、加强监管、完善制度等加强对村干部的监督管理，村干部从被动干事转变为主动干事，不断规范村干部行为。村干部激励保障机制为乡镇（街道）提供了增强村级组织建设和对村干部调控的一个有效工作载体和抓手，使上级各项方针政策和具体工作在村里得到了贯彻落实，从而推进村级工作的开展，不断强化基层组织工作。

3、构建了提高村干部整体素质的新模式。村干部日常关爱机制的建立健全，在思想上通过建立村干部谈心谈话制度，及时把握村干部的思想动态，对出现的问题及时引导，从而不断提高村干部思想认识，转变村干部工作作风；在政治上注重对优秀村干部的提拔任用，激励村干部加强学习，严于律己，不断提高自身修养；技能上通过加强对村干部的政策理论、文化学历、法律法规、岗位业务和致富技能等的培训，不断提高村干部的思想政治素质和带头致富、带领致富的本领，从而提升了村干部的整体素质和工作水平

4、创设了密切联系党群干群关系的新载体。村干部激励保障机制的建立和健全，完善了市、乡镇（街道）两级财政补助办法，对村干部的工作报酬和生活补助资金来源，由原来的村承担为主、乡镇（街道）和市财政补助为辅的格局，转变为市、乡镇（街道）两级财政补助为主、村自筹为辅的局面，减少了村级集体经济对村干部报酬的开支，使村级集体资金更好地用于新农村建设，减少了群众对村干部从村级集体资金中支取报酬的意见或非议，大大消除了党群干群间的隔阂，减少了干群矛盾。正如高桥镇大畈村支部书记俞森彬所说“现在村干部工资的发放有了根据，便于向村民代表说明，群众看得见，村干部拿工资也显得心安理得”。大大改善了农村党群干群关系，促进了农村的稳定。

富阳市建立健全村干部激励保障机制，激活了村干部队伍建设，提高了村干部工作的积极性，促进了农村基层组织建设，它给我们今后建立和完善农村基层组织工作机制带来了一些经验和启示，主要体现在“三个必须”：

1、农村基层组织工作机制的建立和完善，必须体现党的政策要求。农村基层组织工作机制的建立和完善，既是对基层组织工作的落实和完善，同时也是对党和国家政策要求的教育和宣传。十六届四中全会强调：广大基层干部是做好基层工作的骨干力量，要关心爱护党员和基层干部。党的基层组织的凝聚力、战斗力是通过基层干部的模范表率作用体现出来的，离开了基层干部的努力，党的基层组织就失去了主心骨。2005年，总书记在一些省市考察工作时又多次强调，各级党委和政府都要“真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部”。这充分体现了党中央对基层干部的高度重视和深切关怀。村干部激励保障机制的建立和完善，就是从巩固党的执政基础，提高党的执政能力，全面建设社会主义新农村的高度，切实落实“三真”要求，关心爱护基层干部，激发村干部队伍活力，从而提高村干部工作积极性，不断推进新农村建设。

保障机制范文篇4

为认真贯彻落实党的**精神和“三个代表”重要思想的新要求，切实把中办厅字[2**]61号和冀办字[20**]31号文件精神落到实处，从根本上解决离休干部离休费、医药费（以下简称“两费”）的反复拖欠问题，确保离休干部离休费按时足额发放和医药费按规定实报实销,根据省委办公厅、省政府办公厅冀办字[20**]32号《关于建立和完善离休干部“两费”保障机制的意见》文件精神，按照“单位尽责，社会统筹，财政支持，加强管理”的原则，制定如下意见：

一、健全和完善离休干部离休费保障机制，保证离休干部基本离休费和各项补贴按时足额发放

（一）离休干部离休费保障机制，主要是保障纳入省级统筹范围的离休干部基本离休费、各项补贴、津贴等，必须按时足额发放。已参加社会养老保险统筹的，由劳动和社会保障部门从养老统筹基金中按时足额优先支付，实行社会化发放。未参加社会养老保险统筹的单位要依照有关政策规定尽快参加，参加社会统筹前的离休干部离休费由离休干部原单位和主管部门确保全额发放，特困企业、事业单位落实离休费有缺口的，经劳动和社会保障、财政、经贸等部门审核认定后，由同级财政帮助解决。

（二）乡镇财政开支的离休干部离休费，统一实行“乡筹县管”办法。由乡镇财政及时足额筹集资金上缴县财政，县财政设立专户专账，统一管理，按时足额发放。经审核对筹资确有困难的乡镇，县级财政要帮助解决。

（三）各参保单位要按时、足额缴纳社会养老保险基金。行政机关和财政负担经费的事业单位离休干部离休费，由同级财政部门足额列入当年预算，不留缺口，设立专户，负责按时足额上缴统筹基金或发放。

（四）对未参加社会养老保险统筹的破产、出售企事业单位离休干部的离休费，采取终身养老保险的办法，根据离休干部离休费及其他费用标准和增资、增支因素，一次性向劳动和社会保障部门交纳至少五年所需费用，由劳动和社会保障部门负责离休干部终身离休费的发放。企业资产变现、转让等收入不足支付的，缺口部分由同级政府帮助解决。

（五）在使用中央、省下拨的基本养老保险调剂金和补助资金时，优先保证落实离休干部离休费。

（六）凡未纳入省级统筹的各项补贴等，按原渠道解决。

二、健全离休干部医药费保障机制，实行离休干部医药费单独统筹，确保离休干部医药费按规定实报实销分级建立离休干部医药费单独统筹、单独核算的运行管理机制。

（一）统筹范围：市属未享受公费医疗的事业和各类企业单位（含已改制的原市属企业）的离休干部医药费实行单独统筹，上述单位中易地安置到外地的离休干部医药费，均参加我市统筹。中央、省属及驻秦单位原未享受公费医疗的企事业单位的离休干部医药费待统筹机制运行较为成熟后再逐步纳入统筹。各县区（含乡镇）机关、事业和各类企业单位的离休干部全部参加县域医药费统筹。

（二）统筹基金的来源：市属原未享受公费医疗的事业单位和各类企业单位的离休干部医药费统筹基金，由离休干部所在单位按规定标准缴纳，在原开支渠道列支。已经破产和已完成改制的企业、事业单位，清算资产时抵扣的离休干部医药费（扣除已使用部分），一次性上缴劳动和社会保障部门，由劳动和社会保障部门负责离休干部终身医药费的管理与核销。正在实施破产和改制的市属企业和事业单位，在实施破产、改制时按离休干部每人10万元进行抵扣，并将实行医药费统筹前使用剩余部分一次性上缴劳动和社会保障部门；县区在企事业单位破产、改制时，要按确定的离休干部医药费统筹金标准合并计算5年，从清偿费中优先一次性划拨给劳动和社会保障部门，由劳动和社会保障部门负责离休干部终身医药费的管理与核销。破产、出售、改制的企、事业单位统筹基金不足部分由同级财政负担。市政府批准的市属特困企业的离休干部医药费继续实行秦办发[2**]34号文件规定的“减一补一”的办法。

（三）统筹基金标准：离休干部医药费统筹基金标准，按上年度离休干部年人均医药费实际发生额，并考虑增支（或减支）因素，由劳动和社会保障部门会同财政、卫生、老干部等部门共同确定，县、区统筹基金标准每人每年不得低于4500元，市本级2004年离休干部医药费统筹金标准为17100元。

（四）医药费管理：市本级已纳入公费医疗管理的行政机关、事业单位离休干部医药费由市委老干部局负责按原办法管理；未享受公费医疗的企业、事业单位离休干部的医药费由市劳动和社会保障局负责统筹经办，市劳动和社会保障部门要本着既保证离休干部方便就医、因病施治，又堵塞漏洞、防止浪费的原则，会同财政、卫生、老干部等部门，制定离休干部医药费管理的具体办法。

（五）对于连续三年亏损、连续半年以上不能发放职工工资的企事业单位，经同级财政、劳动和社会保障、经贸、老干部等有关部门评审认定后，离休干部医药费统筹基金可以少缴或免缴，少缴或免缴部分由同级财政予以补贴。

（六）建立离休干部医药费统筹制度前，离休干部所发生的医药费仍按原渠道解决。拖欠离休干部的医药费，一般要在2004年年底前解决，困难较大的县要在三年内予以解决。

（七）各县区可根据目前离休干部医药费管理工作实际，自行确定离休干部医药费统筹管理部门和管理办法。各县要继续发挥好老干部门诊部的作用。

三、健全财政支持机制，加大离休干部“两费”保障力度

（一）切实保障离休干部离休费、医药费按时足额发放和按规定实报实销，是各级党委、政府义不容辞的责任。各级党委、政府要从维护改革、发展、稳定的大局出发，把落实离休干部“两费”工作摆到重要位置，不断加大财政支持力度，千方百计保证离休干部离休费、医药费落到实处。

（二）各级党委、政府要通过采取调整财政支出结构、加强管理等措施，确保离休干部离休费和医药费所需资金按时到位。要将建立财政支持机制所需资金按规定足额列入同级财政预算。离休干部统筹基金不敷使用，发生合理超支时，经同级政府审核认定后，由同级财政部门帮助解决。

（三）各级财政部门要按照分级负担的原则，优先保证离休干部离休费、医药费规定开支项目，确保全市离休干部“两费”保障机制的建立和运转。市财政为部级贫困县的离休干部每人每年补助医药费1**元；对其它困难较大的县区，视机制运转和资金缺口情况适当予以补助。离休干部离休费资金缺口，仍按原补助渠道解决。

四、加强领导，明确责任，确保离休干部“两费”保障机制健康规范运行

（一）要进一步加强领导。建立健全离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制，是党中央、国务院和省委、省政府为确保离休干部“两费”落实采取的重大举措。各级党委、政府一定要从讲政治的高度，以党的**精神和“三个代表”重要思想为指导，以高度的责任感，精心组织，统筹谋划，切实加强对建立健全离休干部“两费”“三项机制”的组织领导。要成立以主管领导为正副组长，组织、财政、劳动和社会保障、人事、卫生、经贸、老干部等部门主要负责同志为成员的建立和落实离休干部“两费”“三项机制”领导小组，负责制定离休干部“两费”保障机制的具体实施意见。要做到筹资比例适当，机构和管理制度健全，切实把离休干部“两费”落到实处。

保障机制范文篇5

关键词：小学美术；教育保障；建立政策

我们应当根据我国中小学教育保障机制条例对农村小学美术教育建立起相应的机制。对于那些偏远教育机构而言，学校自己要加强对教育的重视，根据学校以及当地的情况改变过去那种一穷二白的教育条件。我们要逐步提高小学美术教育的质量，创造新的美术教学方式。教师要进一步认识到美术教育对提高小学生素质的重要性。农村小学美术教育的开展需要相关机制来提供一定的物质基础和保障。当前，小学美术教育仍然有很多的问题。这就需要学校和政府共同努力来解决。

一、改变传统观念，提升教师质量

当前，农村小学美术教学中最大的问题就是教师质量参差不齐。许多小学没有专门的美术教师，都是由其他的课任教师来代替的。小学的美术课也只是一种摆设的课程，教师并没有真正地去研究。只有增强了小学美术的师资力量，才能够改善他们的教学环境，使其认识到教育在社会发展过程中的重要作用。教师自身应当去参与一些专业的培训，定期去参观美术气息浓厚的学校，以此来提高自身的美术素养，从而更好地去教授学生，培养学生的艺术气息。教师是陶冶学生情操与培养其艺术素养的重要引领人。对于没有资金来引进教师的学校来说，学校可以通过其他的一些手段来加强学生身心的健康发展，从侧面来达到培养学生的目的。比如，有的农村小学美术教师是由其他任课教师临时代替的。这样学生就不能够真正了解到美术的含义，因为教师对于美术这个专业并不是十分了解。因此，学校应当注重培养一些在职的美术教师。另外，学校还可以对这些教师进行在职培训，改变教师的思想，提高教师的思想品德素养。有些传统观念认为美术教师是一个可有可无的职位，美术教师也可以由其他教师担任。这样的想法是错误的。教育部门应当根据各地的教育实际情况，安排农村美术教师与其他城市美术教师进行交流，使其获得一些经验与启发。

二、加大精力投入，创设教学情境

教学设施是保证教学顺利进行的基础。对于那些无法正常进行教学活动的地区，美术教师应当给予更多的重视。美术教师应当认识到自己的重要性，把美术教育与其他学科的教育放在同等的位置之上，用实际行动来说明教学没有主副科之分，所有的学科都是值得学生去学习的。对于农村小学美术设施比较落后的现象，教师应当投入更多的精力为学生创造更好的教学情境。教师可以更多地去开发当地所特有的艺术资源，让学生在日常生活中就能够了解到哪些是与美术相关的内容，进而拉近学生与美术之间的距离，激发学生学习美术的兴趣，培养学生的美术素养。[1]比如，云南山区的小学美术教师就可以利用当地的梯田作为教学题材。教师可以在美术课之前，让学生在上学或放学的途中去观察当地的梯田，他们是什么形状的，有哪些颜色来构成。教师通过让学生自己在实际生活中去观察，能让学生更好地了解到美术就来自于我们的生活，只不过需要用美术的形式来展示给他人。教师还可以让学生提交一幅自己认为最美梯田的图片。学生通过动手绘制能够加深自己的印象。这样的教学能让学生了解到美术是一种关于美的事物，进而激发学生学习美术的积极性。

三、改变教学方式，尊重学生的主体性

传统的小学美术课堂大多是教师在课堂上进行讲解，然后把图形画给学生，学生只是负责观看的角色。但是，在新课改的要求之下，农村小学美术教师应当改变这种传统的观念，在美术课堂上应当充分尊重学生的主体性，让学生自己动手去操作、去实践，以增强学生的自主探究性。只有充分尊重学生在课堂上的主体性，才能最大程度地激发学生学习美术的兴趣，进而丰富他们的课堂，开拓他们的眼界，从而培养其美术素养。这对于学生日后美术的发展具有重要的促进作用。[2]比如，小学美术教师在教学生如何去画一个苹果的时候，可以先带一个真实的苹果放到讲桌上，让学生先进行观察。处在小学阶段的学生注意力大多不能长时间集中，容易被其他事物分散。教师通过这样的教学方式能够让学生提起对这节课的兴趣，进而在课堂上专心听讲，了解教师是如何画出这个图画的。这种新型的教学方式充分尊重了学生的主体性地位，同时又能提高学生听课的效率，营造一种和谐轻松的学习氛围，拉近学生与教师之间的距离，建立一种良好平等的师生关系。总而言之，对于农村小学美术教育保障机制的建立，美术教师需要做出更多的贡献。教师应当在日常教学过程中耗费更大的精力去钻研课堂，让学生提起对美术的兴趣，从而培养学生的美术素养，打造高效的小学美术课堂。

参考文献：

[1]姚丽华，杨世济.农村中小学美术教育发展问题浅谈[J].大众科技，2018(08).

保障机制范文篇6

随着经济全球化和区域一体化趋势的发展,协调成为区域发展中最为关键性的因素,区域协调发展是社会进步的重要标志,也是一个国家和地区社会经济发展的重要战略。促进区域协调发展与资源、环境统筹管理是顺应区域发展阶段性要求,是全面贯彻落实科学发展观和/五个统筹0必然要求。区域经济系统是构筑于一定的资源系统之上,并与之发生耦合关系的系统。资源、环境的变化不仅是经济系统运行的结构,而且会直接反馈于经济系统。加快促进区域经济发展的同时,要保护好环境,充分提高资源的利用率,实现区域发展与资源、环境相协调。法治作为推动区域发展与资源、环境协调发展不可或缺的保障。因此,在这样的背景下,开展区域协调发展与资源、环境统筹管理的法律保障机制研究具有重要的意义。

一、理论导入:区域协调发展与资源、环境统筹管理的法价值理性

(一)目标价值定位

社会公平正义正义和公平自古以来就是人类社会所追求的最高理想,党中央更是从历史的高度将公平正义确定为社会主义和谐社会的基本特征和社会主义法治的重要理念。古往今来,数不胜数的思想家、哲学家对正义的真谛进行了不懈的追求和探索,并从不同角度、不同方面和不同侧重点进行了阐释。柏拉图在5理想国6中花了大量篇幅讨论了正义问题,指出正义是善的城邦的美德之一,其总的原则是/每个人都作为一个人干他自己分内的事,而不干涉别人分内的事0。亚里士多德在5尼可曼伦理学6中强调,正义指的是/各得其所0,也就是每个人都应得到他资格内理应得到的那一份。亚里士多德认为正义指的是合法、公正和公平。约翰#罗尔斯对正义作了精辟阐释:/正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样。0/正义是促进事物向公平方向发展并维持公平状态的一种道德力量。0/公平是正义的基础,正义不外乎公平。正义和公平是一对孪生兄弟0。公平正义是构建社会主义和谐社会的一项重要内容,是实现社会和谐的基本条件,那么区域协调发展与资源环境统筹管理的法律保障机制当然也是以公平正义为目标趋向的。正义意味着公平、公正、公道、合理。在我国法治建设中,正义应当成为我国社会法律体系的核心价值。社会公平正义的内涵有:一是权利的公平,这是社会公平正义的核心和基础。在区域协调发展与资源、环境统筹管理的过程中,必定要通过法律的形式,将权利的形式、内容、种类等予以确立,以切实保障公民的应得权利,这也是区域协调发展与资源、环境统筹管理的首要价值目标。二是机会的平等,它是实现社会公平正义的前提条件。实现区域协调发展与资源、环境统筹管理的目标,必定需要通过合理的制度设计,保障区域成员都有同等的机会,这样才有可能实现权利的公平。三是分配的公平,这是社会公平正义的具体标准和归宿。和谐最重要的衡量标准就是利益的和谐,利益是一切行为的根源,因此要实现区域与资源、环境等不同区域各个领域不同阶段利益的和谐,就要达到分配公平这一基本要求,即法律制度的设立要以公平方式分配社会的权利和义务,合理分配社会的利益,使区域所有成员都可以公平地获得其应得和可得利益,这也是评判社会公平正义的最主要依据。

(二)发展价值定位)))政治民主

民主一词导源于希腊文Demokratia,由De-mos和Kratos合成,其原意是/人民的权力0或/人民的统治0。它既是一种观念形态,更是一种实践理性;既是一种本质或内容的要求,更是一种模式或样态的体现。民主政治有一条基本规律,就是只有人民可以制定法律。民主是法治的基础和前提,是实现法治的政治环境,因此实现政治民主对于区域协调发展与资源、环境统筹管理具有重大的促进作用,是区域协调发展与资源、环境统筹管理法律保障机制的发展价值定位。首先,从环境权力决策机制来看,民主意味着以少数服从多数、同时尊重个人与少数人的权利为原则。在区域协调发展与资源、环境统筹管理运作过程中,要想做到环境决策民主,就必须把大多数人的利益放在首位,同时尊重个人与少数人的权利实现。其次,从环境保护民主中的国家管理来看,民主意味着人民广泛参与的平等权利。意味着全国人民依法享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的广泛权利。只要是涉及人民切身利益的法律法规或重大政策,立法机关和行政机关在决策过程中,将更多地考虑人民群众的利益,并使人民拥有更大的参与权、发言权,真正做到环境保护民主,促进区域发展与资源、环境协调统一。最后,从环境发展民主的价值定位来看,民主意味着自由的最大化。每一个人都生而自由平等,自由是天赋的人权。/人人是平等和独立的,因此,任何人不得侵害他人的生命、健康、自由或所有权。0环境发展民主不仅要保护公民的生存权还要保护公民的发展权,实现人民的最大利益,使他们的自由最大化。政治民主同时也是区域协调发展与资源、环境统筹管理法治保障机制的必然要求。

二、理念支撑:区域协调发展与资源、环境统筹管理应然契合

(一)可持续发展理念

可持续发展是在深刻认识到资源与环境的可持续力的基础上提出的。可持续发展的概念,最广泛采纳的定义是在1987年由世界环境及发展委员会所发表的布特兰报告书所载的定义:既满足当代人的需求,又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。它们是一个密不可分的系统,既要达到发展经济的目的,又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境,使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展意味着不受区域、层次和领域限制的持续性的发展,资源、环境的可持续发展则是其核心内容之一,其现已为许多国际组织、政府机构等各社会阶层所接受。其一,区域协调发展促进资源、环境的可持续发展。区域协调发展是资源、环境可支持发展的前提,资源、环境可持续发展又是区域协调发展的最终目标。其二,资源、环境可持续发展反过来又促进区域协调发展。国家在区域协调发展过程中要坚持可持续发展原则,可持续发展的核心是发展,但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护资源、环境永续利用的前提下进行经济和社会的发展。其三,区域协调发展和资源环境可持续发展互为前提,互促手段。人类在区域发展中,向自然界索取、创造富裕生活的同时,不能以牺牲人类自身生存的资源、环境作为代价。要实现可持续发展,则必须保证使发展过程中产生的资源、环境成本全部内部化。而要实现资源、环境成本的内部化,合理有效的区域协调发展是优先选择。可见,区域协调发展是实现可持续发展的必要手段和基本前提,资源、环境的可持续发展又是落实可持续发展的结果。

(二)区域协调发展理念

区域协调发展是相关区域之间在经济、政治、文化、生态等多因素发展上相互联系、关联互动、正向促进,区域利益同向增长,区域差异趋于缩小的过程和状态。区域协调发展的核心是实现区域之间经济发展的和谐、经济发展水平和人民生活水平的共同提高、社会的共同进步。区域协调发展是共同发展,即各区域都享有共同发展经济的机会,国家政策在向西部倾斜的同时,也要为中部的崛起提供良好的政策环境,同时兼顾东部落后区县,做到经济发展中/公平0和/效率0的兼顾。因此,它的最基本含义就是协调区域发展中的/效率0与/公平0。这里的/效率0,就是指资源的优化配置和有效利用。这里的/公平0,包括过程公平(机会公平)和结果公平(实际公平)两个方面。前者是指要给各区域均等的发展机会,使得各区域在统一的市场上公平竞争,等价交换,互利共赢,共同发展,不以牺牲任何区域的经济利益为代价;后者是指要对发展条件差的落后区域给予有效的扶助和支持,使各区域在共同发展中有效控制和缩小发展差距,最终走向共同富裕。这里的/协调0,主要就是协调好我国经济整体发展的/效率0与各地区获得利益的/公平0的关系。我们在发展区域经济子系统的同时必须兼顾到环境子系统承载力,发展既要保持适当的增长速度,更要注重经济增长的质量和效益,绝不能以浪费资源和牺牲环境为代价片面追求高增长,两者之间是统一协调关系。因此我们要充分处理好资源、环境与区域经济的协调发展。其一,协调发展是区域发展的内在必然性的反映。在我国,各个区域之间的资源禀赋、经济基础、发展条件等均存在较大的差异,因而相互间具有很强的供需上的互补性和发展上的依赖性。其二,区域协调发展对资源、环境协调发展起主导作用。随着区域协调的发展、科学技术的进步和人口的不断增长,人类对自然界的干预能力逐渐加强,人们可以按自己的意愿改造自然界。同时,人类的生产活动,也可以改变自然界的状况。当人们按自然的规律办事,合理利用资源和保护环境,就可能使资源、环境质量不断提高;反之,若违背客观规律的要求,一味按照自己的意志办事,就会使资源、环境系统出现恶性循环。其三,资源、环境与区域协调发展互促互进。良好的环境可以为经济活动提供良好的环境条件,可为经济系统提供更多资源,也可容纳经济系统产生的更多废弃物,从而促进经济的发展,而经济的发展是区域发展的核心。区域经济实力增强了,人们就可以拿出更多的剩余产品用于环境建设和环境治理,如建立自然保护区、对废弃物进行治理等。同时,随着区域经济的发展,人们生活水平的提高,对良好环境条件的需求越来越强,人们就会主动地保护环境,充分利用资源,提高环境质量,促使区域可持续协调发展。

(三)新财富观理念

/财富0是人类对事物的最基本、最广义、最重要的一种价值判断,/财富观0是指人们对事物价值的看法和态度。作为/财富0载体的事物是针对特定主体而言的/有价值的东西0,包括物品和服务。在经济学中,财富是指按价值计算的富裕程度,资本和财产通常被作为财富的标识,但在狭义上,资本常被用来代表货币形态的财富。马克思财富观认为,财富指商品的使用价值;财富的来源除了劳动之外,至少还包括劳动资料和劳动对象。恩格斯也说:/劳动和自然界在一起它才是一切财富的源泉,自然界为劳动提供材料,劳动把材料转变为财富0。正如威廉#配第所说:/劳动是财富之父,土地是财富之母。0在马克思的笔下,土地代表自然资源与自然环境。马克思主义的财富观强调了资源环境是物质财富之源,为今天确立区域可持续协调发展经济的财富观提供了理论基础。以往的财富观存在着一个共同问题,即只有进入社会生产过程的自然资源才构成国民财富,否则只能是潜在的国民财富。它们只着眼于物资生产提供的产品和服务,因而崇尚在攫取自然和征服自然的过程中获取财富,忽视了环境生产和自然资源对人类生存和财富创造的贡献。它们否认一国全部自然资源、自然环境及生态系统作为整体的使用价值,也是一个社会或国家的重要财富。然而,它们不仅是经济系统的物质财富之源,而且其本身就是国力的重要体现,是宝贵的财富,应该定义在国民财富之内。正是基于此,为了满足国民福利最大化的要求,解决GDP最大化的工业经济模式带来的负财富问题,在财富形态上就面临着从单一的价值化财富形态向价值及实体的双元财富形态的转变,面临着从传统的财富观向新的财富观的转变。其一,我们首先要先确立生态财富新理念。生态经济系统的生态环境是人类社会的宝贵财富,其载体是自然物质,不能把生态环境的物质承担者当做物质财富,更不能把生态环境同具有生态环境的自然物质这个载体混为一谈,必须把它独立作为一类财富,即生态财富。生态财富是指生态经济系统中的有人类劳动参与其中而且具有人类生存与经济社会发展需要的生态产品,或者说是由生态系统直接供给社会生产、人们生命与生活需要的生态使用价值的总和。其二,新财富观的一个重要内容就是生态自然财富观。生态自然是大自然赐给人类最大的财富。政府倡导区域资源、环境协调发展就是要发展生态经济,而生态经济需要我们树立生态自然财富观,这是因为生态自然将会成为未来财富创造的主要资源。其三,新财富观的另一个重要内容是价值化与实物化融合的双元财富观。要实现区域发展与资源、环境的协调可持续发展,必须从单一的价值化财富经济体系向价值化与实物化双元财富经济体系转型。

三、制度供给:法治建设与资源、环境及区域可持续发展的动态互促

(一)法治建设保障区域资源、环境生态化进程,引导区域可持续发展

随着人类社会的发展,制度在区域可持续发展与资源、环境统筹管理中的地位日益突出。可通过各种制度安排间的互补,为实现资源、环境可持续利用提供保障。从区域发展角度而言,处于制度层面的法治手段是渗透于行政管理、市场运行、国民意识等诸多领域的综合规范机制,可以推进资源、环境区域生态化进程,对区域可持续发展产生较大影响。其一,法律法规的稳定性保障区域资源、环境生态化推行,促进区域可持续发展战略的长期稳定有效实施。法律法规不仅为区域资源、环境生态化提供法律依据,而且决定并影响其法律地位,使其法定化、制度化得到有效的推行。同时,区域可持续发展是保持一定增长速度的稳定发展,它需要一系列有利于改革开放和经济发展的基本政策才能得到长期稳定的实施,而法律法规的稳定性恰恰能够满足可持续发展政策和机制稳定实施的基本要求,从而使区域可持续发展与资源、环境统筹管理战略和政策能有效地克服依靠行政策命令、行政手段来发展经济过程中存在/政策多变、朝令夕改0的弊端。其二,法律法规的强制性稳定区域资源、环境生态化秩序,是保障区域可持续发展的外部环境。在区域经济发展过程中,经济行为者出于对自身经济利益的追求,并不会考虑经济活动中的环境污染和资源破坏带来的成本,要减少这些外部不经济即环境资源的破坏带来的社会成本,最根本有效的办法就是通过强制性的制度安排规范每个经济行为或个人行为。法律法规一方面将环境生态保护纳入经济和社会发展规范、计划,通过各项法律制度规定及其实施,协调区域内的发展,合理分配资源;另一方面在微观上考虑各种经济活动的环境成本,对一些不可持续发展的或危害可持续发展的行为予以有效地制止乃至制裁,追究其在区域可持续发展中违法行为的法律责任。

(二)区域资源、环境生态化促进区域可持续发展,完善区域法治建设

第一,区域资源、环境生态化立足可持续发展,更新了区域法治建设的理念。可持续发展是一种先进的伦理观、文化意识和价值观,对法治建设的理念必将产生重大影响。区域资源、环境生态化是区域可持续发展的重要体现。区域自然资源的短缺和生态环境的恶化,必然会约束区域经济的健康发展。可持续发展要求调整区域法治建设的理念,树立生态文明取向的价值观,植入人与自然关系调整的新财富观理念。在区域法治建设中,应以人和其他生物都要共同遵循的自然规则为标准,确立新的正义观和价值观;在人与自然之间确立相互的权利、义务关系,不仅要明确人对自然的权利,也要明确人对自然的义务。第二,区域资源、环境生态化深入可持续发展战略,完善地方立法体系,促进区域发展与资源、环境统筹管理法律保障机制。区域可持续发展的地方立法主要集中在地方经济立法、环境资源立法和社会立法等方面。从目前的地方立法来看,在促进资源、环境保护与经济发展相结合的地方立法方面,经济立法往往是被动和消极的,经济立法中很少提及环境保护的内容,职责不清,很少触及环保所涉及的深层问题。地方环境资源立法,没有将环境资源的保护与转变经济发展模式、经济增长方式和消费方式等结合起来。区域可持续发展要求树立整体环境观,以/生态环境0作为主体概念,将生态安全纳入地方环境资源立法的调整对象,并将资源、环境的保护提升到生态文明的新高度,构建融合资源、环境与生态观的生态环境法律体系,促进区域可持续发展。

四、机制保障:区域协调发展与资源、环境统筹管理的法律保障机制架构

(一)构建多层次、可持续性的法律体系

在区域和谐发展背景下,要实现区域协调发展与资源、环境统筹管理的社会主义法治化的目标,构建多层次、可持续性的法律体系就是其基本要求。法治化立足法制完善,包括立法、司法、执法,由这些体系组织而成的一个纵向的法律运转体系。法制体系的基本要求,就是要求所有的法律部门合理地结合成为一个内部和谐统一的有机整体,具体包括以下两点:第一,健全多层次的法律体系。在一个完善的法律体系中,要求法律各部门门类齐全,内容完备,调整不同社会关系的法律部门都应该完备,以保证社会生活的各个领域、各个区域都有法可依。目前我国已经初步建立了社会主义法律体系,但仍然还有一些法律部门未健全,要尽快使法律之网臻于完备,尤其需要完善生态环境保障方面的制度;完善农村社会保障制度,包括农村社会养老保障制度、新型医疗合作制度、农业保险制度等,以促使农村与城市共同发展,实现区域的和谐发展。第二,在完备法律体系的同时,注重法律体系的可持续性。区域与资源、环境和谐发展还应注重法律体系的可持续性,以保证法律的稳定性和可预测性。区域和谐发展的法治化制度要素,就是要建立多层次、可持续性的法律体系,要求各法律部门按照一定的标准进行分类组合,呈现为一个体系化、系统化的相互联系的有机整体,这也是法律体系的一种理性化要求。

(二)构建法治与民主的互动机制

区域与资源、环境协调发展不仅需要法治,而且还需要民主。构建法治与民主的互动机制,是区域发展与资源、环境协调发展法治化的促进机制。依法治国要求国家是法治国家,社会是法治社会,政府是法治政府。这说明,民主应该是有法律制度保障的民主,法治也应该是民主的法治,这样才能实现真正的法治。第一,法治保障民主的体现。法治的前提就是制度的健全,在区域法治化的进程中,制定一系列的法律、法令和条例,将公众民主参与的方式制度化、规范化和程序化,这样才能保证民主参与的稳定与长久,保证区域法律制度的建设是代表最大多数人的公共利益,并在执行过程中可以保护最大多数人的利益。因此,民主是以法治做为保证的。第二,民主促进法治的实现。实现民主的过程实际上也是法治化的过程。首先,法律制度的建立应以民主为目标,也就是说公平、正义、自由、平等等价值理念应成为区域法治建设的宗旨,法治在立法中以这些价值目标为其追求,实际上也就是以民主为其价值取向。制订出体现和维护人民共同利益的法律,才能使法治具有合理性和合目的性,保证区域法律制度的良性运行,实现区域协调发展与资源、环境统筹管理的法律保障机制良性互动发展。其次,法治的基础性要求就是民主。从立法来看,就是要确保立法的民主与透明,具体的做法有:将法律草案向社会公布,公开征求意见或采取座谈会、听证会等形式,当面听取意见,从而使法律的提出、审查、决议、监督等各个环节,都能反映民意,充分体现透明、民主。在执法方面,也要民主执政、依法执政、透明执政。一方面政府根据区域法律制度的规定,依法行政、民主执政;另一方面,法院、检察院根据区域法律制度,公正司法,确保人民的各种权利得到保护和尊重,且在执法过程中,要保证执行的过程是在阳光下进行,做到透明民主。在监督环节上,要健全区域内的监督机制,并加强社会监督和舆论监督,保障公民的检举权、报告权,为完善各项制度和法治建设提供民主程序的保障,保证监督环节的透明和民主。因此,实现政治民主的过程实际上也就是法治化的过程。

(三)完善区域统一协调机制

区域与资源、环境协调发展最本质的体现是有共同的决策机构和相对完善的决策机制。建立具有权威性的统一的一体化协调机构是促进资源、环境与区域协调发展的有效保证。国内外的实践表明,推进区域经济与资源、环境协调发展需要有一个由各经济体共同组成的组织机构。在中央政府的统一协调下,根据各自区域性特点,各省市在制定省一级规划时必须进行相互磋商,都要以区域的大战略、大目标为发展前提。在涉及区域资源、环境生态立法方面,积极探寻与周边各省市实行法律合作,包括立法合作和执法合作。既要考虑本地区的自身利益,也要顾及对周边地区的不利影响,避免各地区之间的重复建设、恶性竞争和资源浪费。在立法合作方面,可将相关的法律草案交由各省市讨论提出意见,加强立法的一致性,提高法律的实施效果。在执法合作方面,涉及区域生态管理的各政府部门可定期进行信息交流,传递各地区域生态执法信息,加强法律实施中的协调合作,真正实现区域协调发展与资源、环境可持续发展。

(四)建立区域的生态补偿机制

构建生态补偿的基本思路是按照生态资源定价的理念,从实现生态文明、公平、公正的角度出发,妥善协调区域利益,按照/谁受益,谁保护0,/谁破坏,谁恢复0,/谁污染,谁治理0的生态补偿原则,建立受益区对受损区、城市对农村、富裕人群对贫困人群的生态补偿机制,协调各方利益,促进共同发展。把生态资源的保护和利用定位为/一种特殊的公共产品消费0,结合政府调控与市场化运作,逐步建立公平公正、权责统一的生态补偿机制。利用制度创新实现生态保护的经济效益化,主要涉及生态环境效益与评价、自然资源保护等多方面内容,从而能有效整合区域生态资源,实现生态管理、科学补偿,使人民充分认识环境的使用价值、自然的生态价值和生命支持功能,降低资源消耗,以此推进资源的可持续利用,加快环境友好型社会建设,实现不同利益群体的和谐发展。为保障本区域的环境安全,必须把生态环境的保护问题作为区域经济发展的基础来考虑。山东工商学院学报,应当大力保护生态环境敏感区和重要生态服务功能区,明确划定保护地区或限制发展地区,进行区域生态环境建设和流域综合治理,保护农田和林地,发展生态绿地,改善地表覆盖状态。对因被划为特定生态区而可能致贫的地区,由中央政府统一协调,按照利益和成本分担的原则实施生态补偿机制,保障区域内各地区的持续协调发展。(五)完善环境金融资本融资机制金融资本在区域协调发展与资源、环境统筹管理中具有举足轻重的地位和作用,实现资本在区域内的自由流动和资金的高效融通,是区域协调发展与资源、环境可持续发展中的重要一环,这就需要建立区域内的金融合作战略协调机制和环境金融资本保护机制,制定共同的区域金融政策,创建优良的诚信环境和完善融资担保体系,拓展金融资本的融资渠道,共同发展区域资源、环境统筹管理的金融合作基金。通过构建多层次的区域金融合作机制促进区域金融发展,使得信贷资源分配更加注重市场化、区域化、可持续化,着力改善金融生态环境,营造吸取资金的/洼地效应0,吸引更多的外资和国内其它资金的流入,从而实现资本在区域经济圈的自由流动和资金的高效融通。充分发挥金融在区域发展与资源、环境协调发展中的/加速器0作用,促进区域经济优势发挥,实现产业互动发展与资源、环境可持续发展。

(六)发展环境文化创新机制

文化既内在于人们的思想和意识,又外在于人们的生产和生活方式、制度和规则等,文化动力对社会发展具有重要的现实意义,应发挥文化的最大正动力,抑制文化负动力,以文化承载力和文化张力为基础、以先进文化为导引形成文化发展力,以稳定、和谐的文化动力机制,构筑/一体多元0的可持续文化动力体系。文化动力是一种渗透于人类生活中的以价值为中心,以创新为动力,在社会活动中整合而构成的综合能量。文化动力的形成能促进人们思想观念、生活方式和行为习惯的演进和改变,从而激发人们身上所蕴含的潜能,在现实中焕发生机勃勃的生命力,并极大地促进我国区域发展与资源、环境和谐发展。因此,发展社会文化创新机制,首先,要转变传统观念,树立可持续发展的自然观、科技观、价值观和新财富观。新财富观倡导资源节约型与环境友好型的经济发展。历史上人类生活的实践证明,先进、优良的文化推进社会经济的发展,而落后、狭隘的文化则阻碍社会经济的进步。当前我国社会结构正面临变革与转型,客观环境的改变必然要求观念形态进行相应的改变,树立可持续发展的自然观、科技观和价值观及发展新财富观,是适应社会转型的需要而24提出的迫切任务,也为区域发展与资源、环境统筹管理的法律保障机制提供了持续性动力机制。其次,还需加强制度文化建设。制度因素对经济发展的影响是相当大的,从个人财产权到社会处理公共物品的方式,以及影响着收入的分配、资源配置的效率和人力资源的开发。因此为发挥制度的最佳效用,就必须建立与区域和谐发展法治化相适应的制度文化观念,只有这样才能更好地促进区域和谐发展与社会的进步。一是树立制度文化观念,必须与社会发展水平相适应,不能落后于社会发展,也不能超前于社会发展;二是制度文化的建设,必须要充分体现民主、科学,这样才能使制度文化充分发挥其作用,促进区域社会经济发展与资源、环境协调统一。

保障机制范文篇7

一、健全完善组织领导体系

1、综治办作为平安建设的具体办事机构，要切实负起总责，当好党委政府的参谋和助手，及时提出建议和工作意见，为领导决策提供科学依据。要制定有关对策、办法、意见和制度，加强对平安建设的指导、协调、督促检查和情况调度，促进平安建设工作整体上水平。

2、建设“平安”，各单位、各部门负责人、各村党支部书记是第一责任人，要亲自抓，负总责；要靠上抓，具体负责；其他同志要共同干，形成工作合力。综治办要发挥好组织协调作用，有关部门各负其责，齐抓共管，形成坚强有力的组织领导体系。要把“七个零”、“七个较低”、“七个位居前列”建设目标列入各单位、各村年度工作要点和任务目标，纳入社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的整体布局，同部署、同检查、同落实。

3、要把“平安”建设的各项目标计划分解到单位和个人，层层签订责任书，形成一级抓一级的责任体系。

4、各单位要认真落实“谁主管，谁负责”的原则，并与“系统抓、抓系统”有机结合起来，扎实有效地指导本系统开展工作，形成“板块效应”，以小平安营造大平安，确保本单位平安和谐稳定。

5、建立平安、平安单位、平安村居测评机制，通过人大代表视察，向企业职工、在校学生、人民群众问卷调查等形式，了解和评估平安建设的实效。

二、加强组织建设

1、切实加强综治办、派出所、司法所、信访办、调解中心的组织建设，配备精干人员，使调解中心达到10人以上，联防人员30人以上，乡党委政府从人力、物力、财力等多方面给予大力支持。

2、要大力加强组织建设，按照上级要求，对村书记、村主任、各单位主要领导进行测评。努力提高他们的思想政治素质、驾驭复杂局面的能力、化解矛盾纠纷的能力和做好群众工作的本领，使之成为“平安”建设和社会稳定工作的有力组织者、推动者和实践者。

3、加强农村综治组织建设，必须做到要有“一室五队”，落实治保、调解、巡逻、普法、帮教领导小组人员并且发挥作用。对规模较大、情况复杂的村庄，必须驻治安员，并做好治安、调解、帮教小组的指导工作。

保障机制范文篇8

一、指导思想

以党的十七大精神为指引，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从解决农村干部的生活保障入手，以建立农村干部队伍积极进取、奋发有为、甘于奉献和建功立业的长效激励机制为目标，不断巩固党的执政基础，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证和干部保证。

二、主要内容

在农村干部中推行激励保障机制，就是要以制度的形式，每年对农村干部的特定对象发放补贴。

（一）保障范围

农村干部享受补贴的对象为农村现任党支部（总支）、村委正职干部和部分已离任干部。现任党支部（总支）、村委正职干部是指现担任农村党支部（总支）书记和村委会主任以及享受农村正职待遇的副职干部；离任干部是指长期担任村干部后正常离任的、年满60周岁的农村党支部（总支）书记和村委会主任，长期是指担任农村党支部（总支）书记和村委会主任连续任期10年以上或累计任期15年以上。

除具备以上基本条件外，享受补贴的人员还应当具备以下条件：

1、拥护党的领导，在思想上、政治上同党中央保持高度一致，积极宣传、贯彻和落实党在农村的各项方针、政策，遵纪守法，廉洁奉公，不参与邪教和各种非法组织。

2、现任干部要积极带领群众建设社会主义新农村，发展农村经济、社会等各项事业，增加农民收入，受到本村群众拥护；离任干部能积极支持现任干部工作，在群众中具有较高威信，能够尽自己所能为本村经济、社会发展发挥作用。

3、现任干部要在民主评议和乡（镇、街道）党委评议考核中被评为合格等次以上；离任干部在当年的党员民主评议中被评为合格等次以上；对于非党村委主任和离任干部，由所在村党组织和村委会组织党员和村民代表进行评议决定。

（二）保障标准

按照中共中央组织部提出的“要不断提高农村基层干部的报酬待遇，村‘两委’主要干部的报酬待遇应达到高于当地农民人均纯收入的水平”的要求，我市对农村现任党支部（总支）书记和村委会主任发放生活补贴的标准，适当高于当地农民人均纯收入水平。对于现领补贴数已经达到或超过该标准的村干部不再另行发放补贴；对于现领补贴数不达该标准的，按照差额计算补发；对于村党支部（总支）书记和村委会主任“一人兼”的，发放标准可适当高于此标准。

农村离任干部，按照曾经担任村党支部（总支）书记、村委会主任的连续或累计任职时间来确定发放标准：连续任职10年至15年或累计任职15年至20年的，每人每年发放800元；连续任职16年至20年或累计任职21年至25年的，每人每年发放1000元；连续任职21年以上或累计任职26年以上的，每人每年发放1200元。

（三）实施程序

农村干部的激励保障机制要坚持严格规范的原则来实施，农村现任干部的实施程序，由所在乡（镇、街道）党委提出享受补贴人员名单及补贴金额，报县（市、区）审核确定。

农村离任干部的实施程序，按照以下程序进行：

1、个人申报。农村离任干部申请享受补贴人员，一般由本人向乡（镇、街道）党委提出申请，填写农村干部激励保障申请表，并提供户口本、身份证、工作证或农村离任干部生活保障证等相关原始材料。

2、民主公示。乡（镇、街道）党委受理个人申请后，要委托干部所在村党支部（总支）、村委将个人申报情况及时向群众公示，公示期为7天，对群众无异议的人员，村两委要召开联席会议，根据个人申报资料和群众公示结果进行审核确认后报送乡（镇、街道）党委。

3、乡（镇、街道）党委审查。乡（镇、街道）党委根据所属村党支部（总支）报送的申请人的有关材料进行认真审核，召开专门会议研究确认，对条件属实、符合享受条件的人员进行登记，并及时将符合条件的人员名单和补贴金额上报各县（市、区）委组织部。

（四）经费使用

1、经费来源。农村现任党支部（总支）书记和村委主任享受补贴的资金由县级财政全额负担，并列入财政预算统一管理；农村离任干部享受补贴的资金由市、县两级财政负担，其中，市级财政负担80%，县级财政负担20%，分别列入市、县财政预算统一管理。

2、组织发放。各县（市、区）委组织部每年年初要对乡（镇、街道）党委上报享受补贴人员名单和补贴金额进行认真审核确认：对农村现任干部，县（市、区）委组织部审核后交同级财政部门，同级财政部门根据人员数量和补贴金额编制预算，并于年底之前将资金足额拔付乡（镇、街道）农经办；对农村离任干部，县（市、区）委组织部每年年初将享受补贴人员名单和补贴金额交市委组织部，市委组织部统计汇总后，交市级财政部门，市级财政部门根据人员数量和补贴金额编制预算，并于年底之前将资金拔付县级财政部门，县级财政部门在补足本级财政应承担的资金后，及时将款项拔付到各乡（镇、街道）农经站。

（五）考核处罚

乡（镇、街道）党委要加大对享受补贴对象的年度考核力度，要按照公平、公正、公开的原则，制定出对享受补贴人员的年度考核办法，报县（市、区）委组织部后组织实施。对于农村现任干部的考核，可根据干部工作量大小、目标完成情况、日常表现等确定基础补贴和浮动补贴。

对享受补贴人员发生如下行为的，取消当年享受补贴资格：一是违反乡规民约，损害社会稳定，造成恶劣影响，在干部群众中意见较大的；二是本年度党员民主评议确定为“不合格”的；三是群众举报，经核实后存在重大经济或责任问题的。

享受补贴人员有下列行为之一的，永久取消享受补贴资格：一是党员民主评议连续两年被评为“不合格”的；二是受撤销党内职务以上党内纪律处分或触犯法律的。

此外，对于受到党内警告、严重警告等纪律处分的，按照享受补贴标准的90%发放。

发生如下行为的，追究有关责任人的责任：一是对隐瞒事实真相，冒领或骗领补贴的人员，一经证实，除全部退还补贴外，给予党纪政纪处分，直至追究法律责任；二是对工作人员疏忽大意、人为漏报、虚报、弄虚作假的，根据情节轻重，追究相关人员的责任。

乡镇党委要建立激励保障机制管理台帐，责成专人负责管理，每年要对享受补贴人员的增减变动情况进行跟踪动态管理，对于已去世和被确认取消享受补贴资格的人员要及时核减人数，对已达到享受补贴条件的人员要及时核增人数，并做好登记备案。

三、保障措施

在全市实行农村干部激励保障机制，是做好新时期、新形势下农村工作和农村基层党组织建设工作的一项重要举措，事关农村的稳定和发展。全市各级党组织要充分认识推行农村干部激励保障机制的重要意义，将其纳入重要议事日程，切实加强领导，明确工作责任，统筹协调，抓好落实。

各级党组织要根据工作需要成立领导组，形成由组织部门牵头，财政等职能部门配合，乡（镇、街道）、村党组织具体实施的工作机制，各县（市、区）要参照此意见拿出具体的实施办法，认真抓好农村干部激励保障机制的落实。

农村干部激励保障机制的实施工作涉及面广、政策性强、工作量大，各级党委要合理安排工作人员和工作经费，要经常研究新情况、新办法，及时总结经验，把好事办好，确保农村干部生活保障制度的顺利推进和落实。

保障机制范文篇9

关键词：农村公共品，供给，财政保障机制

一、农村公共品的理论分析

农村公共品是指在农村地域范围内，用于满足农业生产和农民生活公共需要的一类物品。对于农村公共品而言，政府必须充分发挥其财政保障作用，通过一定的机制，保障农村公共品的有效供给，这是由农村公共品的性质决定的。

（一）农村公共品具有一般公共品的性质

1.农村公共品具有非排他与非竞争的特性。由于存在非排他性与非竞争性，在农村公共品的供给中，基于市场的资源配置将会出现“搭便车”现象，从而不可避免地造成供给不足，难以达到帕累托最优。而政府的强制性融资方式能够很好地解决该问题，实现农村公共品的有效供给。

2.大多数农村公共品具有外部性。外部性的存在将导致私人的边际效益与成本偏离社会的边际效益与成本，无法达到社会效益的最大化，所以农村公共品的市场供给是无效的。为了保障其有效供给，政府需要建立财政保障机制，通过矫正性的税收、财政补贴等手段，调整私人边际效益或成本，矫正外部性。

3.部分农村公共品具有规模效应。部分农村公共品的单位成本会随着供给规模的增加而呈现出下降的趋势，如就农村科技推广这一公共品而言，小村庄的分散供给是低效率的，但是当土地相对集中后，可以更好地使用新技术、推广机械化，产生规模效应。这类农村公共品的市场供给同样是无效的，会出现私人收费成本过大、浪费性重复建设等问题，所以应当由政府通过一定机制保障其有效供给。

（二）农村公共品具有区别于一般公共品的特性

1.农村公共品具有生产分散性。农村公共品的生产分散性是指农民能够用于公共品供给的资金较为分散，这是由农业生产的特点和农村分散的经营方式决定的。由于存在这种生产分散性，一些在城市中可以由私人提供的公共品，在农村中只能由政府通过发挥财政资金的保障作用，保障其有效供给。

2.农村公共品具有较强的针对性。农村公共品的受益范围相对较小，因此农民就能够通过一定的渠道反映其实际需求，上级政府也可以通过这些渠道，了解农民的需求意愿，并在此基础上，做出合理的供给决策。而且在多数情况下，农村公共品是否有效提供，直接关系农民的受益程度，因此农民也愿意表达其需求意愿。基于这一特性，政府的财政保障机制，应以满足农民需求为基础，使上级政府的供给决策能够反映农民的需求意愿。

3.农村公共品具有边缘性。所谓边缘性是指农村社区处于中国行政区划的最底层，乡镇以上各级政府提供的全国性或地方性公共品都有可能覆盖到农村，这就使得农村公共品供给具有多层次性。这一特性要求各级政府的财政资金保障机制，应当以供给资金均衡为目标，通过合理确定其供给决策，保证公共品在农村分布的数量和质量。

二、现行农村公共品供给资金财政保障机制的缺陷

（一）基层政府财政收入有限

在农村公共品的供给中，地方财政收入，特别是基层财政收入，发挥着非常重要的作用。在目前的财政体制下，中央财政收入主要由一些税源广泛、税收收入稳定、征收成本较低的税种组成。但是，相比之下，基层财政收入则主要依靠一些小额、零星的税种，基层财政缺乏支柱财源。随着农村税费改革的深入，特别是农业税和特产税取消后，基层财政空间被进一步压缩，预算赤字缺口比较大。为了支持农村税费改革的巩固与完善，2006年起财政每年将安排1000亿元以上的资金，其中中央财政每年将通过转移支付补助地方财政780亿元，但这与税费改革之前政府和农村社区组织通过各种形式每年实际收缴的1500亿元～1600亿元相距甚远。税费改革使得基层财力受到影响，削弱了其能够用于农村公共品的财力保障。

（二）基层政府支出范围不合理

在分税制的财政体制下，基层政府的重要经济职能之一就是提供辖区范围内的公共品。但是，目前基层政府的支出范围偏大，挤占了原本应当用于公共品供给的一部分财政资金，导致公共品供给的财政投入不足。目前，我国县乡两级的人员经费支出增长大大超过财政收入增长，尽管近几年对乡镇进行了合并或撤销，但也存在减机构不减人员的问题。行政体制缺乏有效的激励机制，导致政府运行成本上升。

（三）转移支付难以体现对农村公共品供给的资金扶持

1.专项拨款难以体现中央政府的政策意图。在各项转移支付中，专项拨款应当能够促进基层政府农村公共品供给的积极性。但目前专项拨款存在以下问题：一方面，资金范围太宽，用于支持准区域性公共品供给的资金所占比例较低，数额较少；另一方面，在确定拨款额和配套资金的配套率时，并没有充分考虑各地区的实际情况，在一定程度上拉大了地区间公共品提供水平上的差距，而且容易诱使一些地方政府伪造配套资金，调取专项拨款。

2.转移支付资金使用效率低下。目前财政部门只管拨款、不问资金使用去向的现象仍然相当普遍，这使得中央拨付的资金在使用中存在严重的挤占、挪用、截留、沉淀等问题。而这些资金经过层层截留，下拨到农村后，基层政府往往还要设立专门的机构负责资金、项目运作，这些机构和行政人员也占用了大量的资金，这都影响了资金的使用效率，导致能够真正用于农村的项目资金很少。三、完善农村公共品供给资金财政保障机制的对策

（一）深化财政体制改革，合理界定基层政府的职能范围

1.应改变现有基层政府的财政体制，借鉴先进省份经验，全面推广“乡财县管”。乡镇的财政可以由县级政府负责管理，这样可以利用县级政府的财力，有效提供农村公共品，同时利用县级财政的约束力，防止腐败现象、资金挪用现象的发生。

2.乡镇作为一级政府仍有必要存在。截至2004年底，我国县级单位共有2862个（其中县级市仅374个），而村民委员会共有652718个，不可能由县级单位直接面对行政村，在二者之间应当有一级乡镇政府，并逐步将其发展为社区公共事务活动的中心，这将更加有利于农村的发展。

3.基层乡镇政府的职能应当有所转变。即从现在的全能型、多功能的政府向有限功能的政府转变。其首要职能应是保障农村公共品的有效供给，满足辖区范围内居民的公共需要，其职能范围应当被界定为接受县级政府的委托，负责农村公共品的具体提供过程，并向县级政府负责，保证农村公共品的数量和质量。

（二）合理划分各级政府的供给决策权，稳定供给资金来源

基层政府对农村公共品的财政保障能力不足，在很大程度上，与政府间供给决策权的混乱有关，因此，合理划分中央与地方在农村公共品供给中的决策权，才能稳定农村公共品的资金来源，确保农村公共品的有效供给。具体而言，中央政府应当负责提供全国性公共品，如义务教育、计划生育等，并确保其在城乡之间、地区之间的均匀分布。对于地方性公共品，应根据受益范围，由地方各级政府提供。对于准区域性公共品，如农村病虫害防治、农村职业教育等，在地方政府供给的同时，中央应适当干预地方的供给决策。通过明确的制度安排，确定各级政府的供给决策权，稳定农村公共品的资金来源，从根本上解决农村公共品资金的供给问题。

（三）完善地方税体系，壮大地方政府提供农村公共品的财力

取消农业税之后，地方财政尤其是基层财政的负担比较大，如果不采取相应的措施，会在一定程度上影响农村公共品的供给。为此，必须加强地方税体系的建设。

1.在合理界定地方收入规模的基础上，明确地方税的主体税种，建立地方流转税（包括营业税）和地方所得税及个人所得税为主体的双重主体税种的地方税体系。主要措施是改革城市维护建设税，将其由附加税改为专门的地方流转税，从而保证地方税税基的广泛、收入的稳定、征管的便利。

2.完善辅助税种。财产税是地方税收的重要税种，具有税基稳定、税收收入保障性好的特点，结合我国国情，在规范地方税管理体制的基础上，完善财产税、资源税及一些行为目的类税收，并将其作为地方税收的辅助税种。

3.在全国统一税收政策的前提下，中央下放部分税收的管理权限，地方根据情况确定税种，决定具体税收制度，确定开征或停征，即地方对一部分税种具有相对较完全的税收管理权限。

（四）完善转移支付制度

1.建立促进地区公平的转移支付制度。为了保证农村公共品供给资金的均衡分布，应通过促进地区公平的转移支付制度，调整地区之间的既得利益，逐步缩小地区之间财政保障能力存在的差距，实现财力水平的相对均衡。特别是对目前财力不足的贫困地区，应提高无条件转移支付所占的比重。

2.注重省以下转移支付制度的完善，逐步缩小辖区内地区间财力的差距。加大省财政的转移支付力度，充分利用转移支付制度来平衡地区间财力差距，保证不同地区农村公共品供给的均衡，特别是对存在辖区外部性的农村公共品（如环保和教育）应当通过转移支付，对供给方做出一定的补偿，实现外部性的内在转移。

3.调整现行转移支付的结构，充分发挥专项拨款对农村公共品供给的保障作用。对专项拨款进行合理分类，同时在确定地方政府配套比率时充分考虑各种因素，保证专项拨款的合理分配，同时加强对专项拨款资金的管理，争取实现转移支付资金的“一步到位”，避免资金的再分配。

（五）完善其他配套措施

保障机制范文篇10

社会管理创新是对新形势下政府与社会关系的新探索，社会管理需要创新，社会管理如何创新是我们正在探寻的问题。经济发展与社会和谐稳定始终是相互促进、相辅相成的。法律保障则为政府治理提供了形式上的合法性。社会管理创新首先应该在法治的框架下进行，只有以法治理念为指导，以法制体系、法治程序和规范为支撑，推进社会管理创新才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益，这是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要环节。

一、社会管理创新的提出

转型时期的中国面临诸多社会问题，教育、医疗、住房、劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、社会治安、生态环境等热点领域不断积聚能量，群体性事件和恶性极端事件增多，消极腐败现象和严重犯罪活动影响严重，还有一系列天灾人祸给公众内心带来的颠簸、震动。面临这一系列关系民生的棘手社会问题，社会管理体制需创新。2004年，党的十六届四中全会明确提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。社会管理创新成为构建社会主义和谐社会的核心内容。2007年，党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年2月19日，总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调要加强和创新社会管理，这是中央从发展中国特色社会主义伟大事业全局出发、科学分析我国经济社会发展面临的新形势新任务作出的战略决策。社会管理创新，是在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。①

二、社会管理创新的法治基础

社会管理创新的目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。社会管理创新不能突破法律底线，必须在法治的基础上进行。

（一）社会管理创新不能超越宪法的规范

第一，社会管理创新不能超越宪法的维度。创新不是刻意突破现有宪法和法律的界限，而是更好地维护宪法、执行法律。社会管理创新必须在尊重法律的前提之下进行，不能违反法律的规定。突破宪法与法律的创新的社会代价是巨大的，不仅冲击社会成员的规则意识，而且容易使创新的成果缺乏保障。社会管理创新必须夯实基础，不能置法律于不顾，严格遵守法律的中立性、程序性等要求，不能以“创新”的名义逾越法律去从事社会管理工作，否则措施不合法，效果也是舍本逐末。第二，处理问题要有法律意识，尊重与保障公民基本权利。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”；“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”；“国家尊重和保障人权”。这些都是保障中国公民享受人权和基本自由的重要原则。宪法在第二章“公民基本权利和义务”中，对公民的各项基本权利作了详尽的规定，包括政治权利和自由，人身权利和自由，宗教信仰自由，经济、文化和社会权利。在社会管理创新中，我们应当充分尊重和保障公民基本权利。

（二）社会管理创新要全面践行法律

首先，政府在社会管理创新中首先要带头依法行政。随着改革开放的不断深入，中国早已从一个“整体性社会”转变为一个“多样化社会”，它包括经济成分和经济利益格局多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化等。多样化的利益和资源需要协调和整合，原子化的个人也需要整合进各种大大小小的新的社会共同体中，以获得归属感和安全感，同时多样化的思想观念需要在求同存异和包容中通过协商对话和平等交流，形成社会共识和扩大社会认同。另一方面，经济建设中也涌现了大量新的社会问题和社会事务，需要有新的解决办法。②面对这样一种形势，当前的社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等还存在很多不适应的地方。从管理理念看，一些地方领导干部只重视经济增长，对社会民生建设缺乏兴趣和热情，对常规化和科学化的社会管理研究不多，还存在管控思想严重、服务意识淡薄的问题。从管理法规看，有关社会管理的法制建设还显得滞后，有些领域还存在着一些法律空白，如对社会组织的管理，至今还没有一部专门法律；对于如何规范大量的信访行为、如何引导和利用社会舆论、如何引导和利用新兴媒体、如何有效管理城市、如何有效保障公民权益，以及如何处理群体事件等，都缺乏相应的层次较高、法律效力较大的规定。中国社科院2011年的《亚太蓝皮书》指出，中国经济规模首次超过日本，成为区域内第一大经济体和全球第二大经济体。如果说前30年的改革发展因为我们专注于经济建设，努力做大蛋糕，而相对忽视了蛋糕的分配和公平正义的追求，以致现在积累了大量的社会矛盾和问题有待解决。在当代腾飞中国强大的经济实力下，过去曾经被经济发展所遮蔽和冲淡的一系列问题和矛盾，现在也有了解决的可能。因此，从现在开始，我们应该用5年乃至更长时间，加强和创新社会管理，构建起一个和谐、健康发展的社会。形势不等人，但要开出社会管理的新局面，前提是政府必须依法行政。③其次，司法应为社会管理创新的有效运行提供法治保障司法是社会管理的重要组成部分，在社会管理创新中具有特殊功能、担负重要使命。司法是维护人民群众权益机制的重要组成部分，是人民群众寻求公正的制度化途径，同时在社会管理中又是最具国家强制力的方式。司法机关行使司法权，解决刑事、民事、行政诉讼中的纷争矛盾，监督有关国家机关依法办事，本身就是维护社会秩序、实现社会公正的过程，也是直接参与社会管理的过程。同时，司法活动将法律条文中所蕴含的一般的、抽象的公平正义精神贯彻到每个具体案件的处理中，通过准确公正地适用法律，规范和引导民众依法理性表达诉求，通过理性、平和、文明、规范的司法活动，对民众行为施加影响，促使其接受社会主义法治观念和意识，推动在全社会树立法治信仰，进而提高社会管理品质、降低社会管理成本。因此，司法是通过法治途径实现社会管理的重要渠道，是维护社会秩序、实现有效管理的重要手段。司法的中立性、统一性、专业性、公开性以及司法机关依法独立行使职权等禀赋，使其在协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定等方面具有其他社会管理方式不可替代的功能和优势。

三、社会管理创新的法律保障机制建设

法律是社会关系的调整器，是规范人们活动的准则。法律是加强社会建设、创新社会管理的必要依据和重要手段。法律也是在社会管理中依法决策、依法维护人民群众的合法权益、依法组织人民群众全面参与的可靠保障。社会管理创新，说到底它是对人的管理和服务，其难点在于明确职能、保障权益、完善机制和夯实基础。社会管理创新的核心是保障公民基本权利。社会管理创新的法律保障机制建设应当从如下几个方面推进：第一，推进立法，完善公民权利保障的法律体系。加强和创新社会管理是一项长期的任务，完善公民权利保障的法律体系也是一项长期的任务。对公民基本权利保障的立法在近些年取得了很大进步，但一些重要法律还需要推进，如住房制度改革、遗产继承限制等都需要法律加以支撑；财税法律还不能满足初次分配要求；环境健康保护法律在实践中暴露出诸多缺陷和漏洞。这些都亟须从立法理念、立法制度到整个法律运行机制上进行调整。今后一个时期，我们应对经济、土地、收入分配、住房保障、教育就业、医疗卫生、生态环境、食品药品安全、社会保险、救济等民生领域已有的法律进行修改和完善，辅之以切实可行的实施细则。特别要关注收入分配、住房、教育、医疗制度改革中出现的新问题，以及农村土地征占、城市房屋拆迁、劳动合同签订、农民工权益保护等问题。要及时制定对推动科学发展、促进社会管理具有重要意义的法律，以使法律充分反映人民意愿、代表人民利益，充分发挥法律对于加强社会管理的基础保障作用。第二，加强依法行政，遵守法律程序保障公民权利。一般而言，社会管理行为是具有公权力性质的行为，按照现代法治的基本原理，公权力行为都应遵循一定的程序，这样才能避免公权力的滥用，才能保护社会利益主体的合法权利。④由于特定的法治传统等原因，我们的社会管理行为一度较少关注程序，甚至为了求得问题的快速解决而忽略了程序的价值，最终影响了公民权利的保护。在社会管理创新的过程中，必须高度重视社会管理的程序正当问题，所有的社会管理活动都必须遵守法定的程序，做到不但实体上合法，程序上也合法，确保公民权利得到有效保护，促进社会的和谐与稳定。第三，坚持公正司法，切实维护权利保障公民基本权利。坚持公开公正、高效权威的司法，是实现社会公平正义的有效保障。为推动社会管理事业顺利进行，必须从国情出发，进一步优化司法职权配置。对社会建设和管理中出现的涉及民生的矛盾和问题，司法机关不仅要公正判决而且要有效执行。同时，要完善社会矛盾的调解机制，加强人民、行政和司法调解联动来解决社会冲突。特别要不断完善法律援助制度，为困难群众提供法律服务，切实推动社会问题的法律解决。检察机关要加大监督力度，促进司法机关工作人员严格执法、公正司法，以维护社会的公平正义。