保障性住房范文10篇

保障性住房范文篇1

一、严格执行保障性住房政策规定

保障性住房是解决中低收入家庭住房困难的特殊住房，有着严格的申请政策条件要求。每年都会公布对申请保障性住房家庭人均住房面积、人均收入、户籍人口及就业等方面的条件要求。各部门一定要严格依据规定办理：出具证明单位一定要实事求是、客观真实的出具证明材料，严禁弄虚作假；审核单位人员一定要严格依据规定条件进行审核把关，对发现的可疑之处一定要进行调整核实，严禁敷衍塞责、玩忽职守，严禁徇私舞弊、以权谋私。

二、严格依据规定的申请审核程序办理

我市保障性住房申请审核确定了“五道程序、四道把关、三榜公示”工作程序，这一程序不仅符合国家政策要求，也是实现公正、公平、公开的重要保证。各部门一定要严格依据这一程序办理。特别是社区，一定要按照规定程序，认真做好入户调查和群众评议工作，把好这一道关。审核部门人员一定要按规定程序进行审核把关，并按规定进行张榜公示，全面接受群众监督。

三、严把证明材料关

申请家庭证明材料的真实性关系到保障性住房申请审核工作的成败，从而也关系到党和政府这项惠民工程能否落到实处。各部门在出具证明材料和审核时，一定要讲政治，要以高度负责的精神认真把关。针对近年保障性住房申请中时有反映的户口和相关证件造价或不实的情况，从今年开始进一步规范如下：

1.户口簿复印件审核把关由户口所在公安派出所负责。申请家庭户籍所在派出所要认真核对原件和复印件，确保复印件的完整性和真实性，并在复印件首页注明户口簿共几页几人，每页加盖派出所户籍专用章。

2.其他各类证件的复印件审核把关原则上由发证部门或现行管理部门负责。如低保证、残疾证。军烈属证等，社区工作人员一时难辨真伪，为防止各类假证件鱼目混珠，复印件由发证机关或现行管理部门审核并加盖单位公章。

四、严肃纪律，明确责任，强化责任追究

1.申请保障性住房政府实行免费报名，免费提供各种申请表格，严禁收取任何费用。

保障性住房范文篇2

1.1项目背景

海城市响堂管理区荒岭子村位于海城河南岸，总面积达632万平方米。改革开放以来，海城市的经济取得了飞速发展，荒岭子村虽然也取得了很大的发展，但近几年来，由于该地区的建设多为上个世纪50年代初期建成的临时简易房，规划设计不合理，村内厂房、仓库，甚至危险品仓库与民居住房交错盘结。人均建筑面积小，基础设施配套不齐全，房屋质量差，交通不便，治安和消防隐患大，环境卫生脏乱差。多数居民的居住条件始终无法得到改善，“上水难、下水难、行路难、如厕难、取暖难、就业难、洗澡难、娶亲难”是居民生活的真实写照。海城市委、市政府本着解决城市低收入家庭住房困难，促进社区发展，改善城市面貌，完善城市功能，实现社会和谐的目的,决定对荒岭子地块进行整体改造。

1.2规划设计定位

虽然该该项目为旧区改造项目,但地理位置好，用地内的景观资源丰富，交通便利，风景秀美，综合利用这些资源，一定能把海城市环境较差的棚户区改造成为交通便利、人居环境优美、基础设施齐全的精品居住区。

2规划设计理念

2.1规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》:《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建住房〔2006〕165号），《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），《城市居住区规划设计规范GB50180-93》(2002年版)，《海城市城市总体规划》，国家与辽宁省其他相关法律、法规、标准、规范。

2.2规划指导思想

1）依据城市总体规划的要求，同时参照政府对城市建设的意见，结合项目的地形特点，合理进行规划。2）遵守统一规划、合理布局的原则，划分不同功能区，以利于可持续发展建设的要求。3）重视整体设计。地段内部力求合理布局，注重土地开发综合效益。地段外部处理好与城市大环境的有机联系，提供高质量城市空间及景观序列。4）考虑人的活动空间和行为习惯，突出“以人为本”的设计理念，体现城市环境对人的关照。

2.3规划原则

1）效益性原则效益性原则具有双重含义。宏观而言,效益性原则就是要求项目的开发建设借鉴国内外成功经验,将土地资源、项目资源、设施资源以效益优化原则进行优化配置，形成社会、经济、环境协调发展。微观而言，效益性原则应体现居住区开发、城市商业街开发等功能性、公益性效益，节约土地，提高土地利用率，提高居住舒适度，给该地区注入活力，塑造魅力，拉动这一区域经济发展。2）人性化原则人性化原则体现对人的关怀，以人的尺度、人的需求及人的活动为根本，构建新型居住环境，营造社区文化，倡导新型生活方式,为业主提供高品质的生活空间、良好的人际关系、温情的社区氛围，创立小区品牌形象。

2.4规划目标

1）公共服务设施:创造一个布局合理、层次丰富、内容多样、体现时代风貌的城市空间。具体表现为：满足规划地段多方面的功能要求，合理布局对外交通、商业、文娱项目。丰富的项目设置与空间处理相结合，充分发挥项目的商业价值。2）居住部分:创造一个方便、舒适、具有良好生态环境的高品质的居住空间。具体表现为：功能结构合理、交通便捷、公建配套、空间景观组织良好、使居民对小区有认同感和归属感。

3规划设计

3.1设计前概况

在规划设计之前,荒岭子村道路不成系统，存在诸多消防隐患。例如，道路等级偏低，宽窄不一，与外界相互之间没有统一的规划与衔接，断头路、T型路较多，加重了主干路网的交通压力，有的地方连基本的消防车都无法进入，影响了整个道路系统的完整；建筑密度过高，没有公共绿地和活动场所，居住环境差；由于自身认识水平上的缺陷以及利益的趋势，居民富裕之后往往就在自己的自留地或宅基地大力建私房用于出租,造成建筑物的协调性差；荒岭子村的现有建筑大多没有经过合理的规划，无报建审批。没有公共绿地的建设,居民日常休闲、健身等可以使用的场所严重缺乏，配套公共设施不完善，建设水平低下。没有统一的市政基础设施，污水乱排，电线乱拉，管道乱铺。形成“晴天尘土飞扬，雨天污水横流，夏天蚊蝇成群”的现象。公共服务设施配置不足，如文化设施不齐，缺乏文体活动中心，医疗服务网点规模偏小，形成功能紊乱的局面。

3.2总图布置

1）沿街布置商业门店，形成居住区域内的商业街，以满足居民的日常生活需要，活跃区域商业氛围。2）小区规划以多层建筑为主，沿街布置高层建筑，在一定程度上丰富了城市的沿街形象。3）回迁区内配建280套保障性住房，总建筑面积12744m2,总占地面积7350m2,户型均为46m2，其中廉租房200套，公共租赁房80套。

3.3道路交通组织设计

1）道路分4个层次，即:小区主干道、次干道、通往各住宅楼栋的宅间道路和绿地间的休闲小道。2）无障碍设计主要公共空间均设有无障碍通道，盲道与坡道相结合，形成完整的障碍道路系统，体现对步行弱者的关怀。住宅楼进户口也是无障碍设计。

3.4绿化景观设计

本方案注重整体绿地效果，通过宅前宅后的绿地细化处理，并且与组团绿化、绿化带结合，共同形成一个绿化面，使小区真正成为一个亲和自然的居住花园。景观设计以组团绿化和中心绿化景观轴为核心，融入艺术、养生、健身等人文概念，赋予环境功能性，使人们感受身心的放松和愉悦。

3.5公共服务设施设计

采用集中布置原则:各种类型的设施相对集中设置。1）公共服务设施:主要布置在小区配套中心和沿街商业建筑内，包括小学、幼儿园、物业管理中心、社会卫生服务站等。2）体育文化设施:主要指小区内分散布置的体育设施（布置在健身小广场等）、娱乐设施（布置在老人、小孩活动场所等）。

3.6规划建设标准

住宅建筑形式新颖，色彩明快，布局合理，朝向良好,多层及高层住宅布局协调,室内格局完整实用。1）安置回迁居民的户型面积标准应结合当地居民住房实际情况和居民的收入水平确定，广泛听取群众意见。2）新建住房要进行室内简单装修,应具有厨房、卫生间设施，满足居民进住使用的基本要求。

4项目实施的意义

首先，实现了棚改家庭的巨变。棚户区改造，首先得益的就是棚改家庭。项目建成后，棚改家庭的生活环境得到了极大的改善，从此告别阴暗破旧的生活环境，重新开始美满的新生活！同时，海城市委市政府积极实施各项扩大就业政策，为周边居民提供再就业机会，这都在一定程度上增加了家庭财产性收入，对于百姓来说无疑是一个喜讯。其次，社会治安得到有效提升。棚改后，居民群众业余文化生活进一步丰富,百姓情操得到陶冶，棚改和人改实现了很好的结合，社会治安好转，棚改区群众的人身财产安全有了切实的保障。

5小结

保障性住房范文篇3

第二条本办法所称的配建保障性住房，是指凡房地产开发企业在**市行政辖区（含两个部级开发区）内建设的普通商品住宅小区，按总建筑面积5%的比例以单元方式配建廉租住房和经济适用住房。

第三条房地产开发企业配建的廉租住房，套型建筑面积控制在50平方米以内；经济适用住房，套型建筑面积控制在60平方米左右。

第四条市建委负责牵头组织会同市发改委、市规划局、市国土局、市房产局等部门依据各自工作职责，做好新建住宅商品小区配建管理工作。

（一）市城市低收入家庭住房保障工作领导小组办公室会同市建委、发改委、规划局、国土局、房产局等部门确定廉租住房和经济适用住房建设计划及具体配建分配比例。市规划局按批准项目总建筑面积5%的比例，在出具规划设计条件、《建设工程规划许可证》时，注明配建的廉租住房和经济适用住房的总建筑面积、套型、套数等事项。

（二）市国土局按照规划要求，在商品房建设用地“招、拍、挂”供地过程中，明确配建部分的建设用地总面积。市发改委依据土地、配建廉租住房和经济适用住房的相关成本资料，确定政府回购廉租住房价格和经济适用住房的销售价格，并作为该宗地“招、拍、挂”的必要条件。在发放的《建设用地批准书》中注明配建廉租住房和经济适用住房的土地使用性质、面积等事项。

（三）市房产局依据规划配建要求，在商品房预售过程中予以审查；做好廉租住房的回购、分配、管理和经济适用住房的监督管理等工作。

（四）市发改委做好每年房地产开发项目及其配建项目的备案工作。

（五）市建委在发放的《施工许可证》中须注明配建的廉租住房和经济适用住房的总面积、套型面积、套数等事项。

施工图审查机构在出具的《施工图设计文件审查合格书》中须注明配建的廉租住房和经济适用住房的总面积、套型面积、套数等事项。

（六）各区（县）人民政府和两个部级开发区根据本辖区实际情况积极做好配建项目的配合和管理工作。

（七）房地产开发企业将所配建的项目在开工前分别到市建委和市房产局进行备案。

第五条房地产开发企业配建的廉租住房，实行政府按建筑安装成本价回购的方式。廉租住房的产权归政府所有。房地产开发企业配建的经济适用住房严格按照《经济适用住房管理办法》进行销售和管理。

第六条房地产开发企业配建的廉租住房和经济适用住房，必须严格按照廉租住房和经济适用住房的建设标准，与小区内其他建设项目“同时设计、同时施工、同时竣工验收”的程序进行建设。市建委会同市规划局、市国土局、市发改委、市房产局等部门对在新建住宅小区配建保障性住房建设项目进行全程监管。

第七条市规划局、市国土局、市执法局对未按规划设计条件和供地性质进行配建的项目进行监督和管理，对违法行为依法查处。

第八条市房产局对未按规定实施配建项目或配建项目建设进度低于住宅减设进度的开发项目，不予办理《商品房预售许可证》；对房地产开发企业配建的经济适用住房，未按《经济适用住房管理办法》进行开发、建设和销售的行为，依法进行查处。

第九条市发改委依法对房地产开发企业在经济适用住房销售过程中出现的价格违规行为进行查处。

第十条市建委对房地产开发企业配建的廉租住房和经济适用住房未按“同时设计、同时施工、同时竣工”程序进行的项目，不予进行小区质量竣工验收；对未按规定配建廉租住房和经济适用住房的房地产开发企业，将降低其开发资质或限制其开发。

第十一条廉租住房和经济适用住房交付使用后，日常物业管理工作纳入所在小区统一物业管理。

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一、基本情况

（一）建设用地方面

年廉租住房项目用地为1484㎡及年公共租赁住房项目用地为4530.78㎡其性质均为行政划拨。以上两个项目的选址意见书、土地使用证、建设规划用地许可证、建筑工程规划许可证等相关手续齐全，不存在擅自改变保障性安居工程用地的土地用途及擅自改变保障性安居工程住房用地性质从事商业性房地产开发等违法违规行为。经济适用房由朝阳三合房地产开发公司在“柏峰紫域”项目中配建，其土地采取出让形式，其占用土地1736㎡。

（二）招标投标方面

年廉租住房项目及年经济适用房项目，建设程序要件齐全有效，招标公告通过指定媒介公开，不存在将必须进行招标项目化整为零及以其他方式规避招标问题。招标机构资质符合要求，招标项目依法在建设工程交易中心进行交易，采取随机抽取方式确定评标专家，专家评委人数符合法定比例。投标资质真实有效，分包工程合规，不存在转包、挂靠问题。招标人、投标人严格按中标通知书的内容订立施工合同。招投标有关资料全部归档，档案管理规范。不存在领导干部违反规定干预和插手招标活动问题，中标企业施工手续齐全有效。

年公共租赁住房项目选址意见书、土地使用证、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证等相关手续齐备，正在进行项目招标公示。

（三）工程质量方面

建设单位依法履行工程质量监督、施工图审查、施工许可等基本建设程序，参建各方主体具有相应资质，项目经理、项目技术负责人、质检员和其他专业技术管理人员均持证上岗。单位工程开工报告、施工技术交底记录、施工日记等相关技术文件和资料齐全。工程现场总平面布置符合施工组织设计要求，混凝土搅拌站的设备状况和工作环境及管理制度符合规定要求。钢筋规格、数量、间距、锚固长度、接头位置、钢筋保护层厚度符合要求，工程地基基础、地下结构防腐、防水符合要求，结构构件表面平整度符合要求。房屋使用功能中墙体结露发霉、外保温墙面裂缝、填充墙裂缝、现浇混凝土楼板裂缝、屋面及有水房间地面渗漏、外窗渗漏等质量通病均进行了有效的防治，严格执行住宅工程质量分户验收制度。

（四）工程安全方面

保障性安居工程项目施工企业均取得了《安全生产许可证》，建设项目按规定进行了项目安全检查监督备案。建设单位对工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。建筑施工现场严格执行《建筑施工现场环境和卫生标准》（JGJ146—2004）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—99）及《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77—2010）。深基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、起重机械设备及安装拆卸工程等危险性较大的分部分项工程按《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》进行安全管理。施工现场岗位防火安全责任制落实到位，消防器材配备齐全，建筑施工现场按相关规定开展文明施工。

（五）资金管理使用方面

保障性住房项目工程建设资金严格按照国家规定筹集，并基本上按施工进度拨付资金，资金拨付手续完备。按照规定在地方财政年度预算中安排资金，无闲置和影响资金使用效益问题。按规定将土地出让净收益的10%以上、住房公积金增值净收益余额全部用于保障性安居工程，建设补助资金实行“专项管理分账核算、专款专用”，使用中无挤占、截留和挪用，不存在补助资金、公款私存等违规行为。保障性安居工程项目法人设置专账管理安居工程资金，财务核算符合规定，严格执行财政资金“收支两条线”管理制度，对发放补贴资金进行认真审核，被补贴对象的确定符合相关规定，按照“先租后补、不租不补”的方式发放补贴。

（六）住房分配方面

编制《县经济适用房管理暂行办法》（建发[]39号）、《县城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建政办发[]65号）等相关政策，拟准备颁发《县廉租住房按份共有产权管理暂行办法》并在相关政策基础上对保障性住房的具体分配方案，及时向社会公布，现已建立了保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度，严格执行社区、街道、民政和住房保障部门四级审核，县报、电视台两次公示，公开投诉电话的“四审两示一公开”制度，建立住房保障管理信息系统，建立每户一档，按街道分类，编订序号，对应入卷，妥善保存，实施动态管理。

二、下步努力方向

一是根据省九个部门下发的《保障性安居工程监督检查工作方案》的要求，我县也相应的制发了《县保障性安居工程监督检查方案》。根据工作方案的安排各相关部门一定要做好各司其职，各负其责。

二是在工程质量和进度的监管上，严格按照工作方案的要求，加大监督检查和管理的力度，特别是对项目的质量，一方面各监督、监理部门负起责任，另一方面驻在组的相关人员也要履行职责，真正把保障性安居工程建成安全工程、放心工程。

三是为保证“两租房”工程的顺利实施，各相关部门应该全力做好服务工作，特别是在资金的拨付上，应该按项目的预算和形象进度及时足额的拨付到位。对经适房的建设，一方面对开发单位实施监管，以保证工程质量和建设进度；另一方面要加大服务力度，在原有所提供优惠政策的基础上，在建设过程中尽其可能的为开发商排忧解难。

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该项目用地77.92亩(含道路用地)，项目总建筑面积97122.78平方米(含地下室7980平方米），总套数1500套（其中廉租房1000套，公租房500套），项目共16栋（其中18层建筑6栋，11层建筑6栋，6层建筑4栋）。

一、进展情况

77.92亩土地中，截止7月28日镇已丈量57.834亩，其中发放征地补偿款的10亩；涉及迁坟186座，已签订迁坟协议及并发放补偿款58座，迁坟7座；涉及原医药公司仓库未拆迁，国资办已通知原承租户腾空清场，以便拆除建筑物；房产置业公司组建了项目指挥部，主体工程已进入招标程序，拟在7月31日开标；入口道路工程已签订施工合同，拟在8月初进场施工。

二、存在的问题

1、因征地、青苗补偿标准问题，被征地村民提出已签订征地协议的土地如年内政府会出台新标准应按新标准执行；迁坟补偿标准问题，原标准为1600元/座，被迁坟户提出补偿标准低，要求提高补助标准；以及要求解决村岗下小组城中村改造问题，导至征地、迁坟工作进度缓慢。

2、项目施工用电问题：需从大道拉专线至项目地，为避免重复建设，建议综合考虑施工用电和建成后的电力负荷，一次性建设到位，但所需工程费用较大，需政府确定供电线路方案及投资主体。

三、下一步工作

1、强力推进征地迁坟工作。建议镇按照征地拆迁突击活动要求，攻坚克难，分解细化目标任务，将征地、迁坟任务分解落实到每个工作人员，建立每日一调度的工作机制，确保在2013年8月6日前完成征地、迁坟，以及用地范围清表工作，确保8月11日前完成地质勘探，8月15日前施工单位进场施工。

2、搞好统筹协调，提供相关保障。建议由市房产置业公司统筹协调，共同参与配合镇做好群众工作，推进征地、迁坟工作。

3、建议国资公司负责原医药公司仓库用地范围内承租户的腾退及建筑拆除工作，在2013年8月6日完成拆除。

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一、指导思想和基本原则

(一)、指导思想

落实中央，省，市稳定房价，解决城镇中低收入阶层住房问题等一系列住房政策，着力改善民生，构建和谐汉中，切实解决中低收入家庭，进城务工人员，落户农民及基层干部职工住房问题，促进我市房地产市场健康发展。

通过加大廉租住房，经济适用住房，公共租赁住房，限价商品房建设，增加保障性住房房源供应，建立多层次住房保障体系，力争通过五年的努力，使我市城镇中低收入住房困难家庭的住房条件得到明显改善，进城务工人员，落户农民及基层干部职工住房问题得到有效解决。

(二)、基本原则

1、统筹规划，分步实施。综合考虑全市经济社会发展水平，城镇中低收入和基层干部职工住房困难家庭数量，住房困难程度，进城务工人员，落户农民实际以及住房支付能力和财政承受能力等因素，优先保障最困难最急需的家庭，统一规划，分级分批次组织实施。

2、量力而行，适度保障。我市地方财力较差，经济社会发展不平衡，保障性住房需求量较大。保障性住房建设既要考虑各县区政府的投资能力，又要考虑住房困难家庭及进城务工人员，落户农民的实际需要，坚持以满足基本住房需要为原则。

3、落实责任，明确目标。按照建立目标管理责任制要求，市县区分级具体抓好保障性房源筹集，配租(售)和后期的使用监管工作，各住房保障制度建设成员单位按照部门职能分工做好保障性住房建设相关工作，并纳入年度目标责任制绩效评价和考核。

二、住房现状

根据我市年度国民经济与社会发展统计公报显示，城市居民人均居住建筑面积从2006年末的27。87平方米增长到2009年末的29。5平方米，年均增长0。54平方米;农村居民人均居住面积从2006年末的31。35平方米增长到2009年末的33。2平方米，年均增长0。62平方米。

然而，近年来受住房体制改革，国有企业资产重组，下岗职工，进城务工，落户人员增加及居民收入多元化以及商品房价格持续上涨等因素作用，广大中低收入群体及进城务工，落户农民住房难问题突显，已成为遏制商品住房刚性需求，造成社会不稳定的重要因素之一。经摸底调查，目前，全市中低收入住房困难家庭总数为75619户(含中省驻汉单位，乡镇干部，教师，医务人员)，其中符合廉租房保障对象条14326户，符合经济适用房保障对象条件37619户，符合公共租赁住房保障对象条件10000户，符合限价商品房保障对象条件13674户。

三、保障性住房需求预测

(一)、保障性住房需求

为贯彻落实中央新一轮西部大开发战略部署，近日，省政府办公厅下发了《陕西省人民政府关于大力推进有条件的农村居民进城落户的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，我省将大力推进有条件的农村居民进城落户，到"十二五"末，全省从农村转移600万人。结合我市"双百"城市发展战略及年度城市化率进程情况，预计到"十二五"末，全市保障性住房需求总量为16。45万套1399。18万平方米(具体情况见附表1)。

(二)、保障性住房建设用地需求

根据"十二五"期间各类保障性住房需求情况推算，"十二五"末，全市各类保障性住房建设用地需求总量约10548亩(具体情况见附表2)。

四、总体目标和年度计划任务

(一)、总体目标

按照8月10日省政府与我市签定的2010—2012年《住房保障工作目标责任书》要求，结合全市保障性住房实际，"十二五"期间，我市通过新建，购买，改建，租赁等方式，新增各类保障性住房167635套1405。18万平方米，新增租赁补贴6866户。其中:新增廉租住房18635套93。18万平方米，经济适用住房45000套360万平方米，公共租赁住房38000套292万平方米，限价商品房66000套660万平方米(具体情况见表4)。

(二)、年度计划任务

1、2011年，新增保障性住房23400套171万平方米，新增租赁补贴2460户。其中:新增廉租住房7400套37万平方米，经济适用住房10000套80万平方米，公共租赁住房3000套24万平方米，限价商品房3000套30万平方米。

2、2012年，新增保障性住房22000套164万平方米，新增租赁补贴户数2246户。其中:新增廉租住房6000套30万平方米，经济适用住房10000套80万平方米，公共租赁住房24万平方米3000套，限价商品房3000套30万平方米。

3、2013年，新增保障性住房42835套374。18万平方米，新增租赁补贴户数1150户。其中:新增廉租住房2835套14。18万平方米，经济适用住房10000套80万平方米，公共租赁住房10000套80万平方米，限价商品房20000套200万平方米。

4、2014年，新增保障性住房43200套370万平方米，新增租赁补贴户数505户。其中:新增廉租住房1200套6万平方米，经济适用住房10000套80万平方米，公共租赁住房12000套84万平方米，限价商品房20000套200万平方米。

5、2015年，新增保障性住房36200套326万平方米。新增租赁补贴户数505户。其中:新增廉租住房1200套6万平方米，新增经济适用住房5000套40万平方米，公共租赁住房10000套80万平方米，限价商品房20000套200万平方米。

各类保障性住房年度建设规划具体情况见附表5，6，7，8。

(三)、用地供应规划情况

"十二五"期间，全市各类保障性住房建设用地计划供应总量为10548亩。其中:2011年住房用地供应计划总量为1282亩，2012年住房用地供应计划总量为1230亩，2013年住房用地供应计划总量为2806亩，2014年住房用地供应计划总量为2780亩，2015年住房用地供应计划总量为2450亩(具体情况见附表3)。

五、政策措施

(一)、强化领导责任。市县政府是保障性住房建设的责任主体，要建立健全住房保障工作组织领导体系，完善政府主要领导负总责，亲自过问，分管领导具体负责，狠抓落实的工作机制，强力推进住房保障工作的扎实开展。

(二)、落实部门职责。市县区政府各有关部门要各司其职，加强指导，从立项，土地，规划，建设等方面加快保障性住房建设项目的审批。发展改革部门要及时受理保障性住房建设项目的立项及审批工作;城建规划部门负责项目的选址及规划审批工作;国土资源部门负责项目用地计划报批及建设用地统征工作;财政部门负责建设启动资金的筹措落实工作;城建管理(房管)部门要抓好住房保障建设计划的制定和项目审定申报及建设管理工作。

(三)、加大资金投入。在中省高度重视保障性住房建设，进一步加大了对廉租房，公共租赁住房建设，棚户区改造工作资金支持的情况下，要精心策划包装项目，及时向上级申报，争取中省补助资金。要将保障性住房建设配套资金纳入本级财政年度预算，加大财政支持力度，可参照市中心城区从2010年9月份开始在建设用地出让时，在招拍挂价格的基础上每亩地增加5万元，作为出让前置条件，增加部分专项用于政府投资建设廉租住房，公共租赁住房的作法，结合实际，落实好配套建设资金。要充分利用租赁补贴专项补助资金结余部分及省上下拨的廉租住房"以奖代补"资金，收购，改造廉租住房，提高各类专项补助资金的使用效益。

(四)、落实优惠政策。各级各部门要按照省委省委省政府关于加快保障性住房建设意见的要求，不折不扣地落实好用地指标，建设资金和税费优惠等支持政策，为保障性住房建设创造良好条件。要优先安排保障性住房建设用地，各级廉租住房，经济适用住房和公共租赁住房用地要占到房地产用地指标的30%左右，并纳入年度土地供应计划。要落实好廉租住房，经济适用住房，公共租赁住房建设各种税费减免政策，坚决取消不符合中省市规定的收费项目。要做好电力，通讯，市政公用事业等企业对保障性住房建设相关费用减免及金融信贷支持工作，切实降低保障性住房建设成本，确保各类保障性住房建设快速健康发展。

(五)、确保工程质量。严格执行工程招投标，施工图审查，施工许可，质量监督，工程监理，竣工验收备案等建设程序及国家有关房屋质量强制性标准，确保保障性住房建设项目工程质量。

保障性住房范文篇7

1、保障性住房的性质

保障性住房是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，按照我国现行政策规定，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。

2、保障性住房供给与房价的关系

根据美国市场学家温德尔·史密斯于20世纪50年代中期提出来的“市场细分理论”，按照消费者之间需求与欲望的差异，可以把整个市场划分为若干个消费群体，这些消费群的共同特征是具有大致相同的需求与欲望。从营销理论角度讲，每一个消费群称为一个细分子市场。

按照这一理论，如果以购房者收入作为细分变量，可将房地产市场细分为高收入、中等收入和低收入三个子市场。保障性住房是房地产市场不可缺少的组成部分。对于一个健康发展的房地产市场来说，不仅要求房屋的供求总量均衡，也要求其供求结构合理化。也就是说，其各个子市场的房屋供给量与其需求量相适应，满足不同房屋消费群体的住房需求。只有这样，房地产市场才能实现供求均衡，房价才能保持平稳。反之，结构失衡会导致房价的大幅度的波动，影响市场住房需求的满足，影响房地产市场的健康发展。因此，提供必要的保障性住房是实现房地产市场均衡和稳定房价的主要保障。

二、保障性住房供给与房价宏观调控的经验借鉴

利用保障性住房的供给，调整房地产市场结构，稳定房价是世界上很多国家通行的做法，并且有很多成功的案例。以法国为例。自1956年前法国住房部长皮埃尔·库兰特建立“低租金住房制度”以来，法国租房市场的主流就被廉租屋所占据。由于廉租房的租金通常只有市场价格的1/3，最低仅约1/6，这使很多低收入居民首先选择租房而不是买房。从而降低了市场上对住房的需求，同时也对稳定房价起了一定作用。业内分析人士指出，法国的房价得到有效控制得益于其完备的社会福利制度和税收制度，其中廉租房制度是法国政府调控房价的最有效手段。

早在1998年，韩国政府开始实施促进廉租房的政策。现在又提出10年内完成“百万户国民廉租房建设计划”。韩国的廉租房分成两类，一类是永久性出租房，另一类是可出售的出租房。廉租房的租金仅为市场价格的60%—85%，最长租赁期为30年。韩国的这种方式是按照计划进度，有序提供廉租住房，并有执行程序和保障举措。一方面，可以逐步解决低收入居民的住房问题；另一方面，给予市场良性的预期，即政府在住房供应中究竟起到多大的作用，从而有利于稳定居民的购房预期，减少对高房价的恐慌以及炒房预期。

房地产行业是中国香港经济的重要支柱之一。有研究认为，中国香港超过一半的投资是集中在房地产市场，而大约三成的银行贷款投向商品房和建筑业。怎样才能保证楼市不成为炒作工具，使普通百姓有房可住？中国香港的经验也是引入公共房屋制度。在经济形势非常好的阶段，政府一般很少大量供给公共房屋，原因就在于居民收入增加可以提高购买商品房屋的可能。而如果房价上升比较厉害，当地的居民收入停滞不前，甚至倒退时，公共房屋的投放就成为政府议程中的重中之重。特别是楼市如果是因炒作而兴起，居民在此时无力购买房屋，政府一般会迅速出手。但是，因为房地产业对经济的影响很大，房价大跌也会对香港中产阶层造成巨大损失，政府也会慎重。最终的结果就是房价会在各种博弈中保持可接受的平衡。

三、我国房价的非理性上涨与房地产市场失衡

自1998年房改以来，福利分房的体制被打破，提出“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”的最初房改思路。然而，房改近十年来，房价不断高涨，房改的最初目的发生了偏离，结果使城市中低收入家庭买不起房，大量商品房被握有大量资金的人群作为投资品买卖，进而炒作房价不断攀升，与中低收入者的实际消费承受能力渐行渐远。其主要原因是我国的住房供给结构不合理，保障性住房供给不足。新加坡全民可申请“组屋”，我国香港50%以上居民住政府廉租房，而我国70%以上的常住人口都是中低收入家庭，90%的住房解决靠商品房市场供应；在商品房供给结构中，中小套现住房供给总量严重不足。

据建设部门统计，2008年初，在40个重点城市新上市的商品住房中，套型建筑面积在90平方米以下的住房面积所占比重为19.18%，2009年10月份，这一比重有所提高，但也只有25.77%，与现行政策规定的调控目标还有较大的差距。

住房供给结构不合理的后果是中低收入群体无法通过廉租房、公租房、经济适用房或者中小套型的普通商品住房满足住房需求，因此这部分需求流入中高档商品房市场，在银根放松的条件下，造成房价上升的压力。房价上升的预期，又加剧了房地产市场的投机操作，使房价节节攀升。

进入21世纪以来，我国房地产投资一路高歌猛进，最高增速高达30%，最低增速为16%。从2006—2010年全国房屋销售价格同比指数表中可以看出，全国房屋销售价格同比指数仅在2008年12月至2009年5月之间出现负增长，自此之后呈现出不断上升的趋势，2010年4月份增长了12.8%。仅2009年1至10月，全国商品房和住宅均价分别为4751元/平方米和4544元/平方米，分别较去年同期增长20.8%和22.7%，绝对水平和增速均创历史新高；同时由于房价畸高，形成大量空置，构成经济泡沫。

四、扩大保障性住房供给让房价回归理性的对策

房价能否得到有效控制是多方面共同作用的效果，而政府作为宏观经济调控的主体，对房价的调控有不可推卸的责任。政府应当根据实际经济运行情况，采取适当、适时的调控政策，来保证房地产市场的良好运行，根据国外和香港的成功经验，保障性住房的供给是一种非常有效的调控手段。应当根据房地产市场的运行的不同态势，调整保障性住房的供给量，稳定市场，稳定房价，为全体国民提供有力的住房保障。

当前，我国房地产市场运行的主要态势是结构不合理，适应中低收入群体的普通商品住房和保障性住房供给不足，房价畸高。2010年中央下达300万套保障性住房建设任务。应采取有效措施，确保保障性住房供给目标的完成，抑制房价。

1、借鉴国外成功经验，健全我国保障性住房供给制度和供给体系

从发达国家和地区住房制度的设计、保障性住房的特点以及住房市场的发展演变来看，有以下几个方面在我国住房制度改革实践中值得借鉴：一是住房市场化和住房保障制度是政府住房政策的主要内容；二是政府主导的公房政策是对房地产市场进行干预最直接的手段；三是建立多层次、多渠道住房保障体系是实现“居者有其屋”的主要途径；四是科学规划和完善的管理体制是保障性住房政策实施的保障。

2、强化地方政府责任，调动地方政府建设保障性住房的积极性

一是建立地方保障性住房法律体系。要进一步建立健全住房保障的地方性配套法规，如房地产产权产籍管理法规、住房保障基金的管理法规、个人收入和信用管理法规等，逐步形成一个较为完备的法律法规体系，保障住房制度的顺利实施。二是建立政府财政长期稳定的资金投入机制。要在充分认识到政府在保障性住房建设中的责任的基础上，利用政府土地出让收益、一般预算安排等资金来源，建立起长期稳定的保障性住房建设财政资金投入机制。三是搭建保障性住房建设投融资平台。政府保障性住房的建设和管理，存在前期投资量大、形成资产多、管理长期性、资产分布广泛的特点，仅靠政府财政投资难以在初期满足建设资金的需要，因此需要建立一个以政府财政持续投资为依托，以资本运作为手段的投融资机制，设立政府保障性住房建设投资管理机构，发挥投融资平台作用，统筹地区资源，统一保障标准，为中低收入住房困难家庭提供更优质的保障服务。

3、引入保障住房建设的市场机制，提供保障性住房供给效率

2010年，中共中央政治局常委、国务院副总理在浙江省宁波市考察保障性住房建设工作中指出：“在保障性住房的建设和运营中，要注意发挥市场机制作用，以提高效率。”保障性住房建设必须导入市场机制才能够有效地、快速地健康发展起来。

保障性住房范文篇8

2012年9月，通过县政府组织力量对全县城镇居民（非农户口）住房需求状况进行了保障性住房为期两个多月的实地调查，根据县人民政府办公室柞政办发[2011]88号文件明确的收入线标准规定：中等收入家庭:15000元/人•年;中等偏下收入家庭:12000元∕人•年;低收入家庭:7500元∕人•年;低保家庭:5000元∕人•年。住房困难家庭标准：人均住房建筑面积低于13平方米。

我县城镇居民中符合住房困难家庭保障条件情况如下：（1）低收入住房困难户数2088户；（2）中等偏下收入住房困难户数663户；（3）中等收入住房困难户数177户；（4）新就业人员352户；（5）外来务工人员491户；共计3771户。按照省人民政府二〇一一年七月二十三日下发的《省保障性住房管理办法（试行）》第三十一条规定：廉租住房保障对象为当地城镇低收入住房困难家庭；公共租赁住房保障对象为城镇中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员住房困难者；经济适用住房保障对象为当地城镇低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接；限价商品住房保障对象为当地城镇中等收入以下住房困难家庭。我县各类保障性住房的需求量为：廉租房1881户，经适房671户，公租房842户，限价商品房377户。

二、我县保障性住房的建设和分配入住情况

我县保障性住房建设已接近尾声，全县将建成各类保障性住房4067套（廉租房1772套，公租房1546套，限价商品房749套），分布全县8个乡镇，其中两处廉租房已分别通过抓阄和电脑摇号分配方式分配入住785户。

三、如何保障我县保障性住房分配的公平合理性

无论从全国、全省，还是全县情况来看，廉租房成为保障性住房的主要内容和形式，本文试图以廉租房为主体研讨分配上的一些问题。

目前社会各方面对廉租房分配方式上的意见倒不是很大，影响分配的焦点集中在享受廉租房资格的认定上。有人反映，有的人开的豪车住的廉租房，有人把自己所有的房屋出租而跑来住廉租房，还有人是公务员或国家家公职人员住廉租房，针对此情况，采取以下对策：

（一）保证资格审查环节的公正性

1、资格审查批准的程序:2011年7月以前，廉租房申请户直接到主管部门领取申请表，各级政府组、村或社区、镇政府审查签注意见报审批机关审批。在实际执行中，村或社区意见很大，说是一些人说我给上边都说好了，你们给签个意见盖下章，其余事情就不用管了，这些人有些蔑视他们。针对这一问题，住建局于2011年8月31日召开了廉租房管理联席会议，邀请村或社区、两镇政府、人大代表、政协委员和群众代表参加。通过讨论达成一致意见：由住建局统一印制申请审批表，交由两个社区和两个镇政府负责发放，城镇居民申请廉租房先向所在社区申请领表，未设社区的直接在镇政府领表，各级签注意见后，分别由社区、镇政府审查公示后，由镇政府统一以文件形式报住建局，住建局由承办股室派员逐户核查拍照提出意见报住建局会议研究批准并公示享受廉租房资格人员名单。如此，彻底纠正了住建局审查前由申请人个人跑路签注意见的个人行为，同时，也方便了群众。

2、廉租房审查需要各有关部门的密切配合。诸如民政部门负责的家庭收入状况的核定，享受低保的情况证明，残联为残疾人提供的残疾证明，公安部门城镇户籍的认定，村组对住房情况的调查，劳动就业部门出具的下岗证，以及镇政府对申请人职业的认定，等等，有一个环节出了问题，都直接影响着廉租房享受资格的确定和公正性，引起社会各界的不满，矛头都指向批准机关。

（二）使分配方案制定过程透明性

廉租房分配时间取决于廉租房交工的时间。廉租房即将交工前，负责分配的部门根据竣工套数、轮候户数，确定分配方案。大批量的不再沿用抓阄方式，根据申请人家庭人口数量类别、残疾类别确定实施电脑摇号方案，经讨论充分征求意见后执行，在分配前宣传群众，让群众理解本次分配方案的相关程序和规定，确保分配方案制定过程的公开透明性。

（三）保证分配方式上的公正性

分配廉租房要召开分配大会，邀请群众监督员、政协委员、人大代表、社区代表参加，邀请公证处全程公证，监察局全程监察。电脑摇号，大屏幕显示数据。分配结果现场签字确认，发给住户入住通知单，以达到分配过程公开透明，分配结果公平公正。

四、建立健全分配和运营监管的长效机制,保障分配公正合理

(一)规范准入审核。县人民政府根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况，要合理确定保障对象住房困难、家庭收入(财产)的具体标准，定期调整，并向社会公布。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。健全住房城乡建设、民政、公安、税务、金融等部门及街道、社区协作配合的家庭住房和经济状况审核机制。保障性住房申请人应当如实申报家庭住房、收入和财产状况，声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况。审核机关调查核实申请人住房、金融资产、车辆等财产的，有关机构应当依法提供便利。严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房。切实防范并严厉查处骗租骗购保障性住房、变相福利分房和以权谋私行为。对以虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实应立即纠正，并取消其在5年内再次申请购买或租赁保障性住房的资格。建立住房保障诚信档案，完善失信惩戒制度。

(二)严格租售管理。经审核符合条件的家庭，县人民政府在合理的轮候期内安排保障性住房。廉租住房租赁补贴应当按月或季度及时发放，确保当年12月25日前全部发放到位。廉租住房、公共租赁住房的租赁合同，应当载明租金、租期以及使用要求。公共租赁住房租赁合同期限一般为1至3年。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。经济适用住房和限价商品住房购买不满5年的，不得上市交易。经济适用住房配售时，要明确界定政府与购买人的资产份额，并按照政府回购、适当兼顾保障对象合法权益的原则，确定经济适用住房出售所得价款的分配比例。限价商品住房的上市交易收益调节办法，由县人民政府适时制定。

(三)加强使用管理。县人民政府主管部门应当建立住房保障管理信息系统，完善保障性住房和保障对象档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况。建立公众监督机制，落实信息公开，充分发挥社会监督作用。定期检查保障性住房使用情况，对违反规定将保障性住房出售、转借、出租(转租)、闲置、改变用途且拒不整改的，应当按照有关规定或者合同约定收回。保障性住房的使用人要按有关规定和合同约定使用住房，不得擅自改变房屋结构，影响房屋质量安全和使用功能。保障性住房小区可以实行住户自我管理、自我服务，也可以聘请专业机构提供物业服务。

保障性住房范文篇9

一、适用范围

本意见适用于经市政府有关部门认定的保障性住房项目，即居住对象主要为本市城镇中低收入住房困难家庭的经济适用住房、廉租住房，配建保障性住房的就近安置住房项目参照适用。

二、基本原则

1、先有规划，后有建设

根据《城乡规划法》，保障性住房建设规划应当纳入城市近期建设规划中，并明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。

保障性住房项目建设前，市和区县规划管理部门应当根据经批准的城市或镇控制性详细规划核定规划参数，明确规划管理要求。未编制控制性详细规划的，不得建设；对已有控制性详细规划、经评估确有必要调整原有规划参数的，应当按照法定程序先行调整控制性详细规划后，方可启动项目建设。

2、聚焦重点，全力推进

规划管理部门应当积极推动保障性住房建设，把保障性住房建设和旧区改造工作有机结合起来。对符合规划要求、条件成熟的项目，要加快推进，确保规划落地。规划管理部门在制定详细规划和核定规划条件时，要考虑保障性住房项目建设的复杂性和特殊性，在不突破强制性技术标准的前提下，应深化研究保障性住房项目的开发强度，集约利用城市土地，有效提高用地效率，合理利用城市空间资源。

3、统筹兼顾，不留新的后遗症

保障性住房项目建设，既要积极推进，尽快改善本市居住困难群体的生活条件；更要立足百年大计，统筹兼顾城市整体环境和功能的提升。在保障旧区改造的住房安全、房屋质量和居住水平等前提下，应当合理利用城市空间，有效配置地区公共服务和市政公用配套设施，方便群众生活。要坚持合理规划，规范管理，不能随意降低规划配置标准，导致“二次改造”或留下新的后遗症。

三、合理确定规划指标，有力推动保障性住房建设

规划管理部门和建设实施单位应当在国家和地方现行的居住区规划设计标准指导下，本着因地制宜、实事求是的原则，积极探索保障性住房建设的新思路，通过精心编制详细规划和城市设计，合理确定规划管理指标，引导保障性住房项目又好又快发展。保障性住房项目规划编制中可按以下规定控制：

1、住宅容积率

中心城范围内的保障性住房项目，单个开发地块住宅净容积率（以下同）原则上控制不超过3.0，有条件的地块可适当提高，但最高不得超过3.5；位于郊区外环线附近的新建保障性住房项目，原则上控制不超过2.5，有条件的地块可适当提高，但最高不得超过3.0。

2、绿地率

中心城范围内的保障性住房项目，基地内绿地按标准配置确有困难的，绿地率可适当降低，但应根据控制性详细规划在附近地区内综合平衡；位于郊区外环线附近的新建保障性住房项目，按标准配置绿化确有困难的，经征得绿化管理部门同意，绿地率可适当降低，但不得低于25%。

3、住宅建筑密度

原则上不宜超过30%。在满足居住功能的前提下，鼓励保障性住宅房型、朝向等多样化设计，体现紧凑型、小户型住房的建设导向；并注重合理确定户型比例，适合不同社会人群的居住需求，同时也可以充分利用城市空间，有效降低建筑高度，减少对周边环境的影响。

4、停车泊位

保障性住房项目应当尽可能选址于交通便捷地区，并应在地区交通规划制定和实施中优先保证公共交通设施的配套完善，做到合理规划，同步建设，确保居民出行方便。保障性住房项目应根据中低收入家庭的实际需求及房型设计合理配置停车位，非机动车位应当按照标准配置，机动车泊位可适当减少，一般按照中心城内0.3辆/户，中心城外0.4辆/户标准配置，确因场地限制，无法满足机动车停车位设置标准的，可根据基地情况，由规划、交通部门按有关规定核定车位比例。

5、公共服务和市政公用设施

保障性住房项目应当按照地区控制性详细规划的要求，合理配置公共服务和市政公用设施。要按照“社区配套保基本”的原则，以满足群众基本需求为出发点，突出保障与居民生活密切相关的社区公共服务和市政公用设施，完善社区卫生、文化、健身等基本生活配套功能，确保规划确定的街坊级公共服务和市政设施配套到位；居住区级和地区级公共服务设施、市政公用设施可在地区规划制定中综合考虑，统筹解决。

保障性住房项目基地中确实难以按规划要求配置居住区级、地区级公共服务设施、市政公用设施的，应经相关区、县人民政府认可，经法定程序调整规划后方可相应缩减配置规模或在相近地块内另行安排。

保障性住房范文篇10

关键词：保障性住房；后期物业管理；河南安阳市

一、研究背景及意义

大规模实施保障性安居工程是党中央、国务院的一项重大决策。为加快发展保障性住房建设，快速解决城镇低收入家庭、外来务工人员以及新就业群体的住房困难问题，逐步改善城市中等偏下收入家庭、棚户区居民的居住条件,实现住有所居目标,推进河南城镇化快速健康发展，自从2011年以来，河南省多次出台了关于保障性住房的政策建议和意见：2011年12月21日《河南省人民政府关于加快保障性安居工程建设的若干意见》，提出要进一步规范廉租房和经济适用住房建设方式、审核机制、售后管理,建立可持续发展的廉租房和经济适用住房制度。2012年河南省政府出台《关于加强廉租住房和公共租赁住房入住管理的指导意见》颁布，要求逐步降低保障性住房准入门槛，同时将新就业职工和外来务工人员纳入公租房保障范围。2013年河南省住房和城乡建设厅《关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知》提出要加快推进保障性住房建设，切实落实保障性住房配建政策，积极推进棚户区改造。2015年《关于加强公共租赁住房管理的若干意见》中提出实行配售的措施，这些都是保障性住房建设和管理过程中不可缺少的制度保障。由于政府的积极作为，河南省的保障性住房已经形成了以廉租房和公租房为主体，经济适用房、两限及定向安置房等为补充的多元化体系。保障性住房的后期运营管理主要包括：准入退出、租金收缴、物业管理、社区文化建设、配套设施经营等方面。《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）规定，“保障性住房小区可以实行住户自我管理、自我服务，也可以聘请专业机构提供物业服务”，对保障性住房后期物业管理提出了指导性意见。本文基于对安阳市的保障性住房后期物业管理的实证研究，对保障房后期物业管理过程中的问题做出较为详尽透彻的分析，从而有针对性地提出解决策略，这将促进安阳市保障房后期物业管理的进一步完善；而且，通过改善住房条件和环境，切实解决目前居住在保障房内群体的后顾之忧，也有利于提高中低收入群体的幸福指数；同时增加普通群众对后期物业管理工作的配合和支持，对有效降低后期管理过程中的阻力，促进保障房后期物业管理的可持续发展具有积极的推动作用。

二、问题解读

（一）从部门主管方面发现的问题

对于保障性住房部门主管，主要是以访谈的形式进行，谈及保障性住房不少主管表示正在逐步完善相关配套措施，对于后期管理这部分，将会继续沿用政府委托物业进行管理的形式开展，但其中也暴露许多问题，主要有以下三个问题。第一，政府的资金压力过大。保障性住房资金来源主要是财政资金、房租以及配套设施经营收益。随着房屋规模扩大，包括行政人员、管理人员等费用开支扩大，而政府仅向民众收取金额很少的房租及物业费，随着时间的推移资金的压力就越大；第二，有些官员怕担责任搁置手中的房源，使保障房不能发挥它应有的功效；第三，居民的资产审核困难及退出意识淡薄。由于我国尚未建立起与市场经济体制相适应的金融信用体制和居民个人收入申报制度，个人收入和金融资产不公开透明，缺乏有效的收入监控手段和相关的调查统计手段。当资产审核时出现漏洞，导致有些保障房内居住的是有房有车以及将房屋租售的业主，违背了设立保障房的初衷。此外，保障房退出机制中的奖惩措施力度不明显，关于退出概念模糊，缺乏激励机制，导致住户一旦居住在保障房内就不想退出，居民自愿退出的动力严重不足。

（二）从物业方面显示的问题

问卷上涉及物业的问题主要包括是否有物业进行管理、物业人员的从业素质如何、是否对物业管理情况满意及主要提供的服务这四题。在安阳市三个不同档次小区中收回的220份有效问卷中得知，156份（70.91%）小区没有专门的物业公司进行管理，64份（29.09%）设置物业管理的小区中有127份（40.2%）问卷结果表示从业人员素质一般，有84份（38.18%）表示对物业的管理满意度是一般，主要提供的服务有设置门岗、打扫卫生、公共设施维护和园艺绿化管理。调查的结果说明了四个问题：第一，物业提供的服务范围太狭窄，仅限于简单的日常服务，并且住户反映小区安全管理不到位，多发生电瓶车失窃案件，门卫进出没有严格把关导致小区内人员混杂，居民的日常安全得不到保障。第二，物业的小区绿化没有规划到位，并且出现轿车乱停乱放影响交通的现象。第三，物业工作效率较低，出现房屋质量问题如房顶漏水、管子阴水、没暖气等问题没有及时得到回复。第四，缺乏针对性的物业，应根据保障房业主不同需要，不同消费水平制定切合实际的服务业务，做到服务细致化。而与物业管理人员的交谈中发现有些小区居民没有及时缴纳物业费，导致物业工作不能如期及时开展，管道使用期为2年，屋面等使用期为5年，到达一定期限后的维修费、人工费等也是一笔不小的开支。而业主认为物业为了节省开支减少成本而降低服务质量，拒交物业费。解决两者直接的矛盾是目前物业工作的重点，既要保证服务质量又要建立合理机制鼓励民众积极主动缴纳物业费。社区有开展志愿服务站、节日文艺汇演以及读书平台等工作，但大多数居民并没有很好地参与其中，缺少主人翁意识，并没有意识到自己也是小区中一员，不能积极主动的参与社区文化建设。

（三）从住户满意度方面反映的问题

问卷主要从住房概况、物业管理、配套设施、社区建设以及相关政策和退出机制六个方面分析不同住房情况的住户对于保障性住房后期管理中不足及态度观点。在220份有效问卷中70份为廉租房住户，147份为经济适用房住户，3份为公租房住户。主要反映的有以下五个问题：第一，保障性住房所在小区普遍存在公交交通不便，缺乏健身器材以及公共活动场地，社区医疗不健全，社区超市物价偏贵等问题。第二，在邻里关系这方面，27.5%的居民选择一般，表示需要加强邻里交流和社区文化建设以及培养社区居民的团结友爱、邻里互助意识。当谈及志愿服务不少居民表示没有参加过社区的志愿活动，如果有条件将非常乐意参与其中，尤其是“以工代费”愿意参加社区劳动来抵消物业费。第三，在后期管理模式这题28.5%的居民选择了希望住户和物业自行结合管理，20.9%选择政府及相关部门主导，说明住户参与管理的意愿还是很强的，只是缺少一个平台。此外，目前没有物业管理的保障房小区居民表示，之前在小区内有物业进行管理，但由于第四，36.4%的住户表示对保障房相关政策不太了解，并且50.6%表示不了解投诉举报方式也从来没有举报过，少数住户表示举报过但并未得到回复，物业退出管理。这表明政府及社区的监督机制不够完善，没有一个公开透明的渠道，真正的让民众表达心声，让权力行使在阳光下。第五，多数居民在退出机制这一部分表现出强烈的意愿即不会退出保障房，说明政府在这方面的引导不够，没有让民众建立一个正确的就业观，通过自己的努力提早退出保障房。

三、破解策略

（一）部门主管方面

对于部门主管方面的问题，首先应采取措施“开源节流”，对廉租房和公租房的物业服务收费实行政府指导价，降低政府财政资金的压力，一方面，通过适当的梯度在一定范围内提高租金以及配套设施的承包费用，增加保障房管理的资金来源；另一方面，可在社区居委会组织下由承租人参与物业管理、自我服务，精简物业管理人员的规模，实行竞争性激励机制，提高办事效率；其次，对于住建厅的相关工作人员加强监督，同时健全公示制度，最大限度地避免保障房资源的浪费，使其发挥应有的效用，切实保障住房困难户解决住房问题；最后，对于住户资产审核困难以及退出意愿淡薄的问题，应该成立政府部门人员和物业管理人员相结合的工作小组，确定明确指标，定期入户核查，而且要加大宣传力度，使住户对退出机制加强理解，严格按照资产审核标准和退出稽核标准对不愿主动退出但是不符合保障房入住资格的人员实行强制性退出，同时，建立周转房或周转金制度，在执行强制退出时，提供其他租金较低的公租房给住户或为其提供周转金，助其在社会上租房。

（二）物业管理方面

物业管理公司在对保障房小区进行管理时，应该提供全方位的服务，尤其是安保措施，要切实维护住户的人身和财产安全；同时，“就近原则”接纳本小区内部人员（承租人）参与民主管理，平时注重对工作人员进行培训，提高办事人员的素质，提高办事效率；对住户反应的问题要有专门工作人员整理记录并及时予以解决，要使小区住户对物业管理加强民主监督，健全小区住户的申诉渠道。另外，物业费要按照规定的标准收取，建立合理机制鼓励民众积极主动缴纳物业费，并结合住户的住房状况分层分阶段收取，不能任意更改收费标准。加强住户与物业管理部门的沟通与协商，使管理信息公开化，缓解两大主体间的矛盾。此外，物业管理人员要鼓励小区住户积极主动的参与社区文化建设，使其增强主人翁意识。

（三）住户方面

首先，住户是保障性住房管理的关键元素，保障房后期物业管理的发展需要住户积极支持配合管理工作的开展，民主参与管理，积极建言献策，增强自身的主人翁意识。调查发现，多数住户愿意以“以工代费”形式参与社区管理抵消物业费，所以开展社区内部相互帮扶，不仅可以增进邻里间的关系，而且还可以减轻物业管理的工作压力，对于社区和谐建设也大有裨益。不仅如此，对于流动性强，劳动强度不大，不需要固定人员的工作岗位，可以吸纳大学生志愿者或者社工人员参与其中，有效整合可以利用的人力资源，在保障性住房后期管理过程中是一项积极而有意义的尝试。关于退出机制，要加强住户对保障性住房退出机制相关政策的了解，自愿选择有利的主动退出策略，促进保障性住房退出机制合理公平实施。

作者:王净净 郭晓晴 单位:河南师范大学